авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 8 |

«ФГУП «Всероссийский научно-исследовательский институт железнодорожной гигиены» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ...»

-- [ Страница 5 ] --

- федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (контроль) за состоянием транспортных средств (локомотивы, вагоны, другой подвижной состав) в пути следования и их гигиеническую оценку по унифицированным методикам;

- гарантированную эстафетную передачу информации и взаимную связь всех подразделений Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту и ФБУЗ «Федеральный центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» на сети железных дорог при проведении противоэпидемических мероприятий;

взаимодействие с причастными эксплуатационно-техническими и оперативными службами железных дорог на всех этапах перевозочного процесса.

Из приведенного выше перечня можно судить о широком спектре выполняемых на железнодорожном транспорте работ по обеспечению санитарной охраны территории нашей страны и масштабах привлечения к этой деятельности соответствующих ведомств, организаций и учреждений.

В настоящей главе отражены результаты одного из наиболее ответственных участков в обеспечении санитарной охраны территории – организации санитарно карантинного контроля в железнодорожных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Для этих целей на сети железных дорог в структуре Управления функционируют 24 железнодорожных пограничных санитарно-карантинных пунктов (ПСКП), которые должны находиться в постоянной готовности к проведению мероприятий по санитарной охране территории. К основным задачам ПСКП относятся предупреждение завоза на территорию страны опасных инфекционных болезней, недопущение их распространения на территории России и других соседних государств, а также предупреждение ввоза в страну и вывоза за границу опасных грузов и товаров. Ниже приведены результаты работы в этой области, выполненной на сети железных дорог за 8-летний период времени, на основе анализа и обобщения которых сформулированы предложения по дальнейшему совершенствованию мероприятий по санитарной охране территории.

Осуществление на ПСКП санитарно-карантинного контроля пассажирских поездов и грузового подвижного состава имеет свою специфику, поэтому материалы по ним рассматриваются раздельно.

7.1 Анализ реализации санитарно-карантинного контроля пассажирских поездов в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации Сводные статистические данные об объемах проводимого санитарно карантинного досмотра пассажирских поездов при их прибытии в Российскую Федерацию и отправлении из Российской Федерации за исследуемый период (в абсолютных и относительных величинах) представлены в графическом изображении и табличном варианте (Рисунок 47;





Приложение Л). Согласно приведенным данным, за рассматриваемый период наблюдения отмечается заметное сокращение количества поездов, подвергаемых санитарно-карантинному контролю в железнодорожных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации: соответственно при прибытии – с 41215 до 24632 (в 1, раза или на 40,2%) и обратном отправлении – с 35268 до 21385 (в 1,5 раза или на 39,4%). Такая тенденция связана с уменьшением пассажирооборота в отрасли, и отчасти, с некоторыми изменениями пропускной способности железнодорожных пунктов пропуска или технологии проведения государственного санитарно карантинного контроля в железнодорожных пограничных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации. Сложившуюся ситуацию можно объяснить и тем, что с образованием Таможенного союза (Белоруссии, Казахстана и России) были упразднены 11 ПСКП в трех территориальных отделах Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту (Приволжский, Южно-Уральский, Западно-Сибирский).

Наибольшую долю пассажирских поездов, прибывающих в РФ, составляли поезда формирования железных дорог ближнего зарубежья (54,6%) и Российской Федерации (41,0%), на долю поездов дальнего зарубежья приходилось лишь 4,4% (Рисунок 48;

Таблица Л.1 Приложения Л).

45000 34983 35268 Абс. 33824 30497 При прибытии При отправлении Линейный (При отправлении) Линейный (При прибытии ) 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Год Рисунок 47 Количество пассажирских поездов, подвергнутых санитарно карантинному контролю при прибытии и отправлении из Российской Федерации за период 2005-2011 гг. (ежегодный объем по сети железных дорог) Российские поезда 41,0% Поезда ближнего зарубежья 54,6% Поезда дальнего зарубежья 4,4% Рисунок 48 Структура пассажирских поездов, подвергнутых санитарно карантинному контролю при прибытии в Российскую Федерацию (% к итогу) При анализе данных обращает на себя внимание существенное увеличение количества поездов, прибывающих из стран ближнего зарубежья и российских регионов, неблагополучных по карантинным инфекциям: соответственно – с до 9919 (в 2,5 раза) и с 1249 до 7043 (в 5,6 раза). Указанные изменения не коснулись поездов дальнего зарубежья (Рисунок 49).

Поезда ближнего зарубежья Поезда дальнего зарубежья 10606 10000 Российские поезда Абс. 5771 4003 4000 1538 1354 1588 2000 774 701 680 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Год Рисунок 49 Количество пассажирских поездов, прибывших из стран, неблагополучных по карантинным инфекциям за период 2005-2012 гг.

К неблагополучным по опасным инфекционным болезням относятся некоторые территории стран ближнего зарубежья (республики Средней Азии и Закавказья, причерноморские районы Украины), Российской Федерации (Алтай, Забайкалье, Северо-Западный и Прикаспийский регионы), стран дальнего зарубежья (Китай, Монголия).





Вместе с тем, количество пассажирских поездов, пребывших из неблагополучных по инфекционной заболеваемости стран (регионов), пропуск которых был бы приостановлен или временно запрещен, исчислялось единицами.

Сравнительный анализ объема проведенных работ по конкретным железным дорогам (территориальным отделам) показал, что наибольшее число поездов, подвергнутых санитарно-карантинному контролю при прибытии в Российскую Федерацию, было досмотрено в Московском (8351,0±450,2) и в Южно-Уральском (6989,9±1076,5) территориальных отделах. Далее, в порядке убывания следуют Юго-Восточный (4979,3±359,6), Западно-Сибирский (4560,3±408,1), Октябрьский (3872,1±545,2), Северо-Кавказский (3778,8±199,1), Приволжский (1600,7±183,3), Дальневосточный (986,6±113,4), Восточно Сибирский (539,1±27,6) и Забайкальский (183,3±14,2) территориальные отделы.

Однако, если сделать такое сопоставление по пассажирским поездам, прибывшим из стран (регионов), неблагополучных по карантинным инфекциям, то в данном случае больше всего поездов на пунктах пропуска досмотрено в Восточно-Сибирском и Забайкальском территориальных отделах (по 100% к осмотренным поездам). Далее в порядке убывания следуют: Приволжский (86,9%), Дальневосточный (80,3%), Московский (46,4%), Южно-Уральский (34,6%), Юго-Восточный (22,2%), Московский (21,4%), Западно-Сибирский (18,8%) и Октябрьский (0%) территориальные отделы (Рисунок. 50, Таблица Л. Приложения Л).

При организации санитарно-карантинного контроля пассажирских поездов стран ближнего зарубежья наибольшая нагрузка ложится на Приволжский отдел (1390,1), где 93,9% приходится на поезда, пребывающих из стран, неблагополучных по карантинным инфекциям. Значительно меньшая нагрузка в проведении контроля отмечается на Южно-Уральском (56,2%), Северо Кавказском (54,8%), Юго-Восточном (23,3%), Западно-Сибирском (21,9%) и Московском (21,8%) территориальных отделах. Что касается поездов стран дальнего зарубежья, прибывающих из стран, неблагополучных по карантинным инфекциям, то они не пересекают государственную границу в Октябрьском, Московском, Северо-Кавказском, Юго-Восточном, Приволжском, Южно Уральском и Западно-Сибирском территориальных отделах. В то же время через Дальневосточный, Восточно-Сибирский и Забайкальский участки проходит соответственно 85,9-100% поездов из стран дальнего зарубежья (Китай, Монголия), неблагополучных по карантинным инфекциям.

792, Дальневосточный 986,6 из них прибыло из стран, неблагополучных по 183, Забайкальский 183,3 карантинным инфекциям Кол-во досмотренных поездов 536, В.-Сибирский 539, 855, З.-Сибирский 4560, 2417, Ю.-Уральский 6989, 1390, Приволжский 1600, 1105, Ю.-Восточный 4979, 1753, С.-Кавказский 3778, 1789, Московский Октябрьский 3872, 0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 Рисунок 50 Количество пассажирских поездов, подвергнутых санитарно карантинному контролю при прибытии в РФ по железным дорогам (территориальным отделам) (в среднем в год) В гигиеническом отношении наибольший интерес представляют данные о характере нарушений санитарных нормативов пассажирских перевозок, выявляемых на ПСКП. Согласно выполненному анализу, нарушения требований санитарного законодательства на ПСКП выявляются примерно в 4-6% от общего количества обследованных пассажирских поездов и практически не меняются в течение рассматриваемого периода (Рисунок 51).

% 5,9 5,9 5, 5,4 5, 4, 2 3,8 3, 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Год Рисунок 51 Доля пассажирских поездов с выявленными нарушениями санитарных правил (% от числа обследованных поездов) Анализ полученных данных по типу формирования поездов (за 2005- гг.) показывает, что по количеству нарушений санитарных правил «лидируют»

поезда стран ближнего зарубежья и российские поезда (Рисунок 52). Причем для поездов стран ближнего зарубежья темп убыли показателя по сравнению с 2005 г.

составляет 6,9%, а для поездов, формируемых в Российской Федерации, - 29,2% т.е. больше в 4,3 раза. Это может свидетельствовать о систематическом нарушении российских санитарных требований владельцами подвижного состава из стран ближнего зарубежья и необходимости усиления контрольных функций ПСКП на этих маршрутах. Одновременно наблюдается стойкая тенденция к уменьшению нарушений требований санитарных правил в поездах, формируемых в странах дальнего зарубежья.

% 7, 8 7, 7,2 6, 6,7 6,7 6, 5, 4, 4,1 3,9 3,9 3, 3, 4 3, 2, 2, 0, 0, 1 0,2 0, 0,1 0,1 0, 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Год Поезда ближнего зарубежья Российские поезда Поезда дальнего зарубежья Линейный (Российские поезда) Рисунок 52 Доля пассажирских поездов с выявленными нарушениями санитарных правил по типу формирования поездов (% от числа обследованных поездов) В результате проведения санитарного обследования пассажирских поездов при прибытии в РФ в течение всего периода выявлялись характерные нарушения санитарных правил, в основном, в части жизнеобеспечения в вагонах подвижного состава. На первом месте наблюдения стоят нарушения санитарного состояния в поездах (47,8-53,8% от числа досмотренных поездов), на втором – нарушения работы систем водоснабжения и канализации (17,3-31,8%), на третьем – нарушения работы систем отопления и вентиляции (7,9-10,0%), в наименьшем проценте нарушений отмечается отсутствие дезинфекционных средств (11,2 2,7%) и эпидемиологических укладок (1,2-2,2%). В отдельных случаях имели место высокий технический износ и техническая неисправность вагонов, неудовлетворительное их оснащение оборудованием и инвентарем, отсутствие документов, удостоверяющих безопасность и качество пищевых продуктов (Рисунок 53, Таблица Л. 3 Приложения Л) 2, 2, 10, Отсутствие эпид. 14, 8, укладок 2005 2006 2007 3, 1, 1, 2009 2010 2011 2, 2, 9, Отсутствие дез. 7, 8, средств 4, 14, 11, 53, 54, 47, Санитарное 45, 51, состояние 61, 52, 64, 10, 10, 7, Отопление, 8, 10, вентиляция 9, 14, 11, 31, 29, 25, Водоснабжение, 23, 21, канализация 20, 17, 29, 0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70, % Рисунок 53. Доля пассажирских поездов при прибытии в РФ с выявленными нарушениями санитарных правил. по виду нарушений (% от числа обследованных поездов) Очевидно, проблемы отопления, вентиляции, водоснабжения и канализации сопряжены со сложностями решения технических или финансовых вопросов реконструкции указанных систем в силу изношенности подвижного состава.

Поэтому процент неудовлетворительного санитарного состояния в поездах ближнего зарубежья с годами практически не меняется. Что касается неудовлетворительного санитарного состояния поездов, то эти недостатки могут быть устранены реализацией соответствующих гигиенических мероприятий. Об этом, в частности, свидетельствует выраженная положительная динамика данного показателя по российским поездам в 2005-2012 гг., а именно значимое снижение процента нарушений как при прибытии (с 60,8 до 23,7% – в 5,6 раза), так и при отправлении пассажирских поездов (с 53,7 до 18,4% – в 2,9 раза) (Рисунок 54).

68, 63, 59, 60, 54 56, 56,6 52, 52, 48,8 44,6 44, % 31,5 31, 54, 26, 56,8 55, 53,5 52,5 2,0 23, 56, 46, 53,7 59,3 56,5 47,6 20,4 20,4 19,6 18, 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Год Поезда ближнего зарубежья при прибытии Поезда ближнего зарубежья при отбытии Российские поезда при прибытии Российские поезда при отбытии Линейный (Российские поезда при прибытии) Рисунок 54 Доля пассажирских поездов при прибытии и отправлении из Российской Федерации с выявленными нарушениями санитарных правил в части неудовлетворительного санитарного состояния (%) Наконец, для полноты информации по данному разделу исследования представляются сводные данные о проведенных за рассматриваемый период противоэпидемических и дезинфекционных мероприятиях в пассажирских поездах (Таблица Л.

4 Приложения Л). Количество поездов, на которых выявлены больные или лица с подозрением на инфекционное заболевание, равно как и число зарегистрированных таких лиц в динамике возрастает, что в значительной мере может быть связано с неудовлетворительной обстановкой по карантинным инфекциям в различных странах (регионах). По этим показателям вновь подтверждается факт санитарно-эпидемиологического неблагополучия в поездах ближнего зарубежья. Так, из общего количества поездов, в которых были выявлены больные или лица с подозрением на инфекционное заболевание, на поезда ближнего зарубежья приходилося 58,8%, на российские поезда – 38,8%, на поезда дальнего зарубежья – 2,4%. Аналогичным образом распределяется и число зарегистрированных больных: 57,6% прибыло из стран ближнего зарубежья, 39,8% – на российских поездах и 2,6 % – из стран дальнего зарубежья.

Таким образом, на железнодорожных пограничных пунктах пропуска поездов силами и средствами территориальных отделов Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту проводится важная и ответственная работа по контролю за санитарно-эпидемиологическим состоянием пассажирских поездов и предупреждению завоза в нашу страну опасных для населения инфекционных болезней. Необходимость повышения эффективности этой работы подтверждается, в частности, возрастанием за рассматриваемый период численности ежегодно выявляемых больных или лиц с подозрением на инфекционное заболевание при прибытии их в Российскую Федерацию (с 29 до 303), а также стойким увеличением количества пассажирских поездов, прибывающих из стран ближнего зарубежья и российских регионов, неблагополучных по карантинным инфекциям (в 3-5 раз). О некоторых положительных итогах проводимого контроля может свидетельствовать тот факт, что за последние годы на ПСКП случаев завоза железнодорожным транспортом особо опасных болезней на территорию РФ не зарегистрировано, а количество поездов, прибывших из неблагополучных по инфекционной заболеваемости стран (регионов), пропуск которых был бы приостановлен или временно запрещен, исчислялось единицами.

Вместе с тем, в процессе санитарно-карантинного контроля пассажирских поездов, пересекающих границу РФ, систематически фиксируются нарушения требований санитарного законодательства (в 4-6% от общего числа обследованных поездов). В структуре выявленных нарушений преобладают неудовлетворительное санитарное состояние вагонов (в 50-65%), сбои в работе систем водоснабжения и канализации (в 17-29%), вентиляции и отопления (в 8 14%). По частоте и степени допускаемых нарушений «лидируют» пассажирские поезда из стран ближнего зарубежья, что актуализирует разработку дополнительных мер по усилению контрольных функций на этих маршрутах. В то же время по результатам динамического наблюдения отмечается снижение удельного веса российских поездов и поездов, формируемых в странах дальнего зарубежья, с выявленными нарушениями санитарных правил. В сравнительном плане, Московский и Южно-Уральский территориальные отделы значительно превосходят другие отделы по интенсивности осуществления санитарно карантинного контроля за пассажирскими поездами.

7.2 Анализ реализации санитарно-карантинного контроля грузовых поездов в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации Обеспечение санитарно-гигиенической и экологической безопасности грузовых железнодорожных перевозок является составной частью общегосударственных мероприятий по поддержанию санитарно эпидемиологического благополучия населения нашей страны. К одной из важнейших задач в этой области следует отнести организацию на ПСКП контроля за ввозом на территорию в Российскую Федерацию опасных грузов и товаров.

Количество грузовых вагонов и партий груза, подвергнутых санитарно карантинному контролю на ПСКП при прибытии в Российскую Федерацию за период 2005-2012 гг. отражено на Рисунке 55 и в Таблице М.1 Приложения М.

Вагоны Партии груза Абс. 88802 77576 65495 20719 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Год Рисунок 55 Количество вагонов и партий груза, подвергнутых санитарно-карантинному контролю при прибытии в Российскую Федерацию за период 2005-2012 гг.

Согласно приведенным данным, ежегодно на пограничных пунктах досматривалось в среднем грузовых вагонов и 348552,7±105323, 69779,3±11485,6 партий груза. Обращает на себя внимание резкое сокращение к 2010 г., по сравнению с предыдущими годами, количества досмотренных грузовых поездов (в 33,8 раза) и партий груза (в 5,3 раза), что, в целом, соответствует динамике показателей досмотренных за этот период пассажирских поездов, но в более выраженной количественной зависимости.

Сравнительный анализ данных по интенсивности осуществления санитарно карантинного контроля на конкретных железных дорогах (территориальных отделах) выявил существенное их различие в количестве проверяемых грузовых поездов и партий груза (Таблица М.2 Приложения М). Так, наибольшая нагрузка по досмотру грузовых поездов приходится на Дальневосточный территориальный отдел (в среднем в год 60-90 тысяч поездов). Относительно меньший объем работ по контролю грузовых поездов выполняют Южно-Уральский, Западно-Сибирский и Восточно-Сибирский территориальные отделы (в среднем в год 30-60 тысяч поездов), и значительно меньшее количество досмотров грузового подвижного состава, по сравнению с предыдущими, осуществляется Октябрьским, Московским, Северо-Кавказским, Юго-Восточным, Приволжским и Забайкальским территориальными отделами (до 30 тысяч поездов в год). Картина с проверкой партий грузов несколько иная. Наибольшая нагрузка по досмотру партий груза приходится на Октябрьский, Северо-Кавказский, Южно-Уральский, Западно-Сибирский и Забайкальский территориальные отделы (более 6 тысяч партий грузов в год). Относительно меньший объем работ по контролю за грузами выполняют Московский, Приволжский и Дальневосточный территориальные отделы (3-6 тысяч партий грузов в год) и еще меньший – Юго-Восточный и Восточно-Сибирский территориальные отделы (до 3 тысяч партий груза в год).

В целом по сети железных дорог доля запрещенных или временно приостановленных для ввоза вагонов составляла в разные годы от 0,06 до 2,71%, партий груза – от 1,0 до 3,69% (Рисунок 56, Таблицы К.1. и К.3 Приложения К).

Причем в последние годы, даже на фоне уменьшения объемов досмотра подвижного состава, процент грузовых вагонов и партий груза, ввоз которых приостановлен или временно запрещен, не снижался, что свидетельствует о важности регулярности и качества отслеживания различного рода нарушений санитарных правил в процессе грузовых перевозок.

Основной причиной запрещения (временного приостановления) ввоза в страну партий груза является отсутствие или несоответствие необходимых сопроводительных документов (в разные годы от 95,7 до 100%). Структура грузов, запрещенных или временно приостановленных для ввоза в Российскую Федерацию за годы наблюдения, по виду груза и характеру изменений довольно неоднозначна (Рисунок 57, Таблица М.3 Приложения М).

4 3, 2, 3 2,71 2, 2,71 2, 2, 1, % 1, 1,15 0, 0, 0, 0, 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Год Вагоны Партии груза Рисунок 56 Доля грузовых вагонов и партий груза, подвергнутых санитарно-карантинному контролю при прибытии в Российскую Федерацию, ввоз которых приостановлен (временно запрещен) за период 2005-2012 гг.

(в % от количества досмотренных объектов) 100% 17,4 21,1 26, 27, 1, 80% 43, 57,1 3,1 19, 74, 60% 83, 53, 1,7 81, 40% 37, 69, 59, 2,8 41, 0, 20% 22,8 20, 18, 16, 0% 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Год Пищевые продукты Опасные грузы Прочие грузы Рисунок 57 Структура грузов, запрещенных или временно приостановленных для ввоза в Российскую Федерацию по видам груза за период 2005-2012 гг.

(% к итогу) Так, до 2009 г. в комплексе причин для запрета или приостановления перевозки грузов постоянно возрастал удельный вес пищевых продуктов (с 16% до 81,3%). Затем, доля пищевых продуктов заметно уменьшалась и в 2012 г.

снизилась до 20,6%. Дальнейший рост нарушений в этот период происходил за счет доли прочих и опасных грузов. При этом доля опасных грузов, оставаясь в течение 2005-2009 гг. практически одинаковой (0,05;

2,8;

1,7;

3,1;

1,3%), возросла в 2010 г. до 19,2%, а в 2012 г. – до 53,3%. Данная картина, в первую очередь, отражает тенденции импорта и грузооборота товаров в Российскую Федерацию, однако наряду с этим, может быть вполне связана с усилением санитарно карантинного контроля за перевозками опасных грузов.

Следовательно, помимо контроля за безопасностью пассажирских перевозок, на железнодорожных пограничных пунктах пропуска проводится необходимая работа по предупреждению завоза в нашу страну опасных грузов и товаров. Ежегодно на сети железных дорог количество грузовых вагонов, подвергаемых на ПСКП санитарно-карантинному контролю, исчисляется сотнями тысяч, а партий грузов – десятками тысяч, хотя к 2010-2012 гг. наблюдалось резкое сокращение количества досмотренных грузовых поездов (примерно в раз) и партий груза (примерно в 5 раз), что объясняется сужением списка подконтрольных грузов в связи с образованием Таможенного союза. Доля запрещенных или временно приостановленных для ввоза грузовых вагонов и партий груза за последние 7 лет не превышала 3-4% от общего количества досмотренных объектов, но отличалась относительным постоянством. Основной причиной запрещения или временного приостановления ввоза грузов являлось отсутствие или несоответствие требованиям необходимой сопроводительной документации (в пределах 97-99%);

доля других нарушений (условий перевозок пищевых продуктов, прочих и опасных грузов) незначительна. Среди территориальных отделов, осуществляющих пограничный санитарно карантинный контроль за грузовыми перевозками, наибольшую нагрузку в работе испытывали Дальневосточный, Южно-Уральский и Западно-Сибирский территориальные отделы.

7.3 Меры по совершенствованию санитарно-карантинного контроля пассажирских и грузовых поездов в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации Напряженная эпидемиологическая ситуация по особо опасным и другим инфекционным болезням в ряде стран СНГ и некоторых странах дальнего зарубежья создает постоянную угрозу их завоза на территорию Российской Федерации. Наряду с этим, как подтверждают данные проведенного мониторинга, на железнодорожных пограничных пунктах пропуска поездов выявляется еще достаточно стабильный процент нарушений санитарных норм и правил, установленных в рамках международных пассажирских и грузовых перевозок. В этой связи, органы Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту обязаны не только поддерживать повседневную деятельность железнодорожных ПСПК на должном уровне, но и принимать меры по их совершенствованию с учетом современных и более адекватных форм и методов санитарно-карантинного контроля. Результаты настоящего исследования позволили обосновать и предложить к реализации ряд конструктивных организационных решений в этом направлении.

Так, был разработан комплекс дополнительных мероприятий по совершенствованию деятельности ПСКП, который включен для внедрения на сети железных дорог в ведомственную целевую программу (ВЦП) «Санохрана – железнодорожный транспорт», раздел «Санитарная охрана территории – железнодорожный транспорт». Указанная ВЦП ориентирует специалистов на наиболее уязвимые участки работ при осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и контроля на пограничных ПСКП. При этом производственный контроль за выполнением программы возложен непосредственно на руководителей соответствующих хозяйств ОАО «РЖД», что повышает их ответственность за проведение необходимой профилактической работы.

Важные практические меры по устранению выявленных недостатков и дальнейшему совершенствованию санитарно-карантинного контроля отражены в специальном постановлении Главного государственного санитарного врача по железнодорожному транспорту от 9 июня 2009 г. №3 «Об усилении мероприятий по санитарной охране территории». К основным распорядительным актам данного документа следует отнести:

- усиление контроля за пассажирскими поездами и состоянием здоровья лиц, пребывающих из стран (регионов), неблагополучных по болезням, в отношении которых регламентируется проведение мероприятий по санитарной охране территории;

- обновление регламента материально-технического оснащения ПСКП с целью повышения их противоэпидемической готовности и оперативности в выявлении больных: оснащение современным оборудованием (тепловизорами) для дистанционного обнаружения среди пассажиров лиц с повышенной температурой тела;

- организация на всех ПСКП санитарных железнодорожных тупиков для временного отстоя транспортных средств;

введение более строгих мер административного воздействия к ответственным лицам при выявлении на ПСКП нарушений требований санитарных правил и гигиенических нормативов;

- повышение уровня готовности поездных бригад к проведению первичных противоэпидемических мероприятий, а также работников медицинских пунктов на вокзалах к реализации неотложных мер на случай выявления пассажиров с подозрением на инфекционное заболевание.

В целях улучшения санитарно-эпидемиологической ситуации в пассажирском движении, Управлением Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту установлен новый порядок оперативно-информационного обеспечения пассажирских служб железных дорог о выявленных нарушениях, в том числе на пограничных пунктах. Он заключается в подготовке и еженедельном представлении Управлением соответствующего аналитического материала для селекторных совещаний, проводимых ЗАО «Федеральная пассажирская компания», а также обязательном участии в работе таких совещаний главных государственных санитарных врачей по железным дорогам Российской Федерации.

Ряд важных практических предложений в части организации согласованных действий работников ПСКП и Федеральной таможенной службы, включены в Приказ Роспотребнадзора №706 и ФТС РФ №1664 от 15.08.2011 г. «Об утверждении Порядка информационного взаимодействия Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Федеральной таможенной службы при осуществлении санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации».

В ходе анализа и обобщения итогов контрольной деятельности учтены также особенности международных отношений в этой области. Так, образование Таможенного союза и создание единой таможенной территории между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией (с июля 2010 г.), потребовали внесения существенных корректив в порядок функционирования железнодорожных ПСКП, работающих на внешних границах Таможенного союза. С нашим участием определен круг специфических для международной деятельности задач и внедрены организационные формы их решения на железнодорожном транспорте в условиях действия Таможенного союза. К основным мероприятиям относятся: обеспечение постоянной готовности ПСКП к ведению работ по санитарной охране таможенной территории;

повышение оперативности при оформлении необходимой документации в целях недопущения случаев необоснованной задержки ввоза подконтрольных товаров на таможенную территорию Таможенного союза;

своевременное представление информации в Роспотребнадзор в случае возникновения нерегулируемых споров.

Наши предложения касаются также внедрения в деятельность Таможенного союза современных технологий. Речь идет о техническом обновлении ПСКП, использовании новых методов идентификации товаров и грузов в соответствии с «Единым перечнем товаров, подлежащих санитарно эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории Таможенного союза», создании профильного раздела о Таможенном союзе на интернет-сайте Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту, использовании единых программных устройств и других более совершенных форм совместной подготовки специалистов. Кроме того, по инициативе Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту, вопросы санитарной охраны территории систематически стали включать в повестку ежегодных совещаний глав железнодорожных администраций в области здравоохранения стран-участников СНГ.

Результаты настоящего исследования убеждают в том, что улучшение общей ситуации с санитарной охраной территории возможно только при четком взаимодействии и слаженности в работе органов и учреждений Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту по субъектам Российской Федерации, железнодорожных, пограничных, таможенных и других причастных служб. Это позволяет существенно повысить оперативность пограничных сил и средств в выявлении и устранении допущенных нарушений. Указанные вопросы взаимодействия вошли в приказы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 15.08.2011 г. № 706 и Федеральной таможенной службы №1664 утверждении порядка «Об информационного взаимодействия федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и федеральной таможенной службы при осуществлении санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации».

ГЛАВА Система реализации приоритетных мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия на объектах железнодорожного транспорта и транспортной инфраструктуры в современных условиях Комплексный подход к выбору методологии исследования, выполнению поставленных задач и оценке результатов настоящей работы позволил разработать и предложить к внедрению систему реализации приоритетных мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия на объектах железнодорожного транспорта и транспортной инфраструктуры в современных условиях.

Предложенная система представлена в виде структурно-функциональной схемы и включает в себя три основных и взаимосвязанных между собой блока осуществления деятельности (Рисунок 58):

первый блок – структуры управления и реализации приоритетных мер в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия на объектах железнодорожного транспорта;

второй блок – комплекс приоритетных мер по обеспечению санитарно эпидемиологического благополучия на объектах железнодорожного транспорта третий блок – критерии результативности реализации приоритетных мер Первый блок базируется на изначально разработанной структурно функциональной модели деятельности органов и учреждений Роспотребнадзора в сфере железнодорожного транспорта на всех его уровнях (федеральном, региональном и местном или объектовом). Блок включает структуры, осуществляющие функции надзора (контроля) и реализацию приоритетных мер в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия на объектах отрасли, структуры, осуществляющие выполнение установленных санитарных требований и внедрение результатов санитарно-эпидемиологического контроля, а также структуры, содействующие выполнению и реализации этих требований.

Блок, отражающий комплекс приоритетных мер, состоит из двух разделов.

Один из разделов (левая часть блока) содержит перечень наиболее важных надзорных и контрольных функций (мероприятий), традиционно осуществляемых органами и учреждениями госсанэпиднадзора в целях обеспечения санитарно эпидемиологического благополучия на объектах железнодорожного транспорта. В другой раздел (правая часть блока) включен перечень обоснованных в настоящей работе и внедренных в практику дополнительных форм и методов, направленных на дальнейшее совершенствование обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия на объектах железнодорожного транспорта.

Третий блок ориентирует на основные критерии результативности приоритетных мер, свидетельствующие о достоверных изменениях или выраженной тенденции к улучшению санитарно-эпидемиологической ситуации на объектах.

Важно при этом подчеркнуть, что система реализации приоритетных мер базируется на официально изданных правовых нормативно-регламентирующих документах федерального и отраслевого уровней в области санитарно гигиенического и противоэпидемического обеспечения на железнодорожном транспорте, значительная часть которых разработана и внедрена в рамках настоящего исследования.

1. Структуры управления и реализации приоритетных мер в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия на объектах железнодорожного транспорта Структуры, осуществляющие функции Структуры, осуществляющие выполнение надзора (контроля) и реализацию требований (предписаний) и внедрение приоритетных мер в сфере обеспечения результатов санитарно-эпидемиологического санэпидблагополучия на объектах отрасли надзора (контроля) на объектах отрасли ОАО «РЖД»

Роспотребнадзор Структуры, обеспечивающие Аппарат деятельность Управление ФБУЗ управления ОАО железнодорожного Роспотребнадзора «Федеральный «РЖД» транспорта, не по центр гигиены и относящиеся к ОАО железнодорожном эпидемиологии по «РЖД» Восток Департаменты у транспорту железнодорожном (управления) Запад у транспорту» ОАО «РЖД»

Дочерние Север и 20 зависимые общества 60 Восток Территориальные Филиалы ФБУЗ Филиалы и др.

отделы структурные Запад подразделениякв 80 1 кв 2 3 кв 4 кв Предприятия, Север ОАО «РЖД» организации ПСКП СЭП 60 Восток 0 Запад 40 1 кв 2 кв 3 кв 4 кв Структуры, содействующие выполнению и реализации мер в сфере обеспечения Север санэпидблагополучия на объектах железнодорожного транспорта Минздрав РФ, Минтранс РФ, Ростехнадзор, Ространснадзор, ФТС РФ, МВД РФ, ФСБ 60 Восток РФ, МЧС РФ, территориальные отделы исполнительной власти и органы местного Запад 1 кв 2 кв 3 кв 4 кв самоуправления Север 2. Комплекс приоритетных мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия на объектах железнодорожного 2 кв 3 кв 4 кв 1 кв транспорта Основные меры санитарно- Дополнительные формы и эпидемиологического благополучия на железнодорожном Правовые и нормативно-регламентирующие отраслевые эпидемиологического надзора и методы совершенствования контроля на железнодорожном обеспечения санитарно документы по вопросам обеспечения санитарно транспорте эпидемиологического Контроль за условиями благополучия на объектах труда, отдыха и питания железнодорожного транспорта железнодорожников, в первую Ведомственные целевые очередь, работников программы по обеспечению локомотивных бригад санитарно-эпидемиологического Контроль за благополучия на объектах отрасли пассажирскими перевозками, в т.ч. «Гигиена и здоровье», «Санитарный детских организованных щит», «Стоп - инфекция», транспорте коллективов «Санохрана», «Соцгигмониторинг»

Контроль за грузовыми Разработка и реализация перевозками опасных и особо современных санитарно опасных грузов, пищевых технических решений по продуктов и продовольственного оптимизации и повышению сырья безопасности систем Проведение санитарно- жизнеобеспечения в пассажирских гигиенического мониторинга и вагонах оценка риска влияния Участие специалистов неблагоприятных факторов на органов и учреждений здоровье работающих и Роспотребнадзора по население железнодорожному транспорту в Проведение работе региональных комиссий по иммунопрофилактики охране труда и здоровья работников инфекционных заболеваний ОАО «РЖД» и инженерно врачебных бригад ОАО «РЖД»

Санитарно-карантинный Участие руководства Управления контроль за пассажирскими и Роспотребнадзора по железнодорожному грузовыми поездами в пунктах транспорту в рабочих совещаниях по пропуска через Государственную оптимизации санэпидобстановки на объектах границу Российской Федерации отрасли с Президентом ОАО «РЖД», в Организация надзора за селекторных совещаниях, проводимых санэпидобстановкой и Федеральной пассажирской компанией по проведением аварийно- вопросам санитарно-технического состояния спасательных работ при пассажирских вагонов ликвидации последствий Реализация мероприятий в рамках чрезвычайных ситуаций на «Соглашения Таможенного союза по санитарным железнодорожном транспорте мерам»

Контроль за соблюдением Использование в организации и оценке требований санитарного результатов социально-гигиенического законодательства при организации мониторинга ГИС-систем с накоплением пассажирских и грузовых информационной базы в этой области перевозок в рамках Регулярное информирование и взаимодействия просвещение населения о состоянии и мерах по железнодорожных администраций улучшению санитарно-эпидемиологической государств-участников ситуации на железнодорожном транспорте путем Содружества в области организации вещательных программ («Горячая здравоохранения линия», «Круглый стол», «Санитарный бюллетень») 3. Критерии результативности Выраженная тенденция снижения доли исследованных проб, не отвечающих по своим показателям (химическим, физическим, микробиологическим и др.) санитарным нормам и гигиеническим требованиям;

Снижение доли объектов, относящихся к II (неудовлетворительно) и III (кране неудовлетворительно) группам по санитарно-техническому состоянию;

Снижение показателей производственного травматизма, профессиональных и производственно обусловленных заболеваний и инвалидизации работников отрасли;

Положительная динамика снижения санитарно-гигиенических и экологических последствий аварийных ситуаций с опасными и особо опасными грузами.

Рисунок 58 Система реализации приоритетных мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия на объектах железнодорожного транспорта и транспортной инфраструктуры в современных условиях (структурно-функциональная схема) Условные обозначения на рисунке МВД РФ – Министерство внутренних дел Российской Федерации Минздрав РФ – Министерство здравоохранения Российской Федерации Минтранс РФ – Министерство транспорта Российской Федерации МЧС РФ – Министерство по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороны Российской Федерации ОАО «РЖД» – Открытое акционерное общество «Российские железные дороги»

ПСКП – пограничный санитарно-карантинный пункт Ростехнадзор – Федеральная службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ространснадзор – Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий король авиационного, морского, внутреннего водного, железнодорожного и автомобильного транспорта Роспотребнадзор – Федеральная служба в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека СЭП – санитарно-экспертный пункт Теортделы – Территориальные отделы Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту ФБУЗ – Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения ФСБ РФ – Федеральная служба безопасности Российской Федерации ФТС РФ – Федеральная таможенная служба Российской Федерации Для оценки результативности разработанного комплекса приоритетных мер по общепринятым формулам (см. главу 2) были рассчитаны среднегодовые темпы прироста показателей деятельности Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту за период 2005-2012 гг.

Расчет значений показателей был произведен по разделам «Атмосферный воздух, «Хозяйственно-питьевое водоснабжение», «Почва», «Условия труда», «Объекты пассажирских перевозок», «Общая и профессиональная заболеваемость» и др., всего 48 показателей. Данные расчетов по каждому конкретному показателю приведены в Приложении Н.

Результаты расчета показывают, что за период 2005-2012 гг. изменение показателей, характеризующих санитарно-эпидемиологическое состояние объектов, поднадзорных (подконтрольных) Управлению Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту, происходило с различными темпами. При этом выравнивание динамических рядов позволяет отметить достигнутый положительный результат по 25 из 48 показателей (52,1%) после внедрения предложенного комплекса приоритетных мер.

Высокий среднегодовой темп прироста положительных результатов, выражающийся снижением нарушений санитарно-эпидемиологического благополучия (от -54,60% до -11,37,06%), можно констатировать по следующим показателям:

- удельный вес проб атмосферного воздуха с превышением 5ПДК загрязняющих веществ – «-» 54,60%;

- удельный вес проб воздушной среды в поездах дальнего следования, не отвечающих гигиеническим нормативам по пыли и аэрозолям вредных веществ – «-» 30,69%;

удельный вес проб питьевой воды пассажирских вагонов, не соответствующих гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям – «-» 24,22%;

- удельный вес проб атмосферного воздуха с превышением ПДК загрязняющих веществ – «-» 24,08%;

- удельный вес проб почвы в зоне влияния объектов железнодорожного транспорта, не отвечающих гигиеническим нормативам по тяжелым металлам – « » 21,35%;

- удельный вес проб воздушной среды рабочей зоны на транспортных средствах с превышением ПДК по парам и газам вредных веществ – «-» 20,14%;

- удельный вес поездов дальнего следования, не соответствующих гигиеническим нормативам по вибрации – «-» 18,92%;

- удельный вес проб воздушной среды в пригородных поездах, не отвечающих гигиеническим нормативам по парам и газам – «-» 17,92%;

- удельный вес рабочих мест на железнодорожных транспортных объектах, не отвечающих гигиеническим нормативам по электромагнитному излучению – « » 15,36%;

- удельный вес рабочих мест на транспортных средствах, не отвечающих гигиеническим нормативам по шуму – «-» 14,44%;

- удельный вес пассажирских пригородных поездов, не отвечающих санитарным требованиям – «-» 13,71%;

- удельный вес проб воздушной среды поездов дальнего следования, не отвечающих гигиеническим нормативам по наличию паров и газов вредных веществ – «-» 11,37%.

По некоторым показателям отмечалось определенное улучшение и стабилизация санитарно-эпидемиологической обстановки. К этой группе показателей относятся:

- удельный вес пассажирских поездов дальнего следования, не отвечающих санитарным требованиям – «-» 9,86%;

- удельный вес проб почвы в зоне влияния объектов железнодорожного транспорта, не отвечающих гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям – «-» 9,68%;

удельный вес производственных объектов, не соответствующих гигиеническим нормативам – «-» 9,39%;

- удельный вес рабочих мест железнодорожных производственных объектов, не отвечающих гигиеническим нормативам по микроклимату – «-»

7,66%;

- удельный вес проб воды водоемов 2 категории, не соответствующих гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям – «-» 5,40%;

- удельный вес проб воды водоемов 1 категории, не соответствующих гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям – «-» 4,75%;

- удельный вес рабочих мест железнодорожных производственных объектов, не отвечающих гигиеническим нормативам по электромагнитному излучению – «-» 4,28%;

удельный вес проб питьевой воды пассажирских вагонов, не соответствующих гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям – «-» 3,14%;

- удельный вес проб воздуха помещений вокзалов с превышением ПДК по пыли и аэрозолям вредных веществ – «-» 3,05%;

- удельный вес поездов дальнего следования, не соответствующих гигиеническим нормативам по шуму – «-» 2,35%;

- заболеваемость с временной утратой трудоспособности, случаи/год – «-»

1,97%;

- удельный вес рабочих мест на транспортных средствах, не отвечающих гигиеническим нормативам по микроклимату – «-»1,96%;

- профессиональная заболеваемость, случаи/год – «-» 1,81%.

Вместе с тем, наряду с позитивными результатами, выявлена неблагоприятная динамика изменения ряда показателей, характеризующих санитарно-эпидемиологическую ситуацию на объектах. К таким показателям относятся:

- удельный вес воды источников централизованного водоснабжения, не соответствующих гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям – 4,68%;

- удельный вес поездов дальнего следования, не отвечающих гигиеническим нормативам по освещенности – 5,12%;

- удельный вес проб воздушной среды помещений вокзалов, не отвечающих гигиеническим нормативам по наличию паров и газов вредных веществ – 7,35%;

- удельный вес пригородных поездов, не отвечающих гигиеническим нормативам по освещенности – 7,63%;

- удельный вес рабочих мест на железнодорожных транспортных объектах, не отвечающих гигиеническим нормативам по освещенности – 10,87%;

- удельный вес пригородных поездов, не отвечающих гигиеническим нормативам по шуму –13,61%;

- удельный вес пригородных поездов, не отвечающих гигиеническим нормативам по микроклимату – 20,68%;

- удельный вес вокзалов, не отвечающих санитарным требованиям – 21,31%;

- удельный вес вокзалов, не соответствующих гигиеническим нормативам по микроклимату – 21,33%;

- удельный вес поездов дальнего следования, не отвечающих гигиеническим нормативам по микроклимату – 31,54%;

- удельный вес вокзалов, не отвечающих гигиеническим нормативам по шуму – 46,65%.

Тот факт, что при оценке динамики исследуемых санитарно эпидемиологических показателей практически в половине случаев выявлены их достоверное улучшение или стабилизация, свидетельствует о результативности реализации предложенного комплекса приоритетных мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия на объектах отрасли. Косвенным подтверждением данного положительного эффекта может также служить динамика финансирования ведомственных целевых программ (ВЦП) и процента выполнения индикативных показателей на сети железных дорог за 2008-2012 гг.

(Рисунок 59).

500, 400, 300,00 461, 379,99 441,60 475,66 492, 200, 100, 77, Бюджетные ассигнования 78, 77, 0, (млн.руб.) 82, 99, 2008 г.

% выполнения 2009 г.

2010 г.

2011 г.

Рисунок 59 Динамика финансирования ведомственных целевых программ и процента выполнения индикативных показателей за период 2008-2012 гг.

Анализ показывает возрастание за рассматриваемый период процента выполнения индикативных показателей (с 77,89% в 2008 г. до 99,77% в 2012 г.) и целевого финансирования ВЦП (с 379,99 до 492,37 млн руб.), что, в основном, связано с увеличением объема работ, направленных на внедрение профилактических мер и модернизацию материально-технической базы на объектах.

Конечно, остаются еще проблемные вопросы, связанные с нарушением условий функционирования производственных и пассажирских объектов, невыполнением администраций объектов установленных гигиенических требований и нормативов, дефицитом финансирования инвестиций в реконструкцию материально-технической базы.

В частности, состояние рабочих мест, как и в целом производственных объектов железнодорожного транспорта, имеет тенденцию к ухудшению в связи с кризисными явлениями в экономике, обусловливающими сокращение объемов работ и финансирования мероприятий по улучшению условий труда на объектах отрасли. Помимо этого, на подавляющем числе производственных объектов железнодорожного транспорта не организован производственный контроль и нарушаются требования законодательства по охране труда.

Санитарно-эпидемиологическую обстановку на железнодорожных вокзалах существенно осложняют увеличение миграционных потоков и многосуточное массовое скопление людских контингентов на этих объектах. При этом большая часть железнодорожных вокзалов по сети имеет значительный моральный и физический износ. В то же время инвестиции в строительство новых и реконструкцию помещений и зданий действующих вокзалов с целью доведения их технического состояния до требований санитарных норм пока осуществляются низкими темпами. При текущем содержании вокзалов нарушаются режимы периодических, суточных и генеральных уборок пассажирских и производственных помещений, не в полной мере внедряются современные формы, методы и техника уборки вокзалов и прилегающих территорий.

Неудовлетворительное санитарно-эпидемиологическое состояние вагонного парка пассажирских поездов пригородного сообщения также предопределяет изношенность и использование морально устаревшего подвижного состава и низкие темпы его модернизации.

Таким образом, итоги выполненного исследования свидетельствуют об адекватности и результативности внедренной модели организационного построения территориальных органов и учреждений Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту, разработанной в начальный период введения административной реформы и усовершенствованной в ходе практической ее адаптации на железных дорогах при измененных условиях социально экономических отношений. Обобщенный вариант данной модели представлен в виде системы реализации приоритетных мер, включающей не только традиционные методы санитарно-эпидемиологического надзора и контроля, но и дополнительные формы и методы организации отслеживания санитарно эпидемиологической ситуации и внедрения передовых технологий на объектах железнодорожного транспорта и транспортной инфраструктуры.

Кроме того, на основании динамического наблюдения за индикативными показателями на объектах отрасли выявлены наиболее уязвимые участки производственной деятельности железных дорог, на которых в исследуемые сроки не удалось устранить влияние неблагоприятных факторов среды и достигнуть нормализации санитарно-эпидемиологической обстановки. Речь идет, в первую очередь, о вокзалах и поездах дальнего следования и пригородного сообщения (санитарное состояние, микробное загрязнение воздушной среды, параметры шума, микроклимата и освещенности), предприятиях железнодорожного транспорта (параметры освещенности), источниках централизованного водоснабжения (по санитарно-химическим показателям), почве в зоне влияния железнодорожных предприятий (микробное и паразитарное загрязнения).

По-видимому, в этих случаях необходимы более длительные сроки для получения эффекта от внедрения профилактических мероприятий, а также последовательная и планомерная реализация на всех управленческих и исполнительных уровнях дополнительных и более эффективных форм и методов контрольной деятельности.

В целом, предложенная система приоритетных мер нацелена на решение специфических отраслевых задач по гигиенической оптимизации и безопасности перевозочного процесса, оздоровлению производственной среды, профилактике общей и профессиональной заболеваемости работников отрасли и на современном этапе может рассматриваться в качестве основополагающей в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия на железнодорожном транспорте.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ В результате проводимой в Российской Федерации административной реформы, произошли существенные изменения в деятельности различных отраслей промышленности, министерств и ведомств, включая железнодорожный транспорт. Реформирование коснулось также и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), что в новых условиях социально-экономических отношений привело к ограничению традиционных возможностей органов и учреждений службы для реализации своих прямых контрольно-надзорных функций.

Представленная диссертационная работа посвящена обоснованию основных направлений, форм и методов деятельности органов и учреждений Роспотребнадзора, в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия на объектах железнодорожного транспорта и транспортной инфраструктуры в современных условиях.

Уже на начальном этапе административной реформы, в связи с реорганизацией санитарно-эпидемиологической службы МПС России и передачей ее функций в ведение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Распоряжение Правительства РФ от 13.01.2005 г., №23-р), потребовалась разработка и реализация новой модели организационного построения территориальных органов и учреждений Роспотребнадзора, осуществляющих федеральный государственный санитарно эпидемиологический надзор на объектах железнодорожного транспорта.

В сложившейся ситуации необходимо было не только использовать многолетний позитивный опыт действующей на железнодорожном транспорте системы санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, но и обосновать конкретные пути упорядочения этой работы как с учетом произошедших преобразований в отрасли, так и возросших в последние годы требований к обеспечению безопасности и гигиенической оптимизации транспортного процесса.

Предложенная нами модель организационного построения территориальных органов и учреждений Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту, объединила, почти в полном составе, имеющиеся на железных дорогах санитарно-эпидемиологические силы и средства, и предусматривала выполнение поставленных задач с учетом отраслевых особенностей управления и эксплуатации железнодорожного транспорта. Сохранение, таким образом, базовой основы прежней деятельности ведомственного Госсанэпиднадзора, создавало в новых условиях экономических отношений предпосылки для преемственности положительного опыта осуществления надзорной (контрольной) функций на многочисленных объектах железнодорожного комплекса. Внедрение модели на сети железных дорог было поддержано руководством Федеральной Службы с указанием поэтапной оценки результативности этой работы. (Приказы Роспотребнадзора от 06.09.2006 г. № 304, в последней редакции от 10.07.2012 г.

№740 «Об утверждении положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту».

С научной и практической точки зрения принципиально важным было проанализировать за многолетний (8-10 лет) период деятельности в этом направлении органов и учреждений Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту эффективность проводимых профилактических мероприятий, оценить адекватность модели применительно к изменившемся условиям и, при необходимости, выявить дополнительные резервы для обеспечения санитарно эпидемиологического благополучия на объектах отрасли.

Ведущая роль в решении поставленных задач отведена организации и анализу многолетних данных медико-санитарного мониторинга на сети железных дорог.

В нашей работе была установлена положительная динамика или стабилизация большинства исследуемых показателей в течение всего периода наблюдений (в 52,1% случаев). Наиболее существенное снижение процента нарушений требований санитарного законодательства на подведомственных объектах, произошло по широкому спектру показателей, используемых для оценки санитарно-эпидемиологической обстановки: уровням загрязнения атмосферного воздуха и почвы в зоне влияния железнодорожных производственных объектов с превышением ПДК вредных веществ;

превышения гигиенических нормативов в поездах дальнего следования по содержанию в воздушной среде вредных веществ и пыли, параметрам вибрации, качеству питьевой воды по наличию микроорганизмов;

превышения гигиенических нормативов в пригородных поездах по их санитарному состоянию, и содержанию вредных веществ;

превышения гигиенических нормативов на железнодорожных транспортных объектах по параметрам шума, электромагнитного излучения, содержанию вредных веществ.

С другой стороны, примерно, в половине случаев (47,9%) выявлена устойчивая негативная динамика в состоянии ряда показателей, причем не менее значимых для характеристики санитарно-эпидемиологической благополучия на объектах. К основным неблагоприятным факторам, в первую очередь, следует отнести: микробное загрязнение воздушной среды на вокзалах и в поездах дальнего следования;

превышения на этих объектах гигиенических нормативов по ряду физических факторов (прежде всего по шуму, освещенности и микроклимату), а также неудовлетворительное санитарное состояние этих объектов. К постоянным негативным факторам можно также отнести не соответствие установленным нормативам содержания вредных химических веществ в рабочей зоне железнодорожных предприятий и уровней микробного и паразитарного загрязнения почвы в зоне влияния предприятий железных дорог.

Указанные данные свидетельствует о наличии «хронических» и пока еще трудных для решения отраслевых проблем в улучшении санитарно-эпидемиологической ситуации на пассажирских объектах.

Проведенный на большом статистическом материале сравнительный анализ результатов санитарно-эпидемиологического обследования различных хозяйств железных дорог, позволил выявить и другие участки производственной деятельности, которые требуют усиленного контроля со стороны структурных подразделений Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту.

В частности установлено, что влияние шума и вибрации на работающих является преобладающим неблагоприятным фактором труда в большинстве хозяйств железных дорог, но в большей степени по времени, интенсивности и последствиям воздействия он характерен для перевозочного процесса (машинисты и их помощники). Соответственно на долю нейросенсорной тугоухости и вибрационной болезни приходится превалирующая доля всей регистрируемой в отрасли профессиональной заболеваемости (75 %). В структуре профессиональной заболеваемости машинистов и их помощников указанная патология достигает 90%, при этом доля нейросенсорной тугоухости у данной категории работающих составляет 88,6%. Тенденция развития этой формы профессиональной патологии у работников локомотивных бригад отражает возрастно-стажевую зависимость, то есть наибольшее число заболеваний развивается у лиц в возрасте 40-50 лет и стажевой группе более 20 лет.

Аналогичные данные, касающиеся статистики и особенностей развития слуховой патологии у железнодорожников, получены в других исследований в этой области [Панкова В.Б. и др., 2004;

Капцов В.А., Панкова В.Б., Вильк М.Ф., 2011;

Вильк М.Ф., Краевой С.А., 2012].

Результаты социально-гигиенического мониторинга убеждают в том, что труд работников многих железнодорожных профессий, особенно на предприятиях отрасли, сопровождается комплексным воздействием вредных производственных факторов различной природы и интенсивности. Помимо шумо-вибрационного фактора, значительную долю составляют тяжесть и напряженность труда, запыленность воздушной среды и неблагоприятные микроклиматические условия, которые при сочетанном влиянии могут приводить к ранним нарушениям здоровья работающих. В итоге, около 70-80% железнодорожных производственных объектов и транспортных средств ОАО «РЖД» отнесены нами ко 2 и 3 группам санитарно-эпидемиологического благополучия, то есть не отвечают установленным гигиеническим нормативам.

Согласно проведенным исследованиям, весьма сложной сферой контрольной деятельности являются пограничные санитарно-карантинные пункты и предприятия грузового хозяйства, занятые перевозкой опасных грузов.

В частности, на ПСКП заметно возросло количество пассажирских поездов, пребывающих в большинстве случаев из стран ближнего зарубежья, не удовлетворительных по санитарному состоянию вагонов. Кроме того, при досмотре таких поездов среди пассажиров чаще выявляются больные или лица с подозрением на инфекционное заболевание.

Повышенные риски возникновения нештатных ситуаций на этапах перевозки опасных и особо опасных грузов обусловлены отсутствием на подавляющем большинстве предприятий грузового хозяйства действующей системы производственного контроля.

Суммируя приведенные выше факты, можно заключить, что изначально предложенная нами модель построения территориальных органов и учреждений Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту адекватна поставленным задачам, а ее функционирование позволяет отразить объективную картину в состоянии и характере изменения санитарно-эпидемиологической обстановки на объектах отрасли. Кроме того, по нашему глубокому убеждению, используемая в исследовании методика социально-гигиенического мониторинга оправдала свое предназначение, что полностью согласуется с утверждением ведущих отечественных гигиенистов о важности и перспективности данного метода в обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения [Онищенко Г.Г., 2011;

2013;

Потапов А.И., Ракитский В.Н., 2012;

Величковский Б.Т., 2012;

Авелиани С.Л., Новиков С.М., Шашина Т.А., и др., 2012].

Так, на основе систематизации данных мониторинга по сети железных дорог удалось определить ряд показателей, свидетельствующих о нормализации в последние годы санитарно-эпидемиологической ситуации на подконтрольных объектах. Полученный позитивный эффект с большой долей уверенности можно отнести на счет результативности планирования и осуществления контрольной (надзорной) деятельности, а также целенаправленного внедрения медико профилактических рекомендаций на объектах отрасли. Очевидным является и тот факт, что достигнутый результат необходимо закреплять периодическим (в соответствие с официально принятым порядком) отслеживанием ситуации на подконтрольных объектах с применением проверенных практикой и рассмотренных в настоящей работе методов санитарно-эпидемиологического обследования.

Одновременно установлены наиболее характерные риски вредного воздействия неблагоприятных факторов на железнодорожном транспорте. К ним относятся:

- шумо-вибрационный фактор и значительная доля нейросенсорной тугоухости в общей структуре профессиональных заболеваний среди работников локомотивных бригад;

неудовлетворительная санитарно-эпидемиологическая ситуация на вокзалах и в поездах дальнего следования по показателям санитарного состояния, химического и микробного загрязнения, повышенные уровни воздействия основных физических факторов на указанных объектах пассажирского хозяйства;

- комплексное влияние неблагоприятных факторов производственной среды на работающих предприятий железнодорожного транспорта (тяжесть и напряженность труда, воздействие химических и физических факторов);

отсутствие на предприятиях грузового хозяйства системы производственного контроля за выполнением требований санитарного законодательства при перевозках опасных и особо опасных грузов.

На устранение и минимизацию вышеуказанных негативных факторов были нацелены в последние годы усилия структурных подразделений Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту и работа в данном направлении будет продолжена, как минимум, в ближайшей перспективе.

В этой связи, в ходе настоящего исследования мы не ограничились только углубленной оценкой санитарно-эпидемиологической обстановки на сети железных дорог, выявлением причин нарушений, и использованием традиционной тактики внедрения соответствующих медико-профилактических мероприятий на подконтрольных объектах отрасли. Предприняты также поиск и реализация дополнительных, более действенных форм и методов работы, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия на объектах железнодорожного транспорта в современных условиях.

На основе результатов проведенного исследования, определены и использованы адекватные современным условиям варианты решения поставленной проблемы. Об их эффективности можно судить по общим направлениям работ и наиболее значимой научно-практической продукции, утвержденной на федеральном и отраслевом уровнях (Приложение О):

1 Разработка и реализация ведомственных целевых программ (ВЦП) Предложенные и систематически разрабатываемые ВЦП является новой и эффективной формой совместной деятельности территориальных органов и учреждений Роспотребнадзора с руководящими органами и структурами ОАО «РЖД».В настоящее время разработаны и введены по согласованию с руководством ОАО «РЖД» 5 ВЦП, в которые включены конкретные меры по улучшению санитарно-эпидемиологической обстановки на объектах отрасли, основанные на результатах социально-гигиенического мониторинга. Итоги реализации ВЦП на железных дорогах являются предметом систематического обсуждения на административных совещаниях в ОАО «РЖД» с участием руководителей железнодорожных объектов и представителей Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту.

2 Разработка и актуализация отраслевых нормативно-правовых и иных документов, баз данных, научно-практических исследований.

Разработаны предложения по внесению основных изменений и дополнений в действующие санитарные правила по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте, которые полностью включены в содержание новых санитарно-эпидемиологических правил в этой области, утвержденных Главным Государственным санитарным врачом Российской Федерации.

Разработана классификация основных видов подконтрольных (поднадзорных) объектов, связанных с железнодорожными перевозками опасных и особо опасных грузов, которая предложена в качестве методической основы для организации производственного контроля за исполнением на объектах требований санитарного законодательства в процессе грузовых перевозок по железным дорогам.

Разработан и предложен для внедрения в системе ОАО «РЖД» Сводный комплекс мероприятий по обеспечению безопасности условий труда и профилактике профессиональной заболеваемости работников железнодорожного транспорта В соответствии с международными правилами и требованиями, осуществлена гармонизация критериев определения отдельных категорий особо опасных грузов и перечня таких грузов, перевозимых железнодорожным транспортом, а также обоснованы дополнительные условия для их безопасной транспортировки железнодорожным транспортом.

С учетом характера и причин выявленных нарушений при санитарно карантинном контроле пассажирских и грузовых поездов, разработан комплекс дополнительных рекомендаций по совершенствованию работы ПСКП, который включен в соответствующие ВЦП и распорядительные акты Роспотребнадзора и Федеральной таможенной службы, касающихся мер по санитарной охране территории Российской Федерации от завоза инфекционных болезней, опасных грузов и товаров.

3. Разработка новых технических решений, направленных на улучшение санитарно-эпидемиологической обстановки на железнодорожных объектах.

Обоснованы санитарно-эпидемиологические требования к конструкторской разработке и серийному изготовлению новой малогабаритной установки УФ облучения (МЕГАЛИТ-2ЖТ), обеспечивающей обеззараживание воздуха в современных пассажирских вагонах от патогенных микроорганизмов, с целью профилактики инфекционных заболеваний, передающихся воздушно-капельным путем, среди пассажиров и персонала.

На завершающем этапе исследования, с учетом системного подхода к оценке результативности предложенной модели надзорной (контрольной) деятельности и внедрения приведенного выше комплекса дополнительных медико-профилактических и организационно-технических мероприятий, разработана «Система реализации приоритетных мер по обеспечению санитарно эпидемиологического благополучия на объектах железнодорожного транспорта и транспортной инфраструктуры в современных условиях». Данная система приоритетных мер рекомендована в дальнейшей практической работе территориальных органов и учреждений Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту и может быть адаптирована в других отраслях транспортного комплекса.

В заключении, целесообразно рассмотреть и некоторые актуальные аспекты охраны труда и профилактики нарушений здоровья работников железнодорожного транспорта в связи с развитием современных технических направлений.

Согласно текущим и перспективным планам модернизации железнодорожного транспорта становится понятным, что в средне – и долгосрочной перспективе на объектах отрасли будут активно применяться различные инновационные технологии. В частности, следует ожидать широкого внедрения следующих элементов - конструкционных нанотехнологий в конструкционные материалы и компоненты подвижного состава, включая высокоскоростной;

- инновационных композитных материалов, износостойких и защитных покрытий с целью повышения долговечности железнодорожной инфраструктуры и снижения эксплуатационных затрат;

светодиодных систем освещения на объектах железнодорожной инфраструктуры.

В то же время, как свидетельствует данные исследований по вопросам практического использования наноматериалов и нанотехнологий [Арчаков А.И., Измеров Н.Ф., Онищенко Г.Г., 2007;

Ильин Л.А., Соловьев В.Ю., 2007;

Баранов В.И., Сопова Е.А., Земляной П.В., 2009;

Потапов А.И., Титова Т.С., 2010;

Хмельницкий И.К., 2011;

Онищенко Г.Г., 2012 и др.], несмотря на более чем 10 летний период применения наноматериалов в различных отраслях хозяйственной деятельности, ни один из них не изучен в полном объеме, отсутствует также надежная информация о механизмах их воздействия на организм человека и патогенных проявлениях. В этой связи производство и применение наноматериалов и продукции, полученной с использованием нанотехнологий, требует в ближайшей перспективе обязательной оценки безопасности и последующего контроля.

Одной из перспективных задач территориальных органов и учреждений Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту и научных гигиенических учреждений являются обоснование и разработка соответствующей методологии определения факторов неблагоприятного воздействия инновационной сферы на работающих, оценку этих факторов и профилактику производственно профессионального риска по отдельным профессиям работников железнодорожного транспорта.

ВЫВОДЫ 1 В связи с реализацией административной реформы и передачей государственного санитарно-эпидемиологического надзора на железнодорожном транспорте в ведение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), обоснована и внедрена новая модель организационного построения территориальных органов и учреждений Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту. Данная модель разработана с учетом ведущих принципов построения и функционирования управленческих структур железных дорог Российской Федерации, а также произошедших изменений в организации и деятельности федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора 2 Проведенный анализ многолетних (2005-2012 гг.) данных социально гигиенического мониторинга, организованного на сети железных дорог с введением в практику новой модели деятельности службы, позволил оценить характер изменений основных показателей санитарно-эпидемиологической обстановки и на этой основе предложить дополнительные меры, направленные на дальнейшее совершенствование санитарно-эпидемиологического благополучия на объектах железнодорожного транспорта и транспортной инфраструктуры.

3 За указанный период установлена положительная динамика большинства изученных показателей (25 из 48, или 52,1%), что подтверждает эффективность осуществляемой надзорно-контрольной деятельности и целенаправленного внедрения предложенных эколого-гигиенических и организационно-технических мероприятий.

4 Выявленная в ходе исследования устойчивая негативная динамика в состоянии других показателей санитарно-эпидемиологической обстановки (в 47,9%) свидетельствует о наличии «хронических» и трудно решаемых проблем в обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия на ведущих объектах отрасли. К ним, в первую очередь, следует отнести: микробное загрязнение воздушной среды на вокзалах и в поездах дальнего следования;

превышения на этих объектах гигиенических нормативов по ряду физических факторов (микроклимат, уровни шума и освещенности);

превышения установленных нормативов по содержанию некоторых вредных химических веществ в рабочей зоне железнодорожных предприятий. Негативная тенденция, хотя и менее выраженная, обнаруживается в динамике показателей качества питьевой воды из источников централизованного питьевого водоснабжения, а также уровня микробного и паразитарного загрязнения почвы в зоне влияния предприятий железных дорог.

Результаты проведенного медико-социального мониторинга свидетельствуют также о том, что труд работников многих железнодорожных профессий протекает в неблагоприятных условиях и сопровождается комплексным воздействием вредных производственных факторов различной природы и интенсивности. Преобладают шумо-вибрационный фактор, тяжесть и напряженность труда, запыленность воздушной среды и неблагоприятные микроклиматические условия, которые при сочетанном влиянии могут приводить к ранним и значительным нарушениям здоровья работающих.

Распределение железнодорожных производственных объектов и транспортных средств ОАО «РЖД» по группам санитарно-эпидемиологического благополучия показало, что 70-80% из них относятся ко 2 и 3 группам санитарно эпидемиологического благополучия, то есть не отвечают установленным гигиеническим нормативам.

6 В структуре нозологических форм профессиональной патологии ведущее место занимают заболевания, обусловленные воздействием физических факторов производственной среды – шума и вибрации, в связи с чем на долю нейросенсорной тугоухости и вибрационной болезни приходится более половины (75,0%) всей регистрируемой в отрасли профессиональной заболеваемости. Доля заболеваний органов дыхания пылевой этиологии (пневмокониозы, пылевой бронхит) составляет 14,2%, заболеваний периферической нервной системы и опорно-двигательного аппарата – 7,3%, химических интоксикаций – 3,5%.

7 Сохраняющаяся по ряду санитарно-эпидемиологических показателей неблагоприятная ситуация в отрасли потребовала обоснования и реализации дополнительных и действенных методов работы, направленных на улучшение санитарно-эпидемиологической обстановки на объектах железнодорожного транспорта, в рамках установленного порядка осуществления надзорных (контрольных) функций.

8 Обоснована и внедрена в практику эффективная форма совместной деятельности органов и учреждений Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту с руководящими органами и структурами ОАО «РЖД», связанная с разработкой и реализацией ведомственных целевых программ (ВЦП) по отдельным хозяйствам железнодорожного транспорта. В рамках действующих в настоящее время 5 ВЦП предусмотрены конкретные меры по улучшению санитарно-эпидемиологической обстановки на объектах отрасли, которые являются основой предметной деятельности созданных в ОАО «РЖД»

региональных комиссий, инженерно-врачебных бригад, соответствующих инспекций, а также администрации предприятий и учреждений, направленные на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в отрасли.

9 На основе обобщения результатов выполненного исследования в целом по сети железных дорог предложен к дальнейшему внедрению сводный комплекс мероприятий по обеспечению безопасности условий труда и профилактике профессиональной заболеваемости работников железнодорожного транспорта, включающий экономические, правовые, организационные, технические, санитарно-технические, гигиенические, медико-профилактические и реабилитационные меры и вошедший в содержание основных положений «Стратегии улучшения здоровья работников ОАО «РЖД» на период до года» (утверждена Президентом ОАО «РЖД 21.12.2010 г. №106).

На основе анализа и обобщения сложившейся санитарно эпидемиологической ситуации в пассажирском хозяйстве, сформулированы основные причины и факторы, определяющие направления дальнейшего совершенствования нормативной базы по гигиенической оптимизации и обеспечению безопасности пассажирских перевозок.

Разработаны предложения по внесению основных изменений и дополнений в действующие санитарные правила по организации пассажирских перевозок, которые включены в содержание новых санитарно-эпидемиологических правил в этой области (СП 2.5.2598-10, СП 2.5.2647-10 и СП 2.5.2775-10), утвержденных соответствующими постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации.

11 С целью профилактики среди пассажиров и персонала инфекционных заболеваний, передающихся воздушно-капельным путем, обоснованы санитарно эпидемиологические требования к конструкторской разработке и серийному изготовлению новой малогабаритной установки УФ облучения (МЕГАЛИТ-2ЖТ), обеспечивающей обеззараживание воздуха современных пассажирских вагонов от патогенных микроорганизмов.

12 Систематизация данных проведенного мониторинга за безопасностью грузовых перевозок позволила разработать классификацию основных видов подконтрольных (поднадзорных) объектов и отдельных видов работ на железнодорожном транспорте, связанных с перевозками опасных и особо опасных грузов. Данная классификация предложена в качестве методической основы для организации производственного контроля за выполнением санитарно гигиенических требований в процессе грузовых перевозок по железным дорогам.

13 В целях гармонизации отечественных разработок с международными правилами и требованиями в области регламентирования грузовых перевозок, разработан обновленный вариант критериев, номенклатуры и условий безопасной перевозки особо опасных грузов по железным дорогам Российской Федерации.

Новые критерии введены в отношении грузов радиоактивных и инфекционных веществ, взрывчатых материалов, отдельных представителей ядовитых и воспламеняющихся газов, легковоспламеняющихся твердых веществ, окисляющих веществ и органических пероксидов. С помощью расчетно аналитических методов определены списки конкретных веществ, подпадающих под категорию особо опасных грузов (свыше 130 наименований).

Результаты исследования обобщены в виде практического руководства и рекомендованы для унификации в транспортном комплексе.

14 Проведенный по сети железных дорог за исследуемый период анализ контрольной деятельности пограничных санитарно-карантинных пунктов (ПСКП), позволил установить частоту и характер нарушений санитарного законодательства в процессе санитарно-карантинного контроля пассажирских и грузовых поездов. При досмотре пассажирских поездов на ПСКП нарушения санитарных требований систематически выявляются в 4-6% от общего числа обследованных поездов. Среди причин нарушений преобладают неудовлетворительное санитарное состояние вагонов (46-65% от общего числа осмотренных поездов), сбои в работе систем водоснабжения и канализации (17 32%), а также вентиляции и отопления (8-14%), причем по частоте и степени допускаемых нарушений «лидируют» пассажирские поезда из стран ближнего зарубежья. В этих же поездах при досмотре выявляется и значительный процент больных или лиц с подозрением на инфекционное заболевание (до 60% от общего числа обследованных поездов).

Доля запрещенных или временно приостановленных для ввоза грузовых вагонов и партий груза за последние 7 лет не превышала 3-4% от общего количества досмотренных объектов. Основной причиной запрещения или временного приостановления ввоза партий грузов через государственную границу являлось отсутствие или несоответствие установленным требованиям необходимой сопроводительной документации (в пределах 97-99%).



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 8 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.