авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 12 |

«UNCTAD/DITC/TNCD/2003/3 КОНФЕРЕНЦИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ПО ТОРГОВЛЕ И РАЗВИТИЮ ЭНЕРГОУСЛУГИ И ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ УСЛУГИ: цели ...»

-- [ Страница 3 ] --

Некоторые страны, открывшие свои электроэнергетические рынки для конкуренции, включили в свое законодательство конкретные положения по защите потребителей. Статья 3.2 Директивы ЕС по электроэнергии гласит: "Руководствуясь общими экономическими интересами, государства-члены могут налагать на предприятия, работающие в электроэнергетическом секторе, обязанности по обеспечению услуг общего пользования, которые могут касаться надежности, включая надежность снабжения, регулярности, качества и цены поставок, а также охраны окружающей среды". Меры и механизмы, разрабатываемые государствами-членами для достижения этих целей, не должны создавать излишних ограничений для торговли и конкуренции, а должны быть объективными и транспарентными и должны в равной мере применяться ко всем операторам без какой-либо дискриминации. В марте 2001 года Комиссия ЕС предложила ряд новых мер в этой области. Для обеспечения того, чтобы открытие электроэнергетических (и газовых) рынков отвечало интересам всех европейских потребителей, предложение Комиссии предусматривает, что государства-члены должны будут, в частности, гарантировать надежность снабжения для всех потребителей, предпринять шаги для защиты уязвимых категорий населения и принять меры для защиты прав потребителей энергии на основе разработки строгих положений, регламентирующих условия контрактов на поставку энергии, обеспечение транспарентности информации о ценах и установление дешевых и транспарентных процедур рассмотрения жалоб потребителей.

Симонетта Царрилли Поскольку одной из основных проблем, которые пытаются решить развивающиеся страны путем либерализации своих энергетических рынков, является дефицит электроэнергии, правительства этих стран, передавая вопросы снабжения электроэнергией в ведение частных фирм, могли бы четко оговаривать вопрос о предоставлении услуг общего пользования. В этой связи обязательства по ГАТС в отношении доступа на рынки можно было бы сопроводить оговорками, касающимися мер по обеспечению равных возможностей, например мер по установлению максимального уровня цен для потребителей и единых тарифов для всех регионов вне зависимости от затрат, а также мер по обеспечению поставок электроэнергии в отдаленные сельские районы, даже если такие поставки нерентабельны. Однако, если развивающиеся страны будут конкурировать между собой за частные инвестиции, направляемые в энергетический сектор, это скажется на их способности включать в разрабатываемые ими инвестиционные соглашения и программы дерегулирования положения, касающиеся обязательств в отношении предоставления услуг общего пользования, и, соответственно, на готовности компаний принимать и выполнять такие обязательства.





Как это отмечалось выше, рост сектора энергоуслуг можно объяснить повышением спроса на энергию в условиях экстерна лизации деятельности – сначала на этапе производства, где ведущую роль играли транснациональные предприятия, а затем и на этапах передачи/транспортировки и распределения – благодаря усилению конкуренции и демонополизации, особенно в газовом и электро энергетическом секторах. Некоторые из развивающихся стран – производителей и экспортеров нефти не только смогли стимулировать формирование самостоятельного сектора энерго услуг, но и укрепили вспомогательный потенциал других секторов услуг, обслуживающих нефтяную промышленность (см. текстовую вставку № 10). Их опытом могли бы воспользоваться и другие развивающиеся страны.

В развивающихся странах строительство энергетических объектов, например электростанций, в значительной мере финанси руется за счет многосторонних или двусторонних программ помощи.

Распределение строительных работ обычно осуществляется на конкурсной основе. Местные фирмы зачастую исключаются из МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВЛЯ ЭНЕРГОУСЛУГАМИ И РАЗВИВАЮЩИЕСЯ СТРАНЫ списка потенциальных поставщиков, поскольку они не удовлетворяют квалификационным требованиям. В результате этого работы выполняются фирмами из развитых стран по ценам, превышающим те, которые были бы предложены местными фирмами. Одной из главных задач развивающихся стран является повышение конкурентоспособности своих фирм, с тем чтобы они могли успешно бороться за получение заказов в рамках строительных проектов в своих странах, которые финансируются на многосторонней или двусторонней основе. Приобретя необходимый опыт и укрепив свою конкурентоспособность, они смогут затем выйти и на внешние рынки30.

Текстовая вставка № Строительные услуги в энергетическом секторе:

опыт компании ПДВСА Венесуэла занимает второе место по объему производства энергоресурсов в Западном полушарии, а также второе место по объему потребления энергоуслуг, включая строительные и инженерно технические услуги.

В 1980 году в Венесуэле насчитывалось всего 25 инженерно строительных компаний, способных осуществлять средние по масштабам проекты стоимостью от 100 до 200 млн. долл. США.

В 1992 году в стране было уже 200 таких компаний, причем 25 из них обладали опытом и знаниями, необходимыми для осуществления сложных проектов. Эти компании могли во все больших масштабах удовлетворять потребности в строительных услугах национальной нефтяной компании ПДВСА. В настоящее время местными компаниями удовлетворяется 90 процентов таких потребностей.

Это стало возможным благодаря тому, что ПДВСА приняла глобальную стратегию, направленную на поддержку усилий по созданию местного потенциала во всех секторах услуг, необходимых компании в процессе ее деятельности. В секторе инженерно строительных услуг ПДВСА способствовала укреплению потенциала Это было отмечено на Совещании экспертов ЮНКТАД по вопросу о регулировании и либерализации в секторе строительных услуг и вкладе этого сектора в развитие развивающихся стран, 23–25 октября 2000 года.

Симонетта Царрилли местных фирм и налаживанию партнерских отношений с теми иностранными фирмами, которые были готовы передавать технологии, обучать персонал и делиться своими наработками в области подготовки проектов и контроля за их осуществлением с местными фирмами.

Однако, прежде чем местные инженерно-строительные фирмы стали адекватными деловыми партнерами ПДВСА, потребовалось рассмо треть и решить множество проблем. Эти проблемы были связаны, в частности, с неспособностью венесуэльских компаний осуществлять крупные и технически сложные проекты, отсутствием необходимых финансовых механизмов и ограниченными возможностями националь ной банковской системы. Поэтому крупные проекты делились на ряд легко осуществимых блоков, а в тех случаях, когда важную роль играла подготовка кадров, создавались совместные предприятия. Высокие стандарты были установлены в области разработки проектов, составления смет, планирования, строительства и инспекционной деятельности.

Венесуэльские инженерно-строительные компании, оказывающие услуги ПДВСА, со временем диверсифицировали свою деятельность и в настоящее время работают и в других отраслях промышленности, таких как гидроэлектроэнергетика и нефтехимическая промышлен ность. Однако они еще не стали ведущими участниками международного рынка строительных услуг в энергетическом секторе.

Источник: Сообщение представителя компании ПДВСА на Совещании экспертов ЮНКТАД по вопросам регулирования и либерализации в секторе строительных услуг и вклада этого сектора в развитие развивающихся стран, 23–25 октября 2000 года.

В целом, стратегия развивающихся стран в области энергоуслуг могла бы, в частности, предусматривать достижение следующих целей: a) обеспечение эффективного доступа к энергоресурсам для всех слоев населения;

b) повышение конкурентоспособности этих стран на рынках энергоуслуг, связанных с различными звеньями энергетической цепи;

и c) принятие на многосторонних переговорах по торговле услугами обязательств и дополнительных положений, способствующих достижению этих целей.

ПРИЛОЖЕНИЕ Обзор обязательств по ГАТС в отношении услуг, связанных с энергетикой31:

Коммерческое присутствие Горизонтальные обязательства (касающиеся всех отраслей) Республика Болгария – в отношении услуг, связанных с использованием атомной энергии в мирных целях. Никаких обязательств в отношении услуг, связанных с разведкой, добычей и переработкой расщепляющихся и термоядерных материалов или материалов, из которых они получены, и торговлей ими, а также с техническим обслуживанием и ремонтом оборудования и систем на атомных электростанциях, транспортировкой таких материалов и отходов их переработки и использованием ионизирующей радиации, равно как и в отношении всех других услуг, связанных с использованием атомной энергии в мирных целях (инженерные и консультативные услуги, услуги, связанные с программным обеспечением, и т. д.). В данной области в полном объеме предоставляется национальный режим.

В Исландии нерезидентам запрещается приобретать в полном объеме права собственности на недвижимое имущество, если с ним связаны На основе обзора 131 перечня конкретных обязательств по ГАТС. В таблицу не включены "несвязанные" обязательства в отношении доступа к рынкам и национального режима. Это касается также "горизонтального" обязательства Болгарии в отношении атомной энергетики.

Обязательства по ГАТС в отношении перемещения физических лиц приняты в основном на "горизонтальном" уровне и касаются лишь некоторых категорий лиц, в основном лиц, переводимых на другое место работы в рамках корпорации, и бизнесменов. Более подробно обязательства в отношении способа 4 рассматриваются в издании UNCTAD/ITCD/TSB/10, pp. 193–207. На секторальном уровне ни одна страна не приняла положений, касающихся доступа специалистов соответствующих категорий на рынки энергоуслуг (за исключением Турции, принявшей такие положения в отношении услуг в горнодобывающей промышленности).

В рамках Европейских сообществ истек срок действия следующей оговорки, касавшейся Италии: в течение периода в пять лет может быть запрещено приобретение крупных пакетов акций компаний, действующих в энергетическом секторе, без санкции Министерства финансов.

Симонетта Царрилли такие нетрадиционные права, как право на использование водопадов, геотермальных источников энергии и т. д.

В Перу в 50-километровой приграничной полосе иностранным физическим и юридическим лицам ни при каких обстоятельствах не разрешается прямо или через посредников приобретать в собственность или иметь в собственности шахты, землю, лесные угодья, водные ресурсы, а также источники топлива и энергии под угрозой наказания в виде передачи приобретенных таким образом прав в пользование государства.

Транспортировка по трубопроводам сырой или переработанной нефти, нефтепродуктов и природного газа Никаких специальных секто- Австралия, Кыргызская Республика, ральных ограничений Новая Зеландия, Хорватия Некоторые специальные секто- Венгрия – услуги могут оказываться ральные ограничения или огра- на основе договора концессии, ниченный охват: заключенного с государством или местным органом власти.

Бразилия – обязательства не распро страняются на топливо и углеводо родную продукцию.

Услуги, относящиеся к распределению энергии: услуги по передаче и распределению, за вознаграждение или на договорной основе, газообразного топлива среди домашних хозяйств, а также промышленных, коммерческих и других потребителей Никаких специальных секто- Грузия, Латвия, Никарагуа, Оман, ральных ограничений Соединенные Штаты, Хорватия Некоторые специальные секто- Австралия и Венгрия – только кон ральные ограничения или огра- сультативные услуги.

Колумбия – в отношении проекти ниченный охват:

рования, строительства, эксплуатации и ремонтно-технического обслужи вания нефте- и газопроводов.

Доминиканская Республика – нацио нальный режим может не предостав ляться.

Гамбия – условия доступа к рынкам не определены, за исключением требования о том, что физические лица/компании должны быть серти фицированы и зарегистрированы профессиональными ассоциациями или Генеральным регистрационным бюро;

при условии уплаты пошлины МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВЛЯ ЭНЕРГОУСЛУГАМИ И РАЗВИВАЮЩИЕСЯ СТРАНЫ и внесения налогового депозита, а также при условии надлежащей профессиональной квалификации физических лиц.

Кыргызская Республика – обязатель ства не распространяются на услуги, связанные с распределением электро энергии.

Сьерра-Леоне – только при условии создания совместных предприятий.

Словения – только газ.

Услуги, относящиеся к горнодобывающей промышленности:

оказываемые за вознаграждение или на договорной основе на нефтяных и газовых месторождениях Никаких специальных секто- Албания, Аргентина, Венесуэла, Грузия, Замбия, Израиль, Канада, ральных ограничений Колумбия (более широкий охват), Кыргызская Республика, Латвия, Малави, Монголия, Никарагуа, Оман, Пакистан, Панама, Соединенные Штаты, Турция, Эквадор, Южная Африка Некоторые специальные секто- Австралия, Австрия, Венгрия, ральные ограничения или огра- Европейский союз (Испания и ниченный охват: Португалия разрешают доступ на рынок инженерно-технических услуг в области горнодобывающей про мышленности только физическим лицам), Республика Корея, Сингапур, Финляндия и Швеция – только консультативные услуги.

Польша – за исключением эксплу атации природных ресурсов.

Швейцария и Лихтенштейн – за исключением разведки, разработки и проведения изыскательских и геоде зических работ.

Доминиканская Республика – нацио нальный режим может не предостав ляться.

Таиланд – участие иностранцев в акционерном капитале не может превышать 49 процентов.

Симонетта Царрилли Обзор обязательств по ГАТС в отношении услуг, связанных с энергетикой:

трансграничные поставки Горизонтальные обязательства (касающиеся всех отраслей) Республика Болгария – в отношении услуг, связанных с использованием атомной энергии в мирных целях. Никаких обязательств в отношении услуг, связанных с разработкой, добычей и переработкой расщепляющихся и термоядерных материалов или материалов, из которых они получены, и торговлей ими, а также техническим обслуживанием и ремонтом оборудования и систем на атомных электростанциях, транспортировкой таких материалов и отходов их переработки и использованием ионизирующей радиации, равно как и в отношении всех других услуг, связанных с использованием атомной энергии в мирных целях (инженерные и консультативные услуги, услуги, связанные с программным обеспечением, и т. д.). В данной области в полном объеме предоставляется национальный режим.

Канада: Альберта – при осуществлении любых крупномасштабных энергетических проектов, требующих получения разрешений на промышленное строительство, хозяйственное использование лесов, разработку нефтеносных песков, строительство электростанций и газоочистительных заводов и разработку угольных месторождений, в первую очередь могут рассматриваться поставщики услуг из самой Альберты или Канады при условии их конкурентоспособности с точки зрения цены и качества.

Транспортировка по трубопроводам сырой или переработанной нефти и нефтепродуктов и природного газа Никаких специальных секто- Австралия, Кыргызская Республика, Новая Зеландия, Хорватия ральных ограничений Некоторые специальные секто- Венгрия – условия доступа на рынок ральные ограничения: не определены.

Услуги, относящиеся к распределению энергии: услуги по передаче и распределению, за вознаграждение или на договорной основе, газообразного топлива среди домашних хозяйств, а также промышленных, коммерческих и других потребителей Никаких специальных секто- Гамбия, Грузия, Латвия, Никарагуа, Оман, Соединенные Штаты, ральных ограничений Сьерра-Леоне Некоторые специальные секто- Колумбия – в отношении проекти ральные ограничения или огра- рования, строительства, эксплу ниченный охват: атации и ремонтно-технического МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВЛЯ ЭНЕРГОУСЛУГАМИ И РАЗВИВАЮЩИЕСЯ СТРАНЫ обслуживания нефте- и газопро водов.

Кот-д'Ивуар – в отношении произ водства энергии: предприятия должны получить разрешение правительства. Условия выдачи разрешений могут включать перво очередное использование местных услуг, если их качество, цена и условия поставки не хуже, чем у иностранных фирм. Использование и обучение местных руководящих кадров.

Хорватия – для получения доступа на рынок необходимо коммерческое присутствие.

Доминиканская Республика – нацио нальный режим может не предостав ляться.

Австралия и Венгрия – только кон сультативные услуги.

Словения – только газ.

Малайзия – услуги, связанные с оказанием консультативной и оперативной помощи в области управления системами передачи нетрадиционных видов энергии, могут предоставляться только при условии создания на месте совместных предприятий с участием малазийских физических и/или юридических лиц, доля которых не должна быть меньше 30 процентов.

Услуги, относящиеся к горнодобывающей промышленности:

оказываемые за вознаграждение или на договорной основе на нефтяных и газовых месторождениях Никаких специальных секто- Албания, Аргентина, Грузия, Замбия, Канада, Колумбия (более ральных ограничений Кыргызская широкий охват), Республика, Латвия, Малави, Монголия, Никарагуа, Оман, Панама, Соединенные Штаты Симонетта Царрилли Австралия, Австрия, Венгрия, Некоторые специальные секто Европейский союз, Республика ральные ограничения или Корея, Сингапур, Финляндия, ограниченный охват:

Швеция – только консультативные услуги.

Польша – за исключением природ ных ресурсов.

Доминиканская Республика – нацио нальный режим может не предоставляться.

Швейцария, Лихтенштейн – за исключением разведки, разработки и проведения изыскательских и геодезических работ.

Турция – требует создания предпри ятия;

ограничения в отношении национальной принадлежности физических лиц.

Изъятия из режима наиболее благоприятствуемой нации, касающиеся энергоуслуг Страна Изъятия Соединенные Штаты Америки В соответствии с Законом 1920 года В отношении трубопроводного об аренде земель для разработки транспорта (из-за отсутствия месторождений полезных ископа встречных обязательств) емых иностранным физическим и юридическим лицам может быть отказано в праве на прокладку нефтепроводов, газопроводов и трубопроводов, предназначенных для транспортировки продуктов переработки нефти или газа, через материковые федеральные земли, а также в праве аренды или долевого участия в отношении определенных минеральных ресурсов на таких землях. Лицам, не являющимся гражданами Соединенных Штатов, может принадлежать 100 процентов капитала национальных корпораций, приобретающих права на прокладку МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВЛЯ ЭНЕРГОУСЛУГАМИ И РАЗВИВАЮЩИЕСЯ СТРАНЫ нефте- и газопроводов через материковые федеральные земли или на разработку месторождений полезных ископаемых на таких землях, если только страна, гражданином которой является иностранный инвестор, не отказы вает американским гражданам или корпорациям в правах на разработку месторождений полезных ископа емых или доступ к землям, аналогичных или подобных правам, которые она предоставляет своим собственным гражданам или корпорациям или гражданам или корпорациям других стран. Нацио нализация не считается отказом в аналогичных или подобных правах.

Иностранным гражданам и корпо рациям, контролируемым иностран ными гражданами, запрещается аренда федеральных земель для разработки национальных нефтяных месторождений, если законы, обычаи или положения их собственных стран лишают граждан или корпорации Соединенных Штатов права на аренду государ ственных земель. Касается всех стран.

Венесуэла Услуги по двусторонним соглаше В отношении услуг, связанных ниям, касающимся распределения и с нефтяной промышленностью сбыта нефти и нефтепродуктов, оказания консультативной помощи и обмена технологиями, если эти соглашения предусматривают пре доставление преференций.

Касается Германии, Франции, Бразилии, а также стран Цент ральной Америки и Карибского бассейна.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЭНЕРГОУСЛУГ ДЛЯ ЦЕЛЕЙ ГАТС:

ВОПРОС В СТАДИИ ОБСУЖДЕНИЯ Джасмин Такоа-Виельма* Введение В то время как в ходе переговоров по услугам в ВТО начинается процесс, в рамках которого правительства государств-членов обмениваются конкретными обязательствами по доступу к различным секторам, по-прежнему сохраняется неопределенность в отношении того, что понимается под энергоуслугами. В настоящей работе проводится краткий обзор нынешнего положения и некоторых проблем, связанных с определением энергоуслуг в соответствии с Генеральным соглашением по торговле услугами (ГАТС). Прежде всего в работе рассматривается общая база для классификации всего множества секторов услуг, охватываемых ГАТС. Цель этого состоит в том, чтобы помочь читателям в оценке возможного воздействия связанных с классификацией проблем на ход переговоров по энергоуслугам. Затем в работе рассматриваются конкретные аспекты классификации сектора энергоуслуг, то есть текущее положение, предпринятые на сегодняшний день усилия и возникшие трудности1. Исходная работа для определения и классификации данного сектора была выполнена на техническом уровне и предшествовала нынешнему переговорному процессу, в рамках которого обсуждаются вопросы либерализации торговли энергоуслугами.

* Джасмин Такоа-Виельма является советником в Отделе торговли услугами Всемирной торговой организации. Мнения, выраженные в настоящем документе, принадлежат автору и не означают выражения какой-либо точки зрения Секретариата ВТО, каких-либо его сотрудников или правительств государств – членов ВТО. Автор хотела бы выразить благодарность Антонии Карцанига, Хамиду Мамдуху и Ли Тутхиллу за их полезные советы при написании настоящей работы. Адрес электронной почты: Jasmin.Tacoa-Vielma@WTO.org По состоянию на май 2002 года.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЭНЕРГОУСЛУГ ДЛЯ ЦЕЛЕЙ ГАТС:

ВОПРОС В СТАДИИ ОБСУЖДЕНИЯ 1. Каково общее положение в области классификации услуг в рамках ГАТС?

Рамки ГАТС не содержат ни определения термина "услуги", ни классификации, позволяющей вычленить из всей совокупности охватываемых услуг каждый отдельный элемент, в отношении которого могли бы быть приняты меры по либерализации. Кроме того, члены ВТО на сегодняшний день не пришли к согласию в отношении единой классификации, подлежащей использованию всеми членами в контексте переговоров и предусматривающей специфические обязательства по конкретным секторам. Вместе с тем в ходе Уругвайского раунда для этих целей был разработан инструмент, а именно Секторальный классификатор услуг, содержащийся в документе MNT.GNS/W/120 от 10 июля 1991 года (W/120). Этот документ представляет собой перечень секторов услуг на основе Предварительной классификации основных продуктов Организации Объединенных Наций (КОП) 1991 года. В нем все услуги включаются в 12 широко определенных секторов, которые, в свою очередь, подразделяются примерно на 150 подсекторов.

Каждому из подсекторов в перечне присвоены коды КОП, которые отсылают читателя к соответствующей части поясни тельных примечаний к КОП. Эта ссылка на пояснительные примечания КОП имеет целью дать четкое описание услуг, предоставляемых каждым включенным в перечень подсектором.

Вместе с тем в ряде случаев примечания КОП являются весьма неконкретными и услуги в них описываются на примерах, что создает определенные возможности для различного толкования того, какие именно услуги охватываются тем или иным кодом.

Интересный случай возникает в связи с категорией "прочие" классификатора W/120, которая в некоторых секторах не сопровождается кодом, тогда как для других секторов пояснительное примечание, на которое указывает ссылка, может гласить: "любые услуги, не классифицированные в других разделах".

При определении секторального охвата того или иного обязательства в перечне ГАТС отсутствие конкретности или широкий охват некоторых из пояснительных примечаний КОП могут порождать определенную двузначность.

Джасмин Такоа-Виельма Подготовленный секретариатом ГАТТ для справочных целей классификатор W/120 по сути не является юридически обязывающим документом, то есть его использование членами ВТО при включении их обязательств по ГАТС не является обязательным.

Тем не менее классификатор W/120 и коды КОП на сегодняшний день используются полностью или частично в 90 процентах перечней, содержащих секторальные обязательства по Соглашению.

Секторальные записи с использованием кодов КОП в первой колонке национальных перечней, которые определяют охват услуг, в отношении которых берется обязательство, являются юридически обязывающими для правительств, указавших эти позиции.

В процессе рассмотрения возможностей разработки согласован ной классификации услуг для ГАТС документ W/120 является предметом изучения с 1995 года. На сегодняшний день результаты этого изучения, как представляется, свидетельствуют о возможной необходимости актуализации информации в тех областях, в которых произошло развитие секторов услуг и в которых описание этих секторов в классификаторе W/120 не отражает виды деятельности, охватываемые данными секторами, или характер их организации.

Помимо технических аспектов, связанных с выявлением необходимых изменений, главный вопрос, стоящий перед членами ВТО, связан с той степенью, в которой пересмотр классификатора W/120 является целесообразным и эффективным с прагматической точки зрения. В этом смысле важно учитывать возможные последствия пересмотра этого классификационного перечня для существующих обязательств тех государств-членов, которые им пользуются. Ответы на эти вопросы будут зависеть от фактического характера пересмотра, но также и от степени, в которой пересмотр этого необязательного для применения перечня может автомати чески вводить изменения в фактические записи, содержащиеся в национальных перечнях государств-членов, которые являются единственным юридически обязывающим инструментом, определя ющим сферу обязательств.

Изучение перечней показывает, что в большинстве случаев используется подход на основе классификатора W/120, хотя и с ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЭНЕРГОУСЛУГ ДЛЯ ЦЕЛЕЙ ГАТС:

ВОПРОС В СТАДИИ ОБСУЖДЕНИЯ определенными отклонениями. К примеру, тот или иной перечень может содержать ссылки на коды КОП в большинстве, но не во всех категориях первой колонки. В некоторых случаях сфера охвата указанного кода КОП может быть сужена, поскольку первоначально охватываемые виды деятельности исключаются путем однозначного указания. Поэтому для определения точного "секторального охвата" обязательства необходимо проанализировать фактическую категорию в перечне в первой колонке и, если для этой цели использовались коды КОП, – пояснительные примечания, на которые указывают включенные в них ссылки. Иными словами, секторальный охват обязательства определяется не классификатором W/120, а фактической категорией в перечне и пояснительными примечаниями КОП, когда таковые приводятся.

В этом отношении, возможно, уместно отметить, что независимо от его степени и характера любой потенциальный пересмотр классификатора W/120 не будет равнозначен пересмотру Предва рительной классификации основных продуктов или содержащихся в нем пояснительных примечаний. КОП – это совершенно самосто ятельный документ, определение которого не входит в компетенцию ВТО. Недавно внесенные изменения в КОП, как представляется, не оказали воздействия на W/120 даже несмотря на то, что последний построен на основе первого. Эти изменения, как считается, не оказывают влияния и на обязательства, которые были зафиксированы с использованием КОП. Возможно, это следует иметь в виду при оценке вероятности того, что изменения, внесенные на сегодняшний день в классификатор W/120, могут де факто видоизменить обязательства, уже занесенные в перечень.

Другой вопрос в этой связи касается воздействия пересмотра существующего классификатора на обязательства в тех случаях, когда используемая классификация или определения являются неточными. Прежде всего необходимо определить степень важности классификатора W/120 или любой иной классификации при определении содержания существующих категорий. В этом отношении следует отметить, что классификатор W/120 исполь Джасмин Такоа-Виельма зуется в других нормативно-правовых документах ВТО2 в качестве указания на всю совокупность услуг. Следует также отметить, что, за исключением недавно принятых членов, в большинстве перечней не указано, что было взято за основу: классификатор W/120 или какая-либо иная классификация. Возможно, это объясняется тем, что на момент принятия этих обязательств вопрос об эволюции классификации не рассматривался. Позиция в отношении необходимости четкого указания используемой классификации может изменить ход нынешних переговоров.

На настоящем этапе, как представляется, прослеживается тенденция к сохранению, насколько это возможно, классификатора W/120 в его нынешнем виде. Хотя совершенно очевидно, что идеальным вариантом было бы достижение многостороннего согласования в отношении единой классификации или определения секторов услуг в рамках ГАТС, поскольку общие для всех формулировки предмета переговоров и обязательств облегчают процесс и одновременно с этим вносят элемент определенности и сопоставимости в итоговое обязательство, также совершенно очевидно и то, что такая задача, как оказалось, сопряжена с трудностями. Поскольку переговоры быстро продвигаются к этапу, на котором государства-члены должны определить услуги, с тем чтобы требовать и предлагать обязательства, а также ввиду того факта, что отсутствие согласованной классификации не препятствовало переговорам в предыдущий период, решение задачи разработки согласованной классификации на основе обновленного классификатора W/120 или какого-либо иного документа может быть отсрочено.

См. ВТО, Результаты Уругвайского раунда многосторонних переговоров по торговле: нормативно-правовые документы 1994 года – Соглашение о правилах и процедурах урегулирования споров, статья 22 (f) (The Results of the Uruguay Round of Multilateral Trade Negotiations The Legal Texts 1994 – Understanding on Rules and Procedures Governing the Settlement of Dispute, Article 22 (f)).

ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЭНЕРГОУСЛУГ ДЛЯ ЦЕЛЕЙ ГАТС:

ВОПРОС В СТАДИИ ОБСУЖДЕНИЯ 2. Каким образом энергоуслуги рассматриваются в классификаторе W/120?

Анализ режима энергоуслуг в классификаторе W/120 свидетель ствует о наличии серьезных недостатков. Прежде всего речь идет о пробеле в перечне в отношении данного сектора, то есть в нем не имеется отдельного раздела, посвященного энергоуслугам. Вместе с тем классификатор W/120 содержит три конкретные подкатегории, которые обозначены как часть потенциального сектора "энергоуслуг", а именно: "услуги, относящиеся к горнодобывающей промышленности", "услуги, относящиеся к распределению энергии" и "транспортировка топлива по трубопроводам". Эти виды деятельности включены в подкатегории других секторов услуг, перечисленных в классификаторе W/120, то есть в "деловые услуги" для первых двух подкатегорий и в "транспортные услуги" для последней подкатегории. С учетом этого не следует исключать возможность того, что неуказанные виды деятельности, относящиеся к сектору энергоуслуг, могут охватываться другими категориями W/120 и КОП3. Такой вывод может сыграть важнейшую роль, если будет поставлена задача наметить содержание нового отдельного раздела, посвященного энерго услугам. Вместе с тем эта задача может быть решена лишь на основе четкого понимания данного сектора и анализа категорий W/120 и КОП на самом высоком уровне дезагрегирования, что может повлечь за собой необходимость толкования сферы охвата пояснительных примечаний КОП. Такое толкование может стать непростым делом для членов ВТО.

К примеру, услуги, относящиеся к горнодобывающей промышленности, КОП 883, определяются как "услуги, оказываемые за вознаграждение или на договорной основе на нефтяных и газовых месторождениях, например услуги по бурению, услуги по строительству, ремонту и демонтажу буровых вышек и услуги по цементированию обсадных труб в нефтяных и газовых скважинах" (выделение автора). В этом подсекторе перечень W/ также включает "работы по подготовке участка для горнодобывающей деятельности" (КОП 5115).

Джасмин Такоа-Виельма Еще один видимый недостаток касается того, что полная номенклатура секторов услуг, включенных в перечень, содержит множество других услуг, относящихся к цепочке добавления стоимости энергопродуктов (от производства до реализации конечным потребителям), например научные исследования и разработки, инженерное сопровождение, строительство, консульти рование в области управления, услуги в области экологии, финансов и распределения. Эти услуги можно обозначить термином "услуги, относящиеся к энергетике", поскольку они имеют важное значение для энергетического сектора, но не ограничиваются лишь энергетикой. Высказываются мнения о том, что такой размытый термин, как "услуги, относящиеся к энергетике", затрудняет определение существующих обязательств и переговоры по всей совокупности услуг, необходимых для энергетики, и в этом есть рациональное зерно с экономической точки зрения. Вместе с тем подобная ситуация характерна не только для сектора энергетики, поскольку в большинстве видов экономической деятельности или отраслей имеется потребность в самых разнообразных услугах, которые во многих случаях ориентированы или адаптированы для различных конечных пользователей. Так, существуют инженерные, финансовые и строительные услуги, специально ориентированные на энергетику, и аналогичные услуги для сектора телекомму никаций4. Наличие всеобъемлющего определения сектора энерго услуг, разумеется, облегчило бы рассмотрение всей совокупности услуг в промышленности;

вместе с тем это не следует воспринимать как гарантию полного охвата обязательствами ГАТС.

В качестве третьего возможного недостатка перечня можно отметить отсутствие охвата "новых услуг", относящихся к данному сектору. Такие услуги могли появиться, к примеру, в результате структурных изменений, произошедших на энергетических рынках В качестве дополнительного примера можно отметить, что сбор, переработка и захоронение отходов и инженерно-конструкторские услуги для промышленных технологий и производства, которые включены в экологические и инженерные услуги, представляют собой виды деятельности, относящиеся не только к энергоустановкам, но и к другим промышленным установкам.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЭНЕРГОУСЛУГ ДЛЯ ЦЕЛЕЙ ГАТС:

ВОПРОС В СТАДИИ ОБСУЖДЕНИЯ с 1991 года, когда был составлен перечень секторов, в результате появления новых технологий, а также вследствие проблем, связанных с эффективностью и окружающей средой. В этом контексте следует отметить, что аналогичные вопросы о классификации недавно появившихся услуг, в качестве примера которых наиболее часто приводят Интернет-услуги, также возникают применительно к другим секторам. В этой связи возникает важный вопрос, который касается различия между "новыми услугами", то есть видами деятельности, которые действительно не существовали ранее и поэтому не могли быть включены ни в одну из существующих классификаций, и "новыми способами" выполнения или предоставления существующих услуг.

Как представляется, было бы также целесообразно провести различие между "новыми услугами" и услугами, которые предоставлялись внутри предприятия в рамках вертикально интегрированной структуры и которые в настоящее время могут предоставляться внешними подрядчиками. В таком случае можно утверждать, что "новой" является не сама услуга, а способ ее реализации, который может меняться от страны к стране. Вполне возможно, что определения таких услуг, "реализуемых новыми способами", уже присутствуют в существующих классификациях.

3. Какое отношение может иметь классификация к переговорам по обязательствам?

Ряд причин, которые могут объяснять неадекватность характера рассмотрения сектора энергоуслуг в классификаторе W/120, указывают на структурные реалии энергетических рынков на момент проведения Уругвайского раунда. Переговорные усилия в рамках Уругвайского раунда, как представляется, были сосредо точены на легко идентифицируемых независимых секторах услуг, в которых уже осуществлялась активная торговля услугами и существовал интерес к коммерческой либерализации. В то же время энергетические рынки в этот период характеризовались вертикальной интеграцией, наличием государственных компаний, которые действовали в основном на национальных рынках, где они занимали монопольные позиции, которые предоставляли большинство своих собственных услуг внутри своих структур.

Джасмин Такоа-Виельма Иными словами, международная торговля в этих сегментах услуг энергетической промышленности и интерес в коммерческой либерализации в рамках ГАТС, который был бы сопряжен с этим, возможно, не достигли достаточно высокого уровня, для того чтобы привлечь внимание в ходе Уругвайского раунда.

Как представляется, такое положение меняется, по мере того как энергетические рынки осуществляют или планируют структурные реформы, предусматривающие более активное вовлечение частного сектора и разукрупнение услуг. Это приводит к появлению определенного объема международной торговли услугами и пробуждает интерес к их коммерческой либерализации, что является необходимым предварительным условием для включения данного сектора в процесс ГАТС. Вместе с тем подход в рамках ГАТС требует от стран наличия возможности выявлять "энергоуслуги", по которым могут быть приняты независимые обязательства в рамках процесса их либерализации, и таким образом переговоры и обязательства невозможны без адекватного признания данного сектора правительствами, по крайней мере на индивидуальной основе.

4. Что сделано на сегодняшний день в отношении энергоуслуг?

Вопрос об определении и классификации этого сектора в контексте ГАТС впервые был поднят в 1998 году в ходе программы обмена информацией в порядке подготовки к текущим переговорам по услугам. В рамках этого процесса были признаны недостатки классификатора W/120, речь о которых шла выше, а также целесообразность определения видов деятельности, четко охваты ваемых Соглашением и потенциально подпадающих под предусмотренную в нем программу постепенной либерализации.

Собственно предметом обсуждений был не охват как такового "сектора энергоуслуг" в ГАТС, а его обособленность как отдельного сектора на собственных правах в противоположность группе подсекторов, охватываемых другими секторами услуг. Техническая работа по классификации данного сектора была начала в 1999 году и, таким образом, на момент внесения предложений о его либерализации уже осуществлялась.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЭНЕРГОУСЛУГ ДЛЯ ЦЕЛЕЙ ГАТС:

ВОПРОС В СТАДИИ ОБСУЖДЕНИЯ Технические обсуждения опирались на две представленные в письменном виде инициативы, в которых предлагалось определить услуги, входящие в данный сектор, и соотнести их с класси фикатором W/120 и классификацией КОП. Предложенные виды деятельности относятся ко всей энергетической технологической цепочке – от разведки и выявления запасов до реализации конеч ному пользователю, – хотя эти две инициативы различаются по терминологии и уровню детализации. Они также различаются по подходу в отношении классификатора W/120 и классификации КОП.

В одной из них был представлен предварительный перечень, в котором сделана попытка идентифицировать с самого начала виды деятельности, относящиеся к "чистым энергетическим услугам", которые не охватываются классификатором W/120, а также избежать пересечений с другими секторами услуг, уже внесенными в перечень, и будущим сектором "энергоуслуг". Вторая же инициатива была направлена в первую очередь на определение широкого спектра видов деятельности, связанных с "энергетическим сектором", с учетом коммерческих реалий5. В ней была предложена методология на основе выявления видов деятельности, которые входят в "энергетическую цепочку" и которые уже четко охвачены в рамках других секторов в классификаторе W/120;

видов деятельности, которые подлежат включению, но которые пока еще не указаны в перечне или в отношении которых существует неясность;

и тех видов деятельности, которые, возможно, окажутся за пределами сферы охвата ГАТС.

В процессе обсуждений этих инициатив был поднят ряд вопросов, которые на сегодняшний день остаются без ответа:

a) следует ли вводить новый раздел для энергоуслуг или опираться на существующий охват соответствующих видов деятельности другими секторами;

b) как идентифицировать сектор энергоуслуг и избежать дублирования в классификации и обязательствах;

и c) если ставится цель разработки отдельного определения сектора, то какой Используемый здесь термин "энергетический сектор" означает ряд относящихся к энергетике видов деятельности, составляющих полную "энергетическую цепочку", которые могут быть выделены из "сектора энергоуслуг", составляющего лишь часть "энергетической цепочки".

Джасмин Такоа-Виельма подход следует избрать? В приведенных ниже пунктах кратко раскрывается каждый из этих вопросов.

a) Введение нового раздела для энергоуслуг в классифи каторе W/120 сопряжено с рядом моментов, таких как степень практической возможности брать обязательства в данном секторе с использованием нынешнего перечня;

выгоды, связанные с наличием сопоставимых и четко определенных позиций в перечнях в результате использования принятого на широкой основе определения данного сектора;

и вероятность того, что внесение фактических изменений в классификатор W/120 может привести к изменению уже занесенных в перечни обязательств, принятых в соответствии с этой классификацией. Последний из этих вопросов, как представляется, вызывает наибольшие противоречия. Некоторые соображения, которые, по-видимому, имеют отношение к рассмотрению этого вопроса, были изложены выше в более общем контексте. Сколь бы важными ни были эти вопросы, их рассмотрение в настоящей работе с достаточной степенью детализации было бы весьма затруднительным и, пожалуй, преждевременным, поскольку для этого прежде всего необходимо знать, из каких позиций состоит сектор и какие последствия может вызвать их изменение. Работу в этом направлении необходимо продолжать, так как две указанные выше инициативы относились к еще не завершенной работе. Не имея более подробной информации о том, что может потребоваться для разработки адекватного и четкого определения сектора в контексте классификатора W/120, очень сложно оценить все за и против в отношении необходимости проведения такой работы.

b) Что касается выделения сектора энергоуслуг в отдельную категорию, то прежде всего возникает вопрос о том, каким образом провести различие между "энергоуслугами", то есть отделить так называемые "чистые" или "основные" энергоуслуги от других "услуг, относящихся к энергетике". По-видимому, один из способов проведения такого различия может состоять в использовании метода исключения. Иными словами, "чистыми" энергоуслугами будут те услуги, которые включены в энергетическую цепочку и не охватываются в других разделах классификаций W/120 и КОП.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЭНЕРГОУСЛУГ ДЛЯ ЦЕЛЕЙ ГАТС:

ВОПРОС В СТАДИИ ОБСУЖДЕНИЯ Другой подход, как представляется, мог бы опираться на ту роль, которую данный вид деятельности играет в энергетической цепочке.

Сюда могли бы быть отнесены услуги, которые имеют ключевое значение в производственной цепочке энергетического сектора и без которых его функционирование невозможно, а также услуги, представляющие собой главным образом вводимый фактор для энергетики, хотя при этом они могут также быть вводимым фактором и для других отраслей. Если эта категория будет включать элементы, уже охватываемые в других разделах перечня секторов, то возникает вопрос, каким образом решать проблему параллелизма позиций в различных секторах услуг. Проблема здесь заключается в том, каким образом избежать дублирования или, возможно, пропусков при будущем занесении обязательств в свете того факта, что существующие обязательства в других секторах, например деловых услуг, инжиниринга и строительства, могут уже включать энергоуслуги. Такой двойной учет или его отсутствие может подрывать уже предоставленные уступки. При рассмотрении этого вопроса, как представляется, целесообразно проводить различие между, с одной стороны, "определением сектора" для целей включения в классификатор W/120, а с другой стороны, его определением для целей переговоров по обязательствам для всей энергоцепочки. Чтобы избежать дублирования, определение можно было бы ограничить теми видами деятельности, которые можно классифицировать как чистые или основные услуги, каково бы ни было их определение. Для целей переговорного процесса и контроля можно было бы разработать всеобъемлющее определение, обеспечивающее возможность рассмотрения различных видов услуг, однако при этом не должно выдвигаться требование в отношении реклассификации подсекторов на основе конечного пользования и в отношении их выделения из секторов, в которые они включены в настоящее время в классификаторе W/120 или в перечнях.

Кроме того, возникает еще один более сложный вопрос, связанный с тем, что "энергия", как таковая, в основном рассматривается как "товар", режим торговли которым будет регулироваться нормами ГАТТ. Ряд видов деятельности по энергетической цепочке, рассматриваемых на предмет их включения в определение "энергоуслуг", торговля которыми регулируется Джасмин Такоа-Виельма нормами ГАТС, могут, по сути, представлять собой процессы производства или переработки энергетических товаров или их составную часть. Таким образом, вопрос состоит в том, как учитывать в определении "энергоуслуги" для целей ГАТС виды деятельности, тесно сопряженные с производством энергии, не допуская при этом дублирования в рамках ГАТТ. Примеры таких видов деятельности включают услуги, относящиеся к горнодобывающей деятельности, добыче нефти и газа (бурение), нефтепереработке и производству электроэнергии.

В этой связи необходимо отметить, что в классификаторе W/ имеется категория "услуги, относящиеся к горнодобывающей промышленности", широкое определение которой включает бурение и может толковаться как включающее иные услуги, связанные с освоением нефтегазовых месторождений6. Кроме того, перечень также включает "услуги, относящиеся к обрабатывающей промышленности", – категория, определяемая в КОП как обработка за вознаграждение или на договорной основе без права собственности на сырьевые материалы. Эти виды деятельности, в настоящее время отнесенные к подсектору "другие деловые услуги", включены в список специфических обязательств ряда членов7.

Вместе с тем были подняты вопросы в отношении уместности рассмотрения этих видов деятельности в качестве услуг в рамках ГАТС. Высказываются мнения в отношении того, что отождест вление производства энергии – процесса, который некоторые считают производством товара, – с услугой может свести на нет классическое различие между товарами и услугами, которое лежит в основе разделения сфер применения ГАТТ и ГАТС. Следует отметить, что хотя производственная деятельность, как таковая, не регулируется нормами ГАТТ, Соглашение о связанных с торговлей инвестиционных мерах (СТИМ) содержит определенные положения, касающиеся требований к эффективности инвестиций. Высказы См. сноску 3.

Услуги, относящиеся к горнодобывающей промышленности, включены (полностью или частично) в 36 перечней, тогда как услуги, относящиеся к обрабатывающей промышленности, включены (полностью или частично) в 26 перечней.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЭНЕРГОУСЛУГ ДЛЯ ЦЕЛЕЙ ГАТС:

ВОПРОС В СТАДИИ ОБСУЖДЕНИЯ ваются также мнения о том, что тот факт, что в классификаторах W/120 и КОП переработка за вознаграждение или на договорной основе рассматривается как "услуга", не обязывает членов ВТО принимать ту же точку зрения, поскольку КОП не является юридически обязывающим документом и не может определять правовой охват ГАТС. Вместе с тем страны, включившие коды КОП в свои перечни, связаны этими записями, а эти обязательства создают права и обязанности.

Также следует отметить, что идея о четком разделении сфер применения ГАТТ и ГАТС, которая, возможно, превалировала на определенном этапе, была апробирована на нескольких спорных ситуациях, в результате чего было выявлено, что определенные меры могут охватываться обоими соглашениями. Из этого можно сделать вывод о том, что некоторые формы дублирования между этими двумя соглашениями являются неизбежными. Кроме того, эту проблему невозможно однозначно оценить в правовом плане, поскольку текст ГАТС не содержит каких-либо положений, которые могли бы использоваться как руководящие принципы, и в нем не дается определение термина "услуги". Таким образом, как представляется, этот вопрос должен решаться членами, возможно, на основе желательности возможных результатов. Сложный характер этой ситуации еще более усиливается ввиду существующих обязательств по услугам, относящимся к горнодобывающей промышленности и обрабатывающей промышленности, в этой связи необходимо, чтобы любое решение об охвате ГАТС указанных видов деятельности учитывало эти обязательства.

Предварительное обсуждение, как представляется, показывает, что, хотя ряд членов предпочитают, чтобы обрабатывающая промышленность и производство за вознаграждение или на договорной основе не регулировались нормами ГАТС, другие члены хотели бы избежать отвлеченных обсуждений и в каждом конкретном случае использовать индивидуальный подход. По этому вопросу не было достигнуто каких-либо выводов, и он был вынесен за рамки дискуссии по проблемам энергетики, поскольку он рассматривался как системный вопрос, оказывающий влияние на сферу охвата ГАТС и требующий определения термина "услуги". Вместе с тем ввиду неопределенности в этой области важно воспользоваться Джасмин Такоа-Виельма возможностями, открывающимися в контексте нынешних перего воров, с тем чтобы прояснить этот вопрос, прежде чем добавлять новые или исключать уже записанные обязательства.

c) Что касается подхода, который будет взят на вооружение при разработке определения данного сектора, было выдвинуто предложение о необходимости учитывать разнообразные рыночные и регулирующие структуры, например степень участия частного сектора, вертикальную интеграцию операторов и конкуренцию, а также различные источники энергии. С учетом различий в регулирующих подходах среди 144 членов ВТО и текущих процессов реструктуризации и инноваций на ряде энергетических рынков представляется целесообразным оценить степень возмож ности и желательности отражения каких-либо конкретных реалий в определении данного сектора для целей многосторонних переговоров. Альтернативный, более предпочтительный подход мог бы заключаться в рассмотрении возможности разработки такого определения данного сектора, которое было бы достаточно нейтральным и всеохватывающим, а также достаточно дезагрегированным, что могло бы обеспечить необходимую гибкость для адаптации обязательств с учетом реалий конкретного рынка. В качестве подходящего примера можно взять подход, взятый на вооружение в переговорах по сектору основных телекоммуникаций, который на определенном этапе характери зовался значительным различием рыночных структур. Принятый в этом контексте подход состоял в разработке ряда категорий для каждой основной телекоммуникационной услуги, допускавших при необходимости различные нюансы для упрощения принятия обязательств, которые учитывали уровень либерализации с точки зрения участия частного сектора и торговых возможностей, имеющихся в каждой стране.

Что касается необходимости учета характерных особенностей различных видов энергоисточников, то существует мнение, согласно которому в зависимости от типа соответствующей энергии энергетическая цепочка может включать различные виды деятельности. Таким образом, определение сектора может состоять из двух отдельных подсекторов для каждого типа соответствующего ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЭНЕРГОУСЛУГ ДЛЯ ЦЕЛЕЙ ГАТС:

ВОПРОС В СТАДИИ ОБСУЖДЕНИЯ источника энергии. Альтернатива этому предложению могла бы состоять в классификации услуг сектора энергетики как единого целого вне зависимости от источника энергии – этот подход получил название "энергонейтральный". При анализе обоих подходов, как представляется, было бы уместно вновь отделить структуру классификации данного сектора от гибкости, обеспечиваемой ГАТС при принятии обязательств. Независимо от того, будет ли будущая классификация данного сектора "энергонейтральной" или нет, члены ВТО всегда имеют возможность брать на себя обязательства, исходя из предпочитаемого ими типа энергии. Иными словами, "энергонейтральная" классификация в W/120 всегда может быть конвертирована в классификацию, "основанную на типе энергии" в перечне обязательств того или иного члена, и наоборот.

Заключительные замечания Как было показано выше, отсутствие ясности в отношении того, что представляют собой энергоуслуги и могут ли они быть классифицированы или включены в классификаторы W/120 и КОП, является важным вопросом в контексте нынешних переговоров.

Хотя в ходе обсуждений технических аспектов были сделаны попытки найти ответы на поставленные выше вопросы, в рамках нынешних переговоров все же были выдвинуты предложения о либерализации данного сектора. В этих предложениях признаются проблемы, связанные с классификацией, и предлагаются прагма тические решения, которые еще предстоит обсудить и согласовать.

В результате подвижек в этом процессе могут появляться новые подходы к разработке определений. Инновационные подходы к вопросу классификации могут возникнуть благодаря повышению гибкости, которое может быть достигнуто в контексте нынешних переговоров, поскольку участники обладают широкими возможностями в принятии решений о том, что можно требовать и предлагать в качестве обязательств, охват которых может формироваться на различных уровнях, то есть одностороннем, двустороннем или многостороннем.

Джасмин Такоа-Виельма Несмотря на важность и сложность этих вопросов, добровольный подход к классификации в сочетании с гибкостью, которую могут проявлять страны в принятии обязательств в рамках ГАТС, как представляется, открывает перед членами ВТО в рамках текущего процесса широкий простор для маневра, с тем чтобы обеспечить принятие обязательств по энергоуслугам в соответствии с Соглашением. Кроме того, странам необходимо на индивидуальной основе определить те виды деятельности, в которых торговля для них является возможной и где имеется интерес к либерализации торговли. На сегодняшний день вопрос о более четкой классификации энергоуслуг по-прежнему находится в стадии обсуждения, и, по всей видимости, усилия, направленные на его решение, будут активизироваться, поскольку в рамках текущих переговоров необходимо достичь решений, согласованных на многостороннем уровне.

Обзор предложений по энергоуслугам, представленных на переговорах в рамках ГАТС КАНАДА Жозе де Менезес* Сектор энергоуслуг играет важную роль в развитии всех стран, в том числе развивающихся, и, разумеется, имеет важное значение для Канады. В этой связи в рамках текущих переговоров по ГАТС Канада внесла предложение, охватывающее услуги в области нефти и газа. В предложении Канады речь идет о расширении доступа на иностранные рынки для поставщиков услуг. В нем предлагается в ходе переговоров по доступу к рынкам использовать в качестве памятки контрольный перечень энергоуслуг, с тем чтобы помочь участникам переговоров выявить те виды деятельности в секторе энергетики, которые могли бы стать объектом требований и предложений специфических обязательств.

В предложении Канады не затрагивается проблема прав собственности на естественные ресурсы. Кроме того, оно не имеет целью призывать к дерегулированию. Право членов ВТО осуществлять меры по регулированию и вводить новые правила, касающиеся предоставления услуг на их территории в целях достижения целей национальной политики, закреплено в ГАТС.

Либерализация торговли энергоуслугами не противоречит разра ботке эффективных методов регулирования и поддерживает этот процесс. Положения ГАТС нельзя истолковывать как требующие от правительств приватизировать или дерегулировать какие-либо услуги.

* Аналитик по вопросам торговой политики, Отдел политики в области торговли услугами, Министерство иностранных дел и внешней торговли, Канада. Адрес электронной почты: josee.demenezes@dfait-maeci.gc.ca Жозе де Менезес Энергетический сектор характеризуется наличием малых и средних предприятий (МСП), которые работают бок о бок с крупными компаниями. В этом контексте представленное Канадой для переговоров предложение по МСП имеет важное значение. В нем подчеркивается, что технический прогресс открывает для МСП возможности включиться в деятельность на международной арене.

По мнению Канады, важно рассмотреть особую ситуацию с малыми и средними поставщиками услуг в контексте переговоров в рамках ГАТС по доступу к рынкам. К примеру, одна из проблем, имеющих особую важность для МСП, касается транспарентности и необхо димости большей предсказуемости нормативной базы, поскольку небольшие компании не могут реагировать на нормативные изменения столь же оперативно, как крупные компании. Этот вопрос более подробно раскрывается в предложении, которое Канада представила по вопросу о транспарентности нормативной базы.

Препятствия, выявленные в нефтегазовом секторе, включают проблемы, связанные с въездом и нахождением на территории стран работников сервисных компаний. По мнению Канады, важно поставить задачу улучшения обязательств по доступу к рынкам в отношении временного пребывания на территории стран сотруд ников сервисных компаний. Другая смежная проблема касается временного ввоза оборудования, что часто является необходимым для поставщиков услуг.

Дальнейшая либерализация рынков энергоуслуг могла бы способствовать расширению применения экологически безопасных технологий и активизировать передачу опыта. К примеру, передаче опыта могли бы способствовать создание совместных предприятий и налаживание партнерства между компаниями в данном секторе.

Этот вопрос мог бы решаться на основе контрактов между частными сторонами.

В положениях ГАТС указывается, что постепенная либерали зация должна осуществляться с надлежащим учетом уровня развития отдельных членов и способствовать расширению участия развивающихся стран в торговле услугами. Канада проявляет интерес к изучению путей учета интересов и озабоченностей развивающихся стран, в особенности наименее развитых стран.

Обзор предложений по энергоуслугам, представленных на переговорах в рамках ГАТС ЧИЛИ Ана Новик* Введение Чили признает ключевую роль энергетики в развитии стран и важность поощрения более эффективного и менее дорогостоящего доступа к этому сектору. Хотя Чили не является крупным производителем энергии и в значительной степени зависит от импорта энергоносителей, она представила предложение по энергоуслугам в рамках текущих переговоров по ГАТС.

Ключевым элементом энергетической политики Чили является последовательная либерализация с опорой на соответствующую нормативную базу. Такая либерализация стала итогом односто ронней реформы, однако многосторонние и региональные переговоры также играют важную роль.

1. Сектор энергетики в Чили 1.1 Источники Чилийский сектор энергетики включает электроэнергию, нефть и ее побочные продукты, уголь, а также – в меньшей степени – другие источники (топливная древесина и чистые и нетрадиционные энергетические технологии).

Что касается энергоресурсов, то Чили не является самообес печенной страной. 58 процентов от общего объема потребления * Советник, Постоянное представительство Чили, Женева. Адрес электрон ной почты: ana.novik@ties.itu.ch Ана Новик первичной энергии покрывается за счет импорта. Основным используемым конечным энергопродуктом является нефть, за которой следует природный газ. 27 процентов общего объема энергопотребления приходится на долю промышленности и горнодобывающего сектора, за которыми следует сектор транспорта.

Таблица 1. Потребление первичной энергии, 1978–2008 годы Теракалории 2008е 1978 1988 1998 Сырая нефть 48% 38% 40% 40% 39% Природный газ 9% 9% 11% 16% 33% Уголь 9% 12% 16% 16% 4% Гидроэлектроэнергия 18% 23% 17% 13% 14% Топливная древесина и прочее 16% 18% 16% 15% 10% Валовое потребление 104 370 139 524 250 920 264 693 448 Индекс 100 133,68 240,41 253,61 429, Уровень годового прироста 2,9% 6,0% 5,5% 6,0% е: Оценка.

Гидроэлектроэнергия с эквивалентом теплотворной способности 2750 ккал/кВтч, 2504 ккал/кВтч до 1997 года и 2504 ккал/кВтч в последующий период.

Источник: CNE (Национальная комиссия по энергетике).

Таблица 2. Потребление вторичной энергии, 1978–2008 годы Теракалории 2008е 1978 1988 1998 Производные нефти и 54% 45% 43% 41% 39% природного газа Природный газ 6% 7% 13% 16% 28% Уголь и кокс 12% 16% 17% 17% 7% Гидроэлектроэнергия 8% 10% 11% 11% 16% Топливная древесина и прочее 20% 22% 16% 15% 10% Валовое потребление 96 964 127 857 264 754 286 266 550 Индекс 100,00 131,86 273,04 295,23 567, Годовые темпы прироста 2,8% 7,6% 8,1% 7,6% е: Оценка.

Учитывается электрическая энергия с эквивалентом теплотворной способности 860 ккал/кВтч.

Источник: CNE (Национальная комиссия по энергетике).

ЧИЛИ 1.2 Эволюция сектора энергетики Энергетический сектор в Чили был реформирован на самом раннем этапе экономических преобразований. Структурные реформы в ряде секторов экономики были реализованы более 20 лет назад. Во взятой на вооружение экономической модели основное внимание уделяется роли частных инвесторов, стимулированию рыночной конкуренции и закреплению за государством регули рующих и надзорных функций. В настоящее время в секторе энергетики свыше 91 процента инвестиций приходится на частный сектор.

Два последних десятилетия характеризовались ростом сектора энергетики в Чили, хотя в течение 1998 года этот рост замедлился из-за финансового кризиса в Азии. Это непосредственно связано с динамикой развития экономики в целом: за период 1990–1998 годов прирост реального ВВП составлял в среднем 7,7 процента. Это также связано с процессом приватизации, которая была осуществлена в 1980-х годах и привела к росту объема инвестиций в различные сектора, что повысило спрос на энергию.

С другой стороны, в течение последнего десятилетия в Чили произошел кризис местной угледобывающей промышленности и в определенной степени были истощены нефтяные ресурсы страны.

Ввиду этих двух факторов Чили пришлось увеличить импорт энергоносителей и проводить политику диверсификации и интеграции сектора энергетики. В основе этого процесса лежали транспарентная ценовая политика, стабильные макроэкономические показатели и инициативы по согласованию нормативной базы с сопредельными странами.

Что касается ценовой политики, то в секторе энергетики проводилась та же политика, что и в экономике в целом, а именно курс на свободный и конкурентный рынок. В частности, в секторе электроэнергетики для крупных потребителей цены являются свободными. Вместе с тем для мелких потребителей цены устанавливаются Национальной комиссией по энергетике на основе четких и транспарентных методологий, эффективно отражающих Ана Новик производственные затраты при передаче и распределении энергии.

Цены на нефть и газ зависят от конъюнктуры международных рынков.

1.3 Последнее десятилетие Энергетический рынок становится все более конкурентным, при этом повышается качество и доступность поставок энергии для всех потребителей и производственных предприятий.

Постепенная интеграция сектора энергетики с соседними странами приводит к изменению структуры энергопотребления в Чили. Наиболее наглядным примером стало увеличение потребления природного газа в связи со строительством трубопроводов для поставки природного газа из Аргентины.

Энергетический сектор приобретает все более интернациональ ный характер. Наряду с поступлением в эту отрасль новых иностранных инвестиций чилийские инвесторы также вкладывают средства в энергетику других стран региона.

Наконец, были достигнуты значительные успехи в области охраны окружающей среды. Последовательное осуществление общей нормативно-правовой базы в области охраны окружающей среды оказывает как прямое, так и опосредованное воздействие на сектор энергетики. Кроме того, поощряется использование чистых технологий и поиск альтернативных энергоисточников.

1.4 Будущие тенденции и задачи Одна из будущих задач состоит в освоении новых возобнов ляемых ресурсов, то есть геотермальной, ветряной и солнечной энергии. Это позволит не только улучшить энергоснабжение в сельской местности и в отдаленных районах страны, но также повысить экологическую устойчивость производства, распределения и потребления энергии.

Другая задача состоит в более тесной интеграции сектора энергетики с другими странами, в особенности в Южной Америке.

ЧИЛИ Это позволит повысить не только степень доступности ресурсов, но и уровень диверсифицированности и конкуренции на энергети ческих рынках.

В контексте этих и других задач правительство приступило к реализации новых реформ в системе регулирования энергетики1.

Цель состоит в повышении эффективности и транспарентности энергетического рынка, предупреждении ненужного государствен ного вмешательства и обеспечении соблюдения прав потребителей.

2. Энергетический сектор как часть чилийского предложения для переговоров в ВТО 2.1 Предложение Предложение Чили, представленное для переговоров, включает помимо прочих секторов и энергоуслуги. В нем излагаются общие положения и дается описание причин для включения сектора энергетики в процесс переговоров в рамках ВТО. В нем также подчеркиваются два момента: важность охвата всего диапазона энергоуслуг и важность анализа вопроса субсидий в секторе энергетики, по крайней мере в качестве средства повышения транспарентности этой проблемы.

2.2 Мотивы для представления предложения В целом энергоуслуги не были включены в двусторонние и региональные соглашения о свободной торговле. В ходе Уругвайского раунда переговоров было принято лишь несколько обязательств. Основная причина этого кроется в том, что сектор энергетики, в подавляющем большинстве стран контролируемый государством, состоял из вертикально интегрированных предприятий, которые в большинстве случаев функционировали как государственные монополии. Однако во многих странах была обновлена законодательная и нормативно-правовая база;

были Первоначальная реформа была проведена в 1982 году. За 20 лет в секторе энергетики произошли изменения и был накоплен соответствующий опыт, что обусловливает необходимость в новых реформах.

Ана Новик изменены основные компоненты энергетических рынков, а также были приняты меры по поощрению приватизации и интернационализации данного сектора, что привело к усилению конкуренции. Реформы нормативно-правовой базы – тенденция, которая, возможно, будет прослеживаться и в будущем. В этой связи большее число стран сможет включить сектор энергетики в будущие переговоры не только в рамках ВТО, но и на региональном и двустороннем уровне.

Чили как страна, обладающая открытым рынком и в значительной степени зависящая от импорта энергоносителей, проявляет заинтересованность в обеспечении посредством многосторонних переговоров эффективного и беспрепятственного доступа к энергоносителям. Она также заинтересована в привлечении новых иностранных инвестиций и открытии зарубежных энергетических рынков для чилийских инвесторов и профессиональных поставщиков энергоуслуг.

В стране обеспечен недискриминационный доступ к внутреннему энергетическому рынку. Посредством переговоров в рамках ВТО Чили хотела бы содействовать развитию открытых и конкурентных международных рынков для энергоуслуг. В этой связи Чили стремится к установлению на всех рынках четких, стабильных и недискриминационных правил, уважающих национальные нормы, в частности в области окружающей среды и социальных вопросов.

Чили будет содействовать переговорному процессу по широкому спектру энергоуслуг. Это предполагает не только включение производства, преобразования, транспортировки, распределения и предоставления энергоуслуг, но также и переговоры по смежным видам деятельности, связанным с этим сектором, то есть по профессиональным услугам.

В контексте региональной интеграции Чили принимает активное участие в деятельности в сфере энергетики. Отечественные электроэнергетические компании производят инвестиции и предоставляют профессиональные услуги в Аргентине, Бразилии, Колумбии и Перу. Кроме того, другими сферами деятельности для чилийских инвесторов являются секторы природного газа и ЧИЛИ профессиональных услуг, в которых в последние годы наблюдается рост. Чили хотела бы закрепить эту тенденцию посредством многосторонних переговоров.

Вопрос субсидий поднимается в различных предложениях для переговоров, однако Чили является единственной страной, которая ставит этот вопрос в привязке к переговорам по сектору энергетики.

В ходе раунда переговоров по услугам Чили хотела бы изучить вопрос о том, каким образом субсидии препятствуют конкуренции в различных секторах услуг. Энергетика должна стать одним из секторов, подлежащих анализу. На нынешнем этапе Чили не требует ликвидации субсидий в энергетике. Идея состоит в осуществлении обмена информацией с целью расширения знаний о типах субсидий, их суммах, получателях и т. д.

Обзор предложений по энергоуслугам, представленных на переговорах в рамках ГАТС ЕВРОПЕЙСКИЕ СООБЩЕСТВА Йолита Буткевичене* Введение к основным пунктам, содержащимся в предложении Европейские сообщества и их государства-члены в марте 2002 года представили в Совет по торговле услугами ВТО сообщение, которое содержит их предложение в отношении путей рассмотрения энергоуслуг в рамках переговоров ГАТС 2000 года1.

В предложении признаются те изменения, которые произошли на рынках энергетических и смежных услуг после Уругвайского раунда, включая накопленный опыт в области либерализации на национальном уровне, а также опыт, касающийся широкого присутствия поставщиков третьих стран в нефтегазовой отрасли.

Сообщение предусматривает участие в дальнейших переговорах по либерализации лишь тех членов, "которые открыли свои национальные рынки для конкуренции или которые выражают готовность сделать это". Кроме того, в нем вновь подчеркивается важность обеспечения сбалансированности между целями торговли, либерализации и государственной политики.

В сообщении предлагается перечень услуг, которые являются нейтральными в отношении источника энергии и которые могли бы составлять сферу охвата сектора энергоуслуг, являющегося * Сотрудник по экономическим вопросам, Отделение торговых переговоров и коммерческой дипломатии, Отдел международной торговли товарами и услугами и сырьевыми товарами, ЮНКТАД. Адрес электронной почты: Jolita.Butkeviciene@UNCTAD.org WNO, Communication from the European Communities and their Member States, GATS 2000: Energy Services, S/CSS/W/60, 23 March 2001.

ЕВРОПЕЙСКИЕ СООБЩЕСТВА предметом переговоров в рамках ГАТС. В то же время ЕС предлагает возможность и подчеркивает необходимость исполь зования иного режима для энергоуслуг в зависимости от источников энергии ввиду специфического характера последних, в том числе в контексте торговли. ЕС полагает, что нормативно-правовая база может быть различной в зависимости от источника энергии, включая возможность использования поэтапного подхода к открытию рынков для конкуренции. Как представляется, в этом сообщении ЕС уделяют больше внимания рынкам природного газа и электроэнергии по сравнению с другими энергоисточниками, четко указывая при этом, что ядерную энергию нельзя рассматривать таким же образом, как другие источники энергии.

Посредством этого сообщения ЕС стремятся обеспечить прогресс в ВТО по двум направлениям, а именно по секторальным переговорам и классификации. Секторальные переговоры могли бы иметь целью сокращение (а не устранение) барьеров в торговле энергоуслугами, при этом в сообщении перечисляются конкретные примеры таких барьеров. Сообщение также содержит перечень секторов услуг для рассмотрения в рамках новой категории энергоуслуг ГАТС.

Вопросы, поднятые в сообщении, и действующие рамки ГАТС Предложение ЕС в отношении проведения дифференциации в переговорах по секторам услуг в зависимости от различных соответствующих источников энергии могло бы быть реализовано тем же путем, каким в ГАТС принимаются специфические обязательства. Однако с точки зрения поощрения транспарентности и согласованности важно создать условия для добросовестной конкуренции между всеми видами энергии. Установление различных условий для торговли услугами в зависимости от источника энергии создало бы в различных сегментах энергетического рынка неравные конкурентные условия для поставщиков услуг, благоприятствуя одним поставщикам услуг в ущерб другим.

Йолита Буткевичене В сфере энергетической политики цели ЕС заключаются в обеспечении общей конкурентоспособности, безопасности энергоснабжения и охраны окружающей среды. Аналогичные цели сформулированы в упомянутом сообщении, в котором, кроме того, ЕС подтверждают право своих государств-членов при предоставлении доступа на рынок иностранным участникам налагать на них обязательства по предоставлению услуг общего пользования. Здесь заслуживают более тщательного рассмотрения два момента: услуги общего пользования и осуществление целей политики, касающихся защиты окружающей среды, с одной стороны, и создание конкурентных условий в международной торговле – с другой.

В частности, в предложении ЕС говорится о необходимости создания транспарентной, объективной и поощряющей конку ренцию нормативной базы для сектора энергетики. Единственным примером является область основных телекоммуникаций, где такая нормативная база была создана путем принятия и включения так называемого справочного документа в специфические обяза тельства, взятые членами ВТО в этом секторе. В рамках ГАТС не были разработаны горизонтальные правила конкуренции. Поэтому единственным способом обеспечить наличие направленной на поощрение конкуренции нормативной базы является проведение переговоров по дополнительным нормам для данного сектора, о чем, как представляется, и идет речь в представленном ЕС предложении.

Разумеется, такой подход является более ограничительным и делает Соглашение в целом более сложным и менее прозрачным по сравнению с вариантом развития и укрепления норм ГАТС в области деловой практики (ГАТС, статья IX). Необходимость в дополни тельных регулирующих нормах в интересах обеспечения конкурентной среды приобретает все большую важность во многих секторах услуг как способ достижения сбалансированного распределения выгод от постепенной либерализации среди всех участников международной торговли.

Что касается второго аспекта – обязательств в области услуг общего пользования и осуществления целей политики, связанных с охраной окружающей среды, – то в ГАТС признается право членов ЕВРОПЕЙСКИЕ СООБЩЕСТВА принимать меры регулирования и вводить новые нормы, направленные на достижение целей национальной политики2.

В качестве примеров такой политики можно привести обязательства в отношении предоставления услуг общего пользования, направленные на обеспечение надежного энергоснабжения для населения или защиту окружающей среды. Вместе с тем в последнее время право членов ВТО на проведение такой политики вызывает определенное беспокойство, в особенности в социально чувствительных секторах услуг, таких, как здравоохранение и образование. Одной из причин такой обеспокоенности является понимание того, что требование о введении, скажем, универсальных обязательств тем или иным членом будет оцениваться на предмет его возможного ограничительного воздействия на торговлю. В ходе переговоров по основным телекоммуникациям вопрос об универсальном доступе обсуждался и был включен в справочный документ, который был приложен членами ВТО к их перечням специфических обязательств в данном секторе3. Такой подход может быть также взят на вооружение в области энергоуслуг.

В сообщении признается предусмотренный в ГАТС принцип последовательной либерализации: во-первых, в нем указывается возможность использования поэтапного подхода в процессе открытия рынков для внутренней и внешней конкуренции;

во вторых, в нем признается необходимость сохранения определенных условий в отношении открытия доступа к рынкам;

и, в-третьих, данное предложение направлено не на полное единовременное Что касается этих соображений, то в пункте 7 Дохийской декларации министров ВТО вновь подтверждается право государств-членов на осуществление мер по регулированию, WN/MIN(01)/DEC/W/1, 14 ноября 2001 года.

Вопрос об универсальном характере обслуживания раскрывается в пункте 3 справочного документа: "Любой член имеет право определять тип обязательства по универсальному обслуживанию, которое он хотел бы сохранить. Такие обязательства не рассматриваются сами по себе как антиконкурентные при условии, что они осуществляются на транспарентной, недискриминационной и нейтральной с точки зрения конкуренции основе и не являются более трудоемкими, чем это необходимо для определенного членом данного типа универсальной услуги".

Йолита Буткевичене устранение торговых барьеров, а скорее на их сокращение. Вместе с тем многие члены ВТО, и в особенности развивающиеся страны, могут подвергнуться на переговорах большему давлению с целью заставить их сразу взять на себя обязательства по обеспечению полного доступа на рынки, активизации их усилий в области либерализации, а также отмены или сокращения переходных периодов для открытия рынка, которые предусмотрены в их специфических обязательствах. Подобные случаи уже имели место в ходе переговоров в предыдущий период и были обусловлены, в частности, неравенством переговорных позиций развивающихся стран и их развитых торговых партнеров при ведении переговоров по двусторонним специфическим обязательствам. Для устранения этого неравенства предлагаемые дополнительные нормы, направленные на создание благоприятной для конкуренции среды (как обсуждалось выше), должны включать положения, которые обеспечили бы расширение участия развивающихся стран в торговле энергоуслугами. Условия, необходимые для обеспечения обоюдного выигрыша, можно было бы определить в рамках секторальных переговоров на многостороннем уровне.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 12 |
 










 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.