авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Pages:     | 1 |   ...   | 10 | 11 ||

«UNCTAD/DITC/TNCD/2003/3 КОНФЕРЕНЦИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ПО ТОРГОВЛЕ И РАЗВИТИЮ ЭНЕРГОУСЛУГИ И ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ УСЛУГИ: цели ...»

-- [ Страница 12 ] --

• приватизации того, что традиционно относилось к компетенции муниципальных экологических служб, как то водоснабжение, очистка сточных вод, обработка и удаление отходов;

• увязки вопросов обработки и удаления отходов с вопросами управления ресурсами благодаря системам утилизации и ЭКОИНДУСТРИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ НАРАЩИВАНИЯ ПОТЕНЦИАЛА В РАЗВИВАЮЩИХСЯ СТРАНАХ рециркуляции и обеспечения того, чтобы вся продукция была пригодна для повторного использования и рециркуляции;

• энергоэффективности и создания более устойчивых энергосистем на базе возобновляемых энергоресурсов;

• промышленных разработок, направленных на предотвращение загрязнения и повышение эффективности на основе анализа жизненного цикла, и природоохранного проектирования;

и • применения аналитических и информационных технологий в целях предотвращения загрязнения, повышения эффективности процессов и операций.

Результаты, достигнутые некоторыми европейскими компа ниями, служат наглядным примером повышения международной деловой конкурентоспособности в результате приватизации предприятий коммунального водоснабжения и станций очистки сточных вод. На сегодняшний день компании Франции и Соединенного Королевства являются самыми конкуренто способными и предоставляют весь комплекс услуг, связанных с проектированием и строительством водохозяйственной инфра структуры и управлением ею, а также владеют многими водохозяйственными объектами в различных регионах земного шара. Неудивительно, что именно они выиграли торги на осуществление крупных проектов в Мексике, Бразилии, Малайзии, Тайване, провинции Китая, и других странах.

Приватизация инфраструктуры обработки и удаления твердых отходов в Соединенных Штатах представляет собой основную причину, по которой компании этой страны являются самыми конкурентоспособными в этом сегменте. Значение трех сегментов экологической инфраструктуры (обработка и удаление твердых отходов, утилизация отходов, водоподготовка и водоснабжение) невозможно недооценить, поскольку в совокупности на их долю приходится 60 процентов глобального экологического рынка, который оценивается в 522 млрд. долл. США, и почти 70 процентов рынков развивающихся стран.

Грант Феррайер Согласно статистическим данным правительства Германии, ежегодный объем инвестиций обрабатывающей промышленности этой страны в природоохранную деятельность сократился со своего пикового уровня в 4,6 млрд. долл. США в 1990 году до 2,9 млрд.

долл. США в 1995 году и продолжал снижаться в последующий период. Несмотря на падение конъюнктуры на внутреннем рынке, Министерство окружающей среды Германии заявляет, что в 1990-е годы в экологической промышленности этой страны наблюдался рост, чему главным образом способствовало расширение экспорта. Оно утверждает, что в 1995 году мировым лидером являлась Германия, на которую приходилось 19 процентов того, что министерство называет "экспортными" рынками (то есть рынков за пределами Германии без учета внутреннего объема продаж в других странах), а за ней следовали Соединенные Штаты (18 процентов) и Япония (15 процентов).





ЭКОИНДУСТРИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ НАРАЩИВАНИЯ ПОТЕНЦИАЛА В РАЗВИВАЮЩИХСЯ СТРАНАХ Таблица 6. Относительная конкурентоспособность предприятий экологической промышленности в разбивке по странам/регионам Франция и Развива Удельный Соединенное ющиеся Оборудование США Германия Япония вес Королевство страны Водохозяйственное G G GE GE MP оборудование и химические препараты Оборудование для OG E E O MP контроля за загрязнением воздуха Приборы и E G G O P информационные системы Оборудование для сбора G GE OG O OM и удаления отходов Технологии для P P M P P обработки отходов и предотвращения загрязнения Услуги Сбор и удаление твердых G OG OM EG MP отходов Обработка и удаление G O O OG P опасных отходов Консалтинг и GE OG M OG MP инжиниринг Восстановительные G O M OM P работы/производствен но-технические услуги Аналитические услуги G O O O MP Водоподготовка MP M MP GE MP Ресурсы Водоснабжение MP MP P GE MP Утилизация отходов O OG O O NP Экологически чистые OG OG OG OG P источники энергии Баллы 111 105 93 111 Источник: "Энвайронментал бизнес интернэшнл инк.", Сан-Диего, E – отлично, G – хорошо, O – приемлемо, M – посредственно, P – неудовлетво рительно. На основе рейтинга технологии, коммерческой ориентации, управления, финансов, глобального присутствия, правительственной поддержки и числа занятых.

Грант Феррайер Согласно оценкам ЭБИ, по показателю удельного веса доходов, полученных за пределами национальных границ, в общем объеме доходов экологической промышленности Германия в 1998 году опережала Соединенные Штаты (20–25 процентов против 10 про центов), однако общий стоимостный объем экспорта Германии, несколько более 9 млрд. долл. США, составлял менее половины показателя по Соединенным Штатам, который равнялся 18,9 млрд.

долл. США. Отсутствие единых определений сегментов затрудняет сопоставление данных, полученных от правительств и частного сектора об экологическом рынке и экспорте, однако, если страны будут придерживаться классификаций и методологий, согласо ванных на ряде совещаний, которые были проведены под эгидой ОЭСР в 1997–1999 годах, ситуация в этой области значительно улучшится.

Экспорт Японии в 1998 году составил приблизительно 15 млрд.

долл. США, что соответствует 15–20 процентам общего объема доходов экологической промышленности этой страны, который равнялся 88 млрд. долл. США. Как и другие страны, Япония проводит целенаправленную политику по расширению экспорта, однако для наращивания потенциала своей экоиндустрии и повышения эффективности производства она также стимулирует и развитие импорта. Помимо многих подотраслей, используемых ЭБИ и в руководстве ОЭСР, определение экологического рынка, применяемое Министерством международной торговли и промышленности (ММТП) Японии, включает такие сегменты, как "экологически безопасные средства модернизации производства" (1,8 млрд. долл. США в 1997 году) и "новые виды энергии и энергосбережение" (14,8 млрд. долл. США). ММТП считает, что рынками, на которых Япония обладает потенциалом для незамедлительного роста, являются такие сектора, как сокращение отходов, обработка и анализ диоксина, консультативный инжиниринг и экологическая экспертиза, обработка и удаление токсичных отходов, оборудование для рециркуляции пластмасс, энергия ветра и технология для более экологически чистых транспортных средств. Пик экономического кризиса, который поразил Японию в конце 1990-х годов и который не миновал также и экологическую промышленность, остался позади, и ежегодные ЭКОИНДУСТРИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ НАРАЩИВАНИЯ ПОТЕНЦИАЛА В РАЗВИВАЮЩИХСЯ СТРАНАХ темпы роста, согласно прогнозам ММТП, будут исчисляться двузначными цифрами ввиду как несколько более благоприятной экономической ситуации, так и необходимости "наверстывания" во многих областях, отставание в которых Японии по-прежнему необходимо преодолеть с помощью экологических программ.

Эксперты по экологическому рынку менее оптимистичны, но также признают, что в течение некоторого времени прирост в этом секторе будет выше, чем в целом по экономике Японии, благодаря инвестициям в восстановительные мероприятия, рециркуляцию, обеспечение энергоэффективности и повышение эффективности промышленных процессов, стимулом для которых послужили программы в области предотвращения образования отходов, предпринятые в результате повышения затрат на удаление промышленных отходов.

7. Сценарии эволюции рынка и политики: кто займет лидирующие позиции в деле повышения эффективности использования ресурсов Одним из новых рубежей для экологической индустрии, особенно в свете глобальной политики, связанной с изменением климата, не говоря уже о повышении цен на нефть, является сегмент экологической или "чистой" энергетики. Этот хозяйственный сегмент продолжает развиваться и включает технологию и системы возобновляемой энергии, небольшие внесетевые установки, например микротурбины и топливные батареи, а также технологию повышения эффективности производства, аккумулирования и передачи электроэнергии и множество высокоэффективных энергопотребляющих устройств.

Ни одна страна или регион не располагает очевидными преимуществами в секторе возобновляемой энергии или энергоэффективности, хотя эти технологии пользуются все большим спросом на рынках благодаря политике в области борьбы с изменением климата, различным программам по уменьшению зависимости от энергопотребления и происходящим время от времени скачкам цен на нефть. Многие эксперты утверждают, что конкурентоспособность по ресурсоотдаче применительно к энергии Грант Феррайер (а также к материалам, воде и даже людским ресурсам и информации) будет являться в будущем основой промышленной и национальной конкурентоспособности и по своему значению превзойдет даже информационные технологии и Интернет.

Хотя мы находимся в начале эры Интернета, которая может коренным образом изменить нашу деловую практику, "Интернетная революция" может и не дать столь мощного и продолжительного импульса, как грядущая энергетическая революция. Однако представляется маловероятным, что в ближайшем будущем обещания в отношении ресурсоотдачи и неископаемых источников энергии получат на рынках ценных бумаг такое же признание, как и акции Интернета.

Тем не менее руководство многих предприятий в Соединенных Штатах, например, электроэнергетических компаний ("Дюк пауэр", "ПГ энд Э", "Флорида пауэр энд лайт"), предприятий обрабаты вающей промышленности, фирм, производящих потребительские товары, и даже многонациональных компаний, деятельность которых построена на использовании традиционных ископаемых источников энергии ("БП/Амоко"), уже разработали инвести ционные планы, основанные на более устойчивом с экономической точки зрения использовании ресурсов. Поскольку в ближайшие два десятилетия экономическая концепция ресурсоотдачи завладеет всеми предприятиями и получит широкое распространение во всем мире, определения экологической технологии, экологической промышленности и особенно того, что сегодня считается экологическими компаниями, претерпят дальнейшие изменения.

Процесс формирования экологической промышленности протекал преимущественно в развитых странах, главным образом в Соединенных Штатах и Европе. Что же касается многих развивающихся стран, то их экологические стандарты, программы и нормы основываются на тех, которые уже существовали в других странах. Например, системы регулирования в Канаде и Мексике, хотя по-своему они и уникальны, в значительной мере основаны на законах и системе Соединенных Штатов. В Европе, где усиливается влияние стандартов ЕС, многие политические меры и программы ЭКОИНДУСТРИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ НАРАЩИВАНИЯ ПОТЕНЦИАЛА В РАЗВИВАЮЩИХСЯ СТРАНАХ "заимствуются" у стран, которые были пионерами в этом деле и методом проб и ошибок разработали системы, отвечающие их потребностям.

Единообразие экологической политики выгодно не только обществу, но и глобальной экоиндустрии. Никого не устраивает ситуация, при которой компании могут "переносить свою деятельность в какое-либо другое место" и продолжать безнаказанно загрязнять природу или беззастенчиво эксплуатировать ресурсы.

Аналогичным образом компании, которые продают услуги и оборудование, позволяющие решать экологические проблемы, также желают некоторого единообразия в факторах спроса, чтобы не "изобретать колесо" каждый раз, когда уже знакомая им проблема возникает в какой-либо другой стране. При этом, безусловно, необходимо всегда уважать национальный суверенитет.

Разрешение дилеммы, связанной с необходимостью обеспечения как единообразия в экологической политике, так и уважения национального суверенитета, имеет большое значение для всего мира и особенно для развивающихся стран. Имеются многочисленные примеры развивающихся стран и стран с переходной экономикой, которые в погоне за кратковременной экономической выгодой чрезмерно эксплуатируют свои ресурсы или принимают "недейственные" природоохранные нормы. В марте 2002 года разразился международный скандал, когда правительство Бразилии выступило с предложением предоставить значительные участки своих неосвоенных земель инвесторам, которые пользуются незавидной репутацией лидеров в области "неустойчивого" развития. В то же время в Соединенных Штатах администрация президента Буша продолжает, несмотря на поступающую в ее адрес критику, открыто попустительствовать послаблению природоохран ных норм, в связи с чем ряд высокопоставленных чиновников Агентства по охране окружающей среды уже подали в отставку.

Решить спор, в рамках которого окружающая среда противо поставляется экономике, нелегко, и нет никаких сомнений, что этот спор будет продолжаться в развитых и развивающихся странах бесконечно. Некоторые политические лидеры предлагают создать Грант Феррайер систему, основанную преимущественно на экономических и налоговых механизмах, которые позволят "выравнять" шансы всех стран в том, что касается загрязнения и использования ресурсов.

Однако если эти экономические меры будут сдерживать стремление развивающихся стран к развитию и их желание значительно повысить уровень жизни своего населения, то они должны применяться весьма осторожно.

Возможно, следует создать систему экологических налогов или штрафов за загрязнения, либо штрафов за неустойчивую добычу ресурсов, которая бы имела ретроактивное применение и учитывала негативные экономические последствия неустойчивой деятельности, осуществлявшейся на протяжении почти столетия в развитых странах. Другими словами, с начала так называемой промышленной революции Соединенные Штаты или Япония потребили определенное количество ископаемых энергоресурсов, в связи с чем в отношении каждой единицы этого количества можно было бы ввести надбавку к штрафу или налогу. Полученные таким образом средства могли бы быть использованы развивающимися странами на цели развития инфраструктуры в секторах электроэнергии, материалов, отходов, водных и других ресурсов путем применения самой лучшей, а не самой дешевой технологии, что, в свою очередь, стимулировало бы спрос на разработку новой экологической технологии и ее передачу в масштабах, которые сегодня даже трудно представить.

Следует, конечно, признать, что решение мировых экологических и экономических проблем не является целью настоящего документа, однако в своем полном объеме вопрос о развитии сектора экологических услуг в развивающихся странах является централь ным вопросом для будущего экологической и экономической политики.

8. Обзор рынков развивающихся стран Хотя обеспечение единообразия экологической политики и рынков по-прежнему является актуальной задачей, в реальности экологический рынок каждой страны развивается по-своему и ЭКОИНДУСТРИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ НАРАЩИВАНИЯ ПОТЕНЦИАЛА В РАЗВИВАЮЩИХСЯ СТРАНАХ формируется под влиянием как внутренних социальных, экономических и политических факторов, так и некоторых внешних факторов. Цель приводимого ниже обзора состоит не в описании модели, которая могла бы служить примером для развития рынков, а скорее в рассмотрении некоторых достаточно новых тенденций на экологических рынках отдельных стран. Это обследование проводилось на протяжении двух лет, и положение в некоторых странах могло измениться, но следует вновь подчеркнуть, что эта информация не представляет собой всеобъемлющего анализа, а приводится скорее для иллюстрации ситуации.

8.1 Подъем на рынках Азии Что касается глобальных рынков в географическом масштабе, то следует отметить, что, хотя темпы роста в развитых странах могут быть значительно ниже, чистый прирост дополнительных доходов на этих рынках по-прежнему существенно выше благодаря их более крупным размерам. Соединенные Штаты, страны Западной Европы и Японию можно рассматривать в качестве сформировавшихся рынков, темпы роста на которых, за исключением некоторых ниш, вряд ли превысят 3–4 процента, однако их доля на глобальном рынке по-прежнему составляет 85 процентов, а в 1999–2000 годах, даже несмотря на отмеченный в 2000 году спад в Японии, на них приходилось 72 процента прироста доходов. Перед концом 1990-х годов на страны с переходной экономикой приходилась более значительная доля доходов, получаемых на глобальных эколо гических рынках, но впоследствии ситуация резко изменилась в негативную сторону в связи с региональными финансовыми кризисами в Азии и Латинской Америке.

В 1997 и 1998 годах рост на формирующихся экологических рынках в Юго-Восточной Азии, годовые темпы которого в 1995 и 1996 годах составляли 15–25 процентов, прекратился, а в некоторых случаях был даже негативным. Эта резкая смена настроения рынка лишь подтвердила вывод, сделанный в Соединенных Штатах в и 1992 годах: экологические рынки не защищены от циклических экономических спадов, а, напротив, весьма уязвимы перед их воздействием. Аналитики, будто пытаясь еще больше усугубить Грант Феррайер положение, зачастую утверждают, что экологические рынки очень быстро оказываются в затруднительной ситуации, но очень медленно выходят из нее, когда в экономике вновь наступает оживление.

Перспективы развития экологических рынков в Азии в 2000 году были более благоприятными, чем в предыдущие три года, поскольку подъем начался несколько раньше, чем того ожидали многие наблюдатели. Юго-Восточная Азия, ранее представлявшая собой регион с бурно развивавшейся экономикой, сегодня по-прежнему испытывает некоторые последствия поразившего ее самого глубокого финансового кризиса. Таиланд, оказавшийся в эпицентре финансовой катастрофы, которая началась в регионе в 1997 году, оправляется от спада очень медленно. Республике Корея и Индонезии, которые также относятся к числу наиболее пострадавших стран, пришлось принять целую горсть горьких пилюль ввиду необходимости строгой экономии, в связи с которой правительственные плановые органы приняли болезненные жесткие меры и резко сократили бюджетные расходы и ассигнования на инфраструктурные проекты.

Несмотря на эти проблемы, многие считают, что экологические рынки будут развиваться даже более быстрыми темпами, чем раньше. Ввиду отсутствия мощных нормативных стимулов и правоприменительных ресурсов чрезвычайно неудовлетворительное состояние окружающей среды в Азии следует рассматривать в качестве долгосрочной возможности для развития бизнеса. Многие азиатские страны уже располагают всеобъемлющим сводом норм, соблюдение которых в настоящее время обеспечивается на основе целевых показателей с четко установленными временными рамками.

Согласно результатам анализа экологических рынков Азии, проведенного компанией "Энвайронментал бизнес интернэшнл", нехватка наличных средств заставила директивные органы внести коррективы в приоритеты и сосредоточить внимание на базовой инфраструктуре, как то энергетика, водоснабжение и ассенизация, обработка и удаление отходов. При внешней помощи учреждения государственного сектора осуществляют крупномасштабные, ЭКОИНДУСТРИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ НАРАЩИВАНИЯ ПОТЕНЦИАЛА В РАЗВИВАЮЩИХСЯ СТРАНАХ многомиллионные в долларовом исчислении программы финанси рования и всячески поощряют частных инвесторов. Многона циональные компании продолжают осуществлять свои собственные внутренние программы соблюдения природоохранных норм, и азиатские экспортеры, осуществляющие поставки на глобальные рынки, вынуждены следовать требованиям ИСО.

Компания ЭБИ считает рынок Азии многоярусным, при этом она исходит из годовых темпов роста ВВП, процентной доли импорта и капиталовложений в секторе экологических товаров и услуг в ВВП, эволюции факторов развития экологического рынка, существующих на этом пути препятствий и конкуренции в экологической промышленности. Первый ярус представлен Японией, которая по размерам своей экологической промышленности занимает после Соединенных Штатов второе место в мире и рынок которой во многих секторах приближается к стадии зрелости. Второй ярус – новые промышленно развитые страны, к которым относятся Гонконг (по-прежнему рассматриваемый в качестве уникального района Китая), Республика Корея, Сингапур и Тайвань, провинция Китая.

Темпы экономического роста в этих странах замедлились, при этом ожидается, что в ближайшие несколько лет снизятся и темпы роста капиталовложений в экологическую промышленность.

К третьему и четвертому ярусам относятся страны, где темпы роста в долгосрочном плане будут самыми высокими. В Юго Восточной Азии, Китае и Индии возможности сохраняются в практически всех экологических секторах, хотя со временем компаниям необходимо будет быть более разборчивыми. На рынках, которые находятся в начальной стадии своего развития, государственный сектор зачастую играет роль движущей силы и является крупнейшим потребителем экологического оборудования и услуг. В то же время подход, который Малайзия планирует применить в общенациональном масштабе и который преду сматривает широкое участие частных фирм в управлении инфраструктурой, свидетельствует о стремлении переложить бремя ответственности на частный сектор. Кроме того, он также демонстрирует, что правительства должны брать на себя инициативу в деле решения экологических вопросов с целью наращивания Грант Феррайер темпов экономического развития своих стран. Однако победа в битве за освященный временем баланс между массированным наступлением на экологические проблемы и сохранением максимально приемлемых условий для экономического роста в ключевых экспортных секторах редко достается сторонникам охраны окружающей среды. Если предпочтение будет отдано экономическому подъему на основе улучшения качества окружающей среды, то это будет способствовать сохранению огромных коммерческих возможностей в наиболее важных областях, как то питьевое водоснабжение, удовлетворение первоочередных нужд в области здравоохранения и очистка объектов.

8.2 Обзор положения в Европейском регионе Европа переживает интересные времена. Перевод экономики на евро и предстоящее вступление в ЕС стран восточного блока являются событиями, имеющими историческое значение.

Предполагается, что интеграция Европы создаст импульс для оживления экономики континента. Несмотря на финансовые трудности в Российской Федерации и Азии, высокий уровень безработицы, высокие налоги и реакцию на реформу системы социального обеспечения, многие по-прежнему оптимистично считают, что предстоящий подъем в Европе благоприятно скажется на положении во всех странах. Сторонники более широкой интеграции также утверждают, что использование единой валюты будет способствовать повышению конкурентоспособности европейских предприятий.

В последние несколько лет вновь стало уделяться большое внимание экономике Европы, которая обычно не блещет успехами, однако какие-либо положительные результаты в плане конкретных показателей получены не были. Одной из основных движущих сил природоохранной деятельности в Европе является давление со стороны Европейской комиссии. В ответ на усиление контроля со стороны Комиссии процесс реализации национальных природо охранных инициатив ускоряется, а объем средств, выделяемых правительствами и частным сектором на охрану окружающей среды, постоянно растет. Хотя в области осуществления природоохранного ЭКОИНДУСТРИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ НАРАЩИВАНИЯ ПОТЕНЦИАЛА В РАЗВИВАЮЩИХСЯ СТРАНАХ законодательства достигнут большой прогресс, вопрос о право применении продолжал являться одним из ключевых и в 2002 году.

Однако Европейская комиссия полна решимости контролировать соблюдение обязательств, взятых в области природоохраны, и уже в ряде случаев продемонстрировала, что она будет применять санкции против государств-членов, которые не выполняют эти обязательства.

8.3 Центральная и Восточная Европа В середине 1990-х годов, после длительного периода снижения экономической активности, в странах Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) наметилась тенденция к некоторому экономическому подъему. Благодаря структурным реформам и политике стабилизации регион может гордиться своим продолжающим развиваться частным сектором, на который сегодня приходится по меньшей мере половина объема промышленного производства.

Темпы экономического роста в регионе составляют, согласно оценкам, приблизительно 3 процента.

Желая вступить в ЕС, некоторые страны ЦВЕ начали развивать экономические и внутренние структуры, необходимые для удовлетворения стандартов ЕС. Многие страны ЦВЕ, например Чешская Республика, Словения и Болгария, уже заложили общую основу природоохранного законодательства: они, в частности, приняли базовые принципы, включая принцип "загрязнитель платит", и стали уделять основное внимание мерам предупреждения и предосторожности. Однако нормы еще далеки от совершенства, правоприменение обеспечивается нерегулярно, а штат соответствующих органов не укомплектован. Инвесторы считают экологическую промышленность ЦВЕ небольшой и рискованной.

Согласно докладу ОЭСР, такое мнение сформировалось ввиду проблем в финансово-кредитной сфере, которые обусловлены слабостью финансовых рынков.

Экологическая промышленность стран ЦВЕ состоит в основном из молодых малых и средних фирм. Согласно результатам обследования ОЭСР/РЭЦ, компании отрасли "равномерно распре делены" между сектором производства оборудования и сектором Грант Феррайер услуг. В среднем 30 процентов компаний занимаются водоснабжением и очисткой сточных вод, 23 процента – сбором и удалением твердых отходов и 21 процент – борьбой с загрязнением воздуха. Это обусловлено главным образом тем фактом, что основное внимание в базовом природоохранном законодательстве в регионе уделяется водным ресурсам, отходам и воздуху. Лишь 8 процентов компаний предоставляют оборудование и услуги для целей восстановительной деятельности, хотя данная проблема имеет большое значение в регионе. Многие фирмы осуществляют довольно диверсифицированную деятельность и предлагают услуги и товары в нескольких сегментах рынка.

Угольные шахты, металлургические и химические предприятия коммунистической эры являются причиной крупномасштабной деградации окружающей среды в Польше. 25 процентов промыш ленных сбросов в Польше поступают в поверхностные воды необработанными, при этом лишь треть объема сточных вод, сливаемых в Балтийское море, проходит очистку. Для вступления в ЕС Польше необходимо следовать экономической и экологической политике ЕС. Поэтому природоохранные меры будут продолжать осуществляться очень быстрыми темпами. Расходы на охрану окружающей среды, согласно данным Служб по делам торговли США и внешней торговли, увеличились с 580 млн. долл. в 1990 году до 1,6 млрд. долл. США в 1996 году, причем впоследствии рост этого показателя значительно не замедлился. В 1999 году правительство Польши предложило программу стоимостью 15 млрд.

злотых (4,35 млрд. долл. США) с целью реконструкции добывающей промышленности, которая является тяжелым бременем для бюджета (и одним из крупнейших загрязнителей). По оценкам Всемирного банка, общие расходы на обеспечение соблюдения существующих стандартов ЕС составят в Польше 35–50 млрд. долл. США.

Более 3 процентов ВНП Чешской Республики расходуется, как утверждается, на борьбу с загрязнением. Для сокращения масштабов загрязнения к 2015–2020 годам до уровня, существующего в странах ОЭСР, Чешской Республике, согласно оценкам, необходимо потратить по меньшей мере 15 млрд. долл. США.

ЭКОИНДУСТРИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ НАРАЩИВАНИЯ ПОТЕНЦИАЛА В РАЗВИВАЮЩИХСЯ СТРАНАХ Расходы на осуществление Национального плана действий в области охраны окружающей среды, принятого Венгрией в 1997 году, составят, согласно оценкам, 4 млрд. долл. США. Однако, как и во многих других странах региона, в Венгрии отсутствует согласованная система обеспечения правоприменения. 55 процентов общего объема расходов на природоохранную деятельность в Венгрии приходится на охрану водных ресурсов, 16 процентов – на охрану атмосферы и 12 процентов – на обработку и удаление отходов.

8.4 Подъем в Латинской Америке – хорошая новость для экологических компаний Результаты экономического развития, достигнутые в Латинской Америке в 1999 году, были весьма далеки от прогнозов: например, предполагалось, что ВВП должен увеличиться на 2,3 процента, но окончательные показатели свидетельствуют о том, что в 1999 году рост по региону в целом был негативным. Российский дефолт в августе 1998 года имел длительные последствия, которые продолжали сказываться в 1999 году, и явился причиной девальвации валюты в Бразилии. Ситуация еще больше осложнилась в результате оттока капитала из региона. 2000 год был не таким уж и плохим, однако в 2001 году Аргентина пережила полный крах, который отразился на ситуации во всем регионе.

Тем не менее есть два факта, которые вселяют некоторый оптимизм в отношении 2002 года. Во-первых, в Бразилии, которая является крупнейшей экономической державой в регионе и страной, в наибольшей степени пострадавшей в 1999 году, в период после 1999 года был отмечен некоторый подъем в экономике, а также некоторый рост в экологическом секторе. Во-вторых, изменение цен на нефть существенно помогло некоторым странам – Венесуэла, Колумбия и особенно Мексика находятся сегодня в значительно более лучшей форме при 20 долл. США за баррель нефти, чем они были бы при цене в 10 долл. США за баррель. Экономика Мексики развивается настолько интенсивно, что имеются все основания полагать, что она "оторвалась" от других стран Латинской Америки и в ближайшие годы будет развиваться при темпах роста в пределах Грант Феррайер 4–5 процентов. Некоторые даже говорят, что благодаря столь любимой кредитными учреждениями политической транспарент ности, о которой свидетельствуют результаты президентских выборов в июне 2000 года и поражение находившейся длительное время у власти политической партии, стал расти и инвестиционный рейтинг Мексики.

Что касается природоохранной деятельности, то экономический спад имел чрезвычайно негативные последствия для осуществления проектов в этом регионе. На самом базовом уровне двигателем роста для многих стран стал экспорт, и они не желают вводить обременительные для производителей промышленных товаров природоохранные нормы. В этом контексте практически не принимается никаких мер для решения столь важных вопросов, как регулирование и, особенно, правоприменение.

В целом ожидается, что экономический рост в Латинской Америке в 2002 году будет позитивным и его темпы, согласно оценкам, составят 2–3 процента. Рост в Латинской Америке должен быть стабильным и неинфляционным, и его движущей силой должен стать частный сектор. Все эти признаки являются многообеща ющими для экологической промышленности. Регион по-прежнему является крупным импортером товаров из промышленно развитых стран и по-прежнему делает ставку на экономические механизмы политики открытого рынка. Импорт экологических товаров и услуг продолжает иметь большой удельный вес в общем спросе. Объем инвестиций в экологическую инфраструктуру в Латинской Америке будет постепенно возрастать, поскольку регион начинает вновь пользоваться доверием у инвесторов, а также в результате улучшения общей экономической ситуации в мире, которое будет способствовать созданию новых, высокодоходных рынков для латиноамериканского экспорта сырьевых товаров.

Региональные политики, следуя наблюдаемым в мире тенден циям, рассматривают частный сектор в качестве основного инвестора для создания новой экологической инфраструктуры.

Благодаря этому сформировался рынок операций, осуществляемых на концессионной основе, и появились широкие возможности для ЭКОИНДУСТРИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ НАРАЩИВАНИЯ ПОТЕНЦИАЛА В РАЗВИВАЮЩИХСЯ СТРАНАХ фирм, обладающих опытом оперативной деятельности. Однако многие из этих программ частного сектора так и не достигают своих целей, поскольку долгосрочные риски препятствуют поиску легких финансовых решений. Регион в настоящее время прилагает огромные усилия с целью создания более совершенной финансовой модели, которая позволит значительно расширить приток инвестиций и соответственно повысить спрос на экологические услуги и оборудование.

Что касается государственного сектора, то чрезвычайно весомую роль в деле развития экологического сектора в Латинской Америке продолжают играть Всемирный банк и Межамериканский банк развития. Еще одним важным источником инвестиций для экологической промышленности являются двусторонние учреж дения и, в частности, Японский фонд экономического сотруд ничества с зарубежными странами. Следует внимательно следить за программами финансирования этих учреждений, поскольку они являются одной из основных движущих сил развития экобизнеса и оказывают существенное влияние на то, каким образом разрабатываются, финансируются и осуществляются проекты частными и государственными структурами.

Самым крупным сегментом рынка для экологических компаний в Латинской Америке является водоснабжение и очистка и удаление сточных вод. Наиболее широкие возможности откроются в связи с приблизительно 550 проектами муниципального уровня "средней" стоимости и нишевыми проектами по очистке и удалению промышленных сточных вод. Процесс приватизации начнется в Бразилии и затем продолжится в Колумбии и Мексике. Степень охвата городских районов системами питьевого водоснабжения является относительно высокой, однако в сельских районах зачастую ощущается острая нехватка питьевой воды. В то же время рост городского населения требует реализации новых проектов в области водоснабжения. Большинство проектов в области питьевого водоснабжения финансируется государством, при этом дополни тельные средства поступают от многосторонних учреждений, а в последнее время все чаще по линии Японского фонда. Уровень охвата населения системами очистки сточных вод в Латинской Америке чрезвычайно низок, и хотя этот рынок огромен, объем Грант Феррайер инвестиций в этом секторе в долларовом выражении незначителен.

Частные компании не стремятся в этот сектор, в связи с чем странам необходимо переосмыслить свои стратегии в области финанси рования и политический подход к приватизации. Как и в случае с питьевой водой, многие крупные проекты в этой области, например в Лиме, южной части Бразилии и Мехико, осуществляются благодаря кредитам, полученным от многосторонних и двусторон них учреждений.

Дж. Пол Оксер, вице-президент по вопросам международного развития компании "Азурикс корп." (Хьюстон, штат Техас), считает, что в ближайшие три года приватизацией будут охвачены почти все 27 штатов Бразилии. Он отмечает, что в инфраструктуру сбора и обработки отходов в Латинской Америке требуется вложить в общей сложности более 40 млрд. долл. США и что наиболее логичным источником этого капитала, как представляется, является частный сектор. В Бразилии, которая, как утверждается, входит в число наиболее передовых стран, собирается лишь 40 процентов сточных вод, из которых только 10 процентов проходит очистку. В Чили очистку проходит лишь 3 процента сточных вод. Многое предстоит сделать и для повышения эффективности систем. В большинстве районов степень утечки или технических потерь составляет по меньшей мере 50 процентов (средний показатель по Соединенным Штатам равен 15 процентам). Кроме того, на среднем предприятии водоснабжения в Бразилии, как отмечает Оксер, на тысячу водоводов приходится в среднем семь рабочих против 2,2 рабочих в Соединенных Штатах, что, безусловно, не является образцом эффективности. В связи с проектами в области водоснабжения и очистки сточных вод в Латинской Америке открываются самые широкие возможности как для приватизации и эксплуатации предприятий на контрактной основе, так и для последующих инвестиций в технологию и системы в государственном и частном секторах.

Согласно компании "КДж/ЛА инфрастракчер" (Вашингтон, округ Колумбия), областями, достойными внимания, являются:

• возобновление инвестиционных программ в государственном секторе водоснабжения Бразилии и попытка Бразильского банка ЭКОИНДУСТРИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ НАРАЩИВАНИЯ ПОТЕНЦИАЛА В РАЗВИВАЮЩИХСЯ СТРАНАХ развития создать модель приватизации для водохозяйственного сектора;

• успешный процесс приватизации государственных компаний сектора водоснабжения в Чили, который служит стимулом для привлечения дополнительных инвестиций в модернизацию систем;

• вторичные рынки или города среднего уровня в Мексике и Аргентине, где местные власти начали признавать свою техническую и инвестиционную слабость. (Осуществление крупных проектов в Мексике, например в Мехико, Гвадалахаре и Нижней Калифорнии, приостановлено по политическим и финансовым причинам, а в Буэнос-Айресе приватизация уже завершена.);

• инвестиционная деятельность в пограничных районах между Соединенными Штатами и Мексикой;

• программа инвестиций в системы очистки и удаления сточных вод в Лиме, финансируемая Всемирным банком;

• ряд крупных очистных проектов в Бразилии, финансируемых по линии кредитов Всемирного банка;

• приватизация коммунальных предприятий водоснабжения в Колумбии, начало которой положила успешная приватизация предприятия "Монтерия", о которой было объявлено в ноябре 1999 года.

В числе наиболее крупных сделок, заключенных в Латинской Америке в 1999 и 2000 годах, можно назвать:

• концессию на управление предприятием "Агосба", которую получила компания "Азурикс" в Аргентине в мае 1999 года. Эта сделка на сумму 440 млн. долл. США явилась первой ласточкой и послужила стимулом для перевода многих других латиноамери канских предприятий коммунального водоснабжения на концес сионную основу;

• приватизацию государственных компаний водоснабжения Чили, включая продажу компании "ЭМОС" (вблизи Сантьяго) консорциуму, во главе которого стоят компании "Агуас де Грант Феррайер Барселона" и "Сюэз Лионез дез о";

на первом этапе этот контракт предусматривает вложение 175 млн. долл. США в водоочистное предприятие "Сантьяго сур" и продажу предприятия "ЭСВАЛ" (вблизи Вальпараисо) консорциуму под руководством чилийской электроэнергетической компании "Энерсис" и компании Соединенного Королевства "Энглиан уотер интернэшнл". По крайней мере еще два города ведут в настоящее время серьезные переговоры относительно приватизации своих компаний водоснабжения;

• приватизацию в Колумбии предприятия "Монтерия" компанией "ФКК", которая, как ожидается, будет служить моделью для осуществления еще 16 проектов;

при этом планировалось, что в первой половине 2000 года будет предоставлена концессия на сумму 35 млн. долл. США в Сан-Андресе и концессия на сумму 45 млн. долл. США в Ибаге.

Отходы. Если исходить из стандартов Соединенных Штатов, то городские и промышленные отходы, образующиеся в Латинской Америке, не удаляются, при этом наиболее широко распространенный метод удаления состоит в том, что отходы просто свозятся на открытые мусорные свалки. Некоторые страны пытаются прийти к тому, чтобы оснащением свалок по последнему слову техники и их управлением занимался на концессионной основе частный сектор, однако на сегодняшний день в этой области достигнуты весьма ограниченные результаты. Ожидается, что в период 2002–2005 годов рост в секторе удаления твердых отходов будет незначительным. Власти многих городов в Латинской Америке предлагают частному сектору концессии на сбор и удаление твердых городских отходов. Важным рынком во многих странах также является сектор сбора и удаления промышленных отходов. Крупные международные компании сектора отходов, включая две компании Соединенных Штатов, уже захватили значительную часть этого рынка, особенно в крупных городских конгломерациях. Европейские фирмы, в частности французские и испанские, проводят активную деятельность по освоению этого сектора и на сегодняшний день являются самыми конкуренто способными.

ЭКОИНДУСТРИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ НАРАЩИВАНИЯ ПОТЕНЦИАЛА В РАЗВИВАЮЩИХСЯ СТРАНАХ Хотя процесс индустриализации и стимулирует в Латинской Америке развитие рынка для сектора опасных отходов, регион по прежнему отстает в деле эффективного привлечения к их обработке третьих сторон. Усилия, направленные на создание региональных центров по удалению опасных отходов, пока не дали никаких результатов ввиду противодействия со стороны местных политических кругов, высоких капитальных затрат на такие сооружения и обеспокоенности по поводу эффективного осуществления нормативных положений, касающихся опасных отходов. В связи с отсутствием каких-либо вариантов многие компании пытаются найти свои решения этой проблемы. Основная часть опасных отходов в настоящее время хранится на месте, что не является долгосрочным решением. Существующие на этом рынке возможности предполагают проведение работы с промышленными и коммерческими предприятиями с целью разработки стратегий в области эффективного сокращения объема образования опасных отходов, их рециркуляции и строительства на местах сооружений для их обработки. К сожалению, отсутствие четких нормативных положений мешает многим компаниям создать на местах свои собственные системы обработки.

Воздух. Во многих крупных городах Латинской Америки в настоящее время осуществляются комплексные программы борьбы с загрязнением воздуха. Эти программы решительно поддерживают многосторонние учреждения, при этом они направлены на создание сетей мониторинга, реализацию программ сокращения выбросов автотранспортными средствами и установление целевых показа телей для промышленных точечных источников. Наиболее передовой, как представляется, является мексиканская Программа по улучшению качества воздуха в Мехико на период 1995– 2000 годов, которая сегодня расширяется с целью охвата таких городов, как Монтеррей, Гуадалахара, Тулука и Хуарес.

Крупнейшим источником загрязнения воздуха в городах зачастую являются автотранспортные средства, например, в Буэнос-Айресе на их долю приходится 80 процентов общего объема выбросов в атмосферу. Что касается автотранспортных средств, то предпри нимаемые усилия направлены на использование более чистых видов топлива, введение более строгих требований относительно выбросов Грант Феррайер и проверку автотранспортных средств на токсичность отработавших газов. В промышленности основное внимание уделяется электроэнергетической, добывающей, нефтяной, бумажной, химической и автомобильной отраслям.

8.5 Китай: успешное формирование экологического рынка Развитие экоиндустрии Китая в первом десятилетии XXI века будет представлять большой интерес для изучения с точки зрения внутренней и международной экологической, экономической и торговой политики. Поскольку в Пекине в 2008 году будут проходить Олимпийские игры, этот город в настоящее время находится в центре внимания, причем правительство Китая обязалось достигнуть к этому сроку значительного прогресса.

Некоторые западные экологические фирмы проявляют большой интерес в связи с этим мероприятием, а крупнейшая в мире компания по экологическому консалтингу и инжинирингу, "CH2M Хилл", будет являться одним из основных координаторов по экологическим аспектам организации Олимпийских игр, при этом ей отводится такая же, если не более важная, роль, как и при проведении Олимпийских игр в Сиднее, Австралия. Однако Олимпийские игры не должны служить основной движущей силой повышения качества окружающей среды в стране с населением численностью 1,4 млрд. человек. Но они все же являются одним из стимулов и непосредственно связаны с такими вопросами, как дефицит и активное сальдо торгового баланса, членство в ВТО, получение статуса "наиболее благоприятствуемой нации" в Соединенных Штатах и права человека.

Анализ экологического рынка Китая чрезвычайно затруднен ввиду отсутствия надежных и согласованных качественных и количественных данных. Например, имеется ряд противоречивых показателей, касающихся расходов на природоохранную деятельность, при этом не совсем ясно, что означают эти показатели.

Согласно первому национальному обзору экологической промышленности Китая, который был проведен Национальным агентством по охране окружающей среды (НАООС), в 1998 году в Китае насчитывалась 8651 экологическая фирма с общим числом ЭКОИНДУСТРИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ НАРАЩИВАНИЯ ПОТЕНЦИАЛА В РАЗВИВАЮЩИХСЯ СТРАНАХ занятых приблизительно в 2 млн. человек. В 1993 году доходы этих фирм, согласно имеющейся информации, составили 31,1 млрд.

юаней (3,7 млрд. долл. США), а прибыль – 4 млрд. юаней (481 млн.

долл. США). Считается, что показатели доходов охватывают все аспекты природоохранной деятельности, от сбора мусора до затрат на экологическую инфраструктуру. Согласно данным из одного официального источника, годовой объем капиталовложений в охрану окружающей среды составил в 1994 году 26,2 млрд. юаней (2,4 млрд. долл. США), или приблизительно 0,7 процента ВВП. Тот же источник сообщил, что в 1995 году расходы равнялись приблизительно 20 млрд. юаней (2,4 млрд. долл. США) и что в 1996 году объем капиталовложений превысит этот показатель.

Приблизительно 9,6 млрд. юаней (1,15 млрд. долл. США) должно было поступить от различных департаментов центрального правительства, а оставшаяся часть – от местных органов власти и предприятий. Согласно другому докладу, правительство Китая ежегодно расходует на охрану окружающей среды почти 20 млрд.

юаней (приблизительно 2,3 млрд. долл. США), или 0,7 процента ВНП. В еще одном докладе, со ссылкой на главу НАООС Се Чжэньхуа, сообщалось, что в 1991 году Китай израсходовал на природоохранную деятельность 1,2 млрд. долл. США, а в 1992 году – 1,38 млрд. долл. США. В том же докладе отмечалось, что в 1995 году Китай планирует израсходовать на эти цели 1,84 млрд. долл. США, а к 2000 году – 3,45 млрд. долл. США.

Согласно докладу посольства Соединенных Штатов, озаглав ленному "Финансирование экологических проектов в Китае в твердой валюте", весь рынок экологических товаров и услуг Китая оценивается в 15 млрд. долл. США, при этом приблизительно 10 процентов поступает из двусторонних и многосторонних источников кредитования. Ведущими среди них являются Всемирный банк, Азиатский банк развития, Японский фонд экономического сотрудничества с зарубежными странами и двусторонние программы оказания помощи. В этом докладе также отмечается, что 10 процентов, согласно оценкам, поступает от иностранных инвесторов, создающих совместные предприятия, а еще 20 процентов – от различных отраслевых министерств или вооруженных сил Китая для очистки находящихся в их ведении Грант Феррайер заводов и сооружений. В докладе указывается, что в будущем эти сектора станут "важным" источником контрактов для иностранных компаний. Оставшиеся 60% общего объема финансовых средств находятся под контролем городских властей или правительства страны и обычно используются в таких областях, как базовые санитарно-профилактические мероприятия, рециркуляция, питьевое водоснабжение и удаление мусора, однако возможности для иностранных компаний в этих секторах являются ограниченными.

Согласно еще одному докладу, Китай объявил в своих планах израсходовать 4 млрд. долл. США на 62 экологических исследова тельских проекта, охватывающих девять основных направлений (например, чистая энергия и устойчивое сельское хозяйство). Сроки реализации этих проектов совпадают со сроками Национального пятилетнего плана. В этом докладе сообщается, что приблизительно 40% финансовых средств поступит из-за рубежа.

В 1995 году компания ЭБИ оценивала весь экологический рынок Китая приблизительно в 3 млрд. долл. США, при этом в 1997 году данный показатель составлял 3,7 млрд. долл. США, в 1998 году – 4,2 млрд. долл. США и в 2000 году – 5 млрд. долл. США. Самым крупным сегментом являются водохозяйственное оборудование и химические препараты (более 1 млрд. долл. США), за которым следуют такие сегменты инфраструктуры, как водоснабжение, обработка и удаление твердых отходов и удаление и очистка сточных вод (каждый из них оценивается в приблизительно 600– 700 млн. долл. США). Темпы роста, согласно прогнозам, будут весьма высокими и составят 10–14 процентов, при этом ведущую роль будут играть сегменты инфраструктуры и услуг.

9. Возможности развития экоиндустрии в развивающихся странах С учетом состояния экологической промышленности и большого разнообразия условий и факторов, определяющих развитие экологического рынка в различных странах мира, высказать конкретное мнение по столь широкому вопросу весьма сложно. Тем не менее наличие общих проблем и повторение ситуации во многих странах позволяют сделать следующие выводы.

ЭКОИНДУСТРИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ НАРАЩИВАНИЯ ПОТЕНЦИАЛА В РАЗВИВАЮЩИХСЯ СТРАНАХ Не вызывает никаких сомнений, что потребности в эколо гических услугах и спрос на них в развивающихся странах в течение некоторого времени будут продолжать расти, создавая тем самым все более благоприятные условия для фирм, предоставляющих экологические услуги.

• Существование потребностей в области охраны окружающей среды еще не означает наличия на рынке спроса на экологические услуги, и это обусловлено главным образом экономическими причинами. Поэтому участие государственного сектора и международных учреждений по вопросам развития и финансирования будет и впредь иметь большое значение для поддержания на рынке стабильного спроса, который необходим для привлечения частных экологических компаний и инвестиций в экоиндустрию развивающихся стран.

• Быстро создать национальный потенциал, который требуется развивающимся странам для удовлетворения их потребностей в экологических услугах, весьма трудно, поскольку для этого необходимы технология, обученный и подготовленный персонал и финансовые средства.

• Приток ресурсов из развитых стран будет иметь жизненно важное значение для создания и укрепления потенциала в секторе экологических услуг развивающихся стран. Ускорению процесса развития необходимого потенциала будут способствовать создание надлежащих стимулов для иностранных компаний в форме гарантии прибыли на инвестированный капитал путем предоставления им права владения собственностью, учреждение акционерных компаний, налаживание партнерства между государством и частным сектором и другие механизмы, благодаря которым иностранные компании будут брать на себя долгосрочные обязательства и осуществлять инвестиции.

• Следует поощрять создание механизмов для расширения более свободного экспортно-импортного потока продукции эколо гической промышленности на основе торговых соглашений, что, в свою очередь, будет способствовать ускорению передачи экологической технологии между странами.

Грант Феррайер 10. Создание потенциала в секторе экологических услуг Возможности развивающихся стран в плане укрепления потенциала в секторе экологических услуг зависят от ряда ключевых факторов: a) создания спроса на рынке;

b) политики, направленной на поощрение иностранного участия и передачи технологии;

c) четкой позиции по вопросу о приватизации;

и d) организации обучения и подготовки для создания компетентных кадров и выбора подрядчиков. Более подробно эти вопросы обсуждаются ниже.

Вполне естественно, что основное внимание в рамках обсуждения этих факторов уделяется тому, что касается исключительно экоиндустрии, и что существуют многочисленные другие факторы, затрагивающие все сектора экономики, как то обменные курсы, политическая стабильность, безопасность и надежность, транспа рентность процесса выбора подрядчиков и отсутствие коррупции.

a) Создание устойчивого спроса на рынке является наилучшим способом создания в стране экологической промышленности.

Население должно быть экологически грамотным, должны быть приняты соответствующие законы, должны действовать нормы, соблюдение которых должно обеспечиваться уполномоченными правоприменительными органами, правительства должны нести ответственность за качество окружающей среды как перед своим народом, так и перед международным сообществом, а самое главное – должны быть созданы стимулы, благодаря которым предприятия не будут заинтересованы загрязнять окружающую среду, являться источником отходов или потреблять ресурсы на неустойчивой основе. Такими стимулами могли бы быть штрафы, закрытие предприятий или возбуждение судебных дел, или же экономические инструменты, как то налоги за загрязнение или сборы за удаление отходов. Обеспечить применение мер наказания, возможно, легче, однако экономические инструменты более приемлемы для создания стимулов в целях обеспечения непрерывного улучшения качества окружающей среды. Результаты проводившегося на протяжении многих лет анализа экологических рынков позволяют сделать вывод о том, что командно-контрольный метод, который предусматривает основанная на санкциях ЭКОИНДУСТРИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ НАРАЩИВАНИЯ ПОТЕНЦИАЛА В РАЗВИВАЮЩИХСЯ СТРАНАХ природоохранная политика, является наиболее эффективным для обеспечения в стране перехода от "плачевного" состояния окружающей среды к состоянию, которое можно считать "приемлемым", однако для выхода за рамки "приемлемой посредственности" необходимы экономические инструменты. Об этом свидетельствует опыт эволюции экологического рынка в развитых странах – во многих из них спрос на экологические услуги и оборудование начинает ослабевать, поскольку большинство природоохранных норм уже соблюдается, однако они не располагают ни руководством, ни политической волей для внедрения комплексных рыночных инструментов. Исходя из этого опыта, развивающимся странам следует использовать гибридный подход, предусматривающий, с одной стороны, применение четких и чрезвычайно строгих мер наказания в отношении нарушителей природоохранного законодательства и норм, а с другой стороны, введение прогрессивно возрастающих сборов или налогов за каждую единицу отходов или загрязнения. Возвращаясь к центральному вопросу, то есть к вопросу о создании потенциала в секторе экологических услуг, следует отметить, что без эффективной системы рыночных стимулов, обеспечивающих улучшение состояния окружающей среды, компании столкнутся с проблемой негарантированного спроса и не будут осуществлять инвестиции в создание потенциала на таком рынке.

b) Помимо создания рыночного спроса на основе сочетания экологической и экономической политики, что имеет огромное значение, развивающиеся страны могут ускорить процесс развития своего потенциала в секторе экологических услуг, сделав рынок более привлекательным для иностранных компаний путем принятия политических мер в таких областях, как собственность, перемещение физических лиц и инвестиционные кредиты, и применения многих других политических инструментов в сфере таможенного контроля и торговли.

c) Большое значение для развития экологической про мышленности имеет вопрос приватизации. Крупнейшими сегментами сектора экологических услуг являются обработка и удаление отходов, удаление и очистка сточных вод и питьевое Грант Феррайер водоснабжение, а их поставщики – это в основном муниципальные и другие государственные предприятия. Развивающиеся страны могут сформировать необходимый им хозяйственный потенциал значительно быстрее, если путем введения ограниченных или широких форм приватизации они создадут обширные стимулы для инвестиционной деятельности частных компаний и для получения ими прибыли на инвестированный капитал (а не будут надеяться исключительно на помощь доноров – стран или учреждений – либо на собственные средства). Одним из возможных решений является заключение долгосрочных концессионных контрактов, договоров об ограниченных гарантиях тарифов и платежей со стороны пользователей или о "базе для исчисления тарифов" и других соглашений. Для привлечения квалифицированных компаний к осуществлению проектов в секторе экологических услуг важна скорее не сама позиция относительно масштабов приватизации, а ее четкое понимание компанией, желающей принять участие в этих проектах. Любая компания любит определенность и наличие возможностей для планирования;

поэтому любая неопределенность в отношении контрактов или изменения в подходах к приватизации являются достаточным основанием для отказа компании от осуществления операций в какой-либо конкретной стране или городе.

d) Большое значение для развития потенциала имеют программы подготовки, обеспечивающие приток новых поколений специалистов по вопросам охраны окружающей среды и других профессиональных кадров, представляющих самые разнообразные дисциплины. Подготовка квалифицированной рабочей силы в равной степени важна и для строительства и обслуживания инфраструктуры сектора экологических услуг. Возможностями для прохождения профессиональной подготовки, и в том числе для получения ученых степеней в различных сферах экологической науки, должны располагать граждане любой страны. Во многих случаях ученые развивающихся стран, стремящиеся повысить свою квалификацию, уезжают для получения более высокого уровня образования в развитые страны;

в этом, возможно, нет ничего страшного, если их значительная часть вернется домой и будет применять свои знания на внутреннем рынке. Избегать "утечки ЭКОИНДУСТРИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ НАРАЩИВАНИЯ ПОТЕНЦИАЛА В РАЗВИВАЮЩИХСЯ СТРАНАХ мозгов" необходимо не только в экологической промышленности, но и во многих других отраслях. Экоиндустрия имеет одно важное преимущество, которое состоит в том, что лица, занятые в секторе экологических услуг, являются в своем большинстве не высококлассными специалистами, получившими образование в той или иной сфере, а просто квалифицированными или неквали фицированными рабочими. В рамках многих комплексных проектов, связанных с обработкой и удалением твердых отходов, удалением и очисткой сточных вод и восстановительными мероприятиями, руководство операциями может осуществляться иностранной компанией, однако на строительных работах и для эксплуатации объектов используется большое число местных подрядчиков и рабочих. Таким образом, еще одним важным аспектом создания потенциала является наличие довольно большого числа сертифицированных или по крайней мере достаточно компетентных местных подрядчиков для заключения договоров на осуществление проектов с ведущими экологическими фирмами развитых стран.

11. Положительные и отрицательные аспекты устранения барьеров в торговле экологическими услугами для развивающихся стран В числе положительных аспектов сокращения или устранения торговых и неторговых барьеров в секторе экологических услуг можно назвать:

• появление у иностранных поставщиков более мощного финансового стимула к осуществлению поставок их товаров и услуг на рынки развивающихся стран;

• наличие открытых рынков, в большей мере стимулирующих экологические фирмы развитых стран к созданию компаний и совместных предприятий в развивающихся странах;

• более дешевый доступ к наилучшим решениям экологических проблем;

• упрощение процедур перемещения физических лиц, облегчающее передачу опыта;

Грант Феррайер • ускорение тенденции к созданию единообразного глобального рынка в некоторых сегментах экоиндустрии, позволяющее найти более единообразные и эффективные с точки зрения затрат решения экологических проблем;

• сокращение или устранение торговых и неторговых барьеров в секторе экологических услуг, повышающее привлекательность экспортных рынков для глобальных экологических компаний, однако правительства должны играть важную роль в деле создания условий для осуществления иностранными поставщиками долговременных инвестиций в развитие местных общин, а также в обеспечении в сотрудничестве с местными органами власти и компаниями непрерывного наращивания потенциала в секторе экологических услуг.

В числе отрицательных аспектов сокращения или устранения торговых или неторговых барьеров в секторе экологических услуг можно назвать:

• возможность чрезмерной опоры на поставки из-за рубежа;

• возможность осуществления национальными компаниями, которые в процессе своего становления в значительной мере зависели от иностранного опыта, недостаточного объема инвестиций в развитие потенциала;

• возможность культурных или этнических конфликтов в связи с передачей базовых коммунальных служб, например водоснаб жения, в управление иностранным компаниям, которые будут получить от этого прибыль. Это может быть также связано с возможностью формирования негативного мнения, что иностранные эксперты, руководящие проектами и системами, проводят политику "экологического империализма" или пытаются "избавиться" от их устаревшей или не совсем эффективной технологии путем ее поставки в развивающиеся страны;

• любой международной компании придется столкнуться с этими потенциально негативными вопросами;

однако если будет обеспечена открытость, гласность и транспарентность эколо гических проектов, то эти вопросы можно будет свести к минимуму.

ЭКОИНДУСТРИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ НАРАЩИВАНИЯ ПОТЕНЦИАЛА В РАЗВИВАЮЩИХСЯ СТРАНАХ 12. Возможности, которыми располагают развивающиеся страны, для того чтобы стать международными поставщиками и экспортерами экологических услуг Поскольку потребности развивающихся стран в экологических услугах весьма велики и разнообразны, компании экологической промышленности, которые первыми смогут создать необходимый потенциал, имеют, как представляется, все шансы, для того чтобы стать региональными или международными поставщиками и экспортерами своих услуг.

Однако для того чтобы участвовать в международной торговле экологическими товарами и услугами, необходимо располагать не только надлежащим хозяйственным потенциалом. Это требует опыта и таланта во многих областях, а также доступа к капиталу.

Чтобы стать участником международного экологического рынка, требуется комплексный пакет технологий, хорошо подготовленный персонал, политический опыт осуществления операций на целевых рынках и, что, возможно, является самым главным, непосред ственное знание механизма финансирования проектов и доступ к финансовым средствам. Что касается многих долгосрочных экологических контрактов в области водоснабжения или удаления и обработки отходов, то разработчикам проектов с целью оплаты своих услуг следует интегрировать в них механизмы взимания платы или получения кредитов на цели развития.

С учетом всего того комплекса навыков, которыми должен обладать участник международного рынка экологических услуг, фирмам развивающихся стран будет чрезвычайно трудно выдержать конкуренцию на начальном этапе. Например, многие американские компании, которые являются весьма компетентными в технических аспектах экологических проектов (обычно это фирмы, занима ющиеся экологическим консалтингом и инжинирингом), вряд ли справятся со всеми работами в области разработки, строительства и управления, подлежащими осуществлению в рамках комплексных проектов развития экологической инфраструктуры, столь типичных для экологических рынков развивающихся стран. Однако эколо Грант Феррайер гические компании развивающихся стран располагают опреде ленными возможностями: сначала они могли бы наладить партнерство с опытными международными экологическими фирмами, а затем попытаться начать осуществлять операции в соседних странах. Аналогичным образом, некоторые возможности появятся и у мелких компаний, например в плане осуществления конкретных работ по проектам или для ведения операций на небольших нишевых рынках (мониторинг качества окружающей среды, системы экологической информации, рециркуляция технической воды), которых в экологической промышленности большое множество.

В целом важнейшей задачей для предприятий сектора услуг развивающихся стран должно являться удовлетворение спроса на внутреннем рынке. Обследования экологических компаний показывают, что операции за пределами страны обходятся в почти два раза дороже операций на внутреннем рынке. Если необходимый потенциал уже создан и где-нибудь за пределами страны существует высокий спрос, то этой возможностью можно было бы воспользоваться, но на это пойдут немногие компании.

Конкурентоспособность экологической промышленности страны в конечном счете зависит от спроса на внутреннем рынке. Другими словами, наилучшим способом создания высококонкуренто способной экологической промышленности является не осуществление целого ряда программных мер по развитию промышленности, а формирование устойчивого и стабильного спроса на основе согласованной экологической и экономической политики, обеспечивающей промышленности и правительству стимулы для непрерывного улучшения качества окружающей среды.

В заключение следует отметить, что цель развивающихся стран, которая состоит в обеспечении своим народам более высокое качество окружающей среды, и цель, которую преследуют ведущие экологические компании мира, стремясь расширить и нарастить свой бизнес, являются взаимоподкрепляющими. Сокращение или устранение торговых и неторговых барьеров в секторе экологических услуг будет лишь способствовать достижению обеих ЭКОИНДУСТРИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ НАРАЩИВАНИЯ ПОТЕНЦИАЛА В РАЗВИВАЮЩИХСЯ СТРАНАХ этих целей и в конечном счете позволит создать в секторе экологических услуг развивающихся стран необходимый потенциал, при условии что правительства будут достаточно хорошо разбираться в таких вопросах, как характер и структура успешных партнерских связей в секторе экологических услуг и конъюнктура рынка.

УКРЕПЛЕНИЕ ВНУТРЕННЕГО ПОТЕНЦИАЛА В СЕКТОРЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ УСЛУГ:

ПРИМЕР БРАЗИЛИИ Фернанду Рей и Освальду Лукон* 1. Уникальные условия Бразилии С учетом размеров территории, запасов природных ресурсов и уровня индустриализации Бразилии приходится постоянно решать разнообразные экологические проблемы. С одной стороны, страна обладает приблизительно 12 процентами мировых запасов пресной воды, что позволяет ей удовлетворять основную часть своих энергетических потребностей за счет гидроэлектроэнергии – возобновляемого ресурса, который оказывает относительно небольшое воздействие на окружающую среду. На Бразилию также приходится сравнительно высокая доля мировой площади тропических лесов.

Преимущества, вытекающие из этого относительного изобилия природных ресурсов, очевидны. С другой стороны, директивным органам постоянно приходится изыскивать новые модели развития страны, которые не препятствовали бы совместному использованию этих ресурсов различными общинами или регионами, будь они богатыми или бедными.

Помимо проблемы загрязнения, источником которого являются автомобили, промышленные предприятия, бытовые/промышленные * Фернанду Рей является директором Отдела развития и передачи технологии КЕТЕСБ. Электронная почта: fernandor@cetesb.sp.gov.br.

Освальду Лукон является помощником директора Отдела развития и передачи технологии. Электронная почта: oswaldol@cetesb.sp.gov.br.

КЕТЕСБ – Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental (Агентство по окружающей среде штата Сан-Паулу). Av. Prof. Frederico Hermann Jr., 345 – 05489-900 So Paulo – Brazil. Телефон: 5511 3030 6144;

факс: 5511 3030 6142;

Интернет: www.cetesb.sp.gov.br.

УКРЕПЛЕНИЕ ВНУТРЕННЕГО ПОТЕНЦИАЛА В СЕКТОРЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ УСЛУГ: ПРИМЕР БРАЗИЛИИ отходы, токсичные сельскохозяйственные препараты и удаление отходов, существует проблема деградации природного богатства.

Если в крупных городах условия жизни для большинства населения являются с экологической точки зрения неприятными, то в сельских районах деградация и даже уничтожение флоры и фауны представляют собой угрозу биологическому разнообразию.

В последние годы концепция устойчивости была постепенно интегрирована в работу органов государственного управления, в стратегии корпорации и в деятельность общественных бразильских организаций. На федеральном уровне первым шагом в этом направлении явилось создание в 1972 году Национального секретариата по проблемам окружающей среды. Именно на его основе была создана нынешняя Национальная система охраны окружающей среды, в структуру которой входят как Агентство по окружающей среде Бразильской Федерации, так и агентства по окружающей среде отдельных штатов.

26 февраля 1997 года федеральное правительство Бразилии учредило Комиссию по политике устойчивого развития и Повестке дня на XXI век, которой было поручено выполнение обязательств Бразилии по Повестке дня на XXI век. В ее состав вошли правительственные должностные лица, представители частного сектора и гражданского общества. Ее задача состояла в разработке планов действий в области охраны окружающей среды с целью сохранения экосистем Бразилии при одновременном обеспечении экономического роста и охраны природных ресурсов.

Четыре года спустя Секретарь штата Сан-Паулу по окружающей среде д-р Жозе Гольдемберг разработал новый подход к охране природы, основанный на использовании возобновляемых энергоресурсов в качестве движущей силы устойчивого развития и решения других связанных с этим основных задач, как то искоренение нищеты и предоставление доступа наиболее изолированным общинам к базовой инфраструктуре. Результатом этой политики стала так называемая "Бразильская энергетическая инициатива" (программа, направленная на обеспечение того, чтобы доля возобновляемых энергоресурсов в общем энергобалансе Фернанду Рей и Освальду Лукон составляла как минимум 10 процентов), которая была одобрена 15 мая 2002 года министрами по окружающей среде 21 страны Латинской Америки и Карибского бассейна. В июне она будет представлена на организуемой в Бали Конференции по подготовке к Всемирной встрече на высшем уровне по устойчивому развитию, которая состоится в Йоханнесбурге в сентябре 2002 года.

Бразилия явилась первой латиноамериканской страной, которая приняла и начала осуществлять комплексный пакет природоохран ных законодательных норм, после чего некоторые штаты Федерации разработали свое собственное законодательство. Агентство каждого штата отвечает за вопросы природопользования на местном уровне, а также следит за соблюдением законодательства и осуществляет аудит любых видов деятельности или мероприятий, которые могут иметь негативные последствия для окружающей среды. Наиболее передовым из этих агентств является, вероятно, агентство штата Сан-Паулу, компания "Технология оздоровления окружающей среды" (Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental (КЕТЕСБ)). Это правительственное учреждение занимается вопро сам внедрения, адаптации и модификации экологически чистых технологий, импортируемых из развитых стран. Из скромной и очень небольшой санитарной станции штата, каковой она являлась в 1968 году, КЕТЕСБ постепенно превратилась в учреждение, которое занимается целым комплексом вопросов и имеет широкий круг обязанностей.

Благодаря творческому подходу и опыту КЕТЕСБ смогла успешно отойти от модели, заимствованной у развитых стран, и приступить к проведению своих собственных исследований, благодаря которым сегодня она может сама решать всё более сложные экологические вопросы на основе задействования возможностей, имеющихся на местном уровне.

2. Задачи КЕТЕСБ Начиная с 1992 года в соответствии с Повесткой дня на XXI век КЕТЕСБ занимается вопросами обеспечения устойчивого развития в штате Сан-Паулу, применяя при этом новый подход, основанный УКРЕПЛЕНИЕ ВНУТРЕННЕГО ПОТЕНЦИАЛА В СЕКТОРЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ УСЛУГ: ПРИМЕР БРАЗИЛИИ как на командно-контрольных методах, так и на деятельности по предотвращению загрязнения. В этой связи она поставила перед собой следующие приоритетные цели:

• содействовать включению экологического фактора в матрицы экономического развития, уделяя при этом первоочередное внимание сокращению объема как образования отходов, так и использования ресурсов;

• повышать уровень информированности общественности по экологическим вопросам путем обнародования и распро странения информации о качестве окружающей среды и состоянии дел в области выбросов;

• создавать новые каналы для вовлечения общества в осуществление экологической политики и руководящих принципов;

• налаживать партнерские связи с частным и государственным секторами и укреплять сотрудничество с национальными и международными организациями;

• организовывать подготовку и осуществление передачи технологии;

• совершенствовать законодательство с целью внедрения превен тивного подхода;

• поддерживать добровольные инициативы в области предотвра щения загрязнения окружающей среды;

• стимулировать финансовые учреждения к увеличению инвестиций в технологии более чистого производства и в проекты в области предотвращения загрязнения и оказывать помощь в деле разработки новых механизмов финансирования;

и • интегрировать превентивный подход во всю деятельность КЕТЕСБ, с тем чтобы компания располагала средствами для выполнения своих новых обязанностей.

Фернанду Рей и Освальду Лукон Основные задачи

агентства состоят в следующем:

• контроль за качеством окружающей среды: анализ качества воздуха, воды и почвы;

разработка и анализ технических предложений и природоохранных стандартов;

• контроль за источниками загрязнений: лицензирование и мониторинг источников загрязнения;

• разработка экологических технологий: адаптация, разработка и использование необходимых экологических технологий;

• передача технологии: распространение информации о практике охраны окружающей среды и подготовка кадров в этой области;

• предотвращение загрязнения (P2): после Конференции, состоявшейся в 1992 году в Рио-де-Жанейро, целью КЕТЕСБ является осуществление Повестки дня на XXI век и содействие устойчивому развитию. В последние годы она стала применять новый подход, который направлен на борьбу с загрязнением в источнике и предусматривает осуществление совместной работы с отраслями промышленности с целью внедрения более чистых технологий производства на основе использования менее агрессивных веществ и модификации процессов для сокращения выбросов загрязнителей;

• энергоэффективность (E2) и глобальные вопросы: в тесной увязке с работой по линии P2 с 1994 года специально назначенными сотрудниками осуществляется деятельность в области смягчения последствий изменения климата, использования более чистой энергии, экономии энергии и защиты озонового слоя, при этом обеспечивается синергизм с политикой федерального правительства, а во многих случаях устанавливаются целевые показатели, например по линии программы "экологически чистых" закупок.

Энергия является ключевым вопросом устойчивого развития как с точки зрения благосостояния населения и производства, так и с точки зрения загрязнения, изменения климата и истощения ресурсов.

Основные цели подхода, применяемого КЕТЕСБ к вопросам развития энергетики и природоохраны, заключаются в следующем:

УКРЕПЛЕНИЕ ВНУТРЕННЕГО ПОТЕНЦИАЛА В СЕКТОРЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ УСЛУГ: ПРИМЕР БРАЗИЛИИ • разработка и осуществление внутренних и внешних программ в области энергоэффективности (E2) (внутренняя программа по линии E2 позволила сократить расход электроэнергии на 36 процентов);

• организация профессиональной подготовки и информирования населения;

• содействие использованию новых возобновляемых и других более чистых энергоресурсов;

• оказание помощи муниципалитетам и другим государственным органам по линии E2;

• выработка предложений относительно совершенствования стандартов и законодательства;

• предоставление консультативных услуг по конкретным вопросам, включая, например, финансовую помощь, ядерную энергию, тепловые электростанции, работающие на природном газе, восстановление и сохранение природных объектов;

• содействие налаживанию партнерских связей с концессионерами, малыми и средними предприятиями и другими представителями частного сектора.

В соответствии с Повесткой дня на XXI век правительство штата Сан-Паулу, исходя из своего предупредительного подхода к вопросам правоприменения, провело несколько встреч с отраслевыми комитетами, неправительственными организациями, университетами и другими правительственными органами.

Еще одним важным вопросом применительно к борьбе с выбросами, водопотреблению и землепользованию является охрана водных ресурсов. Вопрос о применении принципа "загрязнитель платит" в настоящее время находится на голосовании парламента штата.

Результаты этих проектов, безусловно, представляют интерес для стран, которые сегодня сталкиваются с аналогичными проблемами.

Что касается соседних стран, то КЕТЕСБ считает, что ее методы и услуги являются для возможных клиентов более привлекательными, Фернанду Рей и Освальду Лукон адекватными и интересными, чем те, которые могут предоставить развитые страны, ввиду сходства и близости экологических проблем, существующих в регионе, более низкого языкового барьера и того факта, что Бразилия лучше понимает практику деловых операций в регионе. КЕТЕСБ предоставляет консульта ционные услуги другим странам Латинской Америки (в частности, Аргентине, Венесуэле, Мексике, Парагваю, Перу, Уругваю, Чили и Эквадору). Кроме того, она также осуществляет подготовку некоторых технических представителей из стран Латинской Америки и португалоязычных стран Африки и планирует продавать свои услуги многим другим странам. Доходы, получаемые от этой деятельности, позволят финансировать новые экологические инициативы в штате Сан-Паулу.

После более чем 30 лет новаторской деятельности КЕТЕСБ добилась двух важных результатов: она стала агентством, консультирующим МЕРКОСУР, и получила широкое признание в качестве образцового центра экологических знаний.



Pages:     | 1 |   ...   | 10 | 11 ||
 










 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.