авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 9 |

«ЮЖНО-РОССИЙСКИЙ ИНСТИТУТ - ФИЛИАЛ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РФ АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ...»

-- [ Страница 3 ] --

Сегодня, современному консультированию свойственно много образие услуг, охватывающие все новые области человеческой жиз недеятельности, распространяющиеся за пределами экономической сферы. Важным направлением управленческого консультирования является его применение в центральных и местных органах власти, специализированных правительственных агентствах и службах, го McKinsey & Company международная консалтинговая компания. http://www.mckinsey.com /locations/ moscow/ [Электронный ресурс] Консалтинг - это любая помощь, оказываемая внешними консультантами, в решении той или иной проблемы.

То есть вид деятельности, основная задача которого заключается в анализе, обосновании перспектив развития и использования научно-технических и организационно-экономических инноваций с учетом предметной области и проблем клиента.// Просветов Г.И. Консалтинг: задачи и решения. – М.: 2011 / Нельсон Б., Экономи П. Кон салтинговый бизнес для «чайников». М.: Вильямс. 2008.

сударственных предприятиях и коммерческих фирмах. То есть можно утверждать, что произошла дифференциация консультиро вания по сферам;

появились новые области, такие как консультиро вание в компьютерном бизнесе, применении микрокомпьютеров в управлении производством и бухгалтерском учете и т.д.

В области УК за последние 20 лет резко возросла конкуренция, что ведет к развитию служб рекламы и маркетинга в консультант ских фирмах. В экономически развитых странах существует об ширная сеть консультационных фирм: США около 3000 фирм, 10000 консультантов;

в Англии - 3000 консультантов;

в Швеции около 300, в Норвегии - 200, в Дании - 400, в Финляндии - 250.

Крупные и известные фирмы, как, например, «McKinsey», «Booz Allen Hamilton» в США, «PI-E corporation», «PI-I corporation» в Англии и др., насчитывают более 100 консультантов1.

Таким образом, управленческое консультирование – это про цесс взаимодействия консультанта и клиента, соединившие зна ния клиента и умение консультанта. Это профессиональная служ ба, которая помогает руководителям анализировать и решать стоящие перед их организациями практические задачи, а также усваивать чужой опыт. Для более детального представления кон сультационной деятельности необходимо определится с видами управленческого консультирования, такими как:

1. Общий вид консультирования - по вопросам администри рования, т.е. выявление и анализ проблем управления организа цией, и определение путей их решения;





2. Финансовое консультирования – система учета, оценка за трат, анализ хозяйственной деятельности предприятия (организа ции), банкротство и т.д.;

3. Кадровое (recrutment) консультирование - подбор и оценка управленческих кадров, оценка рынка труда и трудоустройство, мотивация, повышение квалификации и здоровье сотрудников, безопасность труда и т.д.

4. Маркетинговое консультирование – реклама, стимулирова ние сбыта, анализ внешней и внутренней среды, стратегия фир мы, социально-экономические исследования, планирование и про гнозирование;

Управленческое консультирование пер. с англ. под редакцией Милана Кубра. Т. I и П. М., 1992.

Консультант – это участник управленческого консультирования (субъект консалтинговых услуг) физическое или юридическое лицо выполняющий работу рационализации деятельности предприятия (организации), полу чающий за свою работу (услуги) вознаграждение предусмотренное договором. // Просветов Г.И. Консалтинг:

задачи и решения. М.: 2011.

Клиент - это участник управленческого консультирования (объект консалтинговых услуг) физическое или юридическое лицо, обратившееся к консультанту за помощью с проблемами в области управления организаци ей и заключившее договор предметом которого являются консалтинговые услуги. // Просветов Г.И. Консал тинг: задачи и решения. М.: 2011 / Нельсон Б., Экономи П. Консалтинговый бизнес для «чайников». М.: Виль ямс. 2008.

5. Производственное консультирование – автоматизация тру да, техническое и технологическое оснащение, инжиниринг, про мышленность, контроль за подчиненными и производством;

6. Информационно-технологические консультации - инфор матизация работы, компьютеризация системы управления, ин формационно-коммуникационные системы, т.е. создание сетей и баз данных, установка программных продуктов, обучение пользо вателей;

7. Специализированные системы консультирования – эколо гические, энергетические, юридические, услуги в государственном и муниципальном секторе и т.д. Ранжирование видов оказываемых услуг, в основу которого положена доля каждого из них в общем, объеме услуг, позволяет расставить приоритеты распределения консультационных услуг в Европе и в России (табл.1).

Таблица 1.

Ключевые сферы консультационных услуг в России и Европе 2010-2011гг2.

Ранг услуги Наименование консультатив На рынке На рынке ных услуг Европе России Информационные технологии 1 Стратегическое развитие 2 Человеческое развитие 3 Финансовые и административ- 4 ные системы Управление производством това- 5 ров и услуг Маркетинг 6 Управление проектами, реструк- 7 туризация Экономика, окружающей среды 8 Юридическое консультирование 9 Ценность взаимодействия консультанта и клиента проявляет ся в реализации закона синергии и основана на опыте консуль танта, который накоплен в процессе преодоления проблем органи заций разных отраслей, масштабов и видов деятельности. А час тая потребность в решении проблем вырабатывает у консультанта профессиональные навыки анализа и поиска альтернативных ре шений. Чаще всего консультантов воспринимают только в качест Просветов Г.И. Консалтинг: задачи и решения. М.: 2011.

Составлено автором.

ве экспертов, которые знают, как улучшить ситуацию, но консуль танты по управлению и организационному развитию понимают, что рецепты на все случаи жизни и для каждой организации про писать невозможно, поэтому чаще всего они не дают «ответы на вопросы», а консультируют относительно процесса выработки ре шения и организуют этот процесс. Существует ряд унифициро ванных причин обращения «клиентов» к «консультантам» рис.1.

Интенсивная помощь со Невозможность привлечения работников организации к решению Основания для обращения клиента к стороны на временной проблем, необходимость в продолжительной углубленной работе основе над проблемами Использование особых Отсутствие специалистов соответствующей квалификации, потреб умений консультантов консультанту ность в организации особого процесса решения проблем Обучение в процессе Приобретение знаний от консультантов, приобретение опыта ме консультирование тодического решения проблем организации Беспристрастный «взгляд Отсутствие давления прошлого опыта решения проблем конкрет со стороны» ной организации, независимость суждений Независимое обоснова- Использование авторитета консультантов защита личных и группо ние решений, подготов- вых интересов работников.

ленных руководителем Рис.1 Причины обращения «клиентов» к «консультантам» Необходимо так же отметить, что бывают случаи, когда и у работников организации возникают идеи по принятию эффек тивных решений, но эти решения по различным причинам не до водятся до сведения руководителя. Консультанты позволяют акти визировать процесс генерирования идей и возможность организо вать оценку альтернатив. При решении проблем организации са мостоятельными силами, не обращаясь к консультантам предпри ятие, может столкнуться с рядом трудностей (рис.2). Когда же речь заходит о приглашении консультанта, то принять такое ре шение мешают еще ряд факторов (рис.3)2.

Составлено автором Составлено автором 39% Недостаток финансирования 40% 25% Сопротивление со стороны 21% 30% руководства и коллег 15% Недостаток времени для 20% распространение информации 10% Отсутствие консультативной помощи 0% Рис. 2 Трудности, возникающие при попытке решения проблем самостоятельными силами организации.

Слишком высокие цены на услуги 41% 45% Опасение нанять дилетанта 40% Недостаток знаний о конкретных 35% консультантах 25% Отсутствие необходимости в консультантах 21% 30% 23% со стороны Недостаток знаний о консультативных 19% 18% 25% услугах 20% Отсутствие на рынке предложения нужных услуг 15% 7% 6% Отрицательный опыт работы с 4% 10% консультантом Перенасыщение рынкак консультативных 5% услуг 0% Опасение попасть в зависимость от консультантов Рис. 3 Факторы мешающие пригласить консультантов.

Управленческое консультирование развивается стремительно, что обуславливает развитие современных специфических методов и инструментов консалтинга. Как и любая наука, управленческое консультирование основывается на принципиальных методах, прежде всего это: диалектический, логический, эмпирический, ло кальный и специальный методы. С развитием новых отраслей знания и совершенствованием процесса консультирования в ча стности, необходимо отметить методы технического аспекта, по зволяющие осуществлять консультационные услуги по анализу информации, исследованию ситуации, поиску проблем, выработке альтернативных вариантов решений (опрос и написание отчета), а также методы человеческого аспекта, реализующийся в системе консультант-клиентских отношений и базируются на психологии.

В настоящее время специфика применения и классификации методов консультирования в значительной степени определяется переходом консультационной деятельности на новый этап, полу чивший название «интегративный консалтинг». Характерной осо бенностью решения клиентских проблем становится их комплекс ный характер, требующий, в свою очередь, адекватных методов решения, в последнее время, они завоевали авторитет и получили широкое распространение.

1. Реинжиниринг бизнес-процессов (BPR - Business process reengineering) согласно определению М. Хаммера и Д.Чемпи1 «фундаментальное переосмысление и радикальное перепроектиро вание бизнес-процессов для достижения коренных улучшений в основных показателях деятельности предприятия».

2. Бенчмаркинг - это процесс определения, понимания и адаптации имеющихся примеров эффективного функционирова ния компании с целью улучшения собственной работы (оценива ние и сопоставление). Обычно за образец принимают «лучшую»

продукцию и маркетинговый процесс, используемые прямыми конкурентами и фирмами, работающими в других подобных об ластях, для выявления фирмой возможных способов совершенст вования е собственных продуктов и методов работы.

3. Аутсорсинг, представляется как один из подходов к повы шению эффективности деятельности организации, в основе кото рого лежит передача другим организациям функций, которые са ма организация выполняет хуже, чем специализированные орга низации на стороне. К функции аутсорсинга, прежде всего, отно сятся, ведение бухгалтерского учта, обеспечение функциониро вания офиса, переводческие услуги, транспортные услуги, под держка работы компьютерной сети и информационной инфра структуры, рекламные услуги, обеспечение безопасности. Сегодня 40% фирм передали на аутсорсинг часть финансовых и бухгалтер ских операций, а 60% - часть административных функций2.

4. Всеобщее управление качеством (TQM) общеорганизацион ный метод непрерывного повышения качества всех организаци онных процессов, система управления, основанная на производ стве качественных с точки зрения заказчика продукции и услуг.

TQM направлен на планомерное достижение стратегической цели организации через непрерывное улучшение работы. Принципы TQM также известны как «всеобщее улучшение качества», «качест во мирового уровня», «непрерывное улучшение качества», «всеоб щее качество услуг» и «всеобщее качество управления».

5. Концепция «Шесть сигм» () - высокотехнологичная мето дика точной настройки бизнес-процессов, применяемая с целью минимизации вероятности возникновения дефектов в операцион Хаммер М., Чампи Дж. Реинжинринг корпорации: Манифест революции в бизнесе. пер. с англ. – СПб.: Изд тво С.-Петербургского университета, 1997.

Просветов Г.И. Консалтинг: задачи и решения. – М.: 2011.

ной деятельности. Методика «шести сигм» разработана в корпора ции Motorola. Шесть базовых принципах:

1) искренний интерес к клиенту;

2) управление на основе данных и фактов, ориентирован ность на процесс;

3) управление процессом и совершенствование процесса;

4) проактивное (упреждающее) управление;

5) сотрудничество без границ (прозрачность внутрикорпора тивных барьеров);

6) стремление к совершенству плюс снисходительность к не удачам.

При реализации проектов по методике используется последо вательность этапов DMAIC (define, measure, analyze, improve, control - выявить, измерить, проанализировать, усовершенство вать, проконтролировать).

6. Коучинг - метод непосредственного обучения менее опыт ного сотрудника более опытным в процессе работы;

форма инди видуального наставничества, консультирования (карьерный ко учинг, бизнес-коучинг, коучинг личной эффективности, лайф коучинг). Термин применяется в качестве рекламного приема для продажи услуг, связанных с преподаванием, консультациями и психологической помощью.

В России происхождение современных консультантов в сфе ре управленческой деятельности происходит от: преподавателей ВУЗов;

проектные специалисты (из Госплана СССР, Госстроя СССР, имеющие опыт, связи, знание среды);

иностранные специа листы и выпускники иностранных ВУЗов;

эксперты профессионалы (бывшие политики, бизнесмены, ученые, препода ватели);

специалисты различных областей знаний прошедшие под готовку на различных курсах переподготовки, получившие опыт практической деятельности.

Экспертные знания ценятся высоко, о чем свидетельствуют показатели, приведенные в табл. 2.1 Хотя гонорары российских консультантов ниже, чем гонорары их зарубежных коллег.

Преимущества отечественных консультантов для российских организаций заключаются в том, что результаты их консультаци онных услуг адаптированы к российской практике, сроки анализа проблем организации значительно короче при вполне приемлемом качестве услуг.

Составлено автором Таблица 2.

Сравнительная оценка размеров гонораров консультантов Размер гонорара Уровень квалифика Наименование ции консультанта Ед. изме страны Величина (должность) рения Консультант – стажер Консультант США $/час Старший консультант Партнер Великобритания Консультант Ф. ст/час 50- Консультант по проекту 40- России Консультант по про- $/час 50- цессу В период посткризисного современного развития потребность в управленческом консультировании (консалтинговых услугах) обостряется, так как некоторые организации нуждаются в при влечении управленческого потенциала и совершенствовании ме тодов управления с привлечением опытных специалистов со сто роны. Крупные консультационные фирмы в настоящее время ока зывают организациям комплексные услуги, перечень которых весьма велик. Благодаря этому становится возможным не только определить проблемы во всех сферах деятельности организации и структурировать эти проблемы, но и найти решения, а также по мочь выявить дополнительные возможности и потенциал органи зации, избежать ошибок, подготовиться к изменениям в органи зации и провести их. В начале прошлого года руководители веду щих консалтинговых компаний России готовились к масштабному сжатию рынка, прогнозируя падение в отдельных секторах как минимум на треть. Однако, результаты 2009г. казались для кон сультантов не столь уж плачевными, по отношению к 2008г. сум марная выручка 150 консалтинговых компаний сократилась все го-то на 5%, составив почти 79 млрд. рублей, с поправкой на ин фляцию спад реальных доходов оценивается уже в 15%. Неизбеж ную посткризисную паузу лучше переживут компании, готовые к выполнению недорогих коротких проектов, дающих заказчику быстрые результаты.

Следовательно, управленческое консультирование – это набор услуг, оказываемых специально обученным и имеющим профес сиональные навыки специалистом который в объективной мере помогает клиенту выявить, проанализировать проблемы предпри ятия (организации) и рекомендует решение этих проблем.

Сегодня практически все компании осуществляют свою дея тельность в постоянно меняющихся рыночных условиях. Экономи ческий кризис существенно ускорил изменение структуры рынков, а общее снижение платежеспособного спроса привело к обострению конкуренции. В такой ситуации выживание компании зависит от того, как быстро она сможет адаптироваться к новым условиям и насколько сможет повысить эффективность своей работы. Поэтому новая экономическая ситуация дает шанс не только сохранить, но и укрепить бизнес, усилить свои позиции на рынке.

Управленческий консалтинг разработан для того, чтобы обес печить повышение эффективности компании в краткосрочной и долгосрочной перспективе – обеспечить стратегическую и опера ционную эффективность.

Аверина В.Н, асп. ЮРИФ РАНХиГС (Ростов-на-Дону) КОРПОРАТИВНЫЕ ЧЕРТЫ ПРОСТОГО ТОВАРИЩЕСТВА Корпоративный характер объединения лиц, не имеющего стату са самостоятельного субъекта права, именуемого простым товарище ством, и возникающего из одноименного договора, предопределяется характером прав, которые возникают у участников этого договора, и правоотношений, которые между ними складываются.

Анализируя положения Главы 55 Гражданского кодекса Рос сийской Федерации, регулирующей отношений, возникающие из договора простого товарищества, можно сделать вывод о наличии у участников простого товарищества, ряда права, характерных для участников таких общепризнанных корпоративных образова ний как акционерное общество или общество с ограниченной от ветственностью.

Так, участники простого товарищества обладают следующи ми правами:

1) Право управления общими делами.

Данное право закреплено в главе 55 ГК РФ через призму по ложений п.1 и п. 5 ст. 1044 ГК РФ, изначально наделяющих каж дого участника простого товарищества правом действовать от имени коллективного образования и участвовать в принятии ре шений, касающихся общих дел товарищества;

2) Право на информацию (ст. 1045 ГК РФ);

3) Право на участие в прибыли (ст. 1048 ГК РФ);

4) Право на прекращение участия в простом товариществе (ст. 1050 – 1053 ГК РФ).

Такими же правами, в числе прочих, наделены участники обществ с ограниченной ответственностью (абз.1, 2, 3, 5 п.1 ст. Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ (ред. от 11.07.2011) «Об обществах с ограниченной ответственностью»).

Право на управление общими делами, находит свое закрепление также в п.2 ст. 31 и п.4, 5 ст. 32 Федерального закона от 26.12. № 208-ФЗ (ред. от 28.12.2010) «Об акционерных обществах».

П.4 ст. 51, ст. 52, ст. 91 этого же закона закрепляют право участников данного корпоративного образования на получение информации касающейся деятельности общества.

Право на участие в прибыли закреплено в п. 2 ст. 31 ФЗ «Об акционерных обществах», а ст. 75 указанного законодательного акта наделяет участников акционерного общества правом выхода из него посредством заявления требования о выкупе обществом всех или части акций, принадлежащих акционерам.

Наличие указанных выше прав как у участников хозяйствен ных обществ, так и у участников неправосубъектного простого то варищества, приводит отдельных цивилистов к выводу о том, что образования основанные на соглашениях о ведении совместной деятельности возможно отнести к числу корпоративных. В числе корпоративных прав участников рассматриваемых хозяйственных обществ выделяется также право получения лик видационной стоимости.2 Аналогичное право присуще и участни кам простого товарищества, но выражается оно уже не в возмож ности получить часть имущества ликвидируемой обособленной правосубъектной организации, а в возможности осуществить раз дел имущества, принадлежащего самим товарищам на праве об щей долевой собственности (п.2 ст. 1050 ГК РФ).

Следует отметить, что именно отсутствие статуса самостоя тельного субъекта гражданского права не позволяет с уверенно стью отнести простое товарищество к числу корпоративных обра зований, поставив его в один ряд с хозяйственными обществами.

Несмотря на то, что участники простого товарищества обла дают правами, характерными для участников таких общепри знанных корпоративных образований как акционерные общества и общества с ограниченной ответственностью, существенное от личие состоит в следующем:

Во-первых, реализация данных прав в товариществе зависит от действий и воли самих товарищей, сообща осуществляющих хо См.: Харитонова Ю.С. Договоры об объединении: правовые вопросы управления неправосубъектными обра зованиями // Гражданское право. 2010. № 4.

Белов В.А. Гражданское право: Особенная часть: Учебник – М.: «Центр ЮрИнфоР». 2004. С.595.

зяйственную деятельность в общих целях и интересах, а в хозяй ственных обществах - от действий и воли общества, которое явля ется самостоятельным субъектом, участвует в хозяйственном обо роте от собственного имени и «противопоставляется своим участ никам (каждому в отдельности и всем вместе) в качестве субъекта права (юридического) лица, со своими потребностями, волей и ин тересами, которые не обязательно должны совпадать с потребно стями, волей и интересами участников». Во-вторых, в хозяйственных обществах складывается два ти па корпоративных правоотношений: внутрикорпоративные, в ко торых участвуют органы юридического лица, и внешние корпора тивные – которые складываются между субъектами гражданского права, т.е. между юридическим лицом и его участниками. Что касается простых товариществ, то в них отсутствует и первый и второй тип правоотношений, поскольку органов управ ления, как в хозяйственных обществах, здесь нет, и самостоятель ным субъектом права, как уже было сказано, они не являются.

Правоотношения, складывающиеся в рамках участия в об щей деятельности, в том числе осуществляемой на основании до говора простого товарищества, В.А. Белов выделяет в самостоя тельный тип отношений и именует их товарищескими. Автор противопоставляет товарищеские права корпоративным.

Под товарищескими правами он предлагает понимать «права участия в общей деятельности, имеющие своей основой предприниматель скую, либо иную целевую деятельность в общем интересе, безотноси тельно к имущественному участию…», а корпоративными – именует «права имущественного участия в чужой деятельности, т.е. … права участия в капитале (имуществе юридических лиц…). Данный подход оправдан, если рассматривать корпоратив ные правоотношения только в узком смысле как отношения меж ду обществом - самостоятельным субъектом права – и его участ никами.

Если же рассматривать данные отношения в широком смыс ле – как «внутренние правовые связи относительного характера, складывающиеся у участников сообщества друг с другом и с са мим сообществом в целом (если таковое наделяется качествами субъекта права – юридического лица), являющиеся юридической формой отношений такого соучастия»5, то полагаем, простое това Гражданское право: актуальные проблемы теории и практики. Под общ. ред. В.А. Белова, М.: «Юрайт Издат».2008. С.809.

Там же, С.826.

Белов В.А. Указ. соч. С. 602.

Там же. С.579-580.

Гражданское право: актуальные проблемы теории и практики. Под общ. ред. В.А. Белова, М.: «Юрайт Издат»,2008, С.809.

рищество обладают отдельными чертами корпоративности. Они проявляются в том, что товарищи наделены правом управления коллективным образованием, правом на информацию, на участие в прибыли и правом на прекращение участия в деятельности то варищества, и реализуют эти права посредством взаимодействия в рамках определенным образом организованной системы.

В связи с этим, полаем возможным говорить о простом това риществе как о неправосубъектном коллективном объединении с корпоративным элементом.

Адильханова К.М., асп. РАНХиГС (Москва) ЮРИДИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КАК ЭЛЕМЕНТ ПРАВОВОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Термин «правовая система» появился в теории права относи тельно недавно с конца ХХ века и предназначен для обозначения права как системного общественного явления, в целях изучения его во взаимосвязи и взаимодействии с другими общественными явлениями. С широких теоретических позиций правовая система характеризовалась как сложное собирательное многоплановое по нятие, отражающее всю совокупность существующих в обществе юридических явлений, весь арсенал находящихся в его распоря жении правовых средств.

Правовую систему, так или иначе, характеризует любое юри дическое явление, которое отнюдь не индифферентно по отноше нию к ней. Другое дело, что составляющие эту систему элементы неодинаковы по своему «удельному весу», значению, роли, функ циям, степени самостоятельности.1.

Однако если обратить внимание на использование этого тер мина, то можно заметить, что он используется в различных, зачас тую противоречащих значениях. Иногда под правовой системой понимают собственно право в широком смысле, иногда – совокуп ность элементов правовой действительности, находящихся во взаимодействии между собой, иногда – особый тип права, зачас тую – систему правовых норм, выраженных в различных источни ках права в конкретном государстве, чаще всего - как категорию сравнительного правоведения, позволяющую анализировать пра вовые явления различных стран. В современной теории государ ства и права категория правовая система так же исследуется в См.: Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов. 1987. С. 13.

следующих аспектах: широком смысле как исторический тип пра ва (А.Х. Саидов, М.Н. Марченко), и в узком смысле как нацио нальная правовая система (С.С. Алексеев, В.Н. Синюков). Единст ва категориального значения нет.

Традиционно под правовой системой предполагается пони мать «единство составляющих ее компонентов (частей), которые определенным образом объединены между собой (по содержатель ным и формальным критериям) и которые в зависимости от их природы и характера связи между ними (объективной, законо мерной или субъективной, произвольной) составляют относительно устойчивую организацию». Правовая система интерпретируется как «вместилище, средо точие разнообразных юридических явлений, существующих в об ществе в одно и то же время на одном и том же пространстве». Сама идея использования категории система в отечественной правовой науке принадлежит Д.А. Керимову, который особо отме чал необходимость исследования права с точки зрения целостно системного подхода: «целостно-системное познание позволяет представить изучаемый объект во всей полноте».3 Он считал, что правовая система имеет внутрисистемные и межсистемные связи как прямого, так и обратного порядка: «она закрепляет экономи ческие, политические и социальные системы, воздействует на них посредством своего общеобязательного нормативно регулирующего свойства, в определенной мере направляет их движение, изменение и развитие. Категория «правовая система» в российской юридической науке вошла в оборот после Всесоюзной научно-теоретической конференции, проведенной ИГПАН СССР в Звенигороде в 1985 г.

В науке исследовалась тогда категория «правовая система социа лизма» в качестве самостоятельного правового явления.5 Однако широкое обсуждение категории «правовая система» в отечествен ной юриспруденции связано с работами С.С. Алексеева, A.M. Ва сильева, В.Н. Кудрявцева, М.М. Рассолова, Ю.А. Тихомирова, Л.Б.

Тиуновой, Н.И. Матузова.

В работах советского периода, правовая система предстает как «совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих в на Керимов Д.А. Философские проблемы права. М.,1972. С. Карбонье Ж. Юридическая социология. М., 1986. С. 177.

См.: Керимов ДА. Основы философии права. М., 1972;

Он же. Основы философии права. М., 1992. С. 121;

Он же.

Методология права (предмет, функции, проблемы философии права). М., 2001.

Керимов Д.А. Философские проблемы права. М., 1972. С. 282.

См. об этом: Правовая система социализма: Кн. 1. Понятие, структура, социальные связи / Под ред. А.М. Василье ва. М., 1986;

Правовая система социализма: Кн.2. Функционирование и развитие / Под ред. A.M. Васильева, М., 1897;

Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов, 1987;

Тиунова Л.Б. Системные связи правовой действительности. Методология и теория. СПб., 1991 и др.

правлении оставленных целей подсистем и элементов, которые об разуют целостное, функциональное правовое образование, обла дающее специфическими интегративными качествами и призна ками управления, и имеющее информационное содержание». Алексеев С.С. включает в понятие правовой системы собст венно право, судебную, а также иную юридическую практику, правовую идеологию, правотворчество и правоприменительную деятельность, индивидуальные государственно-властные предпи сания, правоотношения, юридические санкции, систему законо дательства, субъективные права и др. Наиболее полно методология системного подхода для анализа правовой реальности использована в двухтомном авторском кол лективном труде «Правовая система социализма», (М., 1986-87), выполненном учеными Института государства и права Академии наук СССР. В нем утверждалось, что появление и роль категории «правовая система» связана с развитием научных представлений о праве и изменением правопонимания. Обоснована необходимость перехода от относительно изолированного и дифференцированно го изучения отдельных сторон правовой действительности (права, правосознания, правотворчества, правоотношений, реализации права и др.), характерного для советского этапа развития отечест венной теории права, к комплексному осмыслению правовой ре формы, ее основам и конструкции. Необходимость преодоления узко-нормативистского понимания права требует, по мнению ав торов монографии, введения в понятийный аппарат такой кате гории, которая позволила бы охватить весь комплекс правовых явлений, их взаимодействие и системные связи, отразить более высокий уровень обобщения действительности, чем система норм и система законодательства. Такой категорией, по мнению авто ров, является «правовая система». Однако, авторы предполагают использовать для изучения правовой системы диалектико материалистическую методологию.

В целом же в тот период под правовой системой понимали совокупность или комплекс правовых явлений, таких как право, правосознание, правовая практика, правовая деятельность, пра вовые средства и т.д., образующих качественно новую целост ность правовой действительности и функционирующую как слож ный динамичный механизм общества. Чаще всего в качестве эле ментов правовой системы выделяли: 1) право как совокупность создаваемых и охраняемых государством норм;

2) законодательст во как форму выражения этих норм (нормативные акты);

3) пра Рассолов М.М. Управление правовыми системами // Общественные науки. 1984. № 1. С. 32.

Явич Л.С. Сущность права. Л., 1985. С. 41.

вовые учреждения, осуществляющие правовую политику государ ства;

4) судебную и иную юридическую практику;

5) механизм правового регулирования;

6) правореализационный процесс (включая акты применения и толкования);

7) права, свободы и обязанности граждан (право в субъективном смысле);

8) систему складывающихся и функционирующих в обществе правоотноше ний;

9) законность и правопорядок;

10) правовую идеологию (пра восознание, юридические доктрины, теории, правовую культуру и т. д.);

11) субъектов права (индивидуальных и коллективных), ор ганизующих и приводящих весь правовой механизм в действие;

12) систематизирующие связи, обеспечивающие единство, целост ность и стабильность системы;

13) иные правовые явления (юри дическая ответственность, правосубъектность, правовой статус, законные интересы и т.п.), образующие как бы «инфраструктуру»

правовой системы. Но уже тогда Л.С. Явич выступал против включения в это понятие всех без исключения юридических кате горий, всей правовой действительности, утверждая, «что было бы опрометчиво считать элементами правовой системы социальные факторы которые непосредственно влияют на правообразование и правореализацию, но не составляют их непосредственного содер жания.».1 Одно из первых описаний российской правовой системы дано В.К. Бабаевым, в работе «Общая теория права» (Нижний Новгород, 1993). Он рассмотрел правовую организацию общества как систему через такие явления (элементы) как юридическая наука, право и выражающее его законодательство, правовые от ношения, юридическую практику и юридическую технику. Как считают авторы коллективной работы «Российской государство и правовая система» (Воронеж, 1999), во взглядах В.К Бабаева заме тен отход от традиционного для советской теории права нормати вистского правопонимания и огосударствления права. Правиль ным они считают вывод о необходимости исследования регули рующего свойства правовой системы: «...понимание правовой сис темы как совокупности элементов, характеризующих «уровень правового развития» страны, не дает конкретного представления о феномене правовой системы в силу неопределенности понятия «уровень правового развития». Наконец В.П. Синюков, с позиций своего аспекта исследова ния, представляет правовую систему как социальную организа цию, включающую в себя основные компоненты национальной правовой культуры, согласно которому понимание сущности и Российское государство и правовая система: современное развитие, проблемы, перспективы / Под ред.Ю.Н.

Старилова. Воронеж, 1999. С. 308.

Российское государство и правовая система: современное развитие, проблемы, перспективы / Под ред.Ю.Н. Ста рилова. Воронеж, 1999. С. 308.

особенностей российской правовой системы достигается в рамках широкого культурно-правового подхода;

В монографии М.И. Байтина «Сущность права (современное нормативное правопонимание на грани двух веков)», (Саратов, 2001) также подчеркивается необходимость перехода от «одно мерного» представления о праве к многомерному, многоаспектно му подходу и отмечается категория «правовая система» это не не кий конгломерат нормативного и широкого понимания права, а качественно новый подход, учитывающий наиболее рациональное как в нормативном, так и в широком понимании права. Он опре делил правовую систему как «совокупность внутренне организо ванных и взаимосвязанных, социально однородных и устремлен ных, в конечном счете, к общим целям, правовых явлений данного общества, каждое из которых выполняет свою специфическую роль в правовом регулировании или выходящим за его пределы правовом воздействии на общественные отношения.1 Критерием описания структуры правовой системы по мнению М.И. Байтина должно служить выявление или признание в качестве ее струк турных элементов только собственно правовых явлен. Современная наука ставит и вопрос о системообразующем, цементирующем факторе правовой системы в целом. Одни счи тают, что центральное звено или ядро правовой системы находит ся в правовой деятельности (В.В. Копейчиков, Л.Б. Тиунова), дру гие - в совершенствовании законодательства (С.В. Поленина, Н.В.

Сильченко, Ш.З. Уразаев), третьи - в индивидуальных и коллек тивных субъектах права (В.Д, Перевалов, А.П. Семитко), четвер тые - в информационном воздействии права на субъектов систе мы (P.O. Халфина, М.М. Рассолов) и т.д., а М.И. Байтин останав ливается на взгляде А.П. Семитко, который отталкиваясь от исто рических и социально-культурных истоков российской правовой системы считает, что системообразующим фактором правовой системы является не просто субъект права, а субъект правовой системы, т.е. человек в своем юридическом (специальном) качест ве носителя субъективных юридических прав и обязанностей, в качестве участника правовых отношений. Вместе с тем авторский коллектив работы «Российское государство и правовая система:

современное развитие, проблемы, перспективы» (Воронеж, 1999), под редакцией Ю.Н. Старилова, определяя системообразующий элемент правовой системы, отмечают, что ядром правовой систе мы, е стержнем или главным системообразующим компонентом является не «право как совокупность создаваемых и охраняемых Там же, С. 156.

Там же, С. 158.

государством норм» (Н.И. Матузов) и даже не «право и выражаю щее его законодательство» (В.К. Бабаев) или «субъект права»

(А.П. Семитко), а право, творцом и создателем которого является не государство, а общество, формирующее и задающее правовые императивы и критерии государству, которое облекает эти импе ративы в форму законодательства и иных нормативных предпи саний. При этом право они не сводят к системе законодательства, обозначая иные «пласты» права: естественное право, фидуциарное право, обычное право, доктринальное право, религиозное право. В правовую систему, по их мнению, должны входить элементы, в той или иной степени обладающие регулятивными свойствами и свойствами нормативности. В результате правовая система ими определяется как целостная совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих правовых явлений, формируемых обществом, при необходимости опосредуемых государством, призванных осо быми средствами и методами объединять людей в единый социум и регулировать их отношения в целях самосохранения общества и его прогрессивного развития1.

Тихомиров Ю.А. в последующих работах выразил мнение, о том, что в правовую систему, включаются следующие компоненты:

«а) правопонимание – правовые взгляды, правосознание, правовая культура, правовые теории и концепции, б) правотворчество как познавательный и процессуально оформленный способ подготовки и принятия законов и иных правовых актов, в) правовой массив – структурно оформленную совокупность официально принятых и взаимосвязанных правовых актов, г) правоприменение – способы реализации правовых актов и обеспечения законности». А Мальцев Г.В., утверждает, что «правовая норма, правовое отношение, правовая идея – «три кита», на которой выстраивается правовая, т.е. нормативно-регулятивная система». Кудрявцев В.Н., Васильев А.М. 4 в качестве главного элемента определяют норму права, которая для правовой системы является системообразующим фактором, с нормой права так или иначе связаны все другие компоненты правовой системы.

Керимов Д.А., Баранова В.Б., Пшеничников М.А. считают, что своеобразным ядром правовой системы является Конституция Российской Федерации. «Система имеет ядро, вокруг которого объединяются, интегрируются и структурируются ее компоненты.

Российское государство и правовая система: современное развитие, проблемы, перспективы / Под ред. Ю.Н. Ста рилова. Воронеж, 1999. С. 310.

Тихомиров Ю.А. Право: национальное, международное, сравнительное // Государство и право. 1999. №8. С.6.

Мальцев Г.В. Понимание права. Подходы и проблемы М., 1999 С.10.

Кудрявцев В.Н., Васильев А.М. Право: развитие общего понятия//Советское государство и право. 1985. № 7.

С. 13.

Это ядро играет также роль направляющего, стимулирующего на чала в организации и функционировании всей системы и каждого элемента. Таким ядром правовой системы является конституция, на основе, в соответствие и во исполнение которой осуществляют ся (должны осуществляться) правовое регулирование обществен ных отношений, вся правотворческая и правореализующая дея тельность государства»1. По мнению В.Б. Баранова, М.А.Пшеничникова, «будучи основным организационным ядром правовой системы, она обеспечивает сбалансированность, согла сованность всех элементов этой системы»2. На наш взгляд, проис ходит подмена понятий «правовая система» и «система законода тельства», поскольку конституция выступает ядром системы зако нодательства Российской Федерации.

Алексеев С.С., Матузов Н.И. 3 считает, что центральным свя зующим звеном правовой системы является право в нормативист ском его понимании, под которым понимается система общеобя зательных, установленных и обеспечиваемых государством норм, предназначенных для регулирования отношений в обществе4, по этому необходимо сопоставить такие понятия, как «правовая сис тема» и «право».

Фундаментальный двухтомник «Теория правовой системы общества» (2005) В.Н. Карташова уже представляет концепцию одноименного учебного курса. В ней автор исходит из понимания теории правовой системы как фундаментальной юридической науки, для которой характерен высокий уровень абстрагирования и обобщения. При этом, под правовой системой понимается «еди ный комплекс органически взаимосвязанных и взаимодействую щих правовых явлений (права, правосознания, юридической практики и т.п.) с помощью которого осуществляется целенаправ ленное воздействие на поведение людей, их коллективов и органи заций и юридическое обеспечение (обслуживание) разнообразных сфер общественной жизни»5. В.Н. Карташов6, опираясь на теорию рию систем и соответствующий категориальный аппарат, выделя ет следующие основные признаки, присущие правовой системе общества, а именно: правовая система – это разновидность соци альной (общественной) системы;

сложноорганизованная, открытая и управляемая со стороны государства система;

элемент государ Керимов Д.А. Методология права. М., 2000. С. Баранов В.М., Пшеничников М.А. Современное состояние российского законодательства и его систематиза ция («круглый стол») //Государство и право. 1999. № 3. С. 26.

Алексеев С.С. Право и правовая система// Правоведение. 1980. № 1. С.29;

Матузов Н.И. Правовая система развитого социализма//Советское государство и право. 1983. № 1. С. 19.

Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права. М., 1998. С. 160.

Карташов В.Н.Теория правовой системы общества: учебное пособие. В 2 т. Т.1.:.- Ярославль: ЯрГУ. 2005-С.49.

Карташов В.Н. Теория правовой системы общества. Учебное пособие. В 2 т. Ярославль, 2005. Т.1. С. 49-53.

ственного суверенитета;

дифференциация и единство;

автоном ность и «суверенность»;

стабильность;

динамизм;

самоорганизо ванность и органичность;

адаптивность;

целенаправленность;

ие рархичность. Для автора очень важно представить правовую сис тему как открытую, иерархическую систему, важнейший компо нент гражданского общества. Интересно, что в этой работе особо отмечается, что при анализе правовой системе необходимо рас сматривать ни ее отдельные элементы, а ее структуру – «строение, расположение элементов и связей, которое обеспечивает ее цело стность, сохранение основных свойств и функций при воздейст вии на нее разнообразных факторов реальной действительно сти…» Представленный обзор взглядов на понимание категории «правовая система» позволяет констатировать, что большинство авторов сводит ее определение к совокупности взаимосвязанных, взаимодействующих и т.п. элементов (компонентов, подсистем, явлений). Споры же ведутся лишь по поводу того, что включать в нее в качестве таковых или какой из них является центральным или системообразующим. Постулируя приверженность принципам системного метода, достаточно квалифицированно излагая его общепризнанные основы, большинство исследователей при рас смотрении собственно правовой материи не используют все богат ство его инструментария и технологии конструирования.

Атаев А.М., асп. ЮРИФ РАНХиГС (Ростов-на-Дону) ВНЕШНИЙ ДОЛГ: СУЩНОСТЬ, КЛАССИФИКАЦИЯ, ПРИЧИНЫ ОБРАЗОВАНИЯ Внешнедолговые проблемы в последние три десятилетия ста новятся серьзным препятствием на пути стабильного экономиче ского развития. Кризис международной задолженности в 80-х гг.

XX в., «текиловый кризис» 1994 г., азиатский кризис 1997- гг., кризис в Аргентине 2001-2002 гг. были прямым или косвен ным следствием неграмотной внешнедолговой политики. Нынеш ние проблемы с внешней задолженностью в ряде стран ЕС вновь актуализировали проблему влияния внешнего финансирования на стабильность экономической системы. Очевидно, проблема внеш ней задолженности нуждается в дальнейшем осмыслении как на практическом, так и на теоретическом уровнях. В данной работе Карташов В.Н.Теория правовой системы общества: учебное пособие. В 2 т. Т.1.:. Ярославль: ЯрГУ. 2005-С.59.

мы проанализируем сущность, классификацию и причины воз никновения внешней задолженности.

Внешняя задолженность как научная категория включает в себя два аспекта: экономический и правовой. Как экономическая категория внешний долг представляет собой имущественные от ношения субъектов, являющихся резидентами разных стран. При этом под имущественными отношениями подразумеваются отно шения по поводу экономических активов, т.е. благ, имеющих де нежную оценку, включая сами деньги. «К экономическим относят ся те блага, которые являются объектом или результатом экономи ческой деятельности, т.е. которые можно получить в ограничен ном количестве по сравнению с потребностями, которые они мо гут удовлетворить1».

Как правовая категория внешний долг характеризуется на личием обязательств резидентов перед нерезидентами, т.е. нали чием прав требований одного субъекта к другому. Достаточно полно обязательственные отношения охарактеризованы в статье 307 ГК РФ, где отмечается, что «в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенно го действия, а кредитор имеет право требовать от должника ис полнения его обязанности2».

Таким образом, как экономико-правовая категория «внеш ний долг» включает в себя следующие элементы:

- имущественные отношения – отношения, объектом которых являются экономические блага;

- усложненность отношений иностранным элементом;

- наличие прав требований одного субъекта к другому;

- срочный характер обязательств;

- безусловность обязательств. Означает отсутствие обреме ненности прав требований нерезидентов наступлением каких-либо событий;

- возмездный характер отношений.

Адекватная классификация внешней задолженности необхо дима для выработки эффективной внешнедолговой политики.

Внешний долг, как правило, классифицируют по временному при знаку, по валюте учета, в зависимости от характера замщика и кредитора. Так, внешняя задолженность подразделяется:

-по источникам кредитования – на официальные и частные;

Сажина М. А. Экономическая теория: учеб. для ВУЗов / М. А. Сажина, Г. Г. Чибриков. М.: Норма, 2007. С. 142.

Гражданский кодекс РФ [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/popular/gkrf1/5_42.html (дата обращения: 10.08.2011).

-по категории должников – на государственные и частные заимствования, гарантированные государством и не гарантиро ванные;

-по условиям кредитования – на коммерческие и льготные;

-по срокам кредитования – на краткосрочные (обычно с пе риодом погашения до 1 года), среднесрочные (соответственно до 10 лет) и долгосрочные (свыше 10 лет)1.

Источником, детально рассматривающим проблему класси фикации внешних долгов, является руководство МВФ «Статистика внешнего долга: руководство для составителей и пользователей»

(далее – Руководство), в котором внешние долги подразделяются по временному признаку и в зависимости от замщика. В зависи мости от срока обязательств, внешние долги подразделяются на краткосрочные и долгосрочные. Краткосрочной считается внеш няя задолженность со сроком погашения до одного года, долго срочной – более одного года.

В зависимости от получателей внешних средств Руководство приводит две классификационные схемы. Первая схема рассчи тана, прежде всего, на развитые страны, где частные сектор игра ет значительную роль в привлечении внешних кредитов. Она включает долг:

- органов денежно-кредитного регулирования;

- органов государственного управления;

- банковского сектора;

- других секторов, состоящих из домашних хозяйств, неком мерческих организаций, нефинансовых организаций, небанков ских финансовых организаций.

Вторая схема предназначена для стран, в экономике которых преобладает госсектор. Данная схема включает долг:

- госсектора в расширенном определении и гарантированным государством частный долг (органы государственного управления, органы денежно-кредитного регулирования, государственные корпорации, частный сектор);

- частный негарантированный (долги частного сектора, не обеспеченные гарантией государства).

Канкулов М.Х., исследуя проблему управления внешним дол гом, проводит подробную классификацию внешних займов госу дарства по различным критериям. В зависимости от целевой на правленности внешний долг подразделяется на три группы: «бюд жетозамещающие займы, формирующие дополнительные государ Билалов М. Г. Проблемы международных долгов и пути урегулирования внешней задолженности России.

Диссер. канд. экон. наук. – Москва, 2002. С. 13.

ственные финансовые ресурсы;

коммерческие (торговые) креди ты;

инвестиционные заемные средства»1.

В зависимости от получателя кредитов Канкулов классифи цирует госдолг на «внешние заимствования органов государствен ной власти и внешние заимствования региональных (муниципаль ных) органов власти2».

Существующие классификационные схемы в основном пред назначены для оптимизации процесса учета, контроля и планиро вания внешних долгов. При этом они мало пригодны при прове дении аналитических расчетов с целью определения эффективно сти привлекаемых ресурсов. Для решения данной проблемы целе сообразно условно классифицировать внешний долг по критерию целевой направленности на «производительный» и «непроизводи тельный». Производительный внешний долг служит источником финансирования инвестиционных проектов, модернизации ин фраструктуры, внедрения новых технологий, обновления основ ных фондов предприятия и т.д. Непроизводительный – предна значен для решения текущих финансовых проблем. Сюда входит финансирование бюджетного дефицита, пополнение запаса ино странной валюты, затраты на переменный капитал, спекуляции.

Очевидно, производительный долг способствует экономическому росту;

высокая доля непроизводительного в общем объеме заимст вований может вызвать проблемы с платежеспособностью в сред несрочном периоде.

Внешние заимствования - как ссудный капитал - представ ляют одну из форм международного движения капитала. Поэтому становление теоретических взглядов на проблему внешней задол женности следует рассматривать в рамках теории международной миграции капитала. Первые теоретические подходы к анализу международного движения капитала можно усмотреть в работах основателей классической школы - А. Смита и Д. Риккардо. Разра ботанная ими теория абсолютных и сравнительных преимуществ доказывала преимущества международной торговли и специали зации. «Еще в последней четверти XVIII в. А. Смит отметил глав ную причину движения денежного капитала между странами - со отношение вексельных курсов. Он показал, что при определенных условиях «бегство денежного капитала из страны неизбежно, не смотря ни на какие запреты»3. В свою очередь, Риккардо обосно вал целесообразность межстрановой миграции предприниматель ского капитала, обусловленную наличием сравнительных преиму Канкулов М. Х. Совершенствование механизма управления государственным внешним долгом Российской Федерации: автореф. дис. … канд. экон. наук. Москва, 2008.

Там же.

Федякина Л. Н. Международные финансы. СПб.: Питер, 2005. С. 98.

ществ, повышающей эффективность использования факторов производства.

Дж. Ст. Милль дополнил теорию сравнительных преимуществ Риккардо, «который в книге «Основы политической экономии и некоторые аспекты их приложения к социальной философии»

сформулировал следующее правило равновесия в международной торговле: ценность экспорта страны должна быть равна ценности импорта ее контрагентов1».

В последней трети XIX в. французский экономист и матема тик Леон Вальрас на основе положений общего экономического равновесия сформулировал правило международной торговли, ко торое получило название «правило Вальраса». В соответствии с ним: «стоимость импорта страны равна сумме стоимости экспорта и чистых зарубежных продаж активов и процентов по ним2». Из правила следует, что дисбаланс международной торговли товара ми приводится в равновесие соответствующим движением капи тала. В дальнейшем основные принципы концепции Вальраса ис пользовались неокейнсианцами при трактовке международной миграции капитала и легли в основу разработки теории платежно го баланса.

К. Маркс и его последователи связывали причину вывоза ка питала в понижении нормы прибыли обусловленного его перена коплением. Капитал в поисках прибыльного приложения переме щался в регионы с более высокой нормой прибыли. При этом пе ренакопление и снижение нормы прибыли, по мнению марксис тов, отражают несовершенство капиталистического способа про изводства, основным противоречием которого является частный характер присвоения общественного труда. В. И. Ленин усматри вал в масштабном вывозе капитала в начале XX в. переход капи тализма на высшую стадию развития – империализм – характери зующийся господством монополий. В эпоху империализма экспорт капитала является основным орудием неоколониализма, средст вом эксплуатации и политического давления со стороны развитых капиталистических стран по отношению к менее развитым (Ла тинская Америка, Африка, Азия). Как отмечает Ленин: «мир раз делился на горстку государств-ростовщиков и гигантское боль шинство государств-должников3».

Марксисты 2-ой пол. XX в. в качестве дополнительных при чин миграции капитала называли снижение транзакционных из Сутырин С. Ф. История экономических учений / С. Ф. Сутырин, М. В. Шишкин, Г. В. Борисов. М.: Эксмо, 2010. С. 78.

Киреев А.П. Международная экономика. В 2-х ч. - Ч. I. Международная микроэкономика: движение товаров и факторов производства. Учебное пособие для вузов. М.: Международные отношения, 1997. С. 290.

Ленин В. И. Полн. собр. соч., изд. 5, т. 27., с. 398.

держек, усиленное развитие НТП, улучшение институциональной структуры процесса перемещения капитала. Несмотря на опреде ленную политизированность, марксистская теория содержит ряд рациональных положений касательно причин трансграничного перемещения капитала, роли монополий в вывозе капитала, а также наличия неэкономических стимулов такого вывоза.

Неоклассическая теория международного движения капитала сформировалась в 1-ой трети XX в. Основной вклад в е развитие внесли шведские экономисты Э. Хекшер, Б. Олин, американцы Р.

Нурксе, П. Самуэльсон, а также датчанин К. Иверсен. Неокласси ки основную причину трансграничного движения усматривали в межстрановых различиях в предельной производительности капи тала. Капитал перемещался в страны, где его цена выше. При этом наличие подобного различия обусловлено неодинаковой обеспе ченностью факторами производства. Страны, испытывающие не достаток капитала, характеризуются более высокой нормой про цента, и, соответственно, являются привлекательными для прило жения капитала.

Э. Хекшер и Б. Олин на основе теории сравнительных пре имуществ Риккардо сформулировали концепцию соотношения факторов производства, объяснявшую причины возникновения сравнительных преимуществ. В соответствии с ней: «страна имеет сравнительное преимущество в производстве продуктов, для вы пуска которых интенсивно используются те ресурсы (факторы производства) в которых эта страна не испытывает недостатка1».

Следовательно, если страна обладает избыточным денежным ка питалом, то ей целесообразно экспортировать капитал.

К. Иверсен полагал, что на международное движение капита ла влияет не только норма процента, но также издержки переме щения. Иностранное кредитование (инвестирование) становится целесообразным, если цена капитала за границей за вычетом транзакционных издержек больше цены капитала в стране проис хождения.

Р. Нурксе разработал две модели движения капитала. В пер вой модели причиной движения капитала являются сдвиги в НТП, приводящие к изменению объема производства, вследствие чего возникает потребность в привлечении капитала. В соответствии со второй моделью динамика спроса на товары приводит к анало гичным последствиям подобно изменениям НТП в первой модели.

В отличие от неоклассиков, акцентировавших внимание на микроэкономических аспектах проблемы, кейнсианцы перемести Гриффин Р., Пастей М. Международный бизнес. 4-е изд. / Пер. с англ. под ред. А. Г. Медведева. СПб.: Питер, 2006. С. 281.

ли анализ в плоскость макроэкономики. Причину межстранового движения капитала кейнсианцы связывали с состоянием сово купных сбережений и инвестиций, а также с динамикой платеж ного баланса. Превышение внутренних сбережений над инвести циями образует излишек денежного капитала, что является пред посылкой для его экспорта за границу, и наоборот, нехватка сбе режений стимулирует импорт капитала. Активный торговый ба ланс позволяет накапливать иностранные платежные средства, которые могут быть использованы для оплаты импорта или для экспорта капитала. В свою очередь, отрицательный баланс тор говли необходимо компенсировать соразмерным импортом капи тала. В этой связи, Ф. Махлуп выделял стимулированное и авто номное движение капитала. Стимулированное – обусловлено коле баниями платежного баланса, автономное – не связано с платеж ным балансом.

Б. Абрамович на основе соотношения инвестиций и сбереже ний выделил три стадии развития экономики. На первой стадии – сбережения меньше инвестиций – страна является чистым деби тором;

на второй стадии – инвестиции равны сбережениям – но вые внешние займы используются для погашения прежних;

на третьей стадии – сбережения больше инвестиций – страна являет ся чистым кредитором, сбережения обеспечивают покрытие ста рых долгов.

Существующие подходы к определению причин международ ного движения капитала акцентируют внимание на каком-либо одном аспекте проблемы. Неоклассики и марксисты рассматри вают движение капитала через призму микроэкономических кон цепций, при этом остаются неучтенными макроэкономические аспекты. Построения неокейнсианцев основаны исключительно на макроэкономических моделях без должного внимания к фунда ментальным причинам, порождающим трансграничное движение капитала. Сложность и противоречивость этого движения требуют учета всех сторон при анализе причин его возникновения. Также в рассмотренных подходах не отражены современные элементы и явления мирового хозяйства, такие как глобализация финансов, компьютеризация и информатизация экономики, и как следствие, минимизация транзакционных издержек, масштабная либерали зация внешнеэкономической сферы, усиление роли ТНБ и инве стиционных фондов в глобальном масштабе, возрастание объемов спекулятивных сделок и т.д.

Для полноты понимания причин трансграничного движения капитала целесообразно объединить приведенные подходы в еди ную систему с учетом современных характеристик мировой эко номики. По нашему мнению, одной из основных причин нынеш него движения капитала является несовершенство современной архитектуры мировой валютной системы. Как известно, в силу ис торических причин эмиссия мировой резервной валюты сосредо точена в руках одного государства (США), при этом мировая ва люта не подкреплена золотовалютными запасами, что предостав ляет возможность бесконтрольной эмиссии. Для поддержания тре буемых темпов роста экономики и финансирования возрастаю щих госрасходов, США периодически прибегают к масштабному выпуску валюты. Как следствие, в банковской системе накаплива ется значительных объемов денежный капитал, который не в со стоянии экономика переработать, т.е. с точки зрения кейнсианцев сбережения превышают инвестиции, соответственно, падает цена капитала. Денежный капитал в поисках прибыльного вложения перемещается в другие страны. Данному перемещению способст вуют спекулятивная деятельность ТНБ и инвестиционных фондов, либерализация мирового хозяйства, низкие транзакционные из держки, нехватка капитала в развивающихся странах. Для при мера, 2/3 долларов обращаются за пределами США, обеспечен ность которых золотовалютными запасами составляет около 4%1.

Таким образом, на нынешнем этапе развития мирового хо зяйства одной из основных причин межстрановой миграции ка питала являются диспропорции в валютно-финансовой структу ре. Несовершенство мировой валютной системы провоцирует на копление избыточного денежного капитала, который ищет ре гионы прибыльного вложения. При этом данная точка зрения пол ностью согласуется с имеющимися подходами к определению при чин международного движения капитала.

Поскольку внешние заимствования являются результатом международного движения капитала в ссудной форме, законо мерности и принципы данного движения определяют причины возникновения внешних долгов. На основе выявленных причин движения капитала, можно утверждать, что внешняя задолжен ность порождена дисбалансом в мировой экономике. При этом возникновение внешних займов восстанавливает равновесие в мировом хозяйстве за счет более эффективного перераспределе ния ресурсов.

Определив общие причины образования внешней задолжен ности, мы можем приступить к выявлению частных причин, обу словленных конъюнктурой экономики. Так, Я. А. Андриясова под разделяет причины возникновения внешних заимствований на конъюнктурные и структурные. Конъюнктурные «связаны с коле Главная книга о кризисе: сборник / ред.-сост. Бузгалин А. В. – М.: Яуза: Эксмо, 2009. – 256 с.

баниями спроса и предложения цен на рынках. Структурная фор ма наиболее характерна для развивающихся стран, с плохо сфор мированной или недостаточно эффективной структурой хозяйст вования1».

Наряду с этим, автор выделяет внешние и внутренние при чины иностранных займов. «К внешним относятся: ухудшение ус ловий внешней торговли, потеря зарубежных рынков, политика протекционизма в отношении стран-экспортеров. Внутренние факторы – бюджетный дефицит, инфляция, рост безработица, за вышенный валютный курс2». По нашему мнению, подобная клас сификация является полезной при разработке внешнедолговой по литики, поскольку позволяет разграничить угрозы финансовой безопасности на экзогенные и эндогенные.

Канкулов М.Х. отмечает три группы причин возникновения внешних заимствований3:

- объективные обстоятельства;

- субъективные обстоятельства;

- случайные обстоятельства.

Объективные обстоятельства определены причинами посто янного и периодического характера (цикличность экономического развития, государственное предпринимательство). Субъективные обстоятельства вызваны характером государственной политики в экономической, политической, военной, социальной сферах и т.д.

(военные действия, международные конфликты, восстания). Слу чайные обстоятельства обусловлены особенностями природно климатических условий (землетрясение, наводнения).

По мнению, Л. Н. Красавиной причины внешних заимствова ний связаны с: «1. кругооборотом средств в хозяйстве;

2. особенно стями производства и реализации;

3. различиями в объеме и сро ках внешнеэкономических сделок;

4. необходимостью одновремен ных крупных капиталовложений для расширения производства4».

Председатель Внешэкономбанка В. А. Дмитриев считает, что «недостаток внутренних накоплений и сбережений представляет собой основную причину широкого привлечения иностранных ре сурсов (кредитов и инвестиций) для финансирования инвестици онного процесса5».

Андриясова Я. А. Механизм государственного регулирования внешнего долга России: дис. … канд. экон. на ук. Москва, 2002. С. 16.

Там же. С. 17.

Канкулов М. Х. Совершенствование механизма управления государственным внешним долгом Российской Федерации: автореф. дис. … канд. экон. наук. – Москва, 2008.

Красавина Л. Н. Международные валютно-кредитные и финансовые отношения: Учебник / Под ред. Л.Н. Кра савиной. - М.: Финансы и статистика, 2005. С. 221.

Дмитриев В. А. Внешние заимствования государств: теоретический, практический и региональный аспекты // Деньги и кредит. 2006. №10. С. 10.

Внешние источники привлекаются для решения конкретных задач. Цели заимствований определяют причины их возникнове ния. Для этого рассмотрим цели привлечения внешних кредитов.

Их можно разделить на две группы: цели государства и цели хо зяйствующих субъектов. Обращение государства к внешним ис точникам финансирования имеет целью решение общехозяйст венных задач, при этом эффект подобных займов распределяется относительно равномерно между всеми резидентами. Хозяйст вующие субъекты привлекают внешние кредиты для решения за дач производственного и инвестиционного характера. В этом слу чае основные выгоды и издержки привлечения в полном объеме несет предприятие. Как правило, государство заимствует на внешнем рынке для:

-реализации инфраструктурных проектов;

-пополнения золотовалютных резервов:

-финансирования дефицита госбюджета.

Хозяйствующие субъекты используют внешние займы для финансирования:

- инвестиций;

- текущей деятельности;

- спекулятивных операций.

Таким образом, можно систематизировать причины возник новения внешних заимствований:

- нехватка золотовалютных резервов;

- дефицит госбюджета;

- недостаток внутренних сбережений;

- низкая стоимость внешних ресурсов;

- спекуляция.

Исходя из причин возникновения и целей привлечения, мож но утверждать, что сущностью внешних заимствований являются отношения, возникающие в процессе перераспределения мирового капитала с целью восстановления равновесия мировой экономики.

В заключение, можно сделать следующие выводы.

В зависимости от целевого назначения, внешний долг можно условно подразделить на производительный и непроизводительный.

Производительный долг способствует экономическому росту, непро изводительный представляет угрозу для финансовой устойчивости.

На нынешнем этапе развития мирового хозяйства одной из основополагающих причин трансграничного движения капитала является несовершенство структуры мировой валютной системы, проявляющееся в эмиссии избыточного денежного капитала.

Основной причиной возникновения внешней задолженности является дисбаланс в мировой экономике. При этом внешние зай мы выполняют восстановительную функцию за счет более эффек тивного перераспределения ресурсов.

Богучарская В.А., асп. ЮРИФ РАНХиГС (Ростов-на-Дону) ОЦЕНИВАНИЕ КАК ДЕТЕРМИНАНТА РЕЗУЛЬТАТИВНОГО АДМИНИСТРИРОВАНИЯ Анализ соответствующей литературы и конкретного истори ко-управленческого опыта показывает, что между результативным администрированием и оцениванием программ и политик суще ствует стойкая взаимосвязь. По мнению некоторых авторов, ре зультативное администрирование является частью широкой про цедуры оценивания в государственном управлении и поэтому должно рассматриваться как его элемент.1 Среди исследователей бытует также и несколько иная позиция, в соответствии с которой оценивание и измерение производительности представляют собой два самостоятельных, хотя и связанных подхода к практической оценке эффективности, различаясь по операциональным крите риям. Концепции результативного администрирования, как, впрочем, и оцениванию программ и политик, посвящен обшир ный массив литературы. Модель результативного администриро вания описывается в большинстве работ по этой проблематике как набор следующих процедурных правил:

- определение результативности (эффективности) в рефе рентных понятиях (непосредственные результаты (outputs), ко нечные результаты - социальные эффекты (outcomes), прочие эф фекты и влияния, etc.);

- постановка измеряемого уровня желательных достиже ний (цели результативности, стандарты услуг, etc.);

- определение степени, в которой результаты можно счи тать достигнутыми с использованием индикаторов эффективности (измерение результативности, мониторинг результативности, etc.);

- предоставление отчетности по достигнутым результатам в свете использованных ресурсов (доклады о результативности, доклады о социальной эффективности, отчетность «ценность за деньги» (value-for-money), etc.);

Модель результативного управления в той форме, в которой она создавалась и функционирует, покоиться на двух «китах», первый из которых – бюджетирование в соответствии с заплани рованными результатами, а второй - перманентный мониторинг программы. Если измерение результативности, основывающееся на мониторинге и/или бенчмаркинге применимо исключительно к Pollitt, C., Bouckaert G. Public Management Reform. - Oxford University, 2000, P. 115.

анализу деятельности органов государственной власти, то область применения оценивания значительно шире. Не случайно некото рые исследователи оценивания говорят о теснейшей связи между ним и реформами государственного управления, которые, выра жаясь фигурально, стали и субъектами, и объектами оценивания. За последние 20 лет цели и задачи государственного рефор мирования подверглись глубоким и радикальным изменениям.

Российский управленческий дискурс все чаще сотрясают призывы к внедрению инструментов и институтов «smart governance». Это делает очевидным необходимость использования современных достижений административной науки. Последовательный провал реформистских инициатив правительства в социально - экономи ческой сфере остро поставил вопрос об измерении прямых эф фектов, результативности и долгосрочных последствий реализа ции программ и политик. Реализация государством масштабных проектов по конструированию общественной жизни сопряжена с непредсказуемым социально - экономическим эффектом, вследст вие чего, затруднительна без отлаженной системы оценивания и коррекции.

Опыт государственного реформирования в большинстве раз витых странах мира и ряде стран СНГ доказательно раскрывает связь проведения государственных реформ и внедрения оценива ния программ и политик, происходящее аккурат вслед за реализа цией реформ государственного управления.

2 Под оцениванием программ и политик в западной традиции понимается аналитиче ская процедура, направленная на диагностику и осмысление дос тижения целей и воздействия государственной программы и по литики (политико-административных мероприятий). Наиболее очевидной целью проведения оценивания является достижение комплексного понимания деятельности, связанной с вопросами регулирования, обеспечение чистых общественных вы год при принятии регулирующих актов, достижение максимального общественного эффекта при минимизации издержек всех участни ков. Этим перечень целей и выгод оценивания не исчерпывается:

- оценивание способствует пониманию механизма воз действия решений в области регулирования;

Маршаков В. А. Оценивание политик и измерение результативности: мировой опыт и российские перспекти вы оценивания эффективности государственного управления / http://www.politanaliz.ru/articles_505.html Цыганков Д.Б. Внедрение оценки регулирующего воздействия в Российской Федерации – на пути к «умному»

регулированию? / Коллоквиум «Оценивание программ и политик: методология и применение»: сборник мате риалов, Вып. V. М., ГУ-ВШЭ, 2010. С. 36.

Цыганков Д.Б Агенсификация в административной реформе: достижения и дефициты политико управленческого цикла (из материалов VII международной научной конференции «Модернизация экономики и государство», 4 - 6 апреля 2006 г.) / http://www.nisse.ru/business/article/article_152.html?effort= - оценивание способствует интеграции различных целей политики и регулирования;

- проведение оценивания обеспечивает открытость и от четность административных процессов;

- оценивание добавляет эмпирическое измерение полити ческому обоснованию принимаемых решений и обеспечивает вы бор наиболее эффективных возможностей;

В различных инструментных модификациях оценивание включено на уровне конституций – в Швейцарии, Франции, в США – на уровне указа Президента, встроено в работу Европей ской Комиссии. В СНГ эта процедура или уже введена (Украина, Белоруссия, Молдова, Кыргызстан), либо ведутся работы по ее внедрению (Армения, Россия). Более чем тридцатилетняя история сформировала оценивание политик и программ за рубежом как самостоятельное междисциплинарное направление в социальных науках, так и сложившуюся интеллектуальную индустрию на рас тущем рынке, с начавшейся специализацией компаний, профиль ными кафедрами, магистерскими программами и програмамми PhD, национальными и международными ассоциациями, создав шими стандарты оценки.

Пристальный анализ концепции «новой модели управления»

свидетельствует, что реализовавшийся изначально набор инстру ментов реформ в России был неполон: в него не был включен такой неотъемлемый институт, как оценивание политик и программ (policy/program evaluation) и на текущий момент применяется не в полной мере.1 Несмотря на то, что оценивание уверенно шагает в государственном секторе, но, по – прежнему, осуществляется там, преимущественно, по остаточному принципу, представляя собой скорее «стихийный» фидбек реализации различных государственных программ, нежели системный рычаг воздействия на качество регу лирования. Отечественная практика оценивания продолжает остро испытывать методологический и инфраструктурный дефицит.

Факт того, что в основе оценочных исследований лежат мето ды, заимствованные из различных областей социально-научного знания, в первую очередь - социологии, экономики, политического анализа и права, это, само по себе отягчающее обстоятельство, обуславливающее методологические трудности в оценивании: Цыганков Д.Б. Оценка политик и новая политическая экономия: инструменты анализа экономических реформ, М.: ЦЭМИ РАН, 2006. С. 5-12.

Х. Вольманн «Оценивание реформ государственного управления: «третья волна»» // Социологические иссле дования. 2010 г. № 10. – С. 21.

- мероприятия реформ проводятся, как правило, не по отдельности, что делает затруднительным определение целей;

- трудности в переводе целей в измеримые показатели;

- сложности в получении достоверных эмпирических дан ных для описания показателей и придании показателям конкрет ной формы;

- затруднения в прогнозировании побочных эффектов и непреднамеренных последствий;

Преодоление этих сложностей видится в оценке с опорой на факты, сопровождающем мониторинге, использовании смешан ных методов (количественные, качественные, статистические, анализ издержек-выгод и т.д.), адаптации лучшего иностранного опыта к российским реалиям и формировании исследовательской команды из представителей различных секторов (экономисты, со циологи, политологи, отраслевые эксперты).

И весьма существенное, но уже не «методологическое горе»

оценивания, как справедливо отметил Кузьмин А.И., это когда: - неизвестно, кому нужны его результаты;

- известно, что его результаты никому не нужны;

- те, кому нужны его результаты, не могут или не хотят объяснить, зачем они им нужны;

Несмотря на названные проблемы, очевидно, что именно сейчас внедрение институтов и практик оценивания программ и политик представляется необходимой мерой, создание же нацио нальной системы оценивания является стратегической задачей органов государственного управления, остро нуждающихся в син тезе традиционной и новаторской инструментария анализа, ин терпретации и совершенствования административной системы.

Однако внедрение системы оценивания политик является весьма сложным и не одномоментным процессом, не в последнюю в оче редь в силу затрагивания политически чувствительных точек уча стников системы. Дефициты политико-управленческого цикла, из которого «выпала» стадия оценивания, вполне устраивает многих политических и экономических акторов, не желающих допустить реального аудита эффективности своей деятельности. Пройдет еще немало времени прежде, чем мы сможем с уверенностью ска зать, что потенциал оценивания как подхода и комплекса уни кальных методов применяется в России в полной мере.

Кузьмин А.И. Когда не нужно проводить оценку программы/ http://alexey-kuzmin.livejournal.com/59127.html Борисенко Л.В., соиск. ЮРИФ РАНХиГС (г. Ростов-на-Дону) НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РОССИИ Нормы права в области управления высшим и средним обра зованием составляют юридическую базу, на которой вузы строят свою деятельность для достижения поставленных целей. Эти нор мы вносят «ясность и стабильность» в правовые отношения между органами управления высшим образованием, учебными заведе ниями и гражданами, создают определенные правовые гарантии удовлетворения потребности личности в высшем образовании. За конодательство определяет основные задачи и принципы высшего образования, его систему, систему специальных органов управле ния высшим образованием. Для органа государственного управ ления обязательно законодательство, определяющее права управ ляемых объектов (предприятий, учреждений, организаций), а также граждан1.

Специфика отношений в области образования отражается на регулирующих эти отношения законодательных актах и состав ляющих их нормах права.

Классификацию актов, действующих в сфере высшего обра зования и составляющих правовую основу организации управле ния этой сферой, можно провести по различным критериям - тра диционно, по юридической силе, или более разнообразно: в зави симости от принципа федерализма;

по содержанию;

по характеру их влияния на организацию управления;

в зависимости от госу дарств, их издавших2.

В комплекс законодательства Российской Федерации в облас ти управления образованием, в первую очередь необходимо вклю чить Конституцию Российской Федерации, Федеральный закон «Об образовании», а также принимаемые в соответствии с ним другие законы и иные нормативные акты.

Так, например, можно выделить: федеральный закон от августа 1996 г. №125-ФЗ «О высшем и послевузовском профес сиональном образовании»3;

федеральный закон от 12 января Алехин А.П., Козлов Ю.М., Кармолицкий А.А. Административное право РФ, ч.2, 1995.

Сырых В.М. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов Изд. 3-е, перераб., доп./ 4-е/ 5-е, Стереотип. 2006 г.

Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ (в ред. ФЗ от 2 августа 2009 № 217-ФЗ).//Собрание законодательства РФ. - 26.08.1996. - № 35. - Ст.

4135;

Российская газета. - N 252. – 2009. - 29 декабря 2009.

1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;

федеральный закон от 10 апреля 2000 г. №51-ФЗ «Об утверждении Федеральной программы развития образования».

Закон РФ «Об образовании»1 является важнейшим актом, оп ределяющим основные направления регулирования системы высшего, дополнительного и послевузовского профессионального образования. Закон отразил достижения в области организации высшего образования после реформы середины 80-х годов, наме тил пути дальнейших многочисленных преобразований в образо вательном процессе. На содержании Закона сказалось активное развитие гражданских свобод, свободы предпринимательской деятельности. В Законе учтена необходимость вхождения России в мировое интеллектуальное пространство, развитие прямых свя зей с другими государствами, в том числе и в сфере высшего об разования. Поэтому уже в преамбуле Закона подчеркивается, что образование в РФ осуществляется в соответствии с международ ным правом. Образование объявлено в России приоритетной сфе рой. Закон удовлетворяет возросшее стремление образовательных учреждений к самостоятельности.

Федеральные законы в области управления образованием (в соответствии со ст.3 Федерального закона «Об образовании»):

– разграничивают компетенцию и ответственность в области образования Федеральных органов государственной власти и ор ганов государственной власти субъектов Российской Федерации;



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 9 |
 










 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.