авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 12 |
-- [ Страница 1 ] --

UNCTAD/DITC/TNCD/2003/3

КОНФЕРЕНЦИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ

ПО ТОРГОВЛЕ И РАЗВИТИЮ

ЭНЕРГОУСЛУГИ И

ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ УСЛУГИ:

цели

переговоров и приоритеты

в области развития

Под редакцией

Симонетты Царрилли

Предисловие

Рубенс Рикуперу

Генеральный секретарь ЮНКТАД

ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ

Нью-Йорк и Женева, 2003 год Примечание • Условные обозначения документов Организации Объединен ных Наций состоят из прописных букв и цифр. Когда такое обозначение встречается в тексте, оно служит указанием на соответствующий документ Организации Объединенных Наций.

• Мнения, выраженные в настоящем издании, являются исключительно авторскими и необязательно отражают мнения Секретариата Организации Объединенных Наций.

Употребляемые обозначения и изложение материала не означают выражения со стороны Секретариата Организации Объединенных Наций какого бы то ни было мнения относительно правового статуса той или иной страны, территории, города или района, или их властей, или относительно делимитации их границ, или относительно их экономической системы или степени развития.

• Материалы, содержащиеся в настоящем издании, можно свободно цитировать или перепечатывать, однако при этом необходимо давать соответствующее уведомление, а также делать ссылку на номер документа. Экземпляр издания, содержащего цитируемый или перепечатываемый материал, следует направлять в секретариат ЮНКТАД по адресу: Palais des Nations, 1211 Geneva 10, Switzerland.

UNCTAD/DITC/TNCD/2003/ СОДЕРЖАНИЕ Стр.

Выражение признательности............................................... iv Предисловие............................................................................ vi Рубенс Рикуперу I. Энергоуслуги........................................................... 1. Энергоуслуги, энергетическая политика и принятая в Дохе повестка дня Меррей Гиббс............................................................ 2. Международная торговля энергоуслугами и развивающиеся страны Симонетта Царрилли.............................................. 3. Определение энергоуслуг для целей ГАТС:

вопрос в стадии обсуждения Джасмин Такоа-Виельма........................................ 4. Обзор предложений по энергоуслугам, представленных на переговорах в рамках ГАТС:





Канада – Жозе де Менезес................................... Чили – Ана Новик................................................. Европейские сообщества – Йолита Буткевичене Япония – Материал, представленный правительством Японии..................................... Норвегия – Рикке Эг-Хенриксен......................... Соединенные Штаты – Лана Экимофф............. Венесуэла – Эльбей Борреро............................... 5. Международная торговля энергией и доступ к энергетическим сетям Томас У. Вельде и Андреас Й. Гунст..................... 6. Реформа рынка электроэнергии и газа и международная торговля услугами Кристофер Мелли.................................................... ii 7. Стратегии развития энергетического сектора:

усиление влияния негосударственных субъектов Динос Стасинопулос................................................ 8. Торговая политика Соединенных Штатов в сфере энергетики: поворотный год Крэйг ван Грасстек.................................................. 9. Торговля нефтью и экономический рост: пример Западного полушария Рамон Эспинаса........................................................ 10. Торговля техническими услугами для целей разведки и добычи нефти и газа: замечания опытного венесуэльского подрядчика Карлос М. Аньес....................................................... 11. Энергоуслуги: последствия для Индии Б.С.К. Наиду............................................................. 12. Энергоуслуги: последствия для Экономического сообщества стран района Великих озер Леонидас Ндайишимийе.......................................... II. Экологические услуги........................................... 1. Международная торговля экологическими услугами и развивающиеся страны Симонетта Царрилли.............................................. 2. Обновление перечня экологических услуг:

предложения ОЭСР Дейл Эндрю............................................................... 3. Экоиндустрия и перспективы наращивания потенциала в развивающихся странах Грант Феррайер....................................................... 4. Укрепление внутреннего потенциала в секторе экологических услуг: пример Бразилии Фернанду Рей и Освальду Лукон............................. iii ВЫРАЖЕНИЕ ПРИЗНАТЕЛЬНОСТИ Настоящая публикация является результатом совместных усилий, основанных на опыте ЮНКТАД в деле оказания помощи развивающимся странам на многосторонних торговых переговорах, а более конкретно – в деле оказания помощи на переговорах по торговле услугами.

Исследования, включенные в настоящее издание, – это в основном обновленные варианты документов, представленных в ходе двух совещаний экспертов, которые были организованы Сектором торговых переговоров и торговой дипломатии Отдела международной торговли товарами и услугами и сырьевых товаров ЮНКТАД: совещания экспертов по теме "Энергоуслуги в международной торговле: значение для развития", проведенного в июле 2001 года, и совещания экспертов по укреплению потенциала развивающихся стран для развития их сектора экологических услуг, состоявшегося в июле 1998 года. Эти совещания были организованы Симонеттой Царрилли под общим руководством Меррея Гиббса и Дейвида Диаса. Ценную поддержку в этой работе оказали Йолита Буткевичене, Альберто Габриэле, Эмили Мбуру, Рольф Трегер, Фатен Азар, Софи Мунда, Джози Максимо, Фабьен Дюмениль, Аурангзеб Бутт и Ирен Мусселли.

Совещание экспертов по экологическим услугам проходило под председательством Лоранс Тюбьяна, а на совещании экспертов по энергоуслугам председательствовал Вернер Корралес. На момент проведения соответствующих совещаний г-жа Тюбьяна была членом кабинета Премьер-министра Франции, а посол Корралес являлся Постоянным представителем Венесуэлы при международных организациях в Женеве. Они оба блестяще справились с выполнением своих председательских функций, и это в немалой степени способствовало успеху этих двух совещаний.

Важнейшим элементом, который позволил провести интересные и поучительные дискуссии, дающие богатую пищу для iv размышлений, было присутствие экспертов высокого уровня – от государственных учреждений, частного сектора и научных кругов, которые поделились с участниками имеющимися у них знаниями и опытом. Секретариат ЮНКТАД хотел бы выразить всем им свою самую искреннюю признательность.

Симонетта Царрилли отвечала за окончательный обзор и общую редакцию издания. В этой работе ей помогал Матью Миллан Стивенсон.

Ответственность за секретариатское обеспечение и формати рование лежала на Джози Максимо. Фабьен Дюмениль подготовил настоящую публикацию к съемке. Автором титульного листа является Диего Ойарзун.

Мнения, выраженные в главах, подготовленных сотрудниками ЮНКТАД, являются исключительно авторскими и не должны расцениваться как официальная позиция ЮНКТАД по затрагиваемым вопросам.

v Предисловие Документы, включенные в настоящую публикацию, – это в основном материалы двух совещаний экспертов, организованных ЮНКТАД: совещания экспертов по теме "Энергоуслуги в международной торговле: значение для развития", проведенного в июле 2001 года, и совещания экспертов по укреплению потенциала развивающихся стран для развития их сектора экологических услуг, состоявшегося в июле 1998 года.

Государства – члены ЮНКТАД используют механизм совещаний экспертов, учрежденный на IX сессии ЮНКТАД в 1996 году, для изучения положения в ряде секторов сферы услуг, включая здравоохранение, туризм, авиаперевозки, строительство и аудиовизуальные услуги.

Совещание по энергоуслугам имело немалый успех в том смысле, что оно привлекло серьезный интерес к затронутым в ходе его работы различным аспектам функционирования энергетического сектора, претерпевающего кардинальные преобразования и имеющего важное значение для экономического роста и развития всех стран – и развитых, и развивающихся, и экспортеров энергоресурсов, и их импортеров. Кроме того, этот сектор является сегодня объектом переговоров в рамках Всемирной торговой организации (ВТО).

На совещании был рассмотрен вопрос о том, каким образом повышение спроса на инвестиции, внедрение новых технологий и либерализация рынков придают новый динамизм развитию этого сектора. С другой стороны, была также затронута участь 2 млрд.

человек в развивающихся странах, которые по-прежнему не имеют доступа к коммерческим источникам энергии, и влияние отсутствия такого доступа на перспективы развития многих стран, особенно наименее развитых. Участники совещания ознакомились также с успешным опытом, накопленным в некоторых странах – производителях энергии в деле наращивания отечественного vi потенциала в секторе энергоуслуг как центрального элемента их стратегии развития.

Вопросы, касающиеся энергоресурсов, являются составной частью нынешних и предстоящих торговых переговоров – будь то переговоры о вступлении в ВТО, переговоры в контексте новой программы работы, принятой в Дохе в ноябре 2001 года, или переговоры по региональным и субрегиональным торговым соглашениям. Нынешние переговоры по энергоуслугам примеча тельны тем, что вопросы, касающиеся энергоресурсов, впервые выносятся на официальное обсуждение в контексте прав и обязанностей в сфере многосторонней торговли в рамках ГАТТ/ВТО. Однако последствия повестки дня, принятой в Дохе, для энергетической политики как части стратегии развития выходят за рамки Генерального соглашения по торговле услугами (ГАТС):

актуальное значение для энергетической политики имеют переговоры в таких областях, как субсидии и компенсационные меры, антидемпинговые механизмы, торговля и окружающая среда, доступ на рынок, а также инвестиционная политика и политика в области конкуренции. Энергия является также важным элементом на текущих переговорах о вступлении в ВТО, поскольку на долю нечленов ВТО приходится почти половина мирового экспорта нефти и значительно более крупная доля запасов энергоресурсов.

Совещание экспертов по экологическим услугам было одной из первых межправительственных встреч, посвященных этому формирующемуся сектору услуг. Как и в случае энергоуслуг, в ходе многосторонних торговых переговоров Уругвайского раунда сектор экологических услуг привлекал к себе весьма ограниченное внимание, поскольку в то время в этом секторе не существовало каких-либо существенных международных торговых отношений:

основную часть экологических услуг обеспечивало государство, а частные операторы не имели права или желания выходить на рынок.

В ходе Уругвайского раунда в центре переговоров и усилий по составлению классификаций находились те услуги, которые открывали непосредственные перспективы для международной торговли. Такие секторы, как экология и энергетика, которые в то vii время казались не особенно многообещающими в плане либерализации, не получали серьезного внимания.

По завершении же Уругвайского раунда ситуация в сфере экологических услуг существенно изменилась. В этом секторе проведен процесс дерегулирования и приватизации, и сегодня он открывает выгодные возможности для частного предприни мательства. В течение 1980-х и на протяжении большей части 1990-х годов в промышленно развитых странах отмечался стремительный рост экоиндустрии, и в 2000 году общий объем доходов здесь достиг 522 млрд. долл. США. На текущих переговорах по вопросам торговли услугами предпринимаются усилия по улучшению классификации для этого сектора, с тем чтобы одновременно отразить и нынешний характер функционирования отрасли, и смещение акцента с сокращения объема загрязнения на конечном этапе производственного цикла на предупреждение загрязнения.

Однако, после того как в результате обеспечения соблюдения установленных норм спрос, связанный с введением новых нормативных положений, был удовлетворен, спрос на экологические услуги в развитых странах выровнялся. С другой стороны, экологические проблемы, с которыми сталкиваются люди, особенно в развивающихся странах, остаются крайне серьезными.

Стремительный рост численности городского населения в развивающихся странах влечет за собой неизменное повышение спроса на питьевую воду, который намного превышает ее предложение. С особой остротой проблема доступа к безопасной воде стоит в Африке, где более 300 млн. человек не имеют достаточного доступа к ней. Подавляющее большинство городов с населением до 1 млн. человек в Африке и Азии вообще не имеют систем канализации. Все более серьезной проблемой в развивающихся странах становится управление системами ликвидации твердых отходов, или отсутствие таких систем.

Загрязнение воздуха – это еще одна неуклонно растущая проблема развивающихся стран, которая связана с урбанизацией, стремительными темпами индустриализации, увеличением объема дорожного движения и ростом энергопотребления. Как это было viii подчеркнуто на совещании экспертов, нужно предпринять усилия, чтобы увязать расширение возможностей для предпринимательства, связанное с реформированием экологического сектора и вытекающее из программы работы, согласованной в Дохе, включая ее призыв к дальнейшей либерализации торговли экологическими товарами и услугами, с удовлетворением основных экологических потребностей населения, особенно в развивающихся странах. В развивающихся странах существует разрыв между их экологи ческими потребностями и объемом ресурсов, имеющихся для их удовлетворения. Ключевое значение для обеспечения того, чтобы развивающиеся страны были в состоянии решать наиболее острые экологические проблемы, имеет международное сотрудничество и финансирование.

Таким образом, сектор энергоуслуг и сектор экологических услуг имеют ряд общих черт: оба сектора в прошлом десятилетии пережили структурную реформу и теперь открыты для частных операторов, оба нуждаются в более четкой классификации в рамках ГАТС, оба привлекают к себе серьезное внимание на текущих многосторонних переговорах по торговле услугами, оба требуют значительных инвестиций, что придает особую значимость вопросу о собственности и контроле, и для обоих очень важное значение имеет проблема общественных услуг. Однако наиболее важной общей для них чертой является то, что ограниченность доступа к коммерческой энергии, безопасной воде, системам канализации и сбора отходов оказывает негативное влияние на здоровье людей и окружающую среду, сдерживает экономический рост стран и в конечном итоге препятствует устойчивому развитию. Поэтому мы и решили объединить в одном издании результаты этих двух совещаний экспертов.

Рубенс Рикуперу Генеральный секретарь ЮНКТАД ix Глава I Энергоуслуги ЭНЕРГОУСЛУГИ, ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА И ПРИНЯТАЯ В ДОХЕ ПОВЕСТКА ДНЯ Меррей Гиббс* Введение Совещание экспертов по теме "Энергоуслуги в международной торговле: значение для развития", проходившее в июле 2001 года, было одним из самых успешных среди многочисленных совещаний по вопросам торговли услугами, проведенных в серии таких совещаний экспертов в рамках ЮНКТАД. Механизм совещаний экспертов был включен в систему работы ЮНКТАД на девятой Конференции, проведенной в Мидранде, Южная Африка, в 1996 году, в качестве метода рассмотрения конкретных технических аспектов более широких вопросов, включенных в мандат ЮНКТАД.

В сфере торговли наибольший интерес у государств-членов вызывает торговля услугами, и они поручили секретариату организовать совещания экспертов по услугам здравоохранения, услугам в секторе туризма, авиаперевозкам, экологическим услугам, строительным услугам, энергоуслугам и аудиовизуальным услугам.

Совещание по энергоуслугам вызвало немалый интерес, в результате чего было принято решение о том, что ЮНКТАД следует предпринять дальнейшую работу в этой области. Высокий уровень международного интереса к этому совещанию был, несомненно, обусловлен тем, что на переговорах в рамках ГАТС был выдвинут ряд предложений по либерализации сектора энергоуслуг.

Большинство из этих предложений касаются реклассификации различных субсекторов в документе W/120, имеющем ключевое значение в контексте ГАТС, с тем чтобы дать определение единого сектора энергоуслуг, которое позволяло бы участникам переговоров рассматривать общую проблематику торговли энергоуслугами и инвестиций в этот сектор.

* Старший советник Генерального секретаря ЮНКТАД. Электронная почта: Murray.Gibbs@UNCTAD.org Меррей Гиббс Этот подход можно расценивать как одну из первых крупных инициатив по рассмотрению вопросов, связанных с энерго ресурсами, в рамках многосторонней торговой системы. В связи с этим настоящая глава содержит экскурс в историю рассмотрения вопросов, связанных с энергоресурсами, в контексте Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) и Всемирной торговой организации (ВТО), а также других торговых соглашений. В ней резюмируются основные проблемы, возникающие на переговорах по энергоуслугам, с учетом материалов, представленных на совещании экспертов, и различных исследований по этой тематике. Здесь анализируются также другие аспекты того, что можно назвать "торгово-энергетическим интерфейсом" в контексте торговой системы, и, в частности, повестка дня в области торговли, которая была согласована на четвертой Конференции министров стран – членов ВТО, состоявшейся в Дохе в ноябре 2001 года.

1. Вопросы, касающиеся энергии, в рамках ГАТТ Нефтедобывающие развивающиеся страны не видели никакого смысла в том, чтобы становиться договаривающимися сторонами ГАТТ;

а если же они и присоединялись к нему, то делали это в соответствии со статьей XXVI (то есть без переговоров). Вопросы, касающиеся нефти и энергии, на форумах ГАТТ не обсуждались.

Утверждают, что между основными торгующими странами существовало "джентльменское соглашение" не затрагивать в рамках ГАТТ вопросы, касающиеся нефти, из опасения, что стратегический характер торговли нефтью и важность интересов безопасности вокруг нефтепродуктов могут "политизировать" дискуссии. Соображения безопасности оказывали серьезное влияние на торговую политику в энергетическом секторе;

например, Соединенные Штаты решили не связывать свой тариф на сырую нефть в перечне своих обязательств по тарифам.

Как бы то ни было, развивающиеся страны – экспортеры нефти начали присоединяться к ГАТТ лишь непосредственно перед началом и в ходе Уругвайского раунда. В настоящее время шесть членов Организации стран – экспортеров нефти (ОПЕК) являются также членами ВТО и еще четыре намерены присоединиться к ней.

ЭНЕРГОУСЛУГИ, ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА И ПРИНЯТАЯ В ДОХЕ ПОВЕСТКА ДНЯ Кроме того, многие другие нефтедобывающие страны, не входящие в ОПЕК, в основном бывшие республики СССР, также находятся в процессе присоединения. Последствия переговоров о присоединении будут рассмотрены ниже. До начала нынешних переговоров по энергоуслугам вопросы, касающиеся нефти, затрагивались в рамках ГАТТ и ВТО главным образом в контексте трех споров, и в каждом случае рассматриваемая мера была связана с охраной окружающей среды.

2. Переговоры по энергоуслугам: основные вопросы Классификация энергоуслуг Вопросы, касающиеся энергии, рассматриваются в ВТО в рамках текущих переговоров, проводимых в соответствии с Генеральным соглашением по торговле услугами (ГАТС). Предложения в отношении сектора энергоуслуг на переговорах были представлены Европейским союзом, Соединенными Штатами, Канадой, Норвегией, Японией, Чили и Венесуэлой. Эти предложения послужили основой для дискуссии в ходе совещания экспертов, и они рассматриваются в настоящем издании участвовавшими в нем экспертами.

В большинстве предложений отмечается тот факт, что в классификации ГАТС нет определения сектора энергоуслуг.

Немногочисленные обязательства по обеспечению доступа на рынок или национальному режиму, которые включены в перечни ГАТС, содержат такие формулировки, как "услуги, относящиеся к горнодобывающей промышленности и оказываемые за вознаграждение или на договорной основе на нефтяных и газовых месторождениях", "транспортировка по трубопроводам сырой или переработанной нефти и нефтепродуктов и природного газа" или "услуги, относящиеся к распределению энергии", что отражает понятия, которые можно назвать звеньями начального этапа, этапа транспортировки/передачи и конечного этапа цепи формирования добавленной стоимости для энергоресурсов. В большинстве переговорных предложений сектор энергоуслуг определяется как охватывающий весь спектр деятельности в сфере энергетики и Меррей Гиббс содержатся предложения в отношении новой классификации.

Например, Норвегия определила его как охватывающий выявление ресурсов, производство, передачу, транспортировку, распределение, продажу и организацию сбыта. Другие предложения охватывают лишь звенья начального (Канада) или конечного (Чили) этапов.

Предпринята попытка ввести понятие "основных" и "неосновных" услуг. В документе, подготовленном Джасмин Такоа-Виельма, резюмируются дискуссии по вопросу о классификации энергоуслуг в контексте ГАТС на момент проведения совещания экспертов.

Впоследствии дискуссии вокруг определения сектора энергоуслуг и его субкатегорий на основе "коммерческих реальностей" приобрели более активный характер. Это привело к появлению предложений относительно разбивки сектора на следующие категории:

геологическая разведка;

бурение и завершение подготовки нефтяных и газовых скважин;

услуги, связанные с добычей нефти и газа;

проектирование и строительство объектов по производству, преобразованию и обеспечению подачи энергии;

эксплуатация, управление и техническое обслуживание энергетических объектов и энергосетей, включая транспортировку, передачу и распределение энергии;

экологические услуги для энергетической отрасли;

организация оптового сбыта энергии;

и розничная подача энергии.

Как отметил Кристофер Мелли, это стремление к улучшению классификации обусловлено тем, что из-за отсутствия четкого определения энергоуслуг представителям отрасли неясно, распространяются ли на их деятельность специфические обязательства, касающиеся предоставления доступа на рынок и национального режима.

Основная цель этих предложений состоит в том, чтобы получить обязательства по либерализации торговли и инвестиционной деятельности в этом секторе, причем их авторы признают, что для обеспечения эффективного доступа могут потребоваться дополнительные обязательства, выходящие за рамки тех, которые касаются доступа на рынок/национального режима. Одно из предложений предусматривает увязку любой либерализации со стороны развивающихся стран с передачей технологий и доступом к сетям как средство эффективного осуществления положений статей IV и XIX ГАТС, которые направлены на расширение участия ЭНЕРГОУСЛУГИ, ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА И ПРИНЯТАЯ В ДОХЕ ПОВЕСТКА ДНЯ развивающихся стран в мировой торговле услугами. Во всех этих предложениях непременно отмечается, что они никоим образом не затрагивают вопрос о собственности на природные ресурсы. Вместе с тем доступ к энергоуслугам, таким как разведка, добыча, транспортировка, передача, торговля и организация сбыта, и контроль над ними, по всей видимости, имеют исключительно важное значение для доступа к самой энергии и контроля над нею.

Доступ к услугам начального этапа Дискуссия показала, что характер вопросов торговли и развития, которые выходят на передний план, существенно меняется в зависимости от того, какой сегмент данного сектора выносится на рассмотрение – начальный этап, этап передачи или конечный этап.

Все предложения, выдвинутые на переговорах в рамках ГАТС, направлены на либерализацию сектора услуг начального этапа, который Канада назвала нефтяным и газовым сектором1, а Карлос Аньес – "сферой услуг на нефтяных месторождениях"2. Сюда относятся услуги, связанные с разведкой и добычей энергоресурсов, в первую очередь нефти и газа, и передачей энергии, а также различные сопутствующие услуги, включая услуги, связанные с геологической разведкой, бурением, опробованием скважин и монтированием проводных линий, услуги, связанные с заканчиванием и цементированием скважин, и услуги, связанные с добычей.

Общим результатом была яркая иллюстрация того серьезного стратегического значения, которое могут иметь обязательства в секторе энергоуслуг. Принятие обязательств в отношении торговли и инвестиций на переговорах по энергоуслугам в рамках ГАТС было конкретно определено в качестве одного из основных элементов рекомендаций Группы по разработке национальной энергетической WTO, Communication from Canada. Initial Negotiating Proposal on Oil and Gas Services, S/CSS/W/58, 14 March 2001.

См. К. Аньес, "Торговля техническими услугами для целей разведки и добычи нефти и газа: замечания опытного венесуэльского подрядчика", в настоящем издании.

Меррей Гиббс политики, касающихся новой национальной энергетической политики Соединенных Штатов. Если отвлечься от стратегических соображений, то этот сектор обладает огромным потенциалом с точки зрения торговли. Это обусловлено потребностью в новых крупных инвестициях для обеспечения надлежащего объема добычи нефти и газа, способного удовлетворить ожидаемый спрос в течение ближайших 20 лет. В своей статье Рамон Эспинаса3 приводит модель, разработанную им для Западного полушария, и, экстраполируя ее на остальную часть Земного шара, показывает, что инвестиции, требующиеся для увеличения мирового объема добычи на 45 млн. баррелей в день привели бы к появлению спроса на соответствующие энергоуслуги на сумму свыше 12 млрд. долл.

США в год в контексте одних лишь первоначальных инвестиций, не принимая в расчет те услуги, которые используются в рамках повседневного производства и экспорта нефти и продуктов нефтепереработки, природного газа и гидроэлектроэнергии.

Как отметил Крэйг ван Грасстек4, энергетическая политика Соединенных Штатов направлена на стимулирование инвестиций в сектор добычи нефти и газа в каждом из трех основных нефтяных и газовых "регионов", а именно в Карибском бассейне, на Ближнем Востоке и Центральной Азии, даже несмотря на то, что добываемое сырье не может быть экспортировано в Соединенные Штаты. В основе этого лежит стратегическая задача повышения надежности энергоснабжения за счет увеличения добычи нефти во всем мире при одновременном сокращении политического влияния какого либо отдельного экспортера энергии или группы экспортеров и создании рынков для экспорта американских товаров и услуг, связанных с энергией. Осуществление этой стратегии сопро вождается шагами, направленными на расширение законных прав требования в отношении энергетических ресурсов и рынков через торговые соглашения, и в первую очередь через Североаме риканское соглашение о свободной торговле (НАФТА) и, возможно, См. Р. Эспинаса, "Торговля нефтью и экономический рост: пример Западного полушария", в настоящем издании.

См. К. ван Грасстек, "Торговая политика Соединенных Штатов в сфере энергетики: поворотный год", в настоящем издании.

ЭНЕРГОУСЛУГИ, ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА И ПРИНЯТАЯ В ДОХЕ ПОВЕСТКА ДНЯ через Зону свободной торговли в Северной и Южной Америке (ФТАА) и другие региональные соглашения, а также через ВТО.

Таким образом, ставки на переговорах в этих субсекторах действительно высоки, равно как и цена концессий, которые могут быть предоставлены странами – производителями энергии.

Некоторым странам – производителям энергии удается проводить успешные стратегии, направленные на формирование мощного сектора энергоуслуг, который обладал бы всесторонними экономическими связями в сфере добычи и экспорта нефти и природного газа. Модель, представленная в статье Рамона Эспинасы5, показывает потенциальный эффект мультипликации в рамках отечественного производства энергоуслуг и сопутствующих товаров и рабочей силы в экономике страны. Относительное влияние на экономику зависит, естественно, от масштабов энергетического сектора в экономике в целом. В свете этих теоретических положений материалы, представленные венесуэль скими экспертами, иллюстрируют успешный опыт Венесуэлы в деле развития мощного сектора энергоуслуг, имеющего двусторонние связи с остальной частью экономики. Венесуэльская стратегия была нацелена на обеспечение участия отечественных фирм, работающих в сфере услуг, в функционировании всех звеньев цепи энергоснабжения, развитие индустриализации в тех звеньях этой цепи, которые следуют за добычей энергоресурсов и производством энергии, поощрение проникновения отечественных компаний, занимающихся предоставлением энергоуслуг, на иностранные рынки и на расширение эффективного доступа к энергии для всех слоев общества. Эта стратегия нашла отражение в предложениях, выдвинутых Венесуэлой на переговорах в рамках ГАТС6.

Венесуэльское предложение предусматривает принятие дополнительных обязательств, направленных на реализацию См. Р. Эспинаса, "Торговля нефтью и экономический рост: пример Западного полушария", в настоящем издании.

WTO, Communication from Venezuela. Negotiating Proposal on Energy Services, S/CSS/W/69, 29 March 2001;

и Negotiating Proposal on Energy Services – Addendum, S/CSS/W/69/Add.1, 15 October 2001.

Меррей Гиббс положений статей IV и XIX:2 ГАТС в секторе энергоуслуг, с тем чтобы позволить развивающимся странам осуществлять стратегии, имеющие целью добиться максимального эффекта мультипликации в энергетическом секторе.

В то же время оно предполагает обеспечение доступа к сетям и каналам распределения основных нефтяных компаний, что позволило бы предприятиям в развивающихся странах предоставлять свои услуги на глобальной основе. Цель состоит в том, чтобы изменить нынешнюю ориентацию торговли в энергетическом секторе по линии "Север–Юг", которая была подмечена в ряде представленных материалов, в том смысле, что развивающиеся страны (и страны с переходной экономикой) поставляют сырую нефть и природный газ, а связанные с этим энергоуслуги, товары и технологии поступают практически исключительно из развитых стран. Эти услуги предоставляются по большей части специализированными фирмами по заказу крупных нефтяных компаний, которые постепенно свертывают свои соответствующие технические структуры, то есть происходит процесс "экстернализации" услуг. Эти поставщики услуг должны справляться с требованиями рынка, характеризующимися резкими колебаниями спроса как на общемировом уровне, так и на уровне отдельных географических регионов. Таким образом, они должны быть в состоянии предоставлять разнообразные услуги в любой точке планеты и в любое время.

Вопросы передачи и транзита Второй сегмент рынка энергоуслуг охватывает передачу энергии как в пределах национальных границ, так и за их пределами. Здесь имеют место два типа барьеров: барьеры, связанные с доступом к сетям (то есть доступом третьих сторон, или ДТС), и барьеры, связанные с транзитом через национальные границы. В ряде переговорных предложений, в частности в предложениях Соединенных Штатов и Норвегии, отмечается, что в этом отношении в энергетическом секторе имеют место проблемы взаимосвязи, аналогичные тем, которые существуют в секторе телекоммуникаций. Речь идет о том, что с практической точки зрения, как правило, нецелесообразно строить конкурирующие трубопроводы или сети и что для обеспечения эффективного ЭНЕРГОУСЛУГИ, ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА И ПРИНЯТАЯ В ДОХЕ ПОВЕСТКА ДНЯ доступа на рынки требуются дополнительные обязательства, гарантирующие справедливый доступ к этим каналам распределения. Томас Вельде сформулировал это так:

"Либерализация трансграничной торговли энергоресурсами (особенно электроэнергией и газом) невозможна без эффективной системы предоставления стандартизированного, легко регулируемого и прогнозируемого доступа к энергетическим сетям... Система транспортировки и передачи энергии – это стратегическое звено. Контроль над ней дает возможность регулировать ее наполнение, а следовательно и ссылаться на недостаточную пропускную способность, взимать чрезмерные сборы за транспортировку и получать информацию, которая позволяет подрывать новых конкурентов и чинить задержки и преграды в предоставлении доступа путем затягивания переговоров, сутяжничества и манипулирования ценами, условиями и техническими деталями. Поэтому доступ третьих сторон (ДТС) является важнейшим условием для создания конкурентоспособных национальных энергетических рынков и конкуренто способных трансграничных энергетических рынков"7.

Мнения Томаса Вельде нашли отражение в ряде предложений относительно того, что для обеспечения справедливого доступа третьих сторон и решения вопросов пересечения границ в секторе энергоуслуг в качестве образца можно было бы использовать базовый документ, предусмотренный Протоколом о телекомму никациях. Как указано в документе профессора Вельде, в настоящее время предпринимаются усилия по разработке протокола о пересечении границ в соответствии с Договором к Европейской хартии на основе его статьи 7 (которая в свою очередь основывается на статье V ГАТТ), в котором были бы затронуты более конкретные проблемы, возникающие в связи с трансграничной передачей энергии.

См. Т. Вельде и А.Й. Гунст, "Международная торговля энергией и доступ к энергетическим сетям", в настоящем издании.

Меррей Гиббс В презентациях экспертов внимание обращается на новую тенденцию, меняющую облик энергетического сектора – на крушение монополий в секторах электроэнергии и природного газа, приватизацию государственных энергетических компаний и общую либерализацию национальных энергетических рынков. В документе Кристофера Мелли и документе, представленном Комиссией по вопросам международной торговли Соединенных Штатов (КМТ), приводится обзор эволюции этого процесса8. Он открывает новые возможности для торговли энергоресурсами в рамках четырех последних сегментов энергетического рынка – производства, передачи, распределения и розничных поставок, а также ведет к появлению нового сегмента – торговли электроэнергией9. Как подчеркнул Норман Андерсон10, либерализация и приватизация государственных монополий, рост спроса на энергию и внедрение новых технологий, которые радикально сократили наименьший экономически эффективный масштаб деятельности, то есть те факторы, которые вызвали бум в секторе телекоммуникаций, приведут к столь же радикальному преобразованию и энергетического сектора.

Следствием признания того, что либерализация энергетических рынков может способствовать повышению эффективности функционирования экономики, стал политический процесс, описанный в документе КМТ. Представители Европейских сообществ неизменно подчеркивают позитивное значение открытия энергетического сектора для конкуренции: осознание важности этой цели всеми государствами-членами было главной темой Барселонского саммита Европейского союза, состоявшегося в марте 2002 года.

См. К. Мелли, "Реформа рынка электроэнергии и газа и международная торговля услугами", в настоящем издании.

United States International Trade Commission, "Electric power services: Recent reforms in selected foreign markets", Inv. No. 332-411, publication no. 3370, November 2000.

См. N. Anderson, "Technology revolution and the new industry structure of the energy sector: Opportunities for developing countries" – доклад, представленный на совещании экспертов ЮНКТАД по теме "Энергоуслуги в международной торговле: значение для развития", июль 2001 года.

ЭНЕРГОУСЛУГИ, ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА И ПРИНЯТАЯ В ДОХЕ ПОВЕСТКА ДНЯ Переговорные предложения направлены на обеспечение доступа к таким либерализованным рынкам и на ликвидацию монополий или по крайней мере на сокращение возможностей для подрыва конкуренции в результате остаточного монопольного влияния. Это является также целью открытия новых рынков для "торговли энергией". Здесь проблематика, по всей видимости, также выходит за рамки того, что можно урегулировать при помощи обязательств, касающихся доступа на рынок и национального режима. Помимо предложений, касающихся аспектов взаимосвязи, о которых упоминалось выше, имеются предложения, предусматривающие дополнительные обязательства по регулированию антиконкурент ного поведения, особые правила, регулирующие функционирование энергетического сектора и, в частности, независимость структуры регулирования. Было предложено, чтобы базовый документ охватывал бы не только проблему взаимозависимости, но и предусматривал дополнительные обязательства по обеспечению транспарентности процессов разработки, принятия и выполнения правил, нормативных положений и технических стандартов. Он мог бы также обязывать членов применять надлежащие меры для предотвращения определенных видов антиконкурентной практики.

Они могли бы основываться на нынешних положениях статей VII и IX ГАТС.

На упомянутом выше Барселонском саммите эти вопросы рассматривались на уровне Европейского союза, и его участники настоятельно призвали к принятию таких мер, как предоставление свободы выбора поставщика электроэнергии и газа для всех европейских небытовых потребителей, отделение функций передачи и распределения от производства и поставок, обеспечение недискриминационного доступа к сети для потребителей и производителей и введение системы тарификации для транс граничных поставок электроэнергии. Они призвали также решить вопросы, касающиеся определения обязательств в сфере коммунального обслуживания, гарантированного снабжения, а также защиты удаленных районов и наиболее уязвимых групп населения.

Меррей Гиббс Таким образом, как это имело место и в других секторах, рассматривавшихся на совещаниях экспертов ЮНКТАД, совершенно очевидно, что для обеспечения эффективной либерализации и, в частности, для полного осуществления положений статей IV и XIX:2, служащих интересам развивающихся стран11, нужно учитывать специфические особенности данного сектора. В этом контексте следует отметить, что предложения по дополнительным обязательствам – в форме базового документа или в какой-либо иной форме – построены на двух существенно различающихся между собой подходах. Базовый документ по телекоммуникационным услугам предусматривал, что страны, включающие в свои перечни обязательств обязательства по обеспечению доступа на рынок или национальному режиму, принимают дополнительные обязательства, отражающие такую особенность телекоммуникационного сектора, как важность взаимосвязи, в интересах обеспечения эффективного доступа для иностранных поставщиков. Аналогичный подход предлагается, например, профессором Вельде в целях учета аналогичной особенности энергетического сектора. Другие предложения предусматривают, что страны, берущие на себя обязательства, касающиеся обеспечения доступа на рынок или национального режима применительно к энергоуслугам, должны брать на себя дополнительные обязательства в отношении транспарентности и независимости подготовительного процесса, возможных действий по искоренению антиконкурентной практики или в отношении государственных закупок.

Однако для эффективного осуществления положений статьи IV ГАТС – на основе применения статьи XIX:2, в которой оговорено, что при предоставлении доступа на свои рынки для иностранных поставщиков услуг развивающиеся страны могут увязывать такой доступ с выполнением условий, направленных на достижение целей, упомянутых в статье IV, – потребовался бы несколько иной Освещаются в работе J. Butkeviciene, D. Diaz Benavides and M. Tortora, опубликованной в издании "Services performance in developing countries:

Elements of an assessment", – документ ЮНКТАД, представленный на Симпозиуме ВТО по оценке торговли услугами, 14–15 марта 2002 года.

ЭНЕРГОУСЛУГИ, ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА И ПРИНЯТАЯ В ДОХЕ ПОВЕСТКА ДНЯ механизм. В таком случае дополнительные обязательства принимались бы странами, пользующимися выгодами от обязательств по предоставлению доступа на рынок или национального режима, или возлагались бы на фирмы и частные лица, которые пользуются такими выгодами. В порядке альтернативы можно было бы разработать приложение, закрепляющее права развивающихся стран, соответствующие статье XIX, и оговаривающее порядок практического осуществления этих прав в секторе энергоуслуг. В нем можно было бы также закрепить обязательства стран-экспортеров и стран-импортеров в данном конкретном секторе, которые были бы связаны с применением общих положений, касающихся монополий и исключительных поставщиков услуг (статья VIII), деловой практики (статья Х) и субсидий (статья ХV).

В этом контексте следует напомнить о том, что на переговорах в рамках ГАТС затрагиваются также вопросы горизонтального взаимодействия. В частности, разработка чрезвычайного защитного механизма имела бы особое значение для сектора энергоуслуг, например для тех случаев, когда в руках иностранных поставщиков оказывается чрезмерная доля либерализованных энергетических рынков.

3. Доступ к энергии Материалы, представленные на совещании экспертов, наглядно продемонстрировали безотрадное положение развивающихся стран, не обладающих достаточными энергоресурсами. Как отметил д-р Наиду, в развитых странах энергетический сектор переживает новый подъем, что обусловлено причинами, о которых говорилось выше, однако в то же время свыше 2 млрд. человек не имеют доступа к энергии на коммерческих условиях12. Это не только снижает конкурентоспособность страны в сфере международной торговли, но и влечет за собой социальные последствия, а также последствия для здоровья населения. Например, в Индии около См. Б.С.К. Наиду, "Энергоуслуги: последствия для Индии", в настоящем издании.

Меррей Гиббс 90 процентов сельских домохозяйств используют в качестве основного источника энергии для приготовления пищи древесное топливо и кизяк. Как отметил Леонидас Ндайишимийе, доминирующее положение в топливно-энергетическом балансе Бурунди занимают такие традиционные источники, как древесина и отходы растительного происхождения. В окончательном топливно энергетическом балансе электроэнергия составляет лишь 0,6 процента, а уровень электрификации не превышает 2 процентов13.

Следует отметить, что в предисловии к "World Energy Assessment" ("Оценка мировых энергетических ресурсов"), подготовленном Программой развития Организации Объединенных Наций, Департаментом Организации Объединенных Наций по экономическим и социальным вопросам и Всемирным энергетическим советом, указано:

"Мы не можем просто игнорировать энергетические потребности 2 млрд. человек, которые не имеют средств для того, чтобы вырваться из порочного круга нищеты и лишений.

Точно так же не решатся сами собой местные, региональные и глобальные экологические проблемы. Кроме того, перед нами стоят и другие проблемы: высокие цены на энергию во многих странах, уязвимость перед лицом сбоев в энергоснабжении и необходимость расширения спектра энергоуслуг для поддержания последовательного развития. Оценка мировых энергоресурсов показывает, что решить эти острые проблемы вполне возможно и что будущее – это не столько фатальная неизбежность, сколько результат принимаемых нами решений14".

См. Л. Ндайишимийе, "Энергоуслуги: последствия для Экономического сообщества стран района Великих озер", в настоящем издании.

UNDP, UNDESA and WEC, Energy and the Challenge of Sustainability, New York, 2000, p. iii.

ЭНЕРГОУСЛУГИ, ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА И ПРИНЯТАЯ В ДОХЕ ПОВЕСТКА ДНЯ 4. Вопросы, касающиеся энергии, в контексте повестки дня, принятой в Дохе Как отмечено выше, переговоры по энергоуслугам в рамках ГАТС являются первой попыткой непосредственного рассмотрения различных аспектов энергетических стратегий в целях приведения их в соответствие с требованиями многосторонней торговой системы. Однако многие правила ВТО, в том числе те, которые можно было бы прояснить или обсудить на переговорах Дохийского раунда, напрямую затрагивают энергетические стратегии. В ходе Уругвайского раунда предпринимались попытки разработать правила, которые существенно ограничили бы свободу действий стран – экспортеров энергоресурсов15. Правила ВТО, касающиеся экспортных ограничений в отношении исчерпаемых природных ресурсов, и свобода введения экспортных пошлин позволяют нефтедобывающим странам контролировать добычу и экспорт и поддерживать цены на энергоресурсы для отечественных потребителей и производителей на более низких уровнях по сравнению с мировыми ценами. Такие "двойные цены" сами по себе не противоречат правилам ВТО, если они носят общий характер.

Если же государство будет предоставлять тем или иным отраслям дешевую энергию в зависимости от их экспортных показателей, то это можно рассматривать как запрещенное субсидирование экспорта. Если такая дешевая энергия предоставляется избранным отраслям, то это относилось бы к категории "особых" субсидий и в связи с этим подлежало бы применению соответствующих санкций, т.е. конечные продукты могли бы облагаться компенсационными уравнительными пошлинами, если можно установить, что такая "субсидия" наносит ущерб производителям в других странах.

Некоторые страны используют антидемпинговое законодательство и правила ВТО, касающиеся государственной торговли, для противодействия привилегированному положению стран – производителей энергии. Важно, чтобы искусственные калькуляции энергетических затрат не использовались для чрезмерного См. UNCTAD, Trade Agreements, Petroleum and Energy Policies, UNCTAD/ITCD/TSB/9, United Nations, New York and Geneva, 2000, chapter 1.

Меррей Гиббс увеличения антидемпинговых пошлин и чтобы государственные энергетические компании имели возможность играть активную роль в процессе развития.

Переговоры в отношении Правил ВТО будут направлены на разъяснение и совершенствование требований в контексте соглашений о субсидиях и компенсационных мерах и о борьбе с демпингом – тех самых инструментов, которые могли бы оказать наибольшее потенциальное воздействие на энергетическую политику. Энергетические затраты, например, использовались в рамках борьбы с демпингом, и нельзя исключать возможности неблагоприятных толкований концепций специфичности в контексте субсидий16. Просьбы, высказывавшиеся странами – экспортерами энергоресурсов при присоединении к ВТО, и позиции, занятые на переговорах по вопросу о присоединении к ней некоторыми странами – импортерами энергоресурсов, позволяют предположить, что, как и в ходе Уругвайского раунда, могут быть предприняты инициативы ужесточения правил, с тем чтобы ограничить возможности стран – экспортеров энергоресурсов использовать имеющиеся у них ресурсы для расширения процесса своей индустриализации и повышения своей конкурентоспособности. С другой стороны, это могло бы дать возможность внести в правила дополнительную ясность для предотвращения посягательств на интересы стран – производителей энергии, что позволило бы им расширить свободу действий для реализации своей энергетической политики.

Переговоры по вопросу о доступе на рынок несельско хозяйственных продуктов будут нацелены на ликвидацию или сокращение тарифов и нетарифных барьеров. Страны – производители энергии могли бы использовать эти переговоры для достижения некоторых из своих традиционных целей, таких как получение свободного и надежного доступа на рынки для своей См., например, постановление Европейского совета ЕС № 950/2001 от 14 мая 2001 года, вводящее окончательную антидемпинговую пошлину на импорт определенных видов алюминиевой фольги из Китайской Народной Республики и России.

ЭНЕРГОУСЛУГИ, ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА И ПРИНЯТАЯ В ДОХЕ ПОВЕСТКА ДНЯ энергии и продуктов конечных звеньев энергетической цепи.

Многосторонние торговые переговоры могут дать нефтедобы вающим странам возможность постараться улучшить условия доступа на рынок для нефтехимической продукции и получить ответные льготы в связи с любой либерализацией рынков для товаров и услуг. Эти страны могли бы также добиваться ликвидации дискриминации в отношении нефти по сравнению с другими источниками энергии и получить обязательства по ограничению тарифов на сырую нефть, а также добиться сокращения внутренних налогов на бензин. Примечательно, что в 1998 году объем поступлений от налогов на топливо в странах "большой семерки" составил 358 млрд. долл. США, что почти вдвое превышает размер суммы, полученной членами ОПЕК от экспорта нефти.

Принятое в Дохе заявление министров предусматривает проведение переговоров по определенным аспектам торговли и окружающей среды, включая связь между нормами и процедурами многосторонних природоохранных соглашений (МПОС) и ВТО.

Лишь 20 из приблизительно 200 договоров о защите глобальной экологии и сохранении природных ресурсов содержат положения, касающиеся торговли, которые, например, предусматривают возможность ограничения торговли, в частности, посредством запретов, квот и заявлений, для эффективного достижения экологических целей. МПОС, представляющее наибольший интерес для стран – экспортеров энергоресурсов, – это Киотский протокол, который не содержит таких положений по вопросам торговли17.

Однако меры, которые могут быть приняты странами для осуществления положений Протокола, например введение стандартов энергоэффективности, налогов на энергию и субсидий или использование особых экологически приемлемых технологий, Киотский протокол был принят в декабре 1997 года на третьей Конференции сторон Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата. Стороны договорились сократить общий объем своих выбросов шести парниковых газов с 2008 по 2012 год не менее чем на 5 процентов с уровня 1990 года. Протокол устанавливает также процедуру торговли выбросами между странами и ряд других гибких механизмов, которые призваны служить действенными средствами для достижения предусмотренных сокращений.

Меррей Гиббс маркировки соответствия экологическим требованиям и стратегии государственных закупок, могли бы иметь существенные последствия в области торговли. Характер распределения правительствами квот на выбросы будет отражаться на международной конкурентоспособности промышленных секторов их стран. Некоторые из этих мер можно было бы поставить под вопрос ввиду их возможного несоответствия отдельным соглашениям ВТО, таким как Соглашение о субсидиях или Соглашение о технических барьерах в торговле, в связи с чем могут быть выдвинуты инициативы по внесению изменений в эти соглашения. Кроме того, осуществление положений Протокола приведет к появлению новых рынков для конкретных товаров (например, энергоэффективных товаров) и услуг (например, услуг, связанных с переуступкой прав на выбросы), и доступ к таким рынкам будет обсуждаться на переговорах в рамках ГАТТ и ГАТС.

Как отмечено выше, вопросы, касающиеся энергии, были предметом трех споров в контексте ГАТТ и ВТО. В каждом из этих случаев источником спора служила природоохранная мера, которая оспаривалась на том основании, что она не согласуется с обязательствами, касающимися либо режима наибольшего благоприятствования (РНБ), либо национального режима.

Примечательно, что первым делом, переданным на рассмотрение органа ВТО по урегулированию споров, был увенчавшийся успехом протест одной из стран – членов ОПЕК – Венесуэлы – против дискриминационных мер в отношении ее экспортных поставок бензина. Использование механизма урегулирования споров в будущем может оказаться особенно необходимым, поскольку природоохранные меры могут быть вновь использованы в протекционистских целях. Переговоры в этой области должны привести к достижению большей определенности в этих вопросах, с тем чтобы можно было легко противодействовать такой дискриминации. В частности, они могли бы обеспечить, чтобы экологические налоги и субсидии применялись на справедливой основе и не порождали дискриминацию в отношении импортированных энергетических продуктов, которые являются "аналогичными" отечественным энергетическим продуктам или "непосредственно конкурирующими или заменимыми продуктами".

ЭНЕРГОУСЛУГИ, ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА И ПРИНЯТАЯ В ДОХЕ ПОВЕСТКА ДНЯ В мандате по вопросам торговли и охраны окружающей среды, сформулированном на Конференции министров в Дохе, приоритетными шагами являются "сокращение или, когда это возможно, ликвидация тарифных и нетарифных барьеров для экологических товаров и услуг". Экологические услуги были предметом отдельного совещания экспертов ЮНКТАД, и некоторые исследования, представленные на этом совещании, включены во вторую часть настоящего издания. Энергетический сектор является главным источником ухудшения состояния окружающей среды и "экологических кризисов"18. Услуги, связанные с решением этой проблемы, можно отнести к любому из этих секторов. Например, разрабатываемая классификация энергоуслуг включает подкатегорию "услуг, связанных с охраной окружающей среды, для энергетической отрасли", которая охватывает такие услуги, как вывод из эксплуатации энергетических объектов и сетей, реабилитация зараженных районов и объектов, сбор, переработка и удаление отходов с энергетических объектов и услуги, связанные с ограничением и мониторингом загрязнения окружающей среды.

Кроме того, некоторые "непрофильные" услуги, такие, как строительство, могут быть общими для обоих секторов. Следует отметить, что имеются также предложения по реклассификации сектора экологических услуг в рамках ГАТС. Как указано в документе Дейла Эндрю, некоторые категории услуг в предлагаемых новых классификациях, например сокращение потерь энергии и тепла, непосредственно связаны с обеспечением рационального использования энергии19.

Рынок экологических услуг непосредственно зависит от нормативного регулирования, поскольку законы и подзаконные акты, направленные на охрану окружающей среды, создают спрос на экологические услуги. Однако спрос на такие услуги связан также с процессом приватизации и либерализации, когда частные фирмы оказываются в роли поставщика основных коммунальных услуг, См. J. Holdren and K. Smith, "Energy, environment and health", in UNDP, UNDESA and WEC, op. cit.

См. Д. Эндрю, "Обновление перечня экологических услуг: предложения ОЭСР", в настоящем издании.

Меррей Гиббс таких как водоснабжение, что в большинстве стран традиционно было исключительно прерогативой государственного сектора. В документе Гранта Феррайера описывается структура сектора экологических услуг и доказывается наличие огромного потенциального спроса на экологические услуги в развивающихся странах20.

В вопросах сельского хозяйства (связанных с услугами) переговоры в рамках ВТО ведутся уже более двух лет. Центральное место на этих переговорах занимает вопрос о том, как сделать Соглашение по сельскому хозяйству более сообразным с потребностями и реальностями сельскохозяйственных секторов развивающихся стран. Экономика большинства нефтедобывающих стран характеризуется слабостью сельскохозяйственного сектора, что зачастую приводит к социальной напряженности и чрезмерной зависимости от импорта. Страны – производители энергии, по всей видимости, заинтересованы в активном участии в этом процессе в целях обеспечения того, чтобы любой его результат, например "блок развития", в полной мере учитывал их интересы.

На пятой Конференции министров стран – членов ВТО будут начаты переговоры по вопросам государственных закупок, инвестиций и конкуренции, если будут согласованы соответ ствующие приемлемые методы. Переговоры по вопросу о транспарентности государственных закупок также могли бы иметь актуальное значение, учитывая важность закупок товаров и услуг государственными и энергетическими компаниями для их собственных нужд. Как отмечено выше, было предложено, чтобы дополнительные обязательства в секторе энергоуслуг включали обязательства в отношении государственных закупок.

Возможные многосторонние основы регулирования инвестиций могли бы иметь серьезные последствия для нефтедобывающих См. P. Bifani, "Environmental needs in developing countries and the environmental industry", mimeo, 2002. См. также Г. Феррайер, "Экоиндустрия и перспективы наращивания потенциала в развивающихся странах", в настоящем издании.

ЭНЕРГОУСЛУГИ, ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА И ПРИНЯТАЯ В ДОХЕ ПОВЕСТКА ДНЯ стран, поскольку эти страны желают сохранить контроль над эксплуатацией своих природных ресурсов. В некоторых странах иностранные инвестиции в нефтедобывающий сектор запрещены конституцией. Переговоры по вопросам, касающимся инвестиций, могли бы быть также нацелены на введение дополнительных ограничений в отношении требований по эффективности инвестиционной деятельности, что сокращало бы возможности политического маневра для развивающихся стран. В результате этого возникла бы немалая путаница в вопросе о том, что ГАТС разрешает, а в контексте статьи XIX можно было бы даже сказать, что он стимулирует требования в отношении эффективности. Каким образом многосторонние правила инвестиционной деятельности сосуществовали бы с положениями ГАТС – это вопрос, который необходимо затронуть в случае продолжения переговоров в этой области.

Любое соглашение по вопросам политики в области конкуренции, по всей видимости, будет сфокусировано на практике частных компаний, однако при этом будут неизменно предприниматься попытки воспользоваться правилами конкуренции для противодействия ОПЕК. Так, в Конгрессе Соединенных Штатов уже дискутировался вопрос о возможности противодействия "картелю" ОПЕК в рамках ВТО21. Как отмечалось выше, многие предложения по энергоуслугам предусматривают отдельные, узкосекторальные обязательства в отношении антиконкурентной практики, которые выходили бы за рамки положений статьи IX ГАТС.

5. Вопросы вступления в ВТО Позиции производителей энергии из числа развивающихся стран и стран с переходной экономикой в рамках ВТО существенно ослабляются тем, что многие из них не являются ее членами и поэтому им нелегко эффективно отстаивать свои интересы в этой организации. В настоящее время две страны ОПЕК – Алжир и Саудовская Аравия – находятся в процессе вступления в ВТО и две См. протоколы палаты представителей, 22 мая 2001 года.

Меррей Гиббс другие – Исламская Республика Иран и Ливийская Арабская Джамахирия – подали просьбы о вступлении, но еще не начали соответствующих процедур. Переговоры о вступлении ведут также крупные производители энергии из числа бывших республик СССР – Российская Федерация, Казахстан и Азербайджан – и другие развивающиеся страны – экспортеры энергии, такие как Вьетнам, Судан и Йемен.

На долю стран, желающих стать членами ВТО, и других нечленов приходится почти 50 процентов мирового нефтяного экспорта и основная часть запасов нефти и природного газа. В целом, нынешние переговоры о вступлении можно было бы рассматривать как переговоры между импортерами и экспортерами (или потенциальными экспортерами) энергии. Таким образом, вопросы, касающиеся энергии, являются одним из предметов переговоров в рамках процесса вступления в ВТО22. Перед некоторыми вступающими странами было поставлено требование полностью либерализировать их сектор энергоуслуг. Такие переговоры о вступлении используются некоторыми основными странами – членами ВТО для получения от вступающих стран (например, Алжира, Саудовской Аравии и Российской Федерации) определенных обязательств, которые выходят за рамки обязательств ВТО, особенно в отношении различных аспектов их внутренних энергетических стратегий, таких, как системы двойных цен и налоги на экспорт.

Одним из центральных элементов стратегии ведения многосторонних торговых переговоров традиционно является система создания прецедентов, в соответствии с которой определенные принципы или "согласованные толкования" правил сначала прорабатываются в рамках региональных или двусторонних соглашений, а затем переносятся на многосторонний уровень. Так, Условия вступления стран, ставших членами ВТО совсем недавно, а также проблемы, стоящие перед странами, находящимися в процессе вступления, включая страны – экспортеры энергии, анализируются в публикации ЮНКТАД WTO Accessions and Development Policies, UNCTAD/DITC/TNCD/11, United Nations, New York and Geneva, 2001.

ЭНЕРГОУСЛУГИ, ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА И ПРИНЯТАЯ В ДОХЕ ПОВЕСТКА ДНЯ соглашение НАФТА содержит определенные "утверждения" и "согласование понимания" статей ГАТТ, например в отношении запрещения требований по минимальному и максимальному объему экспорта, которые, по всей видимости, идут вразрез с нормами и практикой ГАТТ23. Вступающим странам предлагалось принять такие "толкования" различных статей ГАТТ (например, статьи XVII, касающейся государственных торговых предприятий), которые не только ограничивали бы свободу их энергетических стратегий, но и создавали бы прецедент, который мог бы использоваться на других переговорах о вступлении, а также на многосторонних торговых переговорах.

Переговоры о вступлении в ВТО, на которых вступающая сторона находится в особо уязвимом положении, дают удобную возможность для применения этой стратегии. Как отмечено выше, некоторым вступающим странам уже предложено принять обязательства, которые могли бы иметь последствия для позиции всех стран – производителей энергии на многосторонних торговых переговорах. Очень важно, чтобы вступающие страны в полной мере использовали свою возможность участия в переговорах, о которой говорится в пункте 48 заявления, принятого в Дохе. Например, активное участие в переговорах, касающихся правил ВТО или вопросов торговли и окружающей среды, могло бы использоваться для противодействия давлению на переговорах о вступлении, когда речь заходит о принятии обязательств, выходящих за рамки обязательств ВТО или противоречащих правам ВТО.

Заключение В заключение следует отметить, что вопросы, касающиеся энергии, сегодня в полной мере включены в повестку дня многосторонних торговых переговоров. Последствия переговоров по энергоуслугам выходят за рамки ГАТС, и их можно рассматривать как часть общего переговорного процесса по энергетической тематике, который затрагивает энергетическую политику всех стран, особенно тех, которые стараются построить стратегию развития на См. UNCTAD, op. cit., chapter 2.

Меррей Гиббс основе своих энергетических ресурсов. Как отмечено в докладе "World Energy Assessment" ("Оценка мировых энергетических ресурсов"), "энергетический сектор ни в коем случае не следует анализировать изолированно. Недостаточно рассматривать лишь различные механизмы энергоснабжения: анализ должен включать вопрос о том, как и для каких целей используется энергия"24. Всем странам – и развитым, и развивающимся, и экспортерам энергии, и ее импортерам – нужно будет проанализировать возможные последствия для своей энергетической политики и влияние этой политики на свою общую конкурентоспособность в сфере международной торговли по каждому отдельному пункту переговорной повестки дня, согласованной в Дохе.

UNDP, UNDESA and WEC, op. cit., note 14.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВЛЯ ЭНЕРГОУСЛУГАМИ И РАЗВИВАЮЩИЕСЯ СТРАНЫ Симонетта Царрилли* Введение Энергия определяет качество нашей повседневной жизни и является одним из наиболее важных движущих сил экономического развития. Наличие надлежащих источников недорогой энергии имеет исключительно важное значение для искоренения нищеты и повышения благосостояния и уровня жизни людей во всем мире.

Однако между отдельными странами и регионами наблюдаются разительные различия в степени доступа к энергии. Около 1 млрд.

человек в промышленно развитых странах потребляют почти 60 процентов всей производимой энергии, в то время как 5 млрд.

человек, живущих в развивающихся странах, потребляют остающиеся 40 процентов. По меньшей мере 2 млрд. человек, в основном в сельских районах бедных стран, не имеют доступа к электроэнергии, однако реальная цифра может быть существенно выше. В некоторых африканских странах уровень электрификации едва достигает 2–3 процентов. Использование наименее эффективных видов топлива, например древесного угля, растительных отходов и коровьего навоза, которые обычно наносят ущерб здоровью людей и окружающей среде, составляет около одной четверти общего объема энергопотребления во всем мире и три четверти всего бытового потребления энергии в развивающихся * Сотрудник по правовым вопросам, Сектор торговых переговоров и торговой дипломатии, Отдел международной торговли товарами и услугами и сырьевых товаров, ЮНКТАД. Электронная почта: Simonetta.Zarrilli@UNCTAD.org.

Данная глава представляет собой обновленный вариант документа ЮНКТАД Энергоуслуги в международной торговле: значение для развития, TD/B/COM.1/EM.16/2, 18 июня 2002 года.

Симонетта Царрилли странах. Согласно данным Всемирного банка1, в результате использования вредных для здоровья людей энергоресурсов в городских районах Китая теряется около 20 процентов потенци ального объема производства. В Индии загрязнение воздуха в жилых помещениях в результате использования "грязных" видов топлива ежегодно является причиной преждевременной смерти вплоть до 2 млн. человек, особенно женщин и девочек, на которых лежит основная ответственность за приготовление пищи. Отсутствие доступа к современным и надежным источникам энергии является одной из главных причин ухудшения состояния окружающей среды на обширных территориях в развивающихся странах и одним из основных препятствий на пути устойчивого развития.

Согласно докладу "World Energy Assessment" ("Оценка мировых энергетических ресурсов")2, нынешняя энергетическая система недостаточно надежна или недостаточно доступна для обеспечения повсеместного экономического роста. Из-за отсутствия доступа к коммерческим источникам энергии одна треть населения мира не имеет возможности трудиться в полную силу, а из-за ненадежности энергопоставок примерно еще одна треть вынуждена жить в условиях экономических лишений и неуверенности в завтрашнем дне. Энергия имеет очень важное значение для обеспечения устойчивого экономического роста: эффективный и надежный доступ к энергии является предварительным условием для промышленного развития и для привлечения иностранных инвестиций. Пока не будет гарантирован надежный доступ к энергии, развивающиеся страны не смогут добиться удовлетворения спроса в сфере производства. "Цифровая революция" еще больше повышает значимость энергии как предварительного условия экономического роста.

Цитируется в публикации The Economist, "Power to the poor", A Survey of Energy, 10 February 2000, pp. 17-19.

United Nations Development Programme, United Nations Department of Economic and Social Affairs, World Energy Council, World Energy Assessment:

Energy and the Challenge of Sustainability, New York, 2000, p. 3.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВЛЯ ЭНЕРГОУСЛУГАМИ И РАЗВИВАЮЩИЕСЯ СТРАНЫ Энергетика является, пожалуй, самым крупным сектором мировой экономики с оборотом не менее 1,7–2 трлн. долл. США в год3. По оценкам Мирового энергетического совета, глобальные инвестиции в энергетику в 1990–2020 годах составят в общей сложности около 30 трлн. долл. США в ценах 1992 года4. Однако до недавнего времени правительства считали, что энергетический сектор слишком важен, чтобы его можно было отдать во власть рыночных сил. В настоящее время страны всех регионов мира разукрупняют свои вертикально интегрированные энергетические компании, ранее занимавшиеся всеми видами энергетической деятельности, и наряду с этим зачастую передают энергетические предприятия, принадлежавшие ранее государству, в собственность/ управление представителям частного сектора.

Отличительной особенностью энергетического рынка является его сегментарность: здесь можно выделить свыше 30 видов различных услуг. Как представляется, этот рынок включает небольшое число крупных компаний, особенно активных в секторе нефтепромысловых услуг, и множество мелких и средних предприятий (МСП), которые проявляют все большую активность в отдельных сегментах этого рынка, таких, как управление энергетическими ресурсами и учет энергопотребления. Компании, действующие в этом секторе, должны быть достаточно универсальными, чтобы предлагать различные виды услуг, быстро реагировать на запросы в оказании определенных услуг или предлагать свои услуги в различных местах. Рыночная концентрация и вертикальная интеграция, наблюдаемые в данном секторе, являются следствием таких требований, выполнить которые могут далеко не многие компании.

Энергоуслуги необходимы в рамках всех звеньев энергетической цепи – от определения местонахождения потенциального источника энергии до поставки энергии конечным потребителям;

именно благодаря услугам в звеньях энергоцепочки создается добавленная The Economist, "The slumbering giants awake", A Survey of Energy, supra, footnote 1, pp. 6-7.

Ibid.

Симонетта Царрилли стоимость. На начальном этапе такие услуги включают разведку, добычу, бурение, строительство буровых вышек и выполнение других строительных работ. В Генеральном соглашении по торговле услугами (ГАТС) некоторые из этих услуг включены в категорию "услуг, относящихся к горнодобывающей промышленности и оказываемых за вознаграждение или на договорной основе на нефтяных и газовых месторождениях".

Второй этап связан с транспортировкой энергоресурсов, которая в одних случаях составляет недифференцируемый сегмент морских перевозок, а в других непосредственно относится к энергетическому сектору, примером чего является "транспортировка по трубопроводам сырой или переработанной нефти и нефтепродуктов и природного газа" согласно классификации ГАТС. Третий, конечный этап включает услуги по доставке энергоресурсов конечным потребителям, например "услуги, относящиеся к распределению энергии", согласно классификации ГАТС, куда входят "услуги по передаче и распределению, за вознаграждение или на договорной основе, электроэнергии, газообразного топлива, пара и горячей воды среди домашних хозяйств, а также промышленных, коммерческих и других потребителей".

С другой стороны, в результате структурных реформ, осуществляемых в энергетическом секторе как развитых, так и развивающихся стран, появился ряд новых энергоуслуг5.

Структурные реформы в энергетическом секторе направлены на сокращение расходов, улучшение экономических показателей и повышение эффективности работы этого сектора в условиях жестких требований свободного рынка и перехода на коммерческие принципы деятельности.

Такие реформы могут предполагать принятие самых разных программных мер и могут проводиться в различных формах, включая приватизацию (продажу части или всей государственной энергосистемы частным владельцам, включая иностранных инвесторов), стимулирование конкуренции, демонополизацию (в частности, разукрупнение монополий) и дерегулирование (под которым понимается как отказ от регулирования, так и переоценка методов регулирования в тех областях, где оно необходимо).

Что касается реформы в области регулирования, то она является частью более широкого процесса, связанного с отказом правительств от прямого вмешательства в функционирование рынков.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВЛЯ ЭНЕРГОУСЛУГАМИ И РАЗВИВАЮЩИЕСЯ СТРАНЫ Дезинтеграция единых энергетических систем, введение конку ренции и приватизация государственных предприятий, особенно в секторах передачи и распределения природного газа и электроэнергии, привели к экстернализации ранее интегрированных услуг, таких как передача энергии и ее распределение, и к появлению спроса на новые услуги, необходимые для использования возможностей, которые открывает более свободный энергетический рынок, например на услуги, связанные с функционированием энергетических пулов, предоставлением текущей информации о ценах на энергию, торговлей энергоресурсами и осуществлением соответствующей посреднической деятельности, а также рациональным использованием энергии. Отдельная категория новых услуг связана с сокращением выбросов парниковых газов и торговлей правами на такие выбросы.

В свете именно этих условий развивающимся странам нужно будет формулировать свои стратегические цели в отношении энергоуслуг и добиваться достижения таких целей на торговых переговорах. При этом нужно учитывать два аспекта. Первый из них – это аспект развития, в рамках которого следует проработать ряд вопросов, например, каким образом укрепление сектора энергоуслуг может способствовать облегчению и расширению доступа к энергии в развивающихся странах и как структурные реформы, осуществляемые правительствами развивающихся стран в энергетическом секторе, могут влиять на перспективы их развития.

Второй аспект – это аспект торговли, одним из ключевых вопросов которого является вопрос о том, как можно повысить конкурентоспособность развивающихся стран на мировом рынке энергоуслуг. Особую актуальность этот вопрос имеет для развивающихся стран, являющихся крупными производителями энергии. В этом контексте развивающимся странам нужно также проанализировать возможные последствия дерегулирования энергетического сектора в основных развитых странах для их рынков энергетических товаров и услуг. Получение надлежащих ответов на эти вопросы является одной из предпосылок для того, чтобы обязательства, принимаемые на переговорах в рамках ГАТС применительно к сектору энергоуслуг, способствовали осуществле Симонетта Царрилли нию общей энергетической политики каждой развивающейся страны и ее устойчивому развитию.

1. Секторальные рынки энергоресурсов и энергоуслуг Каждый из различных источников энергии – нефть, природный газ, уголь, атомная энергия, возобновляемые источники энергии и первичная и вторичная электроэнергия – имеют свои отдельные рынки для энергоуслуг.

А. Нефть Деятельность в нефтяном и газовом секторах включает первоначальную оценку подземных запасов (техника пластовых исследований), которая осуществляется сегодня многими компаниями на основе использования услуг, связанных с выполнением буровых работ, сопровождающихся сложной компьютерной обработкой результатов, возведением буровых вышек, обсадкой скважин и оказанием специализированных услуг по строительству трубопроводов и нефтеперерабатывающих заводов, а также услуг по первичной очистке нефти и по сжижению и регазификации природного газа. В 1999 году на деятельность, связанную с разведкой запасов нефти и газа, приходилась лишь пятая часть расходов крупных нефтяных компаний, но две трети их прибылей. Что же касается переработки и розничной торговли, которые никогда не приносили очень больших прибылей, то они в последние годы стали еще менее прибыльными из-за жестких экологических требований и острой конкуренции со стороны выходящих на рынок новых компаний6. Новые экологические нормы распространяются и на транспортировку нефти и газа, в результате чего в 2000 году показатель использования мирового танкерного флота достиг самого высокого с 1973 года показателя – 97 процентов7.

The Economist, "Hunting the big one", 21 October 2000.

Financial Times, 1 September 2000.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВЛЯ ЭНЕРГОУСЛУГАМИ И РАЗВИВАЮЩИЕСЯ СТРАНЫ Текстовая вставка № Услуги в нефтяном секторе Эквадора Лицензия на разведку нефти дает ее обладателю исключительное право проводить разведочные работы на предмет наличия нефти и ходатайствовать о предоставлении концессии на разработку месторождения. Исключительный характер этого права означает, что в период действия данной лицензии никакому другому инвестору не будет предоставляться лицензия на разведку нефти в том же районе.

Немаловажно, что лицензия дает ее обладателю право вывозить нефть, обнаруженную и добытую в ходе разведочных работ, и распоряжаться этой нефтью. Лицензия может быть отозвана за соответствующую компенсацию или передана, однако это обычно делается с согласия национальных властей. Лицензия на разведку нефти может устанавливать для инвестора определенные условия и ограничения по эксплуатации природных ресурсов, например обязанность охранять соответствующие ресурсы, не наносить ущерба окружающей среде, соблюдать нормы здравоохранения и правила техники безопасности и т.д.

Несмотря на то что в нефтяном и газовом секторах доминируют крупные вертикально интегрированные транснациональные корпорации, занимающиеся добычей, переработкой и сбытом нефтяных и газовых продуктов (см. текстовую вставку № 1), немало возможностей имеется здесь и для независимых компаний, готовых предоставлять специализированные услуги, поскольку трансна циональные корпорации практикуют привлечение внешних подрядчиков для оказания им специализированных услуг по разведке и разработке нефтяных и газовых месторождений и по транспортировке нефти и газа. Разведка и добыча нефти и газа тесно связаны между собой (см. текстовую вставку № 2).

Текстовая вставка № Услуги в нефтяном секторе Эквадора Доминирующее положение в нефтяном секторе Эквадора неизменно занимает крупная государственная компания "Петроэквадор", добывающая три четверти нефти в стране и управляющая 86 процентами нефтяных месторождений. Согласно Конституции Эквадора, нефтяные ресурсы страны принадлежат государству, но их добыча и переработка могут осуществляться государственными и Симонетта Царрилли частными предприятиями – как отечественными, так и иностранными.

Внутреннее законодательство, касающееся услуг в нефтяном секторе, обеспечивает высокую степень либерализации таких услуг: на той или иной договорной основе иностранные поставщики услуг допущены практически ко всем видам деятельности. Однако практика использования услуг внешних подрядчиков в нефтяном секторе, судя по всему, выгодна в основном иностранным поставщикам и не способствует развитию национального сектора услуг. Качественный вклад иностранных фирм, работающих в нефтяном секторе, в развитие экономики Эквадора невелик. Так, передача технологий, укрепление национального технического и управленческого потенциала и расширение производственных возможностей национального энергетического сектора на основе развития межотраслевых связей сдерживаются из-за отсутствия местных технологий и организационно управленческих навыков, а также вследствие необходимости структурной перестройки государственных предприятий. Технически сложные виды услуг в основном импортируются или предоставляются действующими в стране иностранными фирмами. Кроме того, в некоторых случаях деятельность по оказанию энергоуслуг оказывает негативное влияние на положение общин коренного населения и на окружающую среду. В ходе недавнего судебного разбирательства между компанией "Тексако" и индейцами бассейна реки Амазонки "Тексако" обвинялась в нанесении прямого ущерба району площадью 400 000 га и косвенного ущерба на площади 1 млн. га. В ноябре 1999 года в рамках усилий правительства по оживлению данного сектора был принят план, озаглавленный "Oil Opening 2000".

Осуществление этого плана возможно лишь при условии широкого участия иностранных инвесторов.

Источник: UNCTAD, Investment Policy Review: Ecuador, UNCTAD/AD/ITE/ IPC/Misc.2, 2000, pp. 14 and 59.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 12 |
 










 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.