авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |
-- [ Страница 1 ] --

ПРИДНЕСТРОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИМ. Т.Г. ШЕВЧЕНКО

КАФЕДРА БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ

И ОСНОВ МЕДИЦИНСКИХ ЗНАНИЙ

УЧЕБНО - МЕТОДИЧЕСКИЙ

КОМПЛЕКС (УМК)

дисциплины «Правовые основы гражданской защиты»

для студентов специальности 330600 «Защита в чрезвычайных ситуациях»

по направлению подготовки дипломированных специалистов

656500 «Безопасность жизнедеятельности»

Тирасполь, 2011 УДК 355.58(075.8)+349.6(075.8) ББК ц90я73+х911.20я73 У91 Учебно-методический комплекс. Учебно-методический комплекс дисциплины «Правовые основы гражданской защиты» для студентов специальности 330600 «Защита в чрезвычайных ситуациях» по направлению подготовки дипломированных специалистов 656500 «Безопасность жизнедеятельности» / Составители: ЕНИ В.В., КУРДЮКОВА Е.А. – Тирасполь, 2011 г.

Учебно-методический комплекс дисциплины «Правовые основы гражданской защиты»

для студентов специальности 330600 «Защита в чрезвычайных ситуациях» по направлению подготовки дипломированных специалистов 656500 «Безопасность жизнедеятельности».

В состав УМК входят: программа дисциплины;

теоретический материал к лекциям;

темы практических занятий;

учебно-методическое обеспечение дисциплины;

средства обеспечения освоения дисциплины;

материально-техническое обеспечение дисциплины;

вопросы к зачету, перечень нормативных актов РФ и ПМР в области ГЗ, схемы и таблицы;

слайдовый материал.

Состав учебно-методического комплекса направлен на обеспечение возможности само стоятельного изучения студентами материала, проведения контроля знаний, методического сопровождения по организации всех видов занятий и дополнительную информационную под держку (дополнительные учебные и информационно — справочные материалы сайта «Само стоятельная работа студентов при изучении дисциплин БЖД и ОТ»).

Составители:

Ени В.В. – к.п.н., доцент, зав. кафедрой «БЖД и ОМЗ»

Курдюкова Е.А., ст. преп. кафедры «БЖД и ОМЗ»

Рецензенты:

Костович Д.Д. – начальник штаба ГЗ ПГУ им. Т.Г. Шевченко МанталуцаВ.Л. – начальник УМЦ ГЗ ПМР Рекомендовано к публикации Научно-методическим советом ПГУ им. Т.Г. Шевченко.



Протокол № _ от 2011 г.

СОДЕРЖАНИЕ ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ………………………………………………………………….. ……. ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ МАТЕРИАЛ К ЛЕКЦИЯМ……………………………………………………... ТЕМА №1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ЛИЧНОСТИ, ОБЩЕСТВА И ГОСУДАРСТВА 1.1. Понятие безопасности. Основные нормативные акты о безопасности. Закон РФ “О безопасности”. Объекты безопасности и субъекты ее обеспечения. Система безопас ности и ее функции. Силы и средства обеспечения безопасности. Концепция национальной безопасности………………………………………………………………………............................

1.2. Понятие чрезвычайной ситуации. Элементы чрезвычайной ситуации. Критерии классификации чрезвычайных ситуаций. Чрезвычайные ситуации природного, техногенно- го и военного характера, их классификация…………………………………………………..

ТЕМА №2. МЕСТО ГРАЖДАНСКОЙ ЗАЩИТЫ В ПРОЦЕССЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗО ПАСНОСТИ ЛИЧНОСТИ, ОБЩЕСТВА И ГОСУДАРСТВА 2.1. Отношения, регулируемые Законом РФ “О защите населения и территорий от чрез вычайных ситуаций природного и техногенного характера” и Законом РФ “О граждан ской обороне“. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвы чайных ситуаций (РСЧС) и система гражданской обороны. ……………............................

2.2. Принципы организации и ведения гражданской защиты.………………………………. 2.3. Соотношение законодательства РФ и международных договоров РФ в области за щиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций………………………………..

ТЕМА №3. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ РФ В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ЗАЩИТЫ 3.1. Полномочия Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнитель- ной власти. Полномочия органов государственной власти субъектов РФ и органов мест ного самоуправления в области гражданской защиты……………………... ………………..

3.2. Основания и порядок введения чрезвычайного и военного положения……………….. ТЕМА №4. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ЗАЩИТЫ 4.1. Руководство в области гражданской защиты. Органы, осуществляющие управление в области гражданской защиты. Федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный на решение задач в области гражданской защиты. Порядок финансового и материального обеспечения мероприятий в области гражданской защи ты………………………………………………………………………………………………………..

ТЕМА №5. СИЛЫ И СРЕДСТВА ГРАЖДАНСКОЙ ЗАЩИТЫ 5.1. Состав сил и средств РСЧС. Воинские формирования, специально предназначенные для решения задач в области гражданской обороны, организационно объединенные в вой ска гражданской обороны. Гражданские организации гражданской оборо ны………………………………………………………………………………………………………..

5.2. Силы и средства Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований. Силы и средства органов внутренних дел. Аварийно-спасательные службы и аварийно-спасательные формирования……………………………………………………….

5.3. Правовые основы участия организаций в решении задач гражданской защи ты……………………………………………………………………………………………………… ТЕМА №6. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УЧАСТИЯ ГРАЖДАН РФ В ОБЛАСТИ ГРАЖДАН СКОЙ ЗАЩИТЫ 6.1. Права граждан РФ в области гражданской защиты. Обязанности граждан РФ в об ласти гражданской защиты. Социальная защита пострадавших и участников ликвидации чрезвычайных ситуаций……………………………………………………………………….





6.2. Основные задачи подготовки населения в области гражданской защиты. Порядок под готовки различных категорий населения в области гражданской защиты. Периодичность и сроки проведения мероприятий по подготовке населения. Пропаганда знаний в области гражданской защиты…………………………………………………. …………………..

ТЕМА №7. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКСПЕРТИЗА, НАДЗОР И КОНТРОЛЬ В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ЗАЩИТЫ 7.1. Государственная экспертиза. Объекты государственной экспертизы. Субъекты госу дарственной экспертизы. Основные принципы государственной экспертизы. Виды госу дарственной экспертизы: комплексная, специализированная и отраслевая. Полномочия ор- ганов государственной экспертизы в области гражданской защиты. Порядок проведения государственной экспертизы в области гражданской защиты……………………… 7.2. Государственный надзор и контроль: цель, задачи, функции. Контроль Президента РФ, органов законодательной, исполнительной, судебной власти. Общий и администра- тивный надзор………………………………………………………………………………………..

ТЕМА №8. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙ СКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ЗАЩИТЫ 8.1. Дисциплинарная, административная, гражданско-правовая и уголовная ответствен ность граждан и должностных лиц за нарушение законодательства РФ в области граж данской защиты. Административная и гражданско-правовая ответственность организа ций в области гражданской защиты………………………………………………………… ПРИЛОЖЕНИЕ 1. СИЛЫ и СРЕДСТВА МЧС РОССИИ……………………………............ ПРИЛОЖЕНИЕ 2. ПЕРЕЧЕНЬ МЕЖДУНАРОДНЫХ ЕЖПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫХ И МЕЖВЕДОМСТВЕННЫХ) ДОГОВОРОВ В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ……………… ПРИЛОЖЕНИЕ 3. ИЗВЛЕЧЕНИЯ ИЗ ПОЛОЖЕНИЯ О ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ……………………………………………………………….

ПРИЛОЖЕНИЕ 4. ПЕРЕЧЕНЬ ОСНОВНЫХ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ, УКАЗОВ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЙ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ПРИКАЗОВ МЧС И ТЕХНИЧЕСКОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ПО ВОПРОСАМ ГО И РСЧС……………………………………………………………………….

ПРИЛОЖЕНИЕ 5. ИЗВЛЕЧЕНИЕ ИЗ ПРИЛОЖЕНИЯ К ПРИКАЗУ МЧС РФ ОТ 25 ЯНВАРЯ 2011 Г. N 14…………………………………………………………………………….

ПРИЛОЖЕНИЕ 6. ИЗВЛЕЧЕНИЯ ИЗ ПРИКАЗА МЧС РФ ОТ 3 МАРТА 2005 Г. N 125 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ ПО ПРОВЕРКЕ И ОЦЕНКЕ СОСТОЯНИЯ ФУНК ЦИОНАЛЬНЫХ И ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ПОДСИСТЕМ ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕН НОЙ СИСТЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУА ЦИЙ". Приложение к приказу МЧС РФ от 3 марта 2005 г. N 125. Инструкция по проверке и оценке состояния функциональных и территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуа ций……………………………………………………………………………………………..

ПЕРЕЧЕНЬ ВОПРОСОВ К ЗАЧЕТУ ПО УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЕ «ПРАВОВЫЕ ОС- НОВЫ ГРАЖДАНСКОЙ ЗАЩИТЫ»……………………………………………………………..

СЛАЙД Структура Гражданской обороны РФ…………………………………… СЛАЙД Полномочия органов государственной власти и местного самоуправ ления в области гражданской обороны……………………………………………. СЛАЙД Силы и средства гражданской защиты………………………………….

СЛАЙД Схема управления и взаимодействия в РСЧС………………………….

СЛАЙД Использование сил и средств гражданской защиты…………………… СЛАЙД Права граждан в области ГО……………………………………………..

СЛАЙД Обязанности граждан в области ГО……………………………………..

СЛАЙД Структура МЧС России…………………………………………………...

ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ «ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГРАЖДАНСКОЙ ЗАЩИТЫ»

1. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ДИСЦИПЛИНЫ Основными целями изучения дисциплины Правовые основы гражданской защиты являются:

познание обучаемыми законодательных и нормативных актов Рос сийской Федерации в области гражданской защиты;

формирование и развитие у обучаемых правового мышления, спо собностей практического использования юридических знаний при исполнении функциональных обязанностей;

овладение методологией самостоятельного анализа проблем право вого развития России и зарубежных стран.

2. ТРЕБОВАНИЯ К УРОВНЮ ОСВОЕНИЯ СОДЕРЖАНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ В результате изучения дисциплины обучаемые должны:

Иметь представление:

об основных нормативных документах;

о состоянии действующего законодательства и перспективах его раз вития по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, ликвидации их последствий.

Знать:

требования и содержание основных законодательных и нормативных актов Российской Федерации в области гражданской защиты;

принципы гражданской защиты;

организационную структуру ГО и РСЧС;

общую структуру органов государственного и муниципального управления, их задачи и порядок работы по защите населения и на ционального достояния в ЧС;

структуру, порядок создания и функционирования органов управле ния по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям;

общий состав служб гражданской обороны, порядок их создания и функционирования;

состав, общую организационно-штатную структуру и порядок при менения сил ГО и РСЧС.

Уметь:

применять полученные знания в практической деятельности по пре дупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

3. ОБЪЕМ ДИСЦИПЛИНЫ И ВИДЫ УЧЕБНОЙ РАБОТЫ Вид учебной работы Всего часов Семестр Общая трудоемкость дисциплины 85 Аудиторные занятия 51 Лекции 34 Практические и семинарские занятия 17 Самостоятельная работа 34 Вид итогового контроля зачет 4. СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ 4.1 Разделы дисциплины и виды занятий № п/п Раздел дисциплины Лекции Тема №1. Правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства.

Тема №2. Место гражданской защиты в процессе обеспечения безопасности личности, общества и государства.

Тема №3. Полномочия органов государственной власти и мест ного самоуправления РФ в области гражданской защиты.

Тема №4. Правовое регулирование государственного управления в области гражданской защиты.

Тема №5. Силы и средства гражданской защиты.

5 Тема №6. Правовые основы участия граждан РФ в области граж данской защиты.

Тема №7. Государственная экспертиза, надзор и контроль в об ласти гражданской защиты.

Тема №8. Ответственность за нарушение законодательства Рос сийской Федерации в области гражданской защиты.

4.2 Содержание разделов дисциплины.

Тема №1. Правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и го сударства Понятие безопасности. Основные нормативные акты о безопасности. Закон РФ О безопасности. Объекты безопасности и субъекты ее обеспечения. Система безопасности и ее функции. Силы и средства обеспечения безопасности. Концеп ция национальной безопасности. Понятие чрезвычайной ситуации. Элементы чрезвычайной ситуации. Критерии классификации чрезвычайных ситуаций. Чрез вычайные ситуации природного, техногенного и военного характера, их класси фикация.

Тема №2. Место гражданской защиты в процессе обеспечения безопасности лич ности, общества и государства Отношения, регулируемые Законом РФ О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и Законом РФ О гражданской обороне. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) и система гражданской обороны.

Принципы организации и ведения гражданской защиты. Соотношение законода тельства РФ и международных договоров РФ в области защиты населения и тер риторий от чрезвычайных ситуаций.

Тема №3. Полномочия органов государственной власти и местного самоуправле ния РФ в области гражданской защиты Полномочия Президента РФ, Федерального собрания, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти. Полномочия органов государст венной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области граж данской защиты. Основания и порядок введения чрезвычайного и военного по ложения.

Тема №4. Правовое регулирование государственного управления в области граж данской защиты Руководство в области гражданской защиты. Органы, осуществляющие управление в области гражданской защиты. Федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный на решение задач в области гражданской защиты. Порядок финансового и материального обеспечения мероприятий в об ласти гражданской защиты.

Тема №5. Силы и средства гражданской защиты Состав сил и средств РСЧС. Воинские формирования, специально предна значенные для решения задач в области гражданской обороны, организационно объединенные в войска гражданской обороны. Гражданские организации граж данской обороны. Силы и средства Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований. Силы и средства органов внутренних дел. Аварийно-спасательные службы и аварийно-спасательные формирования.

Правовые основы участия организаций и граждан в решении задач гражданской защиты.

Тема №6. Правовые основы участия граждан РФ в области гражданской защиты.

Права граждан РФ в области гражданской защиты. Социальная защита по страдавших и участников ликвидации чрезвычайных ситуаций. Обязанности граждан РФ в области гражданской защиты. Основные задачи подготовки населе ния в области гражданской защиты. Порядок подготовки различных категорий населения в области гражданской защиты. Периодичность и сроки проведения мероприятий по подготовке населения. Пропаганда знаний в области гражданской защиты.

Тема №7. Государственная экспертиза, надзор и контроль в области гражданской защиты Государственная экспертиза. Объекты государственной экспертизы. Субъ екты государственной экспертизы. Основные принципы государственной экспер тизы. Виды государственной экспертизы: комплексная, специализированная и от раслевая. Полномочия органов государственной экспертизы в области граждан ской защиты. Порядок проведения государственной экспертизы в области граж данской защиты. Государственный надзор и контроль: цель, задачи, функции.

Контроль Президента РФ, органов законодательной, исполнительной, судебной власти. Общий и административный надзор.

Тема №8. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федера ции в области гражданской защиты Дисциплинарная, административная, гражданско-правовая и уголовная от ветственность граждан и должностных лиц за нарушение законодательства РФ в области гражданской защиты. Административная и гражданско-правовая ответст венность организаций в области гражданской защиты.

5. ЛАБОРАТОРНЫЙ ПРАКТИКУМ (не предусмотрен) 6. ПЕРЕЧЕНЬ ТЕМ ПРАКТИЧЕСКИХ И СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ (СРС) Занятие №1. Правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства - 2 ч (4 часа).

Понятие правовых основ. Понятие безопасности личности, общества, госу дарства;

субъекты, объекты, функции системы безопасности. Понятие и виды сил и средств обеспечения безопасности, их полномочия. Понятие нормативного акта, закона, подзаконного акта. Классификация законов, подзаконных актов. СРС:

Конституции РФ от 12.12.1993 г. (ст.2, ст.18, ст.20, ст.21, ст.23, ст.24, ст.28, ст.34, ст.40, ст.46-56).

Занятие №2. Правовое регулирование защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера- 1 ч (2ч).

Понятие ЧС и их классификация. Понятие механизма правового регулирова ния, признаки механизма правового регулирования, стадии. Понятие предмета правового регулирования, принципы. СРС: ФКЗ «О чрезвычайном положении»

30.05.2001 г.

Занятие №3. Права и обязанности участников отношений в области защиты на селения и территорий от ЧС - 2 ч (2ч).

Полномочия Президента РФ, Федерального собрания, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти РФ. Полномочия органов государ ственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по вопросам защиты населения и территорий от ЧС. Права и обязанности граждан, юридиче ских лиц и социальная защита граждан. Правовое регулирование подготовки на селения в области защиты от чрезвычайных ситуаций. СРС: Гл. 4 Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, 6 Правительство РФ Конституции РФ.

Занятие №4. Правовое регулирование государственного управления в области граж данской защиты - 2 ч (4ч).

Понятие государственного управления. Федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный на решение задач в области гражданской защиты. Порядок финансового и материального обеспечения мероприятий в об ласти гражданской защиты. СРС: Указ Президента РФ от 11.07.2004 №868 «Во просы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуаци ям и ликвидации последствий стихийных бедствий».

Занятие №5. Государственная экспертиза, надзор и контроль в области граж данской защиты - 2 ч (6ч).

Понятие государственной экспертизы. Объекты государственной эксперти зы. Субъекты государственной экспертизы. Полномочия органов государственной экспертизы в области гражданской защиты. Организация и порядок проведения государственной экспертизы. Государственный надзор и контроль: цели, задачи, функции. Контроль Президента РФ, органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Общий и административный надзор. СРС: Приказ от 23 июня 1995 г. N 446 «О введении в действие положений по вопросам государственной экспертизы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуа ций»

Занятие №6. Правовое регулирование оснований и порядка установле ния чрезвычайного положения - 2 ч (4 ч).

Понятие и признаки чрезвычайного положения. Цели введения чрезвычайно го положения. Срок чрезвычайного положения. Классификация чрезвычайных положений. Порядок введения и отмены чрезвычайного положения. Меры и вре менные ограничения, применяемые в условиях чрезвычайного положения. Гаран тии прав граждан в условиях чрезвычайного положения. СРС: Конституция РФ 1993 г. (ст.56, 88, 102, 109, 118), ФКЗ от 30.05.2001 №3-ФКЗ «О чрезвычайном положении".

Занятие №7. Силы и средства, обеспечивающие режим чрезвычайного положения -2 ч (4ч).

Виды и задачи сил и средств, обеспечивающих режим чрезвычайного поло жения. Специально создаваемые органы и их основные направления деятельно сти. Понятие особого управления территорий. Органы особого управления. СРС:

ФКЗ от 30.05.2001 №3-ФКЗ «О чрезвычайном положении".

Занятие №8. Аварийно-спасательные службы и аварийно-спасательные фор мирования РФ- 2 ч (4ч).

Понятие аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных форми рований РФ, их виды, цели и задачи деятельности. Правовые основы создания и деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формиро ваний в РФ. Порядок создания аварийно-спасательных служб и аварийно спасательных формирований РФ. Основные принципы деятельности. Финансо вое обеспечение деятельности. Понятие спасателя. Права и обязанности спасате лей в РФ, гарантии их деятельности. Режим работы и отдыха. Ответственность спасателей за нарушение законодательства РФ.

Занятие №9. Ответственность за нарушение законодательства Россий ской Федерации в области гражданской защиты - 2 ч (2ч).

Понятие и признаки юридической ответственности. Дисциплинарная, ад министративная, гражданско-правовая и уголовная ответственность граждан и должностных лиц за нарушение законодательства РФ в области гражданской защиты. Административная и гражданско-правовая ответственность организаций в области гражданской защиты. СРС: ФКЗ от 30.05.2001 №3-ФКЗ «О чрезвычай ном положении" ст.32, ст.34. КоАП РФ ст. 20.5, ст.20.6, ст.20.7, ГК РФ ст. 1064, ст. 63 УК РФ 7. УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ 7.1. РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА а) основная литература Нормативные правовые акты:

Конституция РФ 1993 г.

1.

Гражданский кодекс Российской Федерации (с изм. и доп. от 20 февраля, 2.

августа 1996 г., 24 октября 1997 г., 8 июля 1999 г.), части первая и вторая.

Кодекс законов о труде Российской Федерации (КЗоТ РФ) (с изм. и доп. от 3.

25 сентября 1992 г., 22 декабря 1992 г., 27 января, 15 февраля, 18 июля, 24 авгу ста, 24 ноября 1995 г., 24 ноября 1996 г., 17 марта 1997 г., 6 мая, 24, 31 июля 1998 г., 30 апреля 1999 г.).

Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (действующая редакция).

4.

Федеральный закон Об аварийно-спасательных службах и статусе спасате 5.

лей.

Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасно 6.

сти" (с изм. и доп. от 22 августа 1995 г., 18 апреля 1996 г., 24 января 1998 г.).

Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и 7.

территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ "О гражданской оборо 8.

не".

Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ "Об обороне".

9.

Закон РФ от 28. 08. 95 г. № 154 - ФЗ Об общих принципах организации ме 10.

стного самоуправления в РФ (с изменениями от 22. 04. 96 г., 26. 11. 96 г., 17. 03.

97 г.).

Закон РФ от 19 мая 1995 г. Об общественных объединениях.

11.

Закон РСФСР от 17 мая 1991 г. № 1253-I "О чрезвычайном положении".

12.

Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. № 2060-I "Об охране окружающей при 13.

родной среды" (с изм. и доп. от 21 февраля 1992 г. и 2 июня 1993 г.).

Закон РФ от 17 января 1992 г. О прокуратуре Российской Федерации (в 14.

редакции от 17 ноября 1995 г.).

Указ Президента РФ от 2 августа 1999 г. № 953 "Вопросы Министерства 15.

Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий".

Указ Президента РФ от 10 января 2000 г. №24 Концепция национальной 16.

безопасности Российской Федерации".

Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 1 марта 1993 г. № 17.

178 "О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенци ально опасных объектов".

Постановление Правительства РФ от 24 июля 1995 г. № 738 "О порядке под 18.

готовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций".

Постановление Правительства РФ от 5 ноября 1995 г. № 1113 "О единой го 19.

сударственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (с изменениями от 22 апреля 1997 г.).

Постановление Правительства РФ от 3 августа 1996 г. № 924 "О силах и 20.

средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрез вычайных ситуаций" (с изменениями от 5 апреля 1999 г.).

Постановление Правительства РФ от 13 сентября 1996 г. № 1094 "О класси 21.

фикации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Постановление Правительства РФ от 10 ноября 1996 г. № 1340 "О Порядке 22.

создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрез вычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Постановление Правительства РФ от 24 марта 1997 г. № 334 "О Порядке 23.

сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населе ния и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характе ра".

Постановление Правительства РФ от 13 мая 1997 г. № 576 "О порядке выде 24.

ления средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации по пре дупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" (с изменениями от 14 июля 1997 г.).

Постановление Правительства РФ от 3 октября 1998 г. № 1149 "О порядке 25.

отнесения территорий к группам по гражданской обороне".

Постановление Правительства РФ от 10 июня 1999 г. № 620 "О гражданских 26.

организациях гражданской обороны".

Постановление Правительства РФ от 10 июля 1999 г. № 782 "О создании 27.

(назначении) в организациях структурных подразделений (работников), специ ально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны".

Соглашение о взаимодействии в области предупреждения и ликвидации по 28.

следствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (Минск, 22 января 1993 г.).

б) специальная литература:

Безопасность России. Правовые, социально-экономические и научно 1.

технические аспекты - Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. - М.: МГФ Знание, 1999.

Воробьев Ю.Л., Локтионов Н.И. и др. Катастрофы и человек. - М.: «АСТ 2.

ЛТД», 1997.

Измалков В.И., Измалков А.В. Техногенная и экологическая безопасность 3.

и управление риском. - СПб.: НИЦЭБ РАН, 1998.

Методические рекомендации по организации первоочередного жизнобес 4.

печения населения в чрезвычайных ситуациях. - М.: ВНИИ ГОЧС, 1998.

Руководство по эвакуации населения в чрезвычайных ситуациях природ 5.

ного и техногенного характера. – М.: ВНИИ ГОЧС, 1996.

Шойгу С.К., Воробьев Ю.Л., Владимиров В.А. Катастрофы и государство.

6.

– М.: Энергоатомиздат, 1997.

б) дополнительная литература Глобальные проблемы как источник чрезвычайных ситуаций. Доклады и 1.

выступления на международной конференции. – М.: УРСС, 1998.

Ежегодные государственные доклады о состоянии защиты населения и тер 2.

риторий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техно генного характера. – М.: МЧС России, 1995-2000.

Научно-практический комментарий к Федеральному закону О защите насе 3.

ления и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного харак тера (под общ. ред. А.П.Москальца). – М.: 1999.

От МПВО к гражданской защите (исторический очерк) (под общей редакци 4.

ей Шойгу С.К.). - М.: УРСС, 1998.

Журнал «Гражданская оборона».

5.

Сборники материалов Центра стратегических исследований гражданской 6.

защиты. - М.,1995-2000.

7.2. СРЕДСТВА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОСВОЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ Комплект слайдов по темам:

Структура Гражданской обороны РФ;

1.

Полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в 2.

области гражданской обороны;

Силы и средства гражданской защиты;

3.

Схема управления и взаимодействия в РСЧС;

4.

Использование сил и средств гражданской защиты;

5.

Права граждан в области ГО;

6.

Обязанности граждан в области ГО;

7.

Структура МЧС России.

8.

8. МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ Компьютерное оборудование учебных классов;

1.

Светопроекционная установка;

2.

Учебный веб-сайт «Самостоятельная работа студентов при изучении дисци 3.

плин «БЖД и охрана труда» http://ele74197079.narod.ru/:

9. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ИЗУЧЕНИЯ ДИСЦИП ЛИНЫ При изучении дисциплины особое внимание уделяется приобретению обу чаемыми теоретических знаний и привитию им первоначальных навыков в орга низации управления выполнением мероприятием при ликвидации чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время.

Преподавание дисциплины осуществляется с учетом преемственности зна ний, полученных ими ранее при изучении других дисциплин. Знания и навыки, приобретаемые обучаемыми, являются базовыми для изучения специальных и общепрофессиональных дисциплин.

Основными видами учебных занятий по дисциплине являются: лекции, се минары, самостоятельная работа обучаемых под руководством преподавателей и консультации преподавателей.

Контроль качества подготовки обучаемых подразделяется на два вида – текущий и итоговый. Текущий контроль осуществляется в процессе проведения всех видов занятий и обеспечивает проверку состояния работы каждого обучае мого по усвоению знаний, приобретению навыков и умений (устный опрос и кон трольная работа).

Итоговый контроль осуществляется в форме зачета.

Программа составлена в соответствии с Государственным образователь ным стандартом высшего профессионального образования по направлению под готовки дипломированного специалиста 656500 «Безопасность жизнедеятельно сти» по специальности 330600 «Защита в чрезвычайных ситуациях».

ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ МАТЕРИАЛ К ЛЕКЦИЯМ:

ТЕМА №1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ЛИЧНОСТИ, ОБЩЕСТВА И ГОСУДАРСТВА.

1.1. Понятие безопасности. Основные нормативные акты о безопасности. Закон РФ “О безопасности”. Объекты безопасности и субъекты ее обеспечения. Система безопасности и ее функции. Силы и средства обеспечения безопасности. Концепция национальной безопасно сти.

Безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, обще ства и государства от внутренних и внешних угроз.

Жизненно важные интересы - совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, об щества и государства.

Правовую основу1 обеспечения безопасности составляют:

Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон «О безопасности» (Проект ФЗ «О безопасности» 2011 г), другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федера ции, законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом «О безопасности» (Принят Государственной Думой 7 декабря 2010 года, одобрен Советом Федерации 15 декабря 2010 года, 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ) устанавливаются основные принципы обеспечения безопасности государства, об щественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, определяются содержание деятельности по обеспечению безопасности, полномочия федеральных органов государственной власти, функции органов государственной власти субъектов Российской Фе дерации и органов местного самоуправления в области безопасности, а также статус Совета Безопасности Российской Федерации.

К основным объектам безопасности относятся:

личность - ее права и свободы;

общество - его материальные и духовные ценности;

государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная цело стность.

Основным субъектом обеспечения безопасности является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей.

Государство в соответствии с действующим законодательством обеспечивает безопасность ка ждого гражданина на территории Российской Федерации. Гражданам Российской Федерации, находящимся за ее пределами, государством гарантируется защита и покровительство.

ФЗ «О безопасности» Статья 5. Правовая основа обеспечения безопасности Граждане, общественные и иные организации и объединения являются субъектами безопасности, обладают правами и обязанностями по участию в обеспечении безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством республик в со ставе Российской Федерации, нормативными актами органов государственной власти и управ ления краев, областей, автономной области и автономных округов, принятыми в пределах их компетенции в данной сфере.

Государство обеспечивает правовую и социальную защиту гражданам, общественным и иным организациям и объединениям, оказывающим содействие в обеспечении безопасности в соответствии с законом.

Основными принципами2 обеспечения безопасности являются:

соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

законность;

системность и комплексность применения федеральными органами госу дарственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федера ции, другими государственными органами политических, организационных, социально экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности;

приоритет предупредительных мер при обеспечении безопасности;

взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов го сударственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных ор ганов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

Угроза безопасности - совокупность условий и факторов, создающих опасность жиз ненно важным интересам личности, общества и государства.

Реальная и потенциальная угроза объектам безопасности, исходящая от внутренних и внешних источников опасности, определяет содержание деятельности по обеспечению внут ренней и внешней безопасности.

Безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и госу дарства.

Для создания и поддержания необходимого уровня защищенности объектов безопасно сти в Российской Федерации разрабатывается система правовых норм, регулирующих отноше ния в сфере безопасности, определяются основные направления деятельности органов государ ственной власти и управления в данной области, формируются или преобразуются органы обеспечения безопасности и механизм контроля и надзора за их деятельностью.

Для непосредственного выполнения функций по обеспечению безопасности личности, общества и государства в системе исполнительной власти в соответствии с законом образуются государственные органы обеспечения безопасности.

Систему безопасности образуют органы законодательной, исполнительной и судебной властей, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, при нимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также законода тельство, регламентирующее отношения в сфере безопасности.

Основными функциями системы безопасности являются (деятельность по обеспечению безопасности):

прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности;

определение основных направлений государственной политики и страте гическое планирование в области обеспечения безопасности;

Статья 2. Принципы обеспечения безопасности правовое регулирование в области обеспечения безопасности;

разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления;

применение специальных экономических мер в целях обеспечения безо пасности ;

разработку, производство и внедрение современных видов вооружения, военной и специальной техники, а также техники двойного и гражданского назначения в целях обеспечения безопасности;

организацию научной деятельности в области обеспечения безопасности ;

координацию деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местно го самоуправления в области обеспечения безопасности ;

финансирование расходов на обеспечение безопасности, а также кон троль за целевым расходованием выделенных средств;

международное сотрудничество в целях обеспечения безопасности ;

осуществление других мероприятий в области обеспечения безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Силы и средства обеспечения безопасности создаются и развиваются в Российской Фе дерации в соответствии с решениями Верховного Совета Российской Федерации, указами Пре зидента Российской Федерации, краткосрочными и долгосрочными федеральными программа ми обеспечения безопасности.

Силы обеспечения безопасности включают в себя:

Вооруженные Силы, федеральные органы безопасности, органы внутрен них дел, внешней разведки, обеспечения безопасности органов законодательной, испол нительной, судебной властей и их высших должностных лиц, налоговой службы;

Государственную противопожарную службу, органы службы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, формирования гражданской обороны;

внутренние войска;

органы, обеспечивающие безопасное ведение работ в промышленности, энергетике, на транспорте и в сельском хозяйстве;

службы обеспечения безопасности средств связи и информации, таможен ные органы, природоохранные органы, органы охраны здоровья населения и другие го сударственные органы обеспечения безопасности, действующие на основании законода тельства Службы Министерства безопасности Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, иных органов исполнительной власти, использующие в своей дея тельности специальные силы и средства, действуют только в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством.

Руководители органов обеспечения безопасности в соответствии с законодательством несут ответственность за нарушение установленного порядка их деятельности.

Обеспечение безопасности личности, общества и государства осуществляется на основе разграничения полномочий органов законодательной, исполнительной и судебной властей в данной сфере:

Органы исполнительной власти:

обеспечивают исполнение законов и иных нормативных актов, регламен тирующих отношения в сфере безопасности;

организуют разработку и реализацию государственных программ обеспе чения безопасности;

осуществляют систему мероприятий по обеспечению безопасности лично сти, общества и государства в пределах своей компетенции;

в соответствии с законом формируют, реорганизуют и ликвидируют госу дарственные органы обеспечения безопасности.

Судебные органы:

обеспечивают защиту конституционного строя в Российской Федерации, руководствуясь Конституцией РСФСР и законами Российской Федерации, конституция ми и законами республик в составе Российской Федерации;

осуществляют правосудие по делам о преступлениях, посягающих на безо пасность личности, общества и государства;

обеспечивают судебную защиту граждан, общественных и иных организа ций и объединений, чьи права были нарушены в связи с деятельностью по обеспечению безопасности.

Координацию деятельности3 по обеспечению безопасности осуществляют:

Президент Российской (Председатель Совета Безопасности) Федерации и Совет Безопасности, в пределах своей компетенции:

- Правительство Российской Федерации, -федеральные органы государственной власти, -органы государственной власти субъектов Российской Федерации - органы местного самоуправления.

Президент4 Российской Федерации:

определяет основные направления государственной политики в области обеспечения безопасности;

утверждает стратегию национальной безопасности Российской Федерации, иные концептуальные и доктринальные документы в области обеспечения безопасности ;

формирует и возглавляет Совет Безопасности ;

устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности, руководство деятельностью которых он осуществляет;

в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, вводит на тер ритории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное поло жение, а также исполняет полномочия в области обеспечения режима чрезвычайного по ложения;

принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решение о применении специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности, меры по защите граждан от преступных и иных противоправных действий, по противодейст вию терроризму и экстремизму;

решает в соответствии с законодательством Российской Федерации вопросы, связан ные с обеспечением защиты: информации и государственной тайны;

населения и терри торий от чрезвычайных ситуаций;

осуществляет иные полномочия в области обеспечения безопасности, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными зако нами и федеральными законами.

Статья 6. Координация деятельности по обеспечению безопасности.

Статья 8. Полномочия Президента Российской Федерации в области обеспечения безопасности Совет Безопасности5 является конституционным совещательным органом, осуществ ляющим подготовку решений Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, воен но-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, по иным вопросам, связанным с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности Российской Федерации, а также по вопросам международного сотрудничества в области обеспечения безопасности.

Совет Безопасности формируется и возглавляется Президентом Российской Федера ции, действует на основании Положения о Совете Безопасности.

Основными задачами Совета Безопасности6 являются:

обеспечение условий для реализации Президентом Российской Федерации полномо чий в области обеспечения безопасности ;

формирование государственной политики в области обеспечения безопасности и кон троль за ее реализацией;

прогнозирование, выявление, анализ и оценка угроз безопасности, оценка военной опасности и военной угрозы, выработка мер по их нейтрализации;

подготовка предложений Президенту Российской Федерации: а) о мерах по предупре ждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и преодолению их последствий;

б) о применении специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности ;

в) о введении, продлении и отмене чрезвычайного положения;

координация деятельности федеральных органов исполнительной власти по реализации принятых Президентом Российской Федерации решений в области обеспечения безо пасности;

оценка эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти в об ласти обеспечения безопасности.

Основными функциями Совета Безопасности являются:

рассмотрение вопросов обеспечения безопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военно-технического сотрудничества Россий ской Федерации с иностранными государствами, иных вопросов, связанных с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности Российской Федерации, а также вопросов международного сотрудничества в области обеспечения безопасности;

анализ информации о реализации основных направлений государственной политики в области обеспечения безопасности, о социально-политической и экономической ситуа ции в стране, соблюдении прав и свобод человека и гражданина;

разработка и уточнение стратегии национальной безопасности Российской Федера ции, иных концептуальных и доктринальных документов, а также критериев и показа телей обеспечения национальной безопасности ;

осуществление стратегического планирования в области обеспечения безопасности;

рассмотрение проектов законодательных и иных нормативных правовых актов Россий ской Федерации по вопросам, отнесенным к ведению Совета Безопасности;

подготовка проектов нормативных правовых актов Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности, осуществления контроля деятельности феде ральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности ;

Статья 13. Совет Безопасности Статья 14. Основные задачи и функции Совета Безопасности.

организация работы по подготовке федеральных программ в области обеспечения безо пасности и осуществление контроля за их реализацией;

организация научных исследований по вопросам, отнесенным к ведению Совета Безо пасности.

КОНЦЕПЦИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ут верждена Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300) (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24).

Концепция национальной безопасности Российской Федерации - система взглядов на обеспечение в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внеш них и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности. В Концепции сформулированы важнейшие направления государственной политики Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 ут ратила силу7.

1.2. Понятие чрезвычайной ситуации. Элементы чрезвычайной ситуации. Кри терии классификации чрезвычайных ситуаций. Чрезвычайные ситуации природ ного, техногенного и военного характера, их классификация.

Чрезвычайная ситуация8 - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здо ровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и на рушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возник новения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение разме ров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неот ложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуа ций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Зона чрезвычайной ситуации - это территория, на которой сложилась чрезвычайная си туация.

Для более точного и полного понимания определения чрезвычайной ситуации 9 необходи мо разобрать элементы из которых она складывается. ' Чрезвычайная ситуация условно состо ит из четырех взаимосвязанных между собой элементов:

1. чрезвычайный фактор (событие, происшествие, воздействие).

2. чрезвычайные (экстремальные) условия.

3. последствия.

4. обстановка.

Чрезвычайный фактор - событие (происшествие) космического, природного, социаль ного, техногенного, биологического происхождения, заключающееся в воздействии, при кото Совет Безопасности РФ, официальный сайт: http://www.scrf.gov.ru/persons/sections/parent/ ФЗ «О ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА» от 21 декабря 1994 года, N 68-ФЗ. Принят Государственной Думой 11 ноября 1994 года Ю.Игнатов «Чрезвычайная ситуация: сущность, структура, классификация»,Саратовский государственный социально экономический университет, ОБЖ № 6 2002 г.

ром происходит резкое отклонение от нормы протекающих процессов или явлений и оказы вающих значительное отрицательное влияние на жизнедеятельность человека, функционирова ние экономики, социальную сферу и природную среду.

В широком плане к чрезвычайному фактору можно отнести опасное космическое, при родное и антропогенное воздействие.

Космические воздействия связаны с влиянием на биосферу различных небесных тел (солнца, планет, комет, метеоритов) путем излучений и непосредственных столкновений.

Природные воздействия связаны с влиянием многообразных явлений природы (земле трясения, наводнения, извержения вулканов и т.д.).

Антропогенные воздействия связаны с деятельностью человека в самых разнообразных областях и зависят от целей и условий деятельности и в связи с этим имеют существенные раз личия.

Их можно подразделить на:

военные, техногенные и социальные.

В более узком плане к чрезвычайному фактору можно отнести аварию, опасное природное явление, стихийное бедствие, опасное биологоэпидемиологи-ческое явление, экологическое бедствие.

Авария - экстремальное событие техногенного происхождения или являющееся следстви ем случайных внешних воздействий, произошедшее по конструктивным, производственным, технологическим, эксплуатационным или социальным причинам, повлекшее за собой выход из строя, повреждение и (или) разрушение технических устройств, зданий, сооружений, транс портных средств, оборудования, станков, поточных линий, грозящее опасными негативными воздействия-ми и гибелью людей.

В более широком смысле аварию можно определить как скачкообразный, мгновенный пе реход количества в качество. Авария, как правило, отражает общее неблагополучие с безопас ностью в техносфере.

Аварии можно подразделить на:

производственные - экстремальное событие техногенного происхождения на производстве, повлекшее за собой выход из строя, повреждение и (или) разрушение технического устрой ства (оборудования, станка, технологической линии) и (или) связанные с этим повреждени ем человеческие жертвы и материальный ущерб транспортные - экстремальное событие на транспорте (автомобильном, воздушном, вод ном, подземном, космическом) техногенного происхождения или являющееся следствием случайных внешних воздействий, повлекшее за собой повреждение транспортных средств и (или) человеческие жертвы, материальный ущер и в системах коммуникаций - экстремальное событие техногенного происхождения, связан ное с выходом из строя, повреждением систем, передающих на определенные расстояния энергию, вещество и информацию (системы радио- и спутниковой связи, линии электропе редачи, водоводы, теплотрассы, нефте-, газо-, продуктопроводы), повлекшие за собой мате риальный ущерб или человеческие жертвы Аварии всегда предшествует аварийный процесс, т.е. то, что предшествует аварии.

Опасное природное явление (ОЯ) - событие природного происхождения (явление природы), которое по своей интенсивности, масштабу распространения и продолжительности воздействия на окружающую среду может вызывать отрицательные последствия для жизнедеятельности людей и экономики. Например, продолжительный ливень или сильный град являются опасны ми природными явлениями, которые при достижении определенных параметров могут привес ти к чрезвычайной ситуации.

Стихийное бедствие - быстрое нарушение нормальной обстановки, жизни и хозяйственной деятельности, вызванное опасным природным явлением и приводящее к многочисленным че ловеческим жертвам, значительному материальному ущербу и другим тяжелым последствиям.

К стихийному бедствию можно отнести землетрясение, ураган, наводнение, цунами, из вержение вулкана и т.п. Группы природных стихийных бедствий по генезису (происхождению) делятся на:

экзогенные (влияние дальнего и ближнего космоса на процессы, возникающие на поверхно сти Земли);

эндогенные (процессы, происходящие в недрах Земли - землетрясения).

Опасное биолого-эпидемиологическое явление - событие, которое может повлечь или по влекло за собой инфекционную заболеваемость людей, сельскохозяйственных и других живот ных, поражение сельскохозяйственных растений болезнями и вредителями.

Экологическое бедствие - чрезвычайное событие крупных масштабов, вызванное измене нием (под воздействием антропогенных факторов) состояния суши, атмосферы, гидросферы и отрицательно повлиявшее на состояние окружающей природной среды и здоровье людей.

Также к чрезвычайному фактору можно отнести угрозу возникновения террористических актов, массовых выступлений людей или ситуации, которые могут послужить началом войны.

Итак, чрезвычайный фактор складывается из многих компонентов различных процессов, явлений, которые имеют всегда неоднозначную природу, отличающиеся друг от друга по мно жеству характеристик и свойств, но всегда приводящие к одному - к отклонению от нормы жизнедеятельность человека и социальных, экономических и технических систем.

Чрезвычайный фактор приводит к формированию чрезвычайных (экстремальных) условий.

Чрезвычайные условия - характерные черты общей обстановки, сложившейся в соответ ствующей зоне (на объекте, в регионе) в результате чрезвычайного фактора и других, одновре менно с ним действующих усугубляющих или стабилизирующих факторов, в том числе и мест ных условий.

Обстановка в районе чрезвычайной ситуации - конкретная характеристика зоны (объекта, региона), в которой сложилась ЧС, на определенный момент времени, содержащая сведения о ее состоянии, последствиях чрезвычайного события, задействованных и необходимых матери альных ресурсах, объемах проведения работ и др.

Обстановка в районе чрезвычайной ситуации может быть нескольких уровней:

сверхсложной, не имеющая аналогов - характеризуется тем, что для ликвидации последст вий недостаточно всех имеющихся сил и средств, и требуется привлечение их из других ре гионов. Вместе с этим нужны новые, специализированные средства, приспособленные под конкретную обстановку.

сложной - характеризуется тем, что требует для ликвидации последствий чрезвычайной си туации значительного числа (или всех) сил и средств, имеющихся в наличии в данном ре гионе или на объекте.

приемлемой - характеризуется незначительным уровнем сложности и требует для ликвида ции последствий сравнительно небольших затрат При анализе обстановки можно выделить определенное число характеристик ее оценки, по ним определить условия и выяснить последствия чрезвычайных факторов. К этим характери стикам относятся:

географические - изменение ландшафта, труднопроходимость, сложность доставки сил и средств спасения;

временные - внешняя внезапность, неожиданность, быстрое развитие событий;

социально-экономические характеристики - гибель людей, наличие большого числа по страдавших;

значительное падение уровня жизни людей;

существенный экономический ущерб в денежном и натуральном выражении;

увеличение миграционных процессов насе ления;

безработица;

падение рождаемости;

социально-психологические - стрессовые состояния у людей (страх, депрессия, паника, фобии и т.д.);

социально-политические - возникновение межнациональных конфликтов, негативное от ношение к власти, сопровождающееся демонстрационными выступлениями;

организационно-управленческие - неопределенность ситуации;

сложность принятия реше ний и прогнозирования хода событий;

необходимость привлечения большого числа спе циалистов и организаций;

необходимость масштабных эвакуационных и спасательных ра бот;

экологические - радиационное, химическое и биологическое заражение местности. Вывод из производства значительной части природных ресурсов, сельскохозяйственных угодий и культур;

возникновение эпидемии, мутагенеза, эпизоотии, массовый падеж скота;

специфические (мультипликационные) - много- и разноплановость последствий, их цеп ной характер (разрушение объекта вследствие взрыва, возникновение пожаров, выход из строя коммуникаций из-за пожаров и т.д.);

задержка в развитии или отказ от продолжения соответствующей научно-технической программы.

Последствия и обстановку можно определить согласно критериям из постановления Прави тельства РФ от 21.05.2007 № 304 «О классификации ЧС природного и техногенного характе ра»:

Территория, на которой Количество людей, Размер ущерба окру сложилась чрезвычайная погибших или полу- жающей природной сре Классификация ЧС ситуация и нарушены усло- чивших ущерб здоро- де и материальных по вия жизнедеятельности лю- вью (количество по- терь (размер материаль дей (зона чрезвычайной страдавших) ного ущерба) ситуации) Чрезвычайная ситуация ло- не выходит за пределы тер- составляет не составляет не более кального характера ритории объекта более 10 человек 100 тыс.рублей Чрезвычайная ситуация му- не выходит за пределы тер- составляет не составляет не более ниципального характера (дан- ритории одного населнно- более 50 человек 5 млн. рублей ная чрезвычайная ситуация не го пункта или внутригород может быть отнесена к чрез- ской территории города вычайной ситуации локально- федерального значения го характера) Чрезвычайная ситуация меж- зона чрезвычайной ситуа- составляет не составляет не более муниципального характера ции затрагивает территорию более 50 человек 5 млн. рублей двух и более поселений, внутригородских террито рий города федерального значения или межселенную территорию Чрезвычайная ситуация ре- не выходит за пределы тер- составляет свыше 50 составляет свыше гионального ритории одного субъекта человек, но не более 5 млн. рублей, но характера Российской Федерации 500 человек не более 500 млн. рублей Чрезвычайная ситуация меж- затрагивает территорию составляет свыше 50 составляет свыше регионального двух и более субъектов Рос- человек, но не более 5 млн. рублей, но характера сийской Федерации 500 человек не более 500 млн. рублей Чрезвычайная ситуация феде- составляет свыше составляет свыше рального 500 человек 500 млн. рублей характера Чрезвычайная ситуация - внезапная, внешне неожиданно возникающая обстановка, сформи ровавшаяся в результате воздействия чрезвычайного фактора, характеризующаяся неопреде ленностью и сложностью принятия решений, остроконфликтностью и стрессовым состоянием населения, значительным социально-экономическим и экологическим ущербом, прежде всего человеческими жертвами и вследствие этого необходимостью крупных людских, материальных и временных затрат на проведение эвакуационно-спасательных работ и ликвидацию последст вий ЧС, а также специально организованного управления.

Американские исследователи считают, что аварии, опасные природные явления (чрезвы чайные факторы) превращаются в ЧС в том случае, если вызванные ими негативные события и последствия угрожают существованию социальной структуры общества.

Таким образом, чрезвычайная ситуация - это синтетическое понятие, включающее в себя множество различных элементов, объединенных по одному критерию - значительное отклоне ние от нормы.

Приведенная выше система элементов, из которых формируется чрезвычайная ситуация, может развиваться по катастрофическому сценарию, включающему в себя:

катастрофу - динамический, стремительно развивающийся процесс, под воздействием которого система (геологическая, технологическая, биологическая, социальная и т.д.) рез ко переходит в другое качественное состояние и вызывает поражающие факторы, нано сящие системе значительный ущерб. Как правило, в результате такого воздействия проис ходит коренное изменение главных структур системы с последующим распадом ее на подсистемы.


катаклизм - дальнейший распад подсистем называется катаклизмом.

хаос - беспорядочное смешение элементов, процессов, явлений, полное отсутствие четко сти, систематичности, крайняя запутанность, полное разрушение Чрезвычайные ситуации можно разделить на два класса, которые отличаются между со бой параметрами поражающих факторов, последствий, ущербом:

катастрофические и некатастрофические Чрезвычайная ситуация может вызвать необходимость введения чрезвычайного положе ния - особого режима, вводимого в стране (регионе) при особых обстоятельствах, в порядке, предусмотренном Конституцией и (или) специальным законом о режиме чрезвычайного поло жения.

В своем развитии чрезвычайная ситуация проходит несколько фаз:

первая - возникновение негативных условий, накопление отклонений от нормального со 1.

стояния или процесса в системе;

вторая - инициирование чрезвычайного состояния;

2.

третья - этапы развертывания чрезвычайных факторов;

3.

четвертая - процесс чрезвычайного события, во время которого оказывается воздействие 4.

на людей, объекты и природную среду;

пятая - действия остаточных факторов поражения в сложившихся чрезвычайных услови 5.

ях;

шестая - принятие управленческих решений по спасению людей и ликвидации последст 6.

вий ЧС;

седьмая - транспортировка людей, техники, прочих грузов;

7.

восьмая - собственно ликвидация последствий чрезвычайной ситуации, оказание помощи 8.

пострадавшим.

В результате воздействия чрезвычайной ситуации некоторые территории бывают полно стью поражены, другие частично, третьи - слегка, а четвертые вовсе не подверглись разрушени ям. Следовательно, разрушение, уничтожение, гибель, болезни и т.п., являющиеся следствиями чрезвычайных событий, могут меняться в достаточно широком диапазоне пространственных границ.

Чрезвычайные ситуации классифицируются по следующим признакам:

Природа возникновения - космические, природные, техногенные, экологические, биолого 1.

социальные, социально-экономические, военно-политические, комбинированные. В свою очередь каждый тип ЧС имеет свои виды. Например, природные ЧС подразделяются на землетрясения, ураганы, вулканы, наводнения, паводки, оползни, сели, лавины, торфяные пожары, засуху, суховеи, сильные морозы, сильный град и т.д.

Масштабы распространения – локального характера, муниципального, межмуниципаль 2.

ного, регионального, межрегионального и федерального характера.

Сущность и характер базовых явлений, процессов;

возможные признаки проявления фак 3.

тора, который повлек чрезвычайную ситуацию - это определенные зрительные явления, звуки, ощущения.

Характер развития - линейный, скачкообразный, экспоненциальный.

4.

Скорость распространения - медленная, средняя, быстрая, мгновенная.

5.

Характер опасности: для человека - смертельные, калечащие, частично поражающие, на 6.

носящие незначительное воздействие без поражения;

для системы в целом – тотальное (полное) разрушение, частичное, незначительное повреждение, негативное воздействие без повреждений.

Степень длительности - затяжные (на неопределенный срок), долгосрочные, средне 7.

срочные, краткосрочные.

Характер поражающих факторов или источников воздействия на человека и окружаю 8.

щую среду - механический, тепловой, электромагнитный, химический, радиационный, акустический, бактериологический.

Основные причины возникновения - конструктивные, производственные, технологические, 9.

эксплуатационные, космические, природные, геофизические, биолого эпидемиологические, социально-экономические, военно-политические.

По характеру воздействия на объекты - разрушение, затопление, заражение;

для челове 10.

ка - смерть, увечье, депрессия, фобия, дезадаптация.

По обратимости последствий - необратимые, частично обратимые, полностью обрати 11.

мые.

По критериям риска - чрезвычайный риск, приемлемый, пренебрежимый.

12.

По уровню управляемости - легкоуправляемые, трудно-управляемые, неуправляемые;

13.

По ведомственной принадлежности - в строительстве, в промышленности, в жилищно 14.

коммунальной и бытовой сфере, в лес-ном хозяйстве, на транспорте (воздушном, водном, автомобильном, трубопроводном, подземном, космическом).

По возможности предотвращения - предотвращаемые, частично предотвращаемые, не 15.

избежные.

По возможности возобновления - высоковероятные, слабовероятные, невероятные.

16.

По масштабу и уровню привлекаемых для ликвидации последствий сил, средств, органов 17.

управления - силы объекта, города, области, региона, страны.

По характеру контроля за будущим воздействием: контроль полностью исключает воз 18.

действие ЧС;

исключает появление серьезных последствий с возникновением ЧС;

устра няет только последствия;

контроль невозможен (предотвратить ЧС и негативные послед ствия не представляется возможным).

Таким образом, чрезвычайная ситуация классифицируется по большому числу оснований, каждое из которых отражает тот или иной аспект и при синтезе которых складывается полная картина ЧС.

Чрезвычайные ситуации можно разделить на два больших класса:

конфликтные и бесконфликтные.

Каждый из этих классов может быть катастрофическим и некатастрофическим.

Конфликтные ЧС связаны с социально-экономическими и политическими процессами в обществе, приводящими к войнам, революциям, терроризму и т.д., т.е. между различными со циальными группами возникает конфликт.

Бесконфликтные ЧС связаны с воздействием сил природы, космоса, производственной и непроизводственной деятельностью человека.

Чрезвычайная ситуация - синтетическое понятие, включающее в себя множество разно образных элементов:

чрезвычайный фактор, условия, последствия, обстановка, ущерб и т.д.), которые, в свою очередь, также подразделяются на части.

ТЕМА №2. МЕСТО ГРАЖДАНСКОЙ ЗАЩИТЫ В ПРОЦЕССЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗО ПАСНОСТИ ЛИЧНОСТИ, ОБЩЕСТВА И ГОСУДАРСТВА.

2.1. Отношения, регулируемые Законом РФ “О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера” и Законом РФ “О гражданской обороне“. Единая государственная система предупрежде ния и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) и система гражданской оборо ны.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА" от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ.

Настоящий Федеральный закон определяет общие для Российской Федерации организа ционно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных гра ждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земель ного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объ ектов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, возникаю щие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Законодательство Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций состоит из настоящего Федерального закона10, принимаемых в соот ветствии с ним законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Целями настоящего Федерального закона являются11:

предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций;

снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций;

ликвидация чрезвычайных ситуаций;

разграничение полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнитель ной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и орга низациями. (абзац введен Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ) Единая государственная система12 предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите на селения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Основными задачами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются:

разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты насе ления и территорий от чрезвычайных ситуаций;

Статья 2. Законодательство Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Статья 3. Цели настоящего Федерального закона Статья 4. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупрежде ние чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях;

обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях;

прогнозирование и оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуа ций;

создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты насе ления и территорий от чрезвычайных ситуаций;

ликвидация чрезвычайных ситуаций;

осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвы чайных ситуаций, проведение гуманитарных акций;

реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;

международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от чрезвычай ных ситуаций.

Принципы построения, состав сил и средств, порядок выполнения задач и взаимодействия основных элементов, а также иные вопросы функционирования единой государственной систе мы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определяются законодательством Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Феде рации.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «О ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЕ» (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 223-ФЗ «Российская газета», N 168, 30.07.2010, вступил в силу с 1 января 2011 года) принят Государственной Думой 26 декабря 1997 года, Одобрен Советом Федерации 28 января 1998 года.

Настоящий Федеральный закон определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

Гражданская оборона13 - система мероприятий по подготовке к защите и по защите на селения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опас ностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

Мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

Территория, отнесенная к группе по гражданской обороне, - территория, на которой расположен город или иной населенный пункт, имеющий важное оборонное и экономическое значение, с находящимися в нем объектами, представляющий высокую степень опасности воз никновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время;

Требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуа тации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой спе циальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 1. Основные понятия Основными задачами14 в области гражданской обороны являются:

обучение населения в области гражданской обороны;

оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природно го и техногенного характера эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;

проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;

проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населе ния при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание, оказание первой помощи, срочное предоставление жилья и принятие других необходимых мер (абзац в ре дакции, введенной в действие с 8 декабря 2009 года Федеральным законом от 25 ноября 2009 года N 267-ФЗ, - см. предыдущую редакцию);

борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих дей ствий;

обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, био логическому и иному заражению;

санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная об работка техники и территорий (абзац в редакции, введенной в действие с 4 июля 2007 года Федеральным законом от 19 июня 2007 года N 103-ФЗ, - см. предыдущую редакцию);

восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций при родного и техногенного характера (абзац дополнен с 1 января 2005 года Федеральным за коном от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ - см. предыдущую редакцию);

срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;

срочное захоронение трупов в военное время;

разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;

обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

В XXI веке гражданская оборона должна строиться по принципу стратегической мо бильности. Суть его состоит в поэтапном наращивании мероприятий ГО по времени и про странству в зависимости от уровня военных угроз, в концентрации сил и средств в нужное вре мя и в нужном месте. Реализация этого принципа предполагает наличие мобильных, технически оснащенных сил, резервов средств защиты и средств для жизнеобеспечения населения.

Большие и сложные задачи ГО могут быть решены только при активном участии органов власти всех уровней, руководителей предприятий и организаций, трудовых коллективов и всего населения.

2.2. Принципы организации и ведения гражданской защиты15.

ПОЛОЖЕНИЕ «О гражданской обороне» 16 в соответствии с Федеральным законом «О гражданской обороне» определяет порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Российской Федерации, а также основные мероприятия по гражданской обороне.

Статья 2. Задачи в области гражданской обороны Статья 4. Принципы организации и ведения гражданской обороны Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговре менно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты насе ления от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих дейст вий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Подготовка заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федера ции от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Ведение гражданской обороны заключается в выполнении мероприятий по защите насе ления, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасно стей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Мероприятия по гражданской обороне в Российской Федерации организуются и проводятся на всей территории страны на федеральном, региональном, муниципальном уровнях и в организациях. Федераль ные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Фе дерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями:

создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Ведение гражданской обороны на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях начинается с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом Российской Федерации военного положения на террито рии Российской Федерации или в отдельных ее местностях, а также при возникновении чрезвы чайных ситуаций природного и техногенного характера.

Ведение гражданской обороны осуществляется:

в Российской Федерации - на основе Плана гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации;

в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях - на основе соответ ствующих планов гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Феде рации и муниципальных образований;

в федеральных органах исполнительной власти и организациях - на основе соответствую щих планов гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и органи заций.

Планы гражданской обороны и защиты населения (планы гражданской обороны) опре деляют объем, организацию, порядок, способы и сроки выполнения мероприятий по приведе нию гражданской обороны в установленные степени готовности при переводе ее с мирного на военное время, в ходе ее ведения, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природ ного и техногенного характера. Порядок разработки, согласования и утверждения планов граж данской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны) определяется Министер ством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и лик видации последствий стихийных бедствий.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |
 

Похожие работы:





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.