авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 12 |

«UNCTAD/DITC/TNCD/2003/3 КОНФЕРЕНЦИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ПО ТОРГОВЛЕ И РАЗВИТИЮ ЭНЕРГОУСЛУГИ И ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ УСЛУГИ: цели ...»

-- [ Страница 2 ] --

B. Природный газ Природный газ – это источник энергии, использование которого растет стремительными темпами во всем мире, что в основном объясняется его большим потенциальным значением для обеспечения охраны окружающей среды и диверсификации источников энергии. Внутри стран и между соседними странами газ транспортируется и поставляется потребителям, как правило, по трубопроводам. Что касается транспортировки на большие расстояния и трансконтинентальной транспортировки, то он обычно МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВЛЯ ЭНЕРГОУСЛУГАМИ И РАЗВИВАЮЩИЕСЯ СТРАНЫ перевозится морским путем в форме сжиженного природного газа (СПГ). Высокие транспортные издержки, а также сложные юридические проблемы и проблемы материально-технического обеспечения, связанные со строительством и эксплуатацией международных газопроводов, служат причиной того, что доля добываемого природного газа, реализуемая на внешних рынках, по прежнему остается сравнительно небольшой – 24 процента по сравнению с 70 процентами для сырой нефти. Три четверти международных поставок газа осуществляются по трубопроводам и одна четверть приходится на транспортировку СПГ. Однако, согласно прогнозам, международная торговля газом будет постепенно эволюционировать в направлении всемирной интеграции.

Страны, по своему географическому положению находящиеся между экспортерами и импортерами, сталкиваются с особыми проблемами и трудностями, поскольку возможность частичного использования их территории является необходимым условием для обеспечения транспортировки газа по трубопроводам.

Строительство и эксплуатация нефтепроводов могут оказывать воздействие на ландшафт и окружающую среду. Капиталоемкость и долгосрочный характер инвестиционных проектов, связанных со строительством газопроводов, и сложность оценки экономической целесообразности санкционирования транспортировки газа затрудняют задачу заключения выгодных соглашений по этому вопросу, которая встает перед странами транзита, тем более что многие из них совершенно не подготовлены к ее решению8.

Разведка и добыча природного газа тесно связаны с разведкой и добычей нефти. Что же касается передачи и распределения природного газа, то их характеристики значительно отличаются от характеристик передачи и распределения нефти и ближе к характеристикам передачи и распределения электроэнергии.

Серьезные проблемы, с которыми сталкиваются страны с переходной экономикой в Восточной Европе и Центральной Азии, проиллюстрированы в статье M. Bannikov, "Energy regulators in the emerging markets", International Energy Law and Taxation Review, Issue 8, August 2000.





Симонетта Царрилли Передача включает транспортировку от места закупки до основных районов концентрации спроса, хранение газа для стратегических целей или целей регулирования уровня нагрузки и его распределение среди компаний, крупных потребителей и электростанций. Распределение предполагает доставку газа конечным потребителям по местным трубопроводам низкого или среднего давления. К числу других услуг, связанных с распределением, относятся хранение, учет потребления, начисление расчетных платежей и административный учет.

В газовом секторе традиционно доминировали государственные вертикально интегрированные компании, которые занимались добычей, закупкой или импортированием газа, а также осуществляли его хранение, транспортировку и доставку конечным потребителям. С введением конкуренции в некоторых странах ситуация начинает меняться и появляются независимые операторы.

В странах с либерализованными рынками транспортировка газа по трубопроводам, которая остается естественной монополией, отделена от других функций, а именно от добычи газа и его оптовой и розничной реализации. Регулируемое право доступа третьих сторон позволяет любому производителю газа транспортировать свой продукт на конечные рынки, а любому потребителю – покупать газ у любого производителя или оптового поставщика. Свободный доступ к транспортным и другим услугам, таким, как услуги по хранению, стимулирует увеличение числа фирм-посредников.

Покупая газ у одного или нескольких производителей и продавая его затем третьим сторонам, которые в свою очередь могут снова его перепродавать, торговые посредники не просто выполняют посреднические функции в рамках сбытовой цепи, а конкурируют с традиционными поставщиками9.

С. Уголь Уголь – это наиболее распространенное ископаемое топливо.

Сжигание угля служит источником серьезных экологических проблем, таких как загрязнение воздуха и глобальное потепление, International Energy Agency, Regulatory Reform: European Gas, OECD/IEA, Paris, 2000, p. 11.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВЛЯ ЭНЕРГОУСЛУГАМИ И РАЗВИВАЮЩИЕСЯ СТРАНЫ однако уголь по-прежнему остается наиболее дешевым источником энергии во многих странах. Крупнейшим потребителем угля является сектор производства электроэнергии. В международной торговле обращается лишь чуть более 10 процентов потребляемого в мире угля10. Задачи освоения имеющихся обширных запасов угля во все большей степени требуют решения сложных технических и юридических проблем, поскольку поиски путей повышения эффективности сжигания угля должны осуществляться с учетом интересов охраны окружающей среды. Отсюда вытекает необходимость неизменного повышения капитало- и техноемкости угольного сектора.

Большинство аспектов угольного сектора связаны с торговлей товарами. Вместе с тем существуют предприятия, которые оказывают услуги, связанные с добычей или подготовкой к добыче угля, на договорной основе или за вознаграждение. В плане транспортировки и распределения уголь, по всей видимости, сходен с другими товарами11. Поэтому уголь является таким видом энергоресурсов, который в наименьшей степени связан с деятельностью по оказанию услуг и в связи с этим практически не затрагивается положениями ГАТС. Однако с повышением техноемкости в угольном секторе может повыситься и спрос на услуги.

D. Электроэнергия Вторичная электроэнергия может вырабатываться на основе использования различных первичных источников энергии, таких как уголь, нефть и природный газ. Первичная электроэнергия производится на атомных электростанциях, гидроэлектростанциях, ветроэнергетических установках и на основе использования других возобновляемых источников энергии.

A. Bisio and S. Boots, The Wiley Encyclopaedia of Energy and the Environment, vol. 1, Wiley, New York, 1997.

WTO, Energy Service: Background Note by the Secretariat, S/C/W/52, 9 September 1998, p. 4.

Симонетта Царрилли В секторе электроэнергетики можно выделить четыре основные функции. Производство – это преобразование первичной энергии в электрическую. Эта функция включает эксплуатацию электро станций и получение первичной энергии. Передача – это транспортировка электроэнергии от генераторов или импортных источников до распределительных сетей и некоторых крупных конечных потребителей. Эта функция включает также передачу электроэнергии между энергосистемами и/или странами. Оператор передающей сети (ОПС) несет ответственность за эксплуатацию высоковольтных линий электропередач и является техническим центром любой энергосистемы. Распределение – это транспорти ровка электроэнергии от передающей сети к конечным потребителям. Операторы распределительных сетей отвечают за эксплуатацию средне- и низковольтных распределительных линий электропередач. В большинстве стран имеется один ОПС и несколько операторов распределительных сетей. Снабжение – это продажа электроэнергии конечным потребителям. Оно включает также учет потребления энергии и начисление расчетных платежей, а также оказание потребителям других услуг, включая предоставление информации, консультаций и кредитов. Передача и распределение электроэнергии остаются естественными монопо лиями в пределах соответствующих географических регионов, поэтому недискриминационный доступ к энергосетям имеет исключительно важное значение для новых поставщиков электроэнергии. Любой план реформирования электроэнерге тического сектора должен включать меры по отделению функции управления энергосетями от производства электроэнергии. В отсутствие такого механизма прежние монополисты будут сохранять за собой привилегированный доступ к сетям при осуществлении операций с электроэнергией.

Оптовые закупки и поставки электроэнергии могут регулироваться либо двусторонними контрактами, которые заключаются на основе переговоров между индивидуальными сторонами, либо энергетическими пулами, которые функционируют как своего рода заранее согласованные многосторонние контракты между участниками рыночных отношений. Энергетический пул представляет собой открытый конкурентный рынок электроэнергии, МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВЛЯ ЭНЕРГОУСЛУГАМИ И РАЗВИВАЮЩИЕСЯ СТРАНЫ функционирующий подобно фондовому рынку, где порядок удовлетворения полученных заявок устанавливается на основе указанных в них цен. Идея создания конкурентных оптовых рынков электроэнергии приобретает все большую популярность:

энергетические пулы действуют сегодня в ряде европейских стран, в канадской провинции Альберта (см. текстовую вставку № 3), а также в Австралии, Чили и Аргентине. Энергетические пулы требуют тщательного регулирования на основе соответствующих нормативных положений, которые должны обеспечивать открытый и недискриминационный доступ к ним для всех заинтересованных сторон и не допускать злоупотреблений рыночным влиянием.

В настоящее время стали появляться поставщики услуг, осуществляющие оптовые закупки электроэнергии от имени конечных потребителей. Такие поставщики могут не иметь никакого отношения к инфраструктуре энергетического сектора – они могут лишь оказывать услуги по закупке электроэнергии для ее поставки потребителям. Подобные коммерческие услуги традиционно оказывались по телефону;

сегодня же они переходят в Интернет. В настоящее время имеется несколько сайтов, на которых можно получить прямые торговые и посреднические услуги по электроэнергии и другим энергетическим продуктам. Одна крупная североамериканская компания сообщила, что в 2000 году она провела около 550 млн. онлайновых операций.

Текстовая вставка № Энергетические пулы: опыт провинции Альберта С января 1996 года в провинции Альберта действует энергетический пул.

Он функционирует подобно фондовой бирже. На каждый час следующего дня поставщики поставляют в пул предложения в отношении поставок электроэнергии с указанием цен и объемов. В число поставщиков входят сбытовики, независимые производители электроэнергии и импортеры. Одновременно покупатели электроэнергии (розничные торговцы, крупные потребители, имеющие прямой доступ к энергосетям, и экспортеры) направляют в пул свои заявки с указанием объемов закупок и цен, которые они готовы платить. Заявки ранжируются по степени готовности покупателей осуществлять закупки Симонетта Царрилли по тем или иным ценам. На основе заявок и предложений составляется прогноз потребностей в электроэнергии на данный час и список производителей, которые будут участвовать в удовлетворении этих потребностей. Для каждого часа поставок объявляется единая цена, и вся электроэнергия продается по объявленной пулом цене для соответствующего часа. В рамках такой системы в первую очередь задействуются источники наиболее дешевой электроэнергии, а источники более дорогой энергии используются для покрытия тех потребностей, которые остались неудовлетворенными. Пул был создан в соответствии с Законом об электроэнергетических компаниях. Его работой руководит независимый совет, который отвечает за его функционирование. Предусмотрена также должность независимого администратора по вопросам передачи электроэнергии, который осуществляет надзор за использованием передающей сети покупателями и продавцами в целях обеспечения справедливых тарифов, недискриминационного доступа для всех участников рынка и безопасного и надежного функционирования сети. Несмотря на это, в последнем квартале 2000 года и в первом квартале 2001 года из-за нехватки энергетических мощностей имели место весьма значительные скачки цен на электроэнергию. Хотя сектор должен рано или поздно отреагировать на это созданием новых энергетических мощностей, власти Альберты подверглись серьезной критике со стороны различных кругов за неспособность обеспечить безболезненный переход к работе в условиях ослабления государственного регулирования.

Источник: Департамент провинции Альберта по освоению ресурсов, Управление по вопросам конкуренции, веб-сайт: www.resdev.gov.ab.ca/electric/ rgeneral/poc-5htm;

и канадские эксперты по вопросам энергетики.

Другая компания, выступающая посредником между покупателями и поставщиками электроэнергии, газа и других аналогичных продуктов, сообщила, что в месяц она проводит операции на сумму 1,5 млрд. долл. США. Торговцы и посредники, занимающиеся продажей и покупкой электроэнергии, агрегируют ее поставки, обменивают одни виды энергии или услуг на другие и обеспечивают дополнительные поставки энергии в часы пиковых нагрузок12. Ряд североамериканских компаний предлагают сегодня R. Thompson, Integrating Energy Services into the World Trading System, Energy Services Coalition, April 2000, pp. 16 and 40.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВЛЯ ЭНЕРГОУСЛУГАМИ И РАЗВИВАЮЩИЕСЯ СТРАНЫ своим клиентам "пакеты" товаров и услуг, призванные обеспечить экономию энергии (см. текстовую вставку № 4). Экономия обычно достигается за счет использования высокоэффективного обору дования и мер контроля. Однако подобные проекты требуют крупных начальных инвестиций, а следовательно и дополнительных источников финансирования.

Текстовая вставка № Пример контракта между КЭУ и клиентом Ниже приводится пример контрактной сделки, которая может быть предложена клиенту частной компанией, занимающейся предостав лением энергоуслуг (КЭУ). КЭУ выявляет и оценивает возможности экономии энергии и затем рекомендует "пакет" мер по проведению усовершенствований, которые будут оплачиваться за счет полученной экономии. КЭУ, как правило, гарантирует, что экономия будет по меньшей мере достаточной для осуществления ежегодных платежей по покрытию всех расходов, связанных с проектом, – обычно на протяжении срока действия контракта, составляющего 7–10 лет. Для обеспечения экономии КЭУ может также предложить специали зированную подготовку персонала и долгосрочные ремонтно эксплуатационные услуги.

В начале мая 2001 года одна КЭУ объявила о том, что она заключила с одним из колледжей Лос-Анджелеса контракт на сумму около 6,5 млн.

долл. США. Компания модернизирует электрооборудование и системы в 17 основных зданиях колледжа, что позволит снизить расходы на электроэнергию и сэкономить около 9,4 млн. долл. США. Контракт, заключенный с колледжем, предусматривает, что КЭУ установит новое внутреннее и наружное осветительное оборудование на всей территории студенческого городка для обеспечения лучшего освещения при меньших затратах. КЭУ осуществит модернизацию существующих отопительных и вентиляционных систем, а также систем кондиционирования воздуха, с тем чтобы они работали не постоянно, как сейчас, а с учетом реальных потребностей, что позволит колледжу эксплуатировать соответствующее оборудование в зависимости от интенсивности занятий и гибко регулировать потребление электро энергии. Эта частная компания дополнительно оборудует системами кондиционирования воздуха еще пять зданий, а также установит оборудование для охлаждения воды в ночное время, когда стоимость Симонетта Царрилли электроэнергии ниже. Охлажденная вода будет затем использоваться в дневное время, когда спрос на электроэнергию и ее стоимость резко повышаются. По словам руководителя компании, проект позволит колледжу не только улучшить освещение и обеспечить системами кондиционирования воздуха дополнительные помещения, но и получить существенную экономию за счет сокращения энергозатрат.

В большинстве случаев формирование оптовых рынков электроэнергии сопровождается созданием финансовых рынков для управления рисками, присущими любому виду торговли. На рынке электроэнергии приходится учитывать такие факторы риска, как изменения цен на топливо, краткосрочные и долгосрочные колебания спроса, а также изменения в нормативных основах и в политике, поэтому эффективные финансовые рынки, обслуживающие поставки электроэнергии, становятся важным инструментом в регулировании ценовых колебаний (см. текстовые вставки № 5 и 6).

Текстовая вставка № Дабхольский проект В 1991 году в целях расширения электроэнергетического потенциала для достижения поставленных целей правительство Индии открыло сектор электроэнергетики для частных инвестиций. Многие потенциальные инвесторы выразили заинтересованность в разработке независимых проектов в секторе электроэнергетики в ряде районов страны. Спор между американской энергетической компанией и правительством индийского штата Махараштра наглядно продемонстрировал всю остроту конфликтов, которые могут возникнуть между иностранными инвесторами и национальными властями. Дабхольский проект был начат в 1992 году и имел своей целью создание крупнейшей в мире частной электростанции в Дабхоле.

В 1995 году вновь избранное правительство штата Махараштра решило закрыть этот проект несмотря на то, что американская корпорация и ее партнеры уже затратили на него 300 млн. долл. США.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВЛЯ ЭНЕРГОУСЛУГАМИ И РАЗВИВАЮЩИЕСЯ СТРАНЫ Новое правительство заявило, что прежние власти проводили переговоры тайно и заключили контракт на условиях, благоприятных для американской компании и неблагоприятных для потребителей. Оно заявило также, что была нарушена процедура официального утверждения проекта. В начале 1996 года иностранная компания провела новые переговоры с правительством штата, в результате чего работы по проекту были возобновлены. Дабхольский проект предусматривает строительство двух энергетических установок:

одной – мощностью 740 МВт, которая уже введена в эксплуатацию, и другой – мощностью 1642 МВт и стоимостью 3 млрд. долл. США, которая должна была начать работу к концу 2002 года. Не так давно ситуация изменилась, поскольку в декабре 2001 года американская корпорация, которой принадлежала основная доля Дабхольской энергетической компании (ДЭК), была объявлена банкротом. На текущий момент семь крупных групп – как иностранных, так и индийских – выразили заинтересованность в приобретении той или иной доли этой энергетической компании.

Единственный потребитель электроэнергии, вырабатываемой на электростанции, – Энергетический совет штата Махараштра (ЭСШМ) – не может позволить себе платить за электроэнергию по ставкам, установленным ДЭК. В январе 2001 года ЭСШМ оказался на грани банкротства, поскольку с октября 2000 года он задолжал энергетической компании 23 млн. долл. США. В августе 2001 года в результате неспособности ЭСШМ расплатиться с ДЭК за энергию электростанция была закрыта. Высокие тарифные ставки обусловлены тем, что ЭСШМ обязан платить энергетической компании за наличие мощностей в полном объеме на основе более высокого показателя их загрузки, даже если он потребляет у нее меньше энергии. Если ЭСШМ считает, что его потребности в электроэнергии на тот или иной месяц будут ниже, то он может просить энергетическую компанию вырабатывать меньше электричества. В таких случаях ЭСШМ будет обязан оплачивать расходы на топливо только в объеме фактического потребления энергии. Сборы же за наличие мощностей (покрывающие обслуживание долга, фиксированные эксплуатационные расходы и прибыль американской компании и других акционеров) должны будут выплачиваться в полном объеме. Таким образом, если ЭСШМ забирает у Дабхольской электростанции больше электроэнергии, то удельная стоимость единицы потребленной энергии по отношению к сборам за наличие мощностей сокращается. Однако даже когда электростанция работает практически на полную мощность, ее энергия является более Симонетта Царрилли дорогой по сравнению с энергией из других источников, имеющихся в распоряжении ЭСШМ. Однако Дабхол – это отнюдь не единственная причина неплатежеспособности ЭСШМ. Как и в других штатах страны, правительство Махараштры обязывает энергетический совет поставлять энергию фермерам и другим привилегированным потребителям по ценам ниже себестоимости. ЭСШМ теряет треть закупаемого им электричества в результате хищений и утечек.

Реформы, обсуждаемые сегодня в Индии, могут помочь исправить это положение. Законопроект, находящийся на рассмотрении в парламенте, должен стимулировать развитие полномасштабной торговли электроэнергией, что позволит Дабхольской электростанции найти новых потребителей, помимо ЭСШМ.

Пример Дабхола служит наглядной демонстрацией некоторых серьезных недоработок, которые могут быть допущены в процессе принятия решений в энергетическом секторе. В страну были приглашены независимые производители энергии, а необходимых реформ, таких, как создание независимых регулирующих органов, обладающих надлежащим опытом для эффективного выполнения их функций (т. е. регулирование решений и операций в энергетическом секторе), проведено не было. Проблемы, связанные со сбором платежей с потребителей и эксплуатацией передающих и распределительных сетей, можно было бы решить путем проведения реформы, начинающейся в сфере распределения, с тем чтобы любой поставщик энергии имел гарантию того, что платежи за проданную энергию будут собраны, а причитающиеся суммы – уплачены.

Рационализация методов управления энергосетями могла бы обеспечить переброску энергии между штатами в целях устранения дисбаланса между периодами пиковой и базовой нагрузки. В декабре 2000 года и январе 2001 года в Индии произошел крупный сбой в работе всей северной энергосети. Этот сбой явился следствием вышеуказанных проблем.

Открыв свой энергетический рынок для иностранных компаний, Индия пыталась решить проблему привлечения необходимых инвестиций и рационализации методов управления в секторах производства, передачи и распределения электроэнергии, однако открытие рынка без предварительного решения ряда кардинальных вопросов вызывает определенные сомнения по поводу разумности такого шага.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВЛЯ ЭНЕРГОУСЛУГАМИ И РАЗВИВАЮЩИЕСЯ СТРАНЫ Пример Дабхола наглядно демонстрирует также те трудности, с которыми может столкнуться развивающаяся страна в своих отношениях с крупными энергетическими компаниями, особенно если эти компании обладают сильным политическим влиянием в своих собственных странах, а следовательно, могут стать политически влиятельными и в принимающей стране. Ситуация дополнительно осложняется тем, что в целях получения контрактов иностранные компании в ряде случаев могут прибегать к сомнительным методам лоббирования или подкупу отдельных политиков и политических партий.

Источники: "Enron in India: Generation gaps", The Economist, 13 January 2001;

R.K. Pachauri, "Dabhol: A big mistake?", The Economic Times, 9 January 2001;

P. Bidway, "Lessons from Enron's collapse: The way out in Dabhol", The Daily Star, 12 February 2002.

Электроэнергию можно рассматривать одновременно и как товар, и как услугу. Ее невозможно хранить, и это, очевидно, было одним из ключевых факторов, в силу которых разработчики ГАТТ решили не относить ее к категории товаров. Однако позднее ряд договаривающихся сторон ГАТТ стали рассматривать электроэнергию как товар, а некоторые из них приняли по ней определенные тарифные обязательства. В Согласованной системе описания и кодирования товаров (СС), разработанной Всемирной таможенной организацией (ВТО), электроэнергия считается товаром. Однако соответствующий раздел СС носит факультативный характер, поэтому страны – члены ВТО не обязаны классифицировать электроэнергию как товар для тарифных целей.

Факультативный характер рубрики "электроэнергия" в классификации СС, по всей видимости, отражает тот факт, что некоторые страны рассматривают ее не как товар, а как услугу13. В Соглашении о свободной торговле между Канадой и Соединенными Штатами и в заменившем его Североамериканском соглашении о свободной торговле (НАФТА) договаривающиеся стороны исключили всякие сомнения по этому вопросу, распространив на электроэнергию режим торговли товарами. В настоящее время преобладает мнение, что производство первичной и вторичной WTO, op. cit., p. 3.

Симонетта Царрилли электроэнергии не является услугой, подпадающей под действие ГАТС, и что продукты такого производства являются товарами, торговля которыми регулируется нормами ГАТТ. Вместе с тем транспортировка и распределение электроэнергии обычно рассматриваются в качестве услуг, если они осуществляются независимыми компаниями. Это может означать, что в случаях, когда деятельность, связанная с производством энергии, осуществляется иностранной коммерческой компанией, можно применять Соглашение по связанным с торговлей инвестиционным мерам.

Текстовая вставка № Энергетический кризис в Калифорнии В первом квартале 2001 года в Калифорнии имел место ряд чрезвычайных ситуаций, связанных с нехваткой электроэнергии, поскольку две ведущие электроэнергетические компании штата из-за финансовых трудностей не смогли закупать электроэнергию в достаточном количестве. С октября 2000 года эти компании были вынуждены покупать электроэнергию по ценам, значительно превышающим (иногда в пять раз) те цены, которые им разрешено устанавливать для розничных потребителей, в результате чего у них образовалась задолженность, составившая более 12 млрд. долл. США.

Рост оптовых цен на электроэнергию был связан с ее недостаточным производством и резким увеличением спроса. Импорт же электроэнергии из соседних штатов был затруднен в связи с нехваткой передающих мощностей. Дефицит предложения усугублялся структурными нормами, вынуждавшими электроэнергетические компании закупать всю электроэнергию на одном-единственном рынке – электроэнергетической бирже штата – не более чем за один день до ее поставки потребителям. Принятие таких норм было вызвано стремлением не допустить заключения между основными участниками рынка долгосрочных контрактов, которые могли бы ограничить конкуренцию. Однако результатом этого стали скачки цен, исключившие всякую возможность финансового планирования.

Некоторые считают, что эта ситуация явилась следствием мер по либерализации рынка, которые с самого начала не были как следует продуманы. При переходе электроэнергетического сектора от регулируемой системы на рыночные принципы работы была предпринята попытка учесть интересы всех участников, и прежде всего МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВЛЯ ЭНЕРГОУСЛУГАМИ И РАЗВИВАЮЩИЕСЯ СТРАНЫ электроэнергетических компаний, которые хотели получить компенсацию за так называемые "необеспеченные" расходы (обычно возникающие при смене режимов регулирования и представляющие собой неамортизированную часть предыдущих инвестиций, которая окупилась бы в условиях регулируемых монопольных ставок, но не может окупиться в условиях конкуренции), организаций потребителей, которые хотели сохранить особый режим для определенных групп, и природоохранных организаций, которые требовали первоочередного учета экологических соображений и выступали против создания новых энергетических мощностей. Поскольку эти интересы далеко не во всем совпадали, дерегулированный рынок нормально работать не смог.

С другой стороны, учитывая чрезвычайную социальную и экономическую чувствительность энергетического сектора, его нельзя реформировать без учета позиции основных заинтересованных сторон.

Другой урок, который можно извлечь из калифорнийского опыта, состоит в том, что реформирование энергетического сектора не должно сводиться лишь к созданию условий для конкуренции, а должно обеспечивать также надлежащие инвестиции в производство и передачу электроэнергии, а также сопровождаться созданием тщательно продуманных механизмов регулирования.

Развивающимся странам, проводящим структурные реформы в энергетическом секторе, следует учитывать все эти проблемы, которые могут быть еще более острыми в условиях дефицита финансовых и управленческих ресурсов и наличия большого числа домашних хозяйств и предприятий, не способных платить надлежащую цену за электроэнергию.

Источники: "The electricity crisis in California: Causes and consequences", Oxford Analytica, 30 January 2001;

"California's power crisis", The Economist, 20 January 2001;

"When the lights go out", The Economist, 20 January 2001;

"Light on solutions", The Economist, 13 January 2001;

"Serious flaws hinder power market", Energy & Utilities Review, Financial Times Special Report, December 2000.

E. Атомная энергия После нефтяных потрясений 1970-х годов атомная энергетика стала рассматриваться как стабильный и дешевый источник энергии, способный гарантировать надежность энергоснабжения. В последние годы ее рост приостановился в связи со снижением цен на ископаемое топливо – в результате чего производство электро энергии на основе сжигания угля и газа с экономической точки Симонетта Царрилли зрения стало более привлекательным, – и усилением общественных опасений по поводу ее безопасности14. В настоящее время все большее число экспертов считают, что следует серьезно подумать о возобновлении усилий по развитию атомной энергетики ввиду прогнозируемого резкого роста спроса на энергию и необходимости сокращения выбросов двуокиси углерода. Рост атомной энергетики будет приходиться в основном на развивающиеся страны, особенно в Азии. Такой сценарий может предполагать передачу соответствующего опыта и оборудования из стран – членов Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и стран с переходной экономикой в развивающиеся страны.

Функционирование атомной энергетики зависит не только от энергетических установок и изготовителей оборудования для атомных электростанций, но и от обширной инфраструктуры, включая квалифицированные кадры, регулирующие органы, а также промышленные и исследовательские объекты. Она требует сравнительно высокой концентрации капитала и услуг. Основные виды деятельности в сфере атомной энергетики, которые можно отнести к сфере услуг, связаны с процессом трансформации (приобретение урана, преобразование окиси урана в гексафторид урана, обогащение и производство ядерного топлива, а также производство вторичной энергии в результате ядерной реакции), услугами в области инжиниринга и управления проектами, проведением инспекций и ремонтно-техническим обслуживанием, обеспечением ядерной безопасности, захоронением отработанного ядерного топлива и осуществлением исследований и разработок. Эти различные услуги обычно оказываются различными поставщиками.

Согласно статье XIV-bis ГАТС, в число исключений по соображениям безопасности входят действия государств по защите важнейших интересов их безопасности, "относящиеся к расщепляющимся или термоядерным материалам, или к материалам, из которых они получены". Из этой статьи неясно, могут ли такие интересы подвергаться угрозе в контексте международной торговли International Energy Agency, World Energy Outlook: 2000 Edition, OECD/IEA, Paris, pp. 354 and 356.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВЛЯ ЭНЕРГОУСЛУГАМИ И РАЗВИВАЮЩИЕСЯ СТРАНЫ услугами в области атомной энергетики, предназначенными для использования в мирных целях15.

F. Возобновляемые источники энергии К возобновляемым источникам энергии относятся источники таких не связанных с гидроэнергией видов энергии, как биоэнергия, термальная и фотогальваническая солнечная энергия, энергия ветра, механическая энергия и термальная энергия океанов, а также геотермальная энергия. Возобновляемыми источниками энергии обычно считаются также малые источники и микроисточники гидроэнергии16.

Некоммерческие источники энергии дают около 2 процентов потребляемой энергии в промышленно развитых странах и в среднем около 30 процентов потребляемой энергии в развивающихся странах. В некоторых развивающихся странах с низким уровнем дохода 90 и более процентов всей потребляемой энергии приходится на энергию из традиционной биомассы17. В большинстве развивающихся стран значительная часть населения проживает в малозаселенных и удаленных районах, которые вряд ли могут быть электрифицированы в ближайшем будущем. В таких удаленных районах, не охваченных сетевым энергоснабжением, энергосистемы, основанные на использовании возобновляемых источников энергии, зачастую являются наиболее рациональным средством для обеспечения подачи света и энергии.

Возобновляемые источники энергии характеризуются более равномерным распределением по сравнению с обычными источниками энергии и большей экологичностью. В настоящее время используется только небольшая часть потенциальных запасов WTO, op. cit., p. 7.

International Energy Agency, World Energy Outlook: 2000 Edition, p. 291;

Renewable Energy Policy in IEA Countries. Vol. I: Overview, OECD/IEA, Paris, 1997, p. 37.

World Energy Assessment, p. 4.

Симонетта Царрилли возобновляемой энергии18. Можно предположить, что расширение использования возобновляемых источников энергии странами для частичного покрытия дефицита энергии и решения экологических задач будет стимулировать приток капитала, знаний и технологий в этот сектор.

Услуги в секторе возобновляемых источников энергии включают широкий спектр различных видов деятельности – от выявления и разработки возобновляемых источников энергии до эксплуатации объектов. Услуги в секторе возобновляемых источников энергии обычно связаны с такими видами деятельности, как строительство, оказание консультативной помощи, научные исследования и разработки, проектирование, подготовка технико-экономических обоснований, оценка экологических последствий и экологический мониторинг.

2. Международная торговля энергоуслугами и торговые барьеры Торговля энергоуслугами может осуществляться следующими способами: способ 1 – трансграничная торговля, способ 3 – торговля на основе иностранного коммерческого присутствия и способ 4 – перемещение физических лиц. Способ 1 в первую очередь касается онлайновых торговых и посреднических услуг, а также профессиональных услуг, например, таких как консультативные и юридические услуги, которые могут оказываться по каналам почтовой или электронной связи. Он охватывает также услуги, связанные с трансграничными поставками электроэнергии и газа по энергомостам и трубопроводам. Способ 3 имеет огромное значение, Так, например, в Индии потенциальные запасы биоэнергии, получаемой из биомассы и отходов, составляют 17 ГВт, а имеющиеся мощности по производству такой энергии – только 49 МВт;

гидроэнергетический потенциал малых рек составляет 10 ГВт, а имеющиеся мощности – 271 МВт. Энергетический потенциал океана оценивается в 50 ГВт, а мощности по его использованию вообще отсутствуют. IEA, World Energy Outlook: 2000 Edition, pp. 329-330 (оценки мощностей и потенциала возобновляемой энергии по состоянию на 1999 год).

МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВЛЯ ЭНЕРГОУСЛУГАМИ И РАЗВИВАЮЩИЕСЯ СТРАНЫ поскольку он связан с различными формами иностранного коммерческого присутствия, например с осуществлением проектов на условиях СЭП и СПЭ19. Способ 4 предусматривает перемещение квалифицированных специалистов для оказания технических и управленческих услуг, а также перемещение рабочей силы средней и низкой квалификации, необходимой, например, при строительстве и модернизации энергетических объектов и энергосетей.

Выходя на иностранные рынки, международные поставщики энергоуслуг сталкиваются с теми же барьерами, что и поставщики услуг в других секторах. Например, при использовании способа требуется наличие местного специалиста, который сертифицировал бы юридические, инженерно-технические или консультативные услуги, оказываемые на трансграничной основе. В случае способа существуют ограничения в отношении доли иностранного участия, требования к национальной принадлежности высшего руководства и/или большинства директоров, ограниченные возможности по использованию иностранцами местных судов в случае споров с местными партнерами, ограничения в отношении иностранной собственности на недвижимость, преференции для местных фирм и правила, касающиеся государственных закупок. При использовании Система СЭП (строительство, эксплуатация, передача) предполагает, что правительство привлекает подрядчика для финансирования, строительства и эксплуатации энергетического объекта и продажи производимой им энергии на национальном рынке в течение определенного периода времени (обычно 20 лет), достаточного для покрытия произведенных расходов и получения надлежащей прибыли от инвестиций. По истечении этого периода объект переходит в собственность принимающего правительства, которое осуществляет его дальнейшую эксплуатацию. В рамках системы СПЭ (самостоятельное производство электроэнергии) предприятие – производитель энергии поставляет энергию в национальную систему и действует в соответствии с требованиями этой системы, но не принадлежит ей. Владелец – оператор такого предприятия не связан обязательствами по передаче его государству или ограничению своих прибылей заранее согласованным с правительством уровнем. Поэтому он подвергается гораздо менее жесткому контролю со стороны принимающего правительства, чем владелец – оператор энергетического объекта, построен ного на условиях СЭП.

Симонетта Царрилли способа 4 приходится сталкиваться с трудностями при получении виз и разрешений на работу, непризнанием документов, выданных за границей, подтверждающих профессиональную квалификацию, ограничениями в отношении сроков пребывания в стране иностранных специалистов и необходимостью доказательства экономической целесообразности приглашения таких специалистов или рабочей силы.

Вместе с тем существует ряд торговых барьеров, которые возникают лишь в сфере поставок энергоуслуг. При использовании способа 1 к их числу относятся ограничения в отношении доступа к передающим сетям и в отношении прав на транзитные поставки, несправедливые или нетранспарентные тарифы на передачу электроэнергии, необходимость коммерческого присутствия для осуществления трансграничной торговли энергией и ограничения в отношении трансграничного перевода средств для финансирования операций, связанных с поставками энергии. В случае способа 3 к числу таких специфических ограничений могут относиться трудности с получением неограниченного доступа по конкуренто способным ценам к передающим и распределительным сетям, связанные с наличием исключительных прав и монополий (что характерно и для многих других секторов услуг, например, таких как воздушные перевозки и телекоммуникационные услуги). В связи с этим либерализация торговли энергоуслугами может потребовать установления определенных гарантий конкуренции, направленных на обеспечение доступа к ограниченным энергосетям (см. текстовую вставку № 7). Обычной практикой, к которой прибегают традиционные участники рынка с целью воспрепятствовать формированию бизнес-стратегии новых участников, является временное снижение тарифов. Один из способов борьбы с такой практикой – это введение не верхних, а нижних пределов цен. В Техасе, например, где процесс дерегулирования электроэнерге тического сектора начался в 1999 году, конкуренция обеспечивается за счет сохранения регулирования цен на продукцию существующих электроэнергетических компаний в течение первых пяти лет после МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВЛЯ ЭНЕРГОУСЛУГАМИ И РАЗВИВАЮЩИЕСЯ СТРАНЫ отмены регулирования20. Одним из торговых барьеров обычно считают нетранспарентные механизмы регулирования. Некоторые сегменты энергетического рынка требуют значительных инвестиций, которые могут окупиться лишь через много лет, поэтому серьезным препятствием для иностранных фирм становятся также ограничения в отношении собственности и контроля над электроэнергетическими предприятиями.

Текстовая вставка № Единый рынок электроэнергии в Европейском союзе В течение многих десятилетий производство электроэнергии в Европейском союзе было вотчиной монополий и осуществлялось в рамках 15 не связанных друг с другом национальных рынков. В декабре 1996 года после восьми лет переговоров была принята директива Сообщества 96/92 EC (OJ L 27, 30.1.1997), направленная на достижение трех целей энергетической политики ЕС – повышения конкуренто способности, усиления охраны окружающей среды и обеспечения большей надежности поставок электроэнергии. Эта директива касается доступа к энергосетям, механизмов выхода на рынок для новых производителей электроэнергии и доступа некоторых конечных потребителей к альтернативным производителям или поставщикам энергии в рамках ЕС. С учетом того, что новые условия конкуренции требуют серьезной перестройки деятельности компаний, эта директива позволяет странам открывать свои рынки постепенно. Она предусматривает три этапа либерализации: до 19 февраля 1999 года либерализации подлежало не менее 26 процентов национального спроса на электроэнергию, а потребители более чем 100 гигаватт-часов (ГВт·ч) электроэнергии в год ("минимальный объем потребления") получали право самостоятельно выбирать поставщиков;

до 19 февраля 2000 года предполагалось либерализовать не менее 28 процентов национального спроса на электроэнергию, а минимальный объем потребления, при котором разрешается выбирать поставщика, снизить до 40 ГВт·ч;

и до 19 февраля 2003 года было намечено либерализовать не менее 33 процентов национального спроса на электроэнергию, а минимальный объем потребления, при котором разрешается выбирать "The electricity crisis in California: The impact on deregulation initiatives in other states", Oxford Analytica, 30 January 2001.

Симонетта Царрилли поставщика, снизить до 9 ГВт·ч. Однако большинство государств опережают установленный график. Такое поэтапное открытие рынка может иметь весьма интересный динамический эффект. Если либерализация действительно приведет к существенному снижению цен, то, учитывая, что даже в условиях равных объемов потребления при покупке электроэнергии могут применяться совершенно разные правила, фирмы, конкурирующие на рынках готовой продукции (товарных рынках), вполне могут оказаться в ситуации, когда им придется платить разные цены за электроэнергию. В той степени, в какой это будет влиять на общую прибыльность операций, потребители в государствах-членах с меньшей степенью либерализации энергетического рынка будут добиваться его большей либерализации.

То же самое может происходить и на международном уровне.

На своем совещании, состоявшемся 23–24 марта 2001 года, Европейский совет одобрил общие цели усилий по открытию национальных рынков газа и электроэнергии, но отклонил предложение Комиссии ЕС определить в качестве конечного срока для предоставления всем европейцам права выбирать поставщиков электроэнергии и газа 2005 год. Вместе с тем главы правительств стран ЕС согласились, что Комиссия могла бы использовать законодательство в области конкуренции для оказания давления на страны, с тем чтобы побудить их провести либерализацию своих рынков и принять меры к недопущению недобросовестной конкуренции со стороны монопольных поставщиков на открытых рынках других стран ЕС.

Несмотря на процесс либерализации, барьеры в торговле сохраняются и реальная конкуренция пока носит ограниченный характер. Оказалось очень нелегко противостоять рыночному влиянию бывших национальных монополий и олигополий, которые продолжают доминировать на большинстве местных рынков. Серьезной проблемой остается также получение неконтролируемого доступа (по конкуренто способным ценам) к передающим и распределительным сетям, особенно в тех случаях, когда они контролируются крупными интегрированными компаниями, заинтересованными в недопущении к ним конкурентов. Кроме того, сложные системы перекрестного участия в акционерном капитале, обеспечивающие связь крупных регио нальных производителей электроэнергии и операторов передающих сетей с муниципальными энергетическими предприятиями, позволили создать мощные альянсы, которые стали серьезным препятствием для выхода на рынок новых компаний. Важнейшим условием увеличения МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВЛЯ ЭНЕРГОУСЛУГАМИ И РАЗВИВАЮЩИЕСЯ СТРАНЫ трансграничных поставок электроэнергии и ослабления рыночного влияния ведущих местных поставщиков является согласование тарифов на передачу электроэнергии. В ноябре 2000 года усилия по переходу к единому тарифу, который должен заменить национальные и региональные тарифы, были приостановлены из-за разногласий между государствами-членами. Свободной торговле электроэнергией мешают также чрезмерно высокая плотность национальных сетей и наличие недостающих звеньев. В 2000 году объем трансграничной торговли составил всего 7 процентов от общего объема потребления электроэнергии, и низкий уровень возможностей соединения сетей для некоторых государств-членов ограничивает привлекательность открытия рынков. 20 декабря 2001 года Комиссия предложила пакет мер по развитию энергетической инфраструктуры, нацеленный на оптимизацию использования существующей газовой и электроэнергетической инфраструктуры и на стимулирование строительства новой инфраструктуры для реализации преимуществ эффективного внутреннего рынка и решения проблем надежности снабжения. Наконец, в Европе намного быстрее, чем в других регионах, идет процесс трансграничных слияний и поглощений, а также создания совместных предприятий, обусловленный стремлением компаний сохранить свои позиции на национальных рынках и получить доступ на рынки других государств.

Высказываются опасения, что крупномасштабные слияния в энергетическом секторе могут привести к возникновению ситуации, когда на смену национальным монополиям и олигополиям придет единый рынок, на котором будут доминировать шесть или семь мегапредприятий.

Несмотря на усилия Европейской комиссии, темпы структурной перестройки корпораций в энергетическом секторе ЕС, по всей видимости, опережают темпы либерализации рынка, что может ограничить выгоды такой либерализации для потребителей, а также иметь негативные последствия для качества и надежности энергоснабжения.

Существует мнение, что модель либерализации, выработанная в ЕС, возможно, будет принята и другими странами, в связи с чем компании, занимающиеся поиском новых рынков, при попытке выхода на рынки других стран могут столкнуться с описанными выше трудностями. С другой стороны, европейские компании, имеющие опыт выхода на рынки других стран ЕС, смогут использовать его для укрепления своих Симонетта Царрилли позиций на международном рынке, а их доминирующее положение на рынках ЕС облегчит им поставку услуг на либерализованные внешние рынки.

Источники: European Commission, "Guide to the Electricity Directive", website http://europa.eu.int/comm/energy/en/elec_single_market/memor.htm;

Commission Press Room, "Energy infrastructure: Commission proposes action to fight congestion and bottlenecks", 20 December 2001, DN:IP/01/1890;

International Energy Agency, Electricity Market Reform: An IEA Handbook, OECD/IEA, 1999;

"Setback for single energy market plan: EU summit leaders in discord over liberalisation dates", Financial Times, 26 March 2001;

"Competition proves illusive: European electricity", Energy and Utility Review, Financial Times, 13 December 2000.

3. Энергоуслуги в контексте ГАТС Секторальный классификатор услуг ВТО "Services Sectoral Classification List" (документ MNT.GNS/W/120) не выделяет энергоуслуги в отдельную общую категорию. Предварительная классификация основных продуктов Организации Объединенных Наций (КОП) также не относит энергоуслуги к отдельной категории услуг, хотя в приложении I к ней содержится сводный перечень энергопродуктов, включенных в различные разделы КОП, который включает и энергоуслуги. К этому следует добавить, что важные энергоуслуги можно отнести одновременно ко многим разделам существующих секторальных классификаций. Так, к энергетическому сектору могут в той или иной степени иметь отношение архитектурные и инженерно-технические услуги, консультативные услуги научно-технического характера, строитель ные услуги, услуги в области оптовой и розничной продажи топлива и энергетического оборудования, транспортные услуги, а также некоторые виды финансовых услуг. Кроме того, три вида деятельности, конкретно связанные с энергетикой, выделены в классификаторе ВТО в отдельные подкатегории.

Две из этих подкатегорий имеют отношение к нефтяному и газовому секторам. Первая – "транспортировка топлива" – включена в общую категорию транспортных услуг. В КОП она определяется как "транспортировка по трубопроводам сырой или переработанной МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВЛЯ ЭНЕРГОУСЛУГАМИ И РАЗВИВАЮЩИЕСЯ СТРАНЫ нефти и нефтепродуктов и природного газа" (подкласс 71310).

Вторая подкатегория – "услуги, относящиеся к горнодобывающей промышленности", – включена в общую категорию прочих деловых услуг и связана с добычей нефти и газа. В КОП она определяется как "услуги, оказываемые за вознаграждение или на договорной основе на нефтяных и газовых месторождениях, например услуги по бурению, услуги по строительству, ремонту и демонтажу буровых вышек и услуги по цементированию обсадных труб в нефтяных и газовых скважинах" (раздел 88). Однако услуги по геологической разведке, а также услуги, связанные с разработкой нефтяных и газовых месторождений и проведением сейсмических и геологических изысканий, исключены из этого раздела и отнесены к подкатегории услуг по проведению геологических, геофизических и других научных изысканий (подкласс 86751), включенной в свою очередь в категорию консультативных услуг научно-технического характера в смежных областях (класс 8675).

Третья подкатегория – "услуги, относящиеся к распределению энергии", – включает деятельность, связанную с распределением газа и электроэнергии (подкласс 88700 КОП), и также относится к категории прочих деловых услуг. Она охватывает "услуги по передаче и распределению, за вознаграждение или на договорной основе, электроэнергии, газообразного топлива, пара и горячей воды среди домашних хозяйств, а также промышленных, коммерческих и других потребителей".

Отсутствие целостной и исчерпывающей классификации сектора энергоуслуг порождает различные практические проблемы. Прежде всего, в силу того, что энергетический сектор представляет собой набор взаимосвязанных видов деятельности, для надлежащего оказания энергоуслуг их поставщикам может потребоваться доступ к ряду смежных секторов услуг. Но, поскольку энергоуслуги включены в различные разделы существующих классификаций, может возникнуть неопределенность в отношении условий доступа на конкретные рынки и, соответственно, в отношении возможности эффективного оказания энергоуслуг. С другой стороны, в случае принятия обязательств в отношении других секторов, могут Симонетта Царрилли возникать непредсказуемые последствия для энергетического сектора.

Что касается тех субсекторов, которые можно однозначно отнести к сектору энергоуслуг, то соответствующие обязательства, принятые членами ВТО, носят весьма ограниченный характер (см.

приложение). Другие соответствующие обязательства можно найти в секторах услуг, которые охватывают, в частности, деятельность, связанную с энергетикой, а также в горизонтальных обязательствах, применяющихся ко всем секторам.

4. Текущие дебаты в ВТО Центральное место в дискуссиях Комитета ВТО по конкретным обязательствам занимает вопрос о целесообразности выделения энергоуслуг в отдельную категорию21. В мае 2000 года Соединенные Штаты выдвинули предложение по этому вопросу22, в котором отстаивается идея разработки и принятия всеобъемлющей классификации энергоуслуг, куда были бы включены различные виды деятельности, охватывающие всю цепочку таких услуг. Такая классификация послужила бы основой для типового перечня обязательств в секторе энергоуслуг и позволила бы членам ВТО принимать обязательства, охватывающие весь спектр таких услуг.

Предполагается, что обязательства должны распространяться на весь спектр секторов, охватываемых типовым перечнем.

На момент подготовки настоящего издания в рамках текущих переговоров по торговле услугами было выдвинуто семь предложений. Предложение Соединенных Штатов основано на их более раннем предложении и включает "Индекс для классификации энергоуслуг", предназначенный для определения общих категорий, включающих энергоуслуги в рамках как W/120, так и Предварительного классификационного перечня КОП. Это такие Ход дискуссий по данному вопросу отражен в документах S/CSC/M/15 16-17, 18/Rev.1 и 19.

WTO Committee on Specific Commitments, Communication from the United States. Classification of Energy Services, S/CSC/W/27, 18 May 2000.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВЛЯ ЭНЕРГОУСЛУГАМИ И РАЗВИВАЮЩИЕСЯ СТРАНЫ широкие категории, как "архитектурные услуги", "инженерно технические услуги", "консультативные услуги по вопросам управления", "монтажные работы" и "услуги в области оптовой торговли". Этот индекс предлагается использовать для согласования обязательств по обеспечению максимально широкого доступа на рынки и национального режима. Странам предлагается, в частности, разрешить временный въезд высококвалифицированных специ алистов для оказания энергоуслуг, обеспечить свободу передачи электронной информации и свободу электронных сделок, а также рассмотреть вопрос об отмене тарифов на товары, имеющие отношение к энергетике. В своем следующем предложении Соединенные Штаты затронули вопрос о тех видах деятельности в энергетическом секторе, которые сегодня остаются закрытыми для иностранных поставщиков услуг, например оптовый сбыт энергии, а также вопрос о существующих энергетических монополиях. В первом случае в этом предложении странам рекомендуется взять обязательства в отношении доступа на рынок, национального режима и недискриминационного доступа к энергосетям, а во втором – применять к существующим официальным монополиям правила ГАТС или рассмотреть вопрос о принятии новых обязательств.

В предложении, представленном Европейскими сообществами (ЕС)24, намечается ряд секторов и подсекторов, в которых, по мнению ЕС, членам ВТО следует принять на себя обязательства, касающиеся всех способов поставки, в целях дальнейшего сокращения барьеров в торговле энергоуслугами. Предварительный перечень таких секторов включает широкий спектр услуг, связанных с разведкой и добычей/производством, строительством энерго объектов, созданием энергосетей, хранением, снабжением, конечным потреблением, выводом из эксплуатации и другой деятельностью, имеющей отношение к энергетике, например монтажом и ремонтно-техническим обслуживанием энергетического WTO, Communication from the United States;

Energy Services: Negotiating Objectives, JOB(01)/167, 4 December 2001.

WTO, Communication from the European Communities and Their Member States. GATS 2000: Energy Services, S/CSS/W/60, 23 March 2001.

Симонетта Царрилли оборудования. ЕС предлагает продолжить обсуждение путей совершенствования и упрощения процедур временного перемещения физических лиц для оказания конкретных услуг, включая перемещение поставщиков услуг, оказываемых на подрядной основе.

Предложение Канады25 отличается от предложений Соединен ных Штатов и ЕС тем, что в нем не рассматриваются вопросы, касающиеся рынков услуг, связанных с поставками и распределением энергоресурсов, а основной упор делается на услугах, связанных с добычей нефти и газа, и странам – членам ВТО предлагается принять более широкие и далекоидущие обязательства по либерализации режимов торговли в рамках всех четырех способов поставки. Согласно этому предложению, помимо подраздела "услуги, относящиеся к горнодобывающей промышленности", услуги, связанные с нефтью и газом, можно обнаружить и в других разделах и подразделах существующего классификационного перечня (таких, например, как услуги, связанные с недвижимостью, услуги по аренде/лизингу и консультативные услуги научно-технического характера);

однако нынешняя классификация имеет определенные достоинства и логику, поскольку она подразделяет услуги согласно их характеру, а не по областям их применения (например, все инженерно технические услуги объединяются в единую категорию вне зависимости от того, где они применяются – в сфере строительства или в энергетике). В этой связи можно было бы составить "контрольный перечень" услуг, имеющих отношение к энергетическому сектору, который мог бы использоваться государствами-членами в качестве подспорья в ходе переговоров.

В предложении Норвегии26 говорится о необходимости рассмотрения всего спектра деятельности, связанной с разведкой, добычей/производством, передачей, транспортировкой, распреде WTO, Communication from Canada. Initial Negotiating Proposal on Oil and Gas Services, S/CSS/W/58, 14 March 2001.

WTO, Communication from Norway. The Negotiations on Trade in Services, S/CSS/W/59, 21 March 2001.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВЛЯ ЭНЕРГОУСЛУГАМИ И РАЗВИВАЮЩИЕСЯ СТРАНЫ лением, продажей и сбытом, в целях максимального использования выгод, которые сулит создание эффективного и конкурентоспособного сектора энергоуслуг, а также в целях принятия экономически значимых обязательств в отношении доступа к рынкам и национального режима. Предложение включает предварительный "контрольный перечень" энергоуслуг, который охватывает, в частности, инженерно-технические услуги, компьютерные и смежные услуги, услуги в области научных исследований и разработок, консультативные услуги в области управления, услуги в области оптовой торговли и экологические услуги. Этот перечень предлагается использовать в ходе переговоров для облегчения процесса согласования обязательств государств-членов. Вместе с тем в этом предложении предусматривается, что в тех случаях, когда такие услуги охватывают деятельность, имеющую два или несколько назначений, в них предлагается выделить тот компонент, который имеет отношение к энергетике.

Предложение Венесуэлы27 построено на принципах гибкости и специфичности источников энергии. Оно предусматривает классификацию для сектора энергоуслуг на основе нескольких критериев – по источникам энергии (например, нефть, газ, гидроэнергия) и по этапам энергетического процесса (например, услуги, связанные с транспортировкой, распределением или продажей), а также разграничение между "основными" энерго услугами – услугами, непосредственно связанными с созданием стоимости (т. е. услугами начальных этапов, связанными с разведкой и освоением энергоресурсов, и услугами конечных этапов, связанными с проектированием, строительством, эксплуатацией и обслуживанием энергетических объектов и сетей), и "неосновными" услугами, которые связаны с процессами, обеспечивающими создание стоимости. Такая подробная классификация могла бы стать первым шагом к принятию государствами – членами ВТО обязательств по либерализации данного стратегического сектора.

WTO, Communication from Venezuela. Negotiating Proposal on Energy Services, S/CSS/W/69, 29 March 2001, и Negotiating Proposal on Energy Services – Addendum, S/CSS/W/69/Add.1, 15 October 2001.

Симонетта Царрилли Предлагаемая классификация позволяла бы странам осуществлять либерализацию своих рынков в соответствии со своими национальными стратегиями развития. Венесуэльское предложение увязывает переговоры по энергоуслугам с достижением целого ряда целей развития развивающихся стран и прежде всего с их способностью продолжать использовать энергоуслуги в качестве инструмента для диверсификации национальной экономики, стимулирования национального развития и укрепления частного сектора.

В предложении Чили28 предусматривается, что переговоры должны охватывать весь спектр энергоуслуг, связанных с электроэнергией и углеводородным топливом: производство, переработку, транспортировку, распределение и снабжение. В этом предложении подчеркивается, что серьезное влияние на энергетический сектор оказывают субсидии, затрудняющие формирование открытых и конкурентных рынков. Поэтому вопрос о субсидиях должен быть одним из предметов переговоров о либерализации сектора энергоуслуг.

В предложении Японии29 отмечается, что отсутствие транспарентности в сфере регулирования энергоуслуг ограничивает возможности прогнозирования для развития торговли в этом секторе и снижает доверие участников рынка к соответствующей стране, поэтому повышение транспарентности отвечает интересам всех государств-членов. При разработке новой классификации энергоуслуг и включении всего спектра таких услуг в сферу торговых переговоров основное внимание предлагается уделить прежде всего "основным" энергоуслугам, а именно услугам, связанным с оптовой продажей, передачей и распределением, а также с розничной продажей энергии. "Неосновные" энергоуслуги – например инженерные и строительные услуги, связанные с энергетикой, – предлагается обсудить отдельно на основе WTO, Communication from Chile. The Negotiations on Trade in Services, S/CSS/W/88, 14 May 2001.

WTO, Communication from Japan, Negotiation Proposal on Energy Services, Supplement, S/CSS/W/42/Suppl.3, 4 October 2001.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВЛЯ ЭНЕРГОУСЛУГАМИ И РАЗВИВАЮЩИЕСЯ СТРАНЫ контрольного перечня, используемого в качестве справочного пособия. В этом предложении государствам-членам рекомендуется рассмотреть вопрос об обсуждении как можно более широких льгот в отношении доступа на рынок и национального режима.

Эти предложения порождают ряд вопросов, которые должны учитываться развивающимися странами при проведении переговоров в этом секторе. Они имеют некоторые общие элементы. Они основываются на той посылке, что расширение доступа к рынкам энергоуслуг может оказать благотворное влияние на все страны;

в них подчеркивается, что переговоры о либерализации сектора энергоуслуг не должны затрагивать вопроса о собственности на природные ресурсы;

и в них признается, что энергетический сектор будет по-прежнему оставаться объектом государственного регулирования в целях обеспечения обще национальных интересов. В них отмечается, что, поскольку страны находятся на различных этапах эволюции систем государственного регулирования, их обязательства будут отражать достигнутый уровень развития рынка.

В норвежском и венесуэльском предложениях говорится о необходимости развития торговли в интересах всех стран и о необходимости обеспечения определенной доли развивающихся стран в международной торговле. В американском и норвежском предложениях содержится призыв к разработке справочного документа, аналогичного Справочному документу по Соглашению ГАТС об основных услугах в области электросвязи. Цель такого документа состояла бы в обеспечении транспарентности в вопросах разработки и применения согласованных норм, обеспечении недискриминационного доступа и подключения третьих сторон к энергосистемам и энергосетям и в недопущении антиконкурентной практики в секторе энергоуслуг в целом. В японском предложении также говорится о необходимости разработки многосторонней основы для внутринациональных правил, с тем чтобы гарантировать надлежащие условия конкуренции, а также недискриминационный, справедливый и транспарентный доступ к сетям. В предложении ЕС ничего не говорится о необходимости такого многостороннего инструмента, как справочный документ, однако содержится призыв Симонетта Царрилли к государствам – членам ВТО обеспечить транспарентный, объек тивный и стимулирующий конкуренцию режим регулирования в секторе энергоуслуг. В предложениях ЕС, Японии и Соединенных Штатов деятельность в энергетическом секторе не увязывается с тем или иным конкретным источником энергии. Этот подход, по всей видимости, не учитывает того факта, что некоторые виды энергии являются более чувствительными по сравнению с другими с политической и стратегической точки зрения и поэтому на них должны распространяться иные режимы регулирования.

Венесуэльское предложение, предусматривающее для государств – членов ВТО максимальную гибкость в принятии обязательств, может привести к определенной непредсказуемости рынка в связи с сегментированным открытием рассматриваемого сектора.

В предложениях Соединенных Штатов и Японии рекомендуется отменить тарифы и нетарифные барьеры для товаров, имеющих отношение к энергетическому сектору. Такой подход может создать некоторую путаницу в контексте переговоров и компромиссов в двух традиционно отделяемых друг от друга сферах товаров и услуг.

Вместе с тем развивающиеся страны могли бы использовать обязательства по осуществлению либерализации в сфере услуг в качестве инструмента для получения более широкого рыночного доступа для своих товаров.

В предложении Соединенных Штатов упоминается концепция "технологической нейтральности". Эта концепция была разработана не в самом ГАТС, а в контексте переговоров по основным услугам в области электросвязи. Основной смысл этой концепции состоит в том, что в тех случаях, когда вид технологии, используемой при предоставлении основных услуг в области электросвязи, конкретно не оговаривается, соответствующие обязательства автоматически распространяются на услуги с использованием любых технических средств, например всех видов телеграфной, беспроводной или спутниковой связи. Однако в тех случаях, когда используемые государствами-членами меры регулирования, связанные с обеспечением доступа к рынкам или национальным режимам, зависят от вида технических средств, это оговаривается при принятии соответствующих обязательств.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВЛЯ ЭНЕРГОУСЛУГАМИ И РАЗВИВАЮЩИЕСЯ СТРАНЫ Сторонники секторального подхода считают, что их подход служит достижению целого ряда целей. Изначально он рассматривался лишь как средство обеспечения большей последовательности и согласованности на переговорах, поскольку он позволяет участникам принимать конкретные обязательства при более четком понимании экономических и коммерческих взаимосвязей между подсекторами. Однако некоторые предложения носят более амбициозный характер, имея своей целью достижение максимальной либерализации секторальных рынков, как это было, например, в ходе переговоров по финансовым услугам и основным услугам в области электросвязи после завершения Уругвайского раунда. Секторальный подход позволяет также согласовывать дополнительные нормативные положения, которые могут применяться к обязательствам, принятым в качестве единого блока.

Так, Справочный документ по основным услугам в области электросвязи стал результатом признания того факта, что обязательства по либерализации сектора таких услуг требуют принятия дополнительных положений, конкретно касающихся электросвязи и направленных на обеспечение того, чтобы эти обязательства гарантировали эффективный доступ к рынкам. Было высказано мнение, что передача электроэнергии и газа имеет много общего с электросвязью и поэтому для нее следует согласовать аналогичный справочный документ. Было также предложено разработать дополнительные положения, призванные способствовать эффективному осуществлению пункта 2 статьи XIX и, соответственно, статьи IV ГАТС, с тем чтобы фирмы-поставщики из развитых стран предоставляли доступ к технологиям, каналам распределения и информационным сетям в качестве одного из условий для их доступа на рынки согласно обязательствам, принятым в данном секторе. В указанный справочный документ можно было бы включить также обязательства, касающиеся услуг общего пользования (см. раздел ниже).

5. Последствия для развивающихся стран Энергия имеет кардинальное значение для достижения взаимосвязанных экономических, социальных и экологических целей устойчивого развития человеческого потенциала, а Симонетта Царрилли энергоуслуги играют ключевую роль в обеспечении эффективного доступа к энергии как фактору такого развития. Кроме того, благодаря им создается добавленная стоимость во всех звеньях энергетической цепи – от разработки энергоресурсов до их потребления. Таким образом, перед развивающимися странами стоит задача обеспечения, с одной стороны, более надежного и эффективного доступа к энергии, а с другой – большей доли участия в "энергобизнесе". Для решения этих двух задач необходим доступ к знаниям, опыту, технологиям и передовым методам управления, благодаря которым развивающиеся страны могли бы постоянно совершенствовать свой энергетический сектор и с выгодой использовать свои природные ресурсы.

Производители энергии в развивающихся странах являются основными импортерами традиционных энергоуслуг, таких как услуги, связанные с разведкой месторождений нефти и газа, строительством нефте- и газопроводов, бурением скважин и возведением буровых вышек. Такие услуги становятся все более сложными и техноемкими, и их предоставление зачастую выходит за пределы возможностей развивающихся стран. Однако объем обязательств, принятых развивающимися странами по ГАТС в отношении этого подсектора, пока невелик. Это позволяет им гибко проводить либерализацию там, где она, по их мнению, в наибольшей степени согласуется с целями национальной энергетической политики, и добиваться при этом существенных встречных послаблений.

Лишь немногие развивающиеся страны имеют опыт проведения структурных реформ в энергетическом секторе, поэтому в большинстве из них не сформировался рынок новых энергоуслуг, который обычно возникает в результате расчленения интегри рованных систем и внедрения элементов конкуренции, особенно в газовом и электроэнергетическом подсекторах. Выработке эффективной национальной энергетической политики могло бы способствовать изучение опыта стран, которые уже провели реформы в энергетическом секторе и обеспечили условия для создания конкурентных энергетических рынков. К числу новых видов энергоуслуг относятся, в частности, услуги, связанные МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВЛЯ ЭНЕРГОУСЛУГАМИ И РАЗВИВАЮЩИЕСЯ СТРАНЫ с сокращением выбросов парниковых газов и торговлей правами на такие выбросы (см. текстовую вставку № 8).

Текстовая вставка № Новые энергоуслуги и торговля правами на выбросы парниковых газов Одним из важных вопросов, имеющих отношение к сектору энергоуслуг и развитию, является вопрос, касающийся глобального потепления, обусловленного увеличением объема выбросов парниковых газов, и стратегии борьбы с этой угрозой. Центральное место в такой стратегии занимает Киотский протокол 1997 года, который устанавливает обязательные для соблюдения пределы выбросов и определяет обязательства стран – членов ОЭСР (за некоторыми исключениями, такими как Мексика и Республика Корея) и стран с переходной экономикой в отношении их сокращения.

Сокращение выбросов должно обеспечиваться главным образом путем принятия мер на национальном уровне.

Протокол позволяет также его участникам выполнять часть своих обязательств за счет сокращения выбросов в других странах, используя для этого международную торговлю выбросами (МТВ), совместное осуществление и механизм чистого развития (МЧР). Последний из них является единственным инструментом торговли выбросами с развивающимися странами (глобальная торговля). Эти механизмы призваны способствовать повышению экономической эффективности усилий по сокращению выбросов за счет использования различий в уровнях предельных издержек между странами. Несовпадение позиций Европейского союза и Соединенных Штатов по вопросу об относительном значении внутренних мер и перечисленных выше гибких механизмов для целей выполнения обязательств в области сокращения выбросов стало одной из причин провала шестой Конференции сторон Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата, которая проходила в Гааге в ноябре 2000 года. В марте 2001 года президент Буш заявил о своем несогласии с целями, поставленными в Киото, в результате чего будущее вышеуказанного соглашения оказалось очень неопределенным. Однако после этого отказа Соединенных Штатов переговоры были продолжены, и окончательный компромисс был достигнут на седьмой Конференции сторон (Марракеш, 29 октября – 9 ноября 2001 года), на которой правительства окончательно согласовали детали механизмов функционирования Протокола, в результате чего был открыт путь к его Симонетта Царрилли ратификации и вступлению в силу. В феврале 2002 года президент Буш объявил о том, что Америка намерена проводить "активную стратегию сокращения объема выбросов парниковых газов на 18 процентов в течение ближайших 10 лет".

Несмотря на то, что в реальном плане это обязательство имеет далеко не столь существенное значение, чем это может показаться на первый взгляд (оно не предполагает сокращения объема выбросов Соединенными Штатами в абсолютном выражении), этот новый шаг и возможность скорейшего вступления в силу Протокола могут стимулировать развитие весьма прибыльного сектора услуг, связанных с торговлей правами на выбросы. Трудности, связанные с ведением такой торговли, контролем за ней и обеспечением соблюдения соответствующих правил, а также с разработкой и осуществлением проектов в области кредитования выбросов углерода, открывают обширные рыночные возможности для развития различных сервисных функций. Ожидается, что важную рыночную роль будут играть МТВ и МЧР и торговля выбросами в целом превратится в один из крупнейших товарных рынков в мире. Объем финансовых потоков, связанных с функционированием МЧР, в развивающиеся страны, согласно оценкам, составит порядка 5–10 млрд. долл. США в год. Это произойдет не сразу, поскольку работа рынка начнется с малой доли этой оценки, однако она может быстро достичь более высоких уровней. Вместе с тем степень использования этого огромного рыночного потенциала во многом зависит от выбора стратегии борьбы с изменением климата.

Услуги в рамках МЧР будут в основном включать деятельность, связанную с разработкой и осуществлением конкретных проектов (например, оценка экологических и социальных последствий, разработка механизмов комплексного финансирования, определение исходных уровней выбросов углерода, получение одобрения и разрешения от правительств принимающих стран);

услуги, связанные с механизмом кредитования (например, регистрация проектов для целей их кредитования Исполнительным советом МЧР, определение исходных уровней и контроль за чистым объемом выбросов, проверка сокращения объема выбросов оперативными органами МЧР, распределение кредитов и других поступлений по проектам среди инвесторов);

услуги, направленные на обеспечение того, чтобы соответствующие проекты служили целям устойчивого развития принимающих стран (например, получение официальных аттестаций, свидетельствующих о том, что правительства принимающих стран признают важное значение соответствующих проектов для целей устойчивого развития, определение показателей в области передачи МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВЛЯ ЭНЕРГОУСЛУГАМИ И РАЗВИВАЮЩИЕСЯ СТРАНЫ технологий, оценка экологических и социальных последствий);

а также услуги, связанные с функционированием формирующегося вторичного рынка (например, торговля, биржа, услуги брокеров).

Первые эксперименты в области торговли выбросами показали, что ключевую роль в формировании рыночной инфраструктуры и заключении конкретных сделок будут играть крупные фирмы, занимающиеся оказанием консультативных услуг, из промышленно развитых стран;

поэтому, при всем ее положительном влиянии на приток финансовых ресурсов в развивающиеся страны, наиболее широкие коммерческие возможности торговля правами на выбросы открывает для поставщиков услуг из развитых стран.

Это обусловлено тем, что большинство соответствующих услуг – это сложные виды деятельности, требующие значительных знаний и опыта, и их предоставление в настоящее время выходит за рамки возможностей развивающихся стран.

Опасения по поводу того, что развивающиеся страны будут лишь пассивными получателями финансовых ресурсов и не будут играть активной роли в формировании рынка выбросов, имеют немаловажное значение для достижения целей МЧР, состоящих в обеспечении экономически эффективных альтернативных способов выполнения обязательств развитыми странами и в содействии устойчивому развитию развивающихся стран. Однако сбалансированное достижение этой двуединой цели будет, по-видимому, во многом зависеть от характера конкретных сделок. Исключительно важное значение в этом контексте приобретают услуги. Отсутствие национального сервисного потенциала в области выбросов и чрезмерная зависимость от внешних знаний и опыта, которыми располагают развитые страны, может привести к нарушению баланса между целями эффективного выполнения обязательств и целями развития.

Источники: "Europe's air of self-righteousness", FT.com site, 19 December 2000;

"Hot air about global warming", FT.com site, 29 November 2000;

C. Vrolijk, The potential size of the clean development mechanism, Second International Conference, Emerging Markets for Emissions Trading, London, 26-27 April 1999, website:

http://www.riia.org/Research/eep/eeparticle.html;

UNCTAD, UNDP, UNEP and UNIDO, The Clean Development Mechanism: Building International Public – Private Partnerships under the Kyoto Protocol: Technical, Financial and Institutional Issues, United Nations, Geneva, July 2000, p. 9;

UNFCCC, press release, Governments ready to ratify Kyoto Protocol, 19 November 2001.

Симонетта Царрилли На текущих многосторонних переговорах по вопросам услуг развивающиеся страны сталкиваются с целым рядом проблем. Так, в вопросе о классификации возникает проблема точного определения понятия "энергоуслуги", без чего трудно вести переговоры о принятии конкретных обязательств, которые соответствовали бы целям энергетической политики. Другая проблема связана с целесообразностью и возможностью дополнения обязательств в отношении либерализации положениями, учитывающими специфический характер сектора энергоуслуг. Такие положения могут касаться вопросов взаимодействия в секторах передачи и распределения энергии (в этом контексте отмечалось актуальное значение Справочного документа по основным услугам в области электросвязи) и важности выполнения положений статьи IV ГАТС, и в частности положений, касающихся передачи технологий и обеспечения доступа к каналам распределения и информационным сетям, в целях повышения конкурентоспособности поставщиков энергоуслуг из развивающихся стран. Можно было бы также сформулировать ряд дополнительных положений, направленных на обеспечение того, чтобы иностранные предприятия получали разрешение функционировать на либерализованных рынках развивающихся стран на условии принятия обязательств по предоставлению "услуг общего пользования" (см. текстовую вставку № 9). Включение таких положений в приложение или справочный документ, применимые к данному сектору, позволило бы развивающимся странам получать выгоды, которых они сейчас, возможно, лишаются, имея дело с более сильными торговыми партнерами или инвесторами на двусторонней основе. Цель состояла бы в том, чтобы a) обеспечить равные условия для всех участников рынка;

b) четко увязать вопросы энергетики и развития, включая обеспечение оказания услуг общего пользования;

и c) не допустить конкуренции между развивающимися странами за инвестиции в энергетическом секторе, которая ведет к снижению требований, предъявляемых к иностранным поставщикам.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВЛЯ ЭНЕРГОУСЛУГАМИ И РАЗВИВАЮЩИЕСЯ СТРАНЫ Текстовая вставка № Услуги общего пользования в электроэнергетическом секторе Вряд ли можно ожидать, что энергетические рынки сами по себе обеспечат удовлетворение потребностей наиболее уязвимых групп населения и охрану окружающей среды: для того чтобы заставить рынки эффективно защищать общественные интересы, требуется целенаправленная государственная политика. Ряд правительств считают электроэнергетику коммунальной службой, но вопрос состоит в том, что происходит с коммунальными службами в либерализованной системе, характеризующейся конкуренцией фирм (национальных и иностранных) за право работать на рынке.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 12 |
 










 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.