авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Pages:   || 2 | 3 | 4 |
-- [ Страница 1 ] --

Министерство образования и науки Российской Федерации

Алтайский государственный технический

университет им. И.И. Ползунова

1

.

И. Ю. Вяткин

тр

ИССЛЕДОВАНИЕ ПРОБЛЕМЫ

РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО-

.ru

КОММУНАЛЬНОЙ СФЕРЫ И ЕЁ ВЛИЯНИЯ НА СОКРАЩЕНИЕ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ tu ltg Монография.a w w w :// tp ht Изд-во АлтГТУ Барнаул • 2004 ББК 65.9(2)441-24 Вяткин И.Ю. Исследование проблемы реформирования жилищ но-коммунальной сферы и её влияния на сокращение бюджетных рас ходов: Монография / Алт. гос. техн. ун-т им. И.И. Ползунова. Барна ул: Изд-во АлтГТУ, 2004. 148 с. ISBN 5-7568-0429-.

тр Рассмотрена проблема реформирования жилищно-коммуналь ного хозяйства, проведен анализ жилищно-коммунального хозяйства -с в бюджете города, а также произведен расчет суммы расходов на со держание данной отрасли до 2010 года. Разработаны меры по повы шению эффективности управления жилищно-коммунальным хозяй.ru ством города.

Для научных работников, аспирантов и студентов вузов.

tu ltg Рецензенты: Т.В. Маркина, д.э.н., проф., декан ИЭФ АлтГТУ;

Ю.М. Петров, первый заместитель.a главы администрации г. Барнаула w w w :// tp ht ISBN 5-7568-0429- © Алтайский государственный технический университет им. И.И. Ползунова, Содержание Введение 1 Концептуальные основы жилищно коммунального хозяйства 1.1 Концепция реформы ЖКХ 1.2 Конкурентная среда как инструмент ценового регулирования 1.3 Заключение к главе 1 2 Методические основы реформирования жилищ но-коммунальной сферы города Барнаула.

тр 2.1 Методика расчета затрат, включаемых в себестоимость услуг жилищно-коммунального хозяйства -с 2.2 Методика планирования себестоимости услуг жилищно-коммунального хозяйства 2.3 Методика учета затрат и калькулирования.ru себестоимости услуг жилищно-коммунального хозяйства tu 2.4 Реформа ЖКХ – сокращение расходов бюджета города ltg 2.5 Заключение к главе 2 3 Современные аспекты ценовой и тарифной политики ЖКХ.a 3.1 Ценовое регулирование и тарифная политика 3.2 Особенности установления коммунальных w тарифов по группам потребителей w 3.3 Заключение к главе 3 Заключение w Список использованных источников Приложение А :// Приложение Б tp Приложение В Приложение Г ht Приложение Д Приложение Е Введение На современном этапе одним из направлений общественно-эко номических преобразований стало реформирование жилищно-ком мунального хозяйства.

Актуальность реформы определяется следующими обстоятельст вами: во-первых, жилищно-коммунальные услуги являются одним из важнейших показателей качества жизни людей. Не нужно тщательного анализа, чтобы убедиться, что техническое состояние жилого фонда и объектов коммунальной сферы не отвечает современным требованиям и вызывает справедливые нарекания потребителей. Во-вторых, жи.





тр лищно-коммунальное хозяйство – это важнейший сектор экономики. В нем сконцентрирована треть всех основных фондов, и оно расходует треть всех потребляемых энергоресурсов страны. Поэтому включение -с жилищно-коммунального хозяйства в систему рыночных отношений, изменение механизма управления этой сферой, безусловно, будет вли ять на весь ход экономической реформы в странах СНГ.

.ru По вопросам жилищно-коммунальной реформы высказываются разные мнения, суть которых состоит в следующем: реформа нужна, но tu к ней нельзя приступать до тех пор, пока не вырастут денежные дохо ды и бремя жилищно-коммунальных расходов не окажется посильным ltg для подавляющей части населения;

к реформе необходимо приступить немедленно, в условиях отсутствия бюджета у многих муниципальных образований она позволит уберечь жилищно-коммунальное хозяйство.a от полного разрушения и создаст реальные предпосылки для ее сохра нения, развития и преобразования.

w Спорный момент касается также вопроса распределения полно w мочий между центральной властью и регионами: нужно ли принятие единой государственной программы жилищно-коммунальной реформы w или можно ограничиться ее разработкой на уровне регионов. Следует отметить, что жилищно-коммунальная реформа затрагивает прежде :// всего муниципальный уровень управления и поэтому должна полно tp стью соответствовать законодательству местного самоуправления.

Начало реформы в различных городах России показывает, что в ht сознании людей она воспринимается исключительно как повышение платежей за жилищно-коммунальные услуги. К сожалению, это проис ходит не только потому, что именно на этом аспекте реформы концен трируют свое внимание средства массовой информации, но и в дейст вительности из всех элементов жилищно-коммунальной системы ре альные и наиболее ощутимые изменения происходят преимущественно в части оплаты населением услуг этой сферы. Однако повышение пла ты не является самоцелью, а составляет лишь часть системы взаимо связанных мероприятий, повышающих эффективность жилищно-ком мунального хозяйства за счет сокращения непроизводительных расхо дов и роста качества самих услуг. Более того, отдельные частные ме роприятия не позволяют в полной мере использовать весь потенциал возможностей совершенствования жилищно-коммунального хозяйства и включения этого сектора экономики в рыночную систему отноше ний.

Трудности и ошибки начального этапа жилищно-коммунальной реформы позволяют сформировать ряд принципов, которые должны.

тр быть положены в ее основу.

1. Принцип комплексного подхода. Жилищно-коммунальная ре форма – это система мероприятий, и ее эффективность будет опреде -с ляться тем, насколько согласованно и синхронно будут осуществляться ее составные части. Основные задачи реформы – переход к самофи нансированию жилищно-коммунального хозяйства за счет повышения.ru доли платежей населения и повышение эффективности развития этой сферы за счет ее включения в рыночные отношения [1]. Приоритет от tu дан решению первой задачи. Нарастание разрыва между ними приве дет к дискредитации самой идеи реформы и фактически к ее провалу.





ltg 2. Принцип самофинансирования. Одна из основных целей жи лищно-коммунальной реформы состоит в том, чтобы включить жи лищно-коммунальные услуги в рыночную среду: затраты производите.a лей услуг должны оплачивать сами потребители с учетом количества и качества потребляемых услуг. Это позволит освободить бюджетные w средства и предотвратит превращение муниципальных бюджетов в w бюджеты жилищно-коммунального хозяйства.

3. Принцип социальных гарантий. Жилищно-коммунальная ре w форма является составной частью социальной политики, и чтобы не противоречить целям этой политики, она должна отвечать следующим :// требованиям:

tp • расходы населения на содержание жилищно-коммунального хозяйства не должны превышать определенной доли общего совокуп ht ного дохода семьи;

• высокодоходные группы населения должны оплачивать расхо ды на содержание своего жилья полностью;

• население с низкими доходами должно получать компенсацию для возмещения расходов на оплату социальной нормы жилищно коммунальных услуг.

Меняется форма участия государства в финансировании жилищ но-коммунального хозяйства: дотации будут получать не предприятия этого хозяйства, а население, пользующееся его услугами и имеющее по социальным показателям право на возмещение определенной доли платежей за жилищно-коммунальные услуги.

4. Принцип государственного и общественного контроля. Госу дарство и общество должны взять под контроль осуществление ре формы. Объектом контроля при этом становятся качество услуг и объ ективность расходов жилищно-коммунального хозяйства, предъявляе мых к оплате. Для этого необходимо, во-первых, создание государст венной жилищной инспекции и ее филиалов в городах, основными.

тр функциями которых будут являться:

• регулярное инспектированное обследование жилого фонда и инженерных систем;

-с • рассмотрение жалоб и обращений граждан, связанных с во просами эксплуатации жилья и его технического состояния;

• применение санкций к нарушителям правил пользования жи.ru лым фондом;

• определение требований к подрядным организациям по выяв tu лению и устранению дефектов и повреждений жилого фонда.

Во-первых, необходимо совершенствовать работу антимонополь ltg ных служб и их контроль за установлением коммунальных тарифов пу тем оценки объективности затрат предприятий – естественных моно полистов при формировании цен, а также путем перехода на договор.a ные отношения.

w Необходимым условием успешной реализации жилищно-комму нальной реформы также является общественный контроль со стороны w населения, его активное участие в защите прав потребителей жилищ но-коммунальных услуг. Опыт других стран свидетельствует, что эту w функцию могут выполнять товарищества собственников квартир (кон :// доминиумы), создание которых позволит решить проблему установле ния договорных отношений при обслуживании приватизированного tp сектора жилья.

5. Принцип государственного стимулирования. Поскольку жи ht лищно-коммунальная реформа имеет социально-экономическую зна чимость, на государственном уровне целесообразно создать централи зованный фонд ее поддержки и разработать механизм его распределе ния, обеспечивающий стимулирование регионов и городов, в которых наиболее последовательно и успешно повышается эффективность сис темы управления и качество жилищно-коммунальных услуг.

Повышение тарифов на жилищно-коммунальные услуги оказыва ет слишком ощутимое влияние на структуру денежных расходов насе ления, на социальный статус семьи. Поэтому механизм реализации жи лищно-коммунальной реформы должен обеспечивать создание усло вий, способствующих смягчению ее негативных последствий.

Во-первых, необходимой предпосылкой повышения эффективно сти жилищно-коммунального хозяйства является развитие конкурент ной среды на основе демонополизации отрасли. Высокая степень мо нополизации и отсутствие конкуренции в сфере жилищно-комму нального хозяйства привели к тому, что тарифы на услуги по некото рым оценкам завышены на 30-50 % при их низком качестве. Необхо.

тр димо выделить реальные направления деятельности, в которых могут появиться предприятия-конкуренты, и на начальном этапе организо вать их поддержку. Это уборка улиц, ремонт домов, дорог, вывоз твер -с дых и жидких бытовых отходов, ремонт сетей, проектно-изыска тельские работы по развитию жилого фонда и коммунальных объектов.

Конкурентные отношения необходимо стимулировать и внутри самих.ru муниципальных организаций между бригадами, отделениями, заинте ресовывая их в повышении качества услуг и снижении затрат.

tu Развитию конкурентной среды будет способствовать либерализа ция доступа к производству услуг, проведение конкурсных торгов на ltg получение права на обслуживание. Организовать реальный конкурс на стадии заключения договоров должны местные администрации. Для этого нужно вовлечь в конкурс частные фирмы, разработать критерии.a для отбора победителей, подготовить кадры для проведения конкурс ных торгов, обеспечить их регулярное проведение.

w Во-вторых, реализация жилищно-коммунальной реформы, как и w экономической вообще, невозможно без адаптации общественного сознания к новым рыночным условиям. Прежде всего необходимо, w чтобы цели и задачи реформы осознали сами работники этой сферы и были заинтересованы в осуществлении ее мероприятий. Но главное – :// это адаптация общественного сознания к жизни в условиях рыночных tp отношений. Чтобы население не отторгало, а напротив, поддерживало мероприятия жилищно-коммунальной реформы, нельзя уже на первом ht этапе лишиться его доверия, что легко может случиться, если люди бу дут чувствовать лишь тяжесть изменений.

Этапы жилищно-коммунальной реформы должны быть согласо ваны с политикой роста денежных доходов населения и структурой распределения семей по уровню душевого дохода. Важным элементом социальной политики станут субсидии на оплату жилищно-комму нальных услуг низкодоходным группам населения, поэтому необходимо увязывать скорость перехода этой сферы хозяйства на самофинансиро вание с удельным весом таких групп населения, чтобы не превратить муниципальный бюджет в большой отдел социального обеспечения.

Право на получение жилищно-коммунальных компенсаций должно определяться лишь душевыми доходами семьи, что обеспечит их справедливое население. Предоставление субсидий должно носить не громоздкий и не унизительный характер.

Алгоритм такой системы включает: а) заявительный характер предоставления субсидий;

б) предоставление их в течение года;

в) сплошную или выборочную проверку правомерности предоставления.

тр субсидий через налоговую инспекцию;

г) лишение граждан права на жилищные субсидии в течение следующего года в случае их незакон ного получения;

д) возмещение гражданами незаконно полученных -с субсидий и уплаты штрафа.

Кроме того, необходимо проводить широкомасштабную и посто янную работу с населением, которая должна включать:

.ru • активную поддержку создания товариществ собственников квартир, взаимодействующих с предприятиями жилищно-коммуналь tu ного хозяйства;

• оперативную реакцию муниципальных властей на замечания, ltg жалобы и предложения населения;

• пресечение бюрократизации при предоставлении компенсации населению;

.a • широкое освещение хода реформы в своем городе и опыта w других городов;

• привлечение населения к участию в осуществлении ресурсос w берегающей политики;

• воспитание детей с раннего возраста в духе бережного отно w шения к своему дому, двору, городу;

:// • доступность информации относительно формирования тари фов на жилищно-коммунальные услуги, условий предоставления ком tp пенсаций.

В-третьих, жилищно-коммунальную реформу следует обеспечить ht законодательно-нормативной базой, отражающей разделение полномо чий и функций между центральной и региональными органами власти.

Для этого региональными органами власти должен быть принят пакет нормативно-распределительных документов, отражающих общую кон цепцию реформы, этапы осуществления и обеспечивающих синхрон ность всех мероприятий.

Для России более характерной является трехуровневая система управления. На первом уровне находится собственник жилья, в функ ции которого входит разработка жилищно-коммунальной политики и решение таких задач, как формирование объективно обоснованной та рифной политики, планирование реконструкции и модернизации жи лья, контроль за использованием средств, направляемых на финанси рование жилищно-коммунального хозяйства, и за деятельностью мо нополистов, организация мероприятий по предоставлению компенса ций за жилищно-коммунальные услуги. На втором уровне располага ется служба заказчика, призванная обеспечить содержание и эксплуа тацию жилого фонда, выбор подрядчика для выполнения услуг и за.

тр ключение с ним договоров, контроль за качеством предоставляемых услуг. На третьем уровне находятся подрядчики, непосредственно производящие жилищно-коммунальные услуги.

-с Жилищно-коммунальное хозяйство является крупным потребите лем топливно-энергетических и других материальных ресурсов. Выбор поставщиков ресурсов только на конкурсной основе, как показывает.ru опыт, позволяет обеспечить их экономию на 20-30 %. Население, опла чивая услуги по усредненным нормативам, также не имеет стимула к tu экономии, так как самоограничения в их расходовании никак не сказы вается на размере платежей. Поэтому плата за реально потребляемые ltg услуги стимулирует экономию потребителя и снижение потерь произ водителя.

Безусловно, ключевым элементом управления жилищно-комму.a нального хозяйства является механизм финансирования. Он включает разработку гибкой системы формирования жилищно-коммунальных w платежей в соответствии с объемом и качеством потребляемых услуг w способствует поддержке социально незащищенных групп населения. В тоже время за более качественные услуги и существенное превышение w социальных нормативов должны применяться повышенные тарифы.

Для реализации этих предложений потребуется разработка кадастра :// жилого фонда, отражающего дифференциацию всех потребительских tp качеств жилья.

По мере повышения доли населения в финансировании жилищно ht коммунального хозяйства будет возрастать фактор своевременности оплаты услуг населением. Безнаказанность и отсутствие ответственно сти жителей за своевременность платежей при росте тарифов может еще больше повысить численность неплательщиков. Поэтому необхо димо стимулировать своевременную оплату жилищно-коммунальных услуг и выработать законодательную защиту прав и интересов жилищ но-коммунальных предприятий.

Формирование устойчивой финансовой базы развития жилищно коммунального хозяйства невозможно без привлечения внебюджетных средств. Мировая практика свидетельствует о необходимости создания системы страховой защиты имущественных интересов и жилищных прав собственников и нанимателей жилья. С этой целью следует соз дать городской фонд жилищного страхования. Страхователями долж ны выступить население и городская администрация. Другим направ лениям привлечения других средств может стать жилищно-комму нальный заем.

.

Большие потенциальные возможности повышения эффективности тр развития жилищно-коммунального хозяйства заложены в проведении инновационной политики. Для включения его в сферу инновационных -с процессов необходима организация банка данных о новых материалах и технологиях, применяемых в строительстве и эксплуатации жилья и объектов коммунальной инфраструктуры. Функции администрации го.ru рода в решении этой задачи состоят в поддержке инновационных на чинаний и проведении конкурсов научно-технических разработок, соз дании информационно-аналитического центра инноваций.

tu В конечном итоге успех жилищно-коммунальной реформы будет определяться тем, насколько синхронно станут осуществляться ее ме ltg роприятия, в какой мере при этом будет обеспечена гласность и ин формированность населения об ожидаемых и достигнутых результатах на каждом ее этапе.

.a w w w :// tp ht 1 Концептуальные основы жилищно-коммунального хозяйства 1.1 Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации Преобразования в жилищно-коммунальной сфере на современном этапе осуществляются в рамках реализации нового этапа Государст венной целевой программы «Жилище». Однако, несмотря на прини маемые меры, социально-экономическое состояние России продолжа ет оказывать негативное влияние на работу коммунальной инфра структуры. Договоры на коммунальное обслуживание заключаются формально и не обеспечивают минимальных стандартов качества об.

служивания. Не создан реальный механизм стимулирования ресурсос тр бережения. Инвестиции в коммунальное хозяйство снизились в 2 раза.

Продолжает возрастать износ основных фондов, снижаются надеж -с ность и устойчивость систем инженерного обеспечения. Для решения этих вопросов требуется ускорить проведение реформы в сфере жи лищно-коммунального хозяйства [2].

.ru Единственным способом преодоления кризиса является измене ние системы финансирования, то есть переход от бюджетного дотиро вания к оплате в полном объеме жилищно-коммунальных услуг по tu требителями при условии обеспечения социальной защиты малообес печенных семей и экономического стимулирования улучшения качест ltg ва обслуживания.

В 19941995 гг. резкий рост тарифов на жилищно-коммунальные.a услуги позволил преодолеть его отставание от темпов инфляции, при этом доля затрат, покрываемая населением, в эксплуатационных из w держках предприятий отрасли возросла с 2 - 3 процентов до 3 - 40 про центов. В результате этого объем недофинансирования услуг, оказы w ваемых предприятиями жилищно-коммунального хозяйства, по срав w нению с 1993 г. снизился, но тем не менее составил более 50 трлн.

рублей. Поскольку темпы роста затрат на жилищно-коммунальные ус :// луги опережали темпы инфляции, доля бюджетных дотаций на содер жание жилищного фонда и на покрытие разницы в ценах на тепловую tp энергию в муниципальных бюджетах не уменьшилась.

Положение усугублялось тем, что в 1995 г. реальные доходы на ht селения снизились на 13 процентов, в связи, с чем рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги оказался для него особенно болезнен ным.

Сложившаяся ситуация потребовала увеличения конечного срока перехода предприятий жилищно-коммунального хозяйства на само окупаемость с 5 до 10 лет. Органы местного самоуправления должны устанавливать тарифы на жилищно-коммунальные услуги для населе ния, исходя из оценки реальных доходов граждан и затрат, необходи мых для поддержания работоспособности систем инженерного жизне обеспечения населенного пункта.

Если на предыдущем этапе реформирования жилищно-комму нального хозяйства увеличение доли затрат, покрываемых за счет пла тежей населения, происходило в основном путем повышения тарифов на жилищно-коммунальные услуги, то на новом этапе целесообразно сосредоточить усилия на рационализации и снижении издержек произ водителей услуг, поскольку есть все основания полагать, что опере.

жающий инфляцию рост стоимости жилищно-коммунальных услуг тр был в значительной степени связан с монополией предоставляющих их организаций.

-с Основными целями реформирования жилищно-коммунального хозяйства являются обеспечение условий проживания, отвечающих стандартам качества;

.ru снижение издержек производителей услуг и соответственно та рифов при поддержании стандартов качества предоставляемых услуг;

смягчение для населения процесса реформирования системы оплаты tu жилья и коммунальных услуг при переходе отрасли на режим безубы точного функционирования.

ltg Основными способами достижения указанных целей являются:

совершенствование системы управления, эксплуатации и контроля.a в жилищно-коммунальном хозяйстве;

переход на договорные отношения, развитие конкурентной сре w ды, предоставление потребителям возможности влиять на объем и ка чество потребляемых услуг, преимущественно конкурсный отбор ор w ганизаций, осуществляющих управление жилищным фондом и его об w служивание, обеспечивающих коммунальные предприятия материала ми, оборудованием и выполняющих проектно-строительные работы;

:// совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных ус луг, в том числе становление повышенных тарифов на сверхнорматив tp ную площадь жилья и сверхнормативное потребление коммунальных услуг, а также дифференциация оплаты в зависимости от качества ме ht стоположения жилья;

совершенствование системы социальной защиты населения: упо рядочение существующей системы льгот, усиление адресной направ ленности выделяемых на эти цели средств.

Важнейшим элементом реформы должно стать создание конку рентной среды в системе правления и обслуживания жилищной сфе ры, что позволит собственникам жилья и объектов коммунального на значения выбирать ту организацию, которая сможет обеспечить необ ходимый уровень качества работ и услуг по наиболее низким ценам.

Развитие конкуренции в жилищно-коммунальной сфере осуществля ется в целях создания условий для преодоления негативных последст вий монопольного или доминирующего положения (в том числе тех нологически обусловленного) организаций жилищно-коммунального хозяйства путем:

формирования органами местного самоуправления муниципаль.

ного заказа на обслуживание и развитие объектов жилищно-комму тр нального назначения;

организации системы расчетов за произведенные и потребленные -с жилищно-коммунальные услуги на основе договоров, а также приме нения экономических санкций за нарушение договорных обязательств;

привлечения на равноправной основе организаций различных.ru форм собственности для оказания жилищно-коммунальных услуг [3].

Контроль за наличием и соблюдением условий договоров между собственниками объектов жилищно-коммунального хозяйства, произ tu водителями и потребителями услуг, надзор за состоянием государст венного, муниципального и частного жилищных фондов, а также ука ltg занных объектов, за выполнением обязательных технологических процессов, обеспечивающих экологическую безопасность населения,.a могут осуществляться как органами местного самоуправления, так и органами государственной жилищной инспекции субъекта Российской w Федерации.

Необходимой предпосылкой развития конкуренции является де w монополизация жилищно-коммунального хозяйства. К сферам деятель w ности, в которых возможно развитие конкуренции, относятся:

управление и обслуживание жилищного фонда и объектов ком :// мунального хозяйства;

привлечение организаций, использующих альтернативные фор tp мы предоставления коммунальных услуг, в том числе автономные сис темы жизнеобеспечения, не связанные с сетевой инженерной инфра ht структурой объекты (крышные, котельные, газоснабжение от емкост ного и баллонного газа и другие);

выполнение отдельных работ по обслуживанию объектов комму нального хозяйства (ремонт и прочистка сетей, уборка мусора, экс плуатация лифтового хозяйства и тому подобное);

проектно-изыскательские и строительные работы по развитию объектов коммунального назначения и тому подобное.

Органам местного самоуправления целесообразно ускорить про цесс разгосударствления организаций жилищно-коммунального хозяй ства, функционирующих в этой сфере, обеспечить реальное равнопра вие хозяйствующих субъектов различных организационно-правовых форм, заключение соответствующих договоров на конкурсной основе.

В сфере действия естественных монополий, связанных со сло жившейся технологией, следует применять дополнительные методы антимонопольного воздействия.

В связи с этим органам исполнительной власти субъектов Рос.

сийской Федерации, органам местного самоуправления через службы тр заказчика и государственную жилищную инспекцию субъекта Россий ской Федерации рекомендуется;

-с осуществлять контроль за установлением тарифов на жилищно коммунальные услуги для населения и других потребителей путем введения оценки объективности расчета затрат предприятий-естест.ru венных монополистов и прибыли для формирования цен, а также обеспечивать участие в работе региональных энергетических комис сий всех заинтересованных сторон (органы местного самоуправления, tu организации по защите прав потребителей, антимонопольные органы и другие) при установлении тарифов как для организаций коммуналь ltg ного хозяйства, так и для организаций-поставщиков топливно энергетического комплекса;

.a повышать организационно-правовую и финансово-экономичес кую независимость хозяйствующих субъектов для перехода на дого w ворные отношения в сфере производства жилищно-коммунальных ус луг;

w контролировать обеспечение в рамках договорных отношений w гарантированного обслуживания потребителей жилищно-коммуналь ных услуг на уровне федеральных социальных стандартов;

:// способствовать внедрению приборов индивидуального учета и регулирования расхода воды, тепла, газа и других энергоресурсов.

tp Ключевой проблемой нового этапа реформирования жилищно коммунального хозяйства является совершенствование системы дого ht ворных отношений, обусловленное появлением в этой сфере хозяйст вующих субъектов различных организационно-правовых форм.

Появление новых видов собственников обусловлено потребно стями в иных формах и методах инвестирования развития объектов жилищно-коммунального назначения в условиях ограниченности бюд жетных средств. При этом наряду с диалогом «заказчик подрядчик (предприятие жилищно-коммунального хозяйства)» формируются сложные многосторонние взаимоотношения, участниками которых являются:

инвестиционные, строительные и эксплуатационные организации различных форм собственности, осуществляющие финансирование, строи тельство, содержание объектов жилищно-коммунального хозяйства и управление ими;

собственники жилищного фонда и объектов коммунального хозяйст ва, представляющие их органы и управляющие компании;

потребители услуг владельцы, наниматели и арендаторы жилых помещений, товарищества собственников жилья, другие организации.

.

Следует иметь в виду, что реформирование жилищно-коммунального тр хозяйства направлено на повышение роли органов местного самоуправле ния, самостоятельности и ответственности хозяйствующих субъектов раз -с личных форм собственности, обеспечивающих непосредственное обслу живание потребителей жилищно-коммунальных услуг и имеющих право вые и финансовые возможности не только для осуществления текущей.ru эксплуатационной деятельности, но и для развития объектов жилищно коммунального назначения.

При решении указанных проблем особое внимание следует уде tu лить: проведению субъектами Российской Федерации, органами местного самоуправления необходимых преобразований в сфере управления, фи ltg нансирования и ценообразования, «вправленных на обеспечение более эф фективного функционирования жилищно-коммунального хозяйства;

.a формированию структур (службы заказчика, управляющие организа ции, товарищества собственников жилья и другие), представляющих инте w ресы всех собственников жилья и защищающих права потребителей жи лищно-коммунальных услуг;

w введению договорных отношений на всех этапах производства и w предоставления жилищно-коммунальных услуг, включая собственника домовладельца, производителя услуг и их потребителя;

:// завершению процесса передачи в муниципальную собственность ве домственных объектов жилищно-коммунального хозяйства.

tp В основу системы управления жилищно-коммунальным хозяйством могут быть положены рациональное разделение функций и организация ht взаимоотношений между собственником-домовладельцем, управляющей организацией, подрядными организациями различных форм собственно сти, осуществляющими обслуживание жилищного фонда и объектов ин женерной инфраструктуры, и органом, уполномоченным осуществлять государственный контроль за предоставлением населению жилищно-ком мунальных услуг необходимого качества, а использованием и сохранно стью жилищного фонда независимо от его принадлежности.

При выборе варианта управления целесообразно руководствоваться принципом предоставления собственнику-домовладельцу права решать, кто будет обслуживать принадлежащую ему недвижимость и управлять ею.

Органам местного самоуправления, как собственникам объектов жи лищно-коммунального хозяйства, следует стремиться к формированию на территории муниципального образования единой социальной и финансо вой политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Подрядные жилищные и коммунальные организации несут ответственность за соблю.

дение нормативно-технических требований к содержанию и использова тр нию жилья и объектов коммунального назначения, за эффективное исполь зование ограниченных финансовых ресурсов при качественном и надеж -с ном обслуживании потребителей, обеспечении сохранности жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства.

На муниципальном уровне следует завершить процесс разграничения.ru и оформления прав собственности на объекты жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с порядком предусмотренным распоряжением Президента Российской Федерации от 18 марта 1992 г. № 114-рп. При tu этом право дальнейшего управления муниципальным жилищным фон дом рекомендуется передавать службам заказчика (управляющим ор ltg ганизациям).

Основные фонды подотраслей коммунального хозяйства целесо.a образно подразделять на две группы. Одна (так называемые техноло гические фонды) включает инженерную инфраструктуру сети, ко w тельные, насосные станции, очистные сооружения и тому подобное.

Вторая (производственные фонды) состоит из объектов, обеспечиваю w щих обслуживание фондов первой группы. Сюда входят гаражи, мас w терские, производственные здания и тому подобное.

Собственник объектов коммунального назначения может переда :// вать эти фонды в хозяйственное ведение или оперативное управление коммунальным организациям-подрядчикам.

tp Объекты коммунального назначения обслуживаются муници пальными предприятиями или акционерными обществами при сохра ht нении за органом местного самоуправления контрольного пакета акций.

При акционировании предприятий жилищно-коммунального хозяйства необходимо читывать различный порядок приватизации производст венной и технологической частей основных фондов.

Организации, специализирующиеся в сфере управления, помимо прочего осуществляют национальное распределение финансовых ре сурсов между производителями тех или иных жилищно-коммунальных услуг. Собственник-домовладелец может выполнять эти функции сам либо нанять специализированную управляющую организацию, кото рая может быть муниципальной (служба заказчика), или стороннюю управляющую организацию, в том числе частную. Управляющая орга низация по поручению собственника может осуществлять также сбор платежей, заключение договоров с подрядными организациями и кон троль за их исполнением, а также заключение договоров найма.

Функцией обслуживающей подрядной организации является.

своевременное и качественное выполнение работ, оговоренных в до тр говоре подряда. Муниципальные организации по обслуживанию жилья как самостоятельные хозяйствующие субъекты не следует жестко за -с креплять за соответствующей территориальной единицей. Это позво лит при организации конкурсов на обслуживание жилищного фонда стимулировать конкуренцию не только между муниципальными орга.ru низациями и частными компаниями, но и между самими муниципаль ными организациями. При этом целесообразно создать равные усло вия работы как для частных, так и для муниципальных организаций tu (предоставление нежилых помещений без взимания арендной платы, равные условия предоставления служебной жилой площади и тому по ltg добное).

Службы заказчика выполняют роль управляющих организаций.a для муниципальных объектов. Для управления жилищным фондом других форм собственности (товарищества собственников жилья, жи w лищно-строительные кооперативы и тому подобное) может быть наня та также специализированная управляющая организация, привлекаю w щая на условиях подряда ремонтно-эксплуатационные организации и w организации коммунального хозяйства.

Подрядные организации освобождаются от несвойственных им :// регистрационно-учетных функций, паспортно-учетной работы, сбора платежей с населения за жилье и коммунальные услуги, оформления tp льгот и субсидий и от других форм социального обслуживания населе ния.

ht Объекты коммунального назначения могут обслуживаться орга низациями различных форм собственности при наличии лицензии на право обслуживания объектов инженерной инфраструктуры. В не больших населенных пунктах функции заказчика по содержанию и раз витию объектов жилищно-коммунального назначения целесообразно осуществлять подразделению органа местного самоуправления, кото рое заключает договоры с подрядными организациями на содержание, техническую эксплуатацию и развитие указанных объектов.

На новом этапе реформирования жилищно-коммунального хозяй ства система договорных отношений включает в себя:

договор между собственником объектов жилищно-коммуналь ного назначения и хозяйствующим субъектом (включая управление жилищным фондом и его обслуживание, коммунальное обслужива ние), заключаемый в том числе на конкурсной основе;

договор между собственником жилищного фонда и нанимателем (владельцем) жилого помещения;

договор между хозяйствующими субъектами (например,.

между водо- и теплоснабжающим организациями);

договор между орга тр низациями, предоставляющими коммунальные услуги, и потребителями этих услуг.

-с Наличие различных видов собственности предполагает государ ственное регулирование в вопросах содержания и использования жи лищного фонда и объектов коммунального назначения, обеспечиваю.ru щее соблюдение обязательных для всех собственников федеральных стандартов качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг и разработку на их базе региональных стандартов содержания жилья и tu объектов коммунального назначения для использования их в качестве нормативов при заключении договоров между подрядчиками и заказ ltg чиками. По мере улучшения финансирования работ по обслуживанию жилищного фонда и объектов коммунального назначения эти стандар.a ты могут ужесточаться.

Государственный контроль и регулирование качества жилищно w коммунального обслуживания могут осуществляться органами мест ного самоуправления, органами государственной жилищной инспек w ции субъектов Российской Федерации, контролирующими не только w соблюдение стандартов качества предоставляемых услуг, но и нали чие соответствующих договоров. С учетом этого соответствующие :// органы целесообразно наделить правом административного воздейст вия на подрядные организации, выполняющие по договору опреде tp ленные виды и объемы работ, на управляющие организации и собст венников жилья и объектов коммунального назначения.

ht Помимо плановой деятельности неотъемлемой функцией госу дарственных жилищных инспекций субъектов Российской Федерации является оперативное реагирование на обращения и заявления потре бителей жилищно-коммунальных услуг. Государственные жилищные инспекции взаимодействуют с территориальными управлениями Го сударственного антимонопольного комитета Российской Федерации.

Федеральный орган исполнительной власти, наделенный Прави тельством Российской Федерации соответствующими полномочиями, проводит комплексный анализ и обобщение тенденций развития жи лищно-коммунального хозяйства на основе государственной стати стической и бухгалтерской отчетности, осуществляет формирование государственной политики в этой сфере экономики, координацию деятельности органов управления жилищно-коммунального хозяйства субъектов Российской Федерации, осуществляет разработку Федераль ных законодательных и иных нормативных правовых актов, норм, пра.

вил и государственных стандартов качества, эксплуатации, капиталь тр ного ремонта и реконструкции объектов жилищно-коммунального хо зяйства.

-с На уровне субъектов Российской Федерации государственное ре гулирование развития и функционирования жилищно-коммунального хозяйства, в том числе координация деятельности по переходу к новым.ru тарифам оплаты жилья и коммунальных услуг, должно осуществлять ся органами управления жилищно-коммунального хозяйства субъек тов Российской Федерации, наделенными соответствующими полно tu мочиями (министерство, комитет, департамент, государственная жи лищная инспекция субъекта Российской Федерации и другие).

ltg Одной из форм государственного регулирования и контроля каче ства предоставляемых жилищно-коммунальных услуг является лицен.a зирование, а также определение приоритетных групп потребителей этих услуг, подлежащих обязательному обслуживанию, и минимально w го уровня предоставляемых услуг в случае невозможности полного удовлетворения их потребностей из-за недостатка ресурсов или мощ w ностей у организации, отнесенной к естественной монополии или до w минирующей на рынке указанных услуг.

Защиту интересов потребителей жилищно-коммунальных услуг :// следует осуществлять также путем установления необходимых усло вий и ограничений, обеспечивающих нормативный уровень жилищно tp коммунального обслуживания потребителей при принятии решений об изменении форм собственности организаций жилищно-коммуналь ht ного хозяйства.

В области технического обеспечения жилищно-коммунального хозяйства помимо разработки и внедрения приборов индивидуального учета и регулирования потребляемых воды, газа и других энергоресур сов особого внимания заслуживает разработка автоматизированных систем диспетчерского управления, которые позволяют не только учитывать потребление соответствующих ресурсов, но и регулировать процесс их распределения и потребления в жилищно-коммунальном хозяйстве. Кроме того такая система может предоставлять информа цию для всех уровней управления.

Объединение собственников жилья в товарищества собственни ков жилья в границах единого комплекса недвижимого имущества (кондоминиума), включающего в себя земельный участок и располо женное на нем жилое здание, является одним из наиболее приемлемых способов защиты их прав, влияния на стоимость и качество предостав ляемых услуг и позволяет создать условия для привлечения дополни.

тельных источников финансирования работ по обслуживанию и ре тр монту жилищного фонда.

Кроме того, товарищества собственников жилья получают ре -с альную возможность самостоятельно решать вопросы организации обслуживания и эксплуатации жилья, а следовательно, и определять порядок расходования средств, направляемых на эти цели.

.ru Члены товариществ собственников жилья прямо заинтересованы в установке приборов индивидуального учета и регулирования потреб ляемых воды, газа и других энергоресурсов, так как зачастую реальный tu объем потребления оказывается значительно меньше рассчитываемого по нормативу.

ltg Кроме того, комплекс ресурсосберегающих мероприятий, прово димый товариществами собственников жилья, позволяет значительно.a уменьшить общий объем потребления ресурсов за счет предотвраще ния неоправданных расходов воды, газа и других энергоресурсов. На w селение привыкает экономно относиться к предоставляемым услугам, прослеживая связь между своими затратами и потреблением этих ус w луг, что практически невозможно осуществить в муниципальном жи w лищном фонде, и, в частности, в отдельных приватизированных квар тирах.

:// Путем принятия необходимых федеральных нормативных право вых актов, решений органов местного самоуправления необходимо как tp можно скорее разрешить проблемы, препятствующие развитию това риществ собственников жилья.

ht Органам местного самоуправления можно рекомендовать осво бождать товарищества собственников жилья от части местных налогов с учетом того, что все высвободившиеся средства будут потрачены в конечном итоге на содержание жилищного фонда. При этом до введе ния нового налогового законодательства Российской Федерации целе сообразно принимать решения об отнесении в установленном порядке земель, занятых строениями и сооружениями муниципальной инфра структуры (водозаборные узлы, станции перекачки, котельные, очист ные сооружения, трансформаторные подстанции и другие объекты ин женерного жизнеобеспечения), с землям общегородского пользования, которые освобождены от уплаты налога на землю в части, остающейся в распоряжении органов местного самоуправления.

В целях стимулирования создания товариществ собственников жилья целесообразно, в частности, рассмотреть следующие вопросы:

освобождение от налога на добавленную стоимость работ по тех ническому обслуживанию и ремонту жилых помещений, инженерного.

оборудования, мест общего пользования дома, придомовой террито тр рии, выполняемых подрядными организациями;

исключение из налогооблагаемой базы средств, поступающих в -с виде дотаций из федерального бюджета, бюджетов субъектов Россий ской Федерации и местных бюджетов на развитие и обслуживание объ ектов жилищно-коммунального хозяйства.

.ru В соответствии с федеральными нормативными правовыми ак тами, решениями органа государственной власти субъекта Российской Федерации и (или) органа местного самоуправления осуществляется tu выплата дотаций на оплату (содержание) жилья и коммунальных услуг в жилых домах, находящихся на балансе товарищества собственников ltg жилья, в тех же размерах, что и дотации на содержание муниципально го жилищного фонда. При становлении тарифов на жилищно-комму.a нальные услуги товариществам собственников жилья необходимо ис ходить из уровня тарифов, установленных для населения в данном му w ниципальном образовании.

Реформа жилищно-коммунального хозяйства предполагает:

w переход к самофинансированию организаций жилищно-комму w нального хозяйства путем прекращения бюджетных ассигнований на предоставление им дотаций, а также перекрестного субсидирования :// потребителей;

увеличение тарифов на жилищно-коммунальные услуги для насе tp ления до экономически обоснованного уровня, определяемого в ос новном путем конкурсного отбора организаций, предоставляющих эти ht услуги.

Переход на новые принципы расчетов в жилищно-коммунальном хозяйстве следует осуществлять постепенно.

Целесообразно создавать механизмы привлечения и возврата средне- и долгосрочных кредитов для развития и модернизации объ ектов жилищно-коммунального хозяйства. Это позволит сгладить влияние на уровень тарифов инвестиционных затрат, связанных с се зонностью проводимых работ, равномерно распределить их возмеще ние на более длительный период и сохранить оплату жилищно коммунальных услуг доступной для потребителей.

Финансирование строительства и реконструкции крупных объек тов жилищно-коммунального хозяйства обеспечивают, как правило, органы местного самоуправления за счет средств местного бюджета и бюджетов других уровней, а также средств инвесторов. Органам госу дарственной власти субъектов Российской Федерации и органам ме стного самоуправления при формировании соответствующих бюдже.

тов целесообразно выделять отдельной строкой средства, необходи тр мые для обеспечения федеральных социальных стандартов предостав ления жилищно-коммунальных услуг.

-с В дальнейшем следует осуществить формирование муниципаль ной финансово-кредитной системы, обеспечивающей реальную под держку программ развития объектов жилищно-коммунального хозяй.ru ства.

Кризис неплатежей, как граждан, так и организаций, финансируе мых в основном из бюджета, не позволяет сохранить устойчивое фи tu нансирование организаций жилищно-коммунального хозяйства.

В связи с этим целесообразно активизировать работу по сокра ltg щению задолженности организаций путем выявления неплательщиков и применения к ним штрафных санкций, выпуска различных видов.a ценных бумаг, проведения взаимных зачетов долговых обязательств как между предприятиями, так и для погашения задолженности по налогам w и платежам в федеральный и местные бюджеты, использования в уста новленном порядке других эффективных форм расчетов.

w Органам местного самоуправления при выборе подрядчиков по w оказанию жилищно-коммунальных услуг, в том числе на конкурсной основе, целесообразно отдавать предпочтение организациям, готовым :// выполнять полный объем работ, предусмотренных договором, при наименьшей стоимости этих работ.

tp Следует развивать возможность получения собственниками жи лья доходов от использования придомовой территории (в частности, ht сбор за парковку автомобилей) для оплаты жилья и коммунальных ус луг. Использование этих резервов возможно при образовании товари щества собственников жилья.

В целях недопущения утраты платежеспособности организаций жилищно-коммунального хозяйства при реализации Закона Россий ской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики», ко гда их хозяйственная деятельность не обеспечивает покрытие расхо дов на произведенные услуги, органам государственной власти субъ ектов Российской Федерации и органам местного самоуправления сле дует предусматривать механизм покрытия выпадающих доходов этих организаций.

Особенностью нового этапа реформы жилищно-коммунального хозяйства является изменение тактики ценообразования, переход для устранения разрыва между ценами в других отраслях экономики в ре зультате инфляции от простого повышения тарифов на жилищно коммунальные услуги, к более плавному изменению этих тарифов, учи.

тывающему рост реальных доходов граждан. Это позволит обеспечить тр наиболее безболезненный для населения переход жилищно-комму нального хозяйства к рыночной системе хозяйствования.

-с Повышение оплачиваемой населением доли затрат на содержание жилья и предоставление коммунальных услуг может быть достигнуто за счет относительного снижения самих затрат. При этом должны соз.ru даваться стимулы снижения этих затрат путем: повсеместного внедре ния индивидуальных приборов регулирования и учета воды, газа и других энергоресурсов;

заключения договоров между управляющей tu организацией (службой заказчика) и организациями, предоставляющи ми жилищно-коммунальные услуги, как правило, на конкурсной основе;

ltg согласования тарифов при отсутствии альтернативных конкурирую щих организаций, а также при заключении договоров между службой.a заказчика и организациями-естественными монополистами. Тарифы согласовываются на основе анализа соответствия деятельности орга w низаций жилищно-коммунального хозяйства нормативам и стандартам, характеризующим эффективную и ресурсосберегающую работу хозяй w ствующих субъектов (численность работающих в процентах к числен w ности населения, затраты на единицу услуги в сравнении с аналогич ными организациями, структура затрат в процентах: ремонтно-эксплу :// атационные издержки, издержки управления, амортизация и другие).

Вместе с тем необходимо регулярно пересматривать ставки опла tp ты жилья и тарифы на коммунальные услуги, не допуская уменьшения доли платежей населения в общем объеме финансирования затрат на ht предоставление жилищно-коммунальных услуг. С учетом роста ре альных доходов населения продолжить увеличение доли платежей на селения в покрытии издержек на эксплуатацию и развитие объектов жилищно-коммунального хозяйства.

Ставка оплаты жилья, предоставляемого по договору найма, в государственном и муниципальном жилищных фондах должна вклю чать не только плату за содержание и ремонт жилья, в том числе капи тальный, но и плату за его наем.

Плата за наем жилья, которая является доходом собственника муниципального жилья, в рыночных условиях определяется соотноше нием спроса и предложения на конкретное жилье. В переходный пери од базовая величина платы за наем должна отражать амортизационные отчисления на реновацию (полное восстановление) жилищного фонда в среднем по населенному пункту, которая должна быть дифференци рована в зависимости от качества и местоположения жилья. В указан.

ный период население оплачивает часть отчислений на капитальный тр ремонт и полное восстановление жилья, которая должна определяться исходя из лестных условий, динамики реальных доходов населения и -с других факторов.

Это, в свою очередь, должно стимулировать продолжение про цесса приватизации жилищного фонда. В дальнейшем в ставку оплаты.ru жилья в качестве отдельной составляющей следует заключать отчисле ния на страхование жилищного фонда, а также переходить на полное возмещение затрат на предоставление жилищно-коммунальных услуг.

tu Среди других мер, направленных на упорядочение оплаты жилья и коммунальных услуг, необходимо выделить следующие: для определе ltg ния соответствующих условиям конкретного населенного пункта ста вок оплаты жилья могут использоваться наиболее характерные для.a этого населенного пункта тип дома и его местоположение, принятые за базисный уровень. Критерием для определения соотношения уровня w оплаты жилищно-коммунальных услуг в домах различного качества и местоположения относительно базисного уровня может являться соот w ношение ставок аренды жилья или стоимости приобретения его на w свободном рынке. Дифференциацию оплаты жилья следует проводить поэтапно, не допуская развития неуправляемых сегрегационных про :// цессов, формирования «бедных» и «богатых» районов в населенных пунктах. Рациональное использование существующего жилищного tp фонда является основной целью дифференциации указанных ставок, которая практически не приведет к увеличению текущих доходов соб ht ственника, однако в перспективе даст существенную экономию в виде сокращения потребности в новом строительстве (реконструкции) жи лья и коммунальных сооружений. Основным инструментом муници пальной политики ценообразования с учетом качества и местоположе ния жилища является изменение платы за его наем, поскольку только этот вид платежа может быть дифференцирован в зависимости от па раметров качества жилища и его местоположения. В первую очередь следует изменить ситуацию, когда худшее по качеству и местоположе нию жилье оплачивается так же, как и лучшее, или дороже.

Наниматели и собственники жилых помещений, имеющие второе жилье, отвечающее всем требованиям социальной нормы, качества и благоустройства, должны оплачивать его содержание и предоставле ние коммунальных услуг в полном размере: в проект нового Жилищ ного кодекса Российской Федерации необходимо внести положения, позволяющие признавать вторым жильем не только жилые помещения в городской черте, но и благоустроенные жилые строения в опреде.

ленной пригородной зоне, имеющие условия для круглогодичного тр проживания. При наличии у собственника такого жилища (жилья в других городах и населенных пунктах, в том числе за пределами Рос -с сийской Федерации) оплата удержания жилья, находящегося в собст венности, и предоставления коммунальных услуг осуществляется в полном размере, как за второе жилье;

целесообразно установить по.ru вышенные ставки оплаты жилья, превышающего по площади социаль ную норму, а также тарифы на сверхнормативное потребление комму нальных услуг. При этом процессы перераспределения жилья, связан tu ные со стимулированием проживания в жилом помещении в пределах социальной нормы, не должны приобретать неуправляемый характер ltg и вести к ухудшению положения малообеспеченных групп населения.

Поэтому органам местного самоуправления на новом этапе реформы.a целесообразно ввести повышенную оплату лишь для семей, занимаю щих жилье, значительно превышающее (например, не менее чем на w кв. метров на члена семьи) по площади социальную норму, организо вав одновременно систему помощи семьям в купле-продаже или обме w не жилья при переезде в жилье меньшей площади;

в целях защиты w прав потребителей в договорах найма и договорах на техническое об служивание и предоставление коммунальных услуг с собственниками :// жилых помещений должны содержаться права и обязанности сторон, гарантирующие оплату услуг в соответствии с их реально достигнуты tp ми объемом и качеством.

Защита населения при переходе на рыночные принципы оплаты ht жилищно-коммунальных услуг состоит в недопущении со стороны ор ганов государственной власти субъектов Российской Федерации, орга нов местного самоуправления и уполномоченных ими организаций со стоит во включении в экономически обоснованные тарифы затрат, свя занных с монопольным положением организаций жилищно-комму нального хозяйства;

сдерживания развития программы предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг низкодоходным семьям;

необоснованного снижения качества предоставляемых услуг, предусмотренного договорам найма, на техническое обслуживание и предоставление жилищно-коммунальных услуг;

введения неоправдан но высокого уровня ставок на оплату жилья, превышающего по пло щади социальную норму, и тарифов на сверхнормативное потребление коммунальных услуг.

Необходимо пересмотреть федеральную политику в отношении льгот отдельным категориям граждан по оплате жилищно-комму нальных услуг. Должен быть четко указан источник финансирования.

каждой льготы. Следует принять меры по совершенствованию меха тр низма предоставления жилищных субсидий и отражения изменений в оценке прожиточного минимума и минимальной потребительской кор -с зины в целях увеличения платы за жилье и коммунальные услуги. Это, в частности, предполагает;

исключение возможности отказа в выделе нии жилищных субсидий гражданам, имеющим на них право, под ка.ru ким бы то ни было предлогом, в том числе проживающим в домах ве домственного жилищного фонда и домах, находящихся в хозяйствен ном ведении или оперативном управлении организаций;

при определе tu нии величины субсидии по оплате жилья и коммунальных услуг недо пустимо исключение отдельных видов коммунальных платежей (опла ltg та жилья, плата за наем, за водоснабжение, канализацию, теплообеспе чение, горячее водоснабжение, газоснабжение, электроснабжение);

ус.a тановление процедур, не допускающих отказа в выдаче субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг гражданам, имеющим просро w ченную задолженность по оплате жилья и коммунальных услуг, при их согласии погасить эту задолженность в согласованные сроки. Это дало w бы возможность исключить просроченную задолженность наименее w обеспеченных семей;

в целях создания эффективной системы мер воз действия на должников по оплате жилищно-коммунальных услуг, а :// также дополнительной защиты граждан от необоснованных санкций организаций, осуществляющих управление жилищным фондом, кон tp троль обоснованности применения мер принуждения к должникам це лесообразно возложить на специальную комиссию (комиссию по жи ht лищным спорам), куда следует включать представителей органов мест ного самоуправления, работников территориальных государственных жилищных инспекций, служб социальной защиты, а также юристов. К компетенции комиссии могут быть отнесены: проведение работы по выработке и реализации мероприятий по погашению задолженности о оплате жилья и коммунальных услуг;

консультирование семей по во просам получения различных видов социальной помощи и содействие в получении этой помощи;

организация добровольного обмена жилы ми помещениями;

формирование обменного жилищного фонда для переселения;

выявление нанимателей, дела на которых передаются в суд, и организация подачи судебного иска. Общее положение об ука занной комиссии следует разработать на федеральном уровне. Необ ходимо обеспечить оперативное отражение нормативных затрат, свя занных с пользованием жилищно-коммунальными услугами, в методи ке расчета прожиточного минимума. Министерству труда и социально го развития Российской Федерации целесообразно предусмотреть в.

рамках общей системы социальной защиты населения реализацию про тр граммы выделения жилищных субсидий. При сохранении за органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами -с местного самоуправления права устанавливать основные параметры перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг бу дет создана система, при которой объем финансирования из феде.ru рального бюджета (в первую очередь в виде трансфертов) будет за считываться исходя из федеральных стандартов. При этом субъектам Российской Федерации рекомендуется использовать аналогичный ме tu ханизм распределения бюджетных средств между муниципальными образованиями.

ltg Федеральный стандарт социальной нормы площади жилья. Орга ны государственной власти субъектов Российской Федерации вправе в.a соответствии с законодательством Российской Федерации устанавли вать региональные стандарты социальной нормы площади жилья, рав w но как и делегировать такое право органам местного самоуправления.

Однако при перераспределении средств федерального бюджета между w субъектами Российской Федерации Правительство Российской Феде w рации будет руководствоваться федеральным стандартом. Федераль ный стандарт социальной нормы площади жилья определяется исходя :// из следующих норм обеспеченности населения жильем: 18 кв. метров общей площади жилья на одного члена семьи, состоящей из трех и бо tp лее человек. 42 кв. метра на семью из двух человек, 13 кв. метра на одиноко проживающих граждан. Федеральный стандарт стоимости ht предоставления жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. метр общей площади жилья. Указанный стандарт рассчитывается исходя из стан дартного набора (жилищно-коммунальных услуг: содержания и ремон та жилья, включая капитальный ремонт, теплоснабжение, водоснабже ние, канализацию, газоснабжение, электроснабжение, с учетом сред них сложившихся норм потребления, а также средней сложившейся по экономическим районам Российской Федерации предельной стоимости предоставления жилищно-коммунальных слуг. Данный стандарт еже годно пересматривается, при этом следует установить, что изменение величины федерального стандарта должно осуществляться с учетом общего уровня инфляции (за исключением случаев отмены перекрест ного субсидирования, а также резкого изменения цен на энергоносите ли). Федеральный стандарт уровня платежей граждан по отношению к уровню затрат на удержание и ремонт жилья, а также коммунальные услуги. При распределении средств федерального бюджета Правитель ство Российской Федерации будет исходить из следующих показателей.

уровня платежей населения по отношению к уровню затрат на предос тр тавление жилищно-коммунальных услуг (в процентах) (табл. 1).

-с Таблица 1 Доля платежей населения в покрытии затрат на все виды жилищно-коммунальных услуг.ru 1997 г. 35 % 1998 г. 50 % 1999 г. 60 % tu 2000 г. 70 % 2001 г. 80 % ltg 2002 г. 90 % 2003 г. 100 %.a Это не отменяет права органов местного самоуправления в тече w нии периода самостоятельно устанавливать уровень платежей граждан, w однако установление предельного уровня ниже уровня федерального стандарта не может служить основанием для перераспределения w средств. При этом статьи по финансированию жилищно-коммунального :// хозяйства в местных бюджетах рекомендуется предусматривать защи щенными.

tp Максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном дохо ht де исходя из социальной нормы площади жилья и нормативов потреб ления коммунальных услуг. Данный норматив позволяет рассчитать объем средств, необходимых для предоставления компенсаций (субси дий) на оплату жилья и коммунальных услуг низкодоходным катего риям граждан. Конкретные величины указанных компенсаций (субси дий) устанавливаются решениями органов местного самоуправления, но при распределении средств федерального бюджета необходимо учитывать, что потребность в компенсациях (субсидиях) на оплату жи лищно-коммунальных услуг для низкодоходных категорий граждан бу дет рассчитываться исходя из следующих величин максимально до пустимой доли расходов (в процентах от совокупного семейного дохо да). Разработка нормативно-правовой базы и кредитно-финансовых механизмов реализации Концепции. Завершение разграничения функ ций собственника-домовладельца, управляющей организации (службы заказчика) и обслуживающей организации в государственном и муни ципальном жилищных фондах. Проведение разгосударствления экс.

плуатационных организации. Переход на договорные отношения в тр сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг.

Организация переобучения кадров для работы в управляющих и -с обслуживающих организациях. Доведение доли государственного и муниципального жилищных фондов, обслуживаемых на конкурсной основе, до 60 процентов. Формирование подходов к отбору на кон.ru курсной основе управляющей и обслуживающей организации для экс плуатации государственного и муниципального жилищных фондов.

Переход на договорные условия предоставления жилищно-комму tu нальных услуг населению, заключение в письменной форме договоров найма жилья государственного и муниципального жилищных фондов.

ltg Обеспечение контроля обоснованности и уровня тарифов на предос тавление жилищно-коммунальных услуг с учетом реализации про.a граммы снижения затрат на их предоставление. Упорядочение системы льгот, предоставляемых отдельным категориям граждан, и определе w ние источников их финансирования. Включение в ставку оплаты жи лья платы за наем и затрат на капитальный ремонт. Введение методов w антимонопольного регулирования при установлении тарифов на услуги w предприятий естественных монополистов.

Дифференциация ставок оплаты жилья в зависимости от его каче :// ства и местоположения, а также оплаты жилья, превышающего по площади социальную норму, и тарифов на коммунальные услуги при tp сверхнормативном их потреблении. Демонополизация деятельности организаций жилищно-коммунального хозяйства. Принятие федераль ht ных стандартов, необходимых для перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг. Завершение создания системы органов государственных жилищных инспекций в субъектах Российской Феде рации. Организационное и методическое содействие массовому созда нию товариществ собственников жилья, включая помощь в обучении кадров. Переход к установке индивидуальных приборов учета и регу лирования потребления воды, газа и других энергоресурсов в жилых домах-новостройках, реконструированном или капитально отремонти рованном жилье. Доведение доли государственного и муниципального жилищных фондов, обслуживаемых на конкурсной основе, до процентов. Широкое использование практики выбора на конкурсной основе управляющей организации в государственном и муниципаль ном жилищных фондах. Переход на полную оплату населением затрат на содержание жилья. Завершение в основном перевода жилищно коммунального хозяйства на работу в режиме безубыточного функцио нирования. Поэтапное включение затрат по обязательному страхованию.

жилья в себестоимость жилищных услуг. Разработка методологии тех тр нико-экономических обоснований и инвестиционных проектов для привлечения организациями коммунального хозяйства средне- и дол -с госрочных кредитных ресурсов на развитие объектов инфраструктуры.

Завершение перехода на полную оплату населением затрат на обслу живание и ремонт включая капитальный) жилья и коммунальных ус.ru луг в части покрытия текущих издержек. Завершение внедрения ме ханизма обязательного страхования жилья. Обязательная установка в жилых домах индивидуальных приборов учета и регулирования по tu требления воды, газа и других энергоресурсов. Широкое внедрение механизма привлечения кредитных средств для развития городской ltg жилищно-коммунальной инфраструктуры с использованием различ ных источников инвестирования. Товарищества собственников жилья.a становятся преобладающей формой управления многоквартирными жилыми домами.

w w 1.2 Конкурентная среда как инструмент ценового регулирования w Большая советская энциклопедия дает следующее определение :// коммунальному хозяйству. Коммунальное хозяйство совокупность предприятий, служб и хозяйств по обслуживанию населения городов, tp посёлков и сёл;

в городах входит в состав городского хозяйства. Во многих городах и поселках предприятия коммунального хозяйства об ht служивают также и промышленные предприятия, снабжая их водой, электроэнергией, газом. Однако в зависимости от местных условий, промышленные предприятия имеют и собственные водопроводы, ка нализацию и другие сооружения коммунального назначения.

Степень развития и объем деятельности коммунального хозяйства непосредственно влияют на уровень благосостояния населения, быто вые условия его жизни, санитарно-гигиенические условия и чистоту водного и воздушного бассейнов, а также на уровень производительно сти труда.

Коммунальное хозяйство включает:

1. Санитарно-технические предприятия водопроводы, канализа ции, предприятия по уборке территорий населённых мест и санитарной очистки домовладений, прачечные, бани, купально-плавательные со оружения.

2. Транспортные предприятия городской общественный пасса.

жирский транспорт (метрополитен, трамвай, троллейбус, фуникулёры, тр канатные дороги, автобусы, такси), водный транспорт местного назна чения.

-с 3. Энергетические предприятия электрические, газовые и теп лофикационные распределительные сети, отопительные котельные, ТЭЦ и электростанции, газовые заводы, обслуживающие населённые.ru пункты.

К сооружениям внешнего благоустройства населённых мест, ко торые входят в состав коммунального хозяйства относятся дороги и tu тротуары, мосты и путепроводы, подземные и наземные транспортные, пешеходные переходы и эстакады, сооружения и сети ливневой (водо ltg сточной) канализации, набережные, различные гидротехнические со оружения, предназначенные для предотвращения оползней и затопле.a ния территорий, их осушения, берегоукрепления, зелёные насаждения общего пользования, уличное освещение и др.

w Многолетний опыт строительства и эксплуатации жилья в рамках w государственной собственности с очевидностью показал, что государ ство в силу ряда причин не способно осуществлять эти задачи. Главная w причина, которая действовала постоянно недостаток материальных и финансовых ресурсов для строительства и эксплуатации жилья. Кроме :// того, содержание государственного жилищного фонда было убыточ tp ным, поскольку получаемая с нанимателей квартирная плата была «са мой низкой в мире» и покрывала лишь незначительную часть затрат на ht эти цели. Фактически содержание государственного жилищного фонда осуществлялось за счет огромных дотаций, выделяемых государством и ложившихся тяжелым бременем на бюджет.

Радикальные изменения хозяйственного механизма и внедрение новых элементов управления в жилищно-коммунальном хозяйстве, изыскание финансовых резервов для повышения надежности функцио нирования систем жизнеобеспечения изменили среду для формирова ния ценовой политики при производстве потенциально конкурентных работ (услуг). Этому способствовал и ряд законодательных актов, за ложивших основу конкурсного отбора предприятий различных форм собственности для выполнения работ по содержанию и ремонту жи лищного фонда: Закон РФ от 24.12.92 № 4218-1 «Об основах феде ральной жилищной политики», ст. 24 которого предусматривает разви тие конкуренции в строительстве, реконструкции, содержании и ре монте жилищного фонда;

Указ Президента РФ от 29.03.96 № 432 «О развитии конкуренции при предоставлении услуг по эксплуатации и ремонту государственного и муниципального жилищных фондов».

.

Реализация мер, направленных на формирование конкурентной тр среды в сфере производства жилищно-коммунальных услуг, обуслов лена не только необходимостью защиты потребителей услуг ЖКХ от -с необоснованно высоких тарифов, предъявляемых производителями, но и повышением уровня обслуживания потребителей. Особенно ощути мо эти тенденции должны проявляться в период поэтапного перехода.ru ЖКХ в режим безубыточного функционирования.

Существующий монополизм в этих секторах экономики влечет за собой поддержание высокого уровня затрат и тарифов на соответст tu вующие услуги. Это обусловлено тем, что предприятиям-монополис там нет необходимости искать пути снижения себестоимости, которые ltg делали бы предоставляемые ими услуги конкурентоспособными. В ре зультате сегодня и бюджет, и население (а в будущем только населе.a ние) несут бремя неоправданно высоких расходов на предоставление этих услуг.

w Таким образом, основной задачей перехода от существующего монополизма к развитому рынку предоставления услуг ЖКХ как в w сфере эксплуатации, так и в сфере управления жилищным фондом, яв w ляется создание множества продавцов этих услуг, действующих неза висимо друг от друга.

:// При этом необходимо иметь в виду, что наличие не одной, а не скольких ремонтно-эксплуатационных организаций в городе не озна tp чает отсутствия монополии, так как каждая из них жестко закреплена за определенным территориальным участком, на котором она является ht единственным продавцом соответствующей услуги. Темпы создания конкурентной среды в регионе, в основном, определяются политикой муниципалитета, выражающего интересы самого крупного собствен ника жилищного фонда, так и проживающего в нем населения, потреб ляющего услуги ЖКХ.

Опыт показывает, что создание конкурентной среды в жилищной подотрасли зависит от эффективного разделения функций между соб ственниками жилищного фонда (или организациями, уполномоченны ми выступать от лица собственника), управляющими компаниями и жилищными ремонтно-эксплуатационными организациями.

От лица собственников государственного жилищного фонда на практике выступают специализированные подразделения или структу ры органов государственной власти (комитет по управлению государ ственным имуществом, департамент жилищно-коммунального хозяй ства), а также службы заказчика (управляющие компании), которым передается в управление жилищный фонд.

.

Когда служба заказчика занимается проблемой достижения наи тр лучшего качества предоставления жилищных услуг по минимальной цене, удается сэкономить от 10 – 15 % средств, направляемых на со -с держание и ремонт жилого фонда. Если сравнивать этот показатель с нормативными затратами, стоимость выполнения того же объема работ снижается в два раза. Свою эффективность служба заказчика показы.ru вает во взаимоотношениях с коммунальными предприятиями контро лирующими качество поставляемых услуг. Наиболее действенный ин струмент политики демонополизации – проведение между организа tu циями различных форм собственности, подтвердивших свою компе тентность в производстве услуг по эксплуатации инженерных систем ltg города.

Основные виды услуг, предоставление которых уже осуществля.a ется на конкурсной основе, следующие:

по содержанию жилья:

w • управление жилищным фондом;

• эксплуатация и ремонт жилищного фонда;

w • поддержание в порядке придомовой территории;

w • уход за зелеными насаждениями;

• эксплуатация лифтового хозяйства;

:// • сбор и обработка коммунальных платежей по санитарной очи tp стке;

• уборка мусора;

ht • утилизация твердых и жидких бытовых отходов, а также рабо ты по ремонту и модернизации систем инженерного благоустройства территорий.

Организация конкурсного отбора – это процедура, которая позво ляет собрать вместе всех участников, заинтересованных в купле продаже услуги: покупателя услуги, представленного специально на значенной конкурсной комиссией;

продавцов услуги, представленных организациями различных организационно-правовых форм, и осущест вить торг в процессе которого покупатель выбирает из продавцов того или тех кто может предложить определенный набор качественных ус луг по наиболее низкой цене [4].

В соответствии с Гражданским кодексом РФ торги могут прово диться в двух формах: конкурс или аукцион. Разница между этими формами заключается в том, что на аукционе победителем признается лицо, предложившее наилучшую цену, а на конкурсе – наилучшие ус ловия.

.

В этих условиях ключевое значение приобретает вновь форми тр руемая структура управления жилищно-коммунальным хозяйством в регионах Российской Федерации. И такие элементы управления на -с уровне субъектов РФ, как лицензирование деятельности по эксплуата ции инженерных систем городов и населенных пунктов, сертификация производимой ими продукции и услуг, позволяют отслеживать то пра.ru вовое поле, которое позволит регулировать процессы формирования конкурентной среды в этом секторе экономики на данной территории.

По существу реестр лицензиатов, который публикуется и распро tu страняется на территории и формируется лицензионными центрами (палатами), дает основания для принятия решения собственнику муни ltg ципальных объектов ЖКХ о возможности проведения конкурсного от бора организаций на оказание тех или иных работ (услуг), конкуренция.a среди которых потенциально возможна. По данным Госстроя России, Госкомстата России и ГАК России, на рынке производства жилищно w коммунальных услуг функционирует более 52 тыс. предприятий раз личных форм собственности, в том числе предприятий малого бизнеса, w в среднем в субъекте Российской Федерации таких предприятий на w считывается от 500 до 1,5 тыс. При этом лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации инженерных систем городов и населен :// ных пунктов имеют, как правило, от 10 до 15 % предприятий [5].

К сожалению, это говорит о том, что формирование конкурентной tp среды не является еще для администраций субъектов Российской Фе дерации важным элементом реформы. В то же время муниципальным ht руководителям сложно ориентироваться в принятии соответствующих решений в отсутствии достоверной информации о количестве пред приятий, обладающих соответствующей профессиональной квалифи кацией, способных создать конкуренцию в сформировавшейся локаль ной монополии на управление и производство жилищно-коммуналь ных услуг.

Определяет, какие конкурсы могут быть проведены в городе:

конкурс на выполнение функций обслуживания, конкурс на выполне ние функций управления или конкурс на выполнение смешанных функций (т.е. функций управления и обслуживания).

Подобные решения могут принимать и для обеспечения макси мальной доступности в оплате коммунальных услуг населением с це лью минимизации стоимости этой услуги.

Решение этой задачи может быть достигнуто путем разрешения монополии Сбербанка России и конкурентного отбора организаций,.

осуществляющих сбор коммунальных платежей населения, при фикси тр рованной стоимости (цены) этой услуги не в процентах, а в рублевом исчислении.

-с Опыт показывает, что открытость этого вида деятельности делает более удобным для населения оплату услуг ЖКХ (что в конечном ито ге повышает уровень сбора платежей) и удешевляет стоимость этой.ru услуги. Имеются примеры, когда банки готовы обслуживать население по сбору коммунальных платежей за одну лишь возможность доступа к «живым» деньгам. Во многих регионах эти функции выполняют еди tu ные расчетно-кассовые центры (ЕРКЦ).

Специализация расчетно-кассовых центров должна заключаться в ltg оперативном ежемесячном расчете платежей населения в зависимости от реального потребления жилищно-коммунальных услуг [46]. Это.a предполагает наличие специализированной информационно-вычисли тельной базы. Поэтому в городах, где существует несколько служб за w казчика (управляющих компаний), расчеты по платежам населения це лесообразно передавать на условиях конкурсного договора специали w зированным расчетно-кассовым центрам, которые, как правило, имеют w организационно-правовую форму муниципальных унитарных пред приятий. В муниципальных образованиях, где муниципальным жи :// лищным фондом управляет одна служба заказчика (управляющая ком пания), расчетно-кассовый центр может быть создан как структурное tp подразделение этой компании.

Практика показывает, что в тех городах, где жилищная реформа ht проводится наиболее комплексно и последовательно, существовавшая система управления и обслуживания жилищного фонда трансформиру ется на первых порах в форме разграничения функций управления и хозяйствования, а затем уже начинают проводиться конкурсы – внача ле по обслуживанию, а затем по управлению жилищным фондом. Это, в частности, объясняется тем, что в отличие от сферы обслуживания, реализация конкурсов на управление – процесс гораздо более сложный и длительный, что обусловлено несколькими причинами:

• недостаточной обеспеченностью организационно-финансовой деятельности по передаче жилищным фондом в управление;

• отсутствием должной практики у местных администраций по заключению договоров на управление муниципальной собственно стью;

• нехваткой необходимого числа квалифицированных специали стов по управлению недвижимостью;

• наличием в настоящее время объективной возможности созда.

ния реальной конкуренции в сфере управления жилищным фондом тр только в достаточно крупных городах.

В соответствии с законодательством и накопленным опытом про -с ведения конкурсов на обслуживание жилищного фонда формируется определенный его порядок, который включает следующие основные этапы:

.ru • ознакомление с положением о порядке проведения конкурса;

• формирование пакетов домов, выставляемых на конкурс;

tu • издание постановления (распоряжения) о проведении конкур са, учреждение графика конкурсных мероприятий, формирование кон ltg курсной комиссии;

• рекламная кампания;

• проведение предварительного собрания;

.a • осмотр домов, выставляемых на конкурс;

w • отбор конкурсной комиссией наиболее достойных претенден тов;

w • подписание договора;

• уведомление о начале выполнения работ по договору.



Pages:   || 2 | 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.