авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 9 |

«ЮЖНО-РОССИЙСКИЙ ИНСТИТУТ - ФИЛИАЛ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РФ АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ...»

-- [ Страница 5 ] --

Рис. 6. Адаптивная образовательная среда В случае, когда компетенции специалиста уже не требуются рынку или рынок наполнен специалистами по данному направле нию подготовки (п.3 алгоритма), регулирование происходит по средствам принятия решения о создание требуемых на текущий О.И. Ларичев Теория и методы принятия решений, а также хроника событий в Волшебных странах: Учебник.

Изд.второе. М.: Логос, 2003. – 392с. (с.43).

момент и прогнозируемых компетенциях, а также адаптивной об разовательной среды (АОС). Основной целью АОС является при способление к изменениям во внешней среде: преобразование ин дивидуальных характеристик личности обучающегося, требуемых, прогнозируемых компетенций и исходных компетенций учебной программы.

Зорько И.С., асп. ЮРИФ РАНХиГС (Ростов-на-Дону) ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛ-ДЕМОКРАТИЧЕСКОГО ДВИЖЕНИЯ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ Актуальность темы исследования обусловлена попытками в течение 20-ти лет создать в постсоветской России социал демократическое движение. С момента распада СССР, начала 90 х годов предпринимаются неоднократные попытки создания жиз неспособных социал-демократических партий и движений, кото рые бы пользовались поддержкой электората, были представлены в парламенте, формировали оппозицию.

Проблемы создания и существования социал демократического движения в современной России поднимают в своих исследованиях такие российское ученые как Б. Орлов, Я.Пляйс, Н. Великая, Б. Гуселетов, Н. Работяжев, Б. Романов, С. Кислицын и т.д., а также создатель общероссийского общест венного движения «Союз социал-демократов» М. Горбачев. Вместе с тем не выяснены причины неудачи социал-демократического движения в РФ.

Социал-демократия исторически возникла в Западном обще стве, где частная собственность была укоренена незыблемо. Эво люция социалистов шла не по линии упразднения частной собст венности, а по линии социализации доходов частного капитала через перераспределительно-бюджетные и налоговые механизмы1.

Мы согласны с этим тезисом, т.к. в современной России создание социал-демократии идет одновременно с процессом утверждения незыблемости института частной собственности.

Создаваемые существующие и уже не существующие россий ские партии и движение социал-демократического направления ос новополагающими в своих программах ставят следующие принципы:

Пляйс Я. Социал-демократия в современной России. // http://viperson.ru/wind.php?ID= - формирование в России гражданского общества и правово го государства, основанных на подлинном народовластии и спра ведливом конституционном строе;

- уважение и реализация прав и свобод личности, создание дос тойных условий жизни и социальных гарантий гражданам России;





- создание реальных условий поддержки и развития мелкого и среднего бизнеса;

- создание в стране социально ориентированной рыночной экономики на основе приоритета отечественного предпринима тельства и товаропроизводителя;

- усиление роли государственного регулирования и контроля в основных хозяйственных и социальных процессах;

- содействие формированию в стране среднего класса, спо собного влиять на определение политики государства1.

В начале 200-х годов в России было создано несколько пар тий социал-демократического направления.

В марте 2000 года возникла Российская объединнная Соци ал-демократическая партия (РОСДП) под председательством быв шего Президента СССР М. Горбачва. В том же 2000 году была создана молоджная организация РОСДП – Российский социал демократический союз молоджи. Вторая Социал демократическая партия создана в ноябре 2001 года в результате слияния РОСДП и Российской партии социальной демократии, созданной «идеологом Перестройки» А. Яковлевым. Председателем новой партии стал самарский губернатор К. Титов, а лидером – М.

Горбачв2. Очередной партией этого типа стала СДПР во главе с В.

Кишениным, которая в конечном счете не была зарегистрирована в качестве политической партии.

Деятельность последней партии не получила поддержки из бирателей, она не прошли в Госдуму, а в итоге ее деятельность бы ла прекращена по решению Верховного Суда РФ.

В 1993 возник избирательный блок «Яблоко», далее преобра зовавшийся в общественное объединение и затем политическую партию «Яблоко». Официально «Яблоко» имеет название - Россий ская объединнная демократическая партия «ЯБЛОКО» — социал либеральная политическая партия. В современном российском по литическом процессе по идеологической основе партия «Яблоко»

наиболее близка по своей программе к социал-демократическим партиям Западной Европы. «Российская объединенная демокра тическая партия «ЯБЛОКО» выступает за социальную, рыночную экономику, равенство стартовых возможностей, неприкосновен Общероссийские избирательные объединения накануне выборов депутатов Государственной Думы Федераль ного Собрания Российской Федерации третьего созыва. Справочник. М., Изд. «Весь мир». 1999.

Пешков В. Социал-демократы в постсоветской России. //http://rsdsm.org/russian_social_democrats/ ность частной собственности, за конкуренцию в политике и эко номике, укрепление демократических институтов, верховенство закона, правовое государство, контроль граждан за властью»1.

Среди создателей «Яблока» была и группа социал-демократов, однако по результатам дискуссии первоначально было принято решение не называть себя социал-демократами. В связи с этим Председатель РОДП «ЯБЛОКО» 1993-2008 гг. Г. Явлинский отме чал: «…наша идеологическая модель строится на основе необходи мости сочетания в России либерального и социал демократического подходов. Это особенность России, в которой мы должны быть либералами, чтобы защищать частную собствен ность, добиваться снижения налогов, максимальных свобод для предпринимателей, масштабного развития частного предприни мательства, потому что без этого невозможно создать «обществен ный пирог». Но мы не можем забывать, что Россия — это страна, которая не может существовать без бесплатного образования, без качественной бесплатной медицины. Мы не можем забывать, сколько у нас пенсионеров, сколько инвалидов, сколько у нас тер риторий, которые сегодня еще не впишутся в либеральный под ход… Мы должны делать вс для того, чтобы либеральные основы экономики были как можно глубже, и одновременно решать пер воочередные социальные задачи страны»2.

В первой половине 1990-х годов, идеи социализма не пользо вались популярностью в российском демократическом движении.

Дистанцирование «Яблока» от социал-демократии проявлялось в отношении партии к такому принципу, как социальная справед ливость. В 1995 лидер «Яблоко» Г. Явлинский отмечал: «Тезис о со циальной справедливости — один из самых опасных тезисов, ко торые могут существовать. Множество раз доказано, что борьба за социальную справедливость рано или поздно кончается страшны ми трагедиями. Поэтому для нашей страны правильным был бы тезис не о социальной справедливости, а о социальной приемлемо сти. Это динамическое положение, которое предполагает, что на разных этапах, в разных условиях общество может соглашаться с теми или иными социальными издержками. Особенно в период реформ. И если, вместо того, чтобы организовать эффективное хо зяйство, мы снова начнм добиваться справедливости, понимая при этом, что е не существует, что это абстрактный тезис, мы вновь и вновь будем подталкивать людей к социальным конфлик там»3. Позднее отношение «Яблоко» к понятию социальной спра Официальный интернет-сайт политической партии «ЯБЛОКО» Краткая справка о партии // http://yabloko.ru/about Явлинский Г.А. Десять лет. Публикации, интервью, выступления (1990-1999). М., ЭПИцентр, 1999, с.427-428.

Там же. С. 303.

ведливости стало меняться в сторону большей «социал демократизации»1.

Создание «Справедливой России» - попытка модернизировать левых, под негласным патронажем правящей элиты.

«В тактическом плане – во время избирательных кампаний Кремль уже использовал социал-демократические идеи как способ «растаскивания» коммунистического электората (например, Глазь ев). Однако, быстрое старение «непримиримых» понуждает власть форсировать организацию управляемой левой оппозиции нового типа».2 В дальнейшем этот процесс можно проследить на примере инициативы и создания сверху партии «Справедливая Россия».

Процесс создания социал-демократического движения идет трудно сложно, так как российский электорат в известной мере раз очарован в левых и социалистических идеях. Социалисты и особенно коммунисты для массового сознания часто ассоциируются с тотали тарными режимами. В свою очередь либералы ассоциируются с экономическими проблемами 1990-х. В России основная партия ле вой направленности - КПРФ, часто пользуется сталинистскими лозун гами. По мнению В. Пешкова электорат в России очень мал, люди сильно разочарованы политическими событиями в стране происхо дивших в России на протяжении всех 90-х гг3.

Основная масса населения России, особенно его активный электорат – пенсионеры и люди предпенсионного возраста – не воспринимают идеи социально-ориентированного общества «по европейски». Им более импонируют либо державная платформа президента с надеждой на скорое улучшение условий жизни, либо классические протестные настроения, которые традиционно ак кумулируют коммунисты.

Нельзя не отметить слабую идеологическую и программную базу всех прошлых и нынешних политических объединений соци ал-демократического толка.

Неполная удовлетворенность жизненным итогом потребует идейной сатисфакции – но не агрессивно-деструктивный, а адек ватной относительно личному благополучию. Иными словами, Рос сия сегодня еще недостаточно зажиточна для социал-демократии. В современной России не существует ни одной партии, соз данной по инициативе снизу. Большинство современных россий ских партий – это политические проекты. Процесс создания пар Яблоко (партия) http://ru.wikipedia.org/wiki Социал-демократия в России – оппозиция «на вырост» // http://www.fondpressa.ru/press service/analytics/detail.php?ID= Пешков В. Социал-демократы в постсоветской России. // http://rsdsm.org/russian_social_democrats/ Социал-демократия в России – оппозиция «на вырост» // http://www.fondpressa.ru/press service/analytics/detail.php?ID= тий контролируется государством и создание новых партий в принципе невозможно. Самой неудачной партией стал СЛОН («Союз людей за образование и науку»), созданный В. Игруновым в 2002 году1.

Партия социал-демократического типа действуют в условиях устойчивой демократии и сложившихся рыночных отношений, что и позволяет им в рамках существующих правил и законов по следовательно отстаивать интересы наемных трудящихся и – более широко – всех средних слоев. Ни того, ни другого в России, пере живающей переходный период на данном этапе развития не сло жилось. Порядки теневой экономики, коррупция, засилье чинов ничества в политической жизни, отсутствие навыков к жизни в условиях демократии – эти обстоятельства не способствовали соз данию самостоятельной политической партии, в том числе партии социал-демократического толка.

Большую роль играет отсутствие материальных средств.

«Партия, которая существует только на подачки богатых людей, никогда не сможет проявить своей самостоятельности и незави симости. Эта задача остается нерешенной по сей день»2. Особен ность социал-демократической партии заключается в том, что к ней присоединяются люди с осознанными внутренними убежде ниями, опираясь на интеллектуальный багаж, накопленный евро пейской социал-демократией – и не только ею – за последние пол тора столетия. Эти люди могут участвовать в деятельности социал демократии, не обязательно часто собираясь на крупные и дорого стоящие съезды и конференции, они могут проявить себя в дея тельности всевозможных семинаров, клубов и просто бесед на не формальной основе. Отсюда вытекает задача создания принципи альной новой формы политической деятельности – сетевого взаи модействия на основе возможностей Интернета3.

Мы согласны с мнением, что «…социальная справедливость в настоящее время способна стать центром притяжения для свобо ды и солидарности, для утверждения которых в современном рос сийском обществе ныне явно недостает необходимых политиче ских, экономических и культурных основ»4.

Конечная цель российского истеблишмента – создание полно стью подконтрольного политического спектра от правых до левых, сохраняя иллюзии самостоятельности политических объединений оппозиции. Пешков В. Социал-демократы в постсоветской России. //http://rsdsm.org/russian_social_democrats/ Орлов Б.С. О перспективах социал-демократии в России в XXI веке // http://sdorg.ru/node/ Там же.

Кочеров С.Н. Русская идея и социал-демократия // http://www.politvektor.ru/glavnaya-tema/3865/ http://www.fondpressa.ru/press-service/analytics/detail.php?ID= Другие же социал-демократические партии и движение не су ществуют – ликвидировано по решению суда или существуют в виде общественных организаций или не формальных объединений.

Деятельность и создание социал-демократических партий и движений в современной России контролируется или инициирует ся сверху - по воле правящей элиты, которая в попытке создать лояльную оппозицию инициировала создание партии «Справедли вая Россия» с целью тем самым создать партию социал демократического толка в противовес левой КПРФ.

В этих условиях в обозримом будущем образование мощной социал-демократической партии, реально конкурирующей с пар тией «Единая Россия», не представляется возможным. Но это не означает отсутствие данной перспективы в будущем.

Ипатько Е.Н., асп. ЮРИФ РАНХиГС (Ростов-на-Дону) ОСОБЕННОСТИ ТРАНСПАРЕНТНОСТИ КАК ИНСТРУМЕНТА СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРОЦЕССА ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ЭЛИТ Становится все очевиднее, что роль человеческого потенциала, задействованного в процессах политического управления, качество и характер формирования политической элиты является опреде ляющим для развития общества. Российская политическая элита определяет облик современного общества, создает его моральный климат, и ее качество является весьма значимым фактором.

Будучи субъектом власти, носителем политических и государ ственных полномочий, элита призвана определять направления со циально-политического развития общества, отвечающую потребно стям сохранения национальной безопасности, обеспечивать успеш ную реализацию реформ, способствовать укреплению гласности.

Особенностью последнего времени стало то, что наша недоб росовестная часть бюрократии - как федеральной, так и местной научилась потреблять достигнутую стабильность в своих корыст ных интересах, стала использовать появившиеся у нас, наконец, благополучные условия и появившийся шанс для роста не общест венного, а собственного благосостояния. Кстати сказать, партий ная и корпоративная бюрократия в этом смысле ведут себя не лучше бюрократии государственной. Как отмечает А.М. Старос тин, характеризующая российскую институциональную структуру недостроенность взаимоотношений ветвей и уровней государст венной власти, несовершенство законодательной базы и почти полное отсутствие эффективных институтов гражданского обще ства «приводят к тому, что публичная власть зачастую становится лишь декорацией для непубличных действий и решений. Именно такого рода действия и принято считать теневыми. Они выстраи ваются в систему, которую затем трудно сломать». «Существующий политический порядок означает также при ватизацию государства «группами влияния», а реальный полити ческий процесс представляет собой борьбу последних между собой за государственные ресурсы. Эта борьба принимает форму лоб бизма, который в данном политическом и социальном контексте лишь приводит формальную социальную структуру политической власти в соответствие с неформальной структурой. Последнее проявляется в частности в контроле над принятием важных госу дарственных решений (состав правительства, получение конфи денциональной информации, предоставление налоговых льгот, льготных условий приватизации госсобственности и т.д.). Неоднократно отмечалось в выступлениях руководителей страны то, что граждане России сейчас в гораздо большей степе ни, чем в начале реформ, готовы к свободной деятельности без го сударственной опеки. Все большее число людей рассчитывают, прежде всего, на себя полагают, что только от них зависит и их личный успех, а, следовательно, и успех всей страны. Поэтому возможно и просто необходимо повышать уровень доверия в об ществе. Продолжая развивать эту мысль, Президент далее сказал:

«Между тем государственная бюрократия по-прежнему, как и лет назад, руководствуется все тем же недоверием к свободному человеку, к свободной деятельности. Бюрократия периодически «кошмарит» бизнес, чтобы не сделать чего-то не так. Берет под контроль СМИ - чтобы не сказали чего-то не так. Вмешивается в избирательный процесс - чтобы не избрали кого-нибудь не того.

Давит на суды - чтобы не приговорили к чему-нибудь не тому». «Реальная картина в основном подтверждает основные фе номенологические признаки современной российской власти – ее погруженность в решение собственных проблем «правящего клас са» и предпочтение в решении этих проблем, отдаваемое теневым и неформальным подходам, что имеет свое объяснение. Дело в том, что один из важнейших признаков государственной власти – ее публичность, т.е. направленность на обслуживание интересов Старостин А.М. Административно-политические элиты России: позицирование во власти и управленческая эффективность. Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2003. С.24.

Швец Л.Г. Доминирование и влияние в функционировании современной государственной власти. Ростов-на Дону, 2006. С. 117.

Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление в России. Р-на-Д. 2009. С. 402.

общества. Попытки обратить ресурс государственной власти на обслуживание интересов отдельных социальных групп или лично стей практически невозможны в публичном режиме. Это и явля ется одной из главных причин теневизации политических отно шений и принятия политических решений». Таким образом, из вышесказанного можно выделить противо речия в формировании и функционировании политических элит:

1.Формирование элиты идет с отклонениями от закона. Это может проявляться в форме непотизма, коррупционности. Оче видно, что коррупция – это угроза для любого государства, заявил Д.А.Медведев. Ведь она разлагает деловую среду, снижает дееспо собность государства, отражается на имидже страны. Но главное – коррупция подрывает доверие граждан к власти. В общем, кор рупция превратилась в системную проблему. И этой системной проблеме следует противопоставить системный ответ. 2. Проблемы функционирования – элита отклоняется от госу дарственного организационного порядка пытаясь получить мак симум блага от эксплуатации государственного аппарата и муни ципального управления.

3.Проблема ориентации элит на другие государства (сбереже ния своих ценностей зарубежном). Данное явление подчеркивает недоверие отечественной политической властной элиты в стабиль ности государства, чем ставит под сомнение собственную компе тентность.

4. Проблема перехода из различных элит в политическую эли ту. Политическая элита является вершиной всех других элит, что требует определенного опыта и подготовки. В результате «перете кания» элит, у которых профессиональное становление в области этой сферы не состоялась эффективность их деятельности в новой области сомнительна.

Одним из способов разрешения противоречий организации и функционирования элит является реализация функций транспа рентности.

Контрольная функция – транспарентность как инструмент выявления отклонения от действующего законодательства, инсти тут проникновения в теневые процессы (доступность со стороны работников, населения).

Регулятивная – обеспечение определенных законодательно закрепленных норм и правил функционирования элит.

Профилактическая - упреждение нарушений законодательства.

Швец Л.Г. Взаимосвязь доминирования и влияния в системе государственной власти: тенденции развития и проблемы совершенствования. Ростов-на-Дону, 2007. С. 95.

Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление в России. Р-на-Д. 2009. С.308.

Между тем, обеспечение и поддержание на должном уровне организацию и качество политических элит требуется, во-первых, повышение уровня транспарентности элит и тем самым на пове стку дня ставится поиск механизма внедрения инструментов транспарентности. Во-вторых, оно требует продуманной единой стратегии.

Калинина А.Г., преп. ЮРИФ РАНХиГС БАРЬЕРЫ НА ПУТИ К СТАБИЛИЗАЦИИ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ И МЕТОДЫ ИХ ПРЕОДОЛЕНИЯ На последствия мирового экономического кризиса 2008- гг. государства практически всех стран ответили антикризисной политикой. При планировании антикризисных методов по выходу из депрессии большинство стран допустило три основные ошибки:

• неверно была определена структура кризиса;

• неверно был выбран объект антикризисных мер;

• приоритет в антикризисной политике был сделан на краткосрочные, «пожарные» меры.

Допустив подобного рода просчеты, сейчас экономики ряда стран столкнулись с новой негативной тенденцией посткризисного развития – это замедление темпов экономического роста.

Запланированный показатель роста ВВП в 2011 году для Рос сии должен был составить 4,5 %, однако, уже ко второму полуго дию 2011 года эта цифра была снижена до 4,4 %.

Темпы роста ВВП России. Тем не менее, МВФ отмечает, что рост в мире по-прежнему будет проходить «с двумя скоростями», то есть в развивающихся http://www.ereport.ru/graph/gdpeu.htm.

странах он будет намного быстрее. На общем фоне выделяются Китай и Индия, где ВВП увеличится на 9,6% и 8,4 % соответст венно (в 2010 году - 10,3% и 9,7%). В Бразилии подъем будет куда скромнее - на 4,5 %.

Что касается развитых стран, то в США рост составит лишь 3%, в связи с растущим уровнем безработицы в 2011 году (количе ство безработных американцев в августе составило 13,967 млн че ловек). В еврозоне этот показатель значительно ниже - 1,7%, что объясняется долговым кризисом в Европе. Из всех крупных эко номик еврозоны наилучшие результаты продемонстрирует Герма ния - 2,2 %.

Темпы роста ВВП США и Еврозоны. Обратим внимание, что российский экономический рост по следних десяти лет наполовину был связан с небывалым повыше нием экспортных цен на нефть, газ, металлы и другие виды сы рья, полуфабрикаты и материалы, составляющие около 90% экс порта России.2 В период с 2000 по 2008 гг. валютная выручка России от поступлений по экспорту превысила 2 трлн. долл., из ко торых более 1,5 трлн. было связано с повышением экспортных цен. Ежегодные темпы развития внутренних источников эконо мического роста составляют всего лишь около 3%. Таким образом, видно, что в посткризисный период развития данная модель эко номического роста неприемлема и не может обеспечивать 5-6 % прироста ВВП.

Государственная политика России в области повышения эко номического роста на сегодняшний день носит индивидуальный характер, исходя из социально-экономического потенциала стра ны. Российская Федерация имеет ряд конкурентных преимуществ http://www.ereport.ru/graph/gdpeu.htm.

А.Аганбегян. О новой модели экономического роста в России. // Экономические стратегии. 2011. №2(88).

С.13.

- это в первую очередь, огромная территория и особое географи ческое положение, которое позволяет планировать создание меж дународной транспортной и коммуникационной инфраструктуры;

высокое качество человеческих ресурсов, кадровый и научно технический потенциал, развитие которых - один из важнейших факторов качественного устойчивого роста экономики;

наличие богатейших природных ресурсов. Рациональное вовлечение и ис пользование данных ресурсов могло бы позволить оживить эконо мику и увеличить качественные темпы ее роста.

Рассмотрим более подробно барьеры на пути становления но вой российской экономики и пути их преодоления.

В последнее время все чаще государство говорит об отказе в сырьевой направленности отечественной экономики: «сырьевая модель российской экономики исчерпала себя, поэтому власти дальше не могут мириться с тем, чтобы выполнение социальных обязательств перед гражданами зависело от сырьевой конъюнкту ры», - заявил В.В.Путин. Основой нового типа экономики в России должны стать отказ от сырьевой зависимости и поддержка развития обрабатывающих отраслей и производств различных направлений народного хозяй ства. В данный момент наблюдается дисбаланс в государственной поддержке промышленности. Основные финансовые потоки на правлены в авиаракетно-космическую, атомную промышленности и военно-ориентированные отрасли, что стало возможным, преж де всего за счет увеличения государственного заказа.

Недофинансирование ощущают высокотехнологичные отрас ли и экономика знания, которые являются локомотивами качест венного экономического роста государства. Сегодня на долю США приходится 33 % мирового рынка высокотехнологичной продук ции, ЕС и Японии - по 18% и 20% соответственно, а для России этот показатель составляет 1,5 %. Одним из наиболее перспективных направлений оздоровле ния российской экономики, наполнения потребительского рынка товарами, создания новых рабочих мест является развитие малого и среднего бизнеса. Нередко помощь в поддержке инновационных идей оказывает именно он. В рыночной экономике - предприни мательство является важнейшим структурным компонентом еди ного экономического механизма, обладающий наибольшей мо бильностью в условиях изменяющейся рыночной конъюнктуры и внедрения новых форм хозяйствования и технологий. Однако в условиях кризиса бизнес сам испытал шок, столкнувшись с реа http://www.vz.ru/economy/2011/5/26/494594.html.

http://www.ruseconomy.ru/nomer22_200611/ec01.html.

лиями мировой конкуренции, как на внешних рынках, так и внутри страны. Чтобы выжить в современной конкурентной среде и повысить свою эффективность, российским предпринимателям необходим определенный набор гарантий в сфере экономического регулирования. Это равные возможности по защите своих прав, равный доступ к механизмам государственной поддержки, четкие правила игры и разумное бремя обязательств перед государством.

Кроме того, необходимы уточнения в законодательстве о валют ном регулировании и валютном контроле в целях сокращения из быточных требований и дублирования информации, которая пре доставляется инновационными предприятиями. Надо упростить и порядок таможенного контроля, и таможенного администрирова ния поставок, в том числе опытных и лабораторных образцов.

А пока российский бизнес продолжает страдать от админист ративных барьеров, обилия нормативов и сложных процедур.

Еще одна проблема на пути к качественному подъему экономики – это низкий уровень жизни миллионов людей, который объективно становится тормозом на пути к инновационной экономике и препятст вием для вхождения России в круг ведущих мировых держав.

С последствиями кризиса наблюдается сокращение доли росси ян, (с 26% в 2003 г. до 18%), которые удовлетворены ситуацией у се бя на работе.1 Наблюдавшееся до кризиса сокращение доли россиян, неудовлетворенных ситуацией у себя на работе, было лишь отраже нием общей стабилизации ситуации в стране. При этом в стране не происходило (и до сих пор не происходит) качественных изменений рабочих мест - в итоге доля россиян, оценивающих ситуацию у себя на работе как хорошую, за последние годы сократилась почти на треть. Это опасная тенденция, так как большинство последних не удовлетворенных работающих имели довольно высокий статус и бо лее половины - высшее образование. Это падение удовлетворенности работой стало следствием не только кризиса, но и отсутствием поли тики по созданию эффективных рабочих мест для высококвалифи цированных кадров. Данная тенденция может привести к очередной волне утечки мозгов за рубеж.

На сегодняшний день у России есть еще одна тема для беспо койств - государственный долг. Счетная палата Российской Феде рации обеспокоена ростом долга российских регионов и корпора ций. Консолидированный внешний долг России на 1 января года составил 489 млрд. долларов, превысив международные ре зервы страны (без учета средств Резервного фонда и Фонда на ционального благосостояния) на 33,8%. С учетом сохраняющейся зависимости российской экономики от ситуации на мировых Аникин В.А. Работа в жизни россиян. Социальная политика. Опыт всероссийского исследования. 2009.

рынках сырья и капитала это создает риски для экономической безопасности страны.

По прогнозам замглавы Счетной палаты ожидается резкий рост государственного долга России в 2014 году — до 17% ВВП, прежде всего за счет увеличения внутреннего госдолга. Это, мо жет, повлечет за собой достаточно обременительное увеличение расходов на его обслуживание. Бюджетные ассигнования на об служивание государственного внутреннего долга в 2014 году со ставят 543,1 млрд. рублей, то есть будут сопоставимы с объемом межбюджетных трансфертов общего характера (473,6 млрд.).

Таким образом, основными направлениями государственной долговой политики Российской Федерации на 2012—2014 гг. должны стать модернизация инфраструктуры и либерализация внутреннего рынка государственных ценных бумаг. Для этого необходимо упро стить доступ иностранных участников к рынку облигаций федераль ного займа, а также объединение торговли корпоративными и госу дарственными облигациями на фондовой бирже.

В данный момент в экономике России существует противо речие между, с одной стороны, декларируемой социальной и про мышленной политикой, и, с другой, очень консервативной финан совой политикой, неготовностью вводить доходы от благоприят ной нефтяной конъюнктуры в экономику. Некоторые экономисты считают, что реальным индикатором нового курса на индустриа лизацию, станет изменение подхода к финансовой политике.

Работа по ликвидации негативных последствий поразившего мировую и российскую экономику кризиса должна продолжиться далеко за пределами времени выхода национальной экономики из соответствующей фазы конъюнктурного цикла.

Карпова А.В., асп. ЮРИФ РАНХиГС (Ростов-на-Дону) СЕМЬЯ В СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ: НОВЫЕ РОЛИ И ФУНКЦИИ Последний период российской истории характеризуется про тиворечивостью развития и высоким динамизмом перемен. Изме нениями охвачены все сферы: политика, экономика, социальные отношения, духовные ценности и культура. В настоящее время глубокий кризис затронул и институт семьи.

С целью увеличения своего эволюционного капитала Россия может использовать социальную политику, поддерживая семью как основу свободного производства и потребления. Общество могло бы укрепить свои позиции при внутренней политике, на правленной на укрепление института семьи и материнства. Сле дует отметить, что государство обязано создавать необходимые условия для становления семьи и ее развития. С другой сторо ны, без поддержки со стороны семьи невозможны успешные по литические и социальные преобразования.

Семья как социальный институт имеет первостепенное зна чение для государства и общества, поскольку именно институт се мьи удовлетворяет потребность в воспроизводстве населения. Рас согласование ценностей общества обусловливает неустойчивое по ложение его социальных институтов и расшатывание традицион ных устоев. Наиболее чувствительным социальным институтом общества является институт семьи.

В последнее время во многих экономически развитых стра нах в результате изменения норм и правил семейного поведения наблюдается рост количества разводов, повсеместное распростра нение поздних браков, увеличение числа незарегистрированных брачных союзов и внебрачных рождений, что свидетельствует об ослаблении института семьи в современном обществе и усилении социально-экономических проблем.

Исторический опыт свидетельствует, что первичной структу рой общества является все-таки семья, а не индивид. Современ ная культурно-историческая ситуация требуют изменения отно шений между семьей и государством. Семья – это партнер госу дарства. Без поддержки со стороны семьи невозможны успешные политические и социальные преобразования. Степень устойчиво сти семьи – это индикатор стабильности общества. В связи с тем, что семья является основой любого государства, главным и веду щим условием сохранения и поддержания духовной истории на рода, традиций, национальной безопасности, в качестве исходно го направления укрепления ценности семьи выделяется повыше ние ее влияния среди других ориентиров социальной политики.

Существует государственная семейная политика как часть соци альной политики государства, направленная на укрепление инсти тута семьи – ячейки общества.

Российских ученых, занимающихся исследованиями совре менной российской семьи, можно условно разделить на две груп пы. Одни считают, что она находится в кризисном состоянии, а другие, что в состоянии модернизации. Исходя из этих трактовок, предполагаются две концепции государственной семейной поли тики: кризисная и модернизационная. Лидером первого направ ления многие признают А. И. Антонова, который считает, что «се мейная политика - это деятельность государства, политических партий, общественных организаций, групп интересов и т.п., на правленная на возрождение семьи, семейного образа жизни, утра ченной на длительном историческом пути фамилистической куль туры общества, возвращение семье органически присущих ей со циальных функций, направленная на укрепление семьи как соци ального института». Вишневский А.Г., в свою очередь, утверждает, что «семейная политика - совокупность целенаправленных воздействий на суще ствующие в обществе отношения по поводу семьи и социальные институты, влияющие на ее функционирование. Цель семейной политики - обеспечение наиболее благоприятных социальных, эко номических и нравственных условий свободного развития каждой семьи, наилучшего выполнения семьей своих функций». Следовательно, в самом общем виде семейную политику можно определить как целенаправленную деятельность государст венных органов и иных социальных институтов по созданию оп тимальных условий для выполнения семьей ее функций, гармони зации отношений между личностью, семьей и обществом.

Мацковский М.С. выделяет иную классификацию: марги нальная семья, кризисная, благополучная, процветающая. Марги нальная семья в силу разных причин отличается крайней бедно стью, алкоголизмом, болезнями, не может осуществлять свои ос новные функции, создать нормальные условия социализации де тей. Кризисная семья находится ниже черты бедности, имеет про блемы, связанные с физическим выживанием. Благополучная се мья может решить свои проблемы без внешней помощи, но не в состоянии пользоваться дорогостоящими услугами. Процветающая семья имеет высокие доходы, позволяющие реализовать все виды дорогостоящих услуг.

Укрепление ценности семьи - направление социальной поли тики, обеспечивающее сохранность семьи и предотвращающее снижение ее ценности на уровнях общества и индивида. Данное направление государственной семейной политики должно вклю чать: реализацию принципа приоритетной ценности семьи как социального института;

создание экономических предпосылок для становления и развития семьи;

создание государственной идеоло гии, направленной на формирование ценности семьи, пропаганду семейного образа жизни;

воспитание будущего семьянина, так как проблема подготовки молодежи к брачно-семейным отношениям, Горбунова Е.В. Формирование ценности семьи в контексте государственной семейной политики // Современ ная наука. 2010. № 1. С.134.

Там же.

к будущему родительству в последние годы стала уже государст венной проблемой.

Основой такой работы должна стать действенная государст венная семейная политика с реально действующей нормативно правовой и экономической базой поддержки семьи и формирую щая устойчивое общественное мнение о ценности семейно брачных отношений.

В Конституции РФ в ч. 1 ст. 38 сказано, что «материнство, дет ство, семья находится под защитой государства».1 Но, следует отме тить, что законы фактически адресованы не семье как институту гражданского общества, не семье как получателю какой-то социаль ной помощи, не семье, ячейке общества, а отдельным гражданам, имеющим детей. Вся семейная политика сводится только к одному защите от неблагополучия уже неблагополучных или почти неблаго получных семей. То есть это борьба с последствиями. Что же касается благополучных семей – они выживают сами по себе.

Политика в интересах семьи является приоритетной областью деятельности органов государственной власти. Мировой историче ский опыт свидетельствует, что семья в периоды любых потрясе ний и кризисов остается наиболее устойчивой социальной струк турой. Становление и развитие семьи происходит в результате взаимосвязей и взаимодействия политической, экономической, социальной, духовной сфер жизнедеятельности общества и госу дарства и определяет как образ жизни семьи, так и общества в целом. В условиях разрушающихся, разрушенных социальных связей и формирования новых, семья становится уникальным объединяющим началом.

Семейная политика социального государства должна быть на правлена на формирование благоприятной политической, культур ной и экономической среды для жизнедеятельности семьи, реализа ции ее основных социальных функций, на гармонизацию внутрисе мейных отношений, взаимоотношений семьи, индивида и государст ва, на обеспечение необходимых условий развития института семьи как основы стабильности политической системы общества.

Президент Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию в 2010 г. отмечает проблемы семьи и материнства, об ращает особое внимание на дальнейшую социальную поддержку молодых и многодетных семей, преодоление демографического кризиса, поднимает жилищный вопрос, вопрос о детских садах, об увеличении количества семей с тремя и более детьми, о социаль ной помощи матерям и детям, о поддержке молодых и многодет Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // «Консультант Плюс».

ных семей. В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., утвер жденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 г. № 1662-р рассматриваются аналогичные проблемы, одним из направлений отмечено повышение эффективности госу дарственной поддержки семьи.

Наиболее волнующей является демографическая ситуация, напрямую связанная с мерами, принимаемыми в отношении се мьи. Глобализирующейся экономике необходимы, прежде всего, рынки сбыта, а значит, потребители. Мощные мировые произво дительные структуры не пойдут в Россию, где весь рынок миллионов покупателей. Не станут вкладывать сюда инвестиции:

слишком мала будет по их меркам отдача. Таким образом, наи опаснейшее для нашего народа противоречие между огромной территорией, богатыми природными ресурсами и отсутствием адекватного потребительского рынка уже отбрасывает нас на обо чину мирового развития.

Необходимо отметить, что семья – это единственный институт, который выполняет репродуктивную функцию общества. Внимание к семейным ценностям и проблемам современной семьи является важной составляющей в реализации государственной демографиче ской политики, духовно-нравственного возрождения России.

Традиционно родительство связывалось с брачными отноше ниями, которые определяли родительские роли мужчин и женщин.

Родительство и супружество стали разделяться, как например, в последние десятилетия в западных странах. Иными словами, ро дители ребенка не обязательно состоят в брачных законодательно оформленных отношениях, ребенок может быть рожден в браке, партнерских отношениях или одиноким родителем. Причем при нятие решения о рождении ребенка не обязательно повлечет за собой изменение брачного статуса родителей. Это связано с более либеральным отношением к внебрачным связям и внебрачным рождениям, характерным для большинства западноевропейских обществ. Мужчины и женщины в большей степени ориентированы на партнерские отношения и хотят иметь детей не только потому, что они женаты, но и по другим мотивам, связанным с эмоцио нальной потребностью в близости и желанием личной самореали зации в сфере родительства. Таким образом, родительство, осуще ствляемое вне законодательно закрепленных рамок традиционной структуры семьи, отделяется от супружества.

Широкое распространение в странах Западной Европы гра жданских (незарегистрированных) браков, партнерских отноше ний, как гетеросексуальных, так и гомосексуальных, в последнее десятилетие привело к увеличению количества рождений детей у партнеров, не состоящих в зарегистрированном браке.

Но, в сою очередь, можно отметить уменьшение показателя родившихся у женщин, не состоящих в зарегистрированном бра ке, по Российской Федерации в процентах от общего количества родившихся: 2006 – 29,2%;

2007 – 28,0%;

2008 – 26,9%;

2009 – 26,1%.1 Если этот показатель проследить в динамике – 1970 г. 10,6%;

1980 г. – 10,8%;

1990 г. – 14,6%;

2000 г. – 28,0%;

2005 г. – 30,0%;

2009 г. – 26,0%2, можно сказать, что от общего числа ро дившихся показатель детей, родившихся у женщин, не состоящих в зарегистрированном браке, составляет около.

Если же по показателю количества браков на 1000 человек можно проследить хотя бы какую-то стабильность в развитии си туации с 1950 г. – 12%;

в 2000 г. – 6,2%;

в 2009 г. – 8,5%,3 то по показателю разводов на 1000 человек ситуация выходит за рамки нормы, если не сказать, становится критической – в 1950 г. – 0,5%;

в 2000 – 4,3%;

в 2009 – 5%.

Приоритетной задачей государства сегодня, когда население России стремительно стареет и сокращается, является максималь ное использование сохранившегося социальнокультурного потен циала населения и формирование через средства массовой ин формации в коллективном сознании россиян привлекательного образа семейной жизни. Необходимо, в частности, повышать пре стижность материнства и отцовства, несмотря ни на какие эко номические, политические и социальные препятствия.

В средствах массовой информации продолжается постоянное транслирование позитивности внебрачных отношений, формиру ются стереотипы деторождения как «обузы на всю жизнь» и стремления к получению эгоистических удовольствий прежде се мейных, традиционных удовольствий. Семейный уютный очаг, любовь к супругу и детям, романтика семейных праздников и дру гие непреходящие семейные ценности постепенно девальвируют ся. Огромное количество телевизионных шоу буквально пропаган дируют внебрачные бездетные связи. Формируя, таким образом, катастрофическое сознание, средства массовой информации от нюдь не способствуют политике государства, направленной на ук репление института семьи и материнства. Напротив, они создают антиценности, которые приводят к «убийству общества будущего»

через сокращение населения России.

В России наблюдается постепенное снижение заинтересован Социально-демографическая характеристика семьи в Ростовской области: Статистический сборник / Ростов стат/ - Ростов н/Д – 2010. с.32.

Российский статистический ежегодник. 2010: Стат.сб./Росстат. - М., 2010. С 110.

Электронный ресурс. Федеральная служба государственной статистики. Браки и разводы. http://www.gks.ru/ ности молодых людей в семейных отношениях. Так, если «с утвер ждением «брак – это отношения на всю жизнь, он не должен быть расторгнут за исключением крайних обстоятельств» в 1991 г. со гласилось 83% жен и 81% мужей, в 2009 г. уже только 46% и 56% соответственно». На изменение демографической ситуации и гендерных ролей влияет сегодняшнее положение женщины, деловая активность ко торой возросла в разы. Несмотря на законодательный запрет дис криминации по признаку пола, ключевым моментам трудовых от ношений, таким как прием на работу, оплата труда, продвижение по службе, увольнение, присуще проявление дискриминационных практик, в основном в отношении женщин.

В аграрном, доиндустриальном, обществе само содержание понятий «работа» и «семья» были иными. Труд был тесно связан с семейным бытом, в нем принимали участие практически все чле ны семьи. С развитием промышленности работа вышла за преде лы домохозяйств. Работа приобретает более специализированный характер. Именно женщины в первую очередь становятся залож ницами конфликта «семья» - «работа», поскольку природой на них возложена детородная функция. Под влиянием традиционных стереотипов женщина приносит в жертву семейным обязанностям свою профессиональную карьеру. В свою очередь работник мужчина, не обремененный семейными обязанностями, становит ся «идеальным работником». Однако, выигрывая в заработке и служебном росте, мужчины испытывают чрезмерное увеличение рабочей нагрузки, что негативно сказывается на физическом и психологическом здоровье.

Можно проследить и другой вариант, так например, ситуа цию, когда возрастает роль женщины вне дома, на руководящих постах, на должностях, связанных с интеллектуальной деятельно стью. Таким образом, отражается трансформация семейных цен ностей, в силу нестабильности экономического положения семьи, женщины порой просто вынуждены для его улучшения жертво вать своей стереотипной социальной ролью - матери, хранитель ницы семейного очага. Все чаще женщины, которые реализова лись в профессиональной сфере, обычно в зрелом возрасте при нимают сознательное решение о внебрачном материнстве.

Возникновение неполных семей, также можно отметить как один из показателей кризиса семьи. Основными причинами воз никновения неполных семей были и остаются рождение ребенка вне брака, смерть одного из родителей, развод. Как правило, гла В.Б. Морозова Деградация института семьи как следствие апатии и конформизма. // Вестник ДГТУ. 2010.

Т.10. №2(45). С. 268.

вами таких семей являются женщины. «Смерть одного из родите лей» - это, как правило, смерть отца. Высокий уровень смертности мужчин во многом обусловлен возрастными стереотипами поведе ния, допускающими, например, чрезмерное употребление алкого ля и табака как способов преодоления стресса и проявления «му жественности». Разводы тоже, как правило, приводят к возникно вению «материнских семей», ведь дети после распада семьи почти во всех случаях остаются с матерью. Поэтому среди важнейших проблем неполных семей предстает проблема неполноценной со циализации ребенка. На 2010 г. количество разводов достигало 60% от числа заключенных браков, тогда как в 1970 г. 30%. Дети, социализация которых прошла в неполных семьях, представляют собой проблему общества будущего, так как их негативный опыт психологически преследует их всю последующую жизнь.

Cемейный кризис (а вместе с ним и ценностный кризис) мо жет быть преодолен лишь в том случае, если у основной массы российского населения восстановится мотивация реализовать себя не только на работе, не только в области экономической деятель ности, но и дома, в семье и детях. Возврат ориентаций россиян на семейные ценности можно считать в каком-то смысле критерием оздоровления общества. Когда в большинстве российских семей появится второй и третий ребенок, кризис трансформационного периода можно будет считать преодоленным. Но вызывает сомне ние, что мотивация «на семью» восстановится, если семья и дети будут продолжать ориентацию карьерному росту молодых людей.

Сегодня практически каждое отложенное рождение объясняется отсутствием у потенциальных родителей уверенности в собствен ном будущем.

Применимость того или иного политического решения к де мографическим и семейным отношениям в обществе зависит не только от изучения опыта других стран. Для успешного решения семейной проблемы в России необходим дифференцированный подход к формированию и осуществлению политики стимулиро вания рождаемости. Это вызвано полиэтническим составом на шей страны, территориальными и культурными особенностями различных регионов страны.

Еще одна проблема - увеличение количества детей, остав шихся без попечения родителей. Так, например, можно просле дить динамику численности детей, поступивших в дома ребенка в течение 2000 г. - 13291 чел., 2005 г. - 15068 чел., 2008 г. - чел. - данные статистических показателей остаются высокими.

Количество домов ребенка остается стабильным, но растет количе ство человек в них (Таблица 1).

Таблица 1.

Число детских домов и количество чел. в них. число домов ребен год тыс. чел. в них ка 1995 год 252 18, 2000 год 254 19, 2005 год 254 20, 2008 год 244 17, Чего нельзя отметить в ситуации с детскими домами, здесь, на оборот, прямая зависимость – увеличение количества детских домов и стабильное увеличение количества человек в них (Таблица 3).

Таблица Число детских домов и количество чел. в них. число детских год чел. в них домов 1995 год 820 55, 2000 год 1244 72, 2005 год 1325 73, 2008 год 1147 55, Следует пропагандировать семейные формы воспитания де тей, оставшихся без попечения родителей, ведь процесс социали зации в семье, включающий правила и образцы поведения, бази рующиеся на факторах культуры, творят настоящего человека.

Семья является естественной средой обитания детей, поэтому при выборе формы устройства ребенка, оставшегося без родительского попечения, в первую очередь предпринимаются попытки к уст ройству его именно в семью.

Необходимо и восстановление инфраструктуры материнства.

Сегодня наблюдается парадоксальная ситуация: при деклариро вании правительством РФ необходимости решения демографиче ских проблем сокращается количество детских садов. Число до школьных образовательных учреждений в целом по стране за по следние 15 лет сократилось на 30%, многие из них были перепро филированы в условиях сокращения рождаемости. Так, в 1990 го ду было 88 тыс. учреждений, в 1995 г. – 68,6;

в 2000 г. – 51,3;

в 2005 г. – 46,5;

а в 2009 г. только 45,8 тыс. Не смотря на то, что ос тается большое количество нуждающихся в детских садах. В Дети в России. 2009.: Стат. сб./ЮНИСЕФ, Росстат. М.: ИИЦ «Статистика России». 2009. 107 с.

Там же.

большой степени количество детских дошкольных учреждений за висело и от социальных ценностных трансформаций, которые по зволили в переходный период российского общества перестроить здания детских садов под магазины, банки и офисы.

Несомненно, что возврат традиционных ценностей – это очень дорогостоящее занятие, но не вызывает сомнения, что необходи мость устранения ценностных проблем российского общества должна быть осмыслена в ближайшем времени. Все перечисленные пробле мы семьи объединяет самая главная их причина – безразличие к ин ституту семьи и стремление избегать брака и деторождения. Совре менный мир слишком отягощен ориентацией молодежи на удоволь ствия и на высокие стандарты жизни. Такие ценностные ориента ции не способствуют созданию семьи, поэтому они не должны при обретать такого размаха. Институт семьи в данном случае должен играть роль первичной социализации, формировать стереотипы се мьи как непременного условия успеха человека в жизни. Государство в этой ситуации играет не последнюю роль.

Колесник Т.Д., асп. ЮРИФ РАНХиГС (Ростов-на-Дону) УПРАВЛЕНИЕ ИННОВАЦИОННЫМИ ПРОЕКТАМИ В СФЕРЕ ФОРМИРОВАНИЯ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ В настоящее время необходимым условием успешного разви тия любого региона является реализация эффективных инноваци онных проектов, которые позволяют решать наиболее актуальные проблемы в жизни общества в максимально сжатые сроки. При этом в качестве основных факторов, определяющих успех проек та, выступают качество организации проектной деятельности, вы бранные способы достижения перспективных и тактических це лей, эффективное расходование финансовых и иных ресурсов проекта, подбор квалифицированного персонала и соответствую щая мотивация участников проекта.

Инновационный путь развития, на который вступает наша страна, требует скорейшего внедрения передовой техники, совре менных технологий и методов управления во все сферы жизни общества и государства. В ближайшем будущем именно управле нию проектами будет принадлежать ведущая роль в модерниза ции, которую можно представить как совокупность реализуемых крупных, масштабных и малых проектов, направленных на даль нейшее совершенствование техники и технологий, улучшение ка чества жизни населения, формирование имиджа и повышение конкурентоспособности региона и страны в целом. Так в последние годы государство активизировало свою дея тельность по развитию информационного общества в России, в том числе в сфере формирования электронного правительства по средством информатизации органов власти. С помощью иннова ционных технологий электронного правительства возможно дос тижение целей: сокращения расходов, повышения качества пре доставляемых услуг и прозрачность деятельность органов власти в целом, а также расширять сферу использования информационно коммуникационных технологий в жизни общества.

Согласно определению, которое дает Комиссия Европейского сообщества, электронное правительство представляет собой «ис пользование информационно-коммуникационных технологий в го сударственном управлении в сочетании с организационными из менениями для улучшения услуг и демократических процессов и укрепления поддержки государственной политики». В США со гласно принятому законодательству «e-Gоvernmеnt» определено как «деятельность по использованию органами власти Интернет приложений и других информационных технологий, интегриро ванных с процессами, которые используют данные технологии для того, чтобы улучшить доступ и распространение государственной информации и услуг гражданам, другим государственным органи зациям или внести улучшения в деятельность органов власти, в частности, в результативность, качество услуг и преобразований». Но в современных Российских условиях эти задачи электрон ного правительства переплелась с задачей по обеспечению инфра структуры информатизации страны. Можно выделить признаки инновационного характера в самой системе деятельности государ ственных и муниципальных органов. Главным образом, это перевод функциональной деятельности органов исполнительной власти на электронную основу. Во-вторых, это максимальное использование информационных технологий в области государственных и муници пальных услуг для физических лиц и организаций. И, наконец, в третьих, расширение сферы использования систем массовых ком муникаций и информационных технологий во всех их формах. Это необходимо для всей системы управления, но в первую очередь для тех отраслей, ведомств, от которых зависят решения проблем фор мирования и развития социального государства. Пономарева Е.Г. Инновации как научная и политическая // Свободная мысль. 2011. №1. С. 37.

Бачило И.А. Электронное правительство и инновации в области государственных функций и государственных услуг//Информационные Ресурсы России. 2010. №1. С. 13.

Бачило И.А. Указ. соч. С.15.

Помимо этого, ключевую роль играет диверсификация регио нов, муниципалитетов, территориальная удаленность, региональ ные особенности, что привносит в региональные проекты по фор мированию электронного правительства свои особенности и труд ности.1 Управление проектами, как процесс осуществления ком плекса целенаправленных мероприятий по созданию нового про дукта или услуг в рамках установленных бюджета, времени и ка чества, позволяет перейти к обоснованным, рассчитанным и обес печенным реалиями параметрам проекта. Совершенно очевидно, что в этом случае эффективность такого рода целенаправленной деятельности возрастает в несколько раз.

Что касается формирования информационного общества и электронного правительства на региональном уровне, в современ ных условиях инновационное развитие региона является важней шим фактором повышения его конкурентоспособности и разви тия. Каждый регион, обладая своими особенностями, по-своему адаптируется к новым условиям инновационной эры электронных технологий и развивается благодаря как поддержке «сверху», так и благодаря внутреннему потенциалу региона. 2 Одной из важней шей составляющей регионального потенциала является наличие инноваторов, как среди государственных и муниципальных слу жащих, так и среди членов различных инновационных организа ций, которые определяют императивы развития.

Поэтому и стал вопрос о реализации инновационных проек тов по развитию данного направления не только силами государ ства при помощи централизованных методов, но и силами регио нов, местных властей, организаций, реализующих инновационные проекты по развитию электронного правительства. Сегодня в Рос сии стоит острая проблема организации инновационной деятель ности в целях дальнейшего развития экономики страны и госу дарства в целом.

Как экономическую и управленческую категорию термин «инновация» ввел в научный оборот Й. Шумпетер. В своей работе «Теория экономического развития» (1911 г.) он впервые рассмот рел вопросы «новых комбинаций» изменений в развитии и дал описание инновационного процесса. Активно термин «инновация»

Й. Шумпетер стал использовать в 30-е гг. XX века, понимая при этом под инновацией изменение с целью внедрения и использова ния новых видов потребительских товаров, новых производствен ных, транспортных средств, рынков и форм организации в про Липунцов, Ю.П. Координация инициатив в области информатизации государственного управления// Вестник Московского университета.- Серия 6 «Экономика». – 2010. – № 4. – С.57.

Строева О.А. Концепция управления инновационным развитием региональных экономических систем// ИнВе стРегион. 2011. № 2. С.28.

мышленности. Согласно Й. Шумпетеру, инновация является глав ным источником прибыли: «прибыль, по существу, является ре зультатом выполнения новых комбинаций», «без развития нет прибыли, без прибыли нет развития». Долгое время производство знаний как инновационный про цесс рассматривалось в основном как феномен, имеющий отно шение лишь к тем отраслям производства, для которых характер ны так называемые высокие технологии, изготовление новых об разцов продукции непосредственно на базе конкретных научных исследований и технических разработок, технологические нова ции. Однако практика опровергла такой узкий подход к эффек тивному управлению, доказав, что не может быть отраслей, про изводств и компаний, которые не используют новые знания в из готовлении продукции, оказании услуг и самих методах управле ния. Управление инновационными процессами - это непременное условие развития всех сфер деятельности в эпоху технологической и информационной революций.

Особенностью современного этапа развития общества явля ется трансформация инновационных проектов в наиболее эффек тивный инструмент реализации инновационных процессов. Мето ды проектного управления позволяют увеличивать скорость и эф фективность внедрения инноваций, что превращает его в один из ведущих инструментов современного инновационного менедж мента. Активное использование новой для России концепции про ектного управления «Рrоjеct Маnаgеmеnt» началось в нашей стране около 15 лет назад в условиях радикального реформирования оте чественной экономики. В различных источниках можно найти разнообразные опре деления понятия «проект», но в целом, проект (от англ. «project») – это целенаправленная деятельность временного характера, на правленная на создание уникального продукта или услуги.

При этом следует принимать во внимание существующую двойственность содержания понятия «инновационный проект», которое употребляется в двух смыслах. Инновационный проект:

– это комплексный план мероприятий, включающий проек тирование, капитальное строительство, приобретение технологий и оборудования, подготовку кадров и т.д., направленных на соз дание нового или модернизацию (расширение) действующего про изводства товаров (продукции, работ, услуг) с целью получения экономической выгоды;

Зинов В. Инновационное развитие экономики и управление им// Общество и экономика. -2006. -№ 6. C.52.

Герасимов В.В., Чередникова Л.Е. Управление проектами: задачи, методы и инструменты. Учеб. пособие / Новосибирск,2007. С. 98.

– это система организационно-правовых и расчетно финансовых документов, необходимых для осуществления каких либо действий или описывающих такие действия. Инновационный проект отличается от инвестиционного более высокой степенью неопределенности параметров проекта (сроков достижения намеченных целей, предстоящих затрат, будущих ре зультатов от его реализации), которая уменьшает достоверность предварительной финансово-экономической оценки. Помимо это го инновационный проект отличается вовлечением в его реализа цию уникальных ресурсов (специалистов высокой квалификации, лиц творческого труда, технологий, техники), а также высокой ве роятностью получения в рамках проекта неожиданных промежу точных или конечных результатов, что предъявляет дополнитель ные требования к гибкости управления инновационным проектом.

Наукоемкий характер инновационных проектов дает основа ние говорить о наличии следующих особенностей. Во-первых, это комплексный характер инновационных проектов, включаемых в программу развития, который позволяет решать всю научно исследовательскую проблему в целом. Во-вторых, инновационные проекты имеют высокий научно- технический уровень и наличие в них объектов интеллектуальной собственности определяет высо кую стоимость этих проектов, причем эффективность отдельных проектов не всегда определяется стоимостными или технологиче скими критериями, а целесообразностью с позиций всей системы мероприятий. В-третьих, существует необходимость устанавли вать прочные связи между множеством различных участников реализации проекта, соединить их в единый научный, производ ственный и финансовый комплекс. Значительная продолжитель ность жизненных циклов научно-исследовательских проектов ус ложняет управление ими из-за запаздывания управляющих воз действий во времени. В-четвертых, высокая динамичность разви тия инновационной сферы усложняет задачу обеспечения ее ус тойчивого развития. Указанные особенности во многом определяют жизненный цикл каждого инновационного проекта (промежуток времени ме жду появлением и завершением), который, в свою очередь, явля ется исходным для его финансирования, которое, в свою очередь, служит основанием для разделения работ на прединвестицион ную, инвестиционную и эксплуатационную фазы (стадии). В ре альности этот процесс более сложный и многоступенчатый. Таким образом, любой инновационный проект при его реализации про Там же. С. 114.

Остапюк С. Программы развития научно-технической и инновационной сферы: особенности формирования и управления реализацией // Общество и экономика. — 2000. — № 11. — С. 272.

ходит определенный путь: от фазы разработки идеи до фазы реа лизации идеи.

Фаза разработки проекта состоит из формирования иннова ционной идеи, что является исходной точкой инновационного проекта. Эта научно-техническая разработка включает создание технического задания инновационного проекта, состоящего из:

цели, содержания, порядка исполнения работ, способов осуществ ления намеченных результатов, а также используемую во время формирования технического задания информацию: описание объ екта изучения, описание технических требований к нему и его ха рактеристик;

список и описание свойств и функций объекта изу чения;

научные прогнозы в области;

информация о научно технических возможностях исполнителя научно-исследовательских работ;

различные дополнительные информативные сведения, не обходимые для разработки проекта.

Разработка инновационного проекта направлена на изыска ние решений для получения намеченной конечной идеи проекта и создания комплекса заданий и мероприятий, которых будут свя зывать воедино время, ресурсы, и исполнителей для осуществле ния данного инновационного проекта.

Следующим этапом вслед за формированием инновационной идеи и разработкой инновационного проекта следует этап реализа ции инновационного проекта, то есть реальное воплощение иннова ции. Этот этап состоит из двух фаз: производства объекта иннова ции и конечной реализация инновационной продукции заинтересо ванному потребителю. Когда инновация уже реально существует и ее использует потребитель, ему предоставляются услуги.

Итоговым процессом по выполнению мероприятий для претво рения в жизнь поставленных ранее конечных целей инновационного проекта является устранение несоответствий и недостатков иннова ционных изделий и услуг, а также подготовка предложений по даль нейшему совершенствованию инновационного продукта.

Таким образом, любой проект развивается на пересечении различных сред - экономической, технологической, организацион ной, деловой, социальной и политической. Изменение в каждой из них может привести к изменению требований или целей проекта, что обязательно следует учитывать при реализации управления инновационным проектом.

Управление проектами, как процесс осуществления комплек са целенаправленных мероприятий по созданию нового продукта или услуг в рамках установленных бюджета, времени и качества, позволяет перейти к обоснованным, рассчитанным и обеспечен ным реалиями параметрам проекта. Совершенно очевидно, что в этом случае эффективность такого рода целенаправленной дея тельности возрастает в несколько раз.

Управление проектами сегодня - один из важнейших меха низмов рыночной экономики. Во многих развитых странах он ис пользуется практически во всех проектах. Так в Японии, по дан ным Японской ассоциации управления проектами, большинство инвестиционных проектов оцениваются и реализуются с помощью технологий Управления проектами. В России же - не больше 1,5 2% от их общего количества. По данным Международной ассо циации управления проектами (IPMA) использование современной методологии и инструментария управления проектами позволяет обычно сэкономить порядка 20-30% времени и около 15-20% средств, затрачиваемых на осуществление проектов и программ.

В России же, где организационная система и методы управления гораздо слабее, чем на Западе, эффект от внедрения технологий управления проектами окажется еще более значительным. Управ ление проектами как новая управленческая культура и технология позволяет форсированно перейти от спонтанного развития в «точ ках роста» к целенаправленному и планомерному инновационно му развитию.

В России существует целый ряд успешных примеров внедре ния управления проектами в частных компаниях и в организаци ях со значительной долей государственной собственности. Это вы сокотехнологичные компании, такие как: РИА «РосБизнесКонсалтинг» и Integrated Business Systems (IBS), НК «ЮКОС», холдинг «Ланит» и другие. Во всех случаях в результате применения проектного управления затраты на проекты снижа лись на 25-30% по сравнению с аналогичными. Необходимо еще раз подчеркнуть, что внедрение инноваций различные сферы жизни общества наиболее эффективно реализо вывать посредством технологий управления инновационными проектами. Проектный ресурс на макроуровне складывается из возможностей организации проектов на всех уровнях экономики путем концентрации трудовых, материальных, финансовых и иных ресурсов в ограниченном пространстве в краткосрочном пе риоде. Другими словами, проектный ресурс экономики несет в се бе активное, инновационное начало. Оптимальная система координации и управления инноваци онными проектами не может сложиться в кратчайшие сроки, но, как и любой масштабный проект, превращение России в иннова ционную страну необходимо начинать с регионов и поэтапно реа Воропаев В. Управление проектами – неиспользованный ресурс в экономике России // Портал «iTeam»

[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.iteam.ru/publications/project/section_35/article_1635.

Клейнер Г. Системный ресурс экономики //Вопросы экономики. – 2011. - № 1. - C. 92.

лизовывать, заимствуя лучший мировой опыт. Однако при этом необходима методическая, правовая, конечно же, инвестиционная поддержка государства и серьезные институциональные измене ния. Человеческий фактор также играет важную роль, особенно способность творческих коллективов инноваторов в сотрудниче стве с инвесторами разрабатывать и реализовывать инновацион ные проекты. Поэтому реализация инновационных проектов организаци онно не может ограничиваться лишь рамками научно-технических и специализированных инновационных организаций. В этом про цессе могут быть задействованы эксперты различных организаци онных структур (академий наук, вузов, научных обществ, иссле довательских организаций и других), которые, создавая творче ские коллективы, участвуют в реализации инновационных проек тов, занимаются поиском и распространением инноваций, фор мируют портфели заказов на результаты прикладных научных исследований и инновационные разработки. Поэтому эволюция управления инновационными проектами во многом определяется развитием методов управления НИОКР. Все вышеперечисленное влечет за собой необходимость ис пользования проектного управления при реализации инновацион ных проектов в сфере формирования электронного правительства.

В современных условиях роль инноваций в различных сферах жизни общества и в первую очередь в сфере электронных техно логий стремительно повышается, причем реализовывать их чаще всего необходимо в кратчайшие сроки и с использованием огра ниченных ресурсов. Именно по этой причине в качестве варианта решения данной задачи выступает управление инновационными проектами, которое позволяет гибко и наиболее эффективно управлять инновационными процессами.

Колесников Е.А., соиск. ЮРИФ РАНХиГС (Ростов-на-Дону) ПОЛИТИЧЕСКОЕ МАНИПУЛИРОВАНИЕ:

ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ Концептуализация политологического пространства исследо вания феномена «политическое манипулирование» предполагает систематизацию имеющихся взглядов и мнений относительно фе Шилов А. Инновационная экономика: наука, государство, бизнес// Вопросы экономики.–2011.-№ 1 - C.128.

Дулепин Ю.А. Стратегии трансфера инноваций в инновационных системах // ИнВестРегион. - 2010. - № 4. С.55.

номена манипулирования или манипуляции вообще в научной ли тературе. Сразу же отметим, что, получив достаточно широкое ос вещение в рамках различных областей научного знания, как оте чественного, так и зарубежного - социологии, психологии, фило софии, политологии, тема манипулирования рассматривается весьма неоднозначно и имеются существенные разногласия по данному вопросу, прежде всего, теоретического характера.

Сущность манипуляции достаточно точно определил Д. Истон следующим образом: «Когда Б не осознает намерения А оказать на него влияние, а А способен заставить Б действовать в соответст вии со своими желаниями, то мы можем сказать, что имеем дело со случаем манипуляции».1 Как видим, именно в скрытом харак тере оказываемого на объект влияния заключается смысл манипу лятивного действия.

Предметное исследование манипуляции А.Купцовым позво лило ему условно выделить два направления в изучении данного явления: интраперсональная составляющая феномена манипуля ции (исследования в области психологии, психотерапии);

социаль ная составляющая феномена, в отношении которой в пределах социологии, социальной психологии, коммуникативистики, поли тического анализа разрабатывались темы специфики властных отношений, возможности управления общественным мнением и общественными настроениями, манипулятивной сущности СМИ, манипуляции в международных отношениях и т.д. Среди признаков манипуляции известный специалист С.Кара-Муза выделяет три наиболее значимых: это вид духовного, психологического влияния (а не физическое насилие или угроза насилия);

это скрытое влияние, факт которого не может быть за мечен объектом манипуляции;

это воздействие, которое требует значительного мастерства и знаний. Манипуляция стала, особенно в последнее время, предметом пристального внимания со стороны социологов, которыми данный феномен подвергается исследованию в следующих измерениях:

манипуляция как культурное измерение;

манипуляция как социальная технология;

манипуляция как вид социального взаимодействия;

Цит. по: Тамбиев Р.А. Теоретико-методологические основы анализа государственной власти // Власть. 2010.

№ 6. С. 92.

Купцов А. Манипулятивная составляющая социального взаимодействия в контексте политического маркетин га // Социология: теория, методы, маркетинг. 2004. № 2. С. 92.

Кара-Мурза С. Манипуляция сознанием. М., 2000. С. 12.

манипуляция как сфера профессиональной деятельности и практического применения специфических навыков и знаний. На основе глубокого социально-философского анализа фено мена манипуляции Колесникова Г.И., сделав вывод об историче ской обусловленности манипуляции, выявила следующую ее структуру: 1) цель, заключающаяся в инициировании определен ного типа поведения у личности без учета ее интересов;

2) тайные методы воздействия на сознание личности;

3) собственно процесс осуществления воздействия на сознание личности, выполняющий корригирующую, мотивирующую, направляющую функции в сис теме управления. Таким образом, можно сделать вывод о том, что манипулиро вание как социальный акт и специфический термин, его отра жающий, трактуется в качестве неотъемлемого элемента развития общества и общественного сознания, чем и объясняется позиция ученых относительно истории концептуального развития термина «манипуляция», уходящей в глубокую древность, как и история самого человека, выражением инстинктивной потребности кото рого и является манипуляция. В данной исследовательской позиции, очевидно, что манипу лирование трактуется в качестве технологии, методов и способов формирования иллюзий, обманного видения, представлений, не видимых механизмов воздействия. При этом утверждается, что манипулирование было свойственно всем формам социальной ор ганизации с древнейших времен до современного состояния раз вития общества. Усложнение феномена «манипуляция» происходи ло в связи с изменением общественных отношений, социального взаимодействия, политического мышления и культуры. Исходя из этих исторических предпосылок развития данного политико правового феномена, обосновывается его «нейтральность» как тех нологии социальной организации.

Другими словами, манипулирование может иметь как нега тивное, так и позитивное значение для развития, организации и единства общественной системы, предсказуемости и управляемо сти общественных (политических, правовых, экономических, ду ховно-культурных и иных) процессов. Так, например, А. Цуладзе, приводит целую систему исторических и логических фактов для обоснования того, что «манипуляции бывают необходимы и полез Купцов А. Манипулятивная составляющая социального взаимодействия в контексте политического маркетин га // Социология: теория, методы, маркетинг. 2004. № 2.С. 95.

Колесникова Г.И. Социальный механизм манипуляции сознанием личности: монография. Ростов н/Д: Изд-во ЮФУ, 2010. С. 48-49.

См.: Бессонов Б.Н. Идеология духовного подавления. М., 1978.

ны», тем не менее, грань за которой заканчиваются полезные и начинаются негативные действия манипуляций весьма подвижна, изменчива как во времени, так и в пространстве. В такой же мере это относится к политической манипуляции.

С развитием государства и усложнением общего политического процесса усиливается манипуляционное начало в политической коммуникации, отличительными чертами которой являются: пуб личность, однонаправленность, нестабильный и неоднородный ха рактер аудитории. Манипуляция, по словам А. Купцова, - это один из способов воплощения политики, реализации отношений власти одних социальных субъектов над другими,2 и поэтому неслучайно, что многие работы по проблеме манипуляции относятся к области политологии.

Надо отметить, что использование понятия «манипулирова ние» (или «манипуляция») в рамках политического научного дис курса имеет сравнительно небольшую историю. Однако опреде ленный опыт в исследовании данного политического феномена все же накопился, и мы можем выделить в качестве наиболее значи мых исследования таких авторов, как: В. Авченко, А. Воеводин, Э.

Кассирер, А. Купцов, А. Цуладзе, А. Чаблин.3 Исследователи, на основе ретроспективного анализа манипуляции как политической технологии, приходят к выводу, что манипулирование широко применяется не только в тоталитарных и авторитарных государ ствах, но и в современных демократических государствах, как правило, во время избирательных кампаний.

Как показывает анализ многочисленных интерпретаций по литической манипуляции, большинство исследователей понимают под данным явлением скрытое управление политическим сознани ем и поведением людей с целью принудить их действовать (или бездействовать) вопреки собственным интересам, создавая при этом иллюзию свободного выбора. Другими словами, политическая манипуляция представляет собой специфический вид скрытого воздействия на политическое сознание и поведение индивидов, целью которого является формирование желательного для полити ческих сил образа мышления и поведения для реализации собст венных желаний и интересов.

См. об этом: Цуладзе А. Политические манипуляции или покорение толпы. М., 1999.

Купцов А. Манипулятивная составляющая социального взаимодействия в контексте политического маркетин га // Социология: теория, методы, маркетинг. 2004. № 2. С. 95.

Авченко В. Эффективность политических манипуляций на практических примерах // http://psyfactor.org/polman6.htm;

Воеводин А. Стратагемы – стратегии войны, манипуляции, обмана. Красно ярск, 2000;

Кассирер Э. Техника современных политических мифов // Вестник МГУ, сер. 7 (философия), 1990;

Купцов А. Манипулятивная составляющая социального взаимодействия в контексте политического маркетинга // Социология: теория, методы, маркетинг. 2004. № 2;

Цуладзе А. Политические манипуляции или покорение толпы. М., 1999;

Цуладзе А. Большая манипулятивная игра. М.,2000;

Чаблин А. Политическая мифология пост советской России // Власть.2009. № 8.

Известный политический аналитик К. Шмитт указывает на то, что в современном мире манипуляция в политической органи зации общества является неизбежным фактом. Это обусловлено, с его точки зрения, тем, что в контексте властного взаимодействия в обществе действуют различные сферы интересов и различные мнения, «основанные на гипотезах и предрассудках, которые в конце концов невозможно непротиворечиво доказать». Поэтому политическая манипуляция, по К. Шмитту, присуща в равной ме ре «всем сферам интересов». При этом, отмечает исследователь, «народ, поскольку его интересы основаны на гипотезах и предрас судках, также манипулирует монополиями, как и они народом». В свою очередь, система современных форм и технологий манипулятивного управления индивидуальным и массовым созна нием рассматривается в качестве необходимых методов «легкого, незаметного» управления путем более «гуманных» и «законных» (по отношению к традиционной системе легитимного принуждения веберовского типа) средств «для навязывания человеку определен ного поведения, ибо в противном случае пришлось бы прибегать к насилию». Именно в этом духе высказывался западный теоретик, слывший «магом массовой души»: «…человеческие массы невоз можно воспитать, их можно лишь дрессировать, ими можно управлять, им можно содействовать или их нужно уничтожать». Очевидным фактом, подтверждающим данную позицию, яв ляется стирание четкой грани между собственно политическим манипулированием и политическим процессом, государственной политикой, публичной активностью гражданских институтов, во обще, демократическим процессом как таковым. В целом можно отметить, что подобная тенденция характерна для многих иссле дований, посвященных феномену политической манипуляции.



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 9 |
 










 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.