авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |
-- [ Страница 1 ] --

BC

UNEP/CHW.8/16

ЮНЕП

Distr.: General

5 January 2007

Russian Original: English БАЗЕЛЬСКАЯ КОНВЕНЦИЯ Конференция Сторон Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением Восьмое совещание Найроби, 27 ноября - 1 декабря 2006 года Пункт 12 повестки дня Доклад Конференции Сторон Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением о ее восьмом совещании I. Открытие совещания 1. Восьмое совещание Конференции Сторон Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением состоялось в Отделении Организации Объединенных Наций в Найроби 27 ноября - 1 декабря 2006 года. Совещание было открыто в 10 ч. 20 м. в понедельник, 27 ноября, г-ном Мариано Арана (Уругвай), Председателем седьмого совещания Конференции Сторон. Г-жа Анна Тибайджука, Генеральный директор Отделения Организации Объединенных Наций в Найроби и Директор-исполнитель Программы Организации Объединенных Наций по населенным пунктам (ООН-Хабитат), выступила с приветственным словом, после чего участники просмотрели краткий видеоролик по теме совещания "Поиск в рамках Базельской конвенции новаторских решений проблемы экологически обоснованного регулирования электронных отходов" и просмотрели представление традиционных кенийских танцев, а также заслушали поэму, озаглавленную "Один мир", в которой, среди прочего, содержится призыв прекратить трансграничную перевозку опасных отходов.

2. Затем со вступительными замечаниями выступили г-н Ахим Штайнер, Директор исполнитель Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП), г-жа Сашико Кувабара-Ямамото, Исполнительный секретарь секретариата Базельской конвенции, г-н Арана и г-н Мутахи Кагве, министр информации и коммуникаций Кении.

Г-жа Вангари Маатаи, известная кенийская защитница окружающей среды и лауреат Нобелевской премии 2004 года, выступила с программным обращением к участникам совещания.

3. Г-жа Тибайджука приветствовала участников совещания. Она заявила, что, хотя такие скандалы, как недавний сброс опасных отходов в Абиджане, зачастую привлекают внимание средств массовой информации, неуклонно растущие урбанизация и индустриализация представляют собой более скрытую угрозу, поскольку опасные отходы, производимые городским населением и мелкими предприятиями, по-прежнему будут увеличиваться незаметно, если политики не найдут устойчивых путей их рационального регулирования. Тридцать процентов всего городского населения в мире в 2005 году проживали в трущобах, и их число к 2007 году превысит один миллиард. Таким образом, жизненно необходимо, чтобы ООН-Хабитат оказывала поддержку в осуществлении Конвенции, что можно было бы обеспечить за счет содействия расширению структур управления и обеспечения соблюдения соответствующих нормативов, направленных на борьбу с незаконной торговлей опасными отходами, посредством изучения возможностей для путей улучшения условий жизни городской бедноты за счет рациональной рециркуляции опасных отходов и осуществления других K0654842 UNEP/CHW.8/ связанных с отходами мероприятий, а также путем принятия комплексного подхода к регулированию всех типов отходов.





4. Г-н Штайнер также приветствовал участников, особенно представителей гражданского общества, включая промышленность, которые, по его словам, конструктивно работали над решением проблемы опасных отходов. Он напомнил о недавнем сбросе опасных отходов в Кот-д'Ивуаре, в результате которого пострадало много невинных людей, образовалось большое количество отходов и была загрязнена почва. В свете этой трагедии он настоятельно призвал Стороны придать выполнению Конвенции новый импульс. Он отметил, что основное внимание совещания будет уделено электронным отходам, ставшим серьезной проблемой, которая может быть решена лишь с помощью международного сотрудничества. В качестве примера он заметил, что в соответствии с данными промышленности ежегодно производится огромное число мобильных телефонов, многие из которых вскоре становятся отходами, а недавнее исследование Сети действий Базельской конвенции свидетельствует о том, что в среднем ежемесячно в порт Лагоса поступает 100 000 использованных компьютеров. С другой стороны, он выразил мнение о том, что некоторые отходы могли бы быть рециркулированы и стать ресурсами в будущем, вот почему Базельская конвенция предусматривает проведение различия между разными типами отходов.

5. Проблема электронных отходов и неспособность некоторых государств защитить своих граждан от рисков, вызываемых опасными отходами, как он заметил, подчеркивает важность системы глобального экологического руководства. Он настоятельно призвал Стороны учитывать это при выполнении своих обязательств, которые, по его словам, заключаются в том, чтобы защищать своих граждан от рисков, вызываемых опасными отходами, посредством выработки норм и систем отчетности в целях предупреждения аварий и решения таких вопросов, как электронные отходы. Наконец, он призвал участников рассмотреть вопрос о том, как различные документы и учреждения, принятые и созданные Организацией Объединенных Наций, могли бы действовать согласованно и на взаимодополняющей основе, с тем чтобы усиливать, а не ослаблять друг друга.

6. В своем выступлении г-н Арана отметил, что более десяти лет назад первое совещание Конференции Сторон проходило в Уругвае. Он воздал должное группе африканских стран, которые всегда были движущей силой Конвенции, и поблагодарил правительство Кении за организацию нынешнего совещания. Он отметил, что со времени проведения седьмого совещания Конференции были достигнуты многочисленные важные успехи, включая принятие Стратегического подхода к международному регулированию химических веществ, который будет содействовать координации регулирования химических веществ на национальном, региональном и международном уровнях. Он заявил, что нынешнее совещание дает возможность всем заинтересованным субъектам усилить Стратегический план по осуществлению Базельской конвенции и принять меры в связи с возникающими вопросами, такими как электронные отходы, которые затрагивают развитые и развивающиеся страны, а также в ответ на такие кризисные ситуации, как сброс токсичных отходов в Кот-д'Ивуаре. В заключение он подчеркнул необходимость того, чтобы все заинтересованные субъекты, включая промышленность, действовали совместно и чтобы Базельская конвенция обеспечивала финансирование для региональных и координационных центров Базельской конвенции, с тем чтобы позволить им эффективно осуществлять решения Конференции Сторон.

7. Г-жа Кувабара-Ямамото приветствовала участников, заявив, что выбор Африки континента, который наиболее уязвим в условиях воздействия экологических рисков и рисков для здоровья человека, связанных с опасными отходами, как это продемонстрировала трагедия в Абиджане, - в качестве места проведения нынешнего совещания является наиболее оправданным. Она присоединилась к другим ораторам, выразив свое сочувствие Кот-д'Ивуару за утраченные жизни и серьезный ущерб, причиненный окружающей среде и здоровью человека в результате этой аварии, и подчеркнула сохраняющуюся проблему обеспечения соблюдения Конвенции, а также необходимость улучшения координации в создании глобальной системы, регулирующей все отходы, связанные с перевозкой, и необходимость более надежной системы отслеживания в целях выявления происхождения и места назначения глобальных отходов.

Также необходимы более надежная информация и обмен методиками и стандартами для выявления надлежащих технологий и средств обеспечения безопасного регулирования отходов.

8. Она заявила, что на нынешнем совещании Сторонам необходимо будет принять конкретные меры, касающиеся экологически обоснованного регулирования электронных отходов, отметив, что объем таких отходов быстро возрастает, что они повсеместно удаляются через городские системы удаления отходов, которые плохо приспособлены к их обработке, и что UNEP/CHW.8/ они содержат токсичные вещества, которые влияют на качество воздуха, питьевой воды, сельскохозяйственных земель и морских ресурсов и могут нанести ущерб экосистемам и здоровью человека на большом удалении от источника. Перевозка электронных и других отходов усложнилась в результате глобализации, которая представляет собой серьезную проблему для системы контроля, предусмотренной Базельской конвенцией. Для того чтобы справиться с этой проблемой, Конвенции необходимо поднять свой международный престиж, а промышленным кругам и гражданскому обществу необходимо оказать Конвенции содействие в этом отношении. Подчеркнув важную роль неправительственных организаций, она приветствовала их самую широкую представленность на этом совещании Базельской конвенции.

В заключение она отметила, что удаление отходов не является привлекательным действием и зачастую скрывается от широкой публики и что таким образом необходимо убедить людей уделять больше внимания этому вопросу и привлекать к его решению заинтересованных участников и широкую общественность.

9. Выступая от имени принимающей страны, г-н Кагве приветствовал участников совещания в Кении. Он отметил, что решение о проведении совещания в Африке является своевременным, поскольку накопление и регулирование отходов стало приоритетным вопросом для африканских стран, включая Кению, и что любой ценой необходимо избежать повторения катастрофы, произошедшей в Кот-д'Ивуаре. Он охарактеризовал сброс отходов, производимый развитыми странами в развивающихся странах, как морально неприемлемый. Как он заявил, в последнее время Африка стала избранным местом сброса электронных отходов, в связи с чем правительствам необходимо установить строгие стандарты в отношении так называемых дарений устаревшего электронного оборудования.

10. Удаление отходов, однако, составляет лишь часть проблемы, и необходимо принять меры по решению проблемы отходов у их источника. В Кении процесс образования отходов ускорился вследствие урбанизации, индустриализации и потребительского бума. Рост использования мобильных телефонов и персональных компьютеров в Кении создает проблему, не существовавшую 20 лет назад, и их удаление вместе с другими безопасными отходами наносит ущерб окружающей среде. Исходя из того, что каждый должен нести ответственность за планируемое образование отходов в будущем, он призвал принять правила, требующие от загрязняющих окружающую среду сторон платить за удаление отходов. Тема восьмого совещания Конференции Сторон уместна и целесообразна для развивающихся стран;

в этой связи Кения надеется на то, что по завершении нынешнего совещания будет принята найробийская декларация об электронных отходах, которой будет уделено все необходимое внимание правительством Кении.

11. В своем программном обращении г-жа Маатаи высказала удовлетворение по поводу того, что нынешнее совещание Конференции будет посвящено вопросу э-отходов, которые становятся все более серьезной проблемой в развивающихся странах и районах, где проживает малообеспеченное население. Она выразила мнение, согласно которому из трех главных опасных элементов, выявленных основоположниками постколониальной Африки, а именно нищеты, невежественности и заболеваний, наибольшие сложности по-прежнему связаны с невежественностью, включая отсутствие навыков и необходимой квалификации. Население Африки всеми силами стремится к освоению информационной технологии, но не располагает достаточными возможностями для ее создания;

в сочетании с медленными темпами развития это привело к тому, что континент стал крупнейшим импортером рециркулированного и устаревшего оборудования. Кроме того, не разборчивые в средствах предприниматели воспользовались недостаточным потенциалом стран в области сброса опасных отходов. Хотя население Африки становится крупным потребителем электронного оборудования, оно в недостаточной мере осознает представляющие им угрозы для здоровья человека и окружающей среды. Поэтому правительства стран Африки не уделяли первоочередного внимания вопросу опасных отходов и, в частности, Базельской конвенции.

12. Недавний сброс токсичных отходов в Абиджане, заявила она, подчеркнул трудность решения проблемы незаконного оборота опасных отходов, акцентировал внимание на особой уязвимости развивающихся стран и прояснил необходимость того, чтобы удаление электронных и других опасных отходов стало приоритетным направлением деятельности во всем мире. Для уменьшения угрозы, которую представляют опасные отходы, необходимо найти соответствующие решения, и, хотя они могут привести к замедлению экономического роста или вызвать потерю рабочих мест, отсрочка работы в этом направлении обернется для стран гораздо бльшими издержками в плане деградации окружающей среды и отрицательного воздействия на здоровье их населения.

UNEP/CHW.8/ 13. Укрепление Конвенции, заявила она, имеет важнейшее значение для достижения ее общей цели, заключающейся в защите граждан мира от угрозы опасных отходов. В деле достижения этой цели важное значение в своей совокупности имеют международная солидарность и сотрудничество, правовая ответственность и подотчетность, принцип, предусматривающий, что расходы несет загрязняющая окружающую среду сторона, и концепция сокращения, повторного использования и рециркуляции отходов, причем посредством надлежащего регулирования отходов представляется возможным обеспечивать занятость и благосостояние. Она выразила признательность ряду неправительственных организаций за их первопроходческую работу в области повышения осведомленности об опасных отходах и их удалении. В заключение она отметила, что, хотя населяющие наш мир народы зачастую проживают в большом удалении друг от друга, они весьма во многом связаны между собой, и поэтому им необходимо решить проблему опасных отходов и их удаления в рамках коллективных усилий на благо нынешнего и будущего поколений.

II. Выборы Председателя и других должностных лиц 14. В состав Бюро восьмого совещания Конференции Сторон были выбраны следующие должностные лица:

Председатель: г-н Кивута Кибвана (Кения) заместитель Председателя: г-н Кристиан Макейра (Чили) г-н Жуйшэн Юэ (Китай) г-н Рой Уоткинсон (Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии) Докладчик: г-н Сокол Клинкаров (бывшая югославская Республика Македония).

III. Утверждение повестки дня 15. На первом пленарном заседании Конференция постановила дополнительно включить в приводимую в документе UNEP/CHW.8/1 предварительную повестку дня новые пункты 6 и 7, озаглавленные, соответственно, "Сброс токсичных отходов в Абиджане, Кот-д'Ивуар" и "Поиск в рамках Базельской конвенции новаторских решений проблемы экологически обоснованного регулирования электронных отходов", и перенумеровать остальные пункты соответствующим образом. Исходя из этого Конференция утвердила следующую повестку дня:

1. Открытие совещания 2. Выборы Председателя и других должностных лиц 3. Утверждение повестки дня 4. Организация совещания 5. Полномочия представителей 6. Сброс токсичных отходов в Абиджане, Кот-д'Ивуар 7. Поиск в рамках Базельской конвенции новаторских решений проблемы экологически обоснованного регулирования электронных и элетротехнических отходов 8. Осуществление решений, принятых Конференцией Сторон на ее седьмом совещании:

a) Стратегический план по осуществлению Базельской конвенции на период до 2010 года:

i) доклад о проектных мероприятиях;

ii) программа работы на период до 2010 года;

iii) деятельность и функционирование региональных и координационных центров Базельской конвенции;

iv) Программа Базельской конвенции по развитию партнерства UNEP/CHW.8/ b) сотрудничество и синергетические связи;

c) отчетность;

d) технические вопросы;

e) правовые вопросы;

f) демонтаж судов;

g) финансовые вопросы;

h) мобилизация ресурсов и устойчивое финансирование 9. Программа работы Рабочей группы открытого состава 10. Комитет по соблюдению 11. Прочие вопросы 12. Принятие решений и доклада 13. Закрытие совещания.

IV. Организация совещания А. Участники 16. Были представлены следующие Стороны Базельской конвенции: Австралия, Австрия, Алжир, Аргентина, Бангладеш, Бахрейн, Бельгия, Бенин, Ботсвана, Бразилия, Буркина-Фасо, Бурунди, Бутан, бывшая югославская Республика Македония, Венгрия, Венесуэла (Боливарианская Республика), Вьетнам, Гамбия, Гана, Гватемала, Гвинея, Германия, Греция, Грузия, Дания, Демократическая Республика Конго, Джибути, Европейское сообщество, Египет, Замбия, Израиль, Индия, Индонезия, Иордания, Испания, Италия, Йемен, Камбоджа, Камерун, Канада, Катар, Кения, Кипр, Китай, Колумбия, Коста-Рика, Кот-д'Ивуар, Куба, Кувейт, Кыргызстан, Латвия, Лесото, Ливийская Арабская Джамахирия, Лихтенштейн, Маврикий, Мадагаскар, Малави, Малайзия, Мали, Мальдивские Острова, Мальта, Марокко, Мексика, Мозамбик, Намибия, Нигер, Нигерия, Нидерланды, Никарагуа, Новая Зеландия, Норвегия, Объединенная Республика Танзания, Оман, Пакистан, Перу, Польша, Португалия, Республика Корея, Российская Федерация, Румыния, Сальвадор, Саудовская Аравия, Сенегал, Сербия, Сингапур, Сирийская Арабская Республика, Словакия, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии, Судан, Таиланд, Тринидад и Тобаго, Турция, Уганда, Уругвай, Филиппины, Финляндия, Франция, Хорватия, Чад, Чешская Республика, Чили, Швейцария, Швеция, Шри-Ланка, Эквадор, Эритрея, Эстония, Эфиопия, Южная Африка, Ямайка, Япония.

17. В качестве наблюдателей участвовали следующие государства, не являющиеся Сторонами Конвенции: Зимбабве, Соединенные Штаты Америки, Сомали.

18. Присутствовали также наблюдатели от следующих органов и специализированных учреждений Организации Объединенных Наций, межправительственных организаций и секретариатов конвенций: Европейское агентство по вопросам безопасности мореплавания, Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций, Международная морская организация, Организация экономического сотрудничества и развития, Совместная программа стран Южной Азии в области охраны окружающей среды, Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях, Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде, Университет Организации Объединенных Наций, Всемирная организация здравоохранения.

19. На совещании также присутствовали представители региональных и координационных центров Базельской конвенции, расположенных в Египте, Индонезии, Китае, Нигерии, Сенегале, Словакии, Уругвае и Южной Африке, а также центра, размещенного в Региональной программе по окружающей среде для южной части Тихого океана.

20. В качестве наблюдателей также участвовали следующие правительственные и неправительственные организации, организации частного сектора и деловых кругов: АКОБЕС, "Африкан Конзерванси", "Адженда", Кенийская агрохимическая ассоциация, альянс "Женщины и окружающая среда", молодежное движение "Ангаза", ассоциация "Арника", "Бэн асбестос интернэшнл", Базельская сеть действий, "Бэверидж энд даймонд", "П.С.", "Бимко", молодежная UNEP/CHW.8/ группа "Бондо", Бюро международной рециркуляции, Центр развития людских ресурсов, Сеть действий "Детские дома в Африке", Инициативы по вопросам климата и развития, Африканская климатическая сеть, Ассоциация по исследованиям, посвященным окружающей среде, управлению городами и населенным пунктам, Организация по исследованиям и разработкам в области профессиональной подготовки на уровне общин, Кенийская организация "Компьютеры для школ", Действующий при дневном стационаре институт, "Дисейблд пиплз интернэшнл", компания "Дова эко-системз, лтд.", компания "Дова холдингз, лтд.", "Эко клаб", молодежная группа "Эмбакаси", молодежная группа в защиту окружающей среды "Энержи стар", "Эскарпмент энвайронмент конзервейшен нетуорк", компания "Евразия - глобал пластик ресайклин лтд.", Европейская федерация по регулированию отходов и природоохраны, "Гринволрд", движение "Гринбэлт", "Гринпис интернэшнл", "Граундворк - фредз оф орз, Южная Африка", молодежная инициатива "Гусии", ассоциация "ГСМ", "Гуантай Марангу энд кампани", "Хьюлетт пакард", ИСЕСПС, "Идг-практикал экшн", женская группа "Иколондо", промышленная организация по исследованиям и консалтинговым услугам в области окружающей среды, Институт устойчивого развития, Институт окружающей среды и ресурсов, Институт промышленной рециркуляции вторичного сырья, Международный совет ассоциаций химической промышленности/Всемирный совет по хлору, Международный институт устойчивого развития, Международная сеть действий по ликвидации СОЗ, Международный институт драгоценных металлов, общинная организация "Исиоло" по вопросам удаления отходов, организация "Наследие Ихука", молодежная группа "Исиоло" по вопросам отходов и управления, университет Джомо Кениатта, операторы "Джоски", работающие с отходами, какамегские перевозчики отходов, "Камаджю", молодежная группа "Кангундо", Каренская молодежная группа, молодежная ассоциация "Кариобанги", молодежная группа "Каёли", Кенийская ассоциация промышленных предприятий, Кенийские инициативы в интересах развития, университет Кениатта, Экологический клуб при университете Кениатта, Организация по сбору и удалению отходов в Кямбу, организация "Кимуткиа", занимающаяся утилизацией отходов, природоохранная сеть "Кимутва", организация "Кимутва", занимающаяся сбором и утилизацией пластмассовых изделий, группа самопомощи "Кинанжю", организация "Китенгела" по утилизации отходов, садоводческое хозяйство "Китуи", Группа самопомощи, садоводческое хозяйство "Китуи", "Корея инвайронмент энд ресорсис корпорейшн", "Лакот Кения лтд.", общество "Маенделео" по искоренению нищеты, молодежная организация "Макинду", молодежная группа давления "Макинду", "Малава девелопмент", организация "Малава девелопмент", университет Масено, "Мата-Арба", молодежная группа "Матилику", природоохранная молодежная инициатива "Матунда", операторы "Мбитини", занимающиеся отходами, молодежная группа "Мбитини", группа "Мека", фермеры "Микима", группа "Микиндани мазингира виджана", "Милирубши", кенийская организация "Милиру-буши", "Милениум юс девелопмент энд калчерел организейшн", медицинский институт "Маунт синай", кооперативное общество фермеров "Мурамати", группа самопомощи "Мвангаза", "Нараша калчэрэл групп", Национальный совет женщин, Молодежная сеть по борьбе с опустыниванием, Платформы НПО по разборке судов, операторы "Нгуу", занимающиеся отходами, "Макуэни", Группа действий по экологическим исследованиям, Нигерия, "Нокиа, Финляндия", "Норддетше аффинери аф", "Ньяхуруру энвайронментал инишиативз", молодежная группа "Ньяндаруа", "Остри фарминг", Сеть действий по борьбе с пестицидами, "Паянэар плэйерз групп", организация "Практические действия", "Р.Х. девани, лтд.", экологическая группа "Рирута", "Строительство и ремонт дорог", природоохранная программа "Саморитан", "Секко финленд, лтд.", "Симул интернэшнл, инк.", "Сокой чеборор нгени форест энд вотер ассосиэйшнс", "Общество в защиту прав человека", "Действия за обеспечение права окружающей среды и благого управления", "Общество в защиту окружающей среды в Кении", общинная группа "Саус си", "Стахлинститут вдех" (от имени "Юрофер"), "Сунека грин таун инвайронментал инститьют", "Свисс перимекс гмбх", Союз работников Танзании, занятых на плантациях и в сельском хозяйстве, оператор "Тавета" по переработке отходов, "Тиррим проджект тосох корпорейшн", "Токсик экшн нетуорк, Центральная Азия", "Токсик линк", "Трансмара девелопмент нетуорк", Лагосский университет, Найробийский университет, "Вихига энвайронментал энд вейт ресерч нетуорк", молодежная группа "Вангиге", Всемирный совет по хлору, молодежная группа "Вотэ", ВФП, организация "Сила молодежи в социальной жизни", Молодежная организация по вопросам окружающей среды и культуры, организация "Молодежь за перемены", Молодежная группа, инициатива "Молодежная группа".

B. Организация работы 21. Председатель напомнил, что совещание будет продолжаться в течение пяти дней и что последние два дня будут посвящены этапу заседаний высокого уровня. Темой этапа заседаний UNEP/CHW.8/ высокого уровня станет "поиск в рамках Базельской конвенции новаторских решений проблемы экологически обоснованного регулирования электронных и электротехнических отходов". Этой теме будет посвящено интерактивное групповое обсуждение в четверг, 30 ноября, под председательством Директора-исполнителя ЮНЕП. Дискуссия будет проходить по теме "Всемирный форум по э-отходам", и Конференция рассмотрит вопрос о том, следует ли выступить с заявлением по вопросу об электронных и электротехнических отходах в качестве основного итога нынешнего совещания.

22. Конференция Сторон постановила сформировать Комитет полного состава под председательством г-на Макейра, которому было поручено рассмотреть все включенные в повестку дня совещания вопросы существа, за исключением пункта 6, касающегося недавно имевшего место сброса токсичных отходов в Кот-д'Ивуаре, который будет обсуждаться Конференцией на пленарном заседании. Комитет представит проекты решений и рекомендаций для рассмотрения и возможного принятия Конференцией на ее последнем пленарном заседании.

Конференция далее решила, что Комитет будет созывать такие контактные группы, которые будут сочтены им необходимыми для рассмотрения конкретных вопросов.

V. Полномочия представителей 23. На 4-м заседании совещания высокого уровня 1 декабря участники Конференции были проинформированы о том, что Бюро проверило полномочия представителей, присутствующих на совещании, и признало действительными полномочия 85 Сторон. Кроме того, были получены 15 документов с изложением полномочий, которые не были признаны действительными;

13 Сторон присутствовали на совещании, не имея полномочий. Следуя рекомендации Бюро, было решено, что тем Сторонам, полномочия которых не были признаны действительными, будет дано семь дней после окончания работы нынешнего совещания, для того чтобы представить секретариату оригиналы своих полномочий. Те Стороны, которые не сделают этого, будут указаны как присутствующие, но не аккредитованные на совещании. Следующие Стороны представили полномочия и были должным образом аккредитованы на совещании:

Австралия, Австрия, Аргентина, Бангладеш, Бахрейн, Бельгия, Бенин, Бразилия, бывшая югославская Республика Македония, Венесуэла, Вьетнам, Гамбия, Гана, Германия, Греция, Грузия, Дания, Демократическая Республика Конго, Джибути, Европейское сообщество, Египет, Замбия, Израиль, Индия, Индонезия, Иордания, Иран (Исламская Республика), Испания, Камбоджа, Камерун, Канада, Катар, Кения, Китай, Колумбия, Коста-Рика, Кот-д'Ивуар, Кувейт, Латвия, Лесото, Ливийская Арабская Джамахирия, Лихтенштейн, Маврикий, Мадагаскар, Малави, Малайзия, Мальдивские Острова, Мальта, Марокко, Мексика, Мозамбик, Намибия, Нигер, Нигерия, Нидерланды, Никарагуа, Новая Зеландия, Норвегия, Объединенная Республика Танзания, Оман, Пакистан, Польша, Португалия, Республика Корея, Российская Федерация, Румыния, Сальвадор, Сербия, Сингапур, Словакия, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии, Судан, Таиланд, Тринидад и Тобаго, Турция, Уганда, Уругвай, Филиппины, Финляндия, Франция, Хорватия, Чад, Чешская Республика, Чили, Швейцария, Швеция, Шри Ланка, Эквадор, Эстония, Эфиопия, Южная Африка, Ямайка и Япония.

VI. Сброс токсичных отходов в Абиджане, Кот-д'Ивуар 24. Конференция рассмотрела данный пункт на своем 2-м заседании утром, 29 ноября.

Представитель секретариата обратил внимание на ряд документов, подготовленных в рамках пункта 8 по правовым вопросам и незаконной торговле, с которыми связан данный пункт.

Председатель просил г-жу Сафиату Ба-Ндау, заместителя директора Управления премьер-министра Кот-д'Ивуара и координатора Национального плана по борьбе с токсичными отходами, выступить от имени ее страны.

25. Г-жа Ба-Ндау рассказала о событиях, связанных с кризисом, произошедшим в столице Кот-д'Ивуара Абиджане 19 августа 2006 года. Первые признаки проблемы проявились, когда большие количества граждан стали обращаться в центры здравоохранения с такими симптомами, как тошнота, сильная головная боль, рвота, кожные реакции и кровотечение из носа.

Представители национальных властей по гражданской обороне и защите посетили пораженные районы и выявили несколько мест в Абиджане, где складировались и сбрасывались токсичные отходы с судна, зафрахтованного компанией "Трафигура". Были созданы специальные центры здравоохранения, для оказания помощи в связи с нанесенными травмами было нанято 30 психологов. Жители были переселены, школы в пострадавших районах пришлось закрыть, среди населения наблюдались вспышки возмущения и протесты. Экологические последствия UNEP/CHW.8/ включали загрязнение воздуха, заражение источников воды, закрытие городского центра по очистке бытовых отходов на два месяца, а также заражение продуктов питания. Были закрыты предприятия, уволены сотни работников, остановилось рыболовство, овощеводство и животноводство;

ряд таких предприятий, как пекарни, были закрыты в силу заражения их продукции. На данный момент число человеческих жертв выражается в 10 погибших, 69 госпитализированных и более 100 000 обратившихся за медицинскими консультациями.

26. Правительство Кот-д'Ивуара отреагировало созданием 28 августа межведомственного комитета под председательством премьер-министра. Операции по очистке были организованы с максимально возможной оперативностью, начиная с выявления 16 пострадавших районов и технических потребностей для осуществления такой операции, информационной кампании, охраны периметров и изъятия жидких и твердых отходов в целях обработки. Для расследования были созданы национальные и международные комиссии, которые должны были доложить о результатах своей работы в течение двух месяцев. В настоящее время уровень необходимого медицинского вмешательства снижается, однако эпидемиологические расследования продолжаются. Два места загрязнения пока не очищены;

кроме того, существует необходимость повторной обработки некоторых мест, где обнаружены дополнительные уровни загрязнения. В настоящее время проводится санитарная обработка промышленного района Абиджана, людей возвращают в районы, безопасность которых восстановлена.

27. Согласно первоначальным оценкам, объем отходов составлял 2500 тонн, однако в настоящее время предполагается, что эта цифра ближе к 10 000 тонн. Правительство уже израсходовало 22 млн. евро на операции по очистке, но общий ущерб только от загрязнения почвы оценивается в 30 млн. евро. Необходима дальнейшая помощь в области здравоохранения, сельского хозяйства, животноводства, восстановления водоснабжения, промышленности, в том числе неформальной, а также в деле обеспечения информационной сети для пострадавших семей. Кот-д'Ивуар обращается к международному сообществу за технической и финансовой помощью, а также за содействием в области наращивания потенциала и обмена информацией.

Были направлены просьбы о двусторонней и многосторонней помощи, однако результаты не оправдали ожиданий, за исключением случая Японии, которой выступавшая выразила благодарность за оперативное предоставление безвозмездной помощи на 2 млн. долл. США в целях проведения операции по технической очистке.

28. Г-жа Ба-Ндау в заключение отметила, что данный инцидент был неожиданным и беспрецедентным и имел непредвиденные последствия. Правительство страны не бросается обвинениями, а сосредоточивает свои усилия на получении помощи от международного сообщества через Базельскую конвенцию, которая позволила бы осуществить операции по очистке на фоне финансового хаоса в стране.

29. В последовавшей дискуссии все выступавшие представители заявили о своем самом глубоком сочувствии народу и правительству Кот-д'Ивуара. Все осудили преднамеренный сброс отходов, который, по словам одного из представителей, является актом экологического терроризма. Представители называли этот акт неприемлемым, гнусным и несправедливым, высказывая мысль о том, что он был вызван алчностью и тем, что финансовая выгода была поставлена выше человеческой жизни. Ряд выступавших представителей заявили о том, что они рассматривают данный инцидент как преступный акт и считают, что виновные должны быть привлечены к судебной ответственности. По словам одного из представителей, инцидент должен стать катализатором к улучшению положения.

30. Многие представители призвали страны, в частности развитые страны, организации системы Организации Объединенных Наций, доноров и другие стороны к оказанию финансовой, технической и материальной помощи Кот-д'Ивуару как для того, чтобы преодолеть последствия данного инцидента, так и для того, чтобы принять меры на долгосрочную перспективу. Ряд представителей призвали Стороны внести вклады в Целевой фонд технического сотрудничества Базельской конвенции для использования в аналогичных экстренных ситуациях.

31. Многие представители указали на необходимость укрепления сотрудничества и координации, в том числе между многосторонними природоохранными соглашениями, системой Организации Объединенных Наций, правительствами, таможенными организациями, неправительственными организациями, международными гуманитарными организациями и другими заинтересованными субъектами, в частности для того, чтобы повысить эффективность Конвенции.

32. Многие представители призывали к анализу Базельской конвенции, в частности для того, чтобы выявить лазейки и серые зоны, которыми пользуются недобросовестные бизнесмены.

UNEP/CHW.8/ Кроме того, по их словам, необходимо рассмотреть и другие международные и национальные правовые документы, связанные с отходами и перевозками. Многие представители призывали к укреплению Базельской конвенции, а некоторые также призывали к укреплению Международной морской организации. Большинство выступавших подчеркнули важность скрупулезного осуществления Базельской конвенции в целях предотвращения таких трагических событий. Один из представителей заявил о настоятельной необходимости рассмотрения того, как могло произойти это ужасное событие спустя несколько десятилетий после вступления в силу таких международных документов, как Базельская конвенция, Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях и Роттердамская конвенция о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле, а также Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву. Трагедия в Кот-д'Ивуаре, как она заявила, - это серьезная проверка эффективности Базельской конвенции и приверженности международного сообщества ее целям.

33. Прозвучало общее согласие о том, что, как только результаты текущих расследований приобретут окончательный характер, ответственные за данный инцидент должны выплатить полную компенсацию правительству и народу Кот-д'Ивуара. Многие представители отметили, что принцип "платит загрязнитель" должен быть осуществлен в полной мере, а по мнению одного из представителей, существует необходимость провести глобальную дискуссию, посвященную этому принципу и Базельскому протоколу об ответственности и компенсации за ущерб, причиненный в результате трансграничной перевозки опасных отходов и их удаления.

Большинство представителей призвали к обеспечению всеобъемлющего и транспарентного характера расследований по данному инциденту, включая анализ применимого к нему правового режима. Другие предлагаемые профилактические меры включают: совершенствование просвещения и информирования общественности об опасных отходах, в том числе через региональные и координационные центры Базельской конвенции;

наращивание потенциала в портах с целью обеспечения надлежащего мониторинга и контроля перевозок;

обмен информацией между морскими, экологическими и портовыми ведомствами;

наращивание потенциала с целью укрепления регионального сотрудничества по регулированию и удалению опасных отходов, включая повышение эффективности обмена информацией, центры оперативной оценки при региональных центрах или в избранных "горячих" районах;

а также повышение политической воли в области решения вопросов опасных отходов.

34. Некоторые представители отметили необходимость обеспечения скорейшего вступления в силу решения III/1 Конференции Сторон, в котором Конференция приняла Запретительную поправку, и настоятельно призвали Стороны, до сих пор этого не сделавшие, ратифицировать ее.

По словам одного представителя, Запретительная поправка в настоящее время применима к государствам - членам Европейского союза и уже зарекомендовала себя как эффективное средство предотвращения сброса опасных отходов в развивающихся странах. По словам одного из представителей, данная Поправка, скорее всего, будет содействовать решительному судебному преследованию лиц, ответственных за недавнюю трагедию в Кот-д'Ивуаре.

Представитель одной из неправительственных организаций призвал Стороны не откладывая принять решение, гласящее, что Запретительная поправка должна незамедлительно вступить в силу в соответствии со статьей 17 Конвенции, поскольку на сегодняшний день она ратифицирована 63 Сторонами. Многие представители призывали Стороны ратифицировать Базельский протокол об ответственности и компенсации, а некоторые призывали к дальнейшей доработке этого документа. Ряд представителей призвали африканские страны, пока не сделавшие этого, ратифицировать региональную Бамакскую конвенцию о запрещении ввоза в Африку опасных отходов и о контроле за их трансграничной перевозкой и обращением с ними в пределах Африки.

35. Многие представители подчеркивали особую уязвимость развивающихся стран.

Некоторые из них высказали мнение о том, что сброс опасных отходов в развивающихся странах - дело обычное. Прозвучал ряд призывов к развивающимся странам проявлять бльшую бдительность и внимание к опасностям, которые представляет собой трансграничная перевозка опасных отходов, а некоторые представители призвали к дополнительному наращиванию потенциала для развивающихся стран по вопросам, связанным с трансграничной перевозкой опасных отходов. Ряд представителей просили секретариат провести мобилизацию ресурсов в этом плане.

36. Некоторые представители призвали к возрождению системы "Дампвотч" и к созданию дополнительных систем раннего оповещения, в том числе на региональном и субрегиональном уровнях. Кроме того, отдельные представители выступили с такими предложениями, как:

UNEP/CHW.8/ согласование Сторонами систем отслеживания и раннего оповещения;

необходимость быстрого реагирования при ликвидации последствий загрязнения в результате трансграничной перевозки опасных отходов;

немедленное информирование секретариата Базельской конвенции о незаконной трансграничной перевозке опасных отходов;

и принятие срочных мер по отправке грузов в места их происхождения. Один из представителей предложил учредить рабочую группу открытого состава по данному инциденту, которая представила бы свой доклад Конференции Сторон на ее девятом совещании.

37. Один из представителей отметил, что достижение целей Базельской конвенции возможно только в том случае, если развитые страны сократят выработку опасных отходов. Страны несут обязательства, которые явно представляют собой случай общего, но дифференцированного обязательства;

они должны найти пути обеспечения того, чтобы экономический рост не сопровождался образованием опасных отходов, и добиться этого, в том числе посредством использования жизнеспособных альтернативных технологий, которые существуют в настоящее время. Другой представитель неправительственной организации призвал страны, ответственные за выработку отходов, соблюсти принцип "платит загрязнитель" и выплатить щедрую компенсацию Кот-д'Ивуару.

38. Отметив, что судно "Пробо Коала" заходило в порт Амстердама, представитель Нидерландов остановился на известной цепи событий, которые привели к сбросу токсичных отходов в Абиджане. Он указал на важность исключения в будущем любой двусмысленности в отношении применимости международных документов и выразил обеспокоенность в связи с будущими потоками отходов, которые могут оказаться в морской среде, если переработка на море станет обычной практикой.

39. Представитель Всемирной организации здравоохранения представил тезисное изложение реакции его Организации на сброс токсичных отходов в Абиджане. Он объявил, что в первом квартале 2007 года Организация проведет в Абиджане семинар-практикум, на котором, в частности, будут рассмотрены уроки, извлеченные из данного инцидента, последующие меры и выводы. Он отметил, что данный семинар-практикум может дать возможность для сотрудничества с секретариатом Базельской конвенции, и предложил наладить более тесное сотрудничество между ВОЗ и секретариатом Базельской конвенции в будущем, поскольку между их мандатами существуют явные синергические связи, в частности, в том, что касается охраны здоровья человека.

40. После проведения дебатов по данному пункту Конференция поручила его рассмотрение Комитету полного состава и просила его подготовить один или несколько проектов решений для рассмотрения Конференцией. Рассмотрение Комитетом данного пункта изложено в его докладе, который содержится в приложении II к настоящему докладу.

41. На 4-м заседании совещания высокого уровня в пятницу вечером, 1 декабря, Конференция приняла проект решения о сбросе токсичных отходов в Кот-д'Ивуаре, который был направлен ему Комитетом полного состава. Принятое решение приводится в качестве решения VIII/1 в приложении I к настоящему докладу.

42. На этом же заседании Конференция приняла проект решения о сотрудничестве между Базельской конвенцией и Международной морской организацией, который был направлен ей Комитетом полного состава. Принятое решение приводится в качестве решения VIII/8 в приложении I к настоящему докладу.

43. После принятия решений несколько представителей сделали заявления, приветствовав тот факт, что Конференция признала серьезный характер событий, произошедших в Кот д'Ивуаре, и необходимость принятия неотложных ответных мер. От имени министра окружающей среды Мали было зачитано заявление, в котором вкратце изложены имеющиеся у Конвенции изъяны и отмечаемые на сегодняшний день недостатки в ее осуществлении, а также пути, которыми африканские государства пытались отреагировать на эти недостатки за счет реализации таких мер, как принятие Бамакской конвенции. В заключительной части заявления содержится призыв к тому, чтобы африканские государства с большей приверженностью и готовностью проводили линию на сотрудничество в деле регулирования опасных отходов, а также к тому, чтобы первое совещание Конференции Сторон Бамакской конвенции было проведено в начале 2007 года.

44. Представитель Кот-д'Ивуара также сделала заявление, в котором она подтвердила необходимость обеспечения того, чтобы не допустить в будущем повторения таких происшествий, как сброс отходов в ее стране. Она призвала к оказанию международной UNEP/CHW.8/ поддержки в помощь Кот-д'Ивуару и в частности просила, чтобы был задействован предусмотренный Базельской конвенцией механизм обеспечения компенсации жертвам таких происшествий в целях оказания технического и финансового содействия, а также чтобы были использованы другие механизмы, которые помогли бы в проведении обеззараживания и восстановления затронутых участков и в налаживании экологического мониторинга. Она заявила, что Кот-д'Ивуар довольно эффективно организовал принятие ответных мер в связи с этим происшествием, однако она с сожалением отметила, что эти события, тем не менее, привели к дестабилизации хрупкого мирного процесса в ее стране. В заключение она от имени своей страны выразила признательность международному сообществу за его реакцию на произошедшую трагедию, что, как она заявила, нашло свое отражение в только что принятых решениях.

45. Председатель также сделал заявление по Кот-д'Ивуару, которое всецело было поддержано Конференцией. Это заявление приводится в приложении III к настоящему докладу.

46. После заявления Председателя один из представителей проинформировал Конференцию о проделанной его страной работе по обращению с опасными отходами, которые остались на судне, причастном к происшествию в Кот-д'Ивуаре. Он призвал к расширению международного сотрудничества в интересах предотвращения незаконной транспортировки отходов, а также к разработке инициатив, направленных на выявление недостатков, имеющихся в сфере охвата международных конвенций, что позволило бы предотвратить загрязнение с судов.

VII. Поиск в рамках Базельской конвенции новаторских решений проблемы экологически обоснованного регулирования электронных и электротехнических отходов 47. Как было решено, в рамках пункта 4 повестки дня об организации работы, Конференция рассмотрела настоящий пункт на пленарном заседании в первый день совещания высокого уровня, в течение которого были проведены интерактивные групповые обсуждения по теме совещания "Поиск в рамках Базельской конвенции новаторских решений проблемы экологически обоснованного регулирования электронных отходов".

A. Открытие 48. Заседания высокого уровня восьмого совещания Конференции Сторон открылись в 10 ч. 20 м. в четверг, 30 ноября, со вступительных замечаний г-на Кибвана и г-на Штайнера.

49. Г-н Кибвана подчеркнул своевременность темы заседаний высокого уровня, отметив, что э-отходы совершенно ясно представляют собой новую сложную задачу, требующую срочного внимания международного сообщества. Он указал, что на открытии нынешнего совещания несколько ораторов, включая г-жу Вангари Маатаи, подчеркнули серьезную проблему непрерывно ускоряющегося роста производства электронной и электротехнической продукции.

Хотя такая продукция создает несомненные выгоды для людей в их повседневной жизни, в настоящее время общепризнанно, что без надлежащего регулирования удаления аппаратуры с истекшим сроком эксплуатации возникнут серьезные отрицательные последствия для окружающей среды и здоровья человека. Глобализация торговли приводит к тому, что трансграничные перевозки опасных отходов приобретают сложный характер и что развивающиеся страны часто становятся объектами перевозки опасных отходов под прикрытием пожертвований. На Базельскую конвенцию, как и на другие международные механизмы, возложена ответственность в качестве одного из ключевых действующих лиц в обеспечении надлежащего регулирования и удаления опасных отходов. Он выразил надежду, что нынешнее совещание приведет к полному и эффективному осуществлению Базельской конвенции и к достижению экологически обоснованного регулирования э-отходов, особенно в развивающихся странах. Он проинформировал министров и других глав делегаций о том, что ранее на этой неделе Конференция обсуждала инцидент со сбросом токсичных отходов в Кот-д'Ивуаре и что дискуссии были посвящены не обвинениям, а конструктивным вопросам, включая вопрос о том, как избежать подобных трагедий в будущем. Он воспользовался этой возможностью для того, чтобы еще раз передать послание солидарности от имени Конференции правительству и народу Кот-д'Ивуара.

50. Напомнив о том, что заседания высокого уровня проходят под грандиозным названием "Всемирный форум по э-отходам", г-н Штайнер подчеркнул, что участие в этом форуме свидетельствует о важности вопроса э-отходов в настоящее время. Он приветствовал тот факт, UNEP/CHW.8/ что в совещании принимают участие представители правительств и гражданского общества, включая частный сектор, и подчеркнул особую важность взаимодействия между этими группами в поиске решений нарастающей проблемы э-отходов. По его словам, участникам необходимо рассмотреть весь цикл производства электротехнических и электронных товаров, и сообщил, что к девятому совещанию Конференции в мире будет дополнительно произведено около 2 миллиардов сотовых телефонов. По-прежнему не существует даже элементарного понимания состава этой горы э-отходов, но Базельская конвенция представляет собой важную отправную точку для международных обсуждений вопроса отходов. Об успехе Всемирного форума по э-отходам можно будет судить по тому, в какой степени он обеспечит направление работы всем заинтересованным субъектам и установит вехи на пути регулирования и удаления э-отходов.

51. Он настоятельно призвал Конференцию воспользоваться надежным нормативным мандатом Конвенции для оказания помощи потребителям, правительствам, гражданскому обществу и частному сектору. Как он заявил, существует необходимость рассматривать э-отходы в контексте Базельской конвенции, которая представляет собой средство создания и расширения возможностей для заинтересованных субъектов в плане продвижения вперед в общих рамках. Без нормативных рамок на рынке произойдут серьезные потрясения, о чем свидетельствует сброс токсичных отходов в Кот-д'Ивуаре. Отметив, что регулирование не только предотвращает, но и создает возможности, он указал, что э-отходы - проблема для многих заинтересованных сторон, и выразил надежду, что Всемирный форум по э-отходам привлечет внимание на глобальном уровне и что Конференция на ее восьмом совещании сможет выработать четкое направление в работе по выполнению Конвенции.

B. Групповое обсуждение 52. После этих вступительных замечаний министры и другие главы делегаций, собравшиеся на заседаниях высокого уровня, начали продолжавшиеся весь день обсуждения по теме заседания "Поиск в рамках Базельской конвенции новаторских решений проблемы экологически обоснованного регулирования электронных и электротехнических отходов" под председательством г-на Штайнера. Суть этих обсуждений была определена заявлениями министров пяти стран: Грузии, Малайзии, Уганды, Уругвая и Финляндии, по одному из каждого из пяти регионов Организации Объединенных Наций, о трудностях и возможных решениях проблемы э-отходов. После этих заявлений шесть членов группы выступили с краткими заявлениями по той же теме. После этого слово было предоставлено участникам обсуждений, включая вопросы и замечания министров и других глав делегаций и ответы членов группы, участников которой просили рассмотреть как имеющиеся трудности, так и возможные решения.


53. Пять основных выступлений, вступительные заявления членов группы и содержание последовавших обсуждений резюмируются в следующих пунктах.

1. Основные заявления 54. Пятью ораторами, выступившими с основными заявлениями (в порядке их выступления), были г-жа Джесика Эрио, государственный министр окружающей среды Уганды, г-н Мариано Арано, министр планирования и окружающей среды Уругвая, г-н Азми Халид, министр природных ресурсов и окружающей среды Малайзии, г-н Давид Ткешелашвили, министр охраны окружающей среды и природных ресурсов Грузии, а также г-н Штефан Валлин, государственный секретарь министерства окружающей среды Финляндии, который выступил от имени Европейского сообщества и его государств - членов, а также Болгарии и Румынии.

55. Выступая от имени группы стран Африки, г-жа Эрио отметила, что трагедия в Кот-д'Ивуаре напоминает о чрезвычайной уязвимости африканских государств в силу отсутствия у них ресурсов и возможностей отлеживать перевозки опасных отходов. Более широкое использование электронного оборудования по всему миру и увеличение его экспорта в развивающиеся страны вызывают серьезную обеспокоенность. Хотя рост информационной технологии является важной составляющей развития, риски бесконтрольного импорта электронной продукции в страны, не обладающие центрами их удаления, могут отрицательно сказаться на выгодах от нее. По ее словам, торговля неприемлема, если она невыгодна для всех сторон.

56. Она отметила, что для того чтобы развивающиеся страны могли создать потенциал для экологически обоснованного регулирования э-отходов, необходимо международное и региональное сотрудничество, и призвала к конкретным новаторским решениям, призванным ликвидировать существующие недостатки в механизмах передачи и в законодательных рамках, UNEP/CHW.8/ включая: либеральное толкование Запретительной поправки и поддержку ее осуществления;

запрещение экспорта э-отходов под видом пожертвований;

эффективные и транспарентные системы отслеживания, обеспечивающие правильное определение экспортируемой электронной продукции;

механизмы возврата при отсутствии иных механизмов удаления;

разработку практических технических руководящих принципов для регулирования э-отходов;

а также приверженность развитых стран осуществлению Базельской конвенции в том, что касается постепенного прекращения использования опасной продукции в товарах электронной промышленности. Как она заявила, страны Африки поддерживают региональные схемы экологически обоснованного регулирования э-отходов и надлежащую передачу технологии.

Кроме того, она призвала к созыву международной конференции по экологически обоснованному регулированию отходов. Она призвала страны к незамедлительному налаживанию сотрудничества в этой области, поскольку промедление приведет к необходимости принятия все более трудных решений на последующих этапах.

57. Г-н Арана выступил в свете своего опыта регулирования отходов на муниципальном уровне, который аналогичен опыту других стран его региона. Электронике отводится основное место в нашем стремлении к более комфортному стилю жизни;

она улучшает связь и повышает эффективность и производительность труда. Рынок программного обеспечения и мобильных телефонов постоянно меняется, а полезный срок службы такого оборудования сокращается, что в предыдущие десять лет привело к росту э-отходов в геометрической прогрессии. Общество не осознает проблемы, создаваемые данной ситуацией, но ему необходимо взять на себя ответственность за существующие модели потребления. Чрезвычайно важно, чтобы производители, национальные и муниципальные органы управления и любые организации, прямо или косвенно связанные с электронной продукцией, не уходили от ответственности в решении этих вопросов. Муниципалитетам приходится иметь дело с отходами на повседневной основе, а в Латинской Америке значительный объем отходов создает угрозу для окружающей среды, поскольку структуры их регулирования не отвечают существующим требованиям.

Уругвай уже работает над своим собственным планом регулирования отходов с упором на муниципальный уровень, впервые на основе сотрудничества между национальным правительством и муниципалитетами, сосредоточивая свое внимание на ответственности производителей за отходы.

58. Как он заявил, роль участников данного совещания заключается в том, чтобы добиться осведомленности о масштабах проблемы, выявить круг вовлеченных в этот процесс субъектов и наладить регулирование потоков продукции. Координация на региональном и глобальном уровнях имеет огромное значение. Кроме того, важно установить, кто будет оплачивать регулирование отходов, и в этом контексте не игнорировать существующие коммерческие интересы. В международном плане решения должны отличаться большей гибкостью, и следует искать механизмы принятия успешных профилактических мер.

Работа над вопросом э-отходов в соответствии с Базельской конвенцией даст возможность создать механизмы, применимые на глобальной основе, однако распространение информации через региональные центры также имеет большое значение. Он подчеркнул, что принятые меры для решения проблемы э-отходов в рамках Базельской конвенции могут стать примером решения проблем других видов отходов.

Кроме того, важно задействовать других заинтересованных субъектов, не связанных с Конвенцией, например, всю сеть частных концернов, участвующих в производстве, сборке и распространении такого оборудования. Это даст правительствам возможность работать вместе с ними для обеспечения учета экологических соображений при конструировании и производстве продукции;

создать рынок бывшего в употреблении оборудования;

установить четкие стандарты допустимого экспорта или пожертвований техники с истекающим сроком эксплуатации;

поддержать развивающиеся страны в деле удаления э-отходов и разработать совместные стратегии государственного и частного секторов для решения этой проблемы;

обеспечить, чтобы производители вносили свой вклад в регулирование отходов, а также осуществлять подготовку кадров и использовать прикладные исследования в целях продвижения к безопасной продукции.

59. Г-н Азми Халид указал на рост производства электротехнической и электронной продукции в его стране, как, например, того, как быстрый технический прогресс создает новые потоки отходов, потенциально опасные для здоровья человека и окружающей среды. Опыт Малайзии продемонстрировал необходимость в надежной информации и данных как основы для формулирования рациональной политики удаления э-отходов. Он заявил, что Малайзия работает над созданием базы данных, включающей полную опись вырабатываемых, перерабатываемых и удаляемых э-отходов;

таким образом все субъекты, вырабатывающие подобные отходы, должны в обязательном порядке уведомлять министерство окружающей UNEP/CHW.8/ среды о категориях и количествах вырабатываемых ими отходов. Важными инструментами в этом плане являются лицензирование соответствующих объектов и тюремное заключение за нарушение процедур лицензирования. Предотвращение незаконной торговли э-отходами требует тесного сотрудничества между импортирующими и экспортирующими странами в целях ее пресечения в странах происхождения. Отметив, что многие развивающиеся страны не обладают ни потенциалом, ни ресурсами для устойчивого регулирования э-отходов, он приветствовал усилия Базельской конвенции и других Сторон по наращиванию потенциала на региональном уровне. Малайзия считает, что одним из решений проблемы э-отходов является налаживание более чистого производства и экологически обоснованных методов переработки и удаления и что развивающимся странам необходим более широкий доступ к таким видам технологии.

60. Г-н Ткешелашвили заявил, что э-отходы относятся к категории опасных отходов, поэтому на них должны распространяться меры регулирования, предусмотренные Базельской конвенцией. Таким образом, главная задача заключается в обеспечении соблюдения Конвенции и в согласовании четких критериев, отличающих э-отходы от вторичных или подлежащих рециркуляции материалов. Еще одна задача заключается в принятии и обеспечении соблюдения национальных норм, касающихся контроля импорта э-отходов, укреплении средств контроля за незаконной практикой перевозки и рециркуляции, которая создает угрозу для тысяч людей, работающих в неформальной экономике, в разработке схем расширенной ответственности производителей и в соблюдении экологически обоснованных систем рециркуляции. Другие механизмы, которые можно использовать для решения проблемы э-отходов, включают применение принципа ответственности производителей за конструирование более экологически безопасной электронной продукции, содействие механизмам возврата и рециркуляции для электротехнической и электронной продукции, а также сбор и рациональную рециркуляцию электронной продукции. В заключение он отметил, что сложный характер этой проблемы, вне всякого сомнения, ставит вопрос о необходимости поиска соответствующих решений на основе проб и ошибок и проведения обширных исследований и консультаций со всеми заинтересованными субъектами.

61. Г-н Валлин отметил, что Конвенция является надлежащим форумом для того, чтобы все соответствующие субъекты деятельности могли обсуждать способы достижения устойчивого регулирования, рециркуляции и окончательного удаления э-отходов. Он сообщил о двух директивах Европейского сообщества, одна из которых касается ограничения опасных веществ, а другая - отходов электротехнической и электронной промышленности, которые направлены на регулирование продукции электротехнической и электронной промышленности на протяжении всего их срока эксплуатации, ограничивают использование некоторых опасных веществ и требуют в обязательном порядке организации сбора, переработки, рециркуляции и удаления э-отходов. Выполнение этих директив дало определенные положительные результаты, и другие Стороны могут использовать их в качестве моделей.


62. Помимо надлежащих правовых рамок рациональное регулирование э-отходов требует осведомленности общественности, в частности, по вопросу сбора и переработки э-отходов, системы пунктов сбора, надлежащих объектов рециркуляции и окончательного удаления, а также компетентного административного руководства и надзора за деятельностью.

Необходимость в инфраструктуре регулирования отходов была продемонстрирована проектом с участием нескольких доноров в Египте. Критерии отличия э-отходов от полезной продукции и механизмы предотвращения экспорта низкокачественной продукции и совершенствование способов контроля и мониторинга экспорта э-отходов также необходимы. Приветствуя предлагаемую декларацию министров об электронных отходах, он подчеркнул, что комплексное регулирование отходов представляет собой основу для надлежащего сбора и разделения э-отходов, а также выразил поддержку, в частности, норм контроля экспорта э-отходов, включая запреты на импорт бывшего в употреблении и с истекшим сроком эксплуатации оборудования, налаживание программы партнерства в отношении вычислительной техники и разработку руководящих принципов экологически обоснованного регулирования э-отходов на основе существующих международных и региональных руководящих принципов.

2. Выступления членов группы 63. Членами группы (в порядке их выступлений) были г-н Хелге Венденбург из федерального министерства окружающей среды Германии, г-н Тимо Мякела, директор генерального управления окружающей среды Европейской комиссии, г-н Хорокадзу Йошикава, председатель и генеральный директор японской компании "ДОВА Холдингз", г-жа Кирси UNEP/CHW.8/ Сормунен, вице-президент компании "Нокия", г-н Клаус Хиероними, директор компании "Хьюлетт Пакард" по делам Европы, Ближнего Востока и Африки, и г-н Адил Наджам из Международного института устойчивого развития.

64. Г-н Венденбург подтвердил мнения выступивших с основными докладами, подчеркнув рост количества э-отходов в геометрической прогрессии по всему миру. Он указал на необходимость уделения внимания не только электронной продукции, но и электротехническим устройствам, особенно бытовым товарам, которые создают растущую проблему.

Электротехническая и электронная продукция пользуется высоким спросом по всему миру, а большинство таких товаров, экспортируемых в развивающиеся страны и страны с переходной экономикой, являются устаревшими, причем в них используются такие опасные отходы, как ПХД, асбест и ртуть. Поэтому для Сторон Базельской конвенции существует насущная необходимость выработки стратегий удаления и рециркуляции э-отходов экологически обоснованным образом. Он остановился на трех конкретных аспектах э-отходов. Во-первых, э-отходы представляют собой соответствующий ресурс, а их экономическую ценность необходимо уточнить. Например, среди их компонентов следует отметить редкие металлы, запасы которых вскоре будут исчерпаны, и поэтому их не следует выбрасывать. Во-вторых, сбор, логистические процедуры, разделение и рекламация в целях рециркуляции требуют грамотных решений и нуждаются в осуществлении на национальном уровне, в силу чего повышение информированности населения в целом, а также политических деятелей имеет решающее значение, а сотрудничество между заинтересованными субъектами имеет жизненную важность. В-третьих, существует необходимость действий на основе повышения информированности, наращивания потенциала и партнерств в целях содействия рециркуляции, в том числе и через региональные центры, с учетом различных источников помощи в целях развития. Он призвал Конференцию воспользоваться данной возможностью для стимулирования поиска решения проблемы э-отходов.

65. Г-н Мякела начал свое выступление, подчеркнув огромный объем э-отходов, самый быстрорастущий поток отходов в Европейском союзе, общим объемом от 6 до 7 млн. тонн ежегодно. Для решения этой проблемы было принято новое законодательство в отношении э-отходов, которое в настоящее время проводится в жизнь. Сильная политическая воля, надлежащее направление процесса и законодательство доказали свою важность при установлении норм регулирования э-отходов. По его словам, законодательство должно быть четким, простым и скоординированным по всем регионам с целью обеспечения равных условий для всех действующих лиц. Важно ставить высокие цели в отношении удаления и регулирования э-отходов, причем цели по сбору оказались более эффективными, чем предписывающие средства. Важно также понять концепцию ответственности производителей, которая порой неправильно понимается как нечто относящееся только к вопросу о том, кто должен финансировать регулирование и удаление э-отходов;

так, когда производители берутся за разработку схем регулирования и удаления э-отходов, это позволяет улучшить конструкцию, хотя и существует необходимость обеспечения здоровой конкуренции между действующими операторами. Существуют явные примеры, доказывающие, что регулирование э-отходов может стать успешной приносящей доход деятельностью. Он указал на важность постепенного прекращения использования опасных материалов в производстве и установления глобальных норм регулирования и удаления э-отходов. В заключение он объявил о том, что Европейский союз берет на себя обязательство выделить Базельской конвенции сумму в 1 млн. евро, и выразил надежду, что она будет израсходована на укрепление руководящей деятельности, особенно в Африке.

66. Г-н Йошикава выделил три момента: во-первых, сбор э-отходов, состоящих из бывшей в употреблении и с истекшим сроком эксплуатации техники, связан с чрезвычайными трудностями;

во-вторых, после осуществления сбора э-отходов страны могут либо осуществлять свои собственные мероприятия по экологически обоснованному регулированию и рециркуляции таких отходов, либо могут направить их в соответствующие центры в странах, где их регулирование и рециркуляция могут быть осуществлены надлежащим образом;

и, в-третьих, существует необходимость сведения к минимуму высоких нынешних издержек на рециркуляцию для того, чтобы рециркуляция могла стать успешным и прибыльным видом коммерческой деятельности. Затем он остановился на успешных операциях по рециркуляции, осуществляемых его компанией, которые связаны с электротехническими компонентами и материалами, используемыми производителями различной электронной продукции. Начиная с 2001 года рециркуляция ряда видов бывшей в употреблении электротехнической и электронной продукции, включая холодильники и мобильные телефоны, в Японии является обязательной, и его компания вносит свой вклад в процессы, связанные с рециркуляцией. В заключение он UNEP/CHW.8/ отметил, что совместно с Региональным центром для Юго-Восточной Азии и министерством окружающей среды Японии был осуществлен проект по сбору мобильных телефонов в Таиланде, Малайзии и Сингапуре в целях их рециркуляции в Японии, причем ожидается, что этот проект станет успешным и может быть распространен на другие страны Азии.

67. В своем выступлении г-жа Сормунен отметила, что в мобильных телефонах содержатся полезные материалы, рециркуляция которых целесообразна с экологической и экономической точек зрения. В то же время, как она отметила, одна из трудностей при сборе бывших в употреблении мобильных устройств заключается в том, что часто их не выбрасывают, а скорее передают членам семьи или друзьям, либо хранят в качестве запасных и просто о них забывают.

Усилия производителей и других заинтересованных лиц по увеличению объема сбора старых устройств приносят результаты, но медленно. На глобальном уровне предполагается, что к 2007 году количество абонентов мобильной телефонной связи будет составлять 3 млрд. человек.

Тогда как производители должны создавать пункты сбора, очень важно повышать информированность потребителей, чтобы они возвращали старые устройства в эти пункты сбора.

Повышение информированности и инфраструктура сбора являются ключевыми элементами в национальных схемах, а для обеспечения надлежащей рециркуляции необходимы процедуры осуществления и наращивания потенциала. Целесообразно налаживать регулирование э-отходов на местном уровне, отметила она, однако на промежуточном этапе построения мощностей для рециркуляции необходимы региональные центры рециркуляции. Поэтому в течение такого переходного периода необходима трансграничная перевозка, которая обеспечит надлежащую рециркуляцию и экологически обоснованное регулирование э-отходов в развитых странах, обладающих возможностями для надлежащей переработки. Она также остановилась на других ключевых моментах, включая: важность адаптации руководящих принципов Инициативы по партнерству в области мобильных телефонов к местным нуждам;

необходимость налаживания пунктов, позволяющих осуществлять обработку и рециркуляцию э-отходов, в частности для развивающихся стран;

необходимость для всех действующих лиц, связанных с э-продукцией, нести ответственность, в том числе посредством применения минимальных стандартов и принципов;

необходимость проведения четкой грани между продажей бывших в употреблении устройств и продажей модернизированных устройств, к примеру, посредством четкой маркировки;

и необходимость обеспечения транспарентных и жизнеспособных процедур для перевозки и продажи бывшей в употреблении продукции.

68. Г-н Хиероними заявил, что необходимо признать экономические, социальные и экологически выгоды от доступа к соответствующей технологии;

поэтому его компания давно привержена делу расширения доступа к информационной технологии во всем мире, особенно в тех общинах, которые традиционно были исключены из данного процесса. В то же время существует и необходимость решения задач регулирования э-отходов путем учета возможностей более эффективной рециркуляции при конструировании продукции, сокращения объемов материалов и энергии, потребляемых при производстве, и предложения нескольких вариантов возврата для электронной техники с истекшим сроком эксплуатации. Он указал, что при нормальном использовании, сборе, хранении и транспортировке основная часть техники с истекшим сроком эксплуатации не создает большого риска;

опасность создается при неправильной рециркуляции. Надлежащие объекты для рециркуляции имеются не во всех странах, поэтому правительства и другие заинтересованные субъекты должны принять меры по поиску новых подходов к обеспечению отслеживаемости, транспарентности и предсказуемости э-отходов, а также для выработки глобальных руководящих принципов, касающихся центров рециркуляции, на основе которых их было бы легко опознать. Для расширения регионального и местного потенциала регулирования отходов необходимы региональные подходы и инвестиции.

Что еще более важно, "Хьюлетт Пакард" считает, что для обеспечения эффективного осуществления и соблюдения установленных принципов необходимо участие правительств.

69. Г-н Наджам высказал мнение о том, что предстоящие задачи поражают воображение. Он отметил, что существует необходимость смотреть дальше нерациональных стратегий, осуществляемых в рамках других многосторонних природоохранных соглашений, и изыскать новаторские способы для того, чтобы налаживать весомые партнерства между правительствами, частным сектором и гражданским обществом. Эти три сектора, сказал он, играют взаимозаменяемые роли в стремлении к устойчивому развитию и представляют собой части общего решения, облегчая устранение проблем, созданных в предыдущие десятилетия. Этим трем секторам предстоит найти пути налаживания партнерства, которое позволяло бы каждому из них делать то, для чего он приспособлен лучше всего, а именно: правительства должны заниматься регулированием, деловые круги должны искать возможности на рынках и проявлять дух предпринимательства, а гражданское общество должно стать глазами и ушами населения в UNEP/CHW.8/ целом. По его словам, для Базельской конвенции существует реальная возможность изменить способы проведения в жизнь международной экологической политики, придав реальное значение идее партнерств, направленных на поиски решений проблемы э-отходов.

3. Обсуждения 70. Далее последовали широкие обсуждения способов реагирования стран на угрозу, создаваемую э-отходами. Многие представители выразили свое глубокое сочувствие правительству и народу Кот-д'Ивуара в связи со сбросом токсичных отходов в Абиджане, который привел к многочисленным смертным случаям, большому числу пострадавших и к загрязнению окружающей среды токсичными веществами в широком масштабе, причем некоторые подчеркнули, что этот инцидент является серьезным испытанием способности Базельской конвенции обеспечить, чтобы такие аварии не повторялись в будущем.

71. Многие представители отметили, что развитые страны должны взять на себя ответственность за производимые ими электронные отходы;

признавая, что доступ к электротехническому и электронному оборудованию является полезным фактором развития, они отметили проблемы, возникающие в области экологически обоснованного регулирования опасных отходов, в рамках которых отсутствуют потенциал и инфраструктура по переработке электронных отходов. Один из представителей указал, что Африка, в частности, превратилась в "мировую свалку", на которую удаляются опасные отходы.

72. Представитель небольшого островного развивающегося государства подчеркнул особую уязвимость развивающихся стран, включая небольшие островные развивающиеся государства, при осуществлении трансграничной перевозки опасных отходов. Он подчеркнул необходимость принятия и соблюдения законодательства, направленного на регулирование электронных отходов, и поддержки со стороны научных и политических кругов. Несколько других представителей призвали к активизации усилий по созданию потенциала, передаче технологии, а также предоставлению финансовых и технических ресурсов развивающимся странам.

Наращивание потенциала региональных и учебных центров Базельской конвенции было названо особенно важным фактором для развивающихся стран.

73. Многие представители отметили, что развитые страны должны принять меры по сокращению объема производимых ими электронных отходов и что они должны поставить под контроль как количество, так и тип экспортируемых ими отходов. Один из представителей пошел еще дальше и указал, что даже в тех случаях, когда развивающиеся страны обладают возможностью перерабатывать электронные отходы, они не обязаны делать это только потому, что они относительно бедны. Другой представитель призвал развитые страны реимпортировать электронные отходы, ранее экспортировавшиеся в развивающиеся страны, с целью облегчения бремени бедных государств.

74. По вопросу самообеспеченности развитых стран в деле регулирования их электронных отходов, один из представителей подчеркнул важность принятия и проведения в жизнь жизнеспособных национальных правил. Другой представитель рассказал о механизмах рециркуляции, созданных в его стране, и отметил, что его правительство готово поделиться опытом с другими странами, стремящимися включить регулирование отходов в планы своего развития.

75. Прозвучали многочисленные призывы принять меры для решения проблемы электронных отходов у источника. Многие выступавшие подтвердили, что производители должны нести ответственность за произведенную ими опасную продукцию на протяжении всего срока их эксплуатации. Некоторые отметили, что производители должны играть важную роль на этапе конструирования продукции, проводя исследования и применяя новые нетоксичные технологии и компоненты и обеспечивая, чтобы их продукция могла быть подвергнута рециркуляции и была сконструирована для продолжительного срока эксплуатации, а не для быстрого устаревания. В этом контексте один представитель сослался на примеры экоконструкций в его регионе. Другой представитель высказал мысль о том, что с технологической точки зрения существует возможность отказаться от использования токсичных веществ в компьютерах к 2015 году, однако неспособность развитых стран предотвратить экспорт их отходов в другие страны ликвидирует стимулы к возможному скорейшему введению более чистых видов технологии.

76. Другие представители подтвердили, что производители должны нести ответственность за свою продукцию в конце срока их эксплуатации на основе таких механизмов, как схемы возврата. С одной стороны, говорилось, что производители обладают сильными позициями и UNEP/CHW.8/ поэтому обязаны передать часть своей силы в форме финансовых ресурсов на благо уязвимым.

С другой стороны, один из представителей указал, что производители имеют хорошие возможности по предложению решений в отношении удаления, поскольку они понимают процесс производства и обладают знаниями, которые могут быть полезными при рециркуляции.

В таком контексте один из представителей рассказал о системе рециркуляции, которая была создана в его стране совместно с производителями.

77. Некоторые представители подчеркнули, что существуют серьезные различия между ситуациями, когда электронная продукция экспортируется в развивающиеся страны для повторного использования или рециркуляции, и ситуациями, когда электронные отходы сбрасываются, что часто связано с незаконным оборотом. В отношении первой ситуации, в частности, многие представители призвали к усилиям по повышению информированности, исходя из того, что непонимание проблемы способствует неправильному обращению с опасными электронными отходами. Несколько представителей подчеркнули необходимость информирования об опасностях, создаваемых электронными отходами в условиях как развивающихся, так и развитых стран, а также о возможностях безопасной рециркуляции или удаления отходов. В контексте развитых стран один из представителей отметил необходимость информирования населения о последствиях перевозки техники с истекшим сроком эксплуатации в развивающиеся страны;

он добавил, что недостаточное информирование населения об электронных отходах является результатом отсутствия политической воли и неспособности правительств, промышленности и гражданского общества придать этому вопросу первоочередное значение.

78. Некоторые представители отметили, что в мире, где производители действуют исключительно из соображений прибыли, необходимо добиваться более широкого понимания концепции более чистого производства. Чрезвычайно важно иметь четкие определения и классификации электронной техники, бывшей в употреблении и с истекшим сроком эксплуатации, в рамках Согласованной системы описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации;

решающее значение имеет распространение на региональном и национальном уровнях информации об объеме вырабатываемых и перевозимых отходов, равно как и о возможных способах обращения с ними. Один из представителей отметил, что руководящие принципы в отношении электронной техники, включая ожидаемый срок ее эксплуатации и содержащиеся в ней материалы, могут помочь решить проблему техники с истекшим сроком эксплуатации. Два представителя также указали на важность мер по повышению информированности молодежи - именно она во многих случаях идет на использование новых технологий;

кроме того, была высказана определенная поддержка предложения по организации международной кампании информирования с упором на детей и молодежь.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |
 



Похожие работы:





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.