авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 9 |
-- [ Страница 1 ] --

ФБГОУ ВПО

«Санкт-Петербургский государственный экономический университет»

На правах рукописи

Лукин Михаил

Владимирович

Методологические основы сбалансированного

гармоничного развития регионов России

Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным

хозяйством (региональная экономика)

Диссертация

на соискание ученой степени доктора экономических наук

Санкт-Петербург - 2014 2 СОДЕРЖАНИЕ Введение………………………………………………………………………5 Глава 1. Теоретические проблемы формирования системы управления социально-экономическим развитием субъектов Российской Федерации Анализ трансформации теоретических подходов и концепций, 1.1.

касающихся систем управления социально-экономическим развитием регионов………………………………………………………………………. Предпосылки формирования методологии сбалансированного 1.2.

гармоничного развития регионов……………………………………………. Разработка концепции сбалансированного гармоничного 1.3.

социально-экономического развития регионов……………………………. Выводы по 1-й главе……………………………………………………. Глава 2. Методологические принципы и подходы к формированию механизмов управления развитием регионов и муниципальных образований Методологические принципы и подходы к организации 2.1.

эффективных систем управления социально-экономическим развитием регионов и муниципальных образований ……………………………………. Реализация принципа «справедливой экономики» в системе 2.2.

социально-экономического развития регионов и муниципальных образований……………………………………………………………………. 2.3. Методологический подход к системной оценке эффективности управления сложными социально-экономическими системами…………… Нормативно-правовые вопросы обеспечения социально 2.4.

экономического развития регионов России…………………………………. Выводы по 2-й главе……………………………………………………… Глава 3. Экономические, организационно-управленческие и нормативно-правовые механизмы обеспечения социально экономического развития регионов России Формирование основных экономических и организационно 3.1.

управленческих механизмов эффективной системы управления социально экономическим развитием регионов………………………………………… Совершенствование механизма управления социально 3.2.



экономическим развитием регионов как фактор обеспечения национальной безопасности………………………………………………………………… Органы власти как субъект социально-экономического 3.3.

партнерства и хозяйственной деятельности………………………………. Выводы по 3-й главе…………………………………………………… Глава 4. Ресурсное обеспечение сферы управления социально экономическим развитием регионов Анализ кадрового потенциала органов исполнительной 4.1.

власти………………………………………………………………………… 4.2. Инновационные подходы к обеспечению баланса рынка образования, труда и потребителей образовательных услуг……………... Выводы по 4-й главе……………………………………………………. Глава 5. Разработка системы управления сбалансированным гармоничным социально-экономическим развитием регионов и муниципальных образований России Реорганизация системы управления социально-экономическими 5.1.

системами, ориентированная на переход к управлению по конечным результатам……………………………………………………………………. Особенности моделирования механизмов административно 5.2.

правового обеспечения управления развитием регионов, агломераций и городов….…………………………………………………………………… Реновация монопрофильных городов путем проведения 5.3.

реструктуризации градообразующего предприятия с созданием комплекса малых и средних предприятий……………………………………………… Разработка концепции инновационно-ориентированной 5.4.

трансформации экономики регионов и муниципальных образований ………………………………………………………………………………….. Перспективы сбалансированного гармоничного социально 5.5.

экономического развития регионов России…………………………………. Выводы по 5-й главе……………………………………………………… Заключение. Основные выводы исследования……………………... Список источников …………………………………………………….. Приложения……………………………………………………………… ВВЕДЕНИЕ Актуальность и разработанность темы исследования. В современных условиях развития России все большую роль начинают играть стратегические подходы к решению задач социально-экономического развития регионов.

Вместе с тем, существующая практика использования данных подходов не всегда характеризуется реальной отдачей, заключающейся в рациональном использовании имеющихся в регионах ресурсов. К недостаткам можно, в частности, отнести следующие:

значительная часть прогнозов и стратегических программ регионального уровня реализуется не в полной мере или существенно расходится с реальными результатами развития регионов;

инструментарий методов по организации стратегического планирования, прогнозирования и пр. ограничен рядом известных методов (SWOT-анализ, сценарный метод и др.), использование которых не всегда дает объективную картину сложных проблем и реальных стратегий их решения в социально-экономическом развитии регионов;

типовые документы по стратегическому планированию развития регионов и муниципальных образований (МО) имеют универсальный характер и разработанные на их базе стратегические документы в регионах и МО недостаточно учитывают местную специфику и потенциал территорий;

персонал органов государственной и муниципальной власти, как правило, обладает недостаточно высоким уровнем профессиональных знаний и навыков решения задач стратегического планирования, прогнозирования, конструктивного взаимодействия с представителями бизнеса, науки, образования и других социальных институтов.





Важнейшая, не всегда адекватно оцениваемая и регламентируемая функция органов исполнительной власти в субъектах РФ, являющаяся одновременно необходимым условием разработки и выполнения обоснованных стратегических документов - эффективная организация аппаратного (внутриорганизационного) управления. Иными словами, эффективность системы управления социально-экономическим развитием непосредственно взаимосвязана с эффективностью аппаратного управления.

Необходимость решения этих задач обуславливает потребность в разработке новых форм, методов и управленческих технологий, базирующихся, прежде всего, на установлении отношений конструктивного партнерства всех заинтересованных субъектов региональной социально экономической политики, создании современной методологии гармоничного социально-экономического развития.

В зарубежной и отечественной специальной литературе достаточно широко представлены работы, касающиеся роли стратегического развития регионов и муниципальных образований. К числу этих авторов можно отнести: Аганбегяна А.Г., Агафонова Н.Т., Бабича А.М., Безденежных Т.И., Гранберга А.Г., Егорова Е.В., Исляева Р.А., Жильцова Е.Н., Знаменскую К.Н., Карлика А.Е., Кинга Д., Клиланда У., Кныша М.И., Лаженцева В.Н., Малинина А.М., Межевича Н.М., Рохчина В.Е., Сидоренко О.В., Хэзлита Г., Шарафановой Е.Е., Шнипера Р.И., Шураева В.В., и др.

К числу авторов, рассматривающих отдельные вопросы, характеризующие свойства сбалансированности и гармонизации экономических и социально-экономических региональных систем, можно отнести: Дваса Г.В., Клейнера Г.Б., Ксенофонтова В.И., Матрусова Н.Д., Муратова А.С.

Задачи разработки систем управления развитием регионов и внутриорганизационного управления в органах исполнительной власти приводятся в работах: Атаманчука Г.В., Пимкина С.Н., Чиркина В.Е. и др.

Вопросы административно-правового обеспечения управления развитием регионов в органах государственного и муниципального управления отражены в работах Бахраха Д.Н., Бачило И.Л., Бельского К.С., Жуковой Е.Н., Кутафина О.Е., Ноздрачева А.Ф., Тихомирова Ю.А., Хаманевой Н.Ю., Шарова А.В. и др. Данный аспект деятельности власти как публичного управления представлен в работах зарубежных ученых, в том числе Бальфура Д., Мезароса У., Раадшельдерса Х., Римода Дж., Рутгерса М. и др.

Проблемы инновационного развития регионов и муниципальных образований отражены в работах Гончаренко Л.П., Популях Ю.Г., Татаркина А.И., Шихвердиева А.П. и др. Вопросам формирования региональных инновационных систем посвящены работы Андерсена М., Карлссона Ч., Кука Ф., Лундвала Б., Нельсона Р.Р., Остром Э., Уитнера С.Дж., Фримана К. и др.

Научные исследования по вопросам совершенствования управления социально-экономическим развитием регионов выполнены в Российской академии государственной службы, Академии народного хозяйства, Высшей школы экономики (ГУ ВШЭ) и других ВУЗах, а также в научно исследовательских организациях, в частности: Институте проблем региональной экономики РАН, «Леонтьевском центре» (Санкт-Петербург), Институте города и др. Несмотря на глубину, большую научную и практическую значимость проведенных исследований, они не охватывают всех аспектов этой важной и сложной проблемы, некоторые из них проводились без учета особенностей построения систем управления социально-экономическим развитием конкретных административно территориальных единиц (субъектов РФ и муниципальных образований).

Практически не исследованы вопросы разработки механизмов управления стратегическим социально-экономическим развитием различных регионов и муниципальных образований (МО). В связи с этим, актуальной является необходимость теоретического осмысления происходящих в сфере управления развитием административно-территориальных единиц (АТЕ) разного уровня и потенциала развития.

Таким образом, своевременность, актуальность, теоретическая и практическая значимость исследования, посвященного разработке вопросов формирования эффективных административно-управленческих механизмов, обеспечивающих разработку и реализацию стратегических программ и планов социально-экономического развития регионов и МО подтверждается как современной социально-экономической ситуацией в нашей стране, так и общемировыми тенденциями в управлении развитием регионов.

Анализ подходов к формированию системы управления социально экономическим развитием регионов и МО, показывает наличие дефицита работ, рассматривающих на системной основе вопросы интеграции и взаимообуславливания задач организации эффективного управления в органах исполнительной власти и управления развитием социально экономических систем. В связи с этим, в условиях повышенного внимания к вопросам стратегического развития страны, регионов и МО представляется важным анализ процессов и разработка механизмов балансировки и гармонизации административно-управленческих механизмов в органах исполнительной власти.

Цель исследования – разработка методологических основ сбалансированного гармоничного социально-экономического развития регионов и муниципальных образований.

В процессе диссертационного исследования были поставлены следующие основные задачи:

- проанализировать трансформацию основных теоретических подходов к управлению социально-экономическим развитием регионов и муниципальных образований;

уточнить обоснование категорий «гармоничности» и «сбалансированности» применительно к развитию регионов и МО;

- сформулировать методологические принципы и подходы, на основе которых разрабатывается и реализуется концепция сбалансированного гармоничного социально-экономического развития регионов России (далее – Концепция);

- установить роль, содержание и границы понятия «справедливая экономика» в рамках концепции сбалансированного гармоничного развития административно-территориальных единиц (субъектов РФ и МО);

- обосновать основные положения и разработать модели, касающиеся совершенствования механизмов формирования систем эффективного управления социально-экономическим развитием регионов и МО;

- выявить роль и функции кадрового обеспечении развития социально экономических систем, реализующих Концепцию;

- обосновать положения о развитии городов, городских агломераций и конурбаций различного типа на основе использования Концепции;

- сформулировать принципы, направления и перспективы реализации Концепции.

Объект исследования – системы социально-экономического развития, регионов и МО.

Предмет исследования – процессы и стратегии социально экономического развития регионов и МО России и возможности их реализации на основе концепции сбалансированного гармоничного социально-экономического развития.

Теоретической основой исследования послужили методологические положения теории систем, теории государственного и муниципального управления, научные и прикладные исследования российских и зарубежных ученых в области управления социально-экономическим развитием регионов. В диссертации применены общенаучные методы исследования социально-экономических явлений и процессов, методы системного анализа, контент-анализа интернет-ресурсов, экспертных оценок, построения и анализа стратегических баз данных, организационного проектирования, прогнозирования (метод «Форсайт»), экономико математического моделирования (модели многокритериальной задачи определения эффективности систем, модели с использованием теории игр При решении задач эффективности автор использовал положениях классической теории эффективности, базирующейся на работах Колмогорова А.Н. (1986), Иоффе А.Я. (1977), Пимкина С.Н. (1979) и др.

(конкурентных и коалиционных), теории нечетких множеств), управленческого консультирования и др.

Диссертация выполнена в соответствии с паспортом специальностей ВАК Российской Федерации 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика) п.п. 3.10., 3.14., 3.15., 3.16., 3.21.

Информационную базу работы составили нормативные правовые акты РФ, субъектов РФ;

аналитические и методические материалы федеральных и региональных органов исполнительной власти;

данные государственной и муниципальной статистики, периодических изданий;

монографии, статьи, материалы международных, общероссийских и региональных научно-практических конференций;

результаты исследований, проводимых отечественными и зарубежными научными учреждениями;

данные официальных сайтов государственных органов управления, информационно-аналитических агентств, другие материалы, размещенные в Интернете, а также материалы, полученные автором в результате собственных исследований и разработок (1989–2013 гг.), в том числе в рамках консультирования региональных и муниципальных органов власти.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

выполнена классификация и систематизация проблем управления социально-экономическим управлением развития регионов и МО, на основе авторской концепции анализа проблем, и обоснованы стратегии их решения;

разработан методологический подход к построению комплексной системы управления социально-экономическим развитием регионов с учетом возможностей использования интерактивного подхода, сочетания методов целевого и проблемно-ориентированного управления.

обоснована и разработана концепция сбалансированного гармоничного социально-экономического развития регионов и МО, включающая ее назначение (миссию), принципы, механизм реализации, сферы применения и системные эффекты;

предложено обоснование категорий «гармоничности» и «сбалансированности» применительно к развитию регионов и МО как сложных социально-экономических систем и доказана необходимость и полезность совместного взаимодополняющего использования этих понятий;

обоснованы и раскрыты сущность, цель, функции, методологические принципы, методические подходы, касающиеся необходимости взаимосвязи управления социально-экономическим развитием и внутриорганизационного управления, обеспечивающие эффективность реализации стратегических подходов к социально-экономическому развитию регионов и МО;

уточнены теоретико-методологические положения по формированию механизма управления социально-экономическим развитием административно-территориальных единиц (АТЕ), то есть субъектов РФ и МО, выстраиваемого с учетом специфики территории и адаптируемого под изменение (внешнее и внутреннее) социально-экономической ситуации;

введена категория «справедливый эквивалент», использование которого позволяет компенсировать негативные последствия особенностей местной специфики в рамках реализации стратегий социально экономического развития регионов и МО;

разработана и реализована на практике концепция реструктуризации градообразующего предприятия в условиях монопрофильного города, обеспечивающая формированию сферы малого и среднего бизнеса и минимизации социальной напряженности;

применены экономико-математические методы (основанные на теориях конкурентных и коалиционных игр, нечетких множеств), иллюстрирующие ряд положений концепции сбалансированного гармоничного социально-экономического развития регионов и МО;

разработаны методические подходы к определению эффективности реализации положений концепции сбалансированного гармоничного социально-экономического развития регионов и муниципальных образований.

Теоретическая значимость диссертации заключается в развитии методологических основ формирования и использования концепции сбалансированного гармоничного социально-экономического развития административно-территориальных единиц (субъектов РФ и МО) России для решения сложных проблемных задач региональной экономики (развития социально-экономических систем, совершенствования стратегического планирования и прогнозирования, диверсификации монопрофильных городов и пр.) Практическая значимость исследования состоит в возможности широкого применения разработанных теоретических положений, методических подходов и практических рекомендаций при формировании и совершенствовании систем и механизмов управления стратегическим социально-экономическим развитием АТЕ.

Результаты исследования могут быть использованы:

- для формирования целостной системы представлений о комплексном управлении социально-экономическом развитии регионов и МО, повышении эффективности деятельности исполнительной власти в данной сфере, а также в качестве основы для дальнейших научных исследований проблем развития АТЕ разного уровня;

в практике деятельности государственных органов власти, общественных и саморегулируемых организаций, при формировании отраслевых и межотраслевых программ развития экономики, диверсификации миссии урбанизированных комплексов (в том числе монопрофильных городов), реструктуризации градообразующих предприятий, формировании агломерационных комплексов, реализации кластерных инициатив в промышленной, инновационной и инфраструктурных сферах.

Апробация результатов исследования. Основные положения, теоретические, методологические и практические результаты диссертационного исследования докладывались и обсуждались на международных, всероссийских и региональных научных и научно практических симпозиумах, конференциях, и семинарах, в том числе:

«Кадровое обеспечение предприятий и организаций в новых условиях хозяйствования» (научно-практическая конференция, 1989, Ленинград), «Региональные аспекты экономической безопасности» (1-я международная научно-практическая конференция, 1999, Санкт-Петербург), «Политические, экономические и социокультурные аспекты регионального управления на Европейском Севере» (VIII и IX-я Всероссийская (с международным участием) научно-теоретическая конференция (апрель 2009 и апрель 2010, Сыктывкар), «Инновационные процессы в сфере сервиса: проблемы и перспективы» (II –я Международная научно-практическая конференция (июнь 2010, Санкт-Петербург), «Актуальные проблемы развития регионов Российской Федерации в условиях глобального кризиса» (Межвузовская научная конференция (2011– Калининград), «Инновационные технологии в сервисе» (III-я Международная научно-практическая конференция (июнь 2010, Санкт-Петербург), «Модернизация государственного и муниципального управления. Проблемы и перспективы» (I-я Межвузовская научно-практическая конференция (ноябрь 2012, Санкт-Петербург), «Элитология России: современное состояние и перспективы развития» (I-й Всероссийский элитологический конгресс с международным участием (октябрь, 2013, Ростов-на-Дону) и других международных, межвузовских и внутривузовских конференциях в течение 1989-2013 гг.

Разработанные автором методические подходы, концепции и рекомендации использованы при проведении комплексных работ по управленческому консультированию руководства органов исполнительной власти Санкт-Петербурга, Псковской, Ленинградской и Читинской областей, Правительства Республики Коми, Правительства Чукотского автономного округа, мэрии г. Тольятти, администрации г. Зеленодольска (Республика Татарстан), администрации г. Петропавловска-Камчатского, администрации г. «Нижний Одес» (Республика Коми) и др. Ряд научных результатов получен при выполнении научно исследовательских работ с участием автора диссертационного исследования:

НИР №2.1.1 «Фундаментальные прикладные исследования организационно-правовых вопросов развития региональных институтов власти на основе инновационной научно-образовательной лаборатории проблем государственного и муниципального управления»;

НИР №22-4 «Совершенствование структуры персонала органа исполнительной власти в процессе внедрения в Республике Коми государственного управления по результатам» и др.

Результаты исследования в течение ряда лет используются при формировании учебных программ в учебном процессе ФБГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный университет сервиса и экономики», а также Коми республиканской академии государственной службы и управления при подготовке студентов по экономическим специальностям по дисциплинам «Менеджмент», «Государственное и муниципальное управление», а также в программах повышения квалификации и переподготовки государственных и муниципальных служащих.

Публикации. Основные результаты исследования опубликованы в научной работе, общим объемом 62,0 п.л., в том числе в 15 статьях перечня ВАК РФ и в 1индивидуальной и 12 коллективных монографиях.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из пяти глав, заключения, списка использованных источников и 4-х приложений. Общий объем работы составляет 325 машинописных листов.

См.: Приложение 1.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Анализ трансформации теоретических подходов и концепций, 1.1.

касающихся систем управления социально-экономическим развитием регионов В условиях радикальных преобразований происходит трансформация социально-экономической системы России на макроэкономическом и региональном и поселенческом уровнях, вызывающая необходимость решения ряда проблем, касающихся построения эффективной системы управления социально-экономическим развитием административно-территориальных образований.

В современных условиях эффективной деятельности региональных и муниципальных органов власти, призванных решать новые масштабные задачи (в том числе преодоления кризисных явлений в экономике, трансформации экономии в направлении инновационного развития и т.п.), препятствует несовершенство этих структур, особенно в сфере внутриорганизационного управления, в части наличия недостатков регламентации деятельности, отсутствия должной координации в реализации механизмов административного, программно-целевого и проблемно-ориентированного управления.

К числу основных противоречий, требующих разрешения, в частности, целесообразно отнести:

противоречие между наличием общепринятой концепции устойчивого развития1 и недостаточностью подтвержденного опыта ее успешной реализации в регионах и городах;

Программа ООН по населенным пунктам (Хабитат) // официальный статус подтвержден резолюцией Генеральной ассамблеи Организации объединенных наций (ООН) от 12 декабря 2001 года №А/Res/56/ противоречие между наличием в регионах РФ значительного количества стратегических документов (концепций, программ, планов и т.п.) и недостаточно обоснованным механизмом их выполнения;

противоречие в региональных системах управления социально экономическим развитием между подсистемой управления развитием и подсистемой внутриорганизационного управления.

В настоящее время важным условием реализации стратегических планов и задач, стоящих перед Россией на ближайший период (преодоление последствий кризиса, выход на траекторию инновационного развития, усиление экономической и социальной интеграции с миром, в том числе стимулированное вступлением России в ВТО) и на перспективу, является консолидация общества (прежде всего, созидательных, конструктивных сил) в отношении выработки и реализации стратегий преодоления имеющихся проблем и трудностей в развитии России и путей достижения обоснованных целей, достойного ответа на вызовы, обусловленные глобальными тенденциями и цивилизационными процессами.

Радикальное изменение общественно-политической ситуации в мире, произошедшее на рубеже смены веков, вызвало необходимость пересмотра основополагающих концепций, характеризующих отношения между различными сферами экономической, политической и социальной жизнедеятельности общества.

Для настоящего периода характерно усиление глобальных тенденций, влияющих на сферу социального развития регионов, к числу которых, в частности, следует отнести:

нарастание социально-экономических интеграционных и кооперационных процессов, происходящих как в мире в целом, так и в отдельных странах и регионах;

возрастание роли телекоммуникационных процессов во взаимоотношениях социальных институтов и отдельных индивидов, обусловленное развитием мобильной связи, Интернета, электронных услуг;

демократизацию общественных и экономических отношений, отражающуюся на всех формах взаимодействия институтов власти с бизнесом, другими социальными институтами и населением.

Процессы до конца незавершенного реформирования общества и экономики вызывают необходимость переосмысления ряда концептуальных положений, выработки новых подходов к совершенствованию системы муниципального управления, скоординированного с управлением субъектами Российской Федерации.

Задача совершенствования механизма управления деятельностью органов власти различного уровня во всех ее аспектах (от обеспечения жизнедеятельности подведомственной территории и местного сообщества до создания предпосылок успешного социально-экономического развития регионов и муниципальных образований) является не только сложной, но и проблемной.

В частности, к числу основных проблем, затрудняющих процесс проведения реформы местного самоуправления в регионах Российской Федерации, необходимо также отнести:

проблему взаимодействия и разграничения полномочий между различными органами власти (региональной и муниципальной);

недостаточность компетентности муниципальных служащих вновь созданных органов местного самоуправления;

несоответствие между объемом полномочий (по вопросам, отнесенным законодательством к местным) и долей бюджетных средств, выделяемым органам местного самоуправления для их решения, снижающее экономическую самостоятельность муниципальных образований и пр.

Естественно, в этих условиях сложно ожидать реальных и быстрых изменений от проводящихся реформ и обоснованных решений органов местного самоуправления по проведению социально-экономической политики. В связи с этим, важнейшей задачей для муниципальных образований является повышение качества и практической полезности нормативно-правового обеспечения муниципального управления.

Вместе с тем, в сложный период реформирования страны созидательные инициативы, конструктивные решения были в значительной степени локальными, недостаточно системными и мало эффективными.

Признаки деградации проявились практически во всех сферах жизнедеятельности общества, вплоть до общественного сознания.

Современный мир за счет демократизации процессов общественного развития, прогресса науки и техники, усложнился, и управление процессами его жизнедеятельности и развития требует сложных (научно обоснованных) методов и технологий, в основе которых должна лежать методология, на базе которой может быть достигнуто прорывное развитие России.

Преодоление последствий кризиса, который в России имеют двойную природу1, требует разработки новой, системной идеологии общественного развития. Концепция устойчивого социально-экономического развития, попытки реализации которой на федеральном и региональном уровнях неоднократно предпринимались в середине 90-х годов, себя в определенной мере не оправдала, поскольку опыт ее успешной реализации незначителен.

Радикальное изменение общественно-политической ситуации в мире, произошедшее на рубеже смены веков, вызвало необходимость пересмотра основополагающих концепций, характеризующих отношения между различными сферами экономической, политической и социальной жизнедеятельности общества.

Особенность современной социально-экономической ситуации в России заключается в ориентации общественных институтов на выполнение важнейшего в настоящее время условия, заключающегося в том, что реформирование различных сторон жизнедеятельности общества должно сопровождаться мерами по обеспечению эффективной социально Двойная природа обусловлена сложением эффектов внутреннего системного кризиса, обусловленного в определенной степени деструктивным характером реформ 80 – 90-х годов, и действием мирового финансово-экономического кризиса.

экономической политики, которая должна быть целенаправленной, понятной всем слоям населения, реальной и непротиворечивой (в том числе в нормативно-правовом и организационном планах).

Процессы до конца незавершенного реформирования общества и экономики вызывают необходимость переосмысления ряда концептуальных положений, выработки новых подходов к совершенствованию системы муниципального управления, скоординированного с управлением субъектами Российской Федерации.

Задача совершенствования механизма управления деятельностью органов власти различного уровня во всех ее аспектах (от обеспечения жизнедеятельности подведомственной территории и местного сообщества до создания предпосылок успешного социально-экономического развития регионов и муниципальных образований) является не только сложной, но и проблемной.

В частности, к числу основных проблем, затрудняющих процесс проведения реформы местного самоуправления в регионах Российской Федерации, необходимо также отнести:

проблему взаимодействия и разграничения полномочий между различными органами власти (государственной и муниципальной);

недостаточность компетентности муниципальных служащих вновь созданных органов местного самоуправления;

несоответствие между объемом полномочий (по вопросам, отнесенным законодательством к местным) и долей бюджетных средств, выделяемым органам местного самоуправления для их решения, снижающее экономическую самостоятельность муниципальных образований и пр.

Наличие противоречий в сфере развития регионов в значительной мере обусловлено тем, что Россия находится, по нашему мнению, в состоянии глубокого системного кризиса, в которое она была введена в значительной мере неэффективно проведенными политическими и социально экономическими реформами. Обоснованность такого вывода подтверждается тем, что результатом любых предпринимаемых реформ должен быть системно проявляющийся (в большинстве сфер жизнедеятельности страны) положительный эффект. В то же время, если сравнить состояние России в 1991 г. с ее состоянием к началу 2000-х годов (как промежуточная точка отсчета) и к настоящему периоду (2013 г.), то по большинству социально-экономических параметров мы видим определенную деградацию, грозящую социально-экономической катастрофой страны. В первое десятилетие реформированию было свойственно преобладание деструктивных установок над конструктивными, устранение государства как активного участника (с координирующими и регулирующими функциями) экономических процессов, ограничившегося нормотворчеством (недостаточно системным) и рядом контрольных функций.

В частности, именно в это время произошли следующие явления, касающиеся социально-экономической сферы страны и регионов и рассматриваемые нами как тенденции переходного периода:

потеря вектора развития по основным сферам жизнедеятельности общества, дошедшая до отказа от комплексных критериев эффективности социально-экономических систем и перехода к утилитарному монокритерию («извлечению прибыли») и более широкому использованию стоимостных, а не натуральных показателей, например, для вычисления ВРП;

прогрессирующая деиндустриализация, подтверждаемая, например, постоянным ухудшением ситуации с состоянием основных фондов – главной базы социально-экономического развития страны. Так, согласно официальной статистике, удельный вес полностью изношенных основных фондов возрос с 7,5% в 1993 г. до 14,4% в 2011 г. (табл. 1.1);

свертывание механизмов прогнозирования и долгосрочного планирования как инструментов балансировки интересов и гармонизации развития как отдельных предприятий и отраслей, так и административно территориальных единиц;

Таблица 1.1 - Износ основных фондов в экономике России в 1993- гг.

Показател 1993 1996 1999 2002 2005 2008 ь Степень износа 33,7 37,8 41,7 44,0 45,2 45,3 47, основных фондов на конец года, % Уд. вес полностью 7,5 9,9 11,9 17,1 13,3 13,1 14, изношенных основных фондов, % Источник данных: Сайт Росстата: URL:

http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat/main/rosstat /ru/statistics/publications/catalog (дата обращения: 25.09.2013).

разрушение сложившихся ранее хозяйственных связей, приведшее к кризису многих предприятий и целых отраслей. В частности, косвенной характеристикой данного процесса может служить резкое сокращение объема грузовых перевозок по России (-61,3% за 1991-98 гг., см. табл. 1.2), существенно опередившее темпы падения ВВП (-39,5% за тот же период);

Таблица 1.2 - Объем грузовых перевозок в 1991-2011 гг. млн. т.

1991 1992 1993 1994 1997 1998 1999 2000 2008 2011 2011/ (%) Всего 18308 15736 12752 9940 7482 7078 7381 7907 9451 8337 45, % Желез.

1957 1640 1348 1058 887 835 947 1047 1304 1382 70, дороги % Составлено с учетом данных Сайт Росстата: URL:

http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat/main/rosstat /ru/statistics/publications/catalog (дата обращения: 25.09.2013).

свертывание деятельности ряда отечественных отраслей и промышленных предприятий (в машиностроении, химии, фармацевтике и пр.), что вызвало и серьезные негативные последствия для социальной сферы, особенно в моногородах;

кризис отечественной науки (как теоретической, так и прикладной) и научных школ. Расходы на НИОКР на душу населения в США, Японии, Израиле и Финляндии составляют примерно $1,1 тыс. (из них $750 – это частный капитал). В России подушевые расходы на НИОКР не превышают $140, а расходы частного сектора – всего около $40 (еще $15 составляют расходы из зарубежных источников). По государственным расходам на НИОКР на душу населения ($86) Россия отстает от лидеров в 4-5 раз, а по частным расходам ($40) - в 15-20 раз. Зарплата отечественных ученых многократно уступает уровню доходов ученых в развитых государствах, что неизбежно приводит к «утечке умов». В настоящее время в российской науке занято 25 тыс. докторов наук, а только в США проживают более тыс. докторов наук – выходцев из бывшего СССР. РАН РФ имеет одни из самых низких научных показателей в мире: по публикации научных статей российские ученые занимают 120-е место в списке из 145 возможных.

Среднее количество публикаций на одного сотрудника РАН - 1,43, тогда как в Китае – 2,81, Германии – 9,17, во Франции – 10,11. В среднем одну статью ученого из российского НИИ цитируют три раза, в то время как статья американского ученого получает 13 ссылок. По среднему числу ссылок мы стоим сразу за Нигерией – на 77-ом месте. Средний возраст членов корреспондентов РАН РФ – 66 лет, докторов наук – 62 года, кандидатов наук – 50,6 года, научных сотрудников без ученой степени – 40,5 лет1;

отток за рубеж и в коммерческие сферы значительного числа квалифицированных специалистов. Так, только институты системы РАН РФ и отраслевые институты лишились до 70% сотрудников, около 30% - ушло из науки вообще, в частности, в коммерческие структуры. По данным РАН Самая большая проблема – невостребованность науки. URL:

http://www.gazeta.ru/science/2010/04/ 06_a_3347766.shtml (дата обращения: 25.09.2013);

Проект “СтопРАН». http://стопран.рф. (дата обращения: 25.09.2013).

РФ, в зарубежных университетах, научно-исследовательских организациях и компаниях работает около 300 тыс. россиян1;

рост депопуляции и социальной напряженности в различных группах населения;

недостаточное качество и уровень исполнения стратегических документов и др.

Помимо этого, предпринимаемые в те годы (1991-2000 гг.) меры по внесению коррективов в процессы реформирования, в незначительной степени способствовали улучшению ситуации, во многом, из-за отсутствия обоснованной средне- и долгосрочной стратегии социально-экономического развития России. Аналогичные тенденции, соответственно, проявлялись и в регионах и МО. Начиная с 2000 г., в России постепенно стали формироваться позитивные тенденции в социально-экономическом развитии страны, проявившиеся, в том числе в:

усилении роли государства в качестве активного участника социально экономических преобразований, устанавливающего конструктивные отношения с бизнесом (государственно-частное партнерство, государственный заказ, создание особых экономических зон, технопарков, наукоградов и других форм инновационно-внедренческих комплексов), принимающего меры по отстаиванию государственных интересов и обеспечению национальной безопасности и пр.;

принятии мер по укреплению позиций национальной денежной единицы и банковско-финансовой системы;

переходе к среднесрочному бюджетированию (трехлетний цикл);

принятии мер по реализации административной реформы (особенно в части перехода к ответственности властных структур различного уровня за целевые конечные показатели) и проведению реформы вертикали власти;

Крылова, И.А. Кризис отечественной науки и проблема модернизации России / И.А. Крылова, //URL: http://innclub.info/wp-content/uploads/2013/07/крылова.doc (дата обращения: 25.09.2013).

более активной пропаганде принципов социально-ориентированной экономики и попытках их реализации в национальных проектах;

начавшемся восстановлении ряда функций в отношении социальной и правовой защиты сограждан и т.д.

Специфическими особенностями данного этапа являются:

потребность для успешной реализации программ, планов и проектов в наличии прогнозной информации на все более глубокую перспективу;

потребность в детальной разработке взаимодействия между различными уровнями власти и хозяйствующими субъектами;

максимально широкое применение высоких технологий в процессе технической модернизации во всех сферах народного хозяйства;

потребность в более тесной увязке экономических и социальных планов;

широкое привлечение инвестиционных ресурсов при одновременном повышении ответственности за их целевое и эффективное использование;

переход от преимущественно конкурентных отношений к партнерским, сопровождаемый повышением приоритетности социальных критериев;

возрастание значимости решения проблем обеспечения комплексной (национальной) безопасности, особенно в области обороны, продовольствия, демографии, здоровья нации, защиты интеллектуальной собственности и др.;

повышение использования трудового и интеллектуального потенциала страны, в том числе категорий, недостаточно вовлеченных в созидательную трудовую деятельность (пенсионеров, студентов, инвалидов и др.).

По завершении данного этапа (который, по нашему мнению, может продлиться 3-5 лет) Россия может выйти на этап своего сбалансированного гармоничного социально-экономического развития. Таким образом, современное состояние социально-экономического развития России и ее регионов, в общем, характеризуется сохранением ряда кризисных явлений и настоятельной необходимостью выработки и обоснования конструктивных стратегий преодоления имеющихся проблем и деформаций и закладывания ростовых возможностей российских регионов. Фактически страна переходит на новый этап развития экономики, который можно определить как мобилизационно-восстановительный.

Следовательно, актуальность концептуально-методического обеспечения инициируемых в настоящее время социально-экономических проектов, направленных на устранение кризисных явлений и диспропорций возрастает. Оно, тем более, необходимо в условиях в условиях реализации инициатив руководства страны по кардинальному увеличению объемов инвестиционных потоков, в рамках которых становится возможной реализация любых крупных проектов. В этой ситуации приобретают особую актуальность задачи целевого использования инвестиционных средств, соблюдения финансовой дисциплины, достижения значимых социально экономических результатов в гармоничном и сбалансированном развитии России и ее регионов. Все это требует продуманных, обоснованных, системно связанных стратегий и механизмов социально-экономического развития России, что обеспечивается комплексом научно методологического инструментария, в том числе, разработкой концепции и прогнозов развития регионов, долгосрочных программ развития страны, разработкой критериев оценки эффективности социально-экономического развития регионов.

Рассматривая возможности использования механизмов партнерства в социально-экономическом развитии регионов, целесообразно рассмотреть отдельные результаты зарубежного опыта институционального обеспечения решения данных задач.

В частности, в Канаде действует институт профессиональных ассоциаций специалистов по экономическому развитию, привлекаемых к решению проблемных задач развития и оздоровления местной экономики.

В США органы исполнительной власти на уровне штатов, городов и графств учреждают специальные комиссии (агентства) по экономическому развитию, отвечающие за подготовку целевых программ, предусматривающих повышение качества жизни населения, укрепление конкурентоспособности местной экономики, выработку мер по преодолению кризиса в проблемных территориях. Вне зависимости от используемых институтов их деятельность ориентирована на более гармоничное развитие местной экономики, устранение диспропорций, создание новых рабочих мест, создание и развитие предпринимательских структур.

Представляет интерес опыт Нидерландов по организации процессов системного развития регионов. Этот опыт основан на использовании в планировании территориального развития принципа «снизу-вверх»:

муниципалитет – провинция - центральное правительство.

При таком подходе основная задача центрального правительства заключается в осуществлении функций общей координации и централизованного финансирования. На уровне регионов (провинций) и муниципалитетов осуществляется руководство различными развивающими территорию проектами. В качестве основного механизма взаимодействия властных структур является выработка преимуществ для каждого участника процессов на основе достижения консенсуса. Популярным подходом к планированию социально-экономического развития регионов является интерактивный, заключающийся в вовлечении в процесс разработки программных документов всех потенциальных участников (стейкхолдеров), представляющих разные влиятельные группы (бизнес, образование, здравоохранение, сфера туризма и др.), интересы которых связаны с данным регионом. При таком подходе возрастает Матрусов, Н.Д. Региональное прогнозирование и региональное развитие России / Н.Д. Матрусов - М.: Наука, 1995.

См.: Стратегическое планирование экономического развития: 35 лет канадского опыта / Под ред.

Дж. Бэйтера, Б.С. Жихаревича, Н.А. Лебедевой. - СПб.: МЦСИ «Леонтьевский центр», 2004, с..25 26.

вероятность более полного удовлетворения корпоративных интересов различных социальных и профессиональных групп.

В странах с либеральной экономикой вопросы реализации тех или иных проектов развития территорий, как правило, решаются на децентрализованной основе. Это касается в частности и использования бюджетных средств. Так в США система обеспечения бюджетного заказа на нужды социально значимых учреждения предельно децентрализована, что позволяет, например, больницам, колледжам или школам самостоятельно расходовать бюджетные средства, путем образования местных пулов (ассоциаций), позволяющих за счет оптовых закупок товаров и услуг решать важнейшие задачи развития с существенной экономией средств и необходимости включения бюрократических структур в систему закупок.

Децентрализованное управление развитием территории предусматривает широкое использование механизма делегирования полномочий до уровня институтов и лиц, принимающих и исполняющих решения по развитию территории. В частности, основанные на подобном подходе стратегические планы развития местной общины в США, предусматривают:

- разработку концепции развития местной общины;

- проблемы, касающиеся выполнения или невыполнения предыдущего стратегического плана;

- оценку хозяйственной емкости и допустимой антропогенной нагрузки на природную среду территории, занимаемой местным сообществом;

определение базовых потребностей общины и доступности экономических, природных и человеческих ресурсов для их обеспечения (в том числе за счет партнерства с другими территориями);

- совершенствование системы местного самоуправления и внедрение в нее принципов устойчивого развития;

- широкое вовлечение местного населения и бизнес-среды в принятие решений по ключевым вопросам территориального развития.

Подобный подход, несомненно, представляется нам заслуживающим серьезного внимания для изучения и внедрения в российских условиях, характеризующихся широким представительством социальных групп, бизнес-среды, разнообразием интересов участников взаимоотношений в регионах и муниципальных образованиях.

Следует отметить, что интерактивный подход к обеспечению социально-экономического развития регионов России представлен и в предложениях академика РАН В.М. Полтеровича.1 По его мнению, в России имеется настоятельная потребность в создании института управления экономическим развитием, предусматривающего формирование системы интерактивного управления экономическим ростом на базе взаимодействия между государством, бизнесом и обществом. Базовыми принципами интерактивного планирования он считает:

формирование планов развития на основе проектов модернизации 1) отраслевых комплексов и территорий, разрабатываемых в процессе конструктивного диалога федеральных и региональных администраций, ассоциаций бизнеса и представителей гражданского общества;

использование механизмов непрерывного, скользящего 2) планирования, увязывающего задачи долго-, средне- и краткосрочного планирования2;

достижение выполнения планов обеспечивается 3) преимущественно за счет рыночных стимулов и механизмов, а не за счет административного принуждения и «челночной политики» высшего руководства страны;

государство должно участвовать совместно с бизнесом не только 4) в отборе и реализации проектов, но и в их инициации.

Стратегия модернизации российской экономики. / Отв. Ред. В.М. Полтерович – М.: Алетейя, 2010.

В этой связи Полтерович В.М. справедливо критикует распространенную моду на разного рода долгосрочные стратегии, большинство из которых не подкреплено обоснованными ресурсами и слабо увязаны с интересами бизнеса и местного сообщества.

В качестве институционального механизма реализации данных положений В.М. Полтерович предлагает учредить Федеральное агентство по интерактивному планированию, призванное, с одной стороны опираться на деятельность региональных агентств по планированию, а, с другой стороны, на комплекс экспертных комиссий, включающих представителей региональных и местных властей, профсоюзов, ассоциаций потребителей и отраслевых ассоциаций бизнеса.

Анализ различных методических подходов к стратегическому планированию социально-экономического развития регионов и муниципальных образований, позволяет выделить ряд принципиально важных характеристик, в том числе, появившихся в последние годы.

Во-первых, следует выделить системообразующую роль в данном процессе предпринимательства. При этом особое внимание уделяется роли предпринимательства в обеспечение конкурентоспособности производимых товаров и услуг, формировании новых рабочих мест, обеспечении диверсификации местной экономики. Одновременно уделяется внимание действиям властей, направленным на стимулирование развития предпринимательской среды.

Во-вторых, следует обратить внимание на использование инструмента внешнеэкономического аспекта в планировании территориального развития, применение которого обусловлено глобализацией экономики и заключающейся в росте прямых иностранных инвестиций, в настоящее время, несмотря на последствия кризиса, превосходящих общие темпы роста мировой торговли.

В-третьих, возрастает роль разработки новых форм партнерских отношений между территориями, преодолевающих межстрановые различия.

Как пример подобной стратегии можно назвать инициативу стран Балтийского региона по разработке общей стратегии пространственного развития сети городов данного региона (экономической, инфраструктурной, социальной, культурной).1 По мнению экспертов, ее разработка призвана:

укрепить позиции городов данного региона в системе европейских инфраструктурных связей, обеспечить развитие туристического потенциала и высокого уровня культуры городов, укрепить их сотрудничество в реализации международных проектов. Выводы:

1. К числу основных противоречий, препятствующих гармоничному социально-экономическому развитию регионов, целесообразно отнести:

противоречие между наличием общепринятой концепции устойчивого развития и недостаточностью подтвержденного опыта ее успешной реализации на региональном уровне;

противоречие между наличием в регионах РФ значительного количества стратегических документов (концепций, программ, планов и т.п.) проблемами в их выполнении, обусловленными, в значительной степени, недостатками в механизме управления развитием и внутриорганизационным управлением.

Особенность современной социально-экономической ситуации в 2.

России заключается в том, что реформирование различных сторон жизнедеятельности общества должно сопровождаться мерами по обеспечению эффективной социально-экономической политики, которая Заух, Я. Особенности стратегического планирования развития городов в постсоветских странах /Я. Заух // http.: //www.citystrategy.keontief.net/ ).

Рисин, И.Е. Современные подходы к разработке политики развития муниципальных образований в зарубежных странах / И.Е. Рисин, Е.А. Шаталова // Проблемы региональной экономики // ЦИРЭ: Центр исследований региональной экономики // http://www.lerc.ru/?part=bulletin&art=29&page= Хабибуллин, А.Р. Социальная политика градообразующих предприятий как фактор стабильного развития северных моногородов (на материалах деятельности ООО «ЛУКОЙЛ-Коми») / А.Р.

Хабибуллин // Актуальные вопросы социально-экономического развития моногородов Севера России в современных условиях: материалы межрегион. науч.-практ. конф. – Сыктывкар:

КРАГСиУ, 2010, вып. 1, с. 39-49.

Двас, Г.В. Основы управления надежностью функционирования территориальных социально экономических систем / Г.В. Двас – СПб.: Петрополис, 1999;

Клейнер, Г.Б. Экономика должна быть гармоничной /Г.Б. Клейнер //Экономика и жизнь, 2008, №19;

Матрусов, Н.Д. Региональное прогнозирование и региональное развитие России / Н.Д. Матрусов - М.: Наука, 1995;

Муратов, А.С. Эволюционно-генетическая теория развития экономических систем: гармонизационный подход / А.С. Муратов / Управление экономическими системами: электронный научный журнал, 2013, №4.

должна быть целенаправленной, понятной всем слоям населения, реальной и непротиворечивой (в том числе в нормативно-правовом и организационном планах).

Процессы до конца незавершенного реформирования общества и 3.

экономики вызывают необходимость переосмысления ряда концептуальных положений, выработки новых подходов к совершенствованию системы муниципального управления, скоординированного с управлением субъектами Российской Федерации.

1.2. Предпосылки формирования методологии сбалансированного гармоничного развития регионов К числу авторов, рассматривающих отдельные свойства сбалансированности и гармонизации экономических и социально экономических региональных систем, можно отнести: Дваса Г.В., Клейнера Г.Б., Ксенофонтова В.И., Матрусова Н.Д., Муратова А.С. и др. В современной экономике более часто используется понятие сбалансированность, что нашло отражение и в Паспорте специальности ВАК «Региональная экономика».

В частности, Двас Г.В. понятие сбалансированность использует для рассмотрения политики межбюджетных отношений, заключающейся в нахождении приемлемого компромисса между выравниванием и сохранением неравенства административно-территориальных уровней, между сохранением ресурсов и стимулов для экономического роста и обеспечением жителей регионов гарантированным минимальным уровнем Двас, Г.В. Региональная экономика: мотивационные аспекты и механизмы стратегического планирования / Г.В. Двас. – М.: Наука, 2008;

Ксенофонтов, В.И. Подходы к идентификации потенциала сбалансированного развития региона / В.И. Ксенофонтов // Вестник ИНЖЕКОНа.

Серия «Экономика». -2010. № 6 (41);

Матрусов Н.Д. Региональное прогнозирование и региональное развитие России / Н.Д. Матрусов - М.: Наука, 1995 и др.

бюджетных (образовательных, медицинских, социального обеспечения) услуг. Ксенофонтов В.И. под сбалансированным развитием понимает «… развитие, основанное на балансе приоритетов экономического, экологического, социального и инновационного развития в целях обеспечения стратегической конкурентоспособнеости и реализации задач повышения качества жизни населения».2 Отметим, что кроме использования термина «баланс», данное определение практически не отличается от широко распространенного понятия «устойчивое развитие».

В настоящее время достаточно популярна концепция сбалансированных показателей Каплана-Нортона Концепция сбалансированной системы показателей (концепция ССП) была разработана С. Капланом и Дэвидом П. Нортоном в качестве одного из инструментов совершенствования стратегически ориентированного менеджмента для предприятий и организаций.4 В нашей работе применение концепции сбалансированных показателей рассмотрено ниже в подразделе 5.2.

Выбор гармонизации в качестве приоритета при формировании целей регионального развития будет способствовать совершенствованию механизмов социальной регуляции и эффективного управления, с учетом особенностей регионального менталитета населения и доминирующих потребностей жителей конкретного региона.

Двас, Г.В. Региональная экономика: мотивационные аспекты и механизмы стратегического планирования / Г.В. Двас. – М.: Наука, 2008.

Ксенофонтов, В.И. Подходы к идентификации потенциала сбалансированного развития региона / В.И. Ксенофонтов // Вестник ИНЖЕКОНа. Серия «Экономика». -2010. № 6 (41).

Каплан, Р. Сбалансированная система показателей. От стратегии к действию / Р. Каплан, Д.

Нортон - М.: Олимп-Бизнес, 2006;

Фридаг, Х.Р. Сбалансированная система показателей:

руководство по внедрению / Х.Р. Фридаг, В. Шмидт – М.: Омега-Л, 2006.

Каплан, Р.С. Сбалансированная система показателей. От стратегии к действию / Р.С. Каплан, Д.П. Нортон – М.: ЗАО «Олимп-Бизнес», 2003;

Каплан, Р.С. Организация, ориентированная на стратегию. Как в новой бизнес-среде преуспевают организации, применяющие сбалансированную систему показателей / Р.С. Каплан, Д.П. Нортон - М.: ЗАО «Олимп-Бизнес», 2004.

Фридаг, Х.Р. Сбалансированная система показателей: руководство по внедрению / Х.Р. Фридаг, В. Шмидт – М.: Омега-Л, 2006, с.29.

Термин «экономическая гармония» стал использоваться в экономических науках еще в середине XIX века в работах французского экономиста Фредерика Бастиа и одного из основателей американской политической экономии Генри Чальза Кэрри. В своих работах они акцентировали внимания на предпринимательской инициативе и свободе, как более значимым по сравнению с производством факторам. Тем не менее, в работах К. Маркса и его последователей взгляды этих экономистов были подвергнуты критике как романтизм и утопия, несовместимая как с политической экономией капитализма, так и с ценностями формирующейся политэкономии социализма. Идеи гармонизации общественных отношений всегда находили себе место ив работах политологов и социологов, среди которых особо следует выделить Питирима Сорокина, по мнению которого в мировой практике в цивилизационном тренде идет процесс сближения, интеграции стран с разным экономическим и социальным укладом. Возрождение идей гармонизации во второй половине XX века стало следствием определенного сближения идей рыночной и плановой экономики, усилению роли государства в ряде стран с рыночной экономики, становления теории эволюционной экономики, применения экономико математических моделей (на основе теории конкурентных и коалиционных игр, теории нечетких множеств и др.). В настоящее время достаточно актуальной представляется задача поиска стратегий разрешения противоречий между различными субъектами экономических отношений, определяемых различиями их интересов. В связи с этим задача минимизации и снятия данных противоречий, Маркс К. и Энгельс Ф., Соч, 2 изд., т.23.

Грибанов, В.В., Лукин М.В. Проблемы динамики политических элит в работах Питирима Сорокина / В.В. Грибанов, М.В. Лукин // Элитология России: современное состояние и перспективы развития: материалы Первого всероссийского элитологического конгресса с междун.

уч. // 7-8 окт. 2013, Том 1. – Ростов н/Д: Изд-во ЮРИФ РАНХиГС, 2013, с. 557-564.

Аоки, М. Фирма в японской экономике / М. Аоки – СПб.: Лениздат, 1995;

Zadeh, L.A. Toward a perception-based theory of probabilistic reasoning with imprecise probabilities / L.A. Zadeh // Journal of Statistical Planning and Inference № 105, 2002.

реализуемая в определенный период времени за счет определенных скоординированных действий экономических субъектов является в значительной мере гармонизирующим процессом, имеющим в конечном результате определенную гармонию.

Так Клейнер Г.Б. рассматривает понятие «гармоничная экономика» в качестве такой формы « …организации экономической деятельности, при которой достигается интегральная пространственно-временная сбалансированность и целостность системы при условии устойчивого эволюционного развития».1 Поддержание этой гармонии, по мнению Клейнера Г.Б., требует паритета и координации четырех основных систем экономики: объектов (предприятий и организаций), призванных производить необходимые и конкурентоспособные товары и услуги;

проектов или проектных систем (общенационального и регионального масштаба);

среды или средовых систем (организации институтов торговли, Интернет-коммерции и пр.) и процессов (например, процессов модернизации экономики. При этом он считает, что использование принципа гармоничности может в определенной мере заменить принцип максимизации.

Достаточно близкое понятие дается в работе Демидова Я.П., рассматривающего гармонизацию в качестве некоторого критерия системного упорядочения (согласования) «разнонаправленных интересов действующих субъектов рынка или согласования интересов разноуровневых структур».2 Вместе с тем, он акцентирует внимание на целевой функции гармонизации, полагая, что исходным моментом ее конечного достижения выступает «…согласованность интересов всех уровней управления по поводу достижения наивысшей (по уровню Клейнер, Г.Б. Стратегия системной гармонизации экономики России / Г.Б. Клейнер // Журнал "Экономические стратегии", №05-06-2008, стр. 72-79.


Демидов, Я.П. Принципы и критерий гармонизации для объектов институциональной экономики / Я.П. Демидов // http://be5.biz/ekonomika1/r2011/1506.htm обобщения) цели и конкретных целей и направлений в развитии каждого контролируемого объекта». Дубровская Ю.В.2 рассматривает процесс гармонизации социально экономических систем в качестве инструмента для комплексного развития всех уровней иерархии данных систем: от федерального до муниципального, причем качество функционирования этих систем по отдельности и в совокупности обеспечивается, по ее мнению, надлежащим взаимодействием этих уровней. При этом способность экономических субъектов к взаимодействию в условиях согласования экономических и социально значимых целей выступает как способность к самоорганизации. По мнению, Дубровской Ю.В., налаживание данного взаимодействия обеспечивается деятельностью институциональной среды.

По мнению Муратова А.С., в настоящее время имеются достаточные обоснования говорить о переходе от концепции устойчивого развития к качественно новой концепции гармоничного развития экономических систем. При этом он выделяет пять уровней гармоний: «…1) базовых представлений о гармониях и гармонизации;

2) естественных экономических гармоний;

3) искусственных экономических гармоний;

4) конвергенции (взаимопроникновение) естественных и искусственных гармоний;

5) исторической (национальной) идентификации экономических гармоний». На фоне данных работ, рассматривающих процессы гармонизации социально-экономических систем с достаточно близких, институциональных по своей сути позиций, выделяется Концепция гармонизации экономического развития, сопровождаемая одновременным демократическим, демографическим и духовным ростом социума, Там же.

Дубровская, Ю.В. Гармонизация интересов субъектов экономики как фактор саморазвития социально-экономических систем Ю.В. Дубровская // / http://www.sworld.com.ua/index.php/ru/economy-112/economic-theory-and-history-112/12511-112- Муратов, А.С. От устойчивости к гармоничности развития экономических систем / А.С. Муратов //Теория управления №5 (53) УЭКС, 2013.

предложенная казахстанским ученым У. Баймуратовым. В его концепции утверждается, что стремление к гармонизированной социальной экономики в наибольшей степени соответствует запросам подавляющей части населения. Любые сложные социально-экономические системы (к которым относятся регионы, МО, отрасли, промышленные комплексы и т.д.) требуют применения системных научно-обоснованных подходов. В настоящее время применительно к решению различных задач, касающихся развития регионов и других сложных социально-экономических систем, превалирует концепция устойчивого развития, отдельные положения которой вызывают вполне обоснованную критику ряда ученых, в частности, Катаева С.Л., Лаврова С.Б., Федорова Е.К., Б.С. Хорева, Ю.С. Юсфина и др. Вместе с тем, убедительный опыт, подтверждающий возможности ее эффективного применения на уровне стран и регионов, если отбросить ее упоминание данного термина применительно к любому полезному достижению в развитии АТЕ различного уровня, пока отсутствует. В качестве определенного позитива в использовании концепции устойчивого развития можно назвать ряд мер в ЕС, предпринятых развитыми странами Европы по решению отдельных задач пространственного развития регионов. В связи с этим, приведем обоснование категорий «гармоничности» и «сбалансированности», применительно к развитию регионов и МО, а также рассмотрим необходимость их совместного взаимодополняющего применения к подобным сложным социально-экономическим системам.

Под гармоничностью, как свойством сложной социально экономической системы (СЭС), целесообразно понимать целостность, взаимосвязанность основных элементов данной системы, (социум, Баймуратов, У. Гармония общества и экономики: мировая парадигма / У. Баймуратов - Алматы:

Экономика, 2010.-358 с.

European Spatial Development Perspective (Towards Balanced and Sustainable Development of the Territory of the European Union), ESDP // http://www.vasilievaa.narod.ru/mu/csipfo/kpf/frames/guide/esdp/htm экономическая сфера, окружающая среда и ряд других компонентов 1), которые соответствуют ожиданиям, потребностям и интересам основных социальных институтов и групп населения. Соответственно второй составляющей (помимо свойства целостности) гармоничности будет выступать соответствие определенной системе ценностей, вырабатываемым обществом в целом, этими социальными институтами и группами населения.

Сбалансированность СЭС, в отличие от гармоничности, характеризует дифференцированную сторону данной системы, отдельные пропорции (балансы) между ее связанными элементами, предусматривает корректировку этих балансов с учетом специфических особенностей конкретной СЭС. Соответственно в сбалансированности системы непосредственно заинтересованы органы исполнительной власти и другие структуры, относящиеся к субъектам управления функционированием и развитием СЭС. Население и другие социальные институты заинтересованы в данном случае опосредованно.

Иными словами, дифференцированность и инструментальность можно отнести к главным характеристикам стабильности, в то время, как для гармоничности скорее присущи противоположные по смыслу характеристики: целостность и эффективность (результативность).

Вместе с тем, совместное использование этих системообразующих понятий к состоянию, динамике и развитию сложных СЭС дает существенно более полное представление о данных системах, позволяет выстраивать более точные и обоснованные прогнозы и стратегии их развития.

Следует отметить, что понятие «сбалансированность» достаточно широко используется в работах по экономике территорий. Понятие «гармоничность» применяется значительно меньше, поскольку на Другие компоненты определяются особенностями системы, если речь идет, например, о городе, то надо учитывать архитектурный облик, культурную сферу и пр.

глобальном макроуровне доминируют транснациональные компании, деятельность которых не всегда соответствует интересам больших общностей, то есть достаточно далека от достижения гармонии. Тем не менее, на уровне регионов и более мелких территориальных единиц гармонизационный процесс развития реально достижим.

Выводы:

1. В настоящее время актуальной представляется задача поиска стратегий разрешения противоречий между различными субъектами экономических отношений, определяемых различиями их интересов. В связи с этим процесс минимизации и снятия данных противоречий, реализуемый в определенный период времени за счет определенных скоординированных действий экономических субъектов является в значительной мере гармонизирующим процессом, в конечном результате приводящим к определенной гармонии.

2. Необходимость решения задач преодоления определенного кризиса российского общества, модернизации экономики и социальной сферы обуславливает потребность в разработке и внедрении прогрессивной и гуманистической концепции развития общества в целом (на уровне мира и страны), а также различных социально-экономических общностей: регионов и МО, отраслей национальной экономики, предприятий и других социальных институтов.

1.3. Разработка концепции гармоничного социально-экономического развития регионов При анализе сложных социально-экономических систем и разработке стратегических документов по их развитию необходимо обосновать связь в едином целом прошлого, настоящего и будущего состояния СЭС, особенности взаимодействия внешних и внутренних ресурсов и факторов, формирующих организационную структуру и механизмы управления данной системой, разработать целевых функции конкретной деятельности по развитию системы, критерии и показатели оценки ее эффективности.

Совокупность данных положений принято сводить в документ, определяемый как «концепция», предшествующий выработке программ и планов развития социально-экономических систем различного уровня. Под концепцией в широком смысле (применительно к регионам и МО) понимается научно аргументированное определение основных приоритетов, сущностных смыслов и предпосылок формирования социально экономического объекта, определения его миссии в социально экономическом пространстве и соответствующей целевой базы, выбора эффективных стратегий в реализации задач социально-экономического развития, выработки адекватных (относительно целевой функции) критериев достижения результатов, определения оптимальной системы управления.

Необходимость решения данных задач, проблем и противоречий обуславливает потребность в разработке и внедрении прогрессивной и гуманистической концепции развития общества в целом (на уровне мира и страны), а также различных социально-экономических общностей: регионов и МО, отраслей национальной экономики, предприятий и других социальных институтов.1 Эта концепция предусматривает:

построение современной и эффективной системы организационных и управленческих технологий развития различных социально-экономических общностей, предусматривающих использование При изложении данной концепции нами использованы положения, содержащиеся в статьях:

Лукин, М.В. К проблеме формирования концепции сбалансированного гармоничного развития административно-территориальных образований / М.В. Лукин // Вестник РАЕН (СПб), №16(2), 2012, с. 164-166;

Лукин, М.В. Проблемы формирования концепции гармоничного сбалансированного развития регионов и муниципальных образований России / М.В. Лукин // Корпоративное управление и инновационное развитие экономики Севера. Вестн. науч.-исслед.

центра корпоративного права, управления и венчурного инвестирования Сыктывкарского гос. ун та. №2, 2012.//Режим дост.: http://koet.syktsu.ru/vestnik.

позитивного опыта, полученного в прошлом, а также использование современных подходов к организации и функционированию общественного производства и социальной сферы;

выработку обоснованной и последовательной целевой программы действий по реализации предложенного подхода на выбранных социально-экономических объектах (хозяйственных: отраслей, отраслевых комплексов, отдельных предприятий;

территориальных субъектов: регионов и муниципальных образований);

создание на основе перечисленных стратегий нового сектора экономики сбалансированного гармоничного развития, обладающего иммунитетом к кризисам, конкурентоспособностью своей продукции на внутреннем и внешнем рынке, высокой культурой труда, высоким уровнем оплаты труда, системой участия работников в прибыли, повышенной инновационной активностью персонала, высоким уровнем охраны труда и профилактики здоровья и др.

Методологической основой перечисленных предложений предлагается считать разработанную нами Концепцию сбалансированного гармоничного социально-экономического развития России (далее – Концепция).

Актуальность разработки и широкого системного использования данной Концепции обусловлена сложностью современных социально экономических систем, взаимодействие которых увеличилось до такой степени, что достижение их совместной и частной эффективности невозможно без концептуально объединяющей системы принципов, критериев и параметров управления процессами данного взаимодействия.

Результатом данного направления является разработка рекомендаций по совершенствованию механизмов управления функционированием и развитием различных социально-экономических объектов в условиях реализации моделей Концепции сбалансированного гармоничного развития России, адаптированных к национальным, региональным и местным условиям.

Методологической основой перечисленных выше предложений является предлагаемая нами Концепция сбалансированного гармоничного развития России (далее – Концепция), актуальность разработки и широкого системного использования которой обусловлена сложностью современных социально-экономических систем, взаимодействие которых увеличилось до такой степени, что достижение их эффективности невозможно без концептуально объединяющей системы принципов, критериев и параметров управления процессами их функционирования и развития. Более детально положения и принципы данной концепции рассмотрены ниже.

С точки зрения внутрироссийского использования данной методологии, можно утверждать, что эффективную программу развития регионов России надо строить на базе подобной, научно обоснованной и социально прогрессивной концепции (см. Рис. 1.1).

К ключевым направлениям программы сбалансированного гармоничного развития регионов России, важнейшим критерием реализации которой является существенное повышение качества жизни населения, следует отнести:

Миссия Концепции сбалансированного гармоничного развития регионов России:

Содействие возрождению промышленного и научного потенциала России на базе создания современных конкурентоспособных производств, использования новейших наукоемких технологий, обеспечения комплексного социально-экономического развития территорий (создание социальной и инженерной инфраструктуры, развитие сферы сервиса, строительство комфортного жилья), достижения конкретных и весомых результатов социально-экономического развития, выражающихся в высоких доходах работников, в высоком качестве жизни граждан, максимально полное использование социально-экономического потенциала административно-территориальных единиц (АТЕ) различного типа (субъектов РФ и МО), отдельных городских поселений и конурбаций.

Решаемые проблемы: Основные принципы:

- отсутствие вектора развития;

- превышения порога минимальной - прогрессирующая деиндустриализация;

достаточности финансовых ресурсов - неэффективное прогнозирование;

инвестирования социально-экономических -ассиметрии в социально-экономическом объектов;

развитии;

- рационального сочетания двух подходов к - разрушение хозяйственных связей и кризис выбору объектов инвестирования (точек роста моногородов;

и депрессивных территорий);

- кризис науки;

- соблюдения баланса интересов;

- падение реальных доходов населения;

- «справедливой экономики»;

- отток квалифицированных специалистов;

- одновременное полезное использование на - рост депопуляции;

всех трех основных этажах (уровнях) - недостаточное качество и уровень исполнения экономики.

стратегических документов и др.

Механизмы реализации:

Уровни реализации:

- поэтапный переход к управлению по конечным - уровень макроэкономики (федеральный результатам;

уровень);

- разработка правового института управления - территориальный уровень (региональный социально-экономическим развитием АТЕ и муниципальный);

- построение комплексной системы управления - уровень микроэкономики (уровень социально-экономическим развитием регионов с отдельных предприятий и организаций).

учетом возможностей использования интерактивного подхода, сочетания административного, целевого и проблемно ориентированного управления и др.

Система критериев эффективности реализации Концепции:

Критерии экономической Системные эффекты реализации эффективности: Концепции:

формирование идеологии гармоничного наращивание доходной части бюджета, относительно исходной базы, и ее сбалансированного развития страны и регионов;

формирование концептуальной базы для рационального использования для разрешения территориальных проблем и достижения законотворческой деятельности, касающейся обоснованных целей регионального развития;

сферы стратегического развития страны и АТЕ;

повышение качества принимаемых минимизация финансовых потерь в реализации крупномасштабных решений в сфере развития АТЕ и других сложных территориальных проектов, в том числе социально-экономических систем;

основанных на муниципальном заказе;

повышение уровня координации власти, успешное наращивание и отраслевых структур, науки и бизнес-сообщества в использование консолидированных финансовых решении проблемных задач развития России и средств (объединяющих бюджет, инвестиции, регионов;

средства юридических и физических лиц) формирование механизмов антикризисной Критерии социальной эффективности политики и возрождения депрессивных характеризует ориентацию на достижение территорий;

обоснованных целевых параметров социального оптимизация межрегионального и развития. Для оценки социального эффекта межмуниципального социально-экономического целесообразно использовать как количественные взаимодействия и партнерства;

(там, где возможно полезное измерение), так и стимулирование развития новых форм качественное методы получения оценочной хозяйствования и привлечения малого и среднего информации (путем применения экспертных бизнеса для решения задач отраслевого и оценок, общественной экспертизы, межотраслевого уровней;

социологических опросов и т.п.). формирование обоснованной методической базы (доведенной до уровня технологий) для решения проблем, препятствующих развитию территорий, отраслей, предприятий и пр.

Основные источники финансирования реализации концепции:

Источники формируются в зависимости от уровня реализации Концепции. Соответственно:

- на федеральном уровне (в случае принятия программы реализации концепции) финансирование осуществляется за счет средств федерального бюджета;

- на региональном и муниципальном уровне используется, преимущественно, механизм софинансирования в рамках государственно-частного и/или муниципально-частного партнерства;

- на уровне отдельных предприятий используются средства самих предприятий или инвестиционных компаний.

Рис. 1.1 - Укрупненная схема основных элементов Концепции сбалансированного гармоничного развития регионов России.

восстановление системы и условий научно-технического прогресса:

разработка высоких технологий, создание действенных форм их освоения (технопарки, научные парки, инновационные кластеры т.п.), разработку эффективных методов защиты интеллектуальной собственности и национальных технологических приоритетов, разработку систем стимулирования и поддержки ученых и изобретателей;

формирование системы «фондов развития» и проведение гибкой и инвестиционно-финансовой политики, ориентированной на решение ключевых проблем развития экономики и общества, в том числе:

нанотехнологии, биотехнологии;

информационные технологии;

альтернативная энергетика;

развитие транспортной системы;

новые строительные материалы и технологии;

новые технологии в ЖКХ;

новые технологии в медицине и обеспечении здорового образа жизни и пр.;

совершенствование социально-трудовых отношений на базе внедрения современных и более эффективных форм собственности (в качестве которой необходимо назвать, в первую очередь, коллективно долевую собственность и создание на ее основе «народных предприятий»);

повышение роли работников различных сфер деятельности и форм собственности в управлении социально-экономическими процессами на базе механизмов социального партнерства;

восстановления разрушенной на сегодня отечественной системы охраны труда и социального страхования жизни и здоровья работников;

кардинального подъема минимального уровня оплаты труда, выравнивания его со стандартами наиболее развитых стран;

совершенствование и развитие сферы потребления на основе развития института потребительской кооперации, как в области товаров народного потребления, так и разнообразных услуг (от бытовых до финансовых).



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 9 |
 

Похожие работы:





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.