авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 11 |
-- [ Страница 1 ] --

Российская академия народного хозяйства и государственной службы

при Президенте Российской Федерации

УРАЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ

ПРАВО В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ

Материалы международной научно-практической конференции

в двух частях

7 декабря 2012 г., Екатеринбург

Часть 2:

• Современные проблемы административного, финансового

и информационного права

• Современные проблемы трудового права и права социального обеспе чения Екатеринбург 2012 1 УДК 34.01 ББК 67.0 П 68 Рекомендовано к изданию оргкомитетом международной конференции РЕДАКЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ:

Заместитель декана факультета юриспруденции Уральского института – филиала РАНХиГС при Президенте РФ, к.ю.н., доцент кафедры администра тивного и финансового права Н.С. Миленина.

Заместитель декана факультета государственного и муниципального управления Уральского института – филиала РАНХиГС при Президенте РФ, к.э.н., старший преподаватель кафедры экономической теории О.М.Трофимова.

Доцент кафедры социального права Уральского института – филиала РАНХиГС при Президенте РФ, к.ю.н., доцент Е.А. Истомина.

Право в современном мире: Материалы Международной научно практической конференции. Екатеринбург, 7 декабря 2012 г. В 2 ч.

Часть 2: современные проблемы административного, финансового и П информационного права, современные проблемы трудового права и права социального обеспечения. – Екатеринбург: Уральский институт – филиал РАНХиГС при Президенте РФ, 2012. – 292 с.

ISBN 978-5-8056-0273- В настоящем издании представлены Материалы Международной научно практической конференции «Право в современном мире. Статьи, вошедшие в сборник, посвящены современному состоянию отраслевых наук, их наиболее актуальным проблемам. Кроме того, авторы предлагают интересные решения рассматриваемых вопросов, что в значительной степени определяет высокий научный и общественный интерес к настоящему изданию.

Сборник будет интересен ученым, преподавателям, студентам, и аспиран там, а также практикующим юристам.

УДК 34.01 ББК 67. ISBN 978-5-8056-0273- © Уральский институт – филиал РАНХиГС, ПРЕДИСЛОВИЕ Настоящий сборник содержит материалы Международной научно практической конференции «Право в современном мире», которая состоялась декабря 2012 года на базе Уральского института Российской академии народ ного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ и была органи зована факультетом юриспруденции.



Конференция состоялась в рамках Юридической недели в Уральском ин ституте Президентской Академии, которая проводится на факультете юриспру денции ежегодно и посвящена празднованию Дня юриста - 3 декабря 2012 г.

Организатором конференции выступил Уральский институт - филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Пре зиденте РФ, при поддержке Свердловского регионального отделения Ассоциа ции юристов России, а также ООО «Прайм- Консультант плюс».

В работе конференции приняли участие более 150 специалистов в раз личных отраслях права. Это представители более 30 научных и учебных цен тров России и ближнего зарубежья - Украины, Беларуси, Казахстана.

С приветственным словом к участникам конференции обратился дирек тор Уральского института - филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, профессор, доктор философ ских наук Владимир Анатольевич Лоскутов. В своем выступлении он отметил своевременность проведения мероприятия подобного масштаба, поскольку ос новной целью работы является обмен мнениями, анализ изменений действую щего законодательства. Научные сообщения участников конференции всегда служили хорошей базой для дальнейших научных исследований. Участие в конференции зарубежных участников обогащает юридическую науку, посколь ку за сравнительным правоведением будущее.

Работа конференции проходила в режиме пленарного заседания и работы секций по основным отраслям права. В рамках пленарного заседания были представлены основные доклады. В развитие этих докладов, за время работы конференции, прошли заседания шести секций: актуальные проблемы теории и истории государства и права, современные проблемы конституционного и му ниципального права, современные проблемы гражданского права и граждан ского процесса, современные проблемы уголовного права и уголовного процес са, современные проблемы международного и зарубежного права, современные проблемы административного, финансового и информационного права, совре менные проблемы трудового права и права социального обеспечения. В рамках работы секций с докладами выступили более 80 участников. Многие из докла дов содержали заслуживающие внимания предложения и рекомендации по со вершенствованию отраслевых нормативных правовых актов, которые могут способствовать совершенствованию российской законодательной базы. С инте ресными сообщениями выступили зарубежные участники. Многие из выступ лений вызвали бурные дискуссии. Основное содержание этих выступлений из ложено в настоящем сборнике, состоящем из двух частей. В первую часть во шли доклады по секциям: актуальные проблемы теории и истории государства и права, современные проблемы конституционного и муниципального права, современные проблемы гражданского права и гражданского процесса, совре менные проблемы уголовного права и уголовного процесса, современные про блемы международного и зарубежного права, а во вторую - современные про блемы административного, финансового и информационного права современ ные проблемы трудового права и права социального обеспечения.





В ходе работы конференции были затронуты вопросы, связанные с выбо рами глав субъектов Российской Федерации в системе народовластия, о свойст вах представительной власти в Российской Федерации, а также вопросы адми нистративной ответственности избирателей. Интерес вызвали различные аспек ты прохождения государственной гражданской и муниципальной службы.

Кроме того, обсуждалось осуществление права на свободу слова в сети Интер нет и, как следствие, проблемы и перспективы принятия Информационного ко декса Российской Федерации. Достаточно живое обсуждение вызвали вопросы современного состояния системы социальной защиты, социального обеспече ния в Российской Федерации, реформирования системы пенсионного обеспече ния Украины в контексте зарубежного опыта, также изменения пенсионного возраста как основания пенсионного обеспечения по старости.

На конференции работали молодежные секции, в ходе работы которых выступали аспиранты, соискатели, магистранты и студенты. По результатам работы молодежной секции также был издан сборник материалов.

Регулярное проведение таких конференций свидетельствует о том, что российские и зарубежные ученые в разных отраслях права представляют собой союз единомышленников. Следующая, III Международная научно практическая конференция «Право в современном мире» состоится в рамках очередной «Юридической недели в Уральском институте Президентской Ака демии» 6 декабря 2013 года.

Оргкомитет СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО, ФИНАНСОВОГО И ИНФОРМАЦИОННОГО ПРАВА Аладьин А.Н.

Аспирант кафедры государствоведения и международного права Белгородского государственного университета Административная ответственность избирателей Выборы - важнейший институт организации и функционирования пуб личной власти в современных политических обществах. Они составляют новую проблемную область и сферу профессиональной деятельности. В современной науке феномен власти вообще и выборной власти в частности осмысляется представителями самых различных профессий, прежде всего юристами, исто риками, политологами и политиками [1, c. 3].

В соответствии с ч.18 ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референ думе граждан Российской Федерации» избиратель - гражданин Российской Фе дерации, обладающий активным избирательным правом, гражданин Россий ской Федерации, которому исполнилось, либо исполнится на день голосования 18 лет. Не имеют права избирать, быть избранным, участвовать в референдуме граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суд Административной ответственности избирателей посвященные следую щие статьи: 5.5, 5.8, 5.10, 5.12, 5.14, 5.16, 5.20, 5.22, 5.46, 5.47, 5.49, 5.58.

Общим объектом всех административных правонарушений являются об щественные отношения, охраняемые административным законодательством.

Родовым объектом данной группы правонарушений – общественные отноше ния, охраняемые 5 главой КоАП РФ, то есть посягающие на права граждан. Ви довым объектом правонарушений выступают общественные отношения, свя занные с проведением выборов и референдумов, регулируемые соответствую щим федеральным законодательством, законами субъектов Российской Феде рации. Спецификой видового объекта является то, что он в свою очередь может быть классифицирован: административные правонарушения правил проведения предвыборной агитации, в сфере финансирования, в сфере деятельности изби рательных комиссий.

Объективная сторона правонарушений избирателей выражается только в действиях, так же оценивается такой признак, как время совершения правона рушения, например – вне времени проведения предвыборной агитации, способ же предусматривается непосредственно статьёй КоАП РФ.

Особенностью субъекта данной группы правонарушений является ис ключительно специальный субъект - избиратель, т.е. гражданин Российской Федерации достигший 18 летнего возраста, обладающий активным избиратель ным правом.

Субъективной стороной правонарушения, совершаемого физическим ли цом - избирателем, является вина, т.е. психическое отношение субъекта к со вершенному им деянию и его последствиям, которое выражается в форме умысла или по неосторожности. Данные правонарушения избирателей могут быть совершены только умышленно, при чем цель совершения правонаруше ния - повлиять на итоги выборов. Так образом, вина в форме умысла характе ризует субъективную сторону административного правонарушения физическо го лица, указанного в ст. 5.14 КоАП РФ - умышленное уничтожение или по вреждение печатных материалов, относящихся к выборам, референдуму. Исхо дя из смысла данной нормы, предполагается, что если уничтожение или повре ждение печатных материалов произойдет, но без умысла, а в форме неосторож ности, то лицо, совершившее данное деяние, к административной ответствен ности привлекаться не будет [2].

Непосредственным объектом правонарушения выступают общественные отношения в реализации права лица на ознакомление с предвыборными мате риалами, материалами референдума.

Объективная сторона правонарушения выражается в действиях, связан ных с уничтожением или повреждением информационных или агитационных печатных материалов, а равно нанесением на них надписей или изображений какого бы то ни было смыслового назначения. Действия, влекущие наступление ответственности по данной статье, относятся только к вывешенным в разре шенных местах информационным и агитационным печатным материалам, по этому нельзя считать правонарушением уничтожение или повреждение этих материалов, вывешенных на зданиях и сооружениях без согласия собственника или владельца этих объектов, а также вывешенных в местах, где это запрещено.

Федеральное избирательное законодательство закрепляет территориаль ный принцип организации и проведения выборов по избирательным округам.

Открепительное удостоверение является документом строгой отчетности.

Форма открепительного удостоверения утверждается в приложении 3 к Феде ральному закону от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ. К полномочиям ЦИК РФ отно сится утверждение (не позднее, чем за 60 дней до дня голосования) текста от крепительного удостоверения, числа открепительных удостоверений, формы реестра выдачи открепительных удостоверений, а также определение способов защиты открепительных удостоверений от подделки при их изготовлении. От крепительное удостоверение в обязательном порядке имеет отрывной талон. Он предназначен для того, чтобы можно было использовать открепительное удо стоверение в случае назначения повторного голосования.

В целях защиты открепительных удостоверений от подделки в п. 2 ст. Федерального закона от 10 января 2003 года № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» и п. 2 ст. 74 Федерального закона от 18 мая 2005 года № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собра ния Российской Федерации» установлено, что они изготавливаются из бумаги с водяными знаками и (или) с нанесенными типографским способом надписью микрошрифтом и (или) защитной сеткой, также могут применяться и иные спе циальные элементы защиты вместе с указанными или отдельно.

Голосование по открепительным удостоверениям является одним из са мых распространенных способов фальсификации результатов выборов, по скольку не ведется надлежащего учета лиц, которые уже проголосовали [3].

Для решения этой проблемы в законодательство Российской Федерации о вы борах были внесены изменения Федеральным законом от 4 октября 2010 г. № 263-ФЗ [4]. В пояснительной записке к закону говорится, что строгий учет от крепительных удостоверений и контроль за их использованием позволят сде лать российскую избирательную систему более прозрачной, будут способство вать повышению уровня доверия избирателей к выборам. Данным законом уточнен порядок использования открепительных удостоверений при проведе нии выборов и референдумов, вводится уголовная ответственность за незакон ное изготовление открепительных удостоверений, их хранение или перевозку (ч. 3 ст. 142 УК РФ), административная ответственность за нарушение порядка их выдачи и использование заведомо поддельного открепительного удостове рения (ч. 2, ст. 5.58 КоАП РФ).

Непосредственным объектом правонарушения выступают общественные отношения в подсчёте итогов голосования, референдума.

Объективная сторона правонарушения выражается в действиях, связан ных с использованием заведомо поддельного удостоверения.

Субъектами правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.58 КоАП РФ являются избиратели, использующие для голосования заведомо поддельное от крепительное удостоверение.

Субъективной стороной правонарушения, совершаемого физическим ли цом - избирателем, является вина в форме умысла, при чем цель совершения правонарушения - повлиять на итоги выборов.

По открепительному удостоверению с отрывным талоном, предъявив уча стковой избирательной комиссии паспорт гражданина Российской Федерации или другой документ, заменяющий паспорт, избиратель может проголосовать на том избирательном участке на территории Российской Федерации либо за пределами Российской Федерации, на котором он будет находиться в день голосования. Из биратель в данном случае может проголосовать по открепительному удостовере нию и на избирательном участке, на котором он получал открепительное удосто верение. В этом случае участковая избирательная комиссия вносит его в список избирателей, делая новую запись о нем. Это - серьезная гарантия обеспечения всеобщего участия в выборах российского президента.

Ч.2. ст. 5.22 КоАП РФ «Незаконные выдача и получение избирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме» предусматривает в качестве непосредственного объекта правонарушения посягательство на обще ственные отношения в ходе подсчёта итогов голосования, референдума.

Объективная сторона правонарушения ч. 2 ст. 5.22 КоАП РФ выражается в действиях, направленных на получение в избирательной комиссии, комиссии референдума избирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования на рефе рендуме с целью проголосовать вместо избирателя, участника референдума.

Установление административной ответственности для гражданина за по добного рода деяния вполне обоснованно, ведь зачастую приходилось иметь дело с уговорами выдать бюллетень за отсутствующего члена семьи, разумеет ся, такого рода просьбы противоречат закону [5].

Порядок проведения голосования установлен ст. 64 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ, аналогичными нормами других законов о выборах и референдумах. В соответствии с установленным порядком избиратель, участ ник референдума голосует только лично и вправе получить один бюллетень для голосования, за исключением предусмотренных законом случаев (при совме щении выборов, референдумов нескольких уровней;

при выборах законода тельного (представительного) органа государственной власти по мажоритарной и пропорциональной системам). Нарушение установленного порядка голосова ния является основанием для привлечения виновного лица к административной ответственности.

Субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.22 КоАП РФ явля ется специальный субъект, использующие избирательные бюллетени для голосо вания на выборах либо референдуме с целью проголосовать вместо избирателя.

Субъективная сторона данного правонарушения выражается в незакон ном получение бюллетеня, которое может быть совершено только умышленно, направленного на искажение впоследствии результатов голосования.

Гражданин свободен в отношении реализации своего избирательного права и права на участие в референдуме. Участие или неучастие избирателя в выборах, участника референдума в референдуме - это право, но никак не обя занность гражданина. Неучастие в выборах, референдуме не влечет юридиче ской ответственности. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина РФ с целью принудить его к участию или неучастию в выборах и референдуме либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению.

Административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.16 КоАП РФ (подкуп избирателей, участников референдума либо осуществление в период из бирательной кампании, кампании референдума благотворительной деятельности с нарушением законодательства о выборах и референдумах) может быть совершено в период подготовки выборов при проведении предвыборной агитации.

Подкуп избирателей определен Уголовным Кодексом РФ как совокуп ность незаконных методов получения дополнительных голосов избирателей в обмен на денежные суммы, ценные бумаги или товары, а также обещания раз дачи этих материальных благ в обмен на соответствующее голосование.

Для квалификации правонарушения по ст. 5.16 КоАП РФ необходимо, чтобы деяние совершалось при условии голосования избирателей за конкретно го кандидата и гражданин (граждане) воспринимал(и) рассматриваемые дейст вия как подкуп, то есть получение вознаграждения за свой голос. При чем, осуществить подкуп избирателя может не только избиратель – специальный субъект, но и другое лицо – достигшее возраста 16 лет, вменяемое, то есть об щий субъект административного правонарушения.

Нормы административной ответственности применяются в случае, если действия, указанные в ст. 5.16 КоАП РФ, не содержат уголовно наказуемого деяния, предусмотренного ч. 2 ст. 141 Уголовного кодекса Российской Федера ции, связанного с воспрепятствованием свободному осуществлению граждани ном своих избирательных прав или права на участие в референдуме, с наруше нием тайны голосования, а также с воспрепятствованием работе избирательных комиссий, комиссий референдума либо деятельности члена избирательной ко миссии, комиссии референдума, связанной с исполнением им своих обязанно стей, когда указанные деяния соединены с подкупом.

Подкуп избирателей является одним из острых проявлений политической коррупции [6], так как происходит извращение духовно-мотивационной сферы не только отдельной личности, в отношении которой осуществлен подкуп из бирателя, но и целого пласта избирателей, которых приучили к подкупу, видят в нем источник пополнения бюджета семьи и ждут очередных выборов[7].

Поэтому, на наш взгляд, следует предусмотреть ответственность и изби рателей за получение им выгоды материального и (или) нематериального ха рактера за осуществление волеизъявления. Целесообразно внесение в 5 главу КоАП РФ нового состава административного правонарушения: «Получение вы годы при осуществлении голосования на выборах и референдуме».

Несомненно, одно строгое и беспрекословное соблюдение избирательно го законодательства во многом позволят держать под контролем законность из бирательного процесса, обеспечить честность и легитимность выборов.

Список использованных источников и литературы:

[1] Дзюба О.Н. Административная ответственность за нарушения зако нодательства о выборах и референдуме: диссертация на соискание степени к.ю.н./Екатеринбург. 2004.

[2] Воробьев Н.И., Григорьева Е.А. Комментарий к Федеральному закону от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» / под ред.

Н.И. Воробьева. М.: Система ГАРАНТ, 2011 г.

[3] Командирова Т.Г., Кузнецова О.В., Немчанинов А.Л. Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации». Система ГАРАНТ, 2011 г.

[4] О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с уточнением порядка использования открепительных удо стоверений при проведении выборов и референдумов: Федеральный закон от 04.10.2010 № 263-ФЗ // СЗ РФ. 2010. № 41. Ст. [5] Тарабан Н.А. К вопросу об административной ответственности за на рушение избирательного законодательства // Государственная власть и местное самоуправление, 2012, № 1.

[6] Кабанов П.А., Райков Г.И., Чанышева Г.А., Чирков Д.К. Российская политическая криминология: становление, современное состояние, проблемы и перспективы развития. М. 2011.

[7] Шапиев С. Подкуп избирателей как вид политической коррупции.

Проблемы юридической квалификации и привлечения к ответственности // Журнал о выборах, № 3.

Бараковских С. А.

Преподаватель Уральского юридического института МВД России Мещерягина В.А.

студент факультета подготовки следовате лей Уральского юридического института МВД России Актуальные вопросы применения административного задержания сотрудниками ОВД В Конституции Российской Федерации правам и свободам человека и граж данина уделяется первостепенное значение. Они провозглашены в числе основ кон ституционного строя как непременное условие построения правового государства, их обеспечение является приоритетной задачей в деятельности государственных органов.

В условиях реформирования Министерства внутренних дел Российской Фе дерации особое значение приобретает обеспечение законности, защита прав и сво бод человека при применении мер правового, в том числе административного при нуждения, сотрудниками органов внутренних дел.

В Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях предусматриваются различные меры административного принуждения, применяе мые сотрудниками органов внутренних дел (полиции) для реализации института административной ответственности. Административное задержание является одной из самых строгих мер принуждения, применяемых к гражданам, в рамках обеспе чения производства по делам об административных правонарушениях, и занимает в их системе существенное, исключительное место.

Административное задержание, то есть кратковременное ограничение свобо ды физического лица, может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об адми нистративном правонарушении.

Такая правовая категория, как «исключительный случай» на практике, опре деляется усмотрением правоприменителя, с учетом Постановления Конституцион ного Суда РФ от 16.06.2009 № 9-П, которым, часть 1 статьи 27.3 признана не про тиворечащей Конституции РФ, поскольку содержащиеся в ней положения по сво ему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регу лирования и во взаимосвязи с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 24.5 данного Кодекса предполагают, что административное задержание на срок не более 48 часов может применяться лишь в случае, если имеются достаточные основания считать его не обходимым и соразмерным для обеспечения производства по конкретному делу об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначе но наказание в виде административного ареста, а последующее прекращение про изводства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием со бытия административного правонарушения или отсутствием состава администра тивного правонарушения не может служить основанием для отказа в обжаловании незаконного применения административного задержания как принудительной меры обеспечения производства по данному делу.

Вместе с тем, «исключительность случая» присутствует так же, если иными обеспечительными мерами невозможно достигнуть правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении. Соответственно «пра вильность» должна достигаться установлением всех обстоятельств административ ного правонарушения, а «своевременность» – недопущением выхода за пределы установленных законом процессуальных сроков.

«Исключительность» случая требует обоснованной мотивировки, которая должна быть отражена в протоколе об административном правонарушении.

Мотивы задержания имеют определяющее значение, о чем в частности сви детельствует Постановление заместителя Председателя Верховного Суда РФ от апреля 2005 г. № 7-АД04-2 « сам по себе факт составления в отношении лица протокола об административном правонарушении, за которое может быть назна чено наказание в виде административного ареста, не может служить основанием для административного задержания лица, так же в обязательном порядке должны быть указаны мотивы задержания», что на практике вызывает трудности, так как на уровне административного законодательства отсутствует толкование данной дефи ниции.

В теории права под мотивом понимается внутренняя побуждающая сила субъекта на совершение определенных действий влекущих возникновение, приос тановление либо прекращение каких-либо правоотношений.

По мнению Э. Г. Липатова «мотив задержания должен объяснять, почему применение данной принудительной меры именно в данном случае явилось необ ходимым». Данное понимание мотива вытекает из указания на исключительный характер административного задержания (ч. 1 ст. 27.3), которое должно применять ся только в случаях, когда иными путями обеспечить правильное и своевременное рассмотрение дела об административном правонарушении либо исполнение поста новления по делу об административном правонарушении является невозможным».

Мотивы задержания имеют первостепенное значение, так как отсутствие их в протоколе об административном правонарушении может повлечь признание по следнего незаконным, однако как грамотно определять законность, руководствуюсь внутренней субъективной стороной, если законодатель формально регламентирует лишь цели задержания?

Для ответа на поставленный вопрос необходимо провести анализ сущест вующей практики составления протоколов об административном задержании.

Распространенным явлением в современной правоприменительной практике сотрудников ОВД указание в протоколе об административном задержании на такие мотивы как составление протокола и пресечение административного правонаруше ния.

Оба указанных мотива административного задержания вряд ли можно на звать грамотными, так как для составления протокола об административном право нарушении можно применять более мягкую меру обеспечения – доставление, что, прямо следует из содержания ст. 27. 2 КоАП РФ, этой же меры обеспечения бывает вполне достаточно и при пресечении большинства административных правонару шений.

О подобном подходе свидетельствует и правовая позиция выраженная в По становлении Верховного Суда РФ от 11 апреля 2005 г. по делу № 7-Ад04-2, где оп ределено, что сам по себе факт составления в отношении лица протокола об адми нистративном правонарушении, за которое может быть назначено наказание в виде административного ареста, не может служить основанием для административного задержания лица.

В ряде Субъектов Российской Федерации пытаются законодательно опреде лить перечень мотивов задержания, так в Московской и Нижегородской областях задержания осуществляется «для выяснения личности», что абсолютно не коррект но в связи с тем, что задержание является обеспечительной мерой при наличии ад министративного правонарушения, санкция статьи которого предусматривает нака зание в виде ареста. Так же «для полного и своевременного рассмотрения дела», что является целью, а не мотивом.

В данной связи большой вопрос возникает и при анализе ст. 14 Федерального закона «О полиции», где фактически перечислены абстрагированные от КоАП РФ основания и мотивы административного задержания. Так вызывает вопросы фор мулировка пункта 10 и пункта 11 ч. 2 указанной статьи, согласно которым сотруд ники полиции могут задерживать лиц, незаконно проникших или пытающихся проникнуть на охраняемые объекты, а так же лиц, предпринявших попытку само убийства либо имеющих признаки выраженного психического расстройства и соз дающими своими действиями опасность для себя и окружающих.

В первом случае незаконное проникновение на охраняемые объекты форми рует состав административного правонарушения предусмотренного статьей 20.17.

КоАП РФ - нарушение пропускного режима охраняемого объекта, согласно кото рой самовольное проникновение на охраняемый в установленном порядке объект влечет наложение административного штрафа в размере от трехсот до пятисот руб лей, в соответствии с разъяснениями Конституционного суда РФ, данный случай считаться исключительным не может, а административное задержание не применя ется.

Относительно п. 11 ч. 2 следует обозначить, что самоубийство – это умыш ленное лишение жизни лицом самого себя, оно не относится ни к числу админист ративных правонарушений, ни к числу преступлений, а указание на опасность для общества позволяет применять задержание только в рамках пресечения преступле ния с косвенным умыслом (например, самоубийство путем подрыва, т. е. обще опасным способом и т. п.), что относится к уголовному процессу.

В результате, можно сделать вывод о том, что нет единого, четкого понима ния юридической природы мотивов административного задержания. В про должение обозначенной выше мысли об «исключительности» случая администра тивного задержания, можно прийти к выводу о том, что мотивировка может фор мулироваться исходя из двух составляющих:

- необходимостью установление личности (что в действительности может за нять продолжительный период времени, особенно с иностранными гражданами);

- отсутствие у лица постоянного места жительства (что является реальной предпосылкой к тому, что лицо не явиться в судебное рассмотрение дела, где его участие обязательно, соответственно данный пункт актуален при административ ных правонарушениях, в санкции которых фигурирует наказание в виде ареста).

Отдельно следует сказать о ситуации, когда лицо находится в состоянии опь янения, в таком случае задержание можно мотивировать тем, что:

- лицо находилось в состоянии алкогольного опьянения оскорбляющем чело веческое достоинство и общественную нравственность (а именно: непристойные высказывания или жесты, грубые выкрики, назойливое приставание к гражданам грязная, мокрая, расстегнутая одежда, неопрятный внешний вид, вызывающий брезгливость и отвращение бесцельно стоит или бесцельно передвигается с места на место, нарушена координация движений);

- лицо находилось в состоянии алкогольного опьянения, создавая реальную угрозу, как для самих себя, так и для окружающих (агрессивное поведение, воз можность получить обморожение и т.п.).

В соответствии с п.7 Приказа МВД РФ от 23 декабря 2011 г. № «Об утверждении Инструкции о порядке доставления лиц, находящихся в общест венных местах в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориенти роваться в окружающей обстановке, в медицинские организации», административ ное задержание осуществляется с момента доставления, чтобы в дальнейшем с его участием могло осуществляться административное производство, а протокол об административном задержании составляется сразу после доставления при выявле нии указанных фактов.

В остальных случаях, когда мотивы административного задержания не оче видны, в качестве рекомендации, хотелось бы предложить сотрудникам полиции чаще применять такую обеспечительную меру, как доставление. В большинстве случаев сотрудники ОВД предполагают о наличии в действиях какого-либо лица состава административного правонарушения, но не могут располагать достаточны ми данными для составления протокола об административном правонарушении.

Для того чтобы грамотно составить протокол, выяснив необходимые обстоя тельства дела, было бы более логичным применять административное доставление, которое в соответствии со ст. 27.2 КоАП РФ есть принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правона рушении при невозможности его составления на месте выявления административ ного правонарушения, если составление протокола является обязательным.

Из смысла рассматриваемой статьи следует, что законодатель не требует по сле окончания доставления обязательного применения административного задер жания. При доставлении происходит ограничение свободы физического лица, од нако при этом юридически он не считается задержанным.

Вместе с тем, административное доставление может способствовать дости жению и других целей: пресечению административного правонарушения, установ лению личности нарушителя и др.

После составления протокола об административном правонарушении, на ос новании имеющейся информации (а исходя из того, что в протоколе имеется ква лификация, данные о лице, совершившем преступление и т. д.) можно принимать решение о применении административного задержания, если имеют место мотивы:

отсутствия у лица постоянного места жительства и (или) необходимостью установ ление личности.

В случаях, если постановление вынесено по административному правонару шению, санкция которого содержит наказание в виде административного ареста, мотивом задержания так же могут служить данные об уклонении задержанного ли ца от явки в суд, для рассмотрения дела об административном правонарушении в прошлом.

Так же, в качестве аргумента хотелось бы обозначить, что доставление может осуществляться с применением методов психического и физического принуждения.

Метод психического принуждения действует в случаях, когда сотрудник полиции предъявляет гражданину, совершившему общественно опасное деяние, устное тре бование пройти с ним в орган внутренних дел для выяснения юридически значи мых обстоятельств происшедшего события. Если гражданин добровольно подчиня ется законному требованию сотрудника полиции, следует с ним в орган внутренних дел, то его свобода ограничивается, но правонарушитель ее не лишается, чего нель зя сказать о задержании, которое предполагает физический захват лица.

При использовании указанного метода необходимо не забывать о специфике исчисления сроков – пока к лицу применяется доставление, оно должно быть осу ществлено в наиболее короткий срок, т. е. не ограничивается категорическими рам ками. Однако с момента составления протокола об административном правонару шении следует сразу принять решение о необходимости применения задержания, в протоколе которого, в соответствии с частью 4 ст. 27.5 указывать не время факти ческого задержания (которое формально уже было реализовано доставлением), а время доставления лица в соответствующий орган либо время его вытрезвления.

Правовая коллизия в области исчисления сроков административного задер жания появилась с принятием Федерального закона «О полиции». Так как, в части ст. 14 говориться о том, что «срок задержания исчисляется с момента фактического ограничения свободы передвижения лица», при этом далее следует фраза о том, что «Срок административного задержания исчисляется в соответствии с законодатель ством об административных правонарушениях», но как уже было указано выше, КоАП РФ регламентирует исчисление сроков иначе.

Предполагается, что исходя из принципов разграничения юридической силы нормативно-правовых актов и формальной логики, более верным при решении ука занных вопросов руководствоваться нормами Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях.

Библиография [1] Цуканов Н.Н. Теория и практика производства по делам об администра тивных правонарушениях, осуществляемого органами внутренних дел: Авторефе рат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. 12.00. – Административное право;

Финансовое право;

Информационное право. Челя бинск, 2011.

Денисов А.В.

Аспирант кафедры административного и финансового права Уральского института – филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ Особенности поступления на государственную дипломатическую службу РФ Порядок прохождения государственной дипломатической службы норма тивно регламентируется:

—Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;

—венскими конвенциями о дипломатических и консульских сношениях [1], другими международно-правовыми актами;

—указами Президента Российской Федерации, касающимися перечня и рее стров государственных должностей, должностей федеральной государственной гражданской службы, квалификационных требований по государственным долж ностям федеральной государственной службы, проведения конкурса на замеще ние вакантной должности государственной службы, аттестации федеральных го сударственных служащих, служебного поведения государственных служащих и укрепления трудовой дисциплины в системе государственной службы, денежного содержания и социальных гарантий федеральных государственных служащих, пе риодов работы (службы), включаемых в стаж государственной службы, профес сиональной подготовки федеральных государственных служащих, мер по укреп лению юридических служб государственных органов;

—указами Президента Российской Федерации, которыми введены в дейст вие вопросы касающиеся деятельности внешнеполитического ведомства;

—постановлениями Правительства Российской Федерации, касающимися структуры аппаратов федеральных органов исполнительной власти, вопросов фи нансового и материального положения Министерства иностранных дел, регулиро вания условий труда работников, направляемых на работу за границу, организа ции переподготовки и повышения квалификации государственных служащих фе деральных органов исполнительной власти и другие;

—постановлениями и приказами Минтруда, Минюста, Минфина, Минобра зования России, другими ведомственными подзаконными актами.

С введением в действие вышеупомянутых нормативных документов в Ми нистерстве иностранных дел проведена необходимая работа по приведению мно гочисленных внутриведомственных актов, касающихся организационно-кадровой составляющей прохождения службы в центральном аппарате МИД и в россий ских представительствах и учреждениях за границей, в полное соответствие с фе деральным законодательством и нормами международного права. Учтены и тре бования Межотраслевых методических рекомендаций НИИ труда, которые были творчески использованы с учетом требований современного нормативно правового поля России.

Прохождение дипломатической службы, таким образом, представляет осо бую систему юридических фактов, влияющих на социально-правовой статус ди пломатического служащего и его карьеру. При этом учитывающих буквально все условия и факторы: социальное происхождение и родственные связи, образование и наличие соответствующих документов о повышении квалификации, специаль ность и место должности в штатном расписании, порядок найма на службу и пра вила продвижения по службе, объем привилегий, иммунитетов и ограничений.

Все эти элементы регулируются соответствующими правовыми нормами и поло жениями.

Но это вовсе не означает, что в основе системы прохождения дипломатиче ской службы лежат только организационно-правовые нормы и чисто кадровые технологии. Основа прохождения службы — повседневная практическая реализа ция должностных полномочий. С момента вступления в должность дипломатиче ский сотрудник становится субъектом права, получает формальные и реальные полномочия в сфере реализации соответствующих функций государственного ор гана. А это целый комплекс социально и юридически значимых действий, для ко торых должностная структура становится несущей конструкцией живого орга низма дипломатической службы. А вот специалисты, замещающие должности, их профессиональная квалификация, практический опыт, нравственный потенциал придают службе динамичный характер, превращая аппарат в живой, постоянно развивающийся организм.

Перечисленные факторы определяют успешность служебной карьеры, на правленность которой может быть разной: по восходящей, горизонтали или нис ходящей.

Социально наиболее приемлем, конечно, первый вариант карьерного дви жения. Причем как для государства в лице МИДа, так и для самого государствен ного служащего. Этот вариант обеспечивает органическое сочетание интересов обеих сторон, интегрированное выражение личных устремлений человека и заин тересованности МИДа в прогрессивно-поступательном развитии дипломатиче ской службы как системы.

Накопленный опыт позволяет представить основные направления слу жебной деятельности в процессе прохождения службы в структурах централь ного аппарата Министерства иностранных дел Российской Федерации, загрануч реждениях и представительствах МИД на территории Российской Федерации:

- оперативно-дипломатическая работа в сфере международной политиче ской, военной, торгово-экономической и валютно-финансовой деятельности, ох раны границ и таможенных отношений;

- консульская деятельность и решение вопросов гражданства;

- работа с соотечественниками;

- информационно-аналитическое обеспечение внешнеполитической дея тельности, включая работу со СМИ и по обеспечению связей с общественностью;

- экспертно-правовая работа;

- служба кадрового обеспечения дипломатической службы;

- протокольная служба;

- архивно-документационная служба;

- служба обеспечения безопасности и режима;

- административно-хозяйственная работа, включающая управление недви жимостью и эксплуатацию загранобъектов;

- служба финансово-экономического обеспечения внешнеполитического ве домства.

Реализация перечисленных направлений и соответствующих им функ ций и должностных обязанностей представляет содержательную сторону про хождения дипломатической службы, с учетом, конечно, особенностей каждого конкретного подразделения.

Прохождение дипломатической службы представляет собой особую орга низационно-правовую систему, включающую в себя органическую совокуп ность целенаправленных действий по отбору, расстановке, воспитанию и ро тации дипломатических кадров, реализации должностных полномочий и контроля качества исполнения служебных обязанностей по должности ди пломатической государственной службы. Сердцевиной указанной системы яв ляется профессионально-должностное развитие кадров дипломатической службы, интеллектуальный и профессионально-кадровый прогресс дипломатической службы, высокий духовно-нравственный потенциал каждого служащего [2].

Основные элементы системы прохождения дипломатической службы мож но представить следующим образом:

а) отбор на службу, оценка претендентов на должность дипломатической службы с точки зрения их профессионально-квалификационной, психологической и духовно-нравственной пригодности к работе в структурах Министерства ино странных дел и загранучреждений Российской Федерации;

б) процедура утверждения в должности;

в) профессиональная адаптация путем испытательного срока, стажировок, повышения квалификации и других мероприятий;

г) оценка служебной деятельности, формирование здоровых ценностных установок на высокоэффективное исполнение должностных обязанностей;

д) присвоение рангов;

е) профессиональное развитие путем внутриаппаратного обучения, профес сиональной переподготовки и повышения квалификации в учебных заведениях, в процессе самоподготовки;

ж) должностное продвижение по вертикали (в том числе через резерв), пе ремещение и ротация по горизонтали на основе личных заслуг и достоинств;

з) регулирование межличностных отношений и социально-психологическая диагностика служебных отношений, формирование атмосферы деловитости и со трудничества, ответственного отношения к делу;

к) создание благоприятных социально-бытовых и материально-финансовых условий использования персонала — охрана труда, организация медицинского и социального обслуживания, обеспечение детскими учреждениями, комплексом спортивно-культурных услуг;

л) прекращение служебных отношений, выход в отставку.

В соответствии с федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации « к гражданам Российской Федерации, достигшим 18 лет и претендующим на замещение должностей дипломатической государст венной службы, предъявляется комплекс специфических требований: к их образо вательным, общекультурным, профессиональным и личным качествам.

Квалификационные требования - это требования к лицу, занимающему или претендующему на занятие данной должности. Квалификационные требования можно разделить на три группы:

- требования к уровню профессионального образования;

- требования к стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности;

- требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Ранее отбор организовывался в соответствии с «Положением о порядке приема в МИД России выпускников высших учебных заведений, впервые посту пающих на государственную службу», утвержденным приказом МИД РФ от марта 2001 г. № 2467 [3]. В настоящее время конкурс проводится на основании Приказа МИД РФ от 28 ноября 2008 г. №18574 «Об утверждении методики про ведения конкурса на замещение вакантной должности федеральной государствен ной гражданской службы РФ в МИД РФ» [4].

Конкурс проводится на основании ежегодно издаваемых распоряжений по МИД России, определяющих сроки проведения конкурса и состав конкурсной ко миссии. Информация о конкурсе публикуется в «Дипломатическом вестнике», а также размещается на стендах в МИДе, МГИМО(У), Дипломатической академии, МГУ, Институте стран Азии и Африки и других учебных заведений, в том числе сайте МИД России в информационной сети «Интернет».

Через участие в конкурсе производится замещение вакантных дипломатиче ских должностей референтов, старших референтов, атташе, третьих секретарей.

Соискатели должностей должны иметь высшее профессиональное образование по программе «специалист» или «магистр». В отдельных случаях к конкурсу допус каются «бакалавры», владеющие редкими иностранными языками. Пре имущественным правом поступления на службу пользуются выпускники, имею щие диплом с отличием, а также те, кто проходил ознакомительную или предди пломную практику в МИДе, а также имеющие практические навыки работы на ПЭВМ и в компьютерных сетях [2].

Важны не только его профессионально-деловые, но и гражданские, миро воззренческие, моральные качества. К их числу в первую очередь относят такие качества, как:

1) глубокое понимание целей, задач и особенностей внешнеполитического курса России, высокий уровень политической и гражданской убежденности в от стаивании национальных интересов своей страны;

2) способность к стратегическому видению развития событий, умение пред видеть последствия предпринимаемых действий, точно прогнозировать тенден цию развития ситуации, предупреждать ее изменение в нежелательном направле нии;

3) умение грамотно, доходчиво и убедительно выражать мысли как в пись менной, так и в устной форме, способность к выработке компетентных рекомен даций по вопросам, входящим в круг служебных обязанностей;

4) знание современных информационных технологий, умение использовать их в повседневной работе, уверенное владение основными инструментальными средствами текстообработки, поиска и передачи информации и использование возможностей локальных вычислительных сетей (ЛВС) департаментов, загра нучреждений и общекорпоративной сети МИД;

5) проницательность, умение в условиях нарастающего информационного потока увидеть главное и определяющее, способность критически оценивать по лученные сведения, выявлять скрытую связь событий и фактов и на этой основе делать правильные выводы и формулировать конструктивные предложения;

6) стрессоустойчивость, умение работать в экстремальных условиях, не те ряя самообладания. Способность одновременно выполнять множество функций в условиях быстрой смены ситуации, обилия заданий и дефицита времени на их реализацию;

7) способность определять приоритеты, быть целеустремленным, работать творчески и без излишних эмоций при подготовке информационно-аналитических материалов;

8) организованность, умение сосредоточиться и рационально использовать отведенное время, чтобы оперативно и качественно выполнять порученные зада ния.

9) ответственность, умение объективно анализировать проблемы и само стоятельно, часто под свою личную ответственность принимать решения. Это ка чество особенно ценно в критических, неординарных ситуациях [2].

К моменту поступления на дипломатическую службу сотрудник должен в той или иной мере обладать вышеперечисленными качествами в результате школьного и вузовского образования, определенной общественно-политической активности в молодежной среде. Хотя понятно, что по-настоящему их можно вос питать лишь в процессе практического прохождения самой дипломатической службы.

Выше перечислены качества общего характера. Что же касается специфиче ских качеств, то сотрудник дипломатической службы должен обладать:

—высоким общеобразовательным и культурным уровнем, быть в курсе ос новных событий, происходящих в мире, своей стране, в стране и регионе пребы вания;

—умением устанавливать и поддерживать доверительные деловые отноше ния с окружающими. Важна в этой связи не только коммуникабельность, но и умение аргументированно и последовательно отстаивать свои убеждения и пози ции. Это качество особенно ценно при работе за рубежом, когда необходимо кон структивно доказывать иностранному партнеру, будь то за столом переговоров или во время неформальных контактов, обоснованность нашей линии по тому или иному вопросу. Без этого работа вряд ли будет достаточно эффективной;

—практически совершенным знанием иностранных языков. Нередко имен но языковый барьер становится первым (но, увы, не всегда преодолимым) препят ствием в налаживании плодотворных контактов с иностранными коллегами. Цель языковой подготовки: умение свободно и убедительно формулировать мысли и доводить их до собеседника, овладеть его вниманием, даже если он настороженно или враждебно настроен;

—опытом протокольной работы и хорошими знаниями особенностей про токольной практики страны пребывания;

— умением водить автомобиль. Причем, и это следует подчеркнуть особо, имеется в виду именно умение, а не только наличие водительских прав и свиде тельства о соответствующем количестве Наконец, следует отметить еще одно качество: дипломатическая служба предполагает способность выдерживать длительные физические и психологиче ские нагрузки. Для этого мало обладать желанием трудиться в интенсивном ре жиме, необходимо еще иметь хорошую память, крепкое здоровье, физическую выносливость. Это важно и с другой точки зрения. Спортивная площадка, будь то теннисный корт, плавательный бассейн, горнолыжный склон или футбольное по ле — едва ли не самое идеальное место для неформальных контактов, без которых дипломатическая служба теряет существенную долю своей всесторонности и объ ективности.

Все претенденты должны владеть как минимум двумя иностранными язы ками, (уровень владения которыми подтвержден государственным экзаменом по программе лингвистических вузов);

обладать высоким уровнем знаний в сфере международных отношений или других областях, необходимых для выполнения дипломатических функций. У них не должно быть заболеваний, препятствующих исполнению будущих служебных обязанностей [2].

Правила проведения конкурса регулируются Приказом МИД РФ от 28.11.2008 № 18574 «Об утверждении Методики проведения конкурса на замеще ние вакантной должности федеральной государственной гражданской службы Российской Федерации в Министерстве иностранных дел Российской Федерации»

[4]. Рассмотрим наиболее интересные моменты.

Для проведения отбора кандидатов приказом по МИД России создается Кон курсная комиссия. Конкурс объявляется приказом по МИД России на основании докладной записки руководителя подразделения МИД России директору Департа мента кадров. Решение об объявлении конкурса на замещение вакантной должно сти гражданской службы и (или) включение в кадровый резерв принимается Мини стром иностранных дел Российской Федерации на основании мотивированного представления директора Департамента кадров. Представление готовится Департа ментом кадров в инициативном порядке либо по обращению руководителя подраз деления МИД России. В обращении руководителя подразделения МИД России на ряду с просьбой о необходимости формирования кадрового резерва либо замеще ния вакантной должности дипломатической службы должны содержаться:

- полное наименование должности службы;

- требования, предъявляемые к претенденту на замещение должности ди пломатической службы с учетом специфики должностных обязанностей;

- требуемая форма допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну;

- предлагаемые методы оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов;

- дипломатический ранг, фамилия, имя и отчество, замещаемая должность представителя подразделения МИД России, предлагаемого для включения в со став конкурсной комиссии.

К обращению руководителя подразделения МИД России прилагается копия должностного регламента либо его проект, подготовленный для утверждения представителем нанимателя [4].

Лица, успешно прошедшие все этапы конкурсного отбора, включаются в планы профессионального обучения, замен и перемещений дипломатических кад ров, утверждаемые заместителем Министра иностранных дел, курирующим кад ровые вопросы. Должности, остающиеся вакантными после отбора кандидатов, замещаются в рабочем порядке по согласованию между Департаментом кадров, соответствующими подразделениями центрального аппарата и загранучрежде ниями.

Как показывает многолетний опыт, конкурс является одной из самых демо кратических и социально справедливых форм отбора кадров и способов получения должности в государственном аппарате. Это единственно возможный механизм от бора на службу без внешнего влияния на принятие кадровых решений, обеспечения права равного доступа к федеральной государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой человека. Конкурсный отбор обеспечивает демократический характер принятия кадровых решений, увеличивает приток в систему МИДа профессионалов и дальнейшее повышение престижа ди пломатической службы, гарантирует высокую объективность оценки профессио нальной пригодности к работе аппарате внешнеполитического ведомства.

Конкурс проводится в два этапа [4].

На первом этапе Департамент кадров осуществляет публикацию объявления о проведении конкурса и приеме документов для участия в конкурсе в средствах массовой информации, в том числе сайте МИД России в информационной сети «Интернет». Проверяет достоверность сведений, представленных гражданином или служащим (проверка достоверности сведений, представленных служащим, осуще ствляется только в случае его участия в конкурсе на замещение вакантной должно сти дипломатической службы, относящейся к высшей группе должностей граждан ской службы). Так же проверяет соответствия квалификационным требованиям (к уровню профессионального образования, стажу службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным зна ниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей). Про ведение с согласия гражданина процедуры оформления его допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если испол нение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замеще ние которой претендует гражданин связано с использованием таких сведений.

Гражданин Российской Федерации, изъявивший желание участвовать в конкурсе, в течение 30 дней со дня объявления о приеме документов для участия в конкурсе представляет в Департамент кадров:

а) личное заявление;

б) собственноручно заполненную и подписанную анкету по форме, утвер жденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 мая года № 667-р, с приложением фотографии;

в) копию паспорта или заменяющего его документа (соответствующий до кумент предъявляется лично по прибытии на конкурс);

г) документы, подтверждающие необходимое профессиональное образова ние, стаж работы и квалификацию:

- копию трудовой книжки (за исключением случаев, когда служебная (тру довая) деятельность осуществляется впервые) или иные документы, подтвер ждающие трудовую (служебную) деятельность;

- копии документов о профессиональном образовании, а также по желанию гражданина - о дополнительном профессиональном образовании, о присвоении ученой степени, ученого звания, заверенные нотариально или кадровыми служба ми по месту работы (службы);

д) документ об отсутствии у гражданина заболевания, препятствующего по ступлению на дипломатическую службу или ее прохождению;

е) иные документы, предусмотренные законодательством Российской Феде рации.

В случае установления в ходе проверки обстоятельств, препятствующих в соответствии с законодательством Российской Федерации поступлению гражда нина на дипломатическую службу, он информируется в письменной форме Де партаментом кадров о причинах отказа в участии в конкурсе.

Служащий, изъявивший желание участвовать в конкурсе, направляет заяв ление на имя директора Департамента кадров. Структурное подразделение госу дарственного органа, в котором служащий замещает должность гражданской службы, обеспечивает получение служащим документов (об образовании, прохо ждении гражданской или иной государственной службы, осуществлении другой трудовой деятельности), необходимых для участия в конкурсе.

На втором этапе конкурса конкурсная комиссия оценивает кандидатов на основании представленных ими документов об образовании, прохождении граж данской или иной государственной службы, осуществлении другой трудовой дея тельности, а также на основе конкурсных процедур с использованием не противо речащих федеральным законам и другим нормативным правовым актам Россий ской Федерации методов оценки профессиональных и личностных качеств канди датов, включая индивидуальное собеседование, написание реферата или тестиро вание по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей по ва кантной должности дипломатической службы, на замещение которой претендуют кандидаты.

Не позднее чем за 15 дней до начала второго этапа конкурса кадровое под разделение направляет сообщение о дате, месте и времени его проведения граж данам, допущенным к участию в конкурсе. Решение конкурсной комиссии по ре зультатам голосования оформляется протоколом, который подписывается предсе дателем, заместителем председателя, секретарем и членами комиссии, принявши ми участие в заседании.


Информация о результатах конкурса размещается на сайте Министерства иностранных дел Российской Федерации в глобальной информационной сети «Интернет». По результатам конкурса издается приказ по МИД России о назначе нии победителя конкурса на вакантную должность дипломатической службы (или включении в кадровый резерв) и с ним заключается служебный контракт.

Список использованных источников и литературы:

[1] Сборник материалов по консульским вопросам. Т. 1. Документы и нор мативные акты. М., 1997.

[2] Торкунов А.В. Дипломатическая служба. Учебное пособие. М.: «Россий ская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2002.

[3] Указ МИД РФ от 14.03.2001 №2467 «Положение о порядке приема в МИД России выпускников высших учебных заведений, впервые поступающих на государственную службу» [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL:

http://www.mid.ru/№site-sv.№sf/b6d0a93 fe95149878787dfgdsgfs8iy448jdh92/4 (Дата обращения 14.04.2010 г.) [4] Об утверждении методики проведения конкурса на замещение вакант ной должности федеральной государственной гражданской службы РФ в МИД РФ: Приказа МИД РФ от 28 ноября 2008 г. №18574 // Бюллетень нормативных ак тов федеральных органов исполнительной власти. № 4. 26.01.2009.

Денисова Ю.И.

Аспирант кафедры конституционного и ад министративного права Южно-Уральского государственного университета Принцип гласности судопроизводства Гласность в любом обществе является основой развития и совершенство вания демократии, так как для того чтобы граждане могли активно и сознатель но участвовать в государственных и общественных делах, они прежде всего должны иметь полную и правдивую информацию обо всех происходящих в стране процессах, открыто обсуждать их и высказывать свое мнение. Гласность неразрывно связана со свободой слова, беспрепятственного выражения мнений и убеждений, распространения их в устной и письменной форме, со свободой поиска, получения, передачи, производства и распространения информации.

Роль гласности возрастает в условиях формирования правового государ ства, в котором каждый гражданин должен быть хорошо осведомлен о своих правах и обязанностях, правах и обязанностях государства, знать законы для того, чтобы всегда иметь возможность воспользоваться правовой защитой в случае нарушения своих законных интересов.

Одним из важнейших принципов судопроизводства в Российской Феде рации, наиболее ярко выражающих его демократическую сущность и обеспечи вающих права и свободы человека, является гласность судопроизводства.

Гласность – не только политический институт, но и правовой, поскольку её действие невозможно без правового обеспечения. Необходимы четкие пра вовые гарантии, как реализации принципа гласности, так и ее ограничения в интересах личности, общества и государства. Широкая гласность необходима и в деятельности суда. Когда граждане будут больше знать о том, как работают органы судебной власти, они смогут составить представление о правопорядке, законности, правосудии и предъявить соответствующие требования к этим ор ганам [1, с 177].

Кроме того, достижение высокого уровня гласности и прозрачности пра восудия является важнейшим условием успешного развития судебной системы.

Решение этой задачи позволяет добиться повышения качества судебной дея тельности, укрепить связь судов с населением, что ведет к повышению уровня его доверия к судебной власти и одновременно обеспечивает гражданам боль шую доступность к средствам судебной защиты [2, с 3].

Гласное судопроизводство в нашей стране берет свое начало в Россий ской империи и связано с проведением знаменитой судебной реформы 1864 го да. Гласность становится одним из принципиальных новшеств российского правосудия, вводимых этой реформой. До нее все дела решались за закрытыми дверями. Это давало возможность для любых злоупотреблений и произвола, сильно тормозило ход разбирательства. Поэтому за введение гласного суда на стойчиво боролась либеральная пресса второй половины 50-х гг. XIX века [3, с 42]. Новые судебные уставы закрепили этот передовой принцип:

ст. 153 Учреждения судебных установлений определила, что «су дебные заседания для решения уголовных и гражданских дел происходят пуб лично» [4, с 300];

Устав Уголовного судопроизводства также подчеркивал, что судо производство как у мировых судей, так и в судах общей юрисдикции ведется открыто (ст. 88 и ст. 620 Устава), и определял случаи, когда возможно закрытое заседание;

в ст. 324 Устава гражданского судопроизводства также устанавли валось, что «доклад дела и словесное состязание тяжущихся происходят в от крытом заседании суда» [4, с 300].

Таким образом, введение принципа гласности судопроизводства благодаря судебной реформе 1864 г. впервые сделало правосудие в нашей стране более гу манным и справедливым, существенно повлияло на развитие общества, содейст вуя его правовому просвещению, росту авторитета суда и закона [3, с 43-45].

Однако учреждение новых судебных порядков столкнулось с противо действием влиятельных консервативных кругов конца XIX в., в частности рус ской бюрократии, потерявшей в результате судебных преобразований ряд пре имуществ и привилегий, что повлекло за собой явление, называемое в литера туре «контрреформой». Она состояла из серии многолетних законодательных и административных мероприятий, значительно изменивших первоначальные су дебные принципы. Стоит отметить, что к 1917 г., несмотря на все предприня тые ограничения и на появление новых проектов учреждения судебных уста новлений, уставов уголовного и гражданского судопроизводства, механизм реализации гласности судопроизводства функционировал достаточно стабиль но и эффективно [5, с 15-16].

С приходом советской власти гласность судебного процесса не утратила свою доминирующую позицию в качестве одного из общепринятых условий разрешения дел, однако приобрела определенную политическую окраску в по пытке использовать ее с целью усвоения пролетарского мировоззрения. В г. гласность судебного разбирательства была возведена в ранг конституцион ных принципов [5, с 18-19].

Впервые принцип гласности судопроизводства на конституционном уровне был закреплен в ст. 111 Конституции СССР 1936 г.: «Разбирательство дел во всех судах СССР открытое, поскольку законом не предусмотрены ис ключения, с обеспечением обвиняемому права на защиту» [6, с 283]. Ст. Конституции РСФСР 1937 г. также закрепляла данный принцип.

В Конституции СССР 1977 г. в ст. 157 принцип гласности судопроизвод ства был закреплен в новой формулировке: «Разбирательство дел во всех судах открытое. Слушание дел в закрытом заседании суда допускается лишь в случа ях, установленных законом, с соблюдением при этом всех правил судопроиз водства» [7, с 617]. Аналогичное положение содержалось и в ст. 169 Конститу ции РСФСР 1978 г. [8, с 407] Конституционный принцип гласности судопроизводства раскрывался в ко дифицированных актах уголовного (ст. 18 «Гласность судебного разбирательства»

Уголовно-процессуального кодекса РСФСР от 27 октября 1960 г. [9, с 592]) и гра жданского (ст. 9 «Гласность судебного разбирательства» Гражданского процессу ального кодекса РСФСР от 11 июня 1964 г. [10, с 407]) судопроизводства, но спе циальный закон, гарантирующий гласность в деятельности государственных ор ганов и общественных организаций, в нашей стране принят не был.

Как уже было отмечено, в Конституциях СССР и РСФСР, других актах за конодательства СССР и союзных республик формально закреплялись принципы и конкретные положения, которые, считалось, обеспечивали гласность в дея тельности государственных и общественных органов, получение гражданами информации о процессах, происходящих в стране. Однако имевшиеся законода тельные механизмы реально не работали, да и не предназначались для этого.

Впервые вопрос о том, чтобы «сделать гласность безотказно действую щей системой» [11, с 55] был поставлен в 1986 г. на XXVII съезде КПСС. На январском (1987 г.) Пленуме ЦК КПСС была поставлена задача разработки «правовых актов, гарантирующих гласность» [12, с 33]. Они должны были обеспечить максимальную открытость в деятельности государственных и об щественных организаций, дать людям реальную возможность высказать свое мнение по любому вопросу общественной жизни.

Проект Закона о гласности был подготовлен в течение трех месяцев – с марта по май 1987 г. К июню 1987 г. Проект Закона о гласности был передан в Президиум Верховного Совета СССР. Месяц ушел на сбор и систематизацию замечаний различных учреждений, общественных организаций, творческих союзов и т.д. После обсуждения замечаний, предложений и соответствующей корректировки законопроекта работа над ним продолжалась в обычном порядке в Президиуме Верховного Совета СССР. 23 ноября 1987 г. в здании Президиу ма Верховного Совета СССР, в Малом зале состоялось совещание по проекту Закона о гласности. Это была последняя официальная информация о законо проекте [13, с 15]. Не смотря на всю прогрессивность проекта Закона о гласно сти, постепенно информация о его судьбе «затерялась в коридорах власти».

Подводя итог рассмотрения истории развития законодательства о гласно сти необходимо отметить, что принцип гласности судопроизводства закреплен в нормативно-правовых актах почти 150 лет назад и является конституционным принципом более 75 лет, но до сих пор отсутствует обобщающий акт о гласно сти. Таким образом, попытка закрепить гласность в специальном законодатель ном акте в 1987 г. осталась единственной и уникальной попыткой в развитии гласности как правового института.

Современное законодательство, регламентирующее гласность судопроиз водства состоит из следующих нормативно-правовых актов:

1) Конституция РФ 1993 г. закрепляет принцип гласности правосудия в ч.

1 ст. 123: «Разбирательство дел во всех судах открытое. Слушание дела в за крытом заседании допускается в случаях, предусмотренных федеральным зако ном» [14, с 445].

2) Федеральные конституционные законы:

Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (ст. 9 «Гласность в деятель ности судов») [15, с 1];

Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (ст. 5 «Основные принци пы деятельности Конституционного Суда Российской Федерации») [16, с 1447].

3) Федеральные законы:

Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. № 95 ФЗ (ст. 11 «Гласность судебного разбирательства») [17, с 3012];

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от ноября 2002 г. № 138-ФЗ (ст. 10 «Гласность судебного разбирательства») [18, с 4532];

Кодекс Российской Федерации об административных правонару шениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ст. 24.3 «Открытое рассмотрение дел об административных правонарушениях») [19, с 1];

Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. № 174 ФЗ (ст. 241 «Гласность») [20, с 4921];

Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспече нии доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» [21, с 6217] и др.

Анализ законодательства позволяет сделать вывод о том, что проблемой существующей на сегодняшний день является отсутствие единого термина, ха рактеризующего гласность. Так, часто понятия «гласность» и «открытость»

рассматриваются как синонимы.

В этимологическом значении гласность определяется как: 1) доступность общественному ознакомлению, обсуждению и контролю;

2) публичность;

3) общеизвестность чего-либо, оглашение [22, с 6]. Понятие «открытость» означа ет доступность для всех желающих, искренность, несокрытие истины [23, с 21].

Требование «прозрачности» судебной деятельности в ее процессуальном аспекте в той или иной степени урегулировано российским законом. Речь как раз идет об открытости или гласности судебного разбирательства. Понятие от крытости (гласности) в российском законодательстве применительно к судо производству не дифференцировано. Во-первых, в п. 1 ст. 123 Конституции РФ закреплено, что «разбирательство дел во всех судах открытое». Во-вторых, во всех процессуальных кодексах Российской Федерации закрепляется принцип гласности судебного разбирательства и раскрывается он с точки зрения откры тости судебного разбирательства:

в АПК РФ: ст. 11 п. 1 «Разбирательство дел в арбитражных судах от крытое»;

в ГПК РФ: ст. 10 п. 1 «Разбирательство дел во всех судах открытое»;

в КоАП РФ: ст. 24.3 п. 1 «Дела об административных правонарушени ях подлежат открытому рассмотрению»;

в УПК РФ: ст. 241 «Разбирательство уголовных дел во всех судах от крытое».

В целом понятия «открытость», «гласность судебного разбирательства»

используются в основном для конкретизации и обеспечения принципа справед ливого судебного разбирательства, который закреплен, в частности, в ст. 6 Ев ропейской конвенции о защите прав человека и основных свобод [24, с 163].

В научной литературе и в практике судов принцип гласности раскрывает ся в следующих содержательных элементах:

1) назначение принципа открытости – необходимое условие:

справедливого рассмотрения дела независимым и беспристрастным судом;

обеспечения возможностей для защиты своих прав и интересов участ никами судебного разбирательства;

выполнения судом его воспитательной функции, предупредительного воздействия правосудия;

2) организационное содержание выражается в:

возможности граждан присутствовать при судебном разбирательстве и следить за его ходом;

возможности освещать ход и результаты процесса в СМИ;

праве судьи выбирать место проведения судебного заседания с целью обеспечить возможность присутствия в судебном заседании большего количе ства граждан (общественная значимость процесса, воспитательный характер судебного решения);

3) правовые гарантии:

обязательное оглашение всех решений, принятых в результате рас смотрения дела и в ходе его рассмотрения;

рассмотрение дел в закрытых заседаниях недопустимо, кроме случаев, указанных в законе;

обязательность публичного оглашения решения суда при закрытом разбирательстве дела.

По нашему мнению, понятия открытости судебного разбирательства и гласности, хотя и имеют много общего, но все-таки различные: открытость предполагает доступность процесса всем гражданам, а гласность идет дальше и означает не только доступность, но и обсуждение хода и результатов процесса общественностью.

Несмотря на огромное практическое значение и возросший интерес к проблеме реализации конституционного принципа гласности судопроизводст ва, в правовой науке само понятие «гласность» трактуется неоднозначно. При чиной наличия различных мнений при трактовке понятия «гласность» в юриди ческой литературе З.В. Макарова считает то, что авторы не разграничивают сущность гласности, ее содержание и форму [1, с 10].

В философской литературе под сущностью явления понимают общее и необходимое;

внутреннюю основу предмета;

совокупность всех необходимых сторон и связей явления, взятых в их естественной взаимозависимости;

внут реннее содержание предмета, выражающееся в единстве всех многообразных и противоречивых форм его бытия [25, с 665]. Сущность того или иного предмета обнаруживается в явлении, раскрывая лишь отдельные его части [1, с 11].

Под содержанием же понимают совокупность (единство) элементов (час тей) предмета и их взаимодействия между собой и другими предметами;

тожде ственность элементов и моментов целого с самим целым [25, с 621], [26, с 461].

Содержание охватывает не только общее, но и частное, не только необходимое, но и случайное, не только главное, но и второстепенное, то есть содержание по своему объему шире сущности и от сущности отличается тем, включает в себя все элементы понятия, а не только главные общие и необходимые [1, с 11].

Под формой в философской литературе понимают способ организации и способ существования предмета, процесса, явления, внутреннюю организацию содержания, тождественный содержанию способ его выражения [25, с 261], [26, с 383]. Таким образом, сущность, содержание и форма гласности соотносятся как главное, общее и необходимое в гласности.

Под сущностью гласности судопроизводства понимается его доступность для общества. Содержание гласности имеет два вида: процессуальное и органи зационное. Процессуальное содержание включает элементы, предусмотренные процессуальным законом. К ним относится, например, открытое судебное раз бирательство дел во всех судах. Организационное содержание гласности со ставляет деятельность, не урегулированная процессуальным законодательст вом, но позволяющая полнее осуществлять гласность судопроизводства. При мером может служить информирование граждан о рассматриваемых делах че рез средства массовой информации. Форма гласности аналогично содержанию подразделяется на процессуальную и организационную. Процессуальная форма гласности – это, например, открытое судебное заседание. Организационная форма гласности – судебные очерки и иные публикации в периодических пе чатных изданиях, телепередачи о судебных процессах [1, с 2-16].

На основании следующих положений:

принцип гласности судопроизводства закреплен в Конституции РФ и иных нормативно-правовых актах;

открытость суда – обязательный атрибут демократического государства;

гласность – не только политический институт, но и правовой;

основная функция гласности – обеспечение доступности хода и ре зультатов правосудия для общества Под гласностью судопроизводства будем понимать руководящее положе ние, закрепленное в Конституции Российской Федерации, иных нормах права, выражающее одно из основных демократических направлений развития поли тической системы общества и представляющее собой требование доступности хода и результатов судопроизводства для общественного ознакомления и обсу ждения в целях обеспечения прав и свобод граждан, установления истины и воспитательно-предупредительного воздействия судопроизводства.

Список использованных источников и литературы:

[1] Макарова, З.В. Гласность уголовного процесса: монография / З.В. Ма карова;

под ред. З.З. Зинатуллина. Челябинск.: ЧГТУ, 1993.

[2] Козлова Н. Прозрачное решение // Российская газета. 2011. № (159).

[3] Попова А.Д. Гласность судопроизводства: становление принципа в период реализации судебной реформы 1864 года // Российский судья. 2004. № 6.

[4] Российское законодательство X – XX вв. В 9 т. Т. 8 Судебная реформа / под ред. О.И. Чистякова. М. 1991.

[5] Афанасьев С.Ф. Об истории развития принципа публичности в рос сийском гражданском судопроизводстве до принятия ГПК РФ // История госу дарства и права. 2010. № 8.

[6] Конституция СССР 1936 г // Известия ЦИК СССР и ВЦИК. 1936. декабря. № 283.

[7] Конституция СССР 1977 г. // Ведомости ВС РСФСР. 1977. № 41.

[8] Конституция РСФСР 1978 г.// Ведомости ВС РСФСР. 1978. № 15.

[9] Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР от 27 октября 1960 г.

//Ведомости ВС РСФСР. 1960. № 40.

[10] Гражданского процессуальный кодекс РСФСР от 11 июня 1964 г.

//Ведомости ВС РСФСР. 1964. № 24.

[11] Материалы XXVII съезда КПСС. М. 1986.

[12] Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС. 27-28 января 1987 г. М. 1987.

[13] Батурин Ю.М. Попытка гласности: к истории законодательной не удачи // Труды по интеллектуальной собственности. Том IX. Гласность как предмет правового регулирования / Под ред. М.А. Федотова. М. 2005.

[14] Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосо ванием 12 декабря 1993 г.// СЗ РФ. 2009. № 4.

[15] О судебной системе Российской Федерации: Федеральный конститу ционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ // СЗ РФ. 1997. № 1.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 11 |
 

Похожие работы:





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.