авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |
-- [ Страница 1 ] --

Министерство общественной безопасности Пермского края

Комитет ЗАГС Пермского края

Западно-Уральский институт экономики и права

К 90-летию

органов ЗАГС России

Органы ЗАГС Прикамья:

региональный опыт реализации

федеральных полномочий

Сборник материалов

краевой научно-практической конференции

(г. Пермь, декабрь 2007 г.) Пермь 2007 УДК 347.1 (470) ББК 67.401 (235.55) 0 – 64 Органы ЗАГС Прикамья: региональный опыт реализации федеральных полномочий: сб. материалов краевой науч.-практ.

конф., посвящ. 90-летию органов ЗАГС (Пермь, декабрь 2007 г.) / Комитет ЗАГС Пермского края;

Зап.-Урал. ин-т экономики и права;

сост. и отв. ред. профессор А.И. Исаченкова. – Пермь, 2007. – 214 с.

ISBN 978-5-98975-208- В сборнике представлены статьи, выступления и сообщения вузовских педагогов, руководителей и специалистов органов ЗАГС, других служб, осу ществляющих взаимодействие с ними по вопросам регистрации актов граж данского состояния в Пермском крае.

Большинство опубликованных материалов содержит обобщение опыта работы краевого Комитета ЗАГС, отделов ЗАГС муниципальных образова ний Пермского края по различным направлениям их деятельности в условиях осуществления административной реформы.

Материалы сборника могут быть использованы историками, правове дами, документоведами, государственными и муниципальными служащими, краеведами и другими специалистами.

Редакционная коллегия:

А.И. Исаченкова (отв. ред.), В.П. Лунегова, И.В. Кочерова, Г.И. Рудакова, Л.Ф. Шлегель ISBN 978-5-98975-208- © Комитет ЗАГС Пермского края, © Коллектив авторов, Содержание Предисловие........................................ Раздел I. Правовое регулирование семейно-брачных отношений и государственная регистрация актов гражданского состояния Бусыгин Л.И.

Правовое понимание семьи и гражданского брака..... Шлегель Л.Ф.

Социально-правовые вопросы охраны прав детей и отцов при добровольном признании отцовства...... Шершень Т.В.

Проблемы реализации права на имя, перемену имени.. Исаченкова А.И.

Акты гражданского состояния как документная система: этапы формирования и развития............ Югова И.В.

Государственная регистрация актов гражданского состояния – база для изучения и управления демографическими процессами в регионе............ Раздел II. Практика применения законодательства при регистрации актов гражданского состояния Вагина Н.И.

О реализации территориальными органами Росрегистрации контрольных и надзорных функций в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния........................... Рудакова Г.И.

Применение семейного законодательства РФ при регистрации брака с участием иностранных граждан......................................... Желтышева О.Н.

Реализация права гражданина на перемену имени и порядок ее государственной регистрации.......... Егорова К.В.

Особенности документирования процедуры усыновления детей иностранными гражданами....... Стаценко Г.И.

Об организации регистрации смерти в отделе ЗАГС Свердловского района г. Перми............... Сабайда Н.Ю.

Судебная практика применения федерального законо дательства при государственной регистрации актов гражданского состояния в Пермском крае............ Раздел III. Основные приоритеты в деятельности Комитета ЗАГС Пермского края Лунегова В.П.

Региональный опыт осуществления федеральных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния в Прикамье........... Кочерова И.В.

Организационно-правовое обеспечение деятельности органов ЗАГС Пермского края..................... Ванькова Н.М.

Организация государственной регистрации актов гражданского состояния на территории Коми-Пермяцкого округа......................... Ермолаев Б.А.

Состояние и перспективы развития информационных технологий в органах ЗАГС Прикамья............... Исаченкова А.И., Дедова И.А.

Документационное обеспечение управленческой деятельности Комитета ЗАГС Пермского края........ Рудакова Г.И., Педак Э.В.

Смотры-конкурсы «Лучший ЗАГС года» как индикатор оценки деятельности органов ЗАГС........ Педак Э.В.

Организация хранения и использования документов в органах ЗАГС Пермского края.................... Петрова И.В.

Информационно-рекламный журнал «Свадебный марш» – путеводитель в организации свадебных торжеств........................................ Раздел IV. Из опыта работы отделов ЗАГС муниципальных образований Пермского края Орехова Ж.В.

ЗАГС как структурное подразделение муниципального образования..................................... Залазаев В.К., Мансурова Т.И.

Организация работы отдела ЗАГС на территории крупного муниципального района..... Желтышева О.Н.

Деятельность отдела ЗАГС в условиях централизации полномочий на регистрацию актов гражданского состояния....................................... Аникина И.Э.

Из опыта работы Гремячинского отдела ЗАГС с сельскими поселениями муниципального района..... Семенова Ф.П.





Об организации регистрации актов гражданского состояния в исправительных учреждениях г. Кунгура... Оверина О.Г.

Процессы информатизации в деятельности отдела ЗАГС муниципального района и перспективы ее развития........................... Шаповал Л.Ф.

О системе мероприятий Лысьвенского отдела ЗАГС по работе с семьей.......................... Урстемиров И.Ш., Зиятов К.С.

Сохранение национально-культурной самобытности башкир и татар – наш долг........................ Шакирова Н.К.

Русские свадебные обряды в практике работы Осинского отдела ЗАГС........................... Шмыкова Г.А.

Органы ЗАГС и средства массовой информации:

аспекты взаимодействия.......................... Сведения об авторах................................ Список условных обозначений и сокращений......... Предисловие 2007 год – год 90-летия органов ЗАГС России. История этих органов в нашей стране началась 18 декабря 1917 г. с принятия дек рета Совета Народных Комиссаров РСФСР «О гражданском браке, о детях и ведении книг актов состояния», который уничтожил ста рый порядок брачно-семейных отношений, провозгласив равенство между мужчиной и женщиной.

В соответствии с положением этого декрета единственной формой брака для всех граждан России независимо от их вероиспо ведания стало заключение гражданского брака в государственных органах. С этого времени стала формироваться и система органов ЗАГС. Учреждались отделы записей актов гражданского состояния:

при Отделе местного самоуправления Народного комиссариата по внутренним делам (центральный), при городских Советах депутатов главных городов, губерний и областей (окружные), при волостных и городских, а в крупных городах – при районных Советах депутатов трудящихся (местные).

В конце 1918 г. при Пермском губисполкоме был образован окружной отдел записи актов гражданского состояния, действовав ший на правах отдела. На основании инструкции НКВД от 10 де кабря 1918 г. «Об организации и деятельности отделов ЗАГС» ок ружные отделы открывали местные отделы ЗАГС, которые прово дили регистрацию рождений, смертей, браков, разводов, учет лиц, изменивших фамилию.

В окружном отделе ЗАГС на основании сведений, поступавших из местных отделов, составлялись реестры лиц, зарегистрированных в пределах губернии;

выдавались справки и выписки из реестра дел;

осуществлялся контроль за делопроизводством местных органов ЗАГС. Так начиналась деятельность органов ЗАГС Пермского края.

За прошедшие 90 лет органы записи актов гражданского со стояния претерпели большие изменения. Совершенствовалась нор мативно-правовая база семейных отношений и регистрации АГС, организационная структура органов ЗАГС, система документиро вания актов гражданского состояния и документационного обеспе чения деятельности органов ЗАГС.

В начале XXI века в российском государстве стала осуществ ляться административная реформа управления федеральных, регио нальных и местных органов власти. Пермская область объединяется с Коми-Пермяцким автономным округом и образуется новый субъ ект России – Пермский край. Создается Управление Федеральной регистрационной службы РФ по Пермскому краю. С 2006 г. полно мочия на регистрацию актов гражданского состояния признаны фе деральными и переданы субъекту Федерации (Пермскому краю) с правом делегирования этих полномочий органам местного само управления. Администрация края определила, что исполнять эти полномочия будет Комитет записи актов гражданского состояния.

В 2007 г. принимается закон Пермского края «О наделении ор ганов местного самоуправления Пермского края полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния».

В соответствии с новым законом 9 сельских поселений края приня ли решение самостоятельно исполнять эти полномочия. Сегодня на территории Пермского края действуют 56 отделов ЗАГС и 9 сель ских администраций, входящих в структуру ОМС.

Регистрационные процедуры являются способом реализации тех или иных прав граждан. Именно поэтому каждый человек обра щается в органы ЗАГС, чтобы зарегистрировать основные события в своей жизни и получить документы, имеющие правоустанавливаю щий характер в любом государстве.

Акты гражданского состояния – это основные события и дей ствия в жизни человека, подлежащие обязательной регистрации (за писи) в государственных органах ЗАГС. Не случайно органы записи актов гражданского состояния подведомственны Министерству юс тиции, что подчеркивает их важную, в правовом смысле, роль в жизни государства. Они занимаются составлением актовых запи сей, по которым прослеживаются наиболее значительные вехи в жизни каждого гражданина.

Роль органов ЗАГС в деле соблюдения интересов государства существенна. Они способствуют учету естественного движения на селения. На основании их данных анализируется демографическая ситуация в регионе и в стране, оказывается содействие органам МВД и ФСБ в розыске граждан, выдается информация о родивших ся и умерших в налоговые органы, пенсионный фонд, фонд соци ального страхования, отдел социальной защиты и т.д.

Документы органов ЗАГС имеют социальное значение. Они составляют государственную часть Архивного фонда, являются соб ственностью государства и подлежат обязательному хранению.

В итоге вся деятельность органов ЗАГС направлена на защиту конституционных прав и свобод граждан в сфере регистрации актов гражданского состояния.

Отмечая 90-летие органов ЗАГС России, специалисты краево го Комитета и Западно-Уральского института экономики и права предприняли попытку подвести некоторые итоги работы органов ЗАГС Прикамья и обобщить региональный опыт реализации феде ральных полномочий в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния.

Материалы данного сборника отражают различные аспекты заявленной темы. Это правовые проблемы семейно-брачных отно шений, состояние демографической ситуации в регионе, практика применения законодательства при регистрации различных видов АГС. Основное содержание сборника – опыт работы краевого Ко митета ЗАГС и отделов ЗАГС муниципальных образований Перм ского края по разным направлениям: организации регистрации АГС в условиях централизации и децентрализации этой сферы, информа тизации органов ЗАГС, взаимодействии с органами местного само управления и со средствами массовой информации, работе с семьей, использовании обрядовых ритуалов и др.

В сборнике помещены статьи вузовских преподавателей, вы ступления и сообщения руководителей и специалистов органов ме стного самоуправления, отделов ЗАГС, Управления ФРС по Перм скому краю. В опубликованных работах представлен разный уро вень обобщения информации. Отдельные вопросы освещены в тео ретическом и историческом аспектах. Деятельность ОЗАГС на со временном этапе наглядно иллюстрируется статистическими пока зателями, данными социологических опросов. Обращается внима ние на позитивные стороны работы, проблемные ситуации, возни кающие в процессе реализации федеральных полномочий, предла гаются пути их решения.

Редакционная коллегия сборника надеется, что материалы, опубликованные в данном издании, будут использоваться сотрудни ками органов ЗАГС для дальнейшего совершенствования своей дея тельности по оказанию государственных услуг в сфере регистрации актов гражданского состояния.

В.П. Лунегова, председатель Комитета ЗАГС Пермского края РАЗДЕЛ I ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СЕМЕЙНО-БРАЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ И ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ АКТОВ ГРАЖДАНСКОГО СОСТОЯНИЯ Бусыгин Л.И.

Пермский филиал Нижегородской академии МВД Правовое понимание семьи и гражданского брака В системе общественных отношений особое место занимают такие понятия как «семья» и «гражданский брак». К сожалению, в настоящее время нет единообразного понимания названных катего рий, особенно в отношении брака. Именно поэтому возникла потреб ность их определения с правовой точки зрения. Прежде всего, пред лагается рассмотреть категорию «семья» – главную составляющую общества, на основе которой формируется большинство обществен ных институтов. От прочности семьи, ее способности выполнять свое предназначение напрямую зависит как состояние общества в целом, так и благополучие каждого из нас. Отсутствие единого правового определения семьи объясняется тем, что в каждой конкретной отрас ли права семья проявляется по-разному, со свойственным ей много образием признаков. Даже Семейный кодекс Российской Федерации не отвечает на этот вопрос.

Семье свойственны четыре основные функции. Первые две про являются в биологической функции деторождения, в воспитании и содержании своих детей. Третья и четвертая находят выражение в духовном и личном общении между членами семьи, взаимной мо ральной и материальной поддержке, совместном ведении членами семьи домашнего хозяйства.

В дореволюционном семейном праве семья рассматривалась «как союз лиц, связанных браком, и лиц, от них происходящих...

В основе семьи лежит физиологический момент, стремление к удов летворению половой потребности. Этим определяется элементарный состав семьи, предполагающий соединение мужчины и женщины.

Дети являются естественным последствием сожительства... Физиче ский и нравственный склад семьи создается помимо права... Юриди ческий элемент необходимым и целесообразен в области имущест венных отношений членов семьи… Семья представляет собой ос новную ячейку государственного организма и пользуется некоторой автономией» [1].

В советский период семья рассматривалась более широко. Так, Г.К. Матвеев определял семью, как основанное на браке или родстве объединение лиц, связанных между собой взаимными личными и имущественными правами и обязанностями, взаимной моральной и материальной общностью и поддержкой, рождением и воспитанием потомства, ведением общего хозяйства [2]. В.А. Рясенцев выделял два понятия семьи: общее (социологическое) и специальное (юриди ческое). В социологическом понятии семья рассматривалась как «со юз лиц, основанный на браке, родстве, принятии детей в семью на воспитание, характеризующийся общностью жизни, интересов, вза имной заботы». В юридическом – это «круг лиц, связанных правами и обязанностями, вытекающими из брака, родства, усыновления или иной формы принятия детей на воспитание и призванными способст вовать укреплению и развитию семейных отношений» [3].

В постсоветский период также не существует общепризнанного определения семьи. Например, А.М. Нечаева указывает, что «Семья – это коллектив, объединенный воедино самыми разнообразными уза ми… С точки зрения семейного права семья имеет свои отличитель ные особенности. Это, как правило, общность совместно проживаю щих лиц, объединенных правами и обязанностями, предусмотрен ными семейным законодательством» [4].

В комментариях к Семейному кодексу РФ под редакцией П.В. Крашенинникова и П.И. Седугина (М., 1997), предлагается понятие семьи как определенной совокупности (общности, груп пы) людей, по общему правилу, родственников, основанной на браке, родстве и свойстве, совместном проживании и ведении общего хозяйства, образующей естественную среду для благопо лучия ее членов, воспитания детей, взаимопомощи, продолжения рода. П.И. Седугин полагает, что назрела настоятельная необхо димость законодательного закрепления понятия «семья», которое имело бы общеотраслевое значение.

В других комментариях к Семейному кодексу (под редакцией И.М. Кузнецовой) подчеркивается, что отсутствие в семейном зако нодательстве общего определения семьи не случайность. Понятие семьи имеет социологический, а не правовой характер. В правовых актах понятие семьи связано с установлением круга членов семьи, образующих ее состав, и он определяется по-разному в зависимости от целей правового регулирования в различных отраслях права.

Различные взгляды на понятие семьи, однако, в целом совпада ют в признании ее, с одной стороны, своеобразным коллективом, ос нованным, как правило, на браке, члены которого совместно прожи вают и связаны родством, взаимными правами и обязанностями, а с другой стороны, как необходимого фактора развития цивилизо ванного общества.

Таким образом, в качестве итогового определения семьи пред лагается следующее. Семья – это группа лиц, связанных личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, вытекающими из брака, родства, усыновления или иной формы при нятия в семью детей на воспитание и призванными способствовать укреплению и развитию семейных отношений.

Что касается второй составляющей темы исследования, то ана лиз правовых теорий о природе брака показывает его понимание как:

договора, таинства, института особого рода. К сожалению, в настоя щее время широкое распространение получила первая теория: брак – разновидность гражданско-правовых сделок. Представляется необ ходимым подробно исследовать возникшую проблему. Прежде всего, следуя правилу «без прошлого нет настоящего», воспользоваться трудами известных отечественных ученых. Так, Д.И. Мейер отмеча ет, что брак как учреждение юридическое представляется союзом двух лиц разного пола, удовлетворяющим известным юридическим последствиям. Такое определение брака чисто формальное, оно не исчерпывается перечислением всех прав и обязанностей супругов, в нем нет возможности дать полное определение брачному союзу [5].

По мнению Г.Ф. Шершеневича, брак также представляется союзом мужчины и женщины с целью сожительства, основанный на взаимном соглашении и заключенный в установленной форме [6].

А.И. Загорский, обращаясь к уяснению юридической природы брака, указывает, что хотя он в своем происхождении заключает элементы договорного соглашения, но в своем содержании и прекращении да лек от природы договора [7].

Таким образом, недопустимо утверждать, что брак есть граж данско-правовая сделка. Это связано с тем, что в понятие «брак» се мейным законодательством вкладывается принцип свободы. Вступ ление в брак, его расторжение основано на свободном и доброволь ном волеизъявлении сторон. Брак, совершенный под физическим или психологическим принуждением, либо основанный на пережитках местных обычаев, не признается государством и может быть признан недействительным.

Еще одной проблемой, связанной с браком, является то, что в настоящее время, как в России, так и в целом ряде западных госу дарств, в общественном сознании происходит подмена понятия «гражданский брак» другим понятием – «фактический брак» (сожи тельство). Одной из причин данного явления следует назвать двоякое определение гражданского брака универсальными справочными из даниями, юридическими словарями, научными исследованиями.

Своеобразный импульс исследуемой проблеме был придан движени ем однополых пар, требующих признания за ними равного права на создание семьи.

Все сказанное вызывает необходимость правового анализа вы шеуказанных понятий, ибо право является важнейшей социальной, идеологической и психологической системой регулирования челове ческого поведения.

Обращаясь традиционно к истокам права – римскому праву, отметим, что ему были известны два вида брака. Первым был брак (cum manu), устанавливающий власть мужа над женой. Второй вид брака (sine manu) не порождал власти мужа над женой и первона чально не устанавливал юридической связи между ними. Браки (sine manu) в последние годы республики и в начале принципата сказались целым рядом негативных последствий на жизни римского общества.

Стремясь парализовать неустойчивость брачных отношений и зло употребления свободой развода, нередко с чисто спекулятивными целями, стимулировать вступление в брак и деторождение, римский император Август внес ряд значительных изменений в семейное пра во. По одному из них холостой мужчина мог избежать крупных имущественных пени и других неприятностей, если брал себе на ложницу с явно выраженным намерением иметь от нее детей. Так возник термин конкубинат, т.е. сожительство без формального за ключения брака (фактический брак). Конкубинат рассматривался как inaequale coniugium (неполноценный брак).

Анализ фундаментальных трудов отечественных ученых в об ласти семейного права за последние три столетия показал единооб разное толкование категории «гражданский брак». Гражданский брак понимался как зарегистрированный в установленном законом поряд ке союз мужчины и женщины. В подтверждение сказанного обра тимся к научным исследованиям известных ученых-цивилистов Д.И. Мейера, Г.Ф. Шершеневича, А.И. Загорского.

В первую очередь вызывает интерес курс лекций «Гражданское право» выдающегося российского ученого XIX века, профессора Дмитрия Ивановича (Дитриха Иоганновича) Мейера. В разделе «Право союза брачного» для реализации более четкого определения способа совершения брака он указывал, что на примере Франции бы ли введены гражданские браки. Французское законодательство уста новило, что для совершения брака существенным является только надлежащий акт перед органом общественной власти, по составле нии которого брак считается совершенным. Брачующиеся станови лись супругами и для них наступали все отношения, возникающие из брака. И только от их воли зависело – освящать или не освящать в дальнейшем свой брак благословением церкви.

Разумеется, введение гражданского брака на первых порах вы звало сильные возражения, так как в течение нескольких веков хри стианское население Европы привыкло считать брак учреждением религиозным, участие церкви в его совершении существенным. По этому многие из них находили, что гражданский брак есть только узаконенное наложничество. Однако нельзя сказать, чтобы француз ское законодательство введением гражданского брака посягнуло на его религиозную сторону: оно только признало несущественным участие церкви в совершении брака, но не исключило его, а предос тавило брачующимся за гражданским совершением брака обратиться еще и к церкви, чтобы испросить ее благословение. И действительно, в большей части случаев за совершением гражданского акта брака следует обряд венчания [8].

Другой крупнейший дореволюционный цивилист, профессор Габриэль Феликсович Шершеневич, также констатировал в качестве характерного признака XIX века тот факт, что в большинстве евро пейских государств, к какому бы вероисповеданию ни принадлежало их население, даже в православной Румынии, церковную форму бра ка сменил гражданский брак. Гражданский брак – это также фор мальный брак, только лишенный церковного освящения и совершае мый перед гражданской, а не духовной властью. По его мнению, гражданский брак впервые появился в Голландии в XVI веке, а затем в Англии, где окончательно был признан в 1873 г. Во Франции граж данский брак был принят во время первой революции и утвержден кодексом Наполеона. Германия установила гражданскую форму бра ка только во время разгара культурной борьбы с церковным автори тетом (в 1875 г.). В Румынии гражданский брак был принят в 1864 г., по примеру Франции. Гражданский брак имел на Западе двоякое зна чение, а именно, факультативное или необходимое. Факультативным он считался тогда, когда самим брачующимся предоставлялось вы брать церковную или гражданскую форму, например, в Англии. И напротив, когда закон предписывал обязанность гражданского брака, не признавая никакого юридического значения за одним церковным венчанием, он назывался необходимым, например, в Германии и Франции. Брачующиеся могли освятить свой брак церковным благо словением, которое имело исключительно религиозное, но не юри дическое значение [9].

Более глубокое исследование вопроса содержится в трудах известного ученого, специалиста в области семейного права Александра Ивановича Загорского, которым был проведен срав нительный анализ институтов русского семейного права с ана логичными институтами зарубежных стран. Александр Ивано вич еще в 1875 г. читал курс лекций по теме «Гражданский брак» [10]. По его мнению, первый гражданский брак в Европе появился в 1580 г. Он был результатом противоречий церкви и государства. Закон Людовика ХVІ (28 ноября 1787 г.) даровал протестантам гражданский брак, согласно которому совершение брака по желанию супругов могло производиться или у католи ческого священника по католическому обряду, или же у чинов ника юстиции посредством составления гражданского акта.

Протестанты официально заключали брак у гражданского чи новника, именно с этого времени французское законодательство тя готеет к гражданскому браку. 20 сентября 1792 г. был издан закон, вводивший гражданский брак для всей Франции. В 1801 г. он был подтвержден конкордатом с папой, а в 1808 г. вошел в Кодекс Напо леона. Церковные браки без гражданских не имели юридической си лы. Католическим священникам воспрещалось венчать до той поры, пока они не удостоверятся в том, что совершен гражданский брак.

Таким образом, по мнению Александра Ивановича Загорского, гражданская форма брака практиковалась в большей части Европы в трех видах:

1) общеобязательный гражданский брак, предписанный зако ном для всех граждан без исключения. Данный вид гражданского брака основан на идее полного отделения государственного элемента в браке от церковного. Такой вид брака был узаконен в Австрии, Бельгии, Венгрии, Германии, Италии, Швейцарии, Голландии и дру гих странах.

2) произвольный (факультативный) гражданский брак давал брачующимся право выбора: следовать гражданской форме или цер ковной. Так, произвольный гражданский брак существовал в Англии;

3) необходимый (вынужденный) гражданский брак был пред писан законом для известной категории лиц (между христианами и евреями и др.).

Обращаясь к вопросу становления и развития гражданского брака в России, мы видим, что русская церковь не стремилась играть той роли, которую выполняла западная церковь. Русские монархи никогда не испытывали на себе влияния папских булл, а православная церковь всегда оставалась подчиненным учреж дением в государстве.

Таким образом, законодательство царской России знало по об щему правилу церковную форму брака, которая согласно ст. 31, 65, 90 Законов гражданских (М., 1913) имела силу для всех вероиспове даний, признанных государством. Гражданский брак в качестве ис ключения был предусмотрен законом 19 апреля 1874 г. для старооб рядцев в виде государственной необходимости.

В советской России гражданская (светская) форма брака, за ключаемого посредством его регистрации в государственных орга нах, была введена Декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 18 декабря 1917 г. «О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов граж данского состояния». Отменялась церковная форма брака и впредь ее признавали частным делом брачующихся. Исключение делалось только для религиозных браков, совершенных до образования или восстановления государственных органов записи актов гражданского состояния. Эти браки приравнивались к зарегистрированным и не нуждались в последующей регистрации в органах ЗАГС.

Кодекс законов об актах гражданского состояния 1918 г. в чис ле основополагающих начал называл принцип гражданского брака.

На основании ст. 52 КЗАГС только гражданский (светский) брак, за регистрированный в отделе записей актов гражданского состояния, порождал права и обязанности супругов. Брак, совершенный по ре лигиозным обрядам и при содействии духовных лиц, не порождал никаких прав и обязанностей для лиц, вступивших в него, если он не был зарегистрирован установленным порядком. Права и обязанно сти супругов не могли возникнуть из фактических брачных отноше ний мужчины и женщины без государственной регистрации заклю чения брака.

Существенные изменения произошли в период действия Кодек са законов о браке, семье и опеке РСФСР 1926 г., который фактиче ские браки признал юридически равными с гражданскими. Данное правило просуществовало до принятия Указа Президиума Верховно го Совета СССР от 8 июля 1944 г. «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении почетного звания "Мать-героиня" и учреждении ордена "Материнская слава" и медали "Медаль материнства"», в соответствии с которым, как и прежде, только зарегистрированный брак порождал права и обязан ности супругов. Фактическим супругам предлагалось оформить свои отношения путем регистрации брака с указанием срока фактической совместной жизни. Если фактический брак не был зарегистрирован, то он сохранял свою правовую силу только до 8 июля 1944 г.

Другим Указом Президиума Верховного Совета СССР от ноября 1944 г. «О порядке признания фактических брачных отноше ний в случае смерти или пропажи без вести на фронте одного из суп ругов» было определено, что в тех случаях, когда фактические брач ные отношения, существовавшие до издания Указа Президиума Вер ховного Совета СССР от 8 июля 1944 г., не были зарегистрированы согласно ст. 19 Указа вследствие смерти или вследствие пропажи без вести на фронте одного из лиц, состоявших в таких отношениях, дру гая сторона имела право обратиться в народный суд с заявлением о признании ее супругом умершего или пропавшего без вести лица на основании ранее действовавшего законодательства [11]. Установле ние судом фактических брачных отношений, возникших после 8 ию ля 1944 г., не допускалось, поскольку закон не связывал с ними пра вовые последствия.

В Постановлении Пленума Верховного Суда СССР от 25 фев раля 1966 г. «О судебной практике по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение» разъяснялось, что юридический факт состояния в фактических брачных отношени ях устанавливался в том случае, если эти отношения возникли до принятия Указа от 8 июля 1944 г., и продолжались до смерти супруга или его пропажи без вести.

Проводилось разграничение установления факта регистрации брака и факта состояния в фактических брачных отношениях на ос новании Указа от 10 ноября 1944 г. В первом случае суд подтверждал юридическое существование брака;

во втором – придавалась юриди ческая сила фактическим брачным отношениям [12].

К сожалению, ученые советского, начиная с 60-х годов, и пост советского периода понятие «гражданский брак» отождествляют с категорией «брак», под которым понимается свободный, равно правный союз мужчины и женщины, заключаемый в установленном порядке с соблюдением требований закона, направленный на созда ние семьи и порождающий у них взаимные личные и имущественные права и обязанности. И только в отдельных случаях продолжает встречаться понятие «гражданский (светский) брак» [13].

Семейное законодательство России, следуя одной из основ кон ституционного строя, согласно которой Российская Федерация – светское государство, закрепляет понятие брак, который может быть заключен только в органах ЗАГС. Соответственно, брак, заключен ный на территории России любым иным способом и в другом учреж дении, помимо органа ЗАГС, не признается и не порождает никаких правовых последствий. Так, брак, совершенный по религиозным об рядам (например, венчание в церкви) или по национальным обычаям, не является браком с юридической точки зрения. Такой союз будет иметь юридическую силу только при его государственной регистра ции в органах ЗАГС. Единственное исключение предусмотрено для браков граждан Российской Федерации, совершенных по религиоз ным обрядам на оккупированных территориях, входивших в состав СССР в период Великой Отечественной войны до восстановления на этих территориях государственных органов ЗАГС. Такие браки не нуждаются в последующей государственной регистрации.

Таким образом, только зарегистрированный в установленном законом порядке брак порождает соответствующие правовые по следствия. Как отмечается в теории семейного права, именно в этом заключается конститутивное значение государственной регистрации заключения брака.

Гражданский брак – равноправный союз мужчины и женщи ны. Семейное законодательство запрещает любые формы ограни чения прав граждан при вступлении в гражданский брак по при знакам социальной, расовой, национальной, языковой или религи озной принадлежности.

Брачное отношение устанавливается без определения срока, в нем не преследуется цель реализовать лишь какую-либо одну или несколько возможностей. Отношения супружества не могут устанавливаться на определенный срок. Одним из основных при знаков брака в любой правовой системе является его совершение в порядке и форме, устанавливаемых законом.

Гражданский брак – понятие юридическое. Он может порож дать определенные права и обязанности для супругов и признаваться государством только при наличии определенных условий: в брак мо гут вступать только мужчина и женщина;

ни один из вступающих в брак не должен находиться в это время в другом, не расторгнутом зарегистрированном браке;

будущие супруги должны достичь опре деленного возраста;

брак может быть заключен только в органах за писи актов гражданского состояния;

оба будущих супруга должны быть полностью дееспособны и понимать значение совершаемых ими действий в момент заключения брака;

жених и невеста должны вступать в брак добровольно, не подвергаясь давлению или насилию со стороны кого бы то ни было;

вступающие в брак не должны при ходиться друг другу близкими родственниками. Субъектами согла шения о заключении брака признаются лица, обладающие брачной дееспособностью, которая может быть определена как возможность самостоятельного установления брачного отношения. Она возникает при достижении брачного возраста.

Брачный возраст устанавливается при достижении восемнадца тилетнего возраста и совпадает с моментом возникновения, в полном объеме, гражданской дееспособности. Однако при наличии уважи тельных причин органы местного самоуправления по месту житель ства лиц, желающих вступить в брак, вправе разрешить вступить в брак лицам, достигшим шестнадцати лет, по их просьбе. Снижение брачного возраста осуществляется при наличии уважительных при чин, перечень которых в законе отсутствует.

Следовательно, уважительными обстоятельствами могут быть не только беременность невесты, рождение ребенка и др., но и вза имная любовь и желание создать семью. Отказ органов местного самоуправления в выдаче разрешения на снижение брачного воз раста может быть обжалован в судебном порядке. Возможность вступления в брак лицам, не достигшим шестнадцатилетнего воз раста, федеральным законодательством не предусмотрена. Однако допускается возможность снижения брачного возраста в исключи тельных случаях, если это предусмотрено законами субъектов Российской Федерации.

С момента регистрации брака лицо, которому в установленном порядке снижен брачный возраст, приобретает в полном объеме гра жданскую дееспособность. Введение данного правила обусловлено рядом причин, среди которых можно указать и на необходимость со блюдения равенства между супругами, если брачный возраст был снижен одному из супругов, и на возможность самостоятельного не сения прав и обязанностей, вытекающих из брака, и многое другое.

Следует обратить внимание на необратимость возникновения гражданской дееспособности в случае расторжения зарегистриро ванного брака. Однако, признавая брак недействительным, суд впра ве принять решение и об утрате несовершеннолетним супругом пол ной дееспособности. Как правило, такой вопрос рассматривается су дом тогда, когда регистрация брака была использована в целях при обретения в полном объеме именно гражданской дееспособности, например для совершения купли-продажи недвижимого имущества.

Однако семейная дееспособность не возникает у несовершеннолет него с момента регистрации брака в полном объеме.

В своей первооснове установление брачного возраста преследу ет не только социальную, но и медицинскую цель, поскольку недо пустимо заключение брака с лицом, не достигшим половой зрелости, неспособным вследствие недостаточного нравственного, физи ческого и интеллектуального развития осуществлять супруже ские права и обязанности. Закон устанавливает только нижнюю границу брачного возраста, не предусматривая при этом предель ных возрастных ограничений для регистрации брака.

Признание гражданина недееспособным лишает его возможно сти вступить в брак. Недееспособность может возникнуть и после ре гистрации брака;

однако в данном случае брак, заключенный в пери од, когда лицо признавалось дееспособным, действителен и не со держит пороков в субъекте.

Не допускается заключение брака с лицом, которое уже состоит в другом зарегистрированном браке. Это правило является следстви ем признания законодательством России только моногамного брака.

При регистрации брака с лицом, которое уже состоит в другом заре гистрированном браке, может возникнуть ситуация двоеженства (или двоемужества). Не является, однако, препятствием для регистрации брака состояние в фактических брачных отношениях, даже в тех слу чаях, когда в соответствии с положением Указа от 10 ноября 1944 г.

они могут быть признаны в судебном порядке.

Запрещается заключение брака между близкими родственника ми. Данное ограничение закрепляет исторически сложившееся влия ние религиозной доктрины и медико-биологических запретов. Воз никновение брачных отношений между близкими родственниками резко повышает появление различных наследственных и иных забо леваний, снижает вероятность рождения здоровых детей. Морально этический запрет лежит в основе препятствий для браков между усы новителями и усыновленными.

Установленный законом перечень требований к субъектам со глашения о заключении брака является исчерпывающим.

Для действительности брака имеет значение, каким образом формировалась воля лиц, вступающих в брак, не было ли каких-либо обстоятельств, которые могли бы исказить представления будущих супругов, либо создать видимость внутренней воли при ее отсутст вии. Волеизъявление должно правильно отражать внутреннюю волю вступающих в брак. Волеизъявление и внутренняя воля определяют действительность брака в их неразрывном единстве.

Понятие взаимного и добровольного согласия охватывает слу чаи, когда оба лица, вступающие в брачные отношения, стремятся к достижению правовой цели – регистрации брака и установления при знаваемых законом супружеских отношений. Когда же один из суп ругов, либо оба супруга ее не преследуют, а используют регистрацию брака для решения иных вопросов, брак не может быть признан дей ствительным. Аналогична ситуация, когда согласие на вступление в брак дается одним из супругов под влиянием угрозы, насилия.

Условия заключения брака определены СК РФ и включают вза имное добровольное согласие мужчины и женщины, вступающих в брак, по достижении ими брачного возраста. Условия, наличие ко торых необходимо для того, чтобы брак обрел юридическую силу, именуются позитивными. К их числу относятся взаимное доброволь ное согласие и достижение брачного возраста. Препятствия к заклю чению брака, именуемые также негативными условиями заключения брака, также зафиксированы в СК.

Действительность брака зависит от действительности обра зующих его элементов: субъектов, субъективной стороны – единства воли и волеизъявления, формы и содержания. Порок любого из эле ментов влечет недействительность соглашения о заключении брака.

Желающие вступить в брак лично подают об этом совместное письменное заявление по своему выбору в любой орган ЗАГС на территории России. В нем они должны подтвердить взаимное добро вольное согласие на заключение брака, указать, что к вступлению в брак не имеется препятствий.

Факт подачи заявления о вступлении в брак свидетельствует лишь о первоначальном намерении подписавших его лиц создать се мью и сам по себе не порождает никаких правовых последствий для них. Поэтому они в любой момент вправе отказаться от принятого решения вступить в брак и не явиться в орган ЗАГС в установленный срок для государственной регистрации заключения брака. Однако решение отказаться от вступления в брак, независимо от его мотивов и причин, должно быть принято подавшими заявление лицами толь ко до момента государственной регистрации заключения брака. По сле государственной регистрации заключения брака в последующем брак может быть расторгнут или признан недействительным лишь с соблюдением установленного законом порядка.

Итак, подводя черту всему исследованию, следует отметить ряд ключевых моментов.

1) Семья – это группа лиц, связанных личными неимуществен ными и имущественными правами и обязанностями, вытекающими из брака, родства, усыновления или иной формы принятия в семью детей на воспитание и призванными способствовать укреплению и развитию семейных отношений.

2) Различные социальные формы заключения брака возникли в глубокой древности. Вначале это были различные религиозные, а за тем и гражданские формы. Тогда же возник «суррогат» брака – кон кубинат (фактический брак), который существовал и существует на протяжении всей истории брака наряду с оформленным браком. Ино гда ему придавали даже юридическое значение, однако чаще он име новался уничижительным словом «сожительство». Его преследовала церковь, а иногда и государство, против него мобилизовались обще ственное мнение и господствующая мораль. Конкубинат, несмотря на все это, существовал, получал большее или меньшее распростра нение. Он был в прошлые эпохи, существует в самых разнообразных формах в настоящее время и, по-видимому, до тех пор, пока будут сохраняться определенные формы заключения брака, будет сущест вовать и в будущем [14]. Однако конкубинат не следует превозно сить, как это происходит сейчас в ряде европейских государств.

К нему необходимо относиться терпимо, как к исключению из обще го правила – гражданского брака, и не более того.

3) Регистрация гражданского брака обеспечивает упорядочение отношений прежде всего между супругами, что, в свою очередь, име ет государственный, общественный и личный интерес. Осуществляя регистрацию гражданского брака, государство одновременно решает несколько задач: а) контролирует вступление в брак, не допуская его заключения, если имеются какие-либо предусмотренные законом препятствия;

б) учитывает каждый факт заключения брака, а поэто му, получая данные о количестве заключенных браков за соответст вующий период, на этой основе может судить о тенденциях заключе ния браков, о ближайших и отдаленных перспективах;

в) имеет воз можность получать сведения о брачном статусе граждан из офици альных документов, подтверждающих заключение брака;

г) осущест вляет соответствующий государственный контроль за разводом.

Для самих супругов государственная регистрация гражданского брака придает их отношениям устойчивость и определенность;

об легчает им оформление каких-либо прав, вытекающих из брачных отношений (наследование, пенсия и т.д.);

обеспечивает правовой ста тус их детей.

4) Каждое понятие должно иметь собственное содержание и подмена одного другим представляется совершенно нелогич ным, несправедливым занятием, которое, в конечном счете, может привести к негативным последствиям.

5) Гражданский брак относится к числу наиболее распростра ненных оснований семьи – важнейшего источника социального и экономического развития общества. Резкое падение нравов может сильно расшатать семью, семейную жизнь. Необходимо на государ ственном уровне постоянно уделять внимание семейной политике, так как именно семья производит главное общественное богатство – человека. Чтобы вырастить и воспитать молодого человека до 18 лет семья затрачивает не только духовные, но и материальные средства, которые, в свою очередь, составляют основополагающую часть на ционального богатства. Трудно переоценить роль семьи как психоло гической, коммуникативной ячейки, ячейки организации досуга и от дыха, укрепления здоровья человека. Без семьи ни один человек не чувствует себя в полной мере счастливым.

В заключение обратимся к словам видного русского историка Ивана Дмитриевича Беляева, высказанным им в 50-70 годы ХІХ века:

«Современная жизнь нашего общества и современное законодатель ство не могут быть вполне понятны нам, пока мы не знакомы с их ис торией, ибо везде и во всем последующее тесно связано с предыду щим» [15]. Таким образом, для своего развития человеческому обще ству необходимо признавать семью, гражданский брак в традицион ном их понимании и строить свои отношения по законам природы.

Список использованных источников 1. Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права (по изданию 1907 г.). – М.: СПАРК, 1995. – С. 406 – 407.

2. Матвеев Г. К. Советское семейное право. – М., 1985. – С. 46 – 48.

3. Советское семейное право / под ред. В.А. Рясенцева. – М., 1982. – С. – 43.

4. Нечаева А.М. Семейное право: курс лекций. – М.: Юристъ, 1998. – С. 8.

5. Русское гражданское право. – М.: Статут, 2000. – С. 713.

6. Учебник русского гражданского права. – М.: Спарк, 1995. – С. 408.

7. Курс семейного права. – М., 2003. – С. 6. (серия «Русское юридическое наследие»).

8. Мейер Д.И. Русское гражданское право. – М., 2000. – С. 728.

9. Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права (по изданию 1907 г). – М.: СПАРК, 1995. – С. 418.

10. Загорский А.И. Курс семейного права / под ред. и с предисл.

В.А. Томсинова. – М.: Изд-во «Зерцало», 2003. – 448 с. (Серия «Русское юридическое наследие»).

11. Ст. 11 и 12 Кодекса Законов о браке, семье и опеке РСФСР // Собр.

узаконений РСФСР. – 1926. – № 82. – Ст. 612.

12. Комментарий к Кодексу о браке и семье РСФСР / под ред. Н.А. Осет рова. – М.: Юрид. лит., 1982. – С. 27.

13. Сергеев А.П., Толстой Ю.К. Гражданское право. – М., – 2004. – С.312.

14. Чечот Д.М. Брак, семья, закон (социально-правовые очерки). – Л., Изд-во ЛГУ, 1984. – С. 21.

15. Беляев И.Д. История русского законодательства. – СПб., Изд-во «Лань», 1999. – С. 23.

Шлегель Л. Ф.

отдел ЗАГС Администрации Дзержинского р-на г. Перми Социально-правовые вопросы охраны прав детей и отцов при добровольном признании отцовства Рождение ребенка – важное событие в жизни мужчины и жен щины, давших ребенку жизнь. Происхождение детей от конкрет ных родителей является основанием для возникновения правовых отношений между родителями и детьми независимо от того, со стоят родители в браке или нет, проживают они совместно или раздельно. Под термином «происхождение детей» имеется в виду их кровное (биологическое) происхождение от определенных мужчины и женщины, зарегистрированное с соблюдением уста новленного порядка. Хотя, как отмечается в современной юриди ческой литературе, широкое применение современных медицин ских технологий позволяет рассматривать родительские отноше ния не только как биологические, но и как социальные (концепция социального отцовства и материнства), что находит свое подтвер ждение и в российском законодательстве [1].

Установление отцовства всегда преследует определенную цель.

Ею может быть намерение в дальнейшем получить пенсию, наслед ство, алименты. Достаточным юридическим поводом для установле ния отцовства может являться просто желание внести запись об отце в свидетельство о рождении ребенка.

Ребенок регистрируется сразу же после рождения и с момента рождения имеет право на имя и на приобретение гражданства, а так же, насколько это возможно, право знать своих родителей и право на их заботу. Этот принцип, провозглашенный в ст. 7 Конвенции о пра вах ребенка, соблюдается и в Российской Федерации. Происхожде ние ребенка от определенных родителей становится юридическим фактом лишь при условии его удостоверения компетентным органом.

В свою очередь, именно установление происхождения ребенка созда ет объективные предпосылки для соблюдения прав ребенка и испол нения обязанностей родителями по его воспитанию.

Немаловажно, что и в последующем единственным основанием для возникновения взаимных прав и обязанностей родителей и детей может быть лишь происхождение ребенка, удостоверенное в уста новленном законом порядке.

Закон устанавливает различные процедуры удостоверения про исхождения детей от конкретных мужчины и женщины в зависимо сти от следующих обстоятельств:

а) родители ребенка состоят в браке;

б) родители ребенка не состоят в браке, но отец добровольно признал свое отцовство в отношении ребенка, рожденного вне брака;


в) родители ребенка не состоят в браке, и отец добровольно не признал свое отцовство в отношении ребенка, рожденного вне брака.

СК РФ предусматривается обязательность установления как отцовства, так и материнства.

Правовые отношения между ребенком и его матерью возника ют в силу факта их кровного родства. Происхождение ребенка от ма тери (материнство) устанавливается на основании документов, под тверждающих рождение ребенка матерью в медицинском учрежде нии, а в случае рождения ребенка вне медицинского учреждения, на основании медицинских документов, свидетельских показаний или на основании иных доказательств. Порядок установления отцовст ва в отличие от материнства зависит от семейного положения ма тери ребенка.

Российское семейное законодательство исходит из презумп ции отцовства мужа матери ребенка: при рождении ребенка от лиц, состоящих в браке, отцом ребенка признается супруг матери.

Поэтому основанием для внесения органом ЗАГС сведений об отце ребенка в запись акта о его рождении является свидетель ство о браке родителей.

Таким образом, единственным условием признания отцовства лица, состоящего в браке, при рождении ребенка его женой является запись о браке. Поэтому орган ЗАГС вносит сведения об отце ребен ка в актовую запись о рождении ребенка на основании свидетельства о браке родителей ребенка.

Презумпция отцовства действует также в случаях рождения ре бенка в течение трехсот дней с момента расторжения брака, призна ния брака недействительным или смерти супруга. Если ребенок ро дился по истечении указанного срока, то отцовство может быть уста новлено либо в административном, либо в судебном порядке.

Если отец и мать ребенка не состоят между собой в зарегистри рованном браке, отцовство может быть установлено добровольно пу тем подачи этими лицами совместного заявления в органы ЗАГС [2].

Установление отцовства в отношении ребенка, родившегося от родителей, не состоящих в браке между собой, в административном порядке менее сложно, чем его осуществление через суд. Во-первых, установление отцовства в административном порядке является само стоятельным волеизъявлением граждан. Во-вторых, не требуется других доказательств, что мужчина, подающий заявление об уста новлении отцовства, является отцом ребенка. В-третьих, существует упрощенный порядок оформления, когда требуется лишь совместное заявление родителей (в случае совершеннолетия ребенка – и его со гласия), и оформляется соответствующая запись акта об установле нии отцовства. Кроме того, при данном порядке установления отцов ства добровольно выполняются и другие, вытекающие из этого обя занности, например, уплата алиментов, воспитание ребенка [3].

Добровольное признание отцовства является односторонним волеизъявлением. При таком пути установления отцовства мужчина (отец ребенка) выражает волю, направленную на признание ребенка родившимся от него, т.е. своим сыном (дочерью), а мать ребенка дает согласие на признание его отцовства. Добровольное установление отцовства – это юридический акт отца ребенка, не состоящего в браке с его матерью. Он направлен на возникновение правоотношений ме жду отцом и ребенком.

Как всякий юридический акт, установление отцовства предпо лагает наличие у субъекта, его совершающего, соответствующего уровня сознания и воли. Отсюда следует, что лицо, признанное судом недееспособным вследствие психического расстройства, не может добровольно признать свое отцовство. Не допускается установление отцовства и по заявлению опекуна лица, признанного недееспособ ным, так как признание отцовства - это волеизъявление личного ха рактера. Запрет на добровольное признание отцовства со стороны не дееспособных лиц не распространяется на несовершеннолетних гра ждан и граждан, ограниченных судом в дееспособности [4]. Права и обязанности отца могут осуществляться только с момента уста новления отцовства.

Порядок и основные правила добровольного установления от цовства определены Федеральным законом «Об актах гражданского состояния». Происхождение ребенка от родителей, не состоящих между собой в браке, может устанавливаться путем подачи совмест ного заявления отцом и матерью ребенка в органы записи актов гра жданского состояния [5].

Как следует из статьи 50 этого Закона, заявление отца и матери ребенка, не состоящих между собой в браке на момент рождения ре бенка, о регистрации установления отцовства подается в орган ЗАГС либо по месту жительства одного из родителей ребенка, либо по мес ту государственной регистрации рождения ребенка. В случае если отец или мать ребенка не имеют возможности лично подать заявле ние, их волеизъявление может быть оформлено отдельными заявле ниями об установлении отцовства. Подпись лица, не имеющего воз можности присутствовать при подаче такого заявления, должна быть нотариально удостоверена.

Совместное заявление отца и матери об установлении отцовст ва может быть подано как при государственной регистрации рожде ния ребенка, так и после государственной регистрации его рождения.

В совместном заявлении об установлении отцовства подтверждается признание отцовства лицом, не состоящим в браке с матерью ребен ка, и согласие матери на установление отцовства. При установлении отцовства после государственной регистрации рождения ребенка од новременно с совместным заявлением об установлении отцовства представляется свидетельство о рождении ребенка.

СК РФ предусматривает возможность предварительной подачи не состоящими в браке родителями будущего ребенка совместного заявления в орган ЗАГС по месту их жительства об установлении от цовства во время беременности матери.

В заявлении об установлении отцовства, поданном до рождения ребенка, подтверждается соглашение родителей будущего ребенка на присвоение ему фамилии отца или матери и имени (в зависимости от пола рожденного ребенка). Такое заявление регистрируется органом ЗАГС в журнале учета заявлений и хранится на общих основаниях.

Для установления отцовства повторной подачи родителями еще од ного заявления после рождения ребенка уже не требуется. Регистра ция установления отцовства производится органом ЗАГС одновре менно с регистрацией рождения ребенка. Разумеется, это станет воз можным, если поданное предварительно заявление об установлении отцовства не будет впоследствии отозвано родителями, либо одним из них. Отозванное заявление остается в органе ЗАГС, и на нем дела ется отметка «заявление считать недействительным».

Если в связи с переменой места жительства матери или отца ребенка регистрация рождения и установления отцовства произ водится в другом органе ЗАГС, то по его запросу орган ЗАГС, хра нивший предварительно поданное заявление, пересылает его по назначению [6].

При государственной регистрации установления отцовства органом ЗАГС составляется запись акта об установлении отцовст ва. На основании записи об установлении отцовства в запись акта о рождении ребенка вносятся сведения об отце. Кроме того, орган ЗАГС обязан сообщить в трехдневный срок со дня государственной регистрации установления отцовства органу социальной защиты населения по месту жительства матери ребенка о внесении исправ лений и дополнений в запись акта о рождении ребенка в связи с ус тановлением отцовства.

Руководитель органа ЗАГС имеет право отказать в государст венной регистрации установления отцовства при наличии сведений об отце в записи акта о рождении ребенка, если только эта запись не была составлена по указанию матери ребенка, не состоящей в браке [6].

Добровольное признание отцовства существенным образом за трагивает не только интересы отца. Так, при определенных условиях другие дети отца, а также его родители могут быть привлечены к алиментной обязанности перед ребенком, в отношении которого признано отцовство. Данный ребенок наряду с другими родственни ками отца может быть включен в число наследников по закону [7].

В практике органов ЗАГС иногда встречаются такие случаи, ко гда заявление о признании отцовства исходит не от действительного отца ребенка, а от близкого родственника его матери. Так, 21.02. г. отдел ЗАГС Пермского района Пермской области оформил отцов ство в отношении ребенка, зарегистрированного Соколовской сель ской администрацией Пермского района в 2003 г. Отец и мать ребен ка имеют одинаковую фамилию, одинаковое отчество, их знают как родных брата и сестру. На момент установления отцовства матери ребенка было 26 лет, а отцу 19. В данном случае работники отдела ЗАГС, действуя в рамках закона, официально подтвердили «кров ное родство» не племянника своего дяди, а сына от «кровного от ца». Родной дядя (он таковым и остался), он же «социальный» отец, не помышляли ни о заключении брака (со своей родной сестрой), ни о создании полной семьи, ни об удовлетворении естественной потребности отцовства, тем более о предоставлении материального содержания (алиментов) своему родному племяннику – «социаль ному» сыну. Признав племянника своим сыном, молодой человек, возможно, получил освобождение (или отсрочку) от призыва в ря ды вооруженных сил. Это было понятно не только действующим лицам добровольного акта признания отцовства, но и работникам отдела ЗАГС [8].

При регистрации установления отцовства в таких случаях спе циалисты отдела ЗАГС предупреждают родителей ребенка о том, что отец ребенка знал, что он не является действительным отцом ребен ка, и впоследствии он лишается права ссылаться на это обстоятельст во при оспаривании отцовства.

Если мать ребенка умерла, признана недееспособной, лишена родительских прав или невозможно установить место ее нахождения, то отец ребенка вправе самостоятельно подать заявление об установ лении отцовства в органы ЗАГС. Заявление отца об установлении от цовства подается им в письменной форме. Одновременно с подачей такого заявления должно быть предъявлено либо свидетельство о смерти матери, решение суда о признании матери недееспособ ной или о лишении ее родительских прав, либо решение суда о признании матери безвестно отсутствующей, или документ, вы данный органом внутренних дел по последнему известному месту жительства матери, подтверждающий невозможность установления ее места пребывания [9].


На установление отцовства в отношении ребенка, не достигше го совершеннолетия, в вышеперечисленных случаях необходимо со гласие органа опеки и попечительства, что является дополнительной гарантией защиты прав и интересов ребенка. Согласие органа опеки и попечительства на установление отцовства выражается в соответ ствующем документе, который представляется отцом в орган ЗАГС при подаче заявления об установлении отцовства.

Не допускается установление отцовства и по заявлению опеку на лица, признанного недееспособным, так как признание отцовства – это волеизъявление личного характера. Несовершеннолетние роди тели имеют право признавать и оспаривать свое отцовство и мате ринство на общих основаниях, а также имеют право требовать по достижении ими возраста четырнадцати лет установления отцовства в отношении своих детей в судебном порядке. Ограничение же дее способности гражданина затрагивает только сферу его имуществен ных прав, но не его права в сфере личных неимущественных отно шений, в том числе семейных [4].

Несовершеннолетние родители, не состоящие в браке, в слу чае рождения у них ребенка и при установлении их материнства и (или) отцовства вправе самостоятельно осуществлять родительские права по достижении ими возраста шестнадцати лет. До достиже ния несовершеннолетними родителями возраста шестнадцати лет ребенку может быть назначен опекун, который будет осуществлять его воспитание совместно с несовершеннолетними родителями ре бенка. Разногласия, возникающие между опекуном ребенка и несо вершеннолетними родителями, разрешаются органом опеки и по печительства.

В СК РФ предусмотрен случай, когда мужчина вправе признать себя отцом своего совершеннолетнего ребенка. Однако закон уста навливает для такой ситуации определенное требование, в соответст вии с которым установление отцовства в отношении лица, достигше го 18 лет (совершеннолетия), допускается только с его согласия. Если это лицо признано недееспособным, на установление отцовства тре буется согласие его опекуна или органа опеки и попечительства. Со гласие совершеннолетнего ребенка на установление отцовства дается в письменной форме и может быть выражено в отдельном заявлении или в его подписи под совместным заявлением отца и матери (заяв лением отца).

Таким образом, установление отцовства в отношении совер шеннолетнего ребенка зависит от волеизъявления не только отца, но и самого ребенка. В этой связи не исключено, что даже при отсутст вии сомнений в отцовстве лица совершеннолетние сын (дочь) вправе не согласиться с установлением отцовства. Каких-либо мотивов для обоснования принятия им (ею) подобного решения не требуется, хотя иногда дача согласия на признание отцовства может повлечь нежела тельные для ребенка последствия, в том числе и материального ха рактера.

Список использованных источников 1. Пчелинцева Л.М. Семейное право России: учебник. – М., 2005. – С. 238.

2. Антакольская М.В. Семейное право: учебник. – М., 2003. – С. 173.

3. Ячконене И.К. Установление в советском семейном праве отцовства в отношении ребенка, родившегося от родителей, не состоящих в браке между собой. – Вильнюс, 1974. – С. 13.

4. Антакольская М.В. Семейное право: учебник. – М., 2003. – С. 174.

5. Червяков К.К. Установление отцовства и прекращение родительских прав и обязанностей. – Саратов, 1972. – С. 55.

6. Пчелинцева Л.М. Семейное право России: учебник. – М., 2005. – С. – 247.

7. Реутов С.И. Установление отцовства в органах суда и загса. – Пермь, 1981. – С. 17.

8. Государство, право, общество: пути гармонизации взаимоотношений:

сб. науч. тр.: в 2 ч. / Перм. гос. ун-т. – Пермь, 2006. – Ч. 1. – 254 с.

9. Муратова С.А. Семейное право: учебник. – М., 2004. – С. 123.

Шершень Т.В.

Пермский государственный университет Проблемы реализации права на имя, перемену имени Имя – древнейший способ индивидуализации лица в обществе.

Исторически на Руси принадлежность семейства составляла фамилия или прозвание, которое в обществе, «организованном по сословиям, было тем значительнее, тверже и тем более имело юридическое зна чение в сословии, чем определительнее в нем значение сословной и семейной чести, переходящей от предков к потомкам» [1]. Наряду с фамилией для обозначения связи лица с известным отцом и кон кретной семьей использовалось отчество [2].

Для каждой эпохи характерны свои имена. В Древней Руси родители называли младенцев, отталкиваясь от их внешнего вида, особых примет, обстоятельств, благодаря которым дети появились на свет. Подтверждением этому служат такие имена, как Чернуха, Глазко, Ждан, Нелюба, Забава, Пискун. С введением на Руси хри стианства изменился способ именования: выбор имени произво дился из церковных источников, благодаря которым известны та кие имена, как Иван (Иоанн), Федор, Петр, Павел, Марк, Даниил, Яков, Анна и другие.

В современном российском праве имя включает в себя собст венное имя, данное ребенку при рождении, отчество (родовое имя) и фамилию. Выбор собственного имени ребенку – право его роди телей. Они могут дать ребенку любое имя, какое только пожелают.

Наличие соглашения родителей является необходимым условием для присвоения ребенку только собственного имени (п. 2 ст. 18 ФЗ «Об актах гражданского состояния», п. 2 ст. 58 СК РФ.) Вопрос о присвоении ребенку отчества решен в действующем законода тельстве иначе и не зависит от соглашения родителей: «Отчество ребенка записывается по имени отца, если иное не основано на на циональном обычае». Следует заметить, что в последние годы ак тивизировался процесс обращений граждан (преимущественно та тарской, марийской национальностей) в органы ЗАГС с заявления ми о дополнении актовой записи отчеством. Отделом ЗАГС Сверд ловского района г. Перми за последние пять лет произведено более 100 дополнений имени таким элементом, как отчество.

Фамилия ребенку присваивается по фамилии родителей (п. ст. 58 СК РФ). При разных фамилиях родителей ребенку присваи вается либо фамилия отца, либо фамилия матери по их соглаше нию, если иное не предусмотрено законами субъектов Российской Федерации. Исключением из данных правил служат положения, регламентирующие запись имени, отчества и фамилии ребенка, рожденного женщиной, не состоящей в браке, когда отцовство не установлено: имя дается ребенку по указанию матери, отчество присваивается по имени лица, записанного в качестве отца ребенка, фамилия – по фамилии матери (п. 5 ст. 58 СК РФ).

Вместе с тем, представляется, что в законодательстве должны быть установлены ограничения, обусловленные необходимостью учета интересов ребенка при выборе его имени родителями. История содержит немало печальных примеров формирования имени под влиянием господствующей в государстве и обществе идеологии.

В 20-х годах прошлого века были популярны такие имена, как Революция, Октябрина, Тракторина, (Маркс+Ленин), Марлена Владлена (Владимир+Ленин), Вилен (Владимир Ильич Ленин), Желдора (Железная дорога), Даздраперма (Да здравствует Первое мая!), Лапанальда (Лагерь папанинцев на льдине) и т.п. Историче ские личности, инициаторы и участники восстаний и революций пополнили своими именами, фамилиями и даже псевдонимами сло варь имен в 20-40 гг. ХХ в. [3].

Большое значение в выборе имени ребенку играла и играет мо да, формируемая под влиянием политики, литературы, музыки, кино.

Так, например, в 90-х годах прошлого столетия под влиянием лати ноамериканских сериалов появились Изауры и Чекиньи [4].

В начале XXI в. обнаружилась попытка присвоения в качестве собственного имени ребенка известного брэнда (Эльдорада, Ориф лейм, Армани, Шанель, Лореаль, Шевроле и т.п.). Практика органов ЗАГС за последние годы позволяет привести примеры присвоения ребенку совершенно необычных имен. По данным Орджоникидзев ского и Свердловского отделов ЗАГС г. Перми, в 2007 г. мальчикам были присвоены имена Дантес и Принц Макарий [5], родившуюся в этом же году в Кирове девочку родители назвали Россия, в отделе ЗАГС подмосковного г. Королева зарегистрировано имя Виагра [6].

Действующее законодательство России, к сожалению, не со держит каких-либо оснований для отказа в регистрации любого из бранного родителями собственного имени ребенка. Законодатель, наделяя родителей правом выбора имени ребенку и не закрепляя при этом каких-либо границ их усмотрения, исходит из презумпции ра зумности и добросовестности родителей, полагая, что они должны руководствоваться не только и не столько собственными интересами, сколько интересами ребенка. Подобный подход, к сожалению, не ис ключает возможности злоупотребления правом родителей на выбор имени ребенку. Иллюстрацией этому может служить попытка роди телей присвоить их сыну имя БОЧ рВФ 260602 (с расшифровкой:

Биологический Объект Человек рода Ворониных-Фроловых, родив шийся 26 июня 2002 г.) [7].

Согласно ст. 19 ГК РФ имя гражданина включает в себя фами лию и собственно имя, а также отчество, если иное не вытекает из за кона или национального обычая. Содержание права на имя состав ляют следующие правомочия: на присвоение имени при регистрации рождения, на использование имени, на перемену имени, на защиту имени. Имя, полученное гражданином при рождении, а также пере мена имени подлежат регистрации в порядке, установленном для ре гистрации актов гражданского состояния [8].

Каждый ребенок имеет право на имя с момента рождения и со хранение своей индивидуальности (ст. 7, 8 Конвенции ООН «О пра вах ребенка») [9]. Имя, наряду с гражданством и семейными связями, служит средством индивидуализации и способствует сохранению индивидуальности ребенка. Не утратили своей актуальности и со временности взгляды дореволюционного цивилиста И.А. Покровско го в понимании сущности и значения имени: «Имя является обозна чением личности;

оно отличает человека от других и связывает всю совокупность представлений о высших и внутренних качествах его носителя» [10].

Фамилия ребенка определяется общей фамилией родителей.

При разных фамилиях родителей вопрос о фамилии ребенка решает ся по соглашению между ними, если иное не предусмотрено законо дательством субъектов Российской Федерации. Субъектам Россий ской Федерации предоставлено право по установлению собственных правил выбора фамилии ребенку в соответствии с национальными традициями и обычаями. Если родители не могут прийти к соглаше нию относительно выбора имени или фамилии ребенка, спор между ними разрешается органами опеки и попечительства. Однако ника ких объективных критериев для решения вопроса о выборе фамилии ребенку при наличии спора по этому вопросу между его родителя ми и при прочих равных условиях (фамилия каждого из родителей благозвучна, отражает принадлежность к известному роду и т.п.) действующее законодательство не содержит. Исходя из принципа равенства прав родителей, каждый родитель вправе претендовать на присвоение ребенку его фамилии. Единственный критерий – ин тересы ребенка.

В связи с обозначенной проблемой представляет интерес об ращение к исследованию права на фамилию ребенка в историче ской ретроспективе. Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 18 декабря 1917 г. «О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов со стояния» закреплял обязанность родителей (одного из них) или ли ца, на попечении которого остался новорожденный, объявить отде лу записей браков и рождений о рождении ребенка с указанием присвоенных ребенку имени и фамилии (п.8). При этом никаких правил по определению фамилии ребенка при разных фамилиях родителей декрет не содержал.

В Кодексе законов об актах гражданского состояния, брач ном, семейном и опекунском праве РСФСР от 16.09.1918 г. право на имя регламентировалось статьей 145, согласно которой дети, происходящие от зарегистрированного брака, должны именоваться фамилией их родителей. Если же родители не состояли в зарегист рированном браке, дети могли именоваться фамилией отца, матери или соединенной фамилией родителей. Фамилии таких детей уста навливались по соглашению между родителями, а при отсутствии между ними соглашения – судом.

В Кодексе законов о браке, семье и опеке РСФСР от 19.11. г. закреплялось положение, согласно которому если родители ребен ка носят общую фамилию, то эта фамилия устанавливается и для де тей (ст. 34). Если у родителей разные фамилии, то фамилия детей ус танавливается соглашением родителей, а при отсутствии соглашения определяется органом опеки и попечительства. При неизвестности отца ребенку получает фамилию матери. В соответствии со статьей 120 КЗоБСО РСФСР: «В записи о рождении должно быть указано:

время и место рождения, пол ребенка, присваиваемые ему имя и фа милия, а равно имена, отчества и фамилии, постоянное местожитель ство, занятия и возраст родителей».

Существенная конкретизация регламентации права ребенка на имя, включая фамилию и отчество, произошла с принятием Ко декса о браке и семье РСФСР от 30.07.1969 г. Новеллой КоБС РСФСР стала статья 51 «Фамилия, имя и отчество ребенка», в со ответствии с которой фамилия ребенка определялась фамилией ро дителей. При разных фамилиях родителей ребенку присваивалась фамилия матери или отца по соглашению родителей, а при отсут ствии соглашения – по указанию органа опеки и попечительства.

Имя ребенку давалось по соглашению родителей, отчество при сваивалось по имени отца [11].

При рождении ребенка у матери, не состоящей в браке, если отцовство в отношении ребенка не установлено, запись об отце ребенка производилась по фамилии матери;

имя и отчество отца ребенка записывались по ее указанию. Прекращение брака между родителями не влекло изменения фамилии детей. Орган опеки и попечительства, исходя из интересов ребенка, мог разрешить изме нение фамилии ребенка по желанию родителя, у которого остался проживать ребенок после прекращения брака или признания его недействительным.

Статья 158 КоБС РСФСР закрепила положение, согласно кото рому при регистрации перемены имени отцом ребенка изменяется отчество его несовершеннолетних детей. Отчество совершеннолет них детей изменялось лишь в том случае, если от них поступало за явление об этом в органы ЗАГС. Фамилия несовершеннолетних де тей изменялась при перемене фамилии обоими родителями. При пе ремене фамилии одним из родителей вопрос о перемене фамилии не совершеннолетним детям решался по соглашению родителей, а при отсутствии соглашения – органом опеки и попечительства. Если в связи с регистрацией перемены имени, отчества и фамилии вноси лись изменения в записи актов гражданского состояния, органы ЗАГС аннулировали выданные ранее свидетельства и выдавали вза мен их новые свидетельства с учетом внесенных в записи изменений.

В Семейном кодексе Российской Федерации право ребенка на имя рассматривается в ряду личных неимущественных прав, закреп ленных в главе 11 «Права несовершеннолетних детей» и гарантируе мых государством [12].

Изучение положений ст. 58, 59 СК РФ и ст. 58-63 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» приводит к выводу о не последовательности законодателя в регулировании права ребенка на имя, перемену имени. По достижении ребенком возраста 10 лет тре буется его согласие на перемену имени и (или) фамилии. Вместе с тем, закон наделяет ребенка правом подачи заявления о перемене имени только по достижении 14 лет. Можно допустить, что подоб ный подход законодателя объясняется привязкой к объемам граж данской дееспособности несовершеннолетних, когда по достижении 14 лет несовершеннолетнему предоставлено право совершения юри дически значимых действий с согласия родителя (усыновителя, по печителя), а до 14 лет правовые возможности несовершеннолетнего весьма ограничены.

Следует заметить, что в семейном законодательстве есть отсту пления от этого общего подхода. В соответствии с п. 3 ст. 62 СК РФ несовершеннолетние родители имеют права признавать и оспаривать свое отцовство и материнство на общих основаниях, а также имеют право требовать по достижении ими возраста 14 лет установления отцовства в отношении своих детей в судебном порядке. Регистрация рождения ребенка может производиться органами ЗАГС на основа нии заявления несовершеннолетней матери даже тогда, когда она не достигла 14-летнего возраста. Ввиду закрепленной в действующем законодательстве презумпции материнства, запись о матери ребенка, рожденного несовершеннолетней, даже когда она не достигла воз раста 14 лет, производится органом ЗАГС на основании документа, выданного медицинской организацией, в которой проходили роды.

Необходимость учета интересов ребенка при перемене ему имени и фамилии не вызывает сомнений. К сожалению, российское законодательство предусматривает необходимость получения согла сия ребенка при перемене ему имени и фамилии лишь по достиже нии 10-летнего возраста. Установление данной возрастной границы вызывает определенные сомнения. Для сравнения: Семейный кодекс Украины предусматривает необходимость получения согласия ре бенка, достигшего 7-летнего возраста, на перемену фамилии, в случае изменения его фамилии обоими родителями (одним родителем). При разрешении спора по изменению фамилии ребенку родители могут обратиться в орган опеки и попечительства или в суд. При разреше нии спора во внимание принимаются исполнение родителями своих обязанностей в отношении ребенка, а также иные обстоятельства, свидетельствующие о соответствии изменения фамилии интересам ребенка (ст. 148 СК Украины).

Возможность реализации права на имя, перемену имени в дей ствующем законодательстве связывается с такими юридическими фактами, как: 1) рождение ребенка, 2) усыновление (удочерение) ре бенка, 3) отмена усыновления (удочерения) ребенка, 4) установление отцовства, 5) оспаривание отцовства (материнства), 6) заключение брака, 7) расторжение брака, 8) признание брака недействительным, 9) перемена имени.

Право на получение имени корреспондирует обязанность опре деленных в законе лиц и государственных органов присвоить ребен ку имя. Как показывает анализ пп. 2–5 ст. 58 СК и ст. 18 Закона «Об актах гражданского состояния», совместное волеизъявление родите лей – необходимое условие для присвоения ребенку только собст венно имени, которое дается ему по соглашению родителей. Что ка сается отчества и фамилии, то по общему правилу они присваивают ся ребенку согласно ст. 58 СК независимо от волеизъявления родите лей: отчество – по имени отца, если иное не предусмотрено законами субъектов РФ или не основано на национальном обычае, а фамилия – по фамилии родителей. Исключение из этого общего правила в от ношении отчества ребенка представляет ситуация, когда отцовство не установлено. В этом случае не только имя, но и отчество ребенка оказывается результатом волеизъявления его матери (п. 5 ст. 58, п. ст. 51 СК). В отношении фамилии ребенка соглашение родителей оказывается необходимым только при разных фамилиях родителей (п. 3 ст. 58 СК).

Указание органа опеки и попечительства является основанием присвоения ребенку собственно имени или фамилии при отсутствии соглашения между родителями по этому поводу (п. 4 ст. 58 СК).

Фамилия, имя и отчество найденному (подкинутому) ребенку при сваиваются либо на основании указания органа опеки, либо органа внутренних дел, либо организации (социальной защиты населения, медицинской или воспитательной), в которую помещен такой ребе нок (п. 3 ст. 19 Закона «Об актах гражданского состояния»).

Право на получение имени должно быть реализовано в крат чайшие сроки. Это условие следует из п. 1 ст. 7 Конвенции ООН «О правах ребенка», где предусмотрено, что ребенок регистрируется сразу же после рождения и с момента рождения имеет право на имя.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |
 



Похожие работы:





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.