авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |
-- [ Страница 1 ] --

Международная конференция труда, 93-я сессия 2005 г.

Доклад IV (2)

Основы, содействующие безопасности

и гигиене труда (БГТ)

Четвертый пункт повестки дня

Международное бюро труда Женева

ISBN 92-2-415367-4

ISSN 0251-3730

Первое издание, 2005 год

Названия, соответствующие принятой в Организации Объединенных Наций практике, и изложение

материала в настоящей публикации не являются выражением какого-либо мнения Международного

бюро труда ни о правовом статусе любой страны, района или территории, или их властей, ни о делимитации их границ.

Упоминание названий фирм и коммерческих изделий и процессов не означает их одобрения Международным бюро труда, как и отсутствие упоминания конкретной фирмы, коммерческого изделия или процесса не свидетельствует об их неодобрении.

Издания Международного бюро труда имеются в продаже в крупных магазинах или местных бюро МБТ во многих странах;

их можно также получить непосредственно в Международном бюро труда;

просьба обращаться по адресу: Publications du BIT, Bureau international du Travail, CH-1211 Genve 22, Suisse. Там же можно получить каталог изданий МБТ или список последних изданий.

Компьютерная верстка TTR: индекс Confrep-ILC93-IV(2)-2005-2- Отпечатано в Швейцарии АТА СОДЕРЖАНИЕ Стр.

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ......................................................................................................................... v ВВЕДЕНИЕ........................................................................................................................................... ПОЛУЧЕННЫЕ ОТВЕТЫ......................................................................................................................... Общие замечания........................................................................................................................ Ответы на вопросы.................................................................................................................................. КОММЕНТАРИЙ МБТ........................................................................................................................... ПРЕДЛАГАЕМЫЕ ЗАКЛЮЧЕНИЯ............................................................................................................. ПРИЛОЖЕНИЕ.................................................................................................................................................... iii СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ Организации работодателей и работников Австралия АССИ Торгово-промышленная палата Австралии АСП Австралийский совет профсоюзов Австрия БГВ Федеральная торгово-промышленная палата БАК Федеральная палата труда ОАП Объединение австрийских профсоюзов Барбадос СТБ Союз трудящихся Барбадоса БЕК Конфедерация предпринимателей Барбадоса Бельгия НСТ Национальный совет труда Бенин НСП Национальный совет предпринимателей Бенина Болгария СЧП-В Союз частных предприятий – Возрождение ТППБ Торгово-промышленная палата Болгарии Бразилия КНК Национальная конфедерация торговли Габон КПГ Конфедерация предпринимателей Габона Гвинея НСР Национальный совет работодателей Германия БДА Конфедерация ассоциаций немецких предпринимателей ОНП Объединение немецких профсоюзов Греция ФПГ Федерация промышленности Греции ВКТГ Всеобщая конфедерация труда Греции Дания ДКП Датская конфедерация предпринимателей ФТФ Конфедерация профсоюзов наемных и государственных служащих ЦОПД Центральное объединение профсоюзов Дании Египет ФЕП Федерация египетской промышленности ЕФПС Египетская федерация профсоюзов Испания ПКРК Профсоюзная конфедерация рабочих комиссий СИГ Межсоюзная конфедерация Галиции Италия ВСТ Всеобщий союз труда ВИКТ Всеобщая итальянская конфедерация труд v Основы, содействующие безопасности и гигиене труда (БГТ) Канада КСП Канадский совет предпринимателей Кипр ФППК Федерация предпринимателей и промышленников Кипра КТК Конфедерация трудящихся Кипра ПЭО Всекипрская федерация труда Коста-Рика ОПАЧП Объединение палат и ассоциаций частных предпринимателей КДТК Конфедерация демократических трудящихся Коста-Рики Ливан АПЛ Ассоциация промышленников Ливана Мальта ВРС Всеобщий рабочий союз Марокко ФПТПУ Федерация палат торговли, промышленности и услуг Мексика КРМ Конфедерация работодателей Мексики Мозамбик ОТМ Объединение трудящихся Мозамбика Монголия АМР Ассоциация монгольских работодателей Нидерланды ВНО-НСВ Федерация промышленников и работодателей Нидерландов ФПН Федерация профсоюзов Нидерландов ХНОП Христианское национальное объединение профсоюзов ЦСС Центральный союз служащих среднего и верхнего звена Новая Зеландия БНЗ Союз предпринимателей Новой Зеландии КПНЗ Конфедерация профсоюзов Новой Зеландии Норвегия РН Работодатели Норвегии Польша Солидарность Независимый самоуправляемый профсоюз Португалия КПТ Конфедерация португальской торговли ВСТ Всеобщий союз трудящихся ВКПТ-ИН Всеобщая конфедерация португальских трудящихся – Национальный Интерсиндикал КПП Конфедерация португальской промышленности ПКТ Португальская конфедерация туризма Республика ФПК Федерация предпринимателей Кореи Корея Сенегал НКТС Национальная конфедерация трудящихся Сенегала Словения ПАР Представительные ассоциации работодателей Соединенное КБП Конфедерация британской промышленности Королевство БКТ Британский конгресс тред-юнионов США СМДС Совет по международным деловым связям Турция ТИСК Конфедерация организаций предпринимателей Турции ДИСК Конфедерация прогрессивных профсоюзов Турции Финляндия КППФ Конфедерация промышленности и предпринимателей Финляндии ЦОПФ Центральная организация профсоюзов Финляндии Франция МЕДЕФ Движение работодателей и предпринимателей Франции vi Список сокращений Чешская КПТ Конфедерация промышленности и транспорта Республика CXA Сельскохозяйственная ассоциация ЧМПП Чешско-Моравская палата профсоюзов Чили КПТ Конфедерация промышленности и торговли Швейцария КШП Конфедерация швейцарских предпринимателей ОШП Объединение швейцарских профсоюзов Швеция ЦОПШ Центральное объединение профсоюзов Швеции TCO Центральная организация профсоюзов служащих Швеции ШКПО Шведская конфедерация профессиональных объединений Шри-Ланка ФПЦ Федерация предпринимателей Цейлона Эквадор ФПСХ Федерация палат сельского хозяйства ТПК Торговая палата Кито Эстония АПЭ Ассоциация профсоюзов Эстонии Южная Африка БСА Объединение предпринимателей Южной Африки Ямайка ФПЯ Федерация предпринимателей Ямайки Япония ФЯП Федерация японских предпринимателей Другие сокращения АУВА Центральный институт страхования от несчастных случаев (Австрия) БГТ Безопасность и гигиена труда ВОЗ Всемирная организация здравоохранения ЕС Европейский союз ИНПЕС Национальный институт профилактики и образования в сфере здравоохранения (Франция) МЕРКОСУР Южноамериканский общий рынок МИЦ Международный информационный центр по безопасности и гигиене труда МСП Малые и средние предприятия НПО Неправительственная организация СЕКО Госсекретариат по экономике (Швейцария) СУВА Агентство по безопасности и гигене труда Швейцарии ФККВ Федеральная комиссия по координации вопросов БГТ (Швейцария) vii ВВЕДЕНИЕ На своей 91-й сессии (2003 г.) Международная конференция труда провела общее обсуж дение на основе комплексного подхода норм МОТ и соответствующих видов деятельности в области безопасности и гигиены труда (БГТ) и необходимости разработки глобальной страте гии. Конференция приняла заключения, предусматривающие разработки нового акта, который формирует основы, содействующие безопасности и гигиене труда, и который следует разрабо тать в приоритетном порядке. На своей 288-й сессии (ноябрь 2003 г.) Административный совет постановил включить этот вопрос в повестку дня 93-й сессии (2005 г.) Международной конфе ренции труда.





В соответствии со ст. 39 Регламента Конференции, МБТ подготовило предварительный доклад,1 предназначенный для использования в качестве основы для первого обсуждения дан ного вопроса. К этому докладу был приложен вопросник, касающийся обсуждаемых в нем проблем, и он был направлен правительствам государств-членов Международной организации труда, которым было предложено направить свои ответы МБТ не позднее 15 ноября 2004 года.

К моменту подготовки настоящего доклада, МБТ получило ответы от правительств следу ющих 92 государств-членов:2 Австралии, Австрии, Азербайджана, Аргентины, Бангладеш, Бар бадоса, Бахрейна, Беларуси, Бельгии, Бенина, Болгарии, Ботсваны, Бразилии, Буркина-Фасо, Венгрии, Венесуэлы, Вьетнама, Габона, Гаити, Гватемалы, Германии, Гондураса, Греции, Дании, Египта, Замбии, Зимбабве, Индии, Индонезии, Ирландии, Испании, Италии, Казахстана, Канады, Кипра, Китая, Коста-Рики, Кубы, Кувейта, Латвии, Ливана, Литвы, Люксембурга, Мав рикия, Мадагаскара, Малави, Малайзии, Мальты, Марокко, Мексики, Мозамбика, Монголии, Нигера, Нигерии, Нидерландов, Никарагуа, Новой Зеландии, Норвегии, Объединенной Респуб лики Танзании, Объединенных Арабских Эмиратов, Омана, Панамы, Папуа-Новой Гвинеи, Польши, Португалии, Республики Кореи, Республики Молдовы, Румынии, Сальвадора, Саудов ской Аравии, Сенегала, Сингапура, Сирийской Арабской Республики, Соединенного Королев ства, Суринама, Таиланда, Туниса, Турции, Украины, Уругвая, Филиппин, Финляндии, Фран ции, Хорватии, Чада, Чешской Республики, Эквадора, Эстонии, Швейцарии, Швеции, Шри Ланки, Японии.

Правительства следующего 31 государства-члена конкретно указали, что их ответы были составлены после консультаций с организациями работодателей и работников: Болгарии, Бра зилии, Вьетнама, Гаити, Гватемалы, Гондураса, Зимбабве, Индонезии, Кипра, Китая, Латвии, Маврикия, Мальты, Мексики, Мозамбика, Норвегии, Объединенных Арабских Эмиратов, Омана, Папуа-Новой Гвинеи, Польши, Румынии, Сальвадора, Сенегала, Сингапура, Сирийской Арабской Республики, Уругвая, Филиппин, Финляндии, Швеции, Эстонии и Японии. Некото рые правительства включили в свои ответы мнения, выраженные этими организациями по МОТ: Основы, содействующие безопасности и гигиене труда, Доклад IV (1), Международная конференция труда, 93-я сессия, Женева, 2005 г.

С ответами, полученными с нарушением сроков и не вошедшими в настоящий доклад, делегаты смогут ознакомиться на Конференции.

Основы, содействующие безопасности и гигиене труда (БГТ) отдельным вопросам, или сослались на них. Правительства 27 государств-членов отдельно нап равили замечания организаций работодателей и работников, подробно не ссылаясь на них, а в ряде случае МБТ непосредственно получило ответы от организаций работодателей и работни ков.

Настоящий доклад был составлен на основе полученных ответов, суть которых, вместе с краткими комментариями, излагается в нижеследующих разделах. Если в своем ответе на воп рос, состоящий из нескольких частей, государство-член ответило по-разному на одну или нес колько частей этого вопроса, то оно может быть упомянуто как среди тех государств-членов, которые представили утвердительные ответы, так и среди тех, которые представили отрица тельные ответы, с указанием соответствующих частей. Предлагаемые Заключения помещены в конце доклада, сразу же после Комментария МБТ по полученным ответам.

Если Конференция решит, что целесообразно принять один или несколько международ ных актов, то МБТ разработает на основе Заключений, принятых Конференцией, проект одного или нескольких актов, которые будут направлены правительствам. Затем Конференция примет окончательное решение по данному вопросу на своей будущей сессии.

ПОЛУЧЕННЫЕ ОТВЕТЫ В этом разделе излагается суть ответов на вопросник, который был приложен к предвари тельному докладу (Доклад IV (1)). Воспроизводится текст каждого вопроса, за которым следует перечень правительств, приславших ответы на данный вопрос, группирующий эти ответы в зависимости от их характера (утвердительные, отрицательные или другие). Если правительство представило замечания, уточняющие или объясняющие его ответ, то суть каждого замечания приводится по странам в алфавитном порядке после вышеупомянутого перечня. Если ответ затрагивает несколько вопросов или относится к предыдущим вопросам, то суть этого ответа излагается в связи с первым из этих вопросов и лишь упоминается в других вопросах.

Ряд правительств просто указали, что считают предварительный доклад удовлетворитель ной основой для обсуждения, не представив ответы на конкретные вопросы. Такие ответы ква лифицировались как утвердительные или отрицательные в зависимости от того, что считалось соответствующим в контексте заданных вопросов, или о них упоминалось в общем обсужде нии.

Некоторые правительства сообщили в своих ответах информацию о своих национальных законах и практике. Эта информация, будучи исключительно важной для работы МБТ, воспро изводится только в том случае, если она необходима для понимания сути ответа. Утвердитель ные или отрицательные ответы, представленные организациями работодателей и работников и не сопровождаемые комментариями, приводятся только в том случае, когда они противоречат ответам правительств или когда правительство не ответило на данный вопрос.

ОБЩИЕ ЗАМЕЧАНИЯ Австралия. Наряду с принятием настоящего акта, Международному бюро труда следует начать кампанию за ратификацию Конвенции 155. Конвенция 155 содержит самые важные базовые положения, принципы и цели, на достижение которых направлены все акты в области безопасности и гигиены труда.

Эта Конвенция является современной и актуальной международной нормой в области БГТ.

Хотя Конвенцию 155 ратифицировали только 42 государства, вполне вероятно, что многие прави тельства не делали акцента на этой Конвенции после ее принятия в 1983 году, а также на Общем обзоре МОТ по вопросам производственной безопасности, проведенном в 1987 году. По мнению правительства, существуют веские основания предполагать, что государства-члены будут также восприимчивы к кампа нии в поддержку ратификации данного акта, как это имело место в случае с проведением кампании за ра тификацию основополагающих Конвенций МОТ.

Правительство не считает необходимым отвечать на вопросы 4, 7-9, 16-17 и 19-20. Основополагаю щие принципы БГТ содержатся в Конвенции 155, и разработка дополнительного акта, дублирующего эти положения, явилась бы не только излишней, но и оказалась бы трудоемким делом, особенно в связи с требованием в отношении дублирования отчетности, предъявляемым к государствам-членам, которые уже ратифицировали Конвенцию 155. Кроме того, Австралия обеспокоена тем, что страны, которые еще Основы, содействующие безопасности и гигиене труда (БГТ) не ратифицировали Конвенцию 155, мо-гут нуждаться в поддержке и помощи, а не в принятии регламен тирующих мер с целью создания, дальнейшего развития и совершенствования системы БГТ.

Правительство придает огромное значение БГТ и по-прежнему считает своей обязанностью содей ствовать повышению уровня БГТ с целью укрепления благосостояния работников. Изменения в области БГТ обсуждаются и рассматриваются самым высоким правительственным органом – Советом министров по вопросам трудовых отношений – что, наряду с ратификацией Конвенции 155 Австралией и инициати вами правительства в области БГТ, свидетельствует о его решимости развивать потенциал предпринима телей по предотвращению производственных травм, профессиональных заболеваний и несчастных слу чаев со смертельным исходом на производстве.

Австралийский совет профсоюзов (АСП). Трудно представить, в каком виде предлагаемый акт за думан в настоящем вопроснике, поскольку этот вопросник в большей степени ориентирован на разработ ку Декларации, а не Конвенции, дополненной Рекомендацией. Следует сослаться на пункты 91, 92, 96 и 97 Доклада IV (1) с тем, чтобы поддержать идею о разработке Конвенции. Следует внедрять новаторские идеи, чтобы распространить сферу охвата на работников и формы занятости, которые были исключены:

занятость в сфере неформальной экономики, основанный на эксплуатации труд, политика и практика трудовых отношений и несоблюдение прав работников и законодательных положений.

Австрия. Австрия выступает в поддержку Конвенции, обязывающей стороны создавать систему БГТ и содействовать обеспечению безопасной и здоровой производственной среды. Положение о том, какие средства следует применять для постепенного создания или улучшения безопасной и здоровой производственной среды, должно быть сформулировано гибким образом с тем, чтобы Конвенция могла осуществляться в соответствии с внутренними потребностями каждого отдельного государства.

Программы БГТ являются одними из важнейших областей деятельности, но они – не единствен ный путь для достижения достойного уровня БГТ. Австрия решительно подчеркивает важность законно дательства в области БГТ. По этой причине все предложения, касающиеся определения и формы нацио нальных программ БГТ, должны содержаться в дополняющей Конвенцию Рекомендации.

Австрия не смогла бы ратифицировать Конвенцию, обязывающую стороны разрабатывать и осу ществлять обязательные программы БГТ.

Федеральная торгово-промышленная палата (БГВ). Что касается создания программ БГТ, то мы особо обращаем ваше внимание на Стратегию Европейского сообщества по вопросам безопасности и ги гиены на производстве на 2002-2006 годы, разработанную Европейским союзом в рамках своей социаль но-политической программы. В связи с вопросом о создании национальной системы БГТ, мы обращаем ваше внимание на сотрудничество между министерствами, поставщиками услуг по страхованию и соци альными партнерами, которое успешно осуществляется в Австрии в течение многих лет. В сотрудниче стве с этими учреждениями, Руководящие принципы МОТ в области систем управления безопасностью и гигиеной труда (МОТ-БГТ 2001) были недавно внедрены в качестве руководящих принципов в Австрии.

Именно в этом контексте мы считаем, что применительно к Австрии разработка Международной организацией труда новых актов с целью повышения уровня защиты не является ни нужным, ни полез ным делом.

Ввиду того, что вопросы БГТ как в Австрии, так и на уровне ЕС уже весьма строго регламентиро ваны, и с учетом того, как законодательство разрабатывается на европейском уровне, мы не поддержива ем идею разработки новой Конвенции или Рекомендации.

МОТ следует сосредоточить свою работу на продвижении принципов БГТ в рамках международ ного обмена информацией в отношении программ БГТ и сбора данных и представления информации о соответствующих передовых методах и новаторских подходов.

Федеральная палата труда (БАК). Содействие применению принципов БГТ является важной целью для палат труда. Осуществляемое в настоящее время внедрение новых технологий и современных моде лей коммерческой деятельности привело к заметным изменениям в характере рисков для здоровья работ ников. Например, и не в последнюю очередь, благодаря поддержке со стороны палат труда и профсою зов, значительно снизилось число традиционных несчастных случаев на производстве. Однако одновре менно во много раз возрастает психологическое давление в сфере труда, приводящее к хроническому Полученные ответы подрыву здоровья и профессиональным заболеваниям. БАК основывает свою позицию на том факте, что законодательная защита в области БГТ, включая инспекцию труда, представляет собой важное завоева ние работников и их признанных на законных основаниях добровольных представителей. Палата высту пает против снятия ограничений в отношении оговорок. Это также относится, в случае необходимости к соответствующим международным трудовым нормам, заложенным в конвенциях МОТ, являющихся час тью международного права.

Австрийская система законодательства в области БГТ базируется на обязанности работодателей заботиться о своих работниках и их ответственности в этой области, а также на их общих обязанностях;

в этой связи следует особо указать на обязанность работодателей оценивать состояние рабочих мест с точ ки зрения безопасности и гигиены труда работников. Положения, касающиеся обязанностей работодате лей, формируют основу для внедрения структур, известных как системы управления безопасностью и гигиеной труда.

В национальном законодательстве четко закреплена ответственность работодателей за проведение мер по БГТ, С тем чтобы они могли выполнять свои обязательства в области безопасности и содействия гигиене труда, были дополнительно разработаны новые модели управления. Федеральная палата труда поддерживает такие системы управления БГТ, в том случае если они: являются всеобъемлющими, сопос тавимыми и соответствуют установленным нормам и стандартам;

построены на положениях закона. Па лата также считает, что такие системы функционально должны дополнять собой законодательство по БГТ. Лишь таким образом они могут вести к улучшению условий труда на предприятиях. В частности, мы придерживаемся мнения о том, что любая система управления БГТ, применяемая предприятием, дол жна соответствовать нормам МОТ. Однако до сих пор не обеспечено достаточно широкого участия ра ботников и их представителей в процессе разработки и практического применения стандартных систем управления БГТ. Системы норм БГТ могут с успехом и гибко дополнять собой обязательные правовые нормы государственной защиты в области БГТ, но они ни в коей мере не могут подменять последние. В настоящее время законодательно незакрепленные системы норм, как правило, не предусматривают каких-либо механизмов разрешения конфликтов и там, где они устанавливаются на международном уровне, они не предусматривают проведение социального диалога. Законодательный подход к пробле мам БГТ, носящий обязательный характер, относится не только к конкретным предприятиям, но и при меним также к наемным работникам всех отраслей и секторов экономики. Одним из основных требова ний, обеспечивающих успех в деле содействия БГТ, является участие работников и их представителей. В 2000 году Федеральная палата труда в сотрудничестве с Объединением австрийских профсоюзов заняла твердую позицию по этому вопросу, опубликовав брошюру «Системы управления БГТ», которая позво ляяет цеховым профсоюзным уполномоченным, представителям трудового коллектива и представителям органов производственной безопасности запрашивать краткий отчет о применяемых моделях систем уп равления БГТ и критически анализировать их. Что касается комплексного подхода, выдержанного в За коне о безопасности и гигиене труда, Федеральная плата труда вновь подчеркивает, что следует поощ рять сдвиги в приоритетах – от законодательства по БГТ к использованию исключительно систем управ ления БГТ на национальном или международном уровнях.

Основным элементом действенной охраны и гигиены труда работников является официальный мониторинг, осуществляемый путем проведения инспекции труда. В этой связи следует подчеркнуть зна чение международных трудовых норм МОТ, включая Конвенцию 1947 года об инспекции труда в про мышленности и торговле (81). В пункте 1 статьи 12 этой Конвенции указывается, что «инспектора труда, снабженные документами, удостоверяющими их полномочия, имеют право беспрепятственного прохода без предварительного уведомления и в любое время суток на любое предприятие, охватываемое контро лем инспекции». Это положение международного акта явилось основанием для введения и сохранения соответствующего положения для органов инспекции труда в отношении доступа в служебные помеще ния и на рабочие места и их инспекции, доступа в места проживания и бытовые помещения, предостав ленные работодателем, и их инспекции, а также доступа в благотворительные учреждения и их инспек ции в Законе Австрии 1993 года об инспекции труда.

Основы, содействующие безопасности и гигиене труда (БГТ) Барбадос. Союз трудящихся Барбадоса (СТБ). Нынешний акцент МОТ на оказание содействия ук реплению «культуры безопасности» является неоправданным. В 2003 году было сочтено, что использо вание термина «культура безопасности» ведет к возможности обвинения работников и снятию ответст венности с работодателей.

Кроме того, в Докладе IV (1) делается ссылка на подходы, основанные на «поведенческой безопас ности», которые отодвигают на задний план вопросы организации труда и неэффективного управления, являющиеся коренными причинами возникновения большинства проблем в области безопасности и ги гиены на рабочих местах, и которые используются для того, чтобы подорвать деятельность профсоюзов на производстве.

В Докладе IV (1) также делается ссылка на саморегулирование (пункт 79), которое является ключе вым элементом деструктивных и основанных на дерегулировании подходов к вопросам безопасности и гигиены во всем мире. Мы считаем, что МОТ не следует в настоящее время оказывать содействие при менению этого подхода, особенно с учетом большого числа случаев, свидетельствующих о получении негативных результатов в ряде стран. Основы должны более адекватно отражать ценность законодатель ных прав и правоприменительных режимов.

Это не соответствовало бы мандату Организации, если МОТ выступала бы в поддержку основан ной на дерегулировании и технократической модели, которая не отражает ни характера соглашений, дос тигнутых в 2003 году с трехсторонними участниками, ни историю деятельности этого учреждения.

В докладе, по-видимому, отодвигается на второй план участие работников и роль профсоюзов в об ласти обеспечения безопасности и гигиены труда, рассматривая работников в качестве части проблемы, не имеющей существенного значения для реализации ключевых решений. Этот подход следует скоррек тировать для того, чтобы ответы на вопросник, имели какой-либо смысл и получили поддержку всех участников процесса разработки актов МОТ.

Хотя МОТ стремится сформулировать свою позицию в отношении культуры безопасности в ответ на изменения, происходящие в мире труда, недостаточное внимание уделяется успешным инициативам, основанным на участии профсоюзов – правам выбирать представителей профсоюзов по вопросам безо пасности труда, комитетам по обеспечению безопасности труда на рабочих местах, использованию нап равляемых профсоюзами уведомлений о проведении инспекционных проверок, положению о командиро вании представителей по вопросам безопасности труда с целью охвата членов профсоюзов в пределах обширной географической области, правам профсоюзов в отношении доступа к рабочим местам и их правам на свободу объединения, а также защите работников от преследований за то, что они поднимают вопросы, связанные с безопасностью труда.

Предложение МОТ в отношении возможного акта, содержащего положение о культуре безопаснос ти в качестве главной темы (Глава IV Доклада IV (1)) явилось бы опасным шагом в обратном направле нии. В Докладе и Заключениях Комитета по безопасности и гигиене труда, представленных 91-й сессии Конференции в 2003 году, был принят и использовался термин «культура профилактики в области безо пасности и гигиены труда». В настоящее время нет оснований отказываться от этой принятой формули ровки, концепции и подхода.

Бельгия. Национальный совет труда (НСТ). Вместо того, чтобы отвечать на каждый вопрос по от дельности, Национальный совет труда (НСТ) счел целесообразным рассмотреть доклад и вопросник в целом.

Совет сформулировал два кардинальных замечания. Первое замечание касается общей сферы охва та данного доклада и содержащегося в нем вопросника, а второе замечание – концепции «национальной культуры профилактики в области безопасности и гигиены труда».

Совет отмечает, что в соответствии с упомянутыми выше заключениями, принятыми Конференци ей в 2003 году, цель участников заключалась в том, чтобы разработать и применить «новые стратегии и решения» в области безопасности и гигиены труда. С этой целью они стремились внедрить план дейст вий МОТ по обеспечению безопасности и гигиены на рабочих местах. В рамках этого «плана действий», предусматривалось разработать новый акт по созданию основ, содействующих безопасности и гигиене труда.

Полученные ответы В частности, цель этого «всеобъемлющего» акта, содержание которого содействует безопасности и гигиене труда, а не регламентирует этот процесс, заключалась в том, чтобы обеспечить, помимо прочего, разработку национальных программ по безопасности и гигиене труда и предоставить государствам-чле нам средства, необходимые для осуществления этих программ. Кроме того, с целью обеспечения усло вий для обмена опытом и передовой практикой в области безопасности и гигиены труда, участники Кон ференции также предусмотрели создание механизма отчетности о достижениях и проделанной работе. И наконец, в связи с упомянутыми выше аргументами, было высказано требование в отношении разработ ки «соответствующих и практических исходных, промежуточных и конечных показателей».

Совет отмечает, что эти элементы отсутствуют в Докладе IV (1) и в прилагаемом к нему вопросни ке, которые поэтому, по его мнению, не отражают пожеланий, высказанных участниками на 91-й сессии Международной конференции труда в 2003 году.

Поэтому он считает необходимым внести некоторые коррективы в настоящий доклад и в вопрос ник с тем, чтобы вновь поместить их в контекст общего обсуждения по данному вопросу и привести их в соответствии с Заключениями, принятыми Конференцией.

Болгария. Основы для действий такого акта, помогут всем государствам-членам в разработке кон цептуального подхода к предупреждению рисков на производстве и борьбы с ним. Этот акт будет стиму лировать принятие программ по безопасности и гигиене труда в качестве приоритетных правительствен ных программ всех государств-членов в случае достижения общего согласия между социальными парт нерами в отношении разработки и применения национальных программ в области БГТ. Социальным партнерам будет предоставляться помощь в обмене информацией о передовых методах в области БГТ, которым будут также оказаны содействие и поддержка.

Греция. Федерация промышленности Греции (ФПГ). Рассмотрение вопросов, касающихся условий труда на глобальной, многопрофильной, гибкой и новаторской основе должно играть важную роль в ак тивизации деятельности и повышении степени информированности всех вовлеченных в этот процесс участников.

Сотрудничество между работодателями, работниками, государством и международным сообщест вом должно базироваться на этом главном принципе, который представляет собой современную концеп цию в области управления, непосредственно затрагивающую производственные процессы и качество жизни и труда в целом.

Дания. В вопроснике следует, в частности, указать, какую форму должен иметь новый акт. Нацио нальный орган по вопросам производственной среды считает, что новый акт должен иметь форму кон венции, возможно, сопровождаемой практическим руководством.

Национальный орган по вопросам производственной среды считает, что этот документ должен быть юридически обязательным актом, поскольку в результате глобализации все большее число пред приятий предпочитает переводить свои производственные мощности в менее развитые страны, где от сутствуют развитые системы положений в области безопасности и гигиены труда, а также системы инс пекции с целью обеспечения соблюдения таких положений. По соображениям, связанным с обеспече нием конкурентоспособности датских предприятий, а, значит, и занятости в Дании, Национальный орган считает важным разработать ряд правил, которые в международном масштабе налагали бы на страны обязательство создавать системы безопасности и гигиены труда и укреплять культуру безопасности на всех уровнях.

Однако Национальный орган по вопросам производственной среды указал в ответе на вопросник, что в отношении систем управления он не считает, что страны должны быть связаны обязательством применять системы, упомянутые в Руководящих принципах МОТ. Эта часть, которая касается систем управления, должна быть опубликована в виде руководства.

В докладе также четко указано, что речь должна идти об акте рамочного характера, то есть без изложения подробных требований. Это предоставляет отдельным странам больше возможностей для маневра при применении акта в национальных условиях. Это также согласуется с тем, каким образом Основы, содействующие безопасности и гигиене труда (БГТ) построены директивы ЕС в области безопасности и гигиены труда и датское законодательство по вопро сам производственной среды.

Конфедерация профсоюзов наемных и государственных служащих (ФТФ). Вопросы основаны на концепции «культуры безопасности и гигиены труда». Нас это не удовлетворяет по двум причинам: во первых, эта концепция отличается от концепции, принятой на сессии Международной конференции тру да 2003 года, когда после проведения обсуждения ее принципов на основе консенсуса была принята концепция «культуры профилактики в области безопасности и гигиены труда»;

во-вторых, МОТ считает, что культура безопасности и гигиены труда является удовлетворительной только в том случае, если она носит профилактический характер. Недостаточно реагировать только на события, которые уже произош ли. Иными словами, разрабатываемая национальная система безопасности и гигиены труда, а также меж дународная система должны базироваться на принципах профилактики.

Не удовлетворительно и то обстоятельство, что вопросы лишь в весьма ограниченной степени ука зывают на необходимость наличия законодательных прав, инспекционных систем, прав работников, со циального диалога и т.д.

Эти вопросы ориентированы на рассмотрение акта, в котором эти аспекты считаются второстепен ными, а первоочередное внимание уделяется системе, основанной на принципах волюнтаризма и потен циального дерегулирования мер в области безопасности и гигиены труда.

Такая волюнтаристская стратегия не решит проблем производственной среды в мире, где возника ют новые проблемы в области экономической и социально-трудовой политики. Такой ярко выраженный волюнтаризм стратегии будет идти вразрез с решениями, принятыми на Международной конференции труда в 2003 году.

Поэтому мы хотели бы просить МОТ разъяснить ряд факторов, которые позволили принять едино душные решения в 2003 году.

Как представляется, имеется много вопросов, на которые мы можем ответить утвердительно с уче том решений, принятых в 2003 году, включая вопрос о замене концепции «культуры безопасности» кон цепцией «культуры профилактики в области безопасности».

Ирландия. Правительство разрабатывает законодательство, предусматривающее дополнительные меры по обеспечению безопасности и гигиены труда и благосостояния работников и по применению со ответствующих установленных законом положений с целью реализации директив Совета Европейского союза, и наделяющее дополнительными функциями национальный орган, который будет переименован в Управление по вопросам безопасности и гигиены труда.

Испания. Профсоюзная конфедерация рабочих комиссий (ПКРК). Мы глубоко озабочены содержа нием некоторых разделов Главы II Доклада IV (1);

в частности, ссылками на «основы глобальной страте гии» в области БГТ. Процесс использования концепций, таких как концепция «культуры профилактики в области безопасности», лишенных четкого содержания, превращается в «бездонную яму», куда свалива ется все: культура предприятии и культура работника, доминирующие над подчиненными, субъекты и объекты глобализации, принимающие на себя риски и страдающие от этих рисков лица и организации.

Неправда, что за здоровье работников отвечают все. Эти концепции скрывают не что иное, как намере ние уменьшить объем ответственности работодателей и перенести ее на плечи жертвы.

То же самое можно сказать о другом краеугольном камне стратегии профилактики в тех разделах доклада, где упоминаются «системы управления». За этими «системами управления» стоит торговая и экономическая война, которая ведется между различными странами и органами сертификации, что не имеет ничего общего с оказанием содействия повышению уровня гигиены труда работников. Намерение заключается в том, чтобы поставить здоровье работников под контроль рыночных сил через ИСО, иск лючив этот вопрос из повестки дня соответствующего форума, которым является МОТ, где гарантирует ся трехстороннее участие. Это – некоторые из рисков, которые следует учесть перед принятием соответ ствующего акта МОТ.

Третья концепция, которая выдвинута в Докладе МОТ, касается «саморегулирования» и «корпора тивной ответственности». Эти термины пусты и бессодержательны и тесно связаны с более ранними Полученные ответы понятиями. Где находятся границы свободы предприятия? Сегодня более важно, чем когда-либо доби ваться того, чтобы акты МОТ опирались на два основных элемента мониторинга экономической дея тельности: действия и участие работников и посредническая деятельность и надзор со стороны органов государственной власти посредством нормативно-правовых актов и системы штрафов.

В заключение следует отметить, что в Докладе IV (1) прямо указывается, что «необходимо также учитывать связанные с трудовой деятельностью психосоциальные факторы для дальнейшей деятельнос ти МОТ». Полностью неприемлемым является то, что МОТ продолжает откладывать на неопределенный срок рассмотрение факторов рисков, которые приводят к возникновению настоящей психосоциальной эпидемии, недомоганий и усталости.

Канада. Канадский совет предпринимателей (КСП). МОТ уже приняла целый ряд актов – конвен ций, рекомендаций, сводов практических правил и руководящих принципов, – которые охватывают в ви де регламентирующих положений практически все аспекты безопасности и гигиены труда. В частности, МОТ приняла Конвенцию 1981 года о безопасности и гигиене труда (155), которая охватывает всех ра ботников во всех секторах экономической деятельности и рассматривает всеобъемлющим образом воп росы безопасности и гигиены труда. Поэтому нет необходимости в разработке дополнительных регла ментирующих актов по проблематике БГТ.

Таким образом, акт, формирующий основы для содействия, должен принять форму Декларации.

Это позволило бы обеспечить, чтобы акт, формирующий основы для содействия, явился основанием для принятия государствами-членами обязательства разрабатывать национальные планы действий в области БГТ.

Люксембург. Люксембург проводит кампании с целью обеспечения того, чтобы информация, каса ющаяся технологии, систем управления, физических, психологических и социальных факторов в сфере труда, репутации и роли акционеров/владельцев компаний, рассматривалась во всей ее совокупности.

Необходимо использовать все эффективные решения, направленные на совершенствование профилакти ческих мер внутри компаний: правовые нормы являются необходимыми, но они представляют собой лишь один из многочисленных элементов.

Международные трудовые нормы должны продолжать оставаться важным инструментом. Они дол жны стать еще более эффективными. Нормативные акты, безусловно, имеют исключительно важное зна чение в установлении основополагающих принципов защиты в области безопасности и гигиены труда.

Цель 93-й сессии Международной конференции труда будет заключаться в том, чтобы разработать эффективную, целенаправленную и четко сформулированную политику, позволяющую приступить к осуществлению плана действий, который радикально улучшит и преобразует систему взаимосвязей. Ко нечная цель заключается в том, чтобы разработать комплексную систему инспекции труда для всех го сударств-членов. Пришло время поразмышлять глобально и планировать действия на национальном уровне.

93-я сессия МКТ послужит форумом для «действий» и обеспечит возможность проведения обмена техническими знаниями и опытом с тем, чтобы более подробно информировать Европу и мир о социаль ных аспектах. Социальные аспекты следует поставить в один ряд с экономикой, финансами и охраной окружающей среды в рамках всеобъемлющего подхода.

Марокко. Федерация палат торговли, промышленности и услуг (ФПТПУ). Безопасность и гигиена труда являются основополагающими предварительными условиями для укрепления трудовых прав ра ботников, в частности в проблемных секторах, а также ключевыми элементами, гарантирующими каче ство товаров и услуг и повышающими конкурентоспособность предприятий. Международные нормы в области безопасности и гигиены труда должны быть в большей степени ориентированы на оказание со действия и повышение уровня информированности. Должна предоставляться соответствующая техни ческая помощь с целью оказания поддержки предприятиям в создании системы безопасности и гигиены труда, учитывающей размеры и уровень развития предприятий.

Основы, содействующие безопасности и гигиене труда (БГТ) Нидерланды. Федерация профсоюзов Нидерландов (ФПН);

Христианское национальное объедине ние профсоюзов (ХНОП);

Центральный союз служащих среднего и верхнего звена (ЦСС). Во-первых, в новом акте следует сделать больший акцент на том, что согласование и осуществление национальных программ в области БГТ, иными словами разработка основ, содействующих БГТ, тесно связаны с поло жениями существующих актов МОТ по вопросам БГТ. Тот факт, что в Докладе IV (1) несколько раз упо минается о взаимосвязях между национальными программами по вопросам БГТ и национальными систе мами в области БГТ, со всей очевидностью свидетельствует об этом, но эту тему необходимо далее раз вить и сделать ее центральной во всем акте. Основы, содействующие БГТ, без учета их связи с уже суще ствующими положениями, не принесут никакой пользы и приводят лишь к кажущемуся улучшению по ложения в области БГТ. Во-вторых, новый акт в том виде, в котором он задуман в настоящем вопрос нике, чрезмерно сосредоточен на национальном уровне. Во многих странах весьма большое значение имеет также региональный уровень, когда речь идет о географическом делении страны, и/или отраслевой уровень, когда речь идет о видах коллективных договоров. Региональный уровень, безусловно, имеет важное значение в структурах более или менее федерального построения, как, например, в Европейском союзе. Кроме того, в Нидерландах, накоплен большой опыт в отношении применения отраслевого под хода к БГТ, в рамках которого ведение коллективных переговоров по вопросам БГТ играет важную роль и приносит хорошие результаты. Короче говоря, мы полагаем, что новый акт должен быть также сосре доточен на этих аспектах, интегрирующих всеобъемлющие основы, содействующие БГТ.

В заключение, мы хотели бы выразить в настоящем документе реальную озабоченность, основан ную на нашем собственном опыте. Каждый тип экономики имеет свои собственные проблемы в области БГТ. Новый акт должен предусматривать, чтобы каждое государство-член стремилось создавать более безопасную и здоровую производственную среду (см. вопрос 5). Для указанных трех профсоюзных кон ференций Нидерландов представляется весьма важным, чтобы новый акт ни коим образом не позволял государствам-членам ухудшать их уже действующие программы по вопросам БГТ и/или их уже сущест вующие системы, включая законодательную базу в области БГТ, чтобы не допустить снижения уровня защиты работников.

Новая Зеландия. Традиционно Новая Зеландия, как и большинство развитых стран, разрабатывает свое законодательство в области БГТ в директивном плане, указывая меры, которые необходимо прини мать с целью минимизации рисков в отношении установленных видов опасностей, будь то механические, электрические, физические или химические факторы повышенной опасности. В 1992 году директивное законодательство было заменено основным законом, требующим от работодателей принимать все прак тически осуществимые меры по устранению или минимизации опасностей, но не определяющим, какие именно меры необходимо проводить. Основное внимание в рамках трехсторонних консультаций в от дельных секторах промышленности стало уделяться разработке кодексов передовой практики и руково дящих принципов.

Хотя практическая осуществимость зависит в некоторой степени от размеров и профиля предприя тия, в случае необходимости, на работодателя ложится бремя доказывания того, что предпринятые им профилактические меры равноценны по своему воздействию тем мерам, которые указаны в своде прак тических правил.

В 2003 году началась работа по разработке Стратегии в области безопасности и гигиены труда на производстве до 2015 года, являющейся составной частью всеобщей Стратегии Новой Зеландии по пре дупреждению травм населения. Проводятся публичные консультации по проекту стратегии, которая бу дет опубликована в 2005 году вместе со вспомогательным планом реализации. Проект был разработан Министерством труда при содействии правительственной межведомственной группы и группы, пред ставляющей интересы участников, включая работодателей и работников. Проект был утвержден Каби нетом министров для его публикации в открытой печати.

В проекте Стратегии формируется образ здоровых и находящихся в безопасных условиях людей, которые трудятся на производительных рабочих местах. Этот образ будет подкрепляться на основе дос тижения ряда важнейших результатов, таких, как культура качества рабочих мест, участие представите лей промышленности и общин, руководство со стороны правительства и его практическая деятельность.

Полученные ответы Достижению этих результатов будет содействовать применение ряда подходов, основанных на вмеша тельстве государства, таких как глубокие исследования и обоснованные фактические данные, соответст вующие побудительные мотивы и действенное регулирование. Усилия будут также направлены на от дельные виды опасностей и группы населения. Окончательно содержание концепции, результаты, подхо ды, основанные на вмешательстве государства, и приоритеты будут определены по завершении публич ных консультаций.

В своих ответах на вопросник правительство исходило из того, что основы для содействия, согла сованные на 91-й сессии Международной конференции труда, были задуманы в качестве части всеобъ емлющей системы в области политики, программ и основанных на вмешательстве государства подходов:

«всеобъемлющий акт с содействующими его применению, а не директивными положениями». Поэтому правительство обеспокоено тем уровнем детализации, который предусмотрен в вопроснике, особенно в разделах «Национальные программы» и «Национальные системы». Большая часть этих вопросов также сформулирована весьма специфичным образом, например, «Следует ли в этот акт включить …?». Такие вопросы предполагают ответы «Да/Нет», а не способствуют более открытому высказыванию мнений о том, какие могли бы потребоваться принципы, политика и меры для достижения итога (результата), ориентированного на создание системы БГТ.

Союз предпринимателей Новой Зеландии (БНЗ). МОТ уже приняла целый ряд преимущественно предписывающих актов, касающихся всех типов проблем в области безопасности и гигиены труда. Как уже отмечалось ранее, многие конвенции в этой категории актов были ратифицированы незначительным числом государств, и это также относится к Конвенции, которая всеобъемлющим образом охватывает вопросы БГТ, то есть к Конвенции 155. С учетом того, что дело обстоит именно таким образом, пробле мы в области безопасности и гигиены труда лучше всего решать посредством акта, закладывающего основы содействия его применения, за что высказалась 91-я сессия Международной конференции труда.

Акт в форме декларации необязательного характера мог бы стать наиболее эффективной основой для обеспечения того, чтобы государства-члены обязались разработать национальный план действий в облас ти безопасности и гигиены труда.

Конфедерация профсоюзов Новой Зеландии (КПНЗ). КПНЗ не поддерживает основанный на само регулировании подход, который пропагандируется в Докладе IV (1). Саморегулирование или ответное регулирование отражает наметившуюся в мире разрушительную тенденцию в направлении дерегулиро вания процесса применения принципов БГТ.

КПНЗ привержена подходу, основанному на анализе фактических данных. Наиболее эффективные инициативы, с которыми правительство могло бы выступить в целях обеспечения соответствия положе ниям в области БГТ, заключаются в разработке сводов практических правил, усиленных при помощи развернутой программы проведения инспекционных проверок на рабочих местах, применения законода тельства и установления более тесных отношений с представителями работников по вопросам безопас ности и гигиены труда.

Более тесная интеграция функций представителей по вопросам безопасности и гигиены труда на производстве с мероприятиями более высокого уровня, проводимыми государством, соответствовала бы подходу, основанному на саморегулировании. Данные международных исследований свидетельствуют о том, что должна функционировать система «подлинного трипартизма», чтобы саморегулирование было эффективным. Иными словами, выборные профсоюзные представители по вопросам безопасности и ги гиены труда должны обладать такими же полномочиями, что и государственный инспектор, чтобы вы полнять функции обеспечения исполнения обязательств.

Польша. Независимый самоуправляемый профсоюз (Солидарность). Форма нового акта, предлагае мая в вопроснике, является неопределенной. Представляется, что в вопроснике отдается предпочтение декларации, а не конвенции, дополненной рекомендацией. В Докладе, принятом Международной конфе ренцией труда на ее 91-й сессии, отдается предпочтение конвенции. Налицо безотлагательная необходи мость принятия новых, новаторских решений, направленных на регулирование вопросов и групп работ ников, до сих пор обойденных вниманием в актах МОТ.

Основы, содействующие безопасности и гигиене труда (БГТ) Португалия. Конфедерация португальской торговли (КПТ). Есть необходимость создания законо дательной основы в области охраны здоровья работников. Однако нынешняя основа (имеются в виду международные и наднациональные законодательные акты, в частности, акты Европейского сообщества, наряду с законами, по их практическому соблюдению в Португалии) охватывает весь диапазон извест ных производственных рисков. КПТ отстаивает и вновь повторяет наш призыв сделать паузу в области разработки законодательства и рекомендуем подход, направленный на обеспечение надлежащего приме нения существующего законодательства.

Португальские компании сталкиваются с рядом проблем в этой области. Небольшой размер наших компаний (не следует забывать, что коммерческая структура состоит преимущественно из микропред приятий) ограничивает диапазон имеющихся у компаний возможностей в отношении принятия новой модели проведения профилактических мероприятий. В то же время небольшое число работников затруд няет задачу осуществления мер в области организации профессиональной подготовки для работников и даже работодателей.

Многие коммерческие структуры занимают помещения, которые из-за своего возраста и первона чальной конструкции не способствуют осуществлению надлежащего планирования/проектирования ра бочего места.

Что касается институциональной основы, то очевидными являются следующие недостатки: слабое развитие систем образования и подготовки и задержки с принятием мер по обеспечению надежности систем, в частности, системы аттестации работников и предприятий.

Всеобщий союз трудящихся (ВСТ). У ВСТ накопился ряд критических замечаний в отношении со держания доклада, поскольку по отдельным конкретным пунктам сформированный вопросами подход, возможно, не является наиболее целесообразным.

Так, касаясь вопроса о «культуре безопасности» или «культуры, основанной на поведении», док лад, как правило, слишком ограничивает токование этих понятий, сводя проблему к поведению работни ков и освобождая от ответственности работодателей за управление своими компаниями и их организа цию.

Кроме того, по-видимому, он также стремится отклониться от положения, которое является осно вополагающим для профсоюзного движения и согласно которому работники и их представители, особен но в отношении БГТ, должны принимать участие в решении проблем. Они должны привлекаться не только на уровне компании, но также на уровне трехстороннего диалога, важность которого трудно переоценить в этой области. Это также, по-видимому, представляет собой определенный отход МОТ от своих позиций в этом вопросе, поскольку в предыдущих документах упоминалось о культуре профилак тики в отношении БГТ, который является более широким и, безусловно, более приемлемым.

Наряду с этим, существует ряд вопросов, по которым, с точки зрения профсоюза, в докладе дос тигнут незначительный прогресс: будь то право избирать специальных представителей по вопросам БГТ или шагов в направлении отождествления прав этих представителей с правами представителей профсою зов, что является более приемлемым.

Что касается участия других сторон в многосторонних организациях или консультациях, то этот вопрос необходимо рассматривать с определенными оговорками, поскольку, хотя такое участие могло бы быть полезным в некоторых случаях, оно не должно приводить к нежелательному ослаблению дирек тивных или консультативных полномочий таких органов или ограничивать сферу их деятельность в этом контексте по причинам исключительно экономического характера.

Другое замечание касается содержащейся в докладе ссылки на «саморегулирование». Влияние саморегулирования зачастую оказывается пагубным и его действенность по этой причине необходимо ограничить существенными оговорками, а основное внимание должно уделяться необходимости приме нения имеющих обязательную юридическую силу законов и нормативно-правовых актов в этой области, что, по нашему мнению, является единственным путем обеспечить желаемое улучшение условий труда.

Соединенное Королевство. В акте не должны определяться действующие директивным порядком или нацеленные на реализацию механизмы национальной системы. Правительство рекомендует МОТ разрабатывать любые будущие акты на основе четко определенных задач и в плане установления целей, Полученные ответы а не применять директивный подход. Для любого акта, когда методы и средства для достижения целей являются слишком конкретизированными и жестко установленными, такая жесткость может привести к возникновению трудностей при принятии данного акта.

Правительство хотело бы подчеркнуть, что оно оказывает поддержку и содействие привлечению работников. В новой стратегии Комиссии по вопросам безопасности и гигиены труда (КБГТ) указывает ся, что КБГТ стремится «разработать новые методы воспитания и поддержания эффективной культуры безопасности и гигиены труда в изменяющихся экономических условиях, с тем чтобы все работодатели серьезно относились к своим обязанностям, работники были полностью вовлечены в этот процесс, а рис ки были поставлены под должный контроль». В акте могли бы быть учтены успешные инициативы, основанные на участии профсоюзов, например, в отношении права выбирать представителей профсою зов по вопросам безопасности труда, создания комитетов по обеспечению безопасности на производстве, положения о командировании представителей по вопросам безопасности труда с целью охвата членов профсоюзов в пределах обширной географической области и защиты лиц от преследований за то, что ими поднимаются вопросы, связанные с безопасностью труда.

Важно, чтобы глобальный подход к социально-бытовым условиям в сфере труда и воспитание культуры безопасности и гигиены труда на национальном уровне не подрывал процесс внедрения нов шеств и развивал культуру предотвращения несчастных случаев на производстве. Национальные систе мы в области безопасности и гигиены труда должны быть помещены в контекст национальных культур и приоритетов, и поэтому необходимо, чтобы основы, содействующие БГТ, были достаточно гибкими для стимулирования этого процесса, при одновременном обеспечении максимальной согласованности, соот ветствия и воздействия в международном масштабе. Правительство не предлагает непременно гармони зировать все системы, а выступает за повышение степени информированности и уровня проводимых ме роприятий в области производственной безопасности и гигиены труда на основе принятых в настоящее время норм.

Конфедерация британской промышленности (КБП). Важно, чтобы глобальный подход к социаль но-бытовым условиям в сфере труда и развитие культуры безопасности и гигиены труда на националь ном уровне не подрывал процесс внедрения новшеств и содействия воспитанию культуры предотвраще ния несчастных случаев на производстве. Национальные системы в области БГТ должны быть помещены в контекст национальных культур и приоритетов, и поэтому необходимо, чтобы основы, содействующие БГТ, были достаточно гибкими для стимулирования этого процесса, при одновременном обеспечении максимальной согласованности, соответствия и воздействия в международном масштабе. Мы не стре мимся к гармонизации всех систем, но выступаем за повышение степени информированности и уровня проводимых мероприятий в области производственной безопасности и гигиены труда на основе приня тых в настоящее время норм.

Британский конгресс тред-юнионов (БКТ). Мы обеспокоены тем, что в вопросах 3-9, несмотря на четко сформулированные цели, содержащие в докладе 2003 года, акцент, сделанный сегодня МОТ на оказание содействия «культуре безопасности», безусловно, не соответствует текущей политике Соеди ненного Королевства или ЕС в области безопасности и гигиены труда. В 2003 году было сочтено, что ис пользование термина «культура безопасности» сопровождалось предложениями обвинить работников и оправдать работодателей. В Докладе IV (1) содержатся приносящие вред подходы, такие как «поведен ческая безопасность», которые отодвигают на задний план вопросы организации труда и неэффективного управления, являющиеся коренными причинами возникновения большинства проблем в области безо пасности и гигиены на производстве.

В рамочном документе МОТ (Доклад IV (1)) в пункте 79 также делается ссылка на «саморегулиро вание», которое является ключевым элементом приносящих вред и основанных на дерегулировании под ходов к вопросам БГТ во всем мире. МОТ не следует сейчас оказывать содействие применению этого подхода, особенно с учетом большого числа случаев, свидетельствующих о вреде этого подхода в ряде стран. Основы должны более адекватно отражать несомненную ценность законодательных прав и право применительных режимов. В настоящее время МОТ, как представляется, выступает в поддержку осно ванной на дерегулировании технократической модели.

Основы, содействующие безопасности и гигиене труда (БГТ) В соответствии с нынешней направленностью документа, отодвигаются на второй план привлече ния работников и роль профсоюзов в области обеспечения безопасности и гигиены труда. Документ так же рассматривает работников в качестве части проблемы, а не как предопределяющий фактор реализа ции ключевых решений.

Мы вновь заявляем о своей поддержке участия работников как ключевого фактора процесса про филактики. Недостаточное внимание также уделяется успешным инициативам, направленным на расши рение участия профсоюзов, – правам выбирать представителей профсоюзов по вопросам безопасности труда, создания комитетов по обеспечению безопасности на производстве, использованию направляемых профсоюзами уведомлений о проведении инспекций, положениям о командировании представителей по вопросам безопасности труда с целью охвата членов профсоюзов в пределах обширной географической области, правам профсоюзов в отношении доступа на рабочие места и на свободу объединения, а также вопросам защиты работников от преследований за то, что они поднимают вопросы, связанные с безопас ностью труда.

Предложение МОТ в отношении возможного акта, содержащего положение о культуре безопас ности в качестве центральной темы (Глава IV) явилось бы опасным шагом в обратном направлении. В Докладе и Заключениях Комитета по безопасности и гигиене труда, принятых Международной конфе ренцией труда в 2003 году, использовался и был взят в обиход термин «культура профилактики в облас ти безопасности и гигиены труда». В настоящее время нет оснований отказываться от этой принятой формулировки, концепции и подхода.


Финляндия. Профсоюзы указывают, что терминология, используемая в Докладе IV (1), не соответ ствует терминологии Заключений, принятых на 91-й сессии (2003 г.) Международной конференции тру да. В Заключениях говорится о «культуре профилактики в области безопасности», в то время как в Докладе IV (1) речь идет о «культуре безопасности».

Кроме того, в этом докладе производственная безопасность обсуждается в контексте таких терми нов как «поведенческая безопасность», которые профсоюзы не одобряют, поскольку такие термины мо гут отвлечь внимание от проблем, связанных с организационными или управленческими проблемами.

Профсоюзы не могут одобрить элементы, относящиеся к «основанным на моделях поведения системам безопасности и гигиены труда», которые предлагается добавить в новый акт МОТ.

Наряду с этим, крупнейшие профсоюзы указывают, что термин «саморегулирование» (п. 79 в ука занном докладе) является проблематичным. Профсоюзы выступают в поддержку законодательства по вопросам безопасности и гигиены труда и поддерживают инициативы МОТ в этом направлении. Они считают, что вытекающие из доклада принципы дерегулирования противоречат трехстороннему консен сусу, достигнутому в 2003 году.

Более того, профсоюзы хотели бы подчеркнуть, что вопросы БГТ должны рассматриваться с точки зрения прав, которыми обладают работники и их представители. В докладе не обсуждаются проблемы, связанные с проведением инспекционных проверок на рабочих местах, например, в крупных географи ческих зонах, правом посещать рабочие места, правом на свободу объединения, а также защитой работ ников, которые поднимают проблемы БГТ.

Что касается вопроса 19, следует отметить, что существуют национальные различия в том, как осу ществляется управление вопросами БГТ в различных государствах-членах. Пункты 91, 92, 96 и 97 могли бы быть рассмотрены в настоящем вопроснике с учетом его информативного характера.

Что касается вопроса 20, то профсоюзы считают, что следующие вопросы могли бы быть включе ны в вопросник с учетом их важности с точки зрения БГТ: роль правительств (особенно как катализатора потенциальных возможностей);

ресурсы в области БГТ;

право на безопасную и здоровую производствен ную среду;

роль профсоюзов в предотвращении несчастных случаев на производстве и профессиональ ных заболеваний;

инспекция труда;

роль комитетов по вопросам БГТ на производстве;

санкции за нарушение законодательства;

охват всех работников, включая инвалидов и иммигрантов.

Организации работодателей отмечают, что вопросы БГТ соответствуют высокому уровню норм в Финляндии. Компании уже активно содействуют обеспечению безопасности и гигиены труда для своих работников на основе применения современного законодательства и ведения социального диалога.

Полученные ответы В Финляндии было начато осуществление двух крупных программ по вопросам БГТ: Программы борьбы с несчастными случаями на производстве (2001-2005 гг.) и «Ветопрограммы» (2003-2007 гг.), которые направлены на развитие и укрепление культуры безопасности. Первая программа нацелена на то, чтобы стать «лучшими в мире» с точки зрения культуры безопасности и гигиены труда. Цель заклю чается в том, чтобы уменьшить число несчастных случаев и их последствия, что требует повышения культуры безопасности и применения «безаварийного» подхода на всех рабочих местах.

Франция. Франция прилагает все усилия в поисках действенных решений по совершенствованию мер профилактики на предприятиях. Хотя регулирующие рамки и чрезвычайно важны, однако они недо статочны.

Международные трудовые нормы по-прежнему являются ключевым инструментом, но их необхо димо сделать более эффективными. Нельзя не признать, что регулирование служит полезной цели в про цессе разработки основополагающих принципов защиты безопасности и гигиены труда работников.

Однако регулирующие рамки следует дополнять, укреплять и видоизменять посредством других видов деятельности.

Чрезвычайно важно использовать все имеющиеся средства для адаптации и расширения правовой основы: рекомендации, обмен передовым опытом, техническая помощь, консультации по коммерческим вопросам и распространение информации.

Мобилизация всех этих элементов должна обеспечить разработку четкой, согласованной и дейст венной национальной стратегии, сформулированной в виде «единого документа».

Одобрив «Стратегию на 2003-06 годы», которая явилась предметом трехсторонних консультаций, Франция в настоящее время разрабатывает «План гигиены труда» (ПГТ) с указанием оперативных целей и организационного подхода. Цель заключается в том, чтобы укрепить нашу политику в области преду преждения несчастных случаев, особенно в отношении знаний о производственных рисках. Этот перс пективный план отражает новый подход, применяемый органами государственной власти, и соответству ет «комплексному подходу» МОТ. Он состав-лен на основе проведения консультаций с социальными партнерами и, через них, с предприятиями, а также с соответствующими органами управления (напри мер, занимающимися вопросами здравоохранения, окружающей среды, научных исследований и т.д.).

Ему оказывается политическая поддержка на самом высоком политическом уровне со стороны прави тельства.

Правительство Франции полностью поддерживает идею о принятии акта с целью содействия БГТ.

Этот акт соответствовал бы как национальной практике, так и реализации нашей страной руководящих принципов, установленных в новой Европейской стратегии по вопросам безопасности и гигиены труда на рабочих местах на 2002-06 годы.

Движение работодателей и предпринимателей Франции (МЕДЕФ). Что касается содержания акта, то оно должно соответствовать поставленной в связи с ним цели. Эта цель заключается в том, чтобы по ощрять принятие государствами-членами национальных программы и стратегии по вопросам безопас ности и гигиены труда, которые не следует путать с национальной программой в области здравоохране ния, предназначенной для предупреждения других рисков, и мобилизовать других участников и ресурсы, которые далеко выходят за рамки предприятия (образование, жилищное строительство, санитарно-прос ветительские программы, профилактические кампании, например, против употребления алкогольных на питков, табачных изделий, наркотиков и т.д.). Намерение заключается также в том, чтобы разработать акт, который стал бы новаторским документом по сравнению с классическими нормативными актами МОТ, в соответствии с «комплексным подходом», принятым Конференцией в 2003 году. Вопросник, предлагаемый в качестве основы для такого акта, лишь частично соответствует этого подходу.

Швейцария. Правительство выступает против введения правового акта (конвенции или рекоменда ции), особенно в том случае, если этот акт является юридически обязательным. Существуют другие виды актов для достижения этой цели: например, своды практических правил, программные или политические заявления.

Основы, содействующие безопасности и гигиене труда (БГТ) Правительство Швейцарии считает, что в этом случае не соблюдается принцип, основанный на применении комплексного подхода, и что участники сессии Международной конференции труда года не хотели разрабатывать акт, имеющий обязательную юридическую силу.

В соответствии с требованиями проектов актов, помещенных в вопроснике, ресурсы, необходимые для составления и осуществления национального плана действий, являются полностью несоизмеримыми с запланированными результатами. Кроме того, процедуры представления отчетности оказались бы сложными и практически неосуществимыми.

Конфедерация швейцарских предпринимателей (КШП). Содействие безопасности и гигиене труда уже длительное время является предметом постоянной озабоченности швейцарских работодателей. В частности, с 1995 года, после принятия Директивы № 6508 в отношении подачи апелляционных жалоб врачам по профессиональным заболеваниям и другим специалистам в области безопасности и гигиены труда Федеральной комиссии по координации вопросов БГТ (ФККВ), эти усилия значительно активизи ровались. Поэтому подход швейцарских предприятий к данному вопросу весьма широк.

Объединение швейцарских профсоюзов (ОШП). Несмотря на цели, которые были четко сформули рованы в документе 2003 года, в настоящее время МОТ необоснованно сосредотачивает свои усилия на оказании содействия «культуре безопасности». В 2003 году было признано, что использование термина «культура безопасности» несет в себе идею о том, что винить нужно только работников и что работода тели должны быть освобождены от всякой ответственности. Вместо этого был применен и принят тер мин «культура профилактики в области безопасности». Нет причины отклоняться от этого.

Аналогичным образом, в Докладе IV (1) делаются ссылки на подходы, такие как «поведенческая безопасность», в которых не делается упора на проблемах, связанных с организацией труда и неэффек тивным управлением. Эти подходы лежат в основе большинства проблем в области безопасности и ги гиены труда, и они применяются для ослабления позиций профсоюзов на предприятиях.

В документе МОТ с изложением основ также упоминается о «саморегулировании» (п. 79 Доклада IV (1)), которое является ключевым элементом основанных на дерегулировании подходах, наносящих ущерб безопасности и гигиене труда в мире. Нецелесообразно, чтобы МОТ в настоящее время содейст вовала применению этого подхода, в частности, с учетом большого числа случаев, когда это имело раз рушительные последствия во многих странах. В этих основах следует более четко отразить ценность прав, предоставляемых законодательством и нормативно-правовыми актами.

Выступление МОТ в поддержку технократической и основанной на дерегулировании модели, ко торая не соответствует ни соглашениям, достигнутым в 2003 году с трехсторонними партнерами, ни истории деятельности этого учреждения, противоречило бы мандату Организации.

Нынешний подход, использованный в документе, по-видимому, отводит работникам и профсоюзам второстепенную роль в решении вопросов в области безопасности и гигиены труда, рассматривая ра ботников как часть проблемы, а не как ключ к поискам решений. Эта точка зрения должна быть скоррек тирована, чтобы вопросник дал ощутимые результаты и получил поддержку всех участников в процессе деятельности МОТ.

Хотя МОТ ориентируется на подход, основанный на культуре безопасности, чтобы следить за изменениями, происходящими в мире труда, недостаточное внимание уделяется успешно осуществляе мым инициативам профсоюзов (права представителей профсоюзов по вопросам техники безопасности, комитеты по производственной безопасности, использование отчетов профсоюзных инспекций, положе ние о командировании представителей по вопросам безопасности, права доступа профсоюзов к рабочим местам и т.д.).

Полученные ответы ОТВЕТЫ НА ВОПРОСЫ Форма акта Считаете ли вы, что Международная конференция труда должна принять акт В. для содействия безопасности и гигиене труда?

Общее число ответов: 92.

Утвердительные ответы: 90. Австралия, Австрия, Азербайджан, Аргентина, Бангладеш, Барбадос, Бахрейн, Беларусь, Бельгия, Бенин, Болгария, Ботсвана, Бразилия, Буркина-Фасо, Венгрия, Венесуэла, Вьетнам, Габон, Гаити, Гватемала, Германия, Гондурас, Греция, Дания, Египет, Замбия, Зимбабве, Индия, Индонезия, Ирландия, Испания, Италия, Казахстан, Канада, Кипр, Китай, Коста-Рика, Куба, Кувейт, Латвия, Ливан, Литва, Люксембург, Маврикий, Мада гаскар, Малави, Малайзия, Мальта, Марокко, Мексика, Мозамбик, Нигер, Нигерия, Нидерлан ды, Никарагуа, Новая Зеландия, Норвегия, Объединенная Республика Танзания, Объединенные Арабские Эмираты, Оман, Панама, Папуа-Новая Гвинея, Польша, Португалия, Республика Корея, Республика Молдова, Румыния, Сальвадор, Саудовская Аравия, Сенегал, Сингапур, Сирийская Арабская Республика, Соединенное Королевство, Суринам, Таиланд, Тунис, Тур ция, Украина, Уругвай, Филиппины, Финляндия, Франция, Хорватия, Чад, Чешская Республи ка, Эквадор, Эстония, Швеция, Шри-Ланка, Япония.

Другие ответы: 2. Монголия, Швейцария.

Австралия. Правительство поддерживает идею о принятии акта для содействия безопасности и ги гиены труда (БГТ). Однако правительство Австралии не поддерживает принятие акта, который носит чрезмерно регламентирующий характер и не служит всеобъемлющей цели, связанной с необходимостью содействия БГТ как принципа трудовых отношений, имеющего основополагающее значение для реализа ции концепции обеспечения достойного труда для всех.

Торгово-промышленная палата Австралии (АССИ). На данный момент АССИ воздерживается выс казаться по этому вопросу. Наша предварительная позиция (соответствующая позиции, которую мы при няли на 91-й сессии Конференции) заключается в том, что разумным решением была бы разработка акта в той или иной форме, формирующего основы для содействия и не носящего регламентирующего харак тера, а также направленного на создание потенциала в рамках внутреннего законодательства и практики, при одновременном определенном упрощении существующих актов.

Австралийский совет профсоюзов (АСП). Да, МОТ следует принять какой-либо акт.

Австрия. Объединение австрийских профсоюзов (ОАП). В принципе, ОАП выступает в поддержку принятия акта с целью создания основ, содействующих безопасности и гигиене труда.

ОАП в полной мере признает необходимость постоянной разработки и расширения сферы приме нения подходов в правовых системах в области безопасности и гигиены труда. Однако закон о безопас ности и гигиене труда является краеугольным камнем этих новых изменений, поскольку положения и институциональные рамочные условия применения этого закона (например, положение об инспекции труда) являются весомыми и совершенно необходимыми достижениями трудящихся Австрии и добро вольных юридических представителей их интересов.

Этот новый подход в области БГТ заключается в том, чтобы создать ориентированную на проведе ние профилактических мероприятий культуру безопасности и гигиены труда, в рамках которой профи лактика образует ключевой элемент стратегии БГТ. Особенно важными в этой связи являются нацио нальные программы по вопросам безопасности и гигиены труда, основанные на уже существующих сис темах БГТ и дополняющие их.

БАК. Нынешняя система норм МОТ не требует пересмотра или кодификации в отношении сущест ва положений, а нуждается лишь в доработке технических аспектов.

Основы, содействующие безопасности и гигиене труда (БГТ) Ботсвана. Формирующий основы для содействия акт мог бы быть дополнен сводами практических правил.

Гватемала. Это является необходимым шагом, поскольку принятие акта МОТ оказывает содейст вие обеспечению БГТ на национальном уровне.

Германия. Да, хотя следует позаботиться о том, чтобы такой новый акт не содержал никаких зако нодательных положений, которые оказались бы излишним бременем для деловых кругов.

Дания. Датская конфедерация предпринимателей (ДКП). Разработка акта, вероятно, могла бы быть целесообразной.

Индия. Международный нормативный трудовой акт содействовал бы развитию культуры безопас ности на национальном уровне и на уровне предприятий. Кроме того, перечисленные в Рекомендации руководящие принципы могли бы также помочь государствам-членам составить свои планы действий на национальном уровне и на уровне предприятий.

Канада. Да, при условии, что акт устанавливает основы, содействующие БГТ, и что его содержа ние формирует основы для такого содействия, а не носит регламентирующего характера, как это реко мендуется в Заключениях о нормотворческой деятельности МОТ в области безопасности и гигиены труда, принятых на 91-й сессии Международной конференции труда.

Люксембург. Для достижения главной цели, связанной с обеспечением безопасности и гигиены труда работников на рабочих местах, необходимо в каждом государстве-члене создать «комплексную систему инспекции труда». Предотвращение опасности подрыва здоровья работников может быть осу ществлено лишь в рамках культуры социально-бытовых условий людей в сфере труда в рамках согласо ванного «комплексного подхода».

Мозамбик. Следует принять акт, направленный на содействие безопасности и гигиене труда, с тем, чтобы более подробно ознакомить правительства со стратегиями разработки моделей по стимулирова нию мер в целях осуществления различных видов деятельности в области БГТ во всех сферах эконо мики.

Монголия. Международная конференция труда могла бы принять какой-либо акт в целях содейст вия БГТ.

Нидерланды. Да, поскольку систематическое уделение внимания деятельности по оказанию содей ствия БГТ является необходимым элементом любой всеобъемлющей стратегии БГТ.

ФПН/ХНОП/ЦСС. Да, поскольку представляется важным, чтобы все государства-члены МОТ мог ли бы извлечь пользу из инициатив, уже осуществляемых в целом ряде государств-членов МОТ с целью улучшения условий труда и укрепления культуры безопасности. Следует расширить сферу применения этих инициатив для охвата всех государств-членов.

Принятие нового акта МОТ также могло быть иметь важное значение и для государств-членов, которые уже приступили к осуществлению инициатив по оказанию содействия БГТ, поскольку новый акт должен четко установить, что принятие мер в области содействия БГТ не означает, что может быть прекращено осуществление некоторые других инициатив, направленных на повышение уровня БГТ. На это четко указывается в Докладе IV (1) (например, пп. 52 и 54).

Новая Зеландия. Новая Зеландия по-прежнему полностью поддерживает приоритетную инициати ву МОТ, направленную на разработку рамочных основ, содействующих БГТ. Разработка таких основ служила бы двоякой цели: во-первых, повышения профиля БГТ как на международном, так и нацио нальном уровнях и улучшения информированности о социальных и производственных преимуществах применения передовых методов в области обеспечения безопасности и гигиены труда на рабочих местах, и во-вторых, создания всеобъемлющих основ, в рамках которых Международное бюро труда могло бы объединить существующие акты и разрабатывать новые акты. Это потенциально могло бы включать разработку новой всеобъемлющей конвенции. Правительства на национальном уровне могли бы Полученные ответы разработать согласованные стратегии, охватывающие обучение и распространение информации, обслу живание промышленного сектора и меры по применению положений.

Короче говоря, предлагаемые основы для содействия БГТ могли бы рассматриваться в качестве средства повышения степени информированности о проблемах безопасности и гигиены труда на рабочих местах и создания стратегических условий для принятия других более конкретных мер как на междуна родном, так и национальном уровне. Например, Новая Зеландия разрабатывает в настоящее время Стра тегию безопасности и гигиены труда на производстве до 2015 года (см. Общие замечания). Наличие акта МОТ, направленного на содействие БГТ, усилило бы в значительной степени международный контекст, в котором разрабатывается и осуществляется такая национальная стратегия.

КПНЗ. КПНЗ поддерживает инициативу МОТ о создании акта, направленного на содействие БГТ.

Цель акта МОТ, закладывающего основы содействия БГТ, должна заключаться в повышении степени информированности о проблемах безопасности и гигиены труда на рабочих местах и обеспечении стра тегических условий для разработки конкретных мер в области обеспечения безопасности и гигиены тру да на рабочих местах. Эти основы должны допускать возможность возникновения новых проблем в об ласти безопасности и гигиены труда в связи с глобализацией, либерализацией торговых рынков, внед рением новой технологии и появлением новых форм организации труда, таких как рост случайной и не постоянной занятости благодаря пользованию услугами агентств по найму рабочей силы, а также содер жать руководящие указания в этой области.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |
 

Похожие работы:





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.