авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |
-- [ Страница 1 ] --

Министерство сельского хозяйства РФ

Министерство сельского хозяйства Челябинской области

ФГОУ ВПО «Уральская государственная академия

ветеринарной медицины»

МАТЕРИАЛЫ

Всероссийской научно-

практической конференции

«Проблемы экономического развития

и обеспечения безопасности

в области ветеринарии»

15 июня 2010 г.

Троицк-2010

УДК: 619:614.2

ББК: 48

М-34

Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы экономического развития и обеспечения безопасности в области ветерина рии», 15 июня 2010 г.. – Троицк.: Уральская государственная академия ве теринарной медицины, 2010. – 84 с.

Организационный комитет Председатель - Лазаренко Виктор Николаевич - ректор ФГОУ ВПО «УГАВМ», д.с/х.н., про фессор, заслуженный деятель науки РФ.

Сопредседатели Кузнецов Александр Иванович – первый проректор ФГОУ ВПО «УГАВМ», д.б.н., профессор.

Акмуллин Александр Иванович - д.в.н., профессор, кафедры организации и экономики ве теринарного дела, ФГОУ ВПО «Казанская ГАВМ им. Баумана», заслуженный деятель науки РФ.

Исакова Светлана Николаевна – к.э.н., начальник управления бухгалтерского учета и отчет ности Министерства сельского хозяйства Челябинской области, заслуженный экономист РФ.

Члены оргкомитета Петухов Юрий Алексеевич – и.о. начальника управления ветеринарии Министерства сель ского хозяйства Челябинской области.

Доможиров Игорь Анатольевич – Заместитель руководителя Управления Россельхознад зора по Челябинской области.

Статкевич Екатерина Валерьевна – ведущий специалист управления ветеринарии Мини стерства сельского хозяйства Челябинской области.

Сосненко Людмила Семеновна – д.э.н., профессор кафедры бухгалтерского учета и финан сов ФГОУ ВПО «Челябинская ГАА».

Мифтахутдинов Алевтин Викторович – к.в.н., зам. первого проректора по НИР ФГОУ ВПО «УГАВМ».

Вовчко Любовь Александровна – заведующая кафедрой экономики и организации АПК ФГОУ ВПО «УГАВМ».

Петров Анатолий Антонович – к.в.н., заведующий кафедрой эпизоотологии, паразитологии и организации ветеринарного дела, заслуженный ветврач РФ.

В сборник вошли материалы Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы экономического развития и обеспечения безопасности в области ветеринарии», которая состоялась 15 июня 2010 года в Уральской государственной академии ветеринарной медицины.

В трудах отражены проблемы экономического развития и обеспечения безопасности в облас ти ветеринарии на современном этапе.

Сборник подготовлен при поддержке Министерства сельского хозяйства Челябинской облас ти».

©ФГОУ ВПО «Уральская государствен ная академия ветеринарной медицины»

© Коллектив авторов, Оглавление Писарева В.



И. О федеральном законе от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»................................. Никитин И.Н., Акмуллин А.И. Основные направления развития ветеринарной службы в современных условиях............................................................................................................... Исакова С.Н. Обеспечение деятельности ветеринарных учреждений Челябинской области в период совершенствования правового положения государственых учреждений................... Петухов Ю.А. Административная реформа в ветеринарии.................................................... Наумов С.Я. Организация государственного ветеринарного надзора в управлении Россельхознадзора по Челябинской области............................................................................ Статкевич Е.В. Формирование государственного задания для областных государственных учреждений ветеринарии Челябинской области...................................................................... Доронин-Доргелинский Е.А. Правовое регулирование осуществления государственного ветеринарного контроля за реализацией пищевыми продуктами на продовольственных рынках........................................................................................................................................ Невзоров Д.Ю. Автоматизация процессов сбора и анализа показателей отрасли ветеринарии с помощью программного комплекса “АРС.Web-мониторинг ветеринарии”......................... Аржаков В.Н., Ермакович М.М., Николаенко Н.Н., Аржаков П.В., Кулинич. Е.Н., Николаенко Т.М. Экономическая эффективность применения моюще-дезинфицирующего препарата «МУК-Д».................................................................................................................. Глотов А.Г., Глотова Т.И., Строганова И.Я., Краснов В.В. Экономическая эффективность диагностических мероприятий при вирусных болезнях крупного рогатого скота................. Гончаренко Г.В. Оценка стоимости услуг ветеринарной службы для основного производства в молочном скотоводстве................................................................................... Гончаренко Г.В. Расчет трансфертной цены услуг ветеринарной службы для основного производства в молочном скотоводстве................................................................................... Журавель В.В. Экономическая оценка применения хитозана в рационе свиней.................. Журавель Н.А. Экономическая эффективность лечебно- профилактических мероприятий при вирусных респираторных болезнях кошек........................................................................ Красноперова Е.А., Мифтахутдинова Н.А., Галатова Л.В. Экономическая эффективность применения препарата «Эраконд», с целью профилактики диспепсических расстройств молодняка птиц на птицефабрике «Гафурийская» Республики Башкортостан...................... Петров А.А., Давыдова Т.Н. Экономическая эффективность при профилактике инфекционных болезней животных.......................................................................................... Показий А.Г., Казанцева Л.В. Развитие ветеринарной службы в системе агропромышленного комплекса................................................................................................ Садриева Г.Н., Вовчко Л.А. Особенности планирования бюджетных ассигнований с учетом элементов бюджетирования, ориентированного на результат................................................. ББК 67.400.7 – 328 “2010” О ФЕДЕРАЛЬНОМ ЗАКОНЕ ОТ 8 МАЯ 2010 Г. № 83-ФЗ «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СВЯЗИ С СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕМ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) УЧРЕЖДЕНИЙ»





Писарева В.И., заместитель Министра сельского хозяйства Челябинской области Разработка Федерального закона была предусмотрена:

-концепцией развития гражданского законодательства Российской Феде рации, одобренной решением Совета при Президенте РФ по кодификации и со вершенствованию гражданского законодательства от 07.10.2009;

- планом мероприятий по совершенствованию государственного управле ния в 2009 - 2010 годах, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 03.12.2009 № 1862-р.

Целью законопроекта являлось:

- повышение качества государственных (муниципальных) услуг, предос тавляемых населению;

- создание стимула и мотивации для учреждений к эффективному ис пользованию финансовых ресурсов и государственного (муниципального) имущества;

- устанавливаются новые нормы, направленные на обеспечение прозрач ности деятельности бюджетных учреждений;

- вместо существующей информации об исполнении сметы, предметом отчетности бюджетного учреждения становится отчет о результатах деятельно сти и об использовании закрепленного за учреждением имущества;

- законопроект вводит новые нормы контроля за бюджетным учреждени ем, в том числе посредством контроля за финансовым состоянием (просрочен ной кредиторской задолженности, за совершением крупной сделки, информа цией о деятельности бюджетного учреждения, в том числе в части выполнении государственного задания, о результатах проведенных в отношении учрежде ния контрольных мероприятий).

В Бюджетном послании 25 мая 2009 г. Президентом Российской Федера ции Федеральному Собранию была поставлена задача совершенствования пра вового положения государственных (муниципальных) учреждений.

- Разработка Федерального закона осуществлялась Рабочей группой при Правительстве Российской Федерации, с участием представителей федераль ных органов государственной власти, ГУ ВШЭ;

- Федеральный закон был внесен 31 декабря 2009 г. Правительством РФ в Госдуму РФ и размещен на сайте Госдумы, направлен всем субъектам Рос сийской Федерации, а также в Счетную и Общественную палаты РФ;

- Федеральный закон был обсужден в 13 комитетах и комиссиях Государ ственной Думы и Совета Федерации;

- 26 и 27 февраля 2010 года на совещании Министерства финансов РФ с представителями всех федеральных органов государственной власти были об суждены основные положения Федерального закона, а также мероприятия по подготовке его к реализации;

- В марте 2010 г. были проведены неоднократные встречи по оценке со циально-экономических последствий Федерального закона с представителями Федерации Независимых Профсоюзов России, с Комиссией по социальному страхованию, социальной защите, отраслям социальной сферы Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений;

- В ходе обсуждения 2 апреля 2010 года Федерального закона с предста вителями общероссийских объединений профсоюзов и общероссийских объе динений работодателей была достигнута договоренность ежеквартального представления Министерством финансов Российской Федерации координато рам Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально трудовых отношений информации о ходе реализации Федерального закона;

- Проведены совещания представителями Минфина России с участием Сообщества финансистов России, а также в субъектах РФ (включая г. Москву, Республики Саха (Якутия), Коми, Татарстан, Оренбургскую область);

- Подготовка Федерального закона и обсуждение его в Правительстве РФ и Госдуме РФ происходили в атмосфере открытости и активного участия в ра боте над ним заинтересованных лиц.

В связи с тем, что по мере изучения Федерального закона от 8 мая года № 83-ФЗ мнения аудитории достигли самых невероятных вариантов раз вития, со стороны Министерства финансов Российской Федерации подготовле ны ответы на самые распространенные обращения.

МИФ: «Произойдет приватизация государственного имущества»

В НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ:

Собственник всего имущества бюджетных учреждений – это либо Рос сийская Федерация, либо субъект Российской Федерации, либо муниципальное образование (ст. 296 ГК РФ).

КАК СТАНЕТ:

Собственник всего имущества бюджетных учреждений – это либо Рос сийская Федерация, либо субъект Российской Федерации, либо муниципальное образование (ст. 296 ГК РФ, п. 9 ст. 9.2 Закона «О некоммерческих организаци ях»).

ВСЕ ИМУЩЕСТВО ПО ПРЕЖНЕМУ ОСТАЕТСЯ В СОБСТВЕН НОСТИ СООТВЕТСТВУЮЩЕГО ПУБЛИЧНОГО ПРАВОВОГО ОБРА ЗОВАНИЯ, СЛЕДОВАТЕЛЬНО ПРИВАТИЗАЦИИ ЭТОГО ИМУЩЕСТ ВА НЕ ПРОИЗОЙДЕТ МИФ: «Активизируются процедуры банкротства (передел имущест ва и земельных участков)»

В НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ:

Бюджетное учреждение не может быть признано несостоятельным (бан кротом) (ч. 4 ст. 61 ГК РФ).

КАК СТАНЕТ:

Бюджетное учреждение не может быть признано несостоятельным (бан кротом) (ч. 4 ст. 61 ГК РФ).

БАНКРОТСТВО НОВОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ НЕ ВОЗМОЖНО.

МИФ: «Участятся случаи залога земель и имущества в обеспечение договоров, передача недвижимого имущества за долги»

В НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ:

Имущество находится у учреждения на праве оперативного управления, управление, владение и распоряжение таким имуществом осуществляется с со гласия собственника этого имущества (ст. 120 и 296 ГК РФ).

Бюджетное учреждение не вправе отчуждать, либо иным способом рас поряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником или приобре тенным за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение тако го имущества (ст. 298 ГК РФ).

Земельный участок предоставляется бюджетному учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования, предусматривающем ограничение оборотоспособности земельного участка (ст. 20 Земельного кодекса РФ).

КАК СТАНЕТ:

Бюджетное учреждение владеет пользуется имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления в пределах установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества, и ес ли иное не установлено законом распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества (ст. 120, 296 ГК РФ).

Бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоря жаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собствен ником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделен ных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижи мым имуществом (ст. 298 ГК РФ).

В дополнение к Земельному кодексу, аналогичная норма, определяющая ограничение оборотоспособности земельного участка, предоставляемого бюд жетному учреждению, устанавливается в статье 9.2 Закона «О некоммерческих организациях».

ПЕРЕДАЧА В ЗАЛОГ НЕДВИЖИМОГО ИМУЩЕСТВА, ОСОБО ЦЕННОГО ДВИЖИМОГО ИМУЩЕСТВА, ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ БЕЗ СОГЛАСИЯ СОБСТВЕННИКА НЕЗАКОННА.

МИФ: «Новые бюджетные учреждения начнут злоупотреблять сво бодой, распродавая достояние государства»

В НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ:

Имущество находится у учреждения на праве оперативного управления, управление, владение и распоряжение таким имуществом осуществляется с со гласия собственника этого имущества (ст. 120 и 296 ГК РФ).

КАК СТАНЕТ:

Бюджетное учреждение владеет пользуется имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления в пределах установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества, и ес ли иное не установлено законом распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества (ст. 120, 296 ГК РФ).

Кроме того, Федеральный закон регулирует отношения по крупным сдел кам (к которым относятся сделки связанные с распоряжением денежными сред ствами, отчуждением иного имущества (которым БУ вправе распоряжаться са мостоятельно), с передачей такого имущества в пользование или в залог, при условии, что цена такой сделки превышает 10% балансовой стоимости активов бюджетного учреждения). Крупная сделка может быть совершена только с предварительного согласия учредителя (п. 12 ст. 9.2 Закона «О некоммерческих организациях»).

ИМУЩЕСТВО ЯВЛЯЕТСЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕН НОСТЬЮ, СДЕЛКИ С ИМУЩЕСТВОМ ПОДКОНТРОЛЬНЫ УЧРЕДИ ТЕЛЮ И СОБСТВЕННИКУ.

МИФ: «По своему статусу новые бюджетные учреждения являются коммерческими организациями»

В НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ:

Закон «О некоммерческих организациях» на бюджетные и автономные учреждения не распространяется (п.5 ст. 1 Закона «О некоммерческих органи зациях»).

Бюджетное учреждение вправе осуществлять приносящую доход дея тельность, если такое право предусмотрено учредительными документами (ст.

298 ГК РФ).

КАК СТАНЕТ:

Закон «О некоммерческих организациях» распространяется на бюджет ные учреждения и является «базовым» законом, ограничивающим режим рас поряжения имуществом, устанавливающим требования публичности информа ции о деятельности бюджетного учреждения и др.

Бюджетное учреждение вправе осуществлять приносящую доход дея тельность при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах и лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям (ст. 298 ГК РФ, п. 4 ст. 9.2 Закона «О некоммерческих организациях»).

ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ УСИЛИВАЕТСЯ НОРМА, О ТОМ ЧТО БЮДЖЕТНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ ЯВЛЯЮТСЯ КЛАССИЧЕСКИМИ НЕКОММЕРЧЕСКИМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ С ОГРАНИЧЕНИЯМИ СФЕРЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРИНОСЯЩЕЙ ДОХОД ДЕЯТЕЛЬНО СТИ.

МИФ: «Новые бюджетные учреждения будут наращивать платные услуги за счет сокращения объема бесплатных услуг»

В НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ:

Госзадание для бюджетного учреждения должно содержать, в том числе:

предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг в случаях, если законодательством предусмотрено их оказание на платной основе, либо поря док установления указанных цен и тарифов (ст. 69.2 БК РФ).

КАК СТАНЕТ:

Госзадание для бюджетного учреждения должно содержать, в том числе:

предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг в случаях, если законодательством предусмотрено их оказание на платной основе, либо поря док установления указанных цен и тарифов (ст. 69.2 БК РФ) - Бюджетное учреждение вправе оказывать платные услуги только сверх установленного государственного (муниципального) задания, а также в рамках госзадания, если это прямо установлено в федеральном законе, на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях (ст. 9.2 Закона «О некоммерческих организациях»).

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН УТОЧНЯЕТ ДЕЙСТВУЮЩИЕ НОРМЫ, О ТОМ ЧТО ПЛАТНЫЕ УСЛУГИ МОГУТ ОКАЗЫВАТЬСЯ ТОЛЬКО СВЕРХ ГОСЗАДАНИЯ, А В РАМКАХ ГОСЗАДАНИЯ, ЕСЛИ ЭТО УС ТАНОВЛЕНО ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ (НАПРИМЕР, БИЛЕТЫ В ТЕАТРЫ, МУЗЕИ) МИФ: «Федеральный закон не повысит качество услуг для граждан, а также заинтересованность бюджетных учреждений в результатах своей деятельности»

В НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ:

Финансовое обеспечение деятельности бюджетных учреждений осущест вляется по смете. В итоге они заинтересованы просто потратить бюджетные деньги до конца финансового года и обосновать увеличение сметы на сле дующий год.

Связь финансирования и результатов деятельности учреждения напря мую отсутствует, осуществляется содержание действующей сети учреждений, а не объема услуг (ст. 161, 221 БК РФ).

КАК СТАНЕТ:

Финансовое обеспечение выполнения госзадания осуществляется путем предоставления субсидии на его выполнение. Госзадание устанавливает пока затели эффективности, объема, категории получателей госуслуги и результаты от оказания услуг, таким образом устанавливается связь между финансовым обеспечением учреждения и качеством (результатом) его работы.

Не использованные до конца финансового года остатки субсидий, пре доставленных бюджетному учреждению на выполнение госзадания, остаются в распоряжении бюджетного учреждения (п. 10 ст. 19 Закона № 83-ФЗ).

ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УВЯЗЫВАЕТСЯ С РЕЗУЛЬТА ТОМ И ПОКАЗАТЕЛЯМИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ОКАЗАНИЯ ГОСУСЛУ ГИ, СОЗДАЕТСЯ МОТИВАЦИИЯ ДЛЯ ЭКОНОМИИ СРЕДСТВ.

МИФ: «Принятие Федерального закона повлечет массовые увольне ния»

КАК СТАНЕТ:

В Федеральном законе прямо указано, что в связи с его принятием не требуется переназначение руководителей и работников казенных учреждений, созданных в соответствии с законом, и существующих бюджетных учреждений (п. 7 ст. 20 Закона № 83-ФЗ).

МИФ: «Средства бюджета, попав в новые бюджетные учреждения, перестанут контролироваться, их использование не будет прозрачным»

В НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ:

Контроль за осуществлением расходов на соответствие содержания опе рации доведенным лимитам бюджетных обязательств осуществляется на этапе санкционирования кассовых выплат с лицевых счетов отрытых учреждениям в Федеральном казначейств или финансовом органе (ст. 161, 219 БК РФ).

Кроме того, информация о деятельности бюджетного учреждения закры та для общественности, так как законодательство не устанавливает нормы о публикации такой информации в открытом доступе.

КАК СТАНЕТ:

Счета по прежнему будут открыты в Федеральном казначействе или фи нансовом органе, таким образом, хоть санкционирования за использованием субсидии на госзадание не предусматривается, но содержание операции стано вится видным, в том числе и для проверяющих.

Кроме того, в открытом доступе в сети Интернет публикуются следую щие сведения об учреждениях:

1) Юридические документы - учредительные документы;

свидетельство о государственной регистрации;

решение учредителя о создании;

решение учре дителя о назначении руководителя;

положения о филиалах, представительст вах;

2) Финансовые документы - план финансово-хозяйственной деятельно сти;

годовая бухгалтерская отчетность;

сведения о проведенных в отношении учреждения контрольных мероприятиях и их результатах;

госзадание на оказа ние услуг (выполнение работ);

отчет о результатах деятельности и об использо вании закрепленного госимущества (ст. 32 Закона «О некоммерческих органи зациях»).

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ СТАНЕТ НА МНОГО ПРОЗРАЧНЕЕ ДЛЯ ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ.

МИФ: «Распределение госзаданий приведет к повышению коррупции»

Коррупциогенный фактор создается не в процессе формирования сметы или госзадания, а в результате отсутствия прозрачности и нечеткости админи стративных процедур.

КАК СТАНЕТ:

Федеральный закон направлен на повышение публичности и открытости деятельности бюджетных учреждений (ст. 32 Закона «О некоммерческих орга низациях») В бюджетной смете утверждается объем финансового обеспечения, в гос задании утверждается не только объем субсидии на его выполнение, но и уста навливаются показатели эффективности (ст. 69.2 БК РФ).

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН НЕ СОЗДАЕТ КОРРУПЦИОГЕННЫХ НОРМ.

МИФ: «Руководители новых бюджетных учреждений станут полно властными хозяевами бюджетных учреждений, не подконтрольными ни кому»

КАК СТАНЕТ:

Кроме предусмотренной в настоящее время законодательством РФ ответ ственности (административной, уголовной) руководитель несет также персо нальную ответственность за просроченную кредиторскую задолженность бюджетного учреждения, превышающую предельно допустимые значения, ус тановленную органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, за превышение которой трудовой договор с ним может быть расторгнут в одно стороннем порядке (п. 6 ст. 19 Закона № 83-ФЗ).

Руководитель бюджетного учреждения несет перед бюджетным учрежде нием ответственность в размере убытков, причиненных в результате соверше ния крупной сделки, в случае если эта сделка не была предварительно согласо вана с учредителем (п.12 ст. 9.2 Закона «О некоммерческих организациях»).

ЗА ПРОСРОЧЕННУЮ КРЕДИТОРСКУЮ ЗАДОЛЖЕННОСТЬ – УВОЛЬНЕНИЕ, ЗА УБЫТОК – ВЗЫСКАНИЕ В РАЗМЕРЕ УБЫТКА.

УСТАНОВЛЕНИЕ УКАЗАННЫХ НОРМ ТРЕБУЕТ ОТ УЧРЕДИ ТЕЛЯ БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ПОСТОЯННОГО МОНИТО РИНГА ФИНАНСОВОГО СОСТОЯНИЯ БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕ НИЯ.

МИФ: «Произойдет урезание денежного содержания большинства бюджетных учреждений»

В НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ:

Бюджетные ассигнования на содержание бюджетных учреждений преду смотрены законами (решениями) о бюджете (ст. 69.1 БК РФ).

КАК СТАНЕТ:

Бюджетные ассигнования на субсидии бюджетным учреждениям будут предусмотрены законами (решениями) о бюджете (ст. 69.1 БК РФ).

Первоначальные нормативы затрат на оказание бюджетным учреждением услуг физическим или юридическим лицам определяются органом исполни тельной власти в отношении подведомственных ему учреждений исходя из размера бюджетных ассигнований, выделенных бюджетному учреждению в 2010 году (п. 8 ст.31 83-ФЗ).

При сохранении объема оказанных учреждением услуг размер финанси рования учреждения из бюджета не уменьшится, изменится лишь способ дове дения денег – не по смете, а через субсидию на гос.задание.

Кроме того, уменьшение объема субсидии на гос.задание в течение срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении гос.задания (п. 3 ст. 9.2 Закона «О некоммерческих организациях»).

ПРИ ФОРМИРОВАНИИ БЮДЖЕТА БЮДЖЕТНЫЕ АССИГНО ВАНИЯ, ПРЕДУСМОТРЕННЫЕ НА ОКАЗАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) УСЛУГ, НЕ ЗАВИСЯТ ОТ СПОСОБА ИХ ОКА ЗАНИЯ.

МИФ: «Конституционно закрепленные бесплатные гарантии будут отменены»

В НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ:

Бюджетное учреждение вправе осуществлять приносящую доход дея тельность, если такое право предусмотрено учредительными документами (ст.

298 ГК РФ).

КАК СТАНЕТ:

Бюджетное учреждение вправе осуществлять приносящую доход дея тельность при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах и лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям (ст. 298 ГК РФ, п. 4 ст. 9.2 Закона «О некоммерческих организациях»).

Бюджетное учреждение вправе оказывать платные услуги только сверх установленного государственного (муниципального) задания, а также в рамках госзадания, если это прямо установлено в федеральном законе, на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях (ст. 9.2 Закона «О некоммерческих организациях»).

ВИДЫ ГАРАНТИРОВАННЫХ БЕСПЛАТНЫХ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ И КАТЕГОРИИ ИХ ПОЛУЧАТЕЛЕЙ УСТАНАВЛИВАЮТСЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН НЕ ИЗМЕНЯЕТ ВЫШЕНАЗВАННЫХ ПОЛОЖЕНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, А НАОБОРОТ ОГРАНИЧИВАЕТ ОКАЗАНИЕ ПЛАТНЫХ УСЛУГ «ТОЛЬ КО СВЕРХ ЗАДАНИЯ».

МИФ: «Не будет инвестиций в развитие бюджетных учреждений, они останутся «один на один» с внебюджетными доходами, получаемыми за счет населения»

В НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ:

Финансовое обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений осуществляется за счет бюджетных ассигнования (ст. 69.1 БК РФ).

КАК СТАНЕТ:

Финансовое обеспечение выполнение госзадания бюджетным учрежде нием осуществляется в форме субсидии на госзадание с учетом расходов на со держание имущества (п. 6 ст. 9.2 Закона «О некоммерческих организациях»).

Главный распорядитель бюджетных средств может также предусмотреть субсидии на иные цели и бюджетные инвестиции (ст. 78.1 и 79 БК РФ).

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ПРЕДУСМАТРИВАЕТ ВЛОЖЕНИЕ БЮДЖЕТНЫХ ИНВЕСТИЦИЙ В РАЗВИТИЕ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖ ДЕНИЙ.

МИФ: «Закон принудительно и массово «выталкивает» почти все уч реждения субъектов РФ и муниципальные учреждения на «самоокупае мость»

КАК СТАНЕТ:

Субъекты РФ и муниципальные образования согласно Федеральному за кону в полной мере самостоятельно определяют (п. 2 ст. 31 Закона 83-ФЗ):

1) какие учреждения переведут в казенные, какие оставят в статусе бюд жетных;

2) процедуры, этапы и сроки реформирования бюджетной сети в течение переходного периода (до 1.07.2012 г.).

Таким образом, Федеральный закон, не заставляет переводить все учреж дения в правовой статус "нового" бюджетного учреждения, указанные учреж дения также могут остаться и казенными. При этом решение всех вопросов о системе региональных и муниципальных учреждений по прежнему находиться в компетенции соответственно субъектов РФ и муниципальных образований.

МИФ: «Малокомплектные учреждения будут вынуждены закрыться, так как госзадание будет минимальным из-за маленького объема оказывае мых услуг, а возможности для заработка и оказания платных услуг на селе минимальны из-за низкой платежеспособности населения».

КАК СТАНЕТ:

Закон передает решение всех вопросов о региональной и муниципальной бюджетной сети субъектам РФ и муниципальным образованиям (п. 2 ст. 31 За кона 83-ФЗ).

Соответственно, указанные малокомплектные школы или сельские боль ницы без внебюджетных доходов возможно перевести по упрощенной проце дуре в казенные учреждения, и для них ничего не изменится - они будут про должать жить по смете, как живут сейчас.

МИФ: «В России нет позитивного опыта реализации экспериментов подобного рода в регионах».

ФАКТ Ряд субъектов РФ по сути уже перестроили свою бюджетную сеть исходя из принципов, заложенных в Федеральном законе «Об автономных учреждени ях» и Федеральном законе № 83-ФЗ. В качестве примеров можно назвать Тю менскую область, Ленинградскую область, Республику Татарстан. Активно идут процессы изменения типа учреждений, повышения их самостоятельности и эффективности в Краснодарском крае, Красноярском крае, Республике Буря тия, Нижегородской области.

Ни в одном из этих субъектов РФ не произошло снижения объема или падения уровня (качества) оказания бесплатных социальных услуг населению, но при этом существенно возросла активность, самостоятельность, открытость управления учреждениями, повысилось участие коллектива учреждения в оп ределении приоритетов его развития, их чувство причастности к процессу раз вития учреждения, и, наконец, выросла заработная плата рядовых сотрудников.

УДК: 619:614. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ВЕТЕРИНАРНОЙ СЛУЖБЫ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ Никитин И.Н., Акмуллин А.И.

ФГОУ ВПО «Казанская государственная академия ветеринарной медицины им. Н.Э. Баумана»

Современный этап развития экономики страны, в том числе агропро мышленного комплекса, требует коренного реформирования ветеринарной дея тельности. По инициативе Правительства РФ проведено специальное совеща ние по совершенствованию надзорно-контрольных функций в системе АПК страны, на котором выступил Премьер-министр РФ В.В. Путин и определил основные направления совершенствования этой деятельности (Распоряжение от 9 марта 2010 г. №299 р).

Наряду с конкретными заданиями, данными Министерству сельского хо зяйства РФ по контрольно-надзорной деятельности, в распоряжении преду смотрено:

- разграничение полномочий между федеральными органами исполни тельной власти и органами государственной власти субъектов РФ в сфере вете ринарии, предусмотрев передачу осуществления отдельных полномочий РФ органам государственной власти субъектов РФ;

- передачу аккредитованным специалистам и организациям функций в области оценки соответствия животных и продукции животноводства ветери нарно-санитарным требованиям;

- внедрение электронной системы оформления и выдачи ветеринарных сопроводительных документов.

Утвержден план мероприятий по совершенствованию контрольно надзорных и разрешительных функций, оптимизации государственных услуг в сфере сельского хозяйства.

В соответствии с этим планом разработан проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совер шенствованием государственного управления в сфере ветеринарии», который рассмотрен на заседании Совета Государственной Думы 22.04.2010г. и разо слан в органы государственной власти субъектов РФ для подготовки отзывов, предложений и замечаний.

Нами подготовлены предложения по проекту Федерального закона, кото рые предлагаются вниманию участников Всероссийской научно-практической конференции.

Закон РФ «О ветеринарии», принятый 14 мая 1993 г., за 2002-2009 гг. из менялся и дополнялся 13 раз. Остались в первоначальном виде статьи 14,23 ре гулирующие охрану территории страны от заноса заразных болезней животных из иностранных государств;

ответственность за нарушение ветеринарного зако нодательства РФ. Утратили силу статьи 10,11,20,24. Внесены изменения и до полнения во все остальные статьи. Действующий закон РФ «О ветеринарии» не содержит правовые нормы по регулированию ветеринарной деятельности в стране.

Поэтому в Государственную Думу РФ внесен проект ФЗ «О внесении из менений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием государственного управления в сфере ветеринарии».

В проекте ФЗ предусмотрено:

- уточнение полномочий Российской Федерации в области ветеринарии (ст.3);

- определены полномочия РФ в области ветеринарии, передаваемые для осуществления органам государственной власти субъектов РФ (ст.3.1):

1) установление и отмена карантина;

2) мониторинг ветеринарного состояния;

3) учет уведомлений о начале предпринимательской деятельности по жи вотноводству и ветеринарии;

4) осуществление ветеринарного надзора;

5) проведение обследования предприятий;

6) лицензирование фармацевтической деятельности.

- установлены полномочия федерального органа исполнительной власти, осуществляющей функции по выработке государственной политики и норма тивно-правовому регулированию в сфере ветеринарии (Министерства сельско го хозяйства РФ) – ст.3.1;

- установлены полномочия федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии («Рос сельхознадзора») – ст.3.1;

- определены полномочия высшего должностного лица субъекта РФ (ру ководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ – президента, губернатора) в сфере ветеринарии – ст.3.1;

- определены полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области ветеринарии – ст.3.2:

1) организация предоставления ветеринарных услуг;

2) организация проведения мероприятий по предупреждению и ликвида ции болезней животных, их лечению, защите населения от болезней общих для человека и животных;

3) изъятие животных и(или) продуктов животноводства при ликвидации особо опасных болезней животных.

- определены мероприятия по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению – ст.161;

- установлены обязанности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ в случаях возникновения очагов заразных и массовых незаразных болезней животных – ст.17;

- признаны утратившими силу статьи 5,6,7,12 о государственной, ведом ственной и производственной ветеринарной службе, планировке и строительст ве предприятий по производству и хранению продуктов животноводства.

Таким образом, в проекте ФЗ предусмотрено правовое регулирование деятельности органов исполнительной власти в области ветеринарии.

После принятия настоящего проекта федерального закона в Законе РФ «О ветеринарии» будут отсутствовать правовые нормы, регулирующие деятель ность государственных ветеринарных учреждений, ветеринарных специалистов предприятий и организаций агропромышленного комплекса, аккредитованных организаций и специалистов в области ветеринарии, обеспечивающих выпол нение основных задач ветеринарии РФ, а также потребностей ветеринарных ус луг.

В связи с этим предлагается дополнить закон РФ «О ветеринарии» новы ми статьями в следующей редакции:

Статья 5. Государственная ветеринарная служба в субъектах Российской Федерации.

1.Государственная ветеринарная служба в субъектах Российской Федера ции создается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с рекомендациями Федерального органа исполнительной вла сти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ветеринарии.

2.Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в облас ти ветеринарии входит в состав органа исполнительной власти субъекта Рос сийской Федерации.

Руководитель органа исполнительной власти субъекта Российской Феде рации в области ветеринарии осуществляет руководство деятельностью госу дарственных ветеринарных учреждений на территории сельских муниципаль ных районов и городов;

контроль за деятельностью ветеринарных специалистов предприятий и организаций агропромышленного комплекса, аккредитованных в установленном порядке организаций и специалистов в области ветеринарии;

обеспечивает выполнение национального и регионального планов противоэпи зоотических мероприятий;

осуществляет государственный ветеринарный над зор на территории субъекта Российской Федерации;

организует и осуществляет реализацию полномочий органов государственной власти субъектов Россий ской Федерации в области ветеринарии и полномочий Российской Федерации в области ветеринарии, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

3.Государственные ветеринарные учреждения в сельских муниципальных районах включают: станции по борьбе с болезнями животных, ветеринарные лаборатории, участковые ветеринарные лечебницы, ветеринарные участки и пункты, государственные лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы на продовольственных рынках, ветеринарные аптеки. Их количество и числен ность работников определяется исходя из площади территории сельского му ниципального района;

численности сельскохозяйственных и домашних живот ных;

годового объема ветеринарных работ и государственных ветеринарных услуг. Государственные ветеринарные учреждения сельского муниципального района обеспечивают выполнение национального, регионального и районного плана противоэпизоотических мероприятий на территории сельского муници пального района, охрану населения от болезней, общих для человека и живот ных и выпуск в обращение безопасных в ветеринарном отношении продуктов животного и растительного происхождения и выполнение основных задач вете ринарии, определенных статьей 1 настоящего закона.

4.Государственные ветеринарные учреждения в городах включают: го родские станции по борьбе с болезнями животных, участковые ветеринарные лечебницы, государственные лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы на продовольственных рынках, ветеринарные аптеки. Их количество и числен ность работников определяется исходя из численности сельскохозяйственных и домашних животных;

годового объема ветеринарных работ и государственных ветеринарных услуг. Государственные ветеринарные учреждения в городах обеспечивают выполнение национального, регионального и городского плана противоэпизоотических мероприятий на территории города, охрану населения от болезней, общих для человека и животных и выпуск в обращение безопас ных в ветеринарном отношении продуктов животного и растительного проис хождения и выполнение основных задач ветеринарии, определенных статьей настоящего закона.

5.Государственные ветеринарные учреждения оказывают платные вете ринарные услуги юридическим и физическим лицам в соответствии с положе нием, утвержденным Правительством Российской Федерации.

6.Финансирование основной производственной функции государствен ных учреждений осуществляется по государственным заданиям, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации за счет средств бюджетов субъ ектов Российской Федерации.

Эта статья Закона РФ призвана обеспечить правовое регулирование дея тельности государственных ветеринарных учреждений в субъектах РФ, сель ских муниципальных районах, городах, призванных обеспечить выполнение го сударственной политики в сфере ветеринарии, национальные, региональные, районные и городские планы противоэпизоотических мероприятий и другие общегосударственные задачи ветеринарной службы страны.

Статья 6. Ветеринарные специалисты предприятий и организаций агро промышленного комплекса.

1.Предприятия и организации агропромышленного комплекса в соответ ствии с Гражданским кодексом Российской Федерации самостоятельно опреде ляют численность ветеринарных специалистов, необходимых для ветеринарно го обслуживания предприятий и животных принадлежащих рабочим и служа щим предприятий и организаций агропромышленного комплекса исходя из численности сельскохозяйственных животных и годового объема ветеринарных работ.

2.Ветеринарные специалисты предприятий и организаций агропромыш ленного комплекса обеспечивают выполнение национального, регионального и районного планов противоэпизоотических мероприятий на территории пред приятия, лечение больных животных, соблюдение требований ветеринарного законодательства Российской Федерации работниками предприятий, владель цами животных и продуктов в процессе производства, переработки, хранения и реализации продукции животного происхождении.

3.Содержание ветеринарных специалистов, ветеринарные мероприятия, за исключением противоэпизоотических мероприятий, осуществляются за счет средств предприятий и организаций агропромышленного комплекса.

4.Ветеринаные специалисты предприятий и организаций агропромыш ленного комплекса руководствуются в своей работе ветеринарным законода тельством Российской Федерации и нормативно-правовыми актами Федераль ного органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ветеринарии.

Положения этой статьи призваны обеспечивать правовое регулирование деятельности ветеринарных специалистов предприятий и организаций агро промышленного комплекса различных организационных форм и разной собст венности (холдинговых компаний, ОАО, ООО, СХК и т.д.).

Статья 7. Аккредитованные организации и специалисты в области вете ринарии.

1. Аккредитованные организации в области ветеринарии, в соответствии с Гражданским кодексом Российской федерации могут быть в формах ветери нарного товарищества, общества, кооператива, клиники, аптеки, малого или со вместного предприятия. Они обеспечивают ветеринарное обслуживание жи вотноводства предприятий агропромышленного комплекса, крестьянских (фер мерских) и личных подсобных хозяйств на договорной основе. Они участвуют в осуществлении национального, регионального, районного и городского пла нов противоэпизоотических мероприятий;

осуществляют ветеринарно санитарные, лечебно-профилактические мероприятия при инвазионных и неза разных болезнях животных.

2. В своей работе они руководствуются федеральным законодательством:

гражданским, трудовым, административным кодексами, ветеринарным законо дательством Российской Федерации, законами и правовыми актами субъектов Российской Федерации в области ветеринарии и предпринимательства.

Эта статья призвана обеспечить правовое регулирование деятельности ветеринарных специалистов, осуществляющих ветеринарную предпринима тельскую деятельность.

Статья 8. Потребители ветеринарных услуг.

1. Потребителями ветеринарных услуг являются юридические и физиче ские лица, занимающиеся оборотом животных и продукции животного проис хождения: предприятия и организации агропромышленного комплекса;

граж дане Российской Федерации;

граждане иностранных государств;

лица без граж данства, использующие ветеринарные услуги для личных и коллективных нужд.

2.Порядок ветеринарного обслуживания животноводства и других отрас лей производства утверждается Правительством Российской Федерации, орга нами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципаль ных образований районов и городов.

3.Потребители ветеринарных услуг имеют право на получение квалифи цированного ветеринарного обслуживания в сроки, установленные техниче скими регламентами, инструкциями и другими нормативно-правовыми актами.

Качество выполняемых ветеринарных работ должно отвечать требованиям ве теринарного законодательства Российской Федерации. Ветеринарные услуги должны быть безопасны для жизни и здоровья потребителя, для здоровья жи вотных и окружающей природной среды. Права потребителей ветеринарных услуг регламентированы Законом Российской Федерации «О защите прав по требителей».

Положения этой статьи должны обеспечить правовое регулирование прав и обязанностей потребителей ветеринарных услуг.

Предлагаемые дополнительные статьи закона РФ «О ветеринарии» не противоречат действующему федеральному законодательству, вытекают из требований отдельных законодательных актов РФ, значительно уточняют пра вовое положение ветеринарных специалистов, работающих в государственных ветеринарных учреждениях, предприятиях и организациях агропромышленного комплекса, а также аккредитованных организаций и специалистов в области ве теринарии, занимающихся частной ветеринарной практикой.

Особенности формирования государственного задания автономным бюджетным ветеринарным учреждениям субъектов РФ В целях эффективного использования бюджетных средств на осуществ ление государственных услуг, оказываемых государственными учреждениями ветеринарии субъектов Российской Федерации разрабатывается Государствен ное задание.

При составлении государственного задания государственным ветеринар ным учреждениям руководствуются:

1. Федеральным законом от 14.05.1993 г. «О ветеринарии» (в ред. Феде ральных законов от 30.12.2001 № 196-ФЗ, от 29.06.2004 № 58-ФЗ, от 22.08. № 122-ФЗ, от 09.05.2005 № 45-ФЗ, от 31.12.2005 № 199-ФЗ, от 18.12.2006 № 232-ФЗ, от 30.12.2006 № 266-ФЗ, от 21.07.2007 № 191-ФЗ, от 30.12.2008 № 309 ФЗ, от 30.12.2008 № 313-ФЗ, от 12.06.2008 № 88-ФЗ).

2. Перечнем платных и бесплатных ветеринарных услуг, оказываемых бюджетными организациями и учреждениями Государственной ветеринарной службы Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, утвержден ным Министерством сельского хозяйства РФ 20.01.1992 г., согласованным с Министерством экономики и финансов РФ 28.01.1992 г. (Ветеринарное законо дательство, т. 1, М., 2000. – С. 248-249).

3. Методиками проведения диагностики, профилактики инфекционных и инвазионных болезней животных, ветеринарно-санитарной экспертизы свини ны на трихинеллёз, лабораторных исследований биологического материала;

ин струкциями по профилактике и ликвидации инфекционных, инвазионных бо лезней животных;

справочниками по лабораторным исследованиям в ветерина рии, включенными в федеральное законодательство в области ветеринарии.

4. Типовыми нормами времени на выполнение ветеринарных работ в совхозах и колхозах, утвержденными Госагропромом СССР 26 октября 1987 г.

(Ветеринарное законодательство, том 4, М., 1989. – С. 652-664).

5. Нормами времени на ветеринарные работы, выполняемыми ветери нарными лабораториями, утвержденными Федеральным агентством по сель скому хозяйству 19 сентября 2005 г.

6. Бюджетным Кодексом РФ, принятым 31 июля 1998 г., с дополнения ми и изменениями, внесенными 31 декабря 2008 г. (ст. 69;

69.1;

69.2).

7. Методикой расчета стоимости ветеринарных работ (услуг), разрабо танной ФГОУ ВПО «Казанская государственная академия ветеринарной меди цины имени Н.Э. Баумана», одобренной Научно-техническим Советом Мини стерства сельского хозяйства Российской федерации 9 мая 2001 г.

8. Методическими рекомендациями по определению расчетно нормативных затрат на оказание федеральными органами исполнительной вла сти и (или) находящимися в их ведении федеральными государственными бюджетными учреждениями государственных услуг (выполнение работ), а также расчетно-нормативных затрат на содержание имущества федеральных государственных бюджетных учреждений, утвержденными приказом Мини стерства финансов Российской Федерации от 22 октября 2009 г. №105 н.

Методика установления расчетно-нормативных затрат на оказание госу дарственных ветеринарных услуг Расчетно-нормативные затраты на оказание государственных ветеринар ных услуг (Рi) определяют по формуле:

Рi = Ni Ki, где Ni - норматив затрат на оказание i-той государственной услуги государст венного ветеринарного учреждения субъекта Российской Федерации за соот ветствующий финансовый год;

Ki - объем (количество единиц) оказания i-той государственной услуги в соответствующем финансовом году.

Норматив затрат на оказание единицы i-той государственной услуги го сударственного ветеринарного учреждения субъекта РФ на соответствующий финансовый год определяют по формуле:

Ni = Nоп + Nпв + Nус + Nту + Nку + Nап + Nси + Nпу + + Nпр + Nусос + Nусмз, где Nоп - норматив затрат на оплату труда и исчисление на выплаты по опла те труда;

Nпв – норматив затрат на прочие выплаты;

Nус – норматив затрат на услуги связи;

Nту – норматив затрат на транспортные услуги;

Nку – норматив затрат на коммунальные услуги;

Nап – норматив арендной платы за пользование имуществом;

Nси – норматив затрат на услуги по содержанию имущества;

Nпу – норматив затрат на прочие услуги;

Nпр – норматив затрат на прочие расходы;

Nусос – норматив затрат на увеличение стоимости основных фондов;

Nусмз – норматив затрат на увеличение стоимости материальных запасов.

Расчет нормативов затрат на оказание единицы государственных услуг осуществляют по структурному методу путем распределения расходов на обес печение деятельности государственных ветеринарных учреждений по видам за трат пропорционально затратам на оплату труда по каждой государственной услуге. Затраты на оплату труда за услугу определяют путем умножения нормы затрат труда на единицу государственной услуги на затраты по оплате труда за единицу рабочего времени.

Для расчета стоимости государственной услуги, осуществляемой госу дарственными ветеринарными учреждениями приняты следующие нормативы:

- среднемесячная зарплата работников государственных ветеринарных учреждений по данным органов исполнительной власти субъектов РФ в облас ти ветеринарии;

- нормативы начислений на заработную плату, принятые в Российской Федерации;

- структура затрат на осуществление деятельности ветеринарных учреж дений Государственной ветеринарной службы субъектов РФ.

По заявкам отдельных субъектов Российской Федерации Казанская госу дарственная академия ветеринарной медицины разработала проекты государст венных заданий учреждениям государственной ветеринарной службы, которые используются при планировании и осуществлении бюджетного финансирова ния основной производственной функции ветеринарных учреждений.

Нормирование труда ветеринарных работников При организации ветеринарного дела на территории сельского района штаты ветеринарных специалистов рекомендуется планировать исходя из на учно обоснованных норм труда, которые должны служить улучшению исполь зования трудовых ресурсов, совершенствованию приемов и методов выполне ния отдельных трудовых процессов.

При нормировании труда ветеринарных работников необходимо учиты вать специфические особенности ветеринарной деятельности:

Основным объектом ветеринарного воздействия являются животные, су ществующие по естественно-биологическим законам, которые в значительной степени определяют организацию процесса труда, распорядок рабочего дня, систему ветеринарных мероприятий. Ветеринарные работники не могут произ вольно устанавливать сроки выполнения ветеринарных обработок животных, они должны планироваться с учетом возраста и физиологического состояния животных;

В качестве предметов труда выступают не только животные, но и про дукция животного происхождения, корма, навоз, животноводческие помещения и другие объекты, связанные с животными;

Применение различных средств труда (диагностических препаратов, вак цин, сывороток, лекарственных веществ, перевязочных материалов, средств для дезинфекции, дезинсекции, дератизации, ветеринарных инструментов, прибо ров, оборудования, дезинфекционной техники и др.);

Различие ветеринарных мероприятий по методам выполнения, затратам рабочего времени и кратности проведения;

разные формы организации труда ветеринарных работников.

Работы могут выполняться группами работников или индивидуально, не прерывно или с перерывами.

Периодическое появление незапланированных экстренных работ. Необ ходимость в осуществлении таких работ может возникнуть в любое время су ток (при особо опасных инфекционных болезных, острых кровотечениях, пато логических родах, полостных ранениях и других случаях, когда животным тре буется неотложная помощь).

Классификация рабочего времени. Рабочее время делится на время рабо ты и время перерывов.

Методы изучения затрат рабочего времени. При детальном изучении тру довых процессов требуется их расчленение на составляющие элементы: ком плексы приемов, приемы, действия, движения.

Трудовым движением называется однократное перемещение руки, ноги или корпуса человека во время работы (наклониться, вытянуть руку до живот ного, вколоть инъекционную иглу в тело животного и т. д.).

Трудовое действие представляет собой совокупность нескольких движе ний, выполняемых непрерывно с определенной целью (подойти к животному, вытянуть руку до животного и вколоть в его тело инъекционную иглу, сжать и разжать ручки прибора ПШ-2М, выдернуть инъекционную иглу из тела живот ного).

Трудовой прием- совокупность действий, выполняемых работником не прерывно и имеющих определенное технологическое назначение для осущест вления данной операции (сборка прибора ПШ-2М, подготовка вакцины к ис пользованию, погружение всасывающего шланга ПШ-2М во флакон с вакци ной, заполнение системы каналов и шприца вакциной, введение вакцины жи вотному и т. д.).

Комплекс приемов - это объединение нескольких взаимосвязанных тех нологической последовательностью приемов (подготовка вакцин, приборов ПШ-2М и других средств труда, осуществление вакцинации животных и т. п.).

Фотография рабочего дня проводится для выявления фактической загру женности ветеринарных работников в течение рабочего дня, определения со става затрат рабочего времени, размера потерь времени и их причин, разработ ки распорядка рабочего дня, режимов труда и отдыха, нормативов времени на подготовительно-заключительные и другие виды работ, разработки мероприя тий по совершенствованию организации труда и устранению потерь рабочего времени. Методика проведения фотографии рабочего дня ветеринарных работ ников общепринятая. До начала наблюдения в соответствующие разделы на блюдательного листа заносят все сведения, характеризующие исполнителей и условия труда. В период проведения наблюдения замеры проводятся непре рывно в порядке последовательности выполнения работ, операций и перерывов в работе.

Фотография рабочего дня проводится несколько дней подряд в любом месяце года и продолжается в течение периода, за который выполняется цикл противоэпизоотических, лечебно-профилактических, ветеринарно-санитарных и других работ.

Хронометраж - вид наблюдения, при проведении которого определяются затраты времени на выполнение отдельной ветеринарной работы по ее элемен там. Он часто применяется для изучения циклически повторяющихся элементов трудового процесса, расчлененных на приемы и действия. Хронометраж прово дится с целью совершенствования организации трудового процесса, изучения передовых методов и приемов труда, разработки нормативов времени на от дельные элементы трудового процесса, определения оптимального состава групп исполнителей и распределения функций между ними.

Изучать трудовой процесс методом хронометража целесообразнее после проведения фотографии рабочего дня. Для этого определенный трудовой про цесс расчленяется на составляющие его элементы, определяются фиксажные точки (время начала и окончания каждого элемента работы). Затем проводятся наблюдение за работой исполнителя (исполнителей) и фиксация времени, за трачиваемого на каждый элемент работы.

Фотохронометраж- это комбинированный вид наблюдения, сочетающий фотографию рабочего дня и хронометраж. При изучении затрат рабочего вре мени методом фотохронометража одновременно получают фотографию рабо чего времени дня и данные хронометража работ. Это позволяет снизить трудо емкость работы по изучению и нормированию затрат. Обработку результатов фотохронометража, анализ и обобщение полученных данных осуществляют раздельно по хронометражным наблюдениям и фотографии рабочего дня.

Устанавливают резервы повышения эффективности труда ветеринарных работников за счет сокращения времени на выполнение других видов работ (М1), ликвидации нерегламентированных перерывов (М2), рационального ис пользования времени оперативной работы (Мз) соответственно по формулам:

1) М1 = (Тд.р: То). 100, 2) М2 = (Тн.р: То). 100, 3) М3 = [(То.н.- То.ф): То.ф]. 100, где Тд.р - время на другие виды работ, мин;

Тн.р - нерегламентированные пе рерывы, мин;

Тон –время нормативной работы. Мин;

То.ф. –фактические затра ты времени на нормативную работу, мин.

Нормы труда, их разработка и применение. Под нормой труда понимается регламентированная величина рабочего времени, необходимая для выполнения определенного объема работы в конкретных производственных условиях. Сле довательно, нормирование труда основывается на регламентации соотношения между затратами рабочего времени и объемом выполняемой работы.

Нормы труда ветеринарных работников делятся на нормы времени, нор мы выработки или обслуживания (нагрузки) и нормы численности работников.

Нормам времени – это необходимые затраты рабочего времени на едини цу работы одним или группой ветеринарных работников в данных производст венных условиях. Например, операторы по ветобработкам животных на кастра цию 100 хрячков открытым способом затрачивают 56 чел. -мин, внутримышеч ное введение поросятам ферроглюкина 35 чел. -мин.

Норма выработки показывает количество работы, которое должно и при рациональной организации труда может быть выполнено ветеринарным работ ником или группой ветеринарных работников в единицу времени (за час, рабо чий день) при определенных условиях производства. Норма выработки всегда является обратной величиной нормы времени, и наоборот, нормы времени есть обратная величина по отношению к норме выработки.

Норма обслуживания – это число животных (среднегодовое), которое должно обслуживаться одним или несколькими ветеринарными работниками в течение года в контрольных производственных условиях. Например, в свино комплексе на 54 тыс. голов на производственном участке № 3 один ветврач и два оператора по ветобработкам животных должны обслуживать 13200 средне годовых поросят- отъемышей.

Норма численности работников – это регламентированное, научно обос нованное количество специалистов определенного профессионально – квалификационного состава, необходимое для выполнения всего необходимого объема ветеринарных работ.

Нормы численности работников устанавливают как для конкретных жи вотноводческих хозяйств, так и для группы однотипных хозяйств (одинаковых по технологии производства, системе содержания, производственной мощно сти). Нормы численности определяют по категориям работников (ветеринарных врачей, операторов по ветобработке животных, операторов по ветеринарной обработке помещений).

При расчете численности ветеринарных работников за основу принимают трудоемкость выполнения работ. Расчету трудоемкости предшествует состав ление перечня всех работ, выполняемых различными категориями работников, определение их годовых объемов работ с учетом кратности повторения.

Как уже было сказано, нормы времени на выполнение ветеринарных ра бот берут из справочников или устанавливают экспериментально аналитическим методом.

Норму численности ветеринарных работников Нч определяют по форму ле:

Нч = (Т 1 А1 + Т 2 А 2 + Т 3 А3 + … Тn Аn) : 60( Тгод – Тп.з -.Тотд), где Т1, Т2, ТЗ….Тn - нормы оперативного времени на выполнение соот ветствующих видов работ, мин;

А1, А2, Аз,,,,Аn - годовой объем работ по их видам в соответствующих единицах измерения;

Т год – годовой объем рабочего времени одного работника, ч;

Т п.з - годовая норма времени на подготовитель но-заключительные работы соответствующей категории, ч;

Тотл - годовая нор ма времени на отдых и личные надобности, ч.

КГАВМ имени Н.Э. Баумана разработала нормы труда ветеринарных спе циалистов овцеводческих специализированных хозяйств, свинокомплексов, птицефабрик, звероводческих хозяйств, конных заводов и конеферм, специали стов государственных ветеринарных учреждений сельских муниципальных районов, государственных и частных ветеринарных клиник, занимающихся ле чением и профилактикой болезней мелких домашних животных, государствен ных лабораторий ветеринарно-санитарной экспертизы на продовольственных рынках, республиканских, областных, межрайонных, районных ветеринарных лабораторий, которые используются ветеринарными специалистами многих субъектов РФ, стран СНГ, Балтии, Грузии и отдельных иностранных госу дарств ближнего и дальнего зарубежья.


Резюме Дан анализ, сделаны замечания и предложены дополнения в проект феде рального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием государственного управления в сфере ветерина рии», направленные на правовое регулирование деятельности ветеринарных специалистов. Предложены методические рекомендации по формированию го сударственного задания бюджетным ветеринарным учреждениям субъектов РФ. Изложена методика и основные положения нормирования труда ветери нарных работников.

Summary The analysis was given, remarks were made and additions in the project of the federal law «About modification of separate acts of the Russian Federation in connection with government perfection in veterinary science», directed on the legal regulation of veterinary experts activity were offered. Methodical recommendations on formation of the state task were offered to the budget veterinary establishments of the Russian Federation subjects. The technique and main provisions of the veterinarians’ work rationing were stated.

УДК 619:614.2:342.97 (470.55) ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВЕТЕРИНАРНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ В ПЕРИОД СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ Исакова С.Н., канд. экон. наук, начальник управления бухгалтерского учета и отчетности Министерства сельского хозяйства Челябинской области, заслуженный экономист РФ В Бюджетном послании 25 мая 2009 г. Президентом Российской Федера ции Федеральному Собранию была поставлена задача совершенствования пра вового положения государственных (муниципальных) учреждений.

Разработка была также предусмотрена Концепцией развития гражданско го законодательства Российской Федерации, одобренной решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законода тельства от 07.10.2009, и планом мероприятий по совершенствованию государ ственного управления в 2009–2010 годах, утвержденным распоряжением Пра вительства РФ от 03.12.2009 № 1862-р.

Низкая эффективность оказания государственных (муниципальных) услуг обусловлена рядом причин. В настоящее время за счет средств бюджета осуще ствляется содержание сети бюджетных учреждений вне зависимости от объема и качества оказанных ими услуг. Сметное финансирование бюджетных учреж дений не стимулирует к оптимизации и повышению эффективности. Большин ство бюджетных учреждений характеризуются высокой степенью закрытости управления, следствием чего является фактическая «приватизация» их высшим менеджментом.

Цель предстоящих изменений в правовом положении бюджетных органи зация заключается в повышении эффективности предоставления государствен ных и муниципальных услуг. Исходя из поставленной цели, необходимо в бли жайшее время решить две основные задачи:

Создание условий и стимулов для более эффективного использования бюджетным учреждением средств, предоставленных из бюджета.

Создание условий для федеральных органов власти по оптимизации сети учреждений.

Механизм решения первой задачи заключается в следующем:

1) Расширение объема прав части бюджетных учреждений (по аналогии с АУ):

а) переход на субсидии по государственному заданию;

б) устранение субсидиарной ответственности;

в) полученные доходы поступают в распоряжение бюджетного учрежде ния.

2) Перевод остальных бюджетных учреждений в казенные учреждения с минимальными правами по распоряжению доходами и имуществом.

Вторая задача может быть решена посредство расширения компетенции ФОИВ по реорганизации, изменении типа и ликвидации подведомственных уч реждений;

установления гарантий сохранения объема бюджетных ассигнова ний при изменении типа учреждения.

При переходе к новому статусу в целом организационные мероприятия сведены к минимуму – необходимо будет только внести изменения в устав. При этом остается неизменным:

Счета учреждений по-прежнему открываются в Казначействе (финансо вом органе);

На все закупки распространяется действие Закона № 94-ФЗ;

Не требуется переназначение руководителя и иных работников учрежде ния (в т.ч. военнослужащих, и приравненных к ним лиц);

Недвижимым имуществом учреждение не может распоряжаться без со гласия собственника;

Лицензии, свидетельства об аккредитации, иные разрешительные доку менты, выданные учреждению, продолжают действовать;

Имущество учреждений сохраняется у них в полном объеме без переза крепления.

Основные изменения в статусе бюджетных учреждений, связанные с расширением объема прав и повышением самостоятельности бюджетных уч реждений, приведут к изменению механизмов финансового обеспечения. Пред полагается переход с бюджетной сметы на субсидии по государственному за данию. Полученные доходы будут оставаться в распоряжении учреждения, и направляться на достижение целей, ради которых учреждение создано.

Планируется расширение самостоятельности по использованию средств, полученных из бюджета по распоряжению движимым имуществом (за исклю чением особо ценного движимого имущества).

Кроме того, законодатель предусматривает отмену субсидиарной ответ ственности государства по обязательствам бюджетного учреждения и, как следствие, заключение гражданско-правовых договоров, приобретение прав и обязанностей будет происходить от своего имени.

Операции со средствами бюджетных учреждений, полученными в виде субсидий на лицевых счетах, открытых в органах Федерального казначейства, осуществляются по субсидиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) без предоставления в Казначейство (финансовый ор ган) документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств. При этом остатки неиспользованных на начало финансового года средств исполь зуются на те же цели в следующем финансовом году (п. 17 ст. 30 83-ФЗ).

По иным целевым субсидиям движение финансовых ресурсов происхо дит также через лицевой счет с представлением в Казначейство (финансовый орган) документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств.

Остатки неиспользованных на начало финансового года средств используются на те же цели при наличии потребности в них в соответствии с решением учре дителя (п. 18 ст. 30 83-ФЗ).

Изменение механизма финансового обеспечения бюджетных учреждений предполагает переход от сметного финансирования к предоставлению субси дий. Переход к системе субсидий на государственное задание для бюджетных учреждений, обуславливает наличие нормативов затрат, т.е. субсидия рассчи тывается исходя из фактически сложившихся расходов Учреждения (п.8 ст. 83-ФЗ).

Учитывая, что субсидии подразделяются на три вида: на оказание услуг (выполнение работ) в соответствии с государственным заданием (ст. 78.1 БК РФ);

на иные цели (ст. 78.1 БК РФ) и бюджетные инвестиции (ст. 79 БК РФ), то и нормативы должны быть конкретизированы. Но при этом представляется важным унификация нормативов по группам однопрофильных учреждений с учетом различных факторов.

В настоящее время отсутствие корреляции между финансированием и эффективностью деятельности бюджетного учреждения приводит с определен ной диспропорции в ветеринарии Челябинской области (рис.1).

Рисунок 1 – Динамика результатов деятельности ветеринарных служб Челябинской области Специфика деятельности ветеринарных служб заключается в ярко выра женной сезонности оказываемых услуг (рис.2). Такая ситуация должна быть учтена при планировании деятельности в новых условиях финансирования.

Следует отметить, что Приказом Минфина 105Н «Об утверждении мето дических рекомендаций по определению расчетно-нормативных затрат на ока зание федеральными органами исполнительной власти и (или) находящимися в их ведении федеральными государственными бюджетными учреждениями го сударственных услуг (выполнении работ), а также расчетно-нормативных за трат на содержание имущества федеральных государственных бюджетных уч реждений» определено, что норматив финансирования обеспечения государст венного заказа включает два вида затрат: на оказание государственной услуги (выполнение работы) и на содержание имущества федерального государствен ного бюджетного учреждения.

Рисунок 2 – Объем выполненных услуг ветеринарными учреждения Челябинской области в 2009 году (в млн. руб.) В целях повышения эффективности деятельности ветеринарных учреж дений предлагаю следующий алгоритм расчета норматива затрат:

N очр N от N рм N си N он Учитывается только те ресурсы, которые используются при оказании го сударственной услуги.

Nот – норматив затрат на оплату труда и начисления на выплаты по опла те труда;

Nрм – норматив затрат на приобретение расходных материалов;

Nси – норматив затрат на коммунальные услуги и иные затраты, связан ные с использованием имущества;

Nон – норматив затрат на общехозяйственные нужды.

Кроме того, норматив на содержания недвижимого имущества определя ется исходя из следующих составляющих: холодное водоснабжение и водоот ведение;

Горячее водоснабжение;

потребление тепловой энергии;

потребление электрической энергии;

эксплуатация систем охранной сигнализации;

обеспе чение пожарной безопасности;

проведение текущего ремонта;

аренда недвижи мого имущества;

содержание прилегающей территории, включая вывоз мусора, сброс снега с крыш в соответствии с утвержденными санитарными нормами и правилами.

Оценку эффективности использования бюджетных средств в разрезе способов оказания бюджетных услуг предлагаю осуществлять по двум направ лениям:

Оценка достижения плановых показателей непосредственного результата оказания бюджетной услуги (ДП) по каждому способу оказания бюджетной ус луги (i) (в соответствии с приложением к Реестру бюджетных услуг Челябин ской области) рассчитывается по формуле:

ДПi = (Ф1/П1 + Ф2/П2 + … +Фк/Пк), где к – количество показателей непосредственного результата оказания бюджетной услуги по данному способу оказания бюджетной услуги;

Фj – фактическое значение j – го показатели непосредственного результа та предоставления бюджетной услуги за отчетный период;

Пj – планируемое значение достижения j – го показателя непосредствен ного результата оказания бюджетной услуги за отчетный период 2.Оценка полноты использования бюджетных средств (ПИБС) (уровень использования бюджетных средств) по каждому способу оказания бюджетной услуги (i) рассчитывается по формуле:

ПИБСi = Фi/Пi, где Фi – фактическое использование бюджетных средств на оказание бюджетных услуг по i-му способу оказания бюджетной услуги в отчетном пе риоде, Пi – планируемые расходы бюджета на оказание бюджетных услуг по i му способу оказания бюджетной услуги в отчетном периоде.

Оценка эффективности будет тем выше, чем выше уровень достижения показателей непосредственного результата оказания бюджетной услуги и меньше уровень использования бюджетных средств.

УДК 619.56:468/ АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА В ВЕТЕРИНАРИИ Петухов Ю.А., исполняющий обязанности начальника управления ветеринарии Минсельхоза Челябинской области Государственная ветеринарная служба нашей области представлена (одна областная, 22 районных и 7 городских) областными государственными учреждениями ветеринарии, в которые входят 18 участковых ветеринарных ле чебниц, 256 ветеринарных участков, 82 ветеринарных пунктов. Лабораторно диагностическую работу осуществляют 4 межрайонные, 16 – районные, одна городская лаборатории, а также ФГУ «Челябинская межобластная ветлаборато рия». На продовольственных муниципальных рынках области функционирует 64 лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы и 380 подразделений гос ветнадзора на предприятиях по хранению и переработке продукции животно водства. В государственной ветеринарной службе работают 1857 человек, в том числе 656 ветеринарных врачей и 391 ветеринарных фельшаров. Производст венная ветеринарная служба сохранена в 154 организациях, где работают ветеринарных специалистов.

Председатель Правительства РФ В.В.Путин в январе текущего года на совещании по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций, в том числе по оптимизации предоставления госуслуг в сфере сель ского хозяйства дал крайне негативную оценку работе государственной ветери нарной службы России и поручил Министерству сельского хозяйства РФ про вести ее реформирование, что привело к принятию Распоряжения Правительст ва РФ от 9.03.2010 № 299-Р «Об утверждении плана мероприятий по реформи рованию государственной службы».

Большинство ветеринарных специалистов согласны с такой оценкой и поддерживают решение о необходимости проведения реформы. В начале годов реформа госветслужбы уже проводилась и была, по мнению ветспециа листов очень неудачной. В ходе этой реформы ветеринарная служба субьектов РФ (в том числе и районный уровень) перестала финансироватся из средств фе дерального бюджета, а федеральная собственность была передана в субъекты РФ. Таким образом, необоснованно уничтожена вертикаль управления государ ственной ветеринарной службой, и созданы дублирующие друг друга государ ственные ветеринарные службы (на федеральном и на местном уровнях). Фак тически, основную работу по ветеринарному обслуживанию (кроме погранич ного ветеринарного контроля) выполняет ветеринарная служба субъектов Фе дерации. Но она юридически не подчинена ни Департаменту ветеринарии МСХ РФ, ни Россельхознадзору и лишилась ряда полномочий. Ее деятельность и жизнеобеспеченность (финансирование, штатная численность и т.д.) полностью зависит от возможностей субъекта Российской Федерации. В 18 субъектах Рос сийской Федерации управление ветеринарии не является самостоятельным ор ганом, в том числе Челябинская область.

Если посмотреть сайт Россельхознадзора, то мы найдем перечень проек тов нормативно-правовых актов (законов, распоряжений, приказов) направ ленных на реформирование государственной службы.

Хотелось бы, остановится на законе «О ветеринарии». В проекте феде рального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управ ления в сфере ветеринарии» ( далее – Проект) предполагается внести изменения в Закон РФ от 14.05.1993 года № 4979-1 «О ветеринарии» и ряд других законов (№184-ФЗ, 294-ФЗ). Предусматривается передача органам государственной власти субъектов Российской Федерации следующих полномочий:

1.Установление и отмена карантина в пределах территории субъекта РФ.

2.Проведение мониторинга ветеринарного состояния территории субъек та РФ.

3.Учет уведомлений о начале осуществления предпринимательской дея тельности по животноводству, предоставления отдельных услуг в области жи вотноводства, производству мяса и мясопродуктов и их хранению, ветеринар ной деятельности.

4.Осуществление ветеринарного надзора, за исключением осуществления ветеринарного надзора на объектах, подведомственных федеральным органам исполнительной влкасти в области обороны, внутренних дел, исполнения нака зания, государственной охраны и обеспечения безопасности.

5.Проведение обследование предприятий, расположенных на территории Российской Федерации, на предмет соответствия ветеринарным требованиям государств или групп государств, в которые поставляется продукция животного происхождения, производимая на указанных предприятиях, и ведение реестров предприятий, соответствующих указанных требованиям.

6.Лицензирование фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для животных за исключением деятельности по оптовой торговле лекарственными средствами для животных.

Средства на осуществление переданных полномочий предусматриваются в виде субвенций из федерального бюджета. Общий объем субвенций бюдже там субъектов РФ определяется по методике утвержденной Правительством РФ, где учитываются площади территории субъекта РФ, численность сельско хозяйственной животных( взято поголовье крупного рогатого скота, в нашей области это 410,9 тыс.голов), количества поднадзорных объектов(в Челябин ской области их насчитывается 8408 ), количество организаций осуществляю щих фармацевтическую деятельность(в нашей области на учете 52 организа ции), объем мониторинговых исследований (175400 исслед. по области). Кон трольные мероприятия проводятся один раз в три года. Расчеты показывают, что Челябинская область может рассчитывать на субвенции из Федерального бюджета в сумме 26560 тыс. рублей.

Планируется выстроить вертикаль власти: только Губернатор имеет право назначать на должность руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Ферерации, осуществляющего переданные полномочия, по пред ставлению Минсельхоза РФ. Отстранение от должности руководителя госу дарственной ветеринарной службы области проводится только с согласия Мин сельхоза РФ или по его представлению. Губернатор утверждает по согласова нию с Минсельхозом РФ структуру органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области ветеринарии.

В свою очередь Федеральный орган исполнительной власти, осуществ ляющий функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии (Россельхознад зор) осуществляет надзор и контроль за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий с правом проведения проверок, выдачи обязательных к исполнению предписаний об устранении нарушений и о привлечении в установленном законодательством РФ ответственности должностных лиц органов государственной власти субъек та РФ, осуществляющих переданные полномочия. Россельхознадзор может об ратиться в Министерство Российской Федерации с предложением об изъятии переданных полномочий у органов государственной власти субъекта РФ.

УДК 619:614.31 (470.55) ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ВЕТЕРИНАРНОГО НАДЗОРА В УПРАВЛЕНИИ РОССЕЛЬХОЗНАДЗОРА ПО ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ Наумов С.Я.

Управление Россельхознадзора по Челябинской области, г. Челябинск Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской области, созданное 3 июня 2005 года, включает два отдела, занимающихся вопросами государственного ветеринарного надзора:

отдел внутреннего ветеринарного надзора и отдел ветеринарного надзора за пе ремещением поднадзорных грузов (первоначально отдел ветеринарного надзо ра на государственной границе РФ и транспорте).

Специалистами отделов государственного ветеринарного надзора Управ ления Россельхознадзора по Челябинской области ежегодно выполняется большой объем контрольно-надзорных мероприятий, проводимых с целью пре дупреждения заноса/завоза и распространения на территории Челябинской об ласти заразных болезней животных и ввоза опасных в ветеринарном отношении животноводческой продукции, кормов, кормовых добавок, генетического мате риала, лекарственных средств для животных;

осуществления государственного ветеринарного надзора за соблюдением правил при международных и внутри государственных перевозках животных, продуктов и сырья животного проис хождения и других подконтрольных грузов.

По состоянию на 31 декабря 2009 года количество поднадзорных объек тов на территории Челябинской области составляло 1 651, в том числе боенские и мясоперерабатывающие предприятия – 271;

птицефабрики – 7;

молокопере рабатывающие предприятия – 14;

молочные пункты и цеха хозяйств – 162;

ры боперерабатывающие предприятия – 20;

хладокомбинаты – 8;

продовольствен ные рынки – 124;

лаборатории ветсанэкспертизы – 64;

зоомагазины, ветклиники – 87;

водопользователи, осуществляющие промышленный вылов рыбы, – 187;

пасеки – 442;

скотомогильники – 60 и т.д.

Сведения о деятельности отдела внутреннего ветеринарного надзора за 2005-2009 годы представлены в таблице 1.



Pages:   || 2 | 3 |
 

Похожие работы:





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.