авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 9 |

«ЮЖНО-РОССИЙСКИЙ ИНСТИТУТ - ФИЛИАЛ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РФ АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ...»

-- [ Страница 4 ] --

– регулируют в рамках установленной федеральной компе тенции вопросы отношений в области образования, которые должны решаться одинаково всеми субъектами Российской Феде рации. В этой части федеральные законы в области образования являются законами прямого действия и применяются на всей территории Российской Федерации;

– вводят общие установочные нормы по вопросам, которые относятся к компетенции субъектов Российской Федерации и в соответствии с которыми последние осуществляют собственное правовое регулирование в области образования.

Субъекты Российской Федерации в соответствии с их стату сом и компетенцией могут принимать в области управления обра зованием законы и иные нормативные правовые акты, не проти воречащие федеральным законам в области образования.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Рос сийской Федерации в области образования2 не могут ограничи Федеральный закон "Об образовании" от 10.07.1992 № 3266-1 (в ред. от 17 июля 2009 N 148-ФЗ).// Собрание законодательства РФ. - 09.01.2006. - № 2.

О разграничении полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами в сфере образования // В кн.:

Проблемы становления гражданского общества в России. Красноярск: Офсет. 1996.

вать права физических и юридических лиц по сравнению с зако нодательством Российской Федерации в области образования.

Отношения по поводу урегулирования вопросов управления образованием наряду с законодательными актами могут регулиро ваться нормативными указами Президента Российской Федера ции, которые не должны противоречить Закону «Об образовании»

и иным федеральным законам. Федеральное Правительство впра ве принимать постановления, содержащие нормы, посвященные управлению образованием, но только в случаях, прямо предусмот ренных федеральными законами либо указами Президента Рос сийской Федерации.

Все более очевидной становится необходимость принятия за конов, возглавляющих исследуемую подотрасль законодательства об образовании: специфика высшего и послевузовского профес сионального образования, в том числе дополнительного, предпола гает его регулирование главным образом на федеральном уровне независимо от территориальной или ведомственной подчиненно сти вуза.

Специализированные акты «явились бы формой установления правового статуса каждого из основных субъектов отношений в области образования во всей его полноте и на должном правовом уровне».

Положения – важнейшие организационные акты, которые в сумме дают характеристику организации (наряду с уставами).





Именно Положение и призвано отразить полноту компетенции ор ганизации по всем сферам ее деятельности, сформулировать пра вовой статус, обеспечить эффективность внутриорганизационной деятельности, внешних связей «через ее органы управления»1.

Важное значение для регулирования вопросов жизнедеятель ности конкретного вуза имеет локальное нормотворчество. Вузы издают нормативные подзаконные акты, посвященные организа ционным внутри вузовским отношениям и действующие только в пределах вуза. Эти акты имеют много сходных черт с ведомствен ными актами и в условиях демократизации управления, автоном ности вузов во многом заменяют их. Они касаются формирования органов управления вузом и других вузовских структур, порядка взаимоотношений между подразделениями, регламентации учеб ного процесса и научной деятельности, прав и обязанностей пре подавателей, сотрудников, обучающихся и администрации.

Последние изменения в образовательное законодательство при званы решить ряд принципиальных вопросов, связанных с необхо Юридическая научная библиотека издательства» «Спарк». Электрон. правов. Справочник Режим доступа:

http://www.lawlibrary.ru.

димостью устранить нормативные коллизии, оптимизировать структуру и функции уполномоченных органов в области управле ния образованием. Общим итогом законотворческой деятельности является упорядочение многих механизмов, определение процедур ных вопросов, устранение некоторых технических противоречий. Основные изменения сводятся к следующему:

– уточнены и разграничены федеральные полномочия и полно мочия субъектов федерации, а также определены органы исполни тельной власти, наделенные компетенцией в сфере управления обра зованием по лицензированию и государственной аккредитации;

– из порядка регламентации деятельности образовательных уч реждений исключена аттестация как самостоятельная процедура;

– из отношений по аккредитации исключена аттестационная служба, так и не созданная за период действия Закона РФ «Об об разовании»;

– закрепляется система относительно независимых государ ственных органов на федеральном и региональном уровне, осуще ствляющих контроль и надзор в сфере образования (устанавлива ется двухуровневая государственная система контроля и надзора);

– государственная аккредитация представлена в качестве от дельной процедуры;

– вводится новый административный механизм - контроль качества, реализуемый в форме плановых и внеплановых прове рок образовательных учреждений;

– отменено лицензирование филиалов образовательных учре ждений;

устанавливается единая лицензия на право ведения об разовательной деятельности – для образовательного учреждения, включающая его обособ ленные подразделения.

Закон направлен на приведение в соответствие системы кон троля качества образования с зарубежной практикой оценочных процедур в рамках Болонского процесса.

К элементам новой системы качества относятся лицензиро вание, государственная аккредитация и контроль качества. При этом данные элементы функционально могут быть использованы только специально созданной системой, имеющей необходимую структуру органов, обладающих целенаправленными задачами и необходимыми «инструментами» для их решения. В целом предложенная законодателем «модель» оптимизации контроля и надзора над качеством образования является шагом Куров С.В. Проблемы правовой ответственности в сфере образования. Ежегодник Российского образователь ного законодательства, том 1 / Москва, декабрь 2009г.

Сырых В.М. Введение в теорию образовательного права: Учебник для юридических вузов Изд. 3-е, Изд-во Готика /Москва, 2002 г.

вперед в дальнейшей реализации административной реформы и модернизации российской системы образования. Практической реализацией изменений в законодательстве должно стать создание и эффективное формирование системы контроля и надзора, обе спечивающей высокое качество образования в Российской Феде рации. Несмотря на такой оптимистический прогноз, основываясь на существующей практике в данной сфере, следует более четко определить некоторые технико-процедурные вопросы реализации положений законодательства. В связи с чем предстоит разрабо тать достаточно объемную нормативную базу, которая будет слу жить мощным рычагом в деятельности специализированных госу дарственных институтов, направленную на решение актуальных задач, стоящих перед современным образованием.

Волкова В.П., асп. РАНХиГС (Москва) ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ И АКСИОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ИН ФОРМАЦИОННОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ ИНТЕРНЕТА На протекание человеческой деятельности всегда влияет множество факторов: в частности, деятельность человека обуслав ливается средой, в которой она проходит. С учетом появления технических новинок и развития информационной сферы в на стоящее время как среду деятельности человека следует особо вы делить глобальную сеть. Основным источником воздействия на че ловека со стороны глобальной сети становится продукт деятельно сти в ней самого человека – различного рода информация.

Ученые всего мира уже в течение более десяти лет исследуют влияние информационной среды интернета и на экономические, и на политические процессы, и на человеческую психологию, анали зируют факты, делают прогнозы. Долгое время основное внима ние ученых было сфокусировано на социальной составляющей се ти. Актуальные исследования сконцентрированы в сфере психоло гии, на разных уровнях психики пользователей. В своей моногра фии1 Е.Павлова исследует феномен информационного влияния на человеческое сознание.

Если вернуться в начало XX века и обратиться к культурно исторической теории выдающегося отечественного учного психолога Льва Выготского, можно воспринимать интернет и ком пьютерные технологии в качестве современных знаковых систем, Павлова Е.Д., Сознание в информационном пространстве. – М.: Academia, 2007. – 688 стр.

опосредующих регуляцию высших психических функций (ВПФ).

Л. Выготский предложил различать низшие и высшие психические функции, первые из которых не могут регулироваться человеком, а последние поддаются его контролю. Согласно этой гипотезе, соз нательная регуляция связана с опосредованным характером ВПФ.

Между воздействующим стимулом и реакцией человека возникает дополнительная связь. В качестве связующего звена выступает знак, а глобальная сеть может рассматриваться как современный вариант семиотического опосредования деятельности.

Разные исследователи относят различные обстоятельства к причинам обращения человека к глобальной сети как инструменту общения. В частности, И.Шевченко1 одним из основных факторов, помимо прочего, считает возможность реализации качеств лично сти, проигрывания ролей, переживания эмоций, по тем или иным причинам фрустрированных в реальной жизни.

По мнению И. Шабшина2, в сетевом общении исчезает ряд психологических барьеров, наличествующих в offline коммуникации, и эта важнейшая психологическая особенность сетевого общения лежит, по нашему мнению, в основе его психо терапевтических возможностей.

Социальные и психологические последствия использования интернета разными исследователями оцениваются совершенно по-разному. С одной стороны, глобальная сеть имеет бесспорно положительное влияние на одиноких людей или тех, кто по опре делнным причинам не может принимать активное участие в жизни социума. С. Выгонский даже отмечает необходимость и обоснованность появления такого явления, как блоготерапия3.

Психотерапевтический эффект, как представляется, возникает вследствие высказывания и обсуждения накопленных проблем.

Конечно же, не стоит преуменьшать значение глобальной се ти, например, для социально-экономического развития регионов, в котором не последнюю роль играет «контакт с центром», но и не стоит его переоценивать. И в публицистике, и в научной литера туре представлены альтернативные данные. В частности, А.Войскунский приводит данные ислледований4, проведнных ря дом зарубежных учных, согласно которым активное применение Шевченко И., Некоторые психологические особенности общения посредством Internet, Материалы 1-й Мос ковской конференции студентов и аспирантов «Психология на пороге XXI века: актуальные проблемы», часть 1, - М.: Издательство СГИ, 1999.-240с.

Шабшин И.И., «Психологические особенности и феномены коммуникации в Интернете», Московский психо терапевтический журнал, №1, 2005.

Выгонский С.И., «Обратная сторона Интернета. Психология работы с компьютером и сетью», Феникс, 2010, 320 стр., стр. 65.

Войскунский А.Е., «Психологические аспекты деятельности человека в интернет-среде», материалы 2-ой Рос сийской конференции по экологической психологии. Тезисы. (Москва, 12-14 апреля 2000 г.). М.: Экопсицентр РОСС. - С. 245-246., стр. 245.

компьютерных сетей не ведт к демократизации процессов выра ботки и принятия решений в бюрократических структурах, ин тенсивное применение интернета ведт к сужению социальных связей вплоть до одиночества, сокращению внутрисемейного об щения, развитию депрессивных состояний, в противовес распро страннному мнению о том, что интернет способствует социализа ции и налаживанию контактов. Кроме того, приводятся данные, свидетельствующие о негативном воздействии интернета на ин дивидуальную и групповую психическую деятельность. Доказано, что применение интернета может способствовать аутизации детей и подростков, вести к неадекватным эффектам в процессах соци альной перцепции1. На наш взгляд, подобному плачевному разви тию событий во многом способствует некая редукция коммуника ции, опосредованной интернетом, упрощнность предлагаемых ситуаций по сравнению с жизненными.

По мнению А. Войскунского, к общению посредством интер нета нередко относятся как к «социальной виртуальной реально сти», имея при этом в виду, что такое общение имеет место в ис кусственной среде, лишнной многих атрибутов межличностного общения, а участники общения опираются на редуцированные образы партнров, которые могут презентировать себя с включе нием произвольно отобранных, неточных или даже вымышленных элементов2.

Как аксиологические, так и психологические проблемы, воз никающие вследствие информационного воздействия глобальной сети, обусловлены в первую очередь влиянием на сознание симво лической (или виртуальной) реальности, которая моделируется в интернете, и манипуляционными механизмами, реализуемыми в среде виртуальной реальности.

Однако при их рассмотрении, стоит также учитывать неко торые характеристики глобальной сети, которые могут оказать влияние на процесс как позитивного, так и негативного воздейст вия интернета. Это, прежде всего, характеристики, отличающие глобальную сеть от традиционных СМИ (хотя интернет не является СМИ, а лишь представляет собой платформу для их функциониро вания). К таким характиристикам относятся оперативность, ак туализация, гипертекстуальность (возможность нелинейного раз мещения различных типов информации в сети), мультимедий ность (воссоздание в едином комплексе различных видом пред ставления информации: текст, звук, видео, графика, анимация) и Бабаева Ю.Д., Войскунский А.Е. (1998). Психологические последствия информатизации // Психологический журнал, т. 19, № 1, с. 89-100.

Войскунский А.Е., «Интернет – новая область исследований в психологической науке», Учные записки ка федры общей психологии МГУ. Выпуск 1. – М.: Смысл, 2002, с. 82-101, с. 98.

интерактивность1. Последняя из перечисленных характеристик глобальной сети имеет особое значение. В нашем исследовании мы рассматриваем интерактивность как возможность индивидуаль ной, на усмотрение пользователя работы с контентом сайта и взаимодейтствия с медиа (интернет-порталом).

К проблемам символического (или виртуального) моделирова ния реальности первым обратился Ж. Бодрийяр, который ввл в науку понятие симулякра. Из современных российских учных особое внимание изучению сознания в симулированном простран стве и механизмам манипулирования индивидуальным и массо вым сознанием уделила Е.Павлова. Однако в своей монографии она рассматривает в первую очередь информационное простран ство средств массовой информации. Мы же обращаем сво вни мание к информационному пространству интернета, не являюще муся средством массовой информации, но представляющему со бой платформу для функционирования СМИ и сообщения различ ных его «резидентов».

В символической реальности, переходя из сферы сознатель ного в сферу бессознательного, информация теряет референцию, и происходит процесс размывания смыслов в действительности, утверждает Е.Павлова2. Нормальное информационное взаимодей ствие в пространстве глобальной сети подменяется информацион ным воздействием, опосредованным виртуальной реальностью. Ж.

Бодрийяр писал о смоделированной реальности: «Означающее те перь не соответствует означаемому,... в обыденном сознании символическое полностью замещает собою утраченный объект»3.

Таким образом, создатся информационная модель реальности, которая стирает для сознания границы между реальным образом и его образом-копией. Особое внимание стоит обратить на тот факт, что категория подлинности постепенно теряет в весе и перестат иметь какое-либо значение. Для человеческого сознание это грозит тем, что оно постепенно начинает работать с симулякрами как с реальными образами, что в свою очередь приводит к психологиче ским расстройствам.

В отношении виртуального пространства интернета следует также высказать предположение, что оно постепенно наполняется симулякрами: не идеями, а образами или копиями идей, не сооб щениями, а копиями сообщений, притом не полноценными ко пиями, а крайне упрощнными.

Именно крайняя упрощнность образов идей, из которых Кислицына И.С. Политические партии в коммуникативном пространстве Интернета, диссертация на соиска ние учной степени кандидата политических наук, Москва, 2009, 152 с., с.21-26.

Павлова Е.Д., Сознание в информационном пространстве. – М.: Academia, 2007. – 279 стр.

Там же.

формируется виртуальная социальная реальность, и является ос новной причиной проблем разрушения социальных норм и ценно стей, трудностей личностно-психологического характера, а также предпосылкой к успешному применению манипуляционных тех нологий, механизмов воздействия на сознание, таких как мифоло гизация и стереотипизация.

Мифологизацией сознания называется намеренный процесс внедрения социально-политических (или других подходящих по ситуации) мифов в сформированную сознанием каждого индиви да информационную матрицу с целью е изменения согласно на мерению воздействующей стороны.

Поскольку поведение индивида и процесс анализа им действи тельности обусловлен его информационной матрицей, которая соз датся на базе социогенетического опыта человечества, то внесение изменений в эту матрицу непременно отразится как на мировоззре нии индивида в целом, так и на его поведенческих стратегиях.

Миф проявляется через символы, которые формируют иллю зорную модель реальности, и в информационном пространстве глобальной сети, которая сама по себе уже является символиче ской, виртуальной реальностью, процесс мифологизации сознания может протекать быстрее и успешнее.

В настоящее время объм информации, поступающей в рас поряжение индивида, нарастает в геометрической прогрессии, в то время как ресурсы человеческого мозга для обработки этой ин формации не увеличиваются. Интернет предлагает своим пользо вателям множество механизмов для фильтрации информации, и это может стать как предпосылкой для ускорения процесса мифо логизации сознания, так и защитным механизмом в случае вытес нения такими фильтрами сообщений, целью которых является подмена элементов информационной матрицы индивида.

Другим механизмом информационного моделирования субъ ективной реальности является стереотипизация сознания.

Под понятием «стереотип» понимается сформированная под воздействием СМИ, воспитания и личного опыта устойчивая ор ганизация знаний, чувств и мотивов, вызывающая определнное отношение человека к повседневным, политическим, культурным, экономическим и общественным явлениям, формирующиеся в ре зультате неоднократного эмоционального и смыслового акценти рования сознания человека на тех или иных аспектах события.

Действие механизма стереотипизации заключается в напол нении информационного содержания сознания стереотипами, ог раничивающими суждениями и установками, с целью изменения системы стереотипов граждан, утверждает Е.Павлова1. Подобная трансформация системы изменения идейных, общественных, по литических стереотипов людей происходит, в частности, путм формирования новых стереотипов или через усиление, а иногда ослабление уже существующих. Целью этого процесса является ис кажение восприятия действительности и е объективной оценки, ограничение поведения личности шаблонизированным набором реакций.

В период общественно-политической нестабильности психика человека наиболее подвержена любому влиянию извне. Кроме то го, в переломные моменты истории, в преддверии важных поли тических событий усиливается внимание к информации, распро страняемой масс-медиа. Два этих фактора вместе могут обусло вить более успешную реализацию стратегии стереотипизации соз нания (как индивидуального, так и массового).

При рассмотрении использования этого механизма в среде глобальной сети, которая является не СМИ, а лишь платформой для функционирования СМИ и в которой можно также найти ин формацию от первоисточника (официальные сайты государствен ных структур и чиновников, на которых размещается официаль ная информация, а также многочисленные блоги, посредством ко торых может стремительно распространяться информация оче видцев тех или иных событий), то следует предположить, что сеть интернет имеет возможности для значительного сокращения по тенциала механизма стереотипизации индивидуального и массо вого сознания.

Однако, учитывая тот факт, что механизм стереотипизации сознания (как и другие механизмы) используется скрыто и в соче тании с другими механизмами (убеждение, навязывание, замеще ние информации), обывателю, не являющемуся экспертом, кото рых среди пользователей интернета абсолютное большинство, от делить чистую информацию, без примеси чьей-либо оценки от «информационного подлога» представляется практически невоз можным. Реализация механизмов информационного воздействия на сознание – в частности, мифологизации и стереотипизации – в среде глобальной сети интернет ускоряется.

Тема информационного воздействия на сознание требует ос вещения и ряда экзистенциальных проблем, в частности проблемы отчуждения. С одной точки зрения, отчуждение – это некий про цесс, при котором деятельность человека приобретает черты гос подства над человеком. При этом наблюдается отрыв человека от реальной действительности или ряда е элементов, построение Павлова Е.Д., Сознание в информационном пространстве. – М.: Academia, 2007. – 688 с. С.355.

фантомных миров, в которых человек существует добровольно или вынужденно. Кроме того, результаты деятельности человека и его свойства и способности превращаются в нечто чуждое ему и гос подствующее над ним1.

Причины возникновения отчуждения учные видят, во первых, в нереализованном творческом потенциале личности (Ф.Шиллер), во-вторых, в потере смысла жизни, ощущении соци альной и духовной усталости, апатии, утрате стимулов жизни (Е.Павлова).

В настоящее время в российском обществе налицо признаки отчуждения. Его причины во много объясняются текущей обста новкой в информационной сфере общества: преобладающее коли чество низкопробных кино- и телефильмов, огромное количество передач, транслирующих в своих сюжетах сцены насилия или полностью посвящнных этой тематике, аппелирующих к живот ным инстинктам, скрытым в человеческом подсознании, ни в ко ей мере не способствующих развитию, поднятию духовности об щества, усиливают эффект информационного отчуждения.

Кроме того, постоянное навязывание человеку ложных и ино гда не свойственных ему потребностей, засилье однообразной рек ламы, формирование потребительского отношения к жизни неиз бежно приводит к стандартизации мышления, обезличиванию людей, что приводит в конечном итоге к искажению ментально сти, утверждает Е.Павлова.

В основе ценностной системы любого этноса или общества лежат базовые ценности, представляющие собой ценностный ар хетип, являющиеся ценностями длинных циклов бытия. Подобные монументальные ценности формировались на протяжении веков, на протяжении всей истории формирования данного общества или этноса, и практически не могут быть подвержены влиянию и изменениям.

Инструментальные или материальные ценности, их содержа ние и смыслы обновляются быстрее. Такой тип ценностей более управляем.

Средствам массовой информации сегодня принадлежит ли дерство в сфере информационного воздействия на общество и личность: современные СМИ не только транслируют существую щую систему ценностей, но и сами активно формируют новое ак сиологическое пространство.

При необходимости подмены ценностей первый удар попада ет именно на инструментальные и материальные ценности, более подверженные управлению. И посредством управления этим Павлова Е.Д., Сознание в информационном пространстве. – М.: Academia, 2007. – 688 стр. С.533.

«верхним пластом» прокладывается дорога к глубинным слоям ценностной системы, системы менталитета этноса, что грозит данному этносу если не уничтожением, то, по меньшей мере, де струкцией системы моральных ограничителей, ценностного «им мунитета» нации.

Информационное, как и любое другое деструктивное влияние на систему ценностей нации опасно по той причине, что такая система является фактором формирования группового (общест венного) мнения по важнейшим социальным проблемам. Маски ровка ложных целей за личиной важных для каждого члена обще ства вещей активно используются для скрытого воздействия на сознание.

В настоящее время СМИ не только транслируют ценности, но и активно формируют новое аксиологическое пространство, и имеют возможности для любого воздействия на человеческое соз нание. В связи с этим возникает угроза деструктивного воздейст вия на сознание человека, угроза кризиса социокультурной иден тичности личности и общества.

Для такого рода кризиса может быть характерно обесценива ние привычных социальных норм и ценностей и, как следствие, коренное изменение стандартов поведения. Массовым сознанием это воспринимается как утрата идеала, как полная деструкция когнитивных оснований социально-политической деятельности.

В качестве примера механизма, действие которого направле но на деструкцию социальных норм, Е.Павлова говорит о манипу ляции как одном из видов информационной атаки. От справедли вого разоблачения нелицеприятных фактов, преступлений, фак тов, противоречащих морали, осуществляется плавный, незамет ный переход к критике всей модели мира и е системы ценностей.

При этом в качестве альтернативы обществу предлагается новая модель мира, основанная на иллюзиях и стереотипах данного об щества, но не укореннная в его исторической памяти и, более то го, прямо противоречащая социально-историческим условиям его существования.

Говоря о деструктивных аксиологических последствиях ин формационного влияния СМИ, выделим такие процессы как омас совление и деиндивидуализация личности. Такие последствия явля ются результатом целенаправленного разрушения информационной матрицы сознания индивида, трансформация иерархии ценностей личности и общества. Изменение уровня нравственного самосозна ния личности осуществляется различными методами, например, пу тм устранения из общественного и индивидуального сознания ста билизирующего блока традиций. Кроме того, пропаганда опреде лнных стандартов жизни, навязывание определнных вкусов и по требностей в рекламе и СМИ лишь усугубляет процесс разбаланси ровки ценностной системы и ведт к унификации личности, разви тию «одинаковости» во взглядах, стремлениях, оценках, желаниях.

Масса, состоящая из таких индивидов, более управляема, е жела ния и интересы просчитываются легче, поскольку концентрируются в большей степени в области удовлетворения физиологических по требностей;

даже сфера высших, духовных ценностей «переквали фицирована» на потребительский лад.

При переносе указанных аксиологических проблем в инфор мационное пространство интернета, со всеми характеристиками, отличающими его от традиционных СМИ, а также при обощении выводов, сделанных ранее, напрашивается заключение о том, что любое негативное информационное влияние и любое положитель ное в пространстве глобальной сети будет усилено.

Многие исследователи разделяют точку зрения и о неоспори мом положительном воздействии глобальной сети на психику, в ча стности А. Войскунский и С. Выгонский говорят о феномене интер нетизации общества1, не отрицая, что владение новейшими инфор мационными технологиями, сосредоточенными в глобальной сети, значительно повышает социальную эффективность человека2.

Принимая за основу рассуждения сделанные ранее выводы о бесспорном влиянии интернета на развитие человеческой психи ки, логично заключить, что глобальная сеть может оказать и ока зывает существенное влияние на ценностный аппарат личности.

Однако развитие ценностной сферы личности и вопросы мо рали относятся в первую очередь к ведению нравственного воспи тания, педагогической науки и, таким образом, подразумевают некое внешнее воздействие на субъект – обучающее, воспитатель ное. Следует отметить, что и «воспитание», и «обучение» – это тер мины, которые в первую очередь вызывают ассоциации с детьми, что логично, поскольку основы морали и нравственности должны закладываться именно в детском возрасте.

Потеря традиционных ценностей в результате развития но вых технологий и интернета в настоящее время становится вс более острой темой. Под влиянием развития технических средств коммуникации меняется общественный и культурный уклад. Воз можно, единственным спасением в этой ситуации может стать правильная пропорция в использовании новых технологий и тра диционных источников информации, книг, электронной почты и Шабшин И.И., «Психологические особенности и феномены коммуникации в Интернете». Московский психо терапевтический журнал. №1. 2005.

Выгонский С.И., «Обратная сторона Интернета. Психология работы с компьютером и сетью». Ростов-н/Д.

Изд-во: Феникс. 2010. с. 320 с. 14.

личного, непосредственного общения, и, конечно, правильный вы бор в пользу нравственности.

Евлоев М.Т., асп. ЮРИФ РАНХиГС (Ростов-на-Дону) РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА ТРУДА: СОЦИОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ Государственная политика непосредственно связанная с про блемами занятости и рынка труда - социальная, демографическая, миграционная, - должна руководствоваться исключительно целя ми и приоритетами их регулирования. Если при решении первой задачи всем предпринимаемым мерам общегосударственной по литики (инвестиционные программы, дотации, субвенции, креди ты, налоговые льготы и т.д.) институциональной экономики пред лагается учитывать проблемы рынка труда, хотя и с приданием им статуса одной из общенациональных политических задач, то в этом блоке предполагается решение самих проблем рынка, кото рые разрешимы только на макроуровне1. На уровне регионального регулирования такие задачи решаться не могут. Например, мини мизация оттока квалифицированных кадров за рубеж или «утечки мозгов», ограничение нежелательных и нелегальных форм имми грации, содействие занятости вынужденных переселенцев, регу лирование, но при ограниченном государственном вмешательстве, доходов, рассматриваемых как цена труда, поскольку это рыноч ный регулятор занятости. Определение стратегических направле ний в политике трудоустройства и социальной поддержки незаня того населения в общероссийском масштабе, которое выступает генеральной линией для регионального регулирования. Они разра ботаны Министерством труда и социального развития РФ в нор мативных документах.

Помимо выше рассмотренных задач, как бы закрепленных за макроуровневым регулированием, разрабатываются методы ре гиональной дифференциации общегосударственных мер социаль но-экономической политики. Совершенствуются системы крите риев отнесения регионов к категории «депрессивных» или «терри торий приоритетного развития». Выделяются зоны, которые особо нуждаются в регулирующем воздействии государства и зоны сво бодной рыночной конкуренции, где участие государства должно ограничиваться утверждением правил и законов. К зонам, нуж Голенкова З.Т., Игитханян Е.Д., Орехова И.М., Черевко Ю. Социальные характеристики трудовой занятости в регионе // Социологические исследования. 2009. №9.

дающимся сегодня в регулирующем воздействии государства, от носятся наука, оборонно-промышленный и аграрный комплексы.

Чтобы выяснить до конца поле деятельности по регулирова нию рынка для регионального уровня, следует определиться с за дачами, которые решаются еще и на микроуровне. Здесь выпол няется работа по управлению персоналом. Содержанием этой ра боты, результаты которой сказываются на ситуации регионально го рынка, являются увольнения и прием на работу, что увеличива ет приток или отток контингента незанятых лиц со стороны пред ложения на рынке труда. Проводится работа по сохранению, лик видации и созданию рабочих мест, что облегчает решение проблем рынка труда в регионе со стороны спроса. Осуществляется вто ричная занятость на уровне региона при переводе работников с полной на частичную занятость, что увеличивает нагрузку на со циальную систему региона1.

Субъектами управления персоналом на микроуровне выступа ют предприятия, организации, индивидуальные зарегистрирован ные (формальный сектор) и незарегистрированные (неформальный сектор) предприниматели и домохозяйства (семейное производство).

В домохозяйствах осуществляются основные функции воспроизвод ства рабочей силы, от уровня благосостояния семей зависит сум марное предложение труда в стране и регионе. Фермерские и неко торые другие предпринимательские домохозяйства являются наря ду с предприятиями субъектами создания рабочих мест. Поддержка экономической активности домохозяйств также входит в число приоритетов регулирования рынка труда.

Состав элементов регулирования рынка труда на уровне ре гионов уже, чем на общегосударственном уровне. Часть назван ных выше направлений регулирования осуществляется преимуще ственно властями федерального уровня: такова в основном демо графическая политика, многие аспекты внешнеэкономической политики (курс рубля, уровни пошлин, лицензии и квоты). На ре гиональном уровне в интересах стабилизации и развития социаль ной системы осуществляются программы жилищного, транспорт ного и производственного строительства, государственных заку пок продукции предприятий всех форм собственности;

целевое предоставление предприятиям дотаций, кредитов и налоговых льгот (региональные налоги), направленных на поддержание и развитие производства (и рабочих мест) в приоритетных отраслях.

На региональном уровне во многих случаях более эффективны, чем на общегосударственном, меры поддержки фермерства, ин Голенкова З.Т., Горина Т.И., Жвитиашвили А.Ш., Игитханян Е.Д. Орехова И.М., Соколова Г.Н., Тюрина И.О, Черевко Ю.В., Яикова Л.В. Социальные проблемы трудовой занятости в регионах Российской Федерации. - М.:

Институт социологии РАН, 2009. C. 67.

дивидуального и малого бизнеса1. Подобно тому, как на федераль ном уровне проблемы рынка труда должны стать наивысшими приоритетами наравне с ведущими направлениями реформ, ре гиональное регулирование должно не просто учитывать интересы рынка труда, а сделать их равными с другими приоритетами ре гиональной политики.

Ключевыми проблемами на рынке труда Ростовской области в настоящее время являются:

Недостаточное равитие трудовой сферы, что привело к 1.

преобладанию неэффективной занятости (большие потери рабоче го времени за счет недоиспользования мощностей, а также пре доставления административных отпусков до трех процентов заня тых, низкой производительности и оплаты труда), к наличию зна чительного числа неформально занятых, к отсутствию эко номически обоснованной зависимости доходов работника от его трудового вклада.

Снижение трудового потенциала квалифицированных и 2.

высококвалифицированных кадров за счет сокращения производ ства в оборонно-промышленном, аграрном комплексах, сельхозма шиностроении и станкостроении, науке и научном обслуживании.

Продолжающееся падение спроса на рабочую силу, дис 3.

баланс между спросом и предложением рабочей силы на рынке труда области.

Ухудшение качественных характеристик рабочих мест, 4.

рост доли морально и физически устаревших. Медленное наращи вание новых рабочих мест, особенно в производственных отраслях.

Вывод рабочих мест в результате реструктуризации угольной отрас ли Восточного Донбасса, который не компенсируется введением альтернативных производств для высвобождаемых шахтеров.

Недостаточность инвестиций в новые технологии усугуб 5.

ляется негибкостью налоговой системы, серьезными недостатками в ценообразовании.

Система государственного профессионального образования медленно перестраивается. Нет заинтересованности работодате лей нерыночных производств во внутрифирменном переобучении и повышение квалификации персонала. В практику слабо вне дряются опережающее, дистанционное обучение, непрерывное образование взрослого населения. Вместе с тем, ограниченность средств Фонда занятости позволяет органам службы занятости обучать только каждого десятого безработного, стоящего на учете, Sustaining the transition: the social safety net in postcommunist Europe. New York: Council on Foreign Relations, 2007. Р. 25.

или каждого сотого, если принять во внимание незначительное число зарегистрированных безработных.

Недостаточность рынка жилья и низкие доходы населения ограничивают мобильность рабочей силы. За 2010 год органами службы занятости по организованному набору кадров внутри и за пределы области направлено лишь 1,8 тысяч граждан.

Сохраняется селективный подход при высвобождении рабо чей силы и приеме на работу в зависимости от пола, возраста, на циональности, состояния здоровья и т.д. Недостаточен контроль государственных органов за соблюдением отдельными работодате лями норм трудового законодательства о режиме, охране и оплате труда1.

Трудоустройство отдельных социально-демографических групп населения (молодежи в возрасте до 18 лет, женщин, имею щих детей в возрасте до 12 лет, одиноких и многодетных родите лей, инвалидов, лиц предпенсионного возраста и т.д.) остается чрезвычайно сложным. Квотирование рабочих мест из-за отсутст вия или незначительности финансовых и налоговых льгот работо дателям явно недостаточно - около 2000 рабочих мест в год, что составляет 0,1% от общего числа рабочих мест.

10. Усилилась дифференциация локальных рынков труда.

Обострилась ситуация с занятостью в территориях с концентра цией предприятий угольной промышленности (Белая Калитва, До нецк, Новошахтинск, Зверево;

на крупных предприятиях монополистах и оборонных предприятиях (Ростов-на-Дону, Таган рог, Волгодонск, Каменск-Шахтинский), в монопроизводствах, ха рактерных для северных и восточных сельских районов.

Наличие значительных размеров скрытой безработицы с ярко выраженным сезонным характером в несезонных отраслях. На пример, в промышленности в осенне-зимнее время, как правило, скрытая безработица возрастает до 12-15 процентов, в весенне летнее - сокращается до 5-6 процентов от общей численности за нятых в отрасли.

Управление трудом как функция региональных служб занято сти населения строится таким образом, чтобы необходимое с по зиции потенциального работодателя решение любого вопроса было выгодно работнику. Так, вознаграждение работнику выплачива ется лишь при выполнении им назначенной работы: чем лучше она исполнена, тем выше будет размер вознаграждения. Получа ется, что достижение личных интересов работника происходит только при достижении коллективных и общественных интересов.

Куда пришла Россия?... Итоги социетальной трансформации / Под общ. ред. Т.И. Заславской. М.: МВШСЭН, 2003. С 147.

Постоянное поддержание определенного уровня занятости населения сложная и многоаспектная социальная проблема для любой страны, в том числе имеющей многовековые рыночные традиции. Считается, что в сфере занятости рынок не может ока зывать автоматического влияния на процесс саморегулирования1.

Поэтому во всех странах рыночной ориентации проводится поли тика регулирования занятости на основе, применения постоян ных, гибких по формам и средствам мер воздействия на сферу занятости. Обеспечение более полной и эффективной занятости населения является одной из важнейших задач любого демокра тического общества2.

В социологическом контексте источником рабочей силы яв ляется человек. Но не каждый человек может быть работником.

Трудовые ресурсы — это часть населения страны, обладающего необходимым физическим развитием, умственными способностя ми и знаниями для работы. Не входят в состав трудовых ресурсов дети и лица пожилого возраста. Также не являются трудовыми ре сурсами люди, потерявшие трудоспособность или не обладающие ею, например инвалиды или больные, длительное время находя щиеся на лечении. Поэтому численность трудовых ресурсов в стране всегда меньше численности населения. В России, напри мер, трудовые ресурсы составляют около 58% населения страны3.

В социологии управления и в социологии труда используется понятие «неполная занятость». Причинами неполной занятости яв ляются объективные факторы, например структурная перестройка в стране или на предприятии, отсутствие заказов на производство, технический прогресс. Под влиянием этих причин изменяется спрос на рабочую силу и требуется меньшая численность работников. При переходе к рыночным отношениям многие предприятия, не желая допускать массового увольнения, прибегают к использованию не полной занятости и тем самым оказывают своим работникам опре деленную социальную поддержку. Действие рыночного механизма таково, что предприятие, чья продукция не пользуется спросом, должно закрыться. Однако нынешние задачи обеспечения роста благосостояния населения часто достигаются путем повышения за нятости. К числу занятого населения относят лиц, временно отсутст вующих на работе по болезни, из-за отпусков, отгулов, забастовок, выходных, работающих на семейном подряде, и др. Занятым насе Заславская Т.И. Экономическая социология: этапы становления и перспективы //Регион: экономика и социо логия. 2007. № 3. С. 139.

Голенкова З.Т. Игитханян Е.Д. Дополнительная занятость в российском обществе: социально-структурный анализ // Россия реформирующаяся: Ежегодник 2003 / Отв. ред. Л.М. Дробижева. М.: Институт социологии РАН, 2003. С. 150.

Голенкова З.Т., Игитханян Е.Д., Орехова И.М., Черевко Ю. Социальные характеристики трудовой занятости в регионе // Социологические исследования. 2009. №9.

лением не считаются безработные, выполняющие общественные ра боты, а также учащиеся и студенты, работающие на сельхозработах по направлениям учебных заведений.

Занятое население может заниматься каким-либо делом са мостоятельно или у отдельных работодателей, может работать на основной или дополнительной работе. Основная работа для работ ника — это та, где находится его трудовая книжка. Если же у ра ботника нет трудовой книжки, то основной работой считается та, которую как таковую признает сам работник или где он отработал больше часов1.

Политика российского государства в области занятости осу ществляется по следующим направлениям:

1. соблюдение добровольности труда, свободного волеизъ явления граждан при выборе вида занятости 2. обеспечение равных возможностей трудоустройства всем гражданам страны независимо от пола, национальности, возраста, социального положения и вероисповедания;

3. обеспечение социальной защиты в области занятости;

4. поддержка трудовой и предпринимательской инициати вы граждан, осуществляемой в рамках законности;

5. поддержка самостоятельности регионов при проведении централизованных мероприятий государства в решении проблем занятости;

6. обеспечение занятости для малочисленных народов с учетом исторически сложившихся видов занятости;

7. координация деятельности в области занятости с други ми направлениями деятельности государственных органов — эко номическими и политическими, включая социальное обеспечение, регулирование и распределение доходов;

8. международное сотрудничество в решении проблем за нятости;

поощрение работодателей, создающих новые рабочие места2.

Государственная политика занятости в стране направлена не только на регулирование общих процессов в сфере труда, но и на осуществление их в рамках мер, разработанных для регулирова ния локальных (региональных) рынков труда. Схожие по регионам тенденции функционирования рынка труда определяют эффект при едином подходе к решению проблем занятости, особенно в расчете на перспективу. Для каждого региона в соответствии с особенностями рынка вообще, и рынка труда в частности, разра Социальная динамика и трансформация профессиональных групп в современном обществе / Под ред. В.А.

Мансурова. - М.: Изд-во Института социологи РАН, 2007. С. 154.

Дадашев А. Региональный рынок труда в России: формирование и эффективность управления // Вопросы эко номики. 1995. № 5. С. 65.

ботаны дифференцированные подходы к мерам государственного регулирования, установлен их приоритет для работы региональ ных служб занятости населения:

1) для Южного, Северо-Кавказского, Центрального, Волго Вятского и Уральского регионов:

совершенствование профессиональной переподготовки высвобождаемых работников;

создание новых рабочих мест;

создание новых рабочих мест, особенно в сфере услуг;

поддержание и оказание помощи в развитии процессов самозанятости;

поощрение миграции населения;

диверсификация источ ников средств финансирования региональных программ занятости;

содействие развитию самозанятости населения;

2) для Западно-Сибирского, Восточно-Сибирского и Дальне восточного регионов:

оценка перспектив занятости в базовых отраслях регио нов;

поддержка диверсификации производства на основе более полного использования богатых ресурсов регионов;

поддержка традиционных видов занятости коренного населения;

расширение спектра профессий и специальностей при подготовке и переподготовке кадров;

образовательное и финансовое содействие развитию са мозанятости и мелкому бизнесу;

активное содействие усилению агропромышленной спе циализации регионов;

углубление агропромышленного профиля подготовки и переподготовки работников.

Известно, что результат коллективного труда превосходит простую сумму труда индивидуальных работников. Чем больше в коллективе людей, творчески и ответственно относящихся к рабо те, тем выше результат коллективного труда1. Это объясняется си лой и ролью личного интереса в динамичных условиях рыночной конъюнктуры, когда невозможно в деталях запланировать каждое событие. Соответственно управление трудом предусматривает усиление воздействия на личные интересы работника в интересах предприятия и общества. На какие же интересы работника можно оказать воздействие с помощью управления? В обобщенном виде можно представить несколько групп интересов, учитывая их тес ное взаимовлияние:

Гимпельсон В.Е., Капелюшников Р.И. Заработная плата в России. Эволюция и дифференциация/ Под ред. В.Е.

Гимпельсона, Р.И. Капелюшникова, 2-е изд. М.:ВШЭ, 2008. С. 431.

1. Любому человеку присуще стремление к высокому уров ню потребления, положительным эмоциям, самореализации и осуществлению жизненных устремлений. Уровни потребления, из ложенные в иерархической теории потребления А. Маслоу, нахо дятся в основе учета интересов при построении системы управле ния трудом.

2. С развитием экономических отношений повышается це на квалификации, деловитости, творчества, исполнительности, обязательности и риска работника. Поэтому нужны специальные меры воздействия на развитие этих качеств. Следовательно, управление трудом должно предусматривать меры, направленные на возрастание материальной заинтересованности в зависимости от уровня исполнения работником своих трудовых функций.

3. Усиление личных интересов наблюдается у человека при появлении у него чувства сопричастности к делу. Такая возмож ность в управлении трудом реализуется путем организации опла ты труда (вознаграждения) в зависимости от результатов труда и участия в прибылях.

4. Усиление личной заинтересованности работника прояв ляется через его отношение к трудовому коллективу — к коллегам, руководству, в том числе и через неформальные отношения. Меры управления трудом, направленные на создание положительных эмоций в коллективе, оказывают сильное влияние на производи тельность труда. Специалисты считают, что при хорошем микро климате в коллективе производительность труда может увеличить ся на 30—40%.

Усиление личных интересов человека к работе связано с мера ми поддержания его работоспособности. Положительную роль игра ют социальные меры, связанные с организацией отдыха, досуга, развлечений, питания, соответствующих жилищно-бытовых условий жизни работника, оказывающих влияние на его здоровье. Социаль ные услуги также включаются в систему управления трудом1.

Средства воздействия на работника, повышающие его лич ную заинтересованность в трудовой деятельности, касаются его карьеры, материального и морального поощрения, отношений в коллективе, условий труда, социальных услуг и др. Таким образом, для формирования рационального поведения работника, прояв ляющегося в принятии оптимальных решений и совершении соот ветствующих действий, нужны обоснованные меры воздействия Gimpelson W.E. Hiring and Promoting Young Civil Servants: Weberian Ideals versus Russian Reality.// Russian bu reaucracy and the state / Ed. D.Rowney and E.Huskey. Houndmills:Palgrave Macmillan, 2009. P. 35.

на его личные интересы путем построения и применения системы управления трудом1.

Регулирование рынка труда в стране осуществляет служба занятости, призванная содействовать найму, подготовке и пере подготовке кадров, оказывать помощь безработным. Основными принципами в работе службы занятости являются: децентрализа ция;

гибкость и мобильность;

демократизм;

рациональное сочета ние в управлении вертикальных и горизонтальных связей.

Ермилова М.И., асп., преп. ЮРИФ РАНХиГС (Ростов-на-Дону) СОДЕРЖАНИЕ И СТРУКТУРНО-ФУНКЦИОНАЛЬНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИПОТЕЧНОГО КРЕДИТОВАНИЯ Современная финансовая система мира, следуя вектору пе рехода к постиндустриальному способу хозяйствования, диверси фицируется за счет расширения направлений и видового разно образия своего инструментарного состава. Положительная дина мика экономического роста мировой экономики в первом десяти летие XXI века имеет одним из последствий увеличение емкости рынка недвижимости. Значительное число операций на данном рынке осуществляется с использованием ипотечного кредита как одного из эффективных финансовых инструментов кредитования сделок с недвижимостью под залог недвижимости.

В процессе развития залога ипотека стала наиболее совер шенной его формой и представляла собой операцию, при которой кредитор публично обязывается возвратить должнику имущество при уплате долга, но при этом собственник сохранял за собой пра во пользования и распоряжения имуществом, но в той степени, которая обеспечивала сохранение имущества в первоначальном состоянии.

В бизнес-практике термины «ипотечное кредитование» и «ипотека» являются синонимами. В теоретических исследованиях наиболее распространено употребление словосочетания «ипотечное кредитование», которое подчеркивает его функциональную опре деленность при позиционировании в формате общей финансовой системы, указывая, что «ипотечное кредитование» – это элемент в ряду других видов кредитования: инвестиционного, потребитель Гимпельсон В.Е. Рынок труда в России и ряде других стран с переходной экономикой // Россия трансформи рующееся общество / Под редакцией В.А. Ядова. - М.: Издательство «КАНОН-пресс-Ц», 2001. C. 474.

ского и т.д. Автором на основе исследований представляется воз можным условно выделить три подхода к определению сущности понятия «ипотечное кредитование», а именно: общетеоретический, банковский, институциональный. В таблице 1 представлена ха рактеристика каждого подхода.

Таблица 1.

Основные подходы к определению сущности ипотечного кредитования № Подход к определению сущ Определение содержания п/ ности ипотечного кредитова ипотечного кредитования п ния, его авторы 1 Общетеоретический подход, Совокупность экономических основанный на общей теории отношений по поводу пре финансов (Витковская Е. В., доставления ссуд под залог Гриненко С.В., Грудцына движимого и недвижимого Л.Ю., Козлова М.Н.) имущества. Создание дейст венной системы ипотечного кредитования возможно на базе развития первичного и вторичного рынков ипотеч ного капитала 2 Банковский (инфраструк- Процесс долгосрочного кре турный) подход, основанный дитования под залог недви на стандартах ведения ипо- жимости (приобретение или течной практики (банками, строительство объекта не ипотечными компаниями) движимости) (Жарковская Е.П.) 3 Институциональный подход, Экономико-юридический ин основанный на институцио- струмент, с помощью которо нальной теории в части ис- го сданное заемщиком в за следований передачи прав лог недвижимое имущество собственности становится надежным сред (Ненашева К., Ужегов А., ством обеспечения возврата Ростов В.) клиентом, полученных кре дитов банку, то есть проис ходит обременение имущест венных прав собственности на объект недвижимости Составлено автором на основе: Жарковская Е.П. Банковское дело 4-е изд., испр. и доп. - М.: Омега-Л, 2006. – С. 452, Витковская Е. В. Деньги и кредит – электронные учебник, Гриненко С.В. Экономика недвижимости, Конспект лекций. Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2004, Грудцына Л.Ю., Козлова М.Н. Ипотека –Кредит. - М.: Эксмо, 2006.

Общетеоретический подход акцентирует внимание на объек те залога и на необходимости создании действенной системы кре дитования.

С позиции банковского (инфраструктурного) подхода внима ние уделяется долговременности данного вида кредитования.

В рамках институционального подхода, особо подчеркивается наличие залогового обязательства, а также обременение приобре таемого имущества. Представляется, что наиболее отвечающим императивам оптимизации ипотечного процесса в России являет ся институциональный подход.

Под ипотечным кредитованием следует понимать процесс вы дачи кредита заемщику банком или другим финансовым институ том, имеющим право осуществлять данный вид деятельности, для приобретения недвижимости на территории страны проживания или другой зарубежной страны, под залог приобретаемой недвижи мости, а также другого недвижимого и движимого имущества.

С точки зрения, З.Л. Гариповой, ипотечное кредитование представляет собой кредитование под залог недвижимости, то есть кредитование с использованием ипотеки в качестве обеспе чения возвратности кредитных средств.1 Схема ипотечного кре дитования четко определяет взаимоотношения всех участников процесса кредитования, а именно: заемщика, банка-кредитора, инвестора и структуры, которая покупает ипотечные кредиты у коммерческих банков. В российском законодательстве ипотека определяется как способ обеспечения обязательств, при котором кредитор залогодержатель приобретает право в случае неисполнения долж ником обеспеченного ипотекой обязательства получить удовлетво рение за счет заложенного недвижимого имущества преимущест венно перед другими кредиторами. Удовлетворение прав кредитора по возврату долга может осуществляться как за счет средств, вырученных от продажи за ложенной недвижимости на торгах, так и на основе соблюдения принятых процедур передачи титула собственности кредитору.

Выступая элементом финансовой системы, ее кредитной под системы, ипотечное кредитование выполняет ряд функций.

1. Функция реализации имущественных отношений. Ипо течное кредитование способно обеспечить реализацию имущест венных прав на объекты в то время когда, например, купля продажа, в данных условиях является нецелесообразной.

Гарипова З.Л. Развитие институтов регулирования на рынке жилищного кредитования // Деньги и кредит.

№ 6. 2004 С.45.

Свиридов О.Ю. Деньги, кредит, банки. М.: МарТ, 2004. С.164-165.

ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» от 16.07.1998, №102-ФЗ.

2. Функция аккумуляции денежных средств домохозяйств.

Залог недвижимости выступает как инструмент привлечения тре буемых финансовых ресурсов для развития производства.

3. Функция увеличения фиктивного капитала. На базе ипотечных векселей, ипотечных сертификатов участия – ряда ценных бумаг института ипотечного кредитования – создается фиктивный капитал национальной и мировой экономики.

4. Возвратное перераспределение. Функция означает акку муляцию средств и их последующее замещение в форме кредитов населению на покупку недвижимости под залог существующей или приобретаемой недвижимости. В данной функции ипотечного кре дита раскрываются основные сущностные свойства кредита. Важ ным аспектом является указание на размещение средств в форме кредита, что подразумевает возвратный характер данного процесса, а также такие свойства кредита, как платность и срочность.

Ипотечный кредит имеет специфические свойства, такие как, целевое использование и обеспечение кредита. Подтвержде нием наличия данных специфических свойств является указание на предоставление средств населению исключительно для приоб ретения недвижимости под залог существующей или приобретае мой недвижимости.

В экономической литературе существует широкое определе ние субъектности ипотечного кредитования, как процесса, кото рый выражает интересы не только кредиторов и заемщиков, но и других участников схемы кредитования, а именно: застройщиков, риэлторов, инвесторов, страховых компаний и других субъектов финансового рынка.

Важно отметить, что основу ипотечного кредитования со ставляют кредитные отношения. В сегменте кредитного рынка ипотечные кредиты целесообразно отнести к рынку банковских кредитов (рис.1).

Мировой рынок ссудных капиталов Мировой денежный рынок Рынок акций Мировой рынок капиталов Валютный рынок Рынок страховых услуг Рынок банковских кредитов Рынок деривативов Кредитный рынок Рынок ипотечных кредитов Рынок международной ипотеки Рис.1. Основные сегменты мирового рынка ссудных капиталов В российской практике существует несколько точек зрения на сущность системы ипотечного кредитования.

В таблице 2 представлены основные точки зрения ученых исследователей о сущности системы ипотечного кредитования.

Таблица 2.

Авторские определения ипотечного кредитования в российской теории финансов Сущность подхода к определе- Автор определения № нию системы ипотечного кре- системы ипотечного п/п дитования кредитования Система ипотечного кредито вания – совокупность специа лизированных ипотечных ин 1. ститутов, функционирующих в Сагатдинов М.

стране (ипотечных банков, ипотечных компаний и корпо раций).

Система ипотечного кредито вания – совокупность специа лизированных ипотечных ин 2. ститутов, функционирующих в Цылина Г.

стране, а также система вы полняющая функцию вторич ного рынка2.

Система ипотечного кредито вания3 – это:

законодательство, регули рующее оборот недвижимого имущества;

3. Будилов В.

организации, обслужи вающие оборот недвижимости, в первую очередь те, которые осуществляют регистрацию этого оборота.

Из представленных в таблице определений, по мнению авто ра, наиболее полное понятие дано Г. Цылиной. Однако, с точки зрения автора, под системой ипотечного кредитования необходи Составлено автором на основе: Красавина Л.Н. Актуальные проблемы развития научной школы международ ных валютно-кредитных и финансовых отношений // Финансы и кредит № 9, 2010. С. 2-9.

Цылина Г.А. Ипотечное кредитование и риски // Жилищное строительство. 2005. № 5. С. Будилов В.М. Залоговое право России и ФРГ. СПб, мо понимать совокупность финансовых институтов, функциони рующих в стране (банки, ипотечные компании, страховые компа нии и т.п.), в сферу деятельности которых входит ипотечное кре дитование, первичный и вторичный рынок недвижимости, госу дарство, а также нормативно-правовую базу, регулирующую про цесс ипотечного кредитования.

Важным аспектом является рассмотрение субъектного соста ва, поскольку он персонифицирует структуру системы ипотечного кредитования.

Представляется целесообразным рассмотреть состав участ ников классической схемы ипотечного кредитования. Субъекты данной схемы подразделяются на основных и второстепенных участников.1 На рисунке 2 представлен субъектный состав клас сической схемы ипотечного кредитования.

Субъектный состав участников ипотечного кредитования Основные Второстепенные Страховая компания Заемщик Нотариус Риэлторская компания Паспортные службы Кредитор Оценочная компания Ипотечное агентство Госрегистратор Инвесторы Органы опеки и попечительства Рис. 2. Субъектный состав участников классической схемы ипотечного кредитования На рисунке 2 показано, что современная классическая схема участников ипотечного кредитования представляет собой сово купность двух подсистем, а именно: подсистема основных участ ников кредитования и подсистему второстепенных субъектов.

В таблице 3 определены функции каждого участника класси ческой схемы кредитования.

Таблица Характеристика участников классической схемы ипотечного кредитования № Участник схе- Основная характеристика и функции уча п/ мы ипотечно- стника ипотечного процесса www.rusipoteka.ru Разработано автором на основе: www.rusipoteka.ru Разработано автором на основе: www.rusipoteka.ru, http://ru.wikipedia.org п го кредитова ния 1 Заемщик Лицо, берущее кредит под залог жилой или коммерческой недвижимости. Для получе ния ипотечного кредита необходимо обла дать средствами в объеме не менее 20- процентов от стоимости приобретаемого объекта недвижимости и иметь доходы, по зволяющие в течение всего срока выплачи вать равными ежемесячными платежами основной долг и проценты по нему 2 Кредитор Банк (в стандартных условиях), т.е. органи зация, которая после анализа кредитоспо собности заемщика, заключает с ним кре дитный договор и ведет учет его задолжен ности. Необходимым условием выдачи ипо течного кредита является внесение заемщи ком первоначального взноса. Обязательства заемщика могут быть оформлены в виде именной ценной бумаги - закладной, права на которую банк вправе переуступить.

Важно отметить, что некоторые страны, вводят различные ипотечные программы, предполагающие, что заемщику будет вы дана некоторая первоначальная сумма на жилье, которая и будет являться первона чальным взносом (перечисляется на счет по лучателя). Это сумму заемщик не должен бу дет возвращать государству 3 Ипотечное Элемент самофинансируемой системы ипо агентство течного кредитования. Агентство выкупает у банка закладные и выпускает ценные бу маги, обеспеченные ипотечными кредита ми. Средства от продажи ценных бумаг идут на выдачу новых кредитов, таким об разом, создается система рефинансирова ния. Агентство выполняет ряд задач, к ко торым относятся:

формирование первичных ипотечных активов;

выкуп у кредиторов закладных или прав требования по ипотечным кредитам;

эмиссия и размещение ипотечных цен ных бумаг на финансовых рынках.

Обеспечение эмиссионных ипотечных цен ных бумаг происходит посредством образо вания специальных пулов закладных или ипотечных кредитов 4 Инвесторы Покупатели ипотечных ценных бумаг. В ос новном они представлены институциональ ными инвесторами, такими как пенсионные и паевые фонды, банки, портфельные управляющие, страховые компании. По скольку рейтинг ипотечных ценных бумаг близок к рейтингу суверенного долга, можно предположить, что данный вид финансового инструмента станет популярным среди рос сийских и западных инвесторов 5 Страховая Организация, которая выполняет функции компания по снижению рисков для инвесторов и кре диторов посредством осуществления таких видов страхования, как:

страхование риска утраты права соб ственности на предмет ипотеки;

страхование риска повреждения и уничтожения объекта;

страхование риска потери жизни и трудоспособности заемщика.

При этом необходимо отметить, что расходы по ежегодному страхованию несет заемщик 6 Риэлторская Посредник на рынке недвижимости, ока компания зывающий услуги по поиску объектов, оформлению договоров и подготовке пакета документов, необходимого для предоставле ния в банк 7 Оценочная Субъект, который необходим для определе компания ния рыночной и ликвидационной стоимости объектов недвижимости, являющихся пред метом залога 8 Нотариус Договор, по российскому законодательству, залога прав собственности на недвижимость и договор купли-продажи требует нотари ального заверения. Необходимо отметить, что как раз в отношении этого субъекта на блюдается второстепенность позиции, по http://ipoteka.cosa.ru/ipo_char.php скольку его участие требует законодательст во не всех стран. Во многих странах лидерах мировой экономики законодатель ство не требует нотариального заверения договоров, участвующих в данной сделке 9 Государствен- Орган государственной регистрации прав ный регистра- на недвижимое имущество и сделок с ним.

тор Функциями данного субъекта являются:

регистрация сделок купли-продажи не движимости;

оформление перехода прав собственно сти;

регистрация договоров ипотеки 10 Паспортные Службы, регистрирующие граждан по месту службы жительства 11 Органы опеки Органы, обеспечивающие защиту прав не и попечитель- совершеннолетних при заключении сделок с ства недвижимостью Рассмотрев структуру и функции субъектов классической схемы ипотечного кредитования, важно отметить, что второсте пенные участники участвуют в схеме в том или ином составе, в зависимости от специфики конкретной сделки. В схеме могут принимать участие как все второстепенные участники, так один или несколько из них.

Каждый из участников ипотечной сделки выполняет опреде ленные функции, и все выполняемые действия направлены на достижение конкретной цели, а именно, успешное проведение ипотечной сделки.

Система жилищного ипотечного кредитования является важ нейшим связующим звеном между институциональными операто рами финансовых и жилищных рынков, а также инвесторами, ко торые желают разместить свободные денежные средства на дли тельный срок, и гражданами – заемщиками ипотечных кредитов.

Механизм ипотечного кредитования граждан на цели приоб ретения жилья позволяет решить целый комплекс острейших со циально-экономических задач, включая:

улучшение жилищных условий трудоспособного населения с помощью долгосрочных ипотечных кредитов банков;

увеличение объемов жилищного строительства за счет возрос шего платежеспособного спроса со стороны покупателей жилья;

расширение и развитие услуг банковского сектора;

развитие жилищного рынка. Проведенное исследование определения содержания и струк турно-функциональной характеристики ипотечного кредитования позволяет сделать следующие основные выводы:

1. По мнению автора, под ипотечным кредитованием следует понимать процесс выдачи кредита заемщику банком или другим финансовым институтом, имеющим право осуществлять данный вид деятельности, для приобретения недвижимости на территории своей страны или страны проживания, а также другой зарубежной страны, под залог приобретаемой недвижимости, а также другого недвижи мого и движимого имущества. Под системой ипотечного кредитова ния необходимо понимать совокупность финансовых институтов, функционирующих в стране (банки, ипотечные компании, страхо вые компании и т.п.), в сферу деятельности которых входит ипотеч ное кредитование, первичный и вторичный рынок недвижимости, государство, а также нормативно-правовую базу, регулирующую процесс ипотечного кредитования.

2. Автор условно выделяет три подхода к определению сущ ности ипотечного кредитования, а именно: общетеоретический под ход, основанный на общей теории финансов;

инфраструктурный, основанный на стандартах ведения ипотечной практики;

институ циональный подход, основанный на институциональной теории в части исследований передачи прав собственности.

3. Субъектный состав персонифицирует структуру систе мы ипотечного кредитования. В классической схеме ипотечного кредитования выделяют основных (заемщик, кредитор, и т.п.) и второстепенных участников (страховая компания, нотариус, т.п.), каждый из которых выполняет определенные функции, направ ленные на успешное проведение ипотечной сделки.

4. Механизм ипотечного кредитования позволяет решать ряд социально-экономических задач, что способствует экономиче скому развитию страны, ускорению процесса восстановления по сле мирового финансового кризиса и выход страны на лидирую щие позиции в мировой экономике.

Гарипова З.Л. Развитие институтов регулирования на рынке жилищного кредитования // Деньги и кредит. № 6. 2004. С.51-55.

Зверяко А.Е., асп. ЮФУ, преп. ЮРИФ РАНХиГС (Ростов-на-Дону) ФОРМИРОВАНИЕ ПРИНЦИПА АДАПТАЦИИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ СРЕДЫ В СИСТЕМЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ Обучение основам профессиональной деятельности в системе Российского образования осуществляется, в основном, в модель ном варианте, а соответствующие опыт и навыки формируются в процессе практической деятельности. В этом смысле приобретае мые обучаемыми умения, опыт и навыки носят академический характер. Таким образом, формируется разрыв между профессио нальной деятельностью в реальных условиях и уровнем профес сиональной подготовки специалиста1. С тем, чтобы оценить на правления адаптации образования к требуемым компетенциям рассмотрим рынок труда по состоянию на август 2011 год и взаи мосвязи между внешней средой и образовательной.

Согласно аналитическим данным рекрутингового портала www.superjob.ru спрос рынка труда на определенные категории специалистов показывает, что квалифицированный рабочий и ме неджер по продажам являются самыми востребованными профес сиями с 2010 по 2011 год (рисунок 2). Подготовка специалистов та кого уровня считается приоритетной задачей среднего профессио нального образования. Высшие учебные заведения в России еже годно выпускают специалистов, не востребованных на рынке труда и к тому же попадающих в конкурентную борьбу со специалистами с опытом работы (одно из важнейших требований работодателя) Рост активности соискателей работы приводит к усилению конкуренции. Самая высокая конкуренция наблюдается среди желающих работать на государственной службе (31,2 резюме на вакансию) и в сфере юриспруденции (16,2), и такая ситуация со храняется с января 2010 года.

Сенашко В.С. О компетентностном подходе в высшем образовании // Высшее образование в России 2009 №4, С.19.

Рис.1. Рейтинг запросов работодателей по состоянию на август 2011г. Наиболее востребованными на протяжении 2010-2011 года являются работники торговой сферы – продаж, закупок и снабже ния (23,1): менеджеры по продажам, второе место по числу вакан сий занимает сфера промышленности, производства и сельского хозяйства– 8,9%, далее транспортная и строительная сферы (7,9% и 7,8% соответственно), и сырьевая индустрия (5,8%).

Коэффициент напряженности на рынке труда, определяемый по отношение числа граждан, не занятых трудовой деятельностью, к числу вакантных должностей по профессиональным сферам и городам РФ.

Основной задачей высших учебных заведений в России явля ется трудоустройство выпускников, даже если коэффициент на пряженности на рынке труда в течении долгого периода времени остается высоким (в соответсвии с приведенным анализом рынка труда) и спрос на выпускаемые специальности низкий.

Рынок труда superjob.ru: мониторинг, динамика, индексы. Август 2011г.

Рис.2. Коэффициент напряженности на рынке труда, август 2011г.

Для решения задачи повышения качества подготовки выпу скников и приспособления к актуальным требованиям к рынка труда необходимо сформировать принцип адаптации образова тельной среды во внешнюю.

Таким образом, приоритетной задачей образования является адаптация одной системы к другой, по средствам интеграции ресур сов образовательной среды и объектов внешней среды (рисунок 3).

Рис. 3. Интеграция образовательной и внешней среды.

В рамках нахождения принципа адаптации рассмотрим внешнюю среду как совокупность блоков: «Динамическая система требований работодателей», «Банк информационных технологий (ИТ)», «Объекты VI технологического уклада», и образовательная среду (рисунок 1): «Компетенции учебных программ (УП)», «ИТ, ис пользуемые в учебном процессе», и разрабатываемые в образова тельной среде проекты P1, P2…Pn, разрабатываемые в рамках на учно-исследовательских работ кафедр ВУЗа.

На формирование компетенций, с одной стороны влияние оказывают требования работодателей, с другой научные исследо вания и разработки над объектами VI технологического уклада во внешней среде по приоритетным направлениям фундаментальных исследований Российской академии наук1 и согласно перечню критических технологий Российской Федерации. В целях совершенствования качества образовательного про цесса, достижении конкурентоспособности образовательных про грамм в пространстве высших образовательных учреждений Рос сии рассмотрим принцип адаптации, как изменение состояния образовательной среды на основе принятия решения о проектиро вании новых компетенций в результате полученной информации о состоянии требований рынка труда и развитии приоритетных на правлений науки. Исходя из общего представления об энтропии и неупорядочности управляемого процесса, связь между количест вом рабочей информации и эффективностью формируемой обра зовательной среды может быть представлена выражением3:

I E E max 1 B0 E I 0, где Е, Еmax — эффективность формируемой и идеальной обра зовательной среды соответственно, B0 — неупорядоченность (эн тропия), I — количество рабочей информации, I 0 — количество начальной информации.

Создание базы данных о назначении, свойствах и количестве специалистов на рынке, о требуемых и прогнозируемых компе тенциях может стать основой для увеличения количества рабочей I информации и соответственно уменьшению энтропии: B0 E 0, I приведению функции эффективности формируемой образова тельной среды к максимальному значению Е max.

С целью увеличения количества рабочей информации алго ритм адаптации изменения состояния образовательной среды разделяется на три направления:

Приоритетные направления фундаментальных исследований Российской академии наук в период до 2025г.

Перечень критических технологий.

Петраков, В. А., Граецкая О.В. Системный анализ инновационных и технических процессов. Ростов н/Д:

ЮФУ, 2007. 315 с.

1. Создаваемые в процессе образования профессиональные компетенции по своим свойствам удовлетворяют требованиям рынка. Управляющее воздействие в этом случае должно быть сформировано из условия приведения количества выпускников в соответствие с запросами рынка. Это достигается путем введения рабочей информации об этом параметре в форме задания на прежнюю управляемую образовательную систему. Такая связь ис ключает выпуск невостребованных специалистов, а, следователь но, повышает эффективность образования в целом.

2. Создаваемые в процессе образования компетенции спе циалиста по своим свойствам не удовлетворяют требованиям рынка. Это соответствует случаю, когда востребованность специа листов снижается и в будущем исключается полностью. В соответ ствии с предыдущими рассуждениями загрузка образовательной системы снижается, что в перспективе может повлечь ее полную остановку. Выходом из этой ситуации может стать изменение со стояния образовательной системы в результате приведения свойств специалиста в соответствие с требованиями рынка. Та ким образом, необходимо сформировать управляющие воздейст вия на основе новой рабочей информации о профессиональных компетенциях на рынке труда. Появляется дополнительная гибкая обратная связь, включающая элементы формирования новых компетенций специалиста: принятие решения об изменении ком петенций, проектирование таких изменений в информационной среде, реализация их в структуре образования 3. Создаваемые в процессе образования компетенции спе циалиста уже не требуются. Принципом адаптации в этом случае является изменение состояния образовательной системы в резуль тате принятия решения о подготовке специалиста с новыми, вос требованными компетенциями. Этот принцип реализуется введе нием в структуру управления образовательной средой постоянно действующей обратной связи, включающей элементы формирова ния новых компетенций: принятие решения о подготовке специа листа с прогнозируемыми компетенциями, созданием адаптивной (поддерживающей) образовательной среды и реализация ее в структуре образовательной системы (Рисунок 4).

Рис. 4. Функциональная интерпретация принципа адаптации Таким образом, адаптация системы образования к рынку предусматривает содержание, по крайней мере, двух инноваци онных связей: кратковременную гибкую, обеспечивающую фор мирование дополнительных компетенций специалиста, и постоянно действующую, направленную на подготовку специалиста с новыми, востребованными рынком труда компетенциями. Обе эти связи со держат функционально одинаковые элементы принятия решений, основным из которых является проектирование нововведений.

Рассмотрим каждый пункт алгоритма адаптации более детально.

Согласно п.2 приведенного алгоритма анализ требований к вакансиям, представленных работодателями (с 2009 по 2011 год), выявил, что наиболее требуемой компетенцией к исследуемым ва кансиям является наличие системного мышления и способность рационально принимать решения, что входит в структуру компе тенции управления по специальности «Менеджмент» в различных сферах деятельности (в качестве примера рисунок).

Рис. 5. Диаграмма Иссикавы – Требуемые компетенции для работы в должности «Менеджер по развитию».

Таблица 1.

Структура управленческой компетентности, определенная Бояцисом Группа Способности Цель и логическое мышление действия заинтересованность во влиянии диагностическое использование концепций ориентация на эффективность проактивность Лидерство логическое мышление разработка концепций уверенность в себе использование публичных выступлений Управление точная самооценка человеческими управление групповыми процессами ресурсами использование коллективной силы Руководство позитивное внимание подчиненными повышение уровня других спонтанность использование односторонней власти Бояцис. Управленческая компетентность. - Жуковский: МИМ ЛИНК, 2003. - 52 с.

Сосредоточение объективное восприятие внимания на самоконтроль других выносливость и приспособляемость Развитие управленческой компетенции является сложной за дачей, поэтому целесообразно рассмотреть процесс управления как множество элементов с функциональными зависимыми вели чинами, одной из которых является «принятие решений». Основ ную роль в ее развитии играют практики, эксперты, помогающие людям в сложных задачах выбора. Междисциплинарный характер принятия решений определяет смежность с такими науками как высшая математика, психология, социология, политология, эконо мическая теория, теория управления, компьютерные науки и др.

Процесс принятия решений по Г. Саймону происходит в три этапа: поиск информации, поиск и нахождение альтернатив и вы бор лучшей альтернативы1.

При принятии решения обычно используется «дерево альтер натив»:

Рис. 6. Дерево решений Здесь (A1, A2, … An) – множество альтернатив для принятия решения, (p1, p2, … pn);

(q1, q2, … qn);

… (k1, k2, … kn) – множества значе ний вероятности исходов решений.

– множество исходов решений.

Simon H.A. The New Science of Management Decision. N.Y. Harper and Row Publishers, 2001.

Определив количественные значения исходов решений по теории полезности находим максимальную по значению функцию полезности:

U(A1) = p1*I11+ p2*I12+…+ pn*I1n U(A2) = q1*I21+ q2*I21+…+ qn*I2n … U(An) = k1*I1+ k2*I2+…+ kn*In Выбираем Umax(An), следовательно An будет являться наиболее приемлемой альтернативой при принятии решения. Данная мо дель реализуется при рациональном поведении индивида.

Предположим, что существует отклонения от рационального поведения, вызванные:

1. Недостатком информации у ЛПР в процессе выбора аль тернатив 2. Недостаточный опыт ЛПР 3. Невозможность определить оптимальное решение 4. Временные рамки.

В таком случае может применяться теория проспектов и по нятие ценности альтернативы:

V= V(I1n)*П(p)+V(Imn)*П(q), где V(I1n), V(Imn) – ценность исходов, П(p), П(q) – вес вероятностей p, q соответственно1, а также другие методы принятия решений.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 9 |
 










 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.