авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |
-- [ Страница 1 ] --

МАТЕРИАЛЫ МЕЖДУНАРОДНОЙ КОНФЕРЕНЦИИ

««ДОСТИЖЕНИЕ ПЕРВОЙ ЦЕЛИ ТЫСЯЧЕЛЕТИЯ:

КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ПОДХОДЫ

И ПУТИ РЕАЛИЗАЦИИ»,

2-3 НОЯБРЯ

2004 г., МИНСК, БЕЛАРУСЬ

Материалы международной конференции подготовлены к изда-

нию в рамках реализации совместного проекта ПРООН и Правительства

Республики Беларусь «Содействие в подготовке основных направлений

Национальной стратегии предотвращения бедности в Республике Бела русь». Исполняющая организация – Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь. Кооперирующие организации – Министер ство статистки и анализа Республики Беларусь, Всемирный банк.

Ответственные за выпуск: Н.В. Ефременко, Н.Г. Прокофьева, Е.К. Качинская.

Техническая редакция и верстка: С.В. Мартынович.

В настоящее издание включены материалы, представленные на международной конференции «Достижение Первой цели тысячелетия:

концептуальные подходы и пути реализации» (Минск, 2-3 ноября 2004 г.).

В статьях участников конференции рассматриваются актуальные и мало изученные проблемы социально-экономической политики стран с пере ходной экономикой, к которым относятся: идентификация, оценка и мони торинг бедности;

адаптация Первой цели тысячелетия к условиям стран СНГ;

разработка стратегий и программ по преодолению бедности и их интеграция в системы национального планирования;

направления рефор мирования социальной сферы;

создание экономических возможностей по предотвращению бедности;

участие в этих процессах гражданского обще ства и международных организаций.

Издание предназначено для специалистов государственных орга нов управления, ученых, политиков, общественных деятелей, а также ши рокого круга читателей, интересующихся социально-экономическими про блемами.

Материалы публикуются в редакции авторов.

© Совместный проект ПРООН и Правительства Республики Беларусь «Со действие в подготовке основных направлений Национальной стратегии предотвращения бедности в Республике Беларусь»

© Программа развития ООН © Детский фонд ООН СОДЕРЖАНИЕ Приветствие Д.СУЛТАНОГЛУ, Представителя ООН/ПРООН в Республике Беларусь Opening remarks at the International Conference, C. Sultanoglu Приветствие А.П. МОРОВОЙ, Министра труда и социальной защиты Республики Беларусь Выступление Б.





ЕКИЧА, Руководителя Представительства Дет ского фонда ООН (ЮНИСЕФ) в Республике Беларусь Responding to Poverty and Exclusion, B. Jekic СЕКЦИЯ 1. АДАПТАЦИЯ ЦРТ 1 И МОНИТОРИНГ УРОВНЯ И КАЧЕСТВА ЖИЗНИ НОВОСЕЛОВА С.В. Оценка уровня жизни населения Респуб лики Беларусь ОСИЯТИНСКИ Е. Оценка бедности в Албании: случай из прак тики Case study of poverty assessment: Albania, J. Osiatynski БАКАНОВА М.Г. Межстрановые сопоставления в оценке бед ности. В чем заключается роль Всемирного банка? РАЗУМОВ А.А. Эволюция подходов к определению и измере нию бедности в современной России БОБКОВ В.Н. Комплексная методология оценки бедности и ее реализация в Республике Казахстан ЧЕРЕНЬКО Л.Н. Методологические подходы к оценке уровня жизни и бедности в Украине ЕФРЕМЕНКО Н.В., МУДРЫЙ А.К., ТАМАШЕВИЧ В.Н., ИВАРОВСКИЙ А.А. Картографирование как инструмент мони торинга бедности ГРИНЮК Ж.В. Социально-психологические феномены бедно сти МАРКУСЕНКО Л.Н. К вопросу об оценке качества жизни детей СЕКЦИЯ 2. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ КОЛОС Е.П. Модель социального развития: белорусский вари ант МАЛАХОВА И.В. Направления реформирования здравоохране ния Республики Беларусь БРИГАДИН П.И. Приоритеты социальной модернизации обще ства: реформа образования НИКОЛАЕВСКИЙ В.В. Комплексное реформирование системы социальной защиты – путь решения задачи тысячелетия по борьбе с бедностью ЕФРЕМЕНКО Н.В. Сельская бедность: проблемы и возможные решения ШИРОБОКОВА А.А. Интеграция усилий государственных ор ганов, законодательной власти и НГО в реализации программ гендерной направленности в Сибирском федеральном округе Российской Федерации в области предотвращения бедности и создания условий по ее предотвращению КОВАЛЕВА Т.Д. Оценка состояния сотрудничества государст венных и общественных структур в области предотвращения бедности АЛАВЕРДЯН Л.А. Процесс участия в обеспечении имплемен тации и мониторинга «Стратегической программы преодоления бедности (СППБ)» в Республике Армения СЕКЦИЯ 3. РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ВОЗМОЖНОСТЕЙ БРЮНА Э. Экономический рост с «человеческим лицом»: про блемы устойчивого развития ИСТОМИНА Л.А. Деятельность ПРООН в области сокращения бедности АФАНАСЬЕВ В.А., МОРАРУ Н.Д. Стратегия экономического роста и сокращения уровня бедности ЛИБАНОВА Э.М. Стратегия преодоления бедности в Украине:

опыт разработки и реализации БОГДАНОВИЧ А.В. Основные положения Национальной стра тегии устойчивого развития Республики Беларусь на период до 2020 г.

САВАСТЬЯНОВА О.В. Основные направления предотвращения бедности, принятые на форуме «Цели Развития Тысячелетия – перспективы развития Северо-Запада»

КАСПЕРОВИЧ Е.А. Рынок труда в Республике Беларусь: влия ние на экономический рост и преодоление бедности БЫКОВА Т.П. Малое предпринимательство как направление реализации экономических возможностей населения ПРОКОФЬЕВА Н.Г. Микрокредитование как инструмент борь бы с бедностью ЕЛЕЦКИХ Т.В. Реструктуризация градообразующих предпри ятий: предупреждение социального напряжения в моногородах ВАСИЛЕНКО Л.А. Интеграция Целей Развития Тысячелетия, гендерного подхода в контекст реформ государственного управ ления в России Резолюция Международной конференции «Достижение Первой цели тысячелетия: концептуальные подходы и пути реализации»

Содержание ПРИВЕТСТВЕННОЕ СЛОВО НА ОТКРЫТИИ КОНФЕРЕНЦИИ Д. Султаноглу Представитель ООН/ПРООН в Республике Беларусь Г-н Mинистр, уважаемые участники!

Я рада приветствовать вас на открытии международной конференции «Достижение Первой цели в области развития, сфор мулированной в Декларации тысячелетия: подходы и стратегии», организованной Программой развития ООН (ПРООН) в сотрудни честве с Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь при поддержке Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ).

В сентябре 2000 г. мировые лидеры приняли Декларацию тысячелетия, от имени своих наций приняв на себя обязательства по сокращению бедности, улучшению положения дел в области здравоохранения и образования, укреплению мира, прaв человека и сохранению устойчивого состояния окружающей среды. Исходя из положений данной Декларации были сформулированы Цели Разви тия Тысячелетия, (ЦРТ), которые определили конкретные измери мые задачи, намеченные для достижения в мире к 2015 г.

Среди ЦРТ цель № 1 – сокращение пропорциональной до ли людей, живущих в условиях крайней бедности, занимает осо бенно важное место. В мире насчитывается 2,8 миллиарда человек, живущих из расчета средств, не превышающих 2-х долл. США в день, из них 1,2 миллиарда человек существует на половину этой суммы или даже меньшие средства. Многие из них лишены соот ветствующего питания, жилищных условий, водоснабжения и са нитарии. Бедность продолжает беспрепятственно сказываться на всех нас – она разносит болезни, подрывает государственные устои, ведет к деградации окружающей среды и обостряет конфликты.

Особая роль, которая принадлежит ПРООН в осуществле нии ЦРТ, заключается в достижении прочных изменений в интере сах бедных – от преобразований в глобальном масштабе до реали зации соответствующих национальных политик по всему миру.

Постоянное сокращение бедности и экономический рост могут быть достигнуты лишь в том случае, если они будут привязаны к пакету фундаментальных реформ, как на мировом, так и нацио нальном уровнях. Мы осознаем, что в данной области не может быть единого рецепта и ПРООН поддерживает усилия, предприни маемые странами по разработке их собственных определений, оце нок, норм, критериев и индикаторов бедности на национальном уровне. До настоящего времени в странах Центральной и Восточ ной Европы и СНГ были разработаны и находятся в стадии реали зации более двадцати стратегий борьбы с бедностью. Согласно за думке, каждый из таких национальных проектов должен сыграть роль катализатора в процессе осуществлении мировой программы в области бедности.

В Беларуси первый проект по сокращению бедности был запущен в 2003 г. Трехлетний проект призван выработать базовые основы национальной стратегии сокращения бедности посредством разработки теоретических основ для улучшений в области нацио нальной социальной политики в отношении бедности. Проект был инициирован и осуществляется Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь в тесном сотрудничестве с Мини стерством статистики и анализа. Мы также получаем поддержку со стороны Всемирного банка. Группа международных экспертов Всемирного банка недавно завершила проведение оценки бедности в стране.

По сравнению с другими странами с переходной экономи кой, в Беларуси зафиксирован один из наиболее низких показателей бедности. В 2003 г. лишь около 1 % населения существовало на средства, не превышающие 2 долл. США в день. Одновременно около 30 % белорусов входят в категорию лиц с низким уровнем доходов. Подобно многим другим странам СНГ, наибольшему рис ку бедности в Беларуси подвержены сельское население, дети, ро дители-одиночки.

Несмотря на некоторые различия, между странами СНГ много общего. Доля заработной платы ВВП по-прежнему невысока, а зарплата более не способна выполнять две свои основные функ ции: воспроизводства производительных сил и стимулирования труда. Явление «бедного трудящегося населения» широко распро странено в странах СНГ. Одновременно на сравнительно высоком уровне остается социальная защита населения. Бедные, как прави ло, имеют сравнительно хорошие жилищные условия, высокий уровень образования, относительно неплохое здоровье. Однако подобное состояние дел изменяется к худшему в результате посте пенного сокращения общественных расходов на развитие сферы общественных услуг.

Вопреки международному консенсусу, воплощенному в Декларации тысячелетия, каждая страна ищет свой «собственный»

путь снижения человеческой стоимости социально-экономических преобразований. Я полагаю, что конференция даст представителям соседних государств прекрасную возможность обменяться инфор мацией и поделиться опытом по своим инициативам в отношении ЦРТ 1. Она позволит углубить наше понимание природы бедности в своих странах, и мы сможем принять соответствующие меры по привлечению правительств и партнеров из гражданского общества к деятельности в этой сфере. Белорусские эксперты смогут почерп нуть полезное из международного опыта по развитию политик и стратегий сокращения бедности, что крайне важно в свете разра ботки белорусской национальной стратегии предотвращения и со кращения бедности.

Генеральный секретарь ООН Koфи Aннaн, 1 отметил, что «искоренение бедности – дерзкое, но достижимое начинание». Я полагаю, что вместе мы сможем разработать план дальнейших ша гов по искоренению бедности в странах СНГ и надеюсь, что наша плодотворная работа сегодня приведет к созданию платформы для действий, позволяющих достигнуть прогресса в этом процессе на протяжении последующих лет.

OPENING REMARKS AT THE INTERNATIONAL CONFERENCE Ms. Cihan Sultanoglu UN Resident Coordinator/UNDP Resident Representative Ms. Minister, Distinguished Participants, Вступление к Всемирному экономическому и социальному обзору, Организация Объединен ных Наций, Нью-Йорк, 2003: III I am delighted to welcome you at the opening of the Interna tional Conference “Achieving the Millennium Development Goal 1:

Approaches and Strategies” organized by the United Nations Develop ment Programme (UNDP) in collaboration with the Ministry of Labour and Social Protection of the Republic of Belarus and with the support of the United Nations Children’s Fund (UNICEF).

In September 2000, the world's leaders adopted the Millennium Declaration, committing their nations to reduce poverty, improve health and education, and promote peace, human rights and environmental sus tainability. Out of this Declaration, emerged the Millennium Develop ment Goals, shortly, the MDGs, which set out specific, measurable tar gets and which the world has committed to achieving by the year 2015.

Among the MDGs, Goal No. 1 -halving the proportion of peo ple living in extreme poverty – occupies the most prominent position.

There are 2.8 bn people living under $2 a day, of whom 1.2 bn people subsist on half that or less. Many of them are lacking adequate food, shelter, water and sanitation. Unchecked, poverty affects all of us, it spreads sickness, undermines states, degrades environment and exacer bates conflict.

Special role that UNDP plays in the implementation of MDGs is lasting pro-poor change from the global level right down to national policies across the world. Sustained poverty reduction and economic growth can only be achieved if they are linked to a set of fundamental reforms at both global and national level. We recognize that there is no single bullet and UNDP bears the efforts of countries to elaborate of their own definitions, assessments, measurements, criteria and indicators of poverty at the country level. So far, more than 20 strategies on pov erty in CEE and CIS have been elaborated and is being implemented.

Each of such country projects was intended to play a catalytic role in moving the poverty agenda forward.

In Belarus, the first poverty reduction project was launched in 2003. This 3-year project is designed to elaborate the basic foundation for a national poverty reduction strategy by producing a theoretical framework for improvements in the national social policies with respect to poverty. The project was initiated and is being executed by the Minis try of Labour and Social Protection in close cooperation with the Minis try of Statistics and Analysis. We also enjoy the cooperation with the WB. The team of WB international experts have recently completed a poverty assessment in the country.

Compared to other countries in transition, Belarus has one of the lowest poverty rates. In 2003, only about 1 % of the population was living on less than $2 a day. At the same time, about 30 % Belarusians fall into the low-income category. Like in many other CIS countries, in Belarus, rural population, children, single parent households are at the highest risk of poverty.

In spite of some diversions across the CIS, there are many common features in these countries. The salary share of GDP still re mains low, and salary has ceased to perform its two key functions – re generation of labour capability and as an incentive to work. A phenome non of “poor working population” is widespread in CIS countries. At the same time, social protection of the population is on a relatively high level. The poor, as a rule, have comparatively decent housing condi tions, high level of education, relatively good health characteristics.

However, this state of affairs has been changing for the worse due to the gradual reduction of public expenditures on public services develop ment.

Despite the international consensus embodied in the Millenium Declaration, each country is seeking its “own” way of reducing human cost of socio-economic transition. I believe the conference will provide a good opportunity for exchanging information and sharing experience among representatives of neighboring countries on their MDG 1 initia tives. It will allow us all to deepen our understanding of the nature of poverty in our countries, so that we could undertake the adequate meas ures of engaging the governments and their civil society partners. Our Belarusian experts will benefit from the international experience on de veloping poverty reduction policies and strategies, which is extremely important in light of the elaboration of the Belarusian national strategy for poverty prevention and reduction.

Kofi Annan, UN Secretary – General, 2 noted that “eradication of poverty is bold but achievable”. I believe, together, we can create a roadmap for the next steps to poverty eradication in CIS countries and hope our fruitful work today will build up a platform of action for driv ing this process forward within the next years.

preface to the World Economic and Social Survey, United Nations, New York, 2003: III ПРИВЕТСТВЕННОЕ СЛОВО НА ОТКРЫТИИ КОНФЕРЕНЦИИ А.П. Морова Министр труда и социальной защиты Республики Беларусь Уважаемые дамы и господа!

Разрешите сердечно поприветствовать вас, участников ме ждународной конференции, посвященной проблемам достижения Первой цели тысячелетия, и пожелать вам всяческих жизненных благ, успешной и творческой работы на форуме!

Конференция посвящена одному из приоритетов междуна родного сообщества – достижению Первой цели тысячелетия.

Ключевой составляющей реализации этой цели была и остается эффективная социальная политика.

Социальная политика государства призвана выступать важнейшим амортизатором накопившихся социальных проблем и противоречий. Она должна не только смягчать негативные соци альные явления, но и помочь населению адаптироваться к новым условиям, способствовать сохранению социальной поддержки ре форм, реализовать позитивные сдвиги в экономике, обеспечить социальную ориентированность развития. Экономическая транс формация имеет шанс на успех лишь в том случае, если избегает обнищания и отторжения, неприятия со стороны общественного мнения основных парадигм и механизмов проводимых реформ.

При этом необходимо учитывать как экономические факторы про ведения преобразований, так и герменевтические, отражающие эф фект восприятия на уровне массового сознания и толкования тех или иных шагов со стороны органов власти.

Социальная политика в переходном обществе направлена на решение целого комплекса сложных и противоречивых задач. Ее результативность во многом определяет успех переходного процес са. Благосостояние граждан в переходный период – это не только вопрос справедливости, но и социальной стабильности, согласия в обществе, экономической эффективности.

Цель социальной политики белорусского государства – формирование социально стабильного и высокоразвитого общест ва, в котором нет нищеты и резких социальных контрастов, достиг нут социально приемлемый жизненный уровень и качество жизни, имеется достаточная степень общественного согласия и общест венной солидарности, а социальные противоречия разрешаются без острых конфликтов. Построение такого общества требует больших усилий и определенного времени.

В настоящее время по отношению к большей части населе ния стоит задача удовлетворения самых неотложных и первичных потребностей – достижение соответствия материальной обеспечен ности людей приемлемому прожиточному стандарту. На первом плане социальной политики находятся: рост доходов населения, преодоление бедности, осуществление адресной социальной помо щи малообеспеченных семей и граждан, создание условий, обеспе чивающих новым поколениям адекватную профессиональную и общеобразовательную подготовку к трудовой деятельности, улуч шение медицинского обслуживания граждан, обеспечение эффек тивной занятости. Одно из наиболее существенных отличий совре менного курса социальной политики от политики предыдущих эта пов заключается в стремлении способствовать активной жизненной позиции людей, создании условий для более полной реализации их стремления к самоутверждению и достижению большего матери ального достатка, взаимоувязка жизненного уровня трудоспособно го члена общества и его собственных усилий, результатов труда и предприимчивости. Для этого необходимо изменить многие ком поненты социально-трудовых отношений, усилить роль оплаты труда, развить рынок труда, улучшить систему пенсионного обес печения, реформировать социальную сферу.

Перед нами стоит задача повысить эффективность соци альной политики, выработать механизмы более рационального ис пользования ресурсов, выделяемых на социальные цели, прежде всего, на основе введения государственных минимальных социаль ных стандартов и нормативов, упорядочения системы социальных пособий, льгот и компенсаций, отмены субсидий. Наиболее акту альная и сложная проблема реформирования механизмов реализа ции социальной политики – проблема сочетания требований соци альной целесообразности и экономической эффективности, соци альных целей и рациональных экономических путей их достиже ния. Вопросы экономической эффективности во многом могут быть решены путем формирования и использования рыночных принци пов и рычагов. Однако, социальная сфера в силу ее особой значи мости не может быть полностью подчинена требованиям рынка и его механизмов. В социальной сфере воспроизводится главный по тенциал страны – квалификация, здоровье и духовный настрой на селения. Поэтому она является сложным объектом государственно го регулирования. Основная проблема здесь состоит в том, чтобы найти средства для оказания социальной помощи тем группам на селения, которые не могут без нее выжить, и при этом поддержать те направления, без которых невозможно будущее развитие госу дарства – образование, наук

у, культуру, доступную медицинскую помощь, информационное обеспечение.

Социальная политика в Республике Беларусь, ограничив шаяся в начале 90-х гг. оказанием социальной поддержки, прежде всего пожилым гражданам и инвалидам, предоставлением различ ных выплат, субсидий и пособий, претерпела сегодня существен ные качественные изменения. В настоящее время она представляет собой комплексную систему мер, направленных на профилактику социального неблагополучия, адресную поддержку социально уяз вимых групп населения и граждан, значительное расширение спек тра социальных услуг и инфраструктуры, развитие человеческого потенциала.

И здесь есть положительные результаты. По данным ПРООН за 2002 г., Беларусь по индексу развития человеческого потенциала, включающего, прежде всего, оценку продолжительно сти жизни, образовательного уровня взрослого населения и его до ходов, заняла 62 место из 174 стран. Это – второе место среди стран СНГ (Россия занимает 57 место, Украина – 70, Молдова – 117).

Основное внимание в республике уделяется росту доходов населения, увеличению их покупательной способности.

Сегодня мы можем говорить об устойчивой тенденции рос та доходов населения. За период 2001-2003 гг. реальные денежные доходы населения увеличились по сравнению с 2000 г. на 44 %. За этот же период номинальная заработная плата увеличилась более чем в 4 раза, а ее покупательная способность выросла почти на 20 %. По темпам роста зарплаты Республика Беларусь занимает первое место среди стран СНГ и она составляет 172 долл. США. К концу 2004 г. она вырастет до 180-195 долл. США, в том числе в бюджетной сфере – 170-175 долл. США.

Возросла роль социальных гарантий в области оплаты тру да, в текущем году ликвидирована задолженность по заработной плате. С ноября текущего года размер минимальной заработной платы установлен на уровне бюджета прожиточного минимума – 128 390 руб. (в эквиваленте около 60 долл. США). В России ее раз мер составляет 21 долл. США.

Проводимая государственная политика на рынке труда обеспечивает сохранение на нем контролируемой ситуации, недо пущение массовой безработицы и постепенное ее снижение. В 1996 г. уровень безработицы в Республике Беларусь составлял 4 % к численности экономически активного населения, а на 1 ноября текущего года – лишь 2,1 %. Этот показатель является одним из самых низких среди стран СНГ и Восточной Европы. К концу года мы должны выйти на показатель уровня регистрируемой безрабо тицы в 2 %. Задача сложная и ответственная, но мы ее должны ре шить и решим.

В стране продолжается целенаправленная работа по реше нию вопросов повышения уровня жизни пенсионеров. Численность пенсионеров составила 2,6 млн. чел., т.е. каждый четвертый житель страны. Соотношение средней пенсии по возрасту и средней зара ботной платы составляет сегодня 43 %. Это значительно выше, чем в других странах СНГ. Средний размер пенсии по возрасту в Бела руси составляет 80 долл. США. С начала 2001 г. реальная пенсия увеличилась почти на 70 %, что соответствует росту доходов рабо тающего населения. Ожидается, что в 2005 г. средний минималь ный размер пенсии достигнет уровня бюджета прожиточного ми нимума пенсионера.

С 1 января 2001 г. Министерством труда и социальной за щиты Республики Беларусь была введена система государственной адресной социальной помощи – материальной поддержки опреде ленных категорий семей и граждан, доходы которых не превышают 60 % бюджета прожиточного минимума. За это время получателя ми адресной социальной помощи стали почти 350 тыс. чел., более 90 % из них проживают в многодетных и неполных семьях. Одно временно с адресной социальной помощью оказывается целена правленная материальная поддержка семей с детьми. Размеры по собий пересматриваются ежемесячно и в течение 2003 г. выросли более чем на треть.

В Республике Беларусь создано 155 центров социального обслуживания населения, т.е. в каждом административном районе республики появились центры оказания социальных услуг пожи лым людям, семьям с детьми, инвалидам и т.д. Сеть отделений со циальной помощи на дому охватывает сегодня все населенные пункты страны – на обслуживании находятся свыше 65 тыс. чел.

Нынешний этап в развитии социального обслуживания населения мы определяем как переходный к качественно новому, более высо кому уровню развития системы социальной защиты.

Сегодня наши граждане ощущают результаты социальной политики, проводимой в Беларуси. Так, если в 1995 г. доходы ниже бюджета прожиточного минимума (критерий малообеспеченности в Республике Беларусь) имели 31,2 % домохозяйств, то в первом полугодии 2004 г. – только 16,9 %. То есть меньше, чем за десять лет, малообеспеченных в стране стало почти в два раза меньше.

Определенный вклад в решение проблем, связанных с по вышением уровня и качества жизни населения, вносит разработка и реализация проектов ПРООН, которые осуществляются в Беларуси.

Пользуясь предоставленной возможностью, позвольте вы сказать слова искренней благодарности и признательности Пред ставительству ООН в Беларуси в лице г-жи Джихан Султаноглу за оказание поддержки в разработке и реализации данных проектов в нашей стране.

Позвольте еще раз высказать слова благодарности всем участникам международного форума и пожелание достичь постав ленных перед собой целей и задач!

ПУТИ ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ ДЕТСКОЙ БЕДНОСТИ Бранислав Екич Руководитель Представительства Детского Фонда ООН в Республике Беларусь Что означает бедность среди детского населения?

Существуют различные точки зрения на вопрос бедности, рассматривающие причины и следствия этого явления, различные его аспекты, хотя ключи к решению проблемы находятся не только в сфере обеспечения материального благополучия населения. Сле дует четко осознавать, что бедность – это состояние безысходности и иждивенчества.

Однако обсуждения политики в области предотвращения бедности и ее воздействия на детей большей частью содержат ус тановку, ориентирующуюся на доходы населения. Исходя из этого параметра формулируется проблема и определяются пути ее пре одоления. Как правило речь идет о группе показателей или порого вых значений, которые сопоставляются с доходами семьи для оп ределения того, относится ли последняя к категории малообеспе ченных или нет. Такие показатели отличаются в зависимости от размера и состава семьи и подвергаются ежегодной корректировке с учетом инфляции.

Дети живут со взрослыми, их благополучие целиком и полностью зависит от взрослых. В основном дети бедствуют, пото му что живут с бедствующими взрослыми, поэтому чтобы успешно заниматься вопросами детской бедности, необходимо разобраться с бедностью среди взрослого населения, во многом обусловленной уровнем их доходов.

Образованность и возраст оказывают существенное влия ние на уровень оплаты труда и трудовую деятельность, а, следова тельно, и заработок взрослого населения. Дети, которые живут с малообразованными, относительно молодыми родителями, будут скорее отнесены к категории малообеспеченных, чем дети из дру гих семей.

Еще одним фактором, получившим в последнее время ши рокий общественный резонанс, является увеличение числа непол ных семей, вызванного высоким процентом разводов и рождений детей вне брака. Чем меньше взрослых людей входит в состав се мьи, тем ниже ее способность зарабатывать средства к существова нию, а, следовательно, и вероятность того, что такие дети будут жить бедно, увеличивается.

Как бедность отражается на детях?

Детям необходим минимальный ресурсный уровень для обеспечения выживания, роста и нормального развития. Не требует подтверждения тот факт, что на долю бедных детей выпадает несо измеримо больше страданий, лишений и неудач, чем на долю детей из богатых или средних семей. У них не только меньше возможно стей в плане получения материальных благ. Такие дети чаще боле ют и умирают еще в детстве. В школе они хуже остальных справ ляются с заданиями типовых тестов, их чаще оставляют на второй год и исключают из школы. Вероятность рождения внебрачных детей и наступления смерти в результате насильственных действий среди бедных подростков выше. Наконец, постоянно бедствующие дети вероятнее всего не смогут избавиться от нищеты, став взрос лыми. Забота государства о бедных детях направлена как на обес печение их материального благополучия, так и на изучение взаимо связи между нищетой и важными жизненными результатами, как, например, успеваемость в школе. Однако, совсем непросто без по грешности установить, как бедность отражается на достижениях жизнедеятельности детей.

Несмотря на очевидность того, что по множеству показате лей бедные дети добиваются нежелательных результатов, многим исследованиям недостает точности, которая бы могла дать ответ на вопрос, какое воздействие на детей оказывают другие факторы (не только низкий достаток), связанные с бедностью. Понимание взаи мосвязей между уровнем дохода, другими характеристиками роди телей, влиянием общества, экологическими угрозами и результата ми жизнедеятельности детей имеют наиважнейшее значение для разработки действенных мер по преодолению проблем детей, жи вущих в нищете.

В соответствии с результатами проводимых исследований, доход семьи может существенным образом отражаться на жизне деятельности детей и подростков. Однако отрицательные последст вия нищеты в большей степени относятся к конкретным результа там и отличаются в зависимости от степени, характера и длитель ности нахождения ребенка в нищете. Представляется, что уровень доходов в большей степени связан с состоянием здоровья ребенка, его познавательными способностями и успеваемостью в начальных классах школы, чем некоторые родительские характеристики. Та кое влияние размера доходов наибольшим образом проявляется среди детей, живущих в постоянной и крайней нищете. Немало важное значение имеет и то, в каком возрасте ребенок сталкивается с нищетой: низкий уровень доходов семьи в период посещения ре бенком детского сада и начальной школы предполагает более низ кую вероятность прохождения полного курса общеобразовательной школы, чем низкие доходы в более позднем возрасте и юношестве.

Согласно исследованиям, благотворному воздействию уровня семейного дохода на познавательные способности ребенка способствует улучшение жилищно-бытовых условий, связанных с высокими доходами. Характеристики района проживания и эколо гические опасности представляют собой другие пути воздействия уровня дохода на жизненную результативность детей.

Что можно предпринять для смягчения последствий бедно сти в отношении детей?

Во всех странах государство стремится создать наиболее оптимальные стартовые условия для своих маленьких граждан, чтобы обеспечить им счастливое и беззаботное детство и дать воз можность максимально полной реализации жизненного потенциа ла. Детская нищета – вопрос сложный, он требует комплексного подхода, учитывающего следующие моменты:

• помощь в обеспечении приличных семейных доходов (ра бота для тех, кто может работать, и поддержка тем, кто не может);

• поддержка родителей, с тем, чтобы они, в свою очередь, могли обеспечить своих детей;

• оказание высококачественных государственных услуг во всех микрорайонах, целевая поддержка лицам с дополнительными потребностями;

и • содействие инновационному развитию и внедрение пере довой практики, взаимодействие с добровольцами и религиозными организациями.

Очень много еще не сделано для того, чтобы изменить об стоятельства, приводящие к детской нищете. Соответствующие государственные службы должны постоянно прилагать усилия по обеспечению трудоспособных родителей достойной работой, ока занию материальной помощи нуждающимся семьям, повышению материального благополучия и улучшения условий для реализации бедными детьми заложенного в них потенциала. Помимо оказания материальной помощи семьям, положение бедных (и небедных де тей) значительно улучшится благодаря реализации программ раз вития навыков по уходу за детьми и улучшения семейного микро климата для родителей, повышения качества ухода за детьми и воспитания в школах и обеспечения благоприятной среды прожи вания. Реализация всеобъемлющих общественных инициатив мо жет улучшить общее положение как детей, так и взрослого населе ния. Среди всех бедных, самые бедные и наименее защищенные – дети.

RESPONDING TO POVERTY AND EXCLUSION Branislav Jekic UNICEF Assistant Representative What Is Child Poverty?

There are various views on poverty emphasising its different aspects, consequences and roots, although solution to poverty reduction is not only in the areas of income poverty. Poverty as a condition of misery, hopelessness, and dependency has to be fully understood.

Most policy-oriented discussions of poverty and its effects on children, however, use a measure based on income, not only to frame the issue, but also to guide policies and programmes designed to cope with poverty. This poverty measure usually consists of a set of lines or thresholds that are compared with families' resources to determine whether or not they are poor. The thresholds differ by family size and composition and are adjusted annually for inflation.

Children live with adults and depend principally on those adults for their well-being. Children are poor, in large part, because they live with adults who are poor, so that understanding child poverty requires some understanding of adult poverty, which is largely determined by adult earnings.

Education and age are factors that strongly affect hourly wages and labour force activity and, hence, adult earnings. Children who live with poorly educated, relatively young adults are more likely to be clas sified as poor than other children.

Another much-discussed factor associated with the growth in child poverty in recent years is the growth in single-parent, mother-only families, due to the high divorce rate and the growing rate of non-marital births. With fewer adults, a family's earning potential is reduced, in creasing the likelihood that children in these families will be poor.

What is the Impact of Poverty on Children?

Children need some minimum level of resources to survive, grow, and develop normally. It is not difficult to document that poor children suffer a disproportionate share of deprivation, hardship, and bad outcomes. Not only do poor children have access to fewer material goods than rich or middle-class children, but also they are more likely to experience poor health and to die during childhood. In school, they score lower on standardized tests and are more likely to be retained in grade and to drop out. Poor teens are more likely to have out-of-wedlock births and to experience violent crime. Finally, persistently poor children are more likely to end up as poor adults. Public concern for poor children has focused both on their material well-being and on the relationship between poverty and important child outcomes that the public values such as success in school. However, accurately measuring the effects of poverty on many important child outcomes is a challenge.

Despite the evidence that poor children experience undesirable outcomes across a wide variety of indicators, many studies lack the pre cision needed to disentangle the effects on children of the array of fac tors other than low income associated with poverty. Understanding the relationships among income, other parental characteristics, community factors, and environmental hazards and child outcomes is the key to de signing effective policies to ameliorate the problems of poor children.

Studies find that family income can substantially affect child and adolescent outcomes but that the negative effects of poverty are more pronounced for some outcomes than for others and vary depending on the depth and duration of a child's exposure to poverty. Income seems to be strongly related to children's physical health, cognitive abil ity, and school achievement in the early grades even after controlling for a number of other parental characteristics, and these effects of income are most pronounced for children who experience persistent and extreme poverty. The timing of poverty is important: low income during the pre school and early school years is more predictive of low rates of high school completion than low income during later childhood and adoles cence.

Studies report that much of the beneficial effect of family in come on cognitive outcomes in young children is mediated by im provements in the home environment associated with higher income.

Neighbourhood characteristics and environmental hazards are other pathways through which income may influence child outcomes.

What could be done to ameliorate poverty consequences on children?

Governments want all children to have the best possible start in life, both for the sake of a happy childhood and to enable them to achieve their full potential in adult life.

Child poverty is a complex problem requiring a multi-faceted approach, which should include:

• helping to ensure decent family incomes, with work for those who can and support for those who cannot;

• support for parents, so that they in turn can provide support for their children;

• delivering high quality public services in all neighbourhoods, with targeted support for those with additional needs;

and • harnessing the power and expertise of the voluntary, faith and community sectors, promoting innovation and good practice.

More could be done to address the conditions that lead to child poverty. A range of public services should exert continued efforts to help parents who can work into work, providing financial support to families, tackling material deprivation and improving poor children’s life chances. In addition to providing financial support to families, pro grammes to improve parenting skills and the home environment, boost the quality of child care and schools, and assure safe environments would benefit poor (as well as non-poor) children. Comprehensive community initiatives have the potential to improve circumstances across a set of conditions for both children and adults. Among poor the most poor and the most endangered are children.

СЕКЦИЯ 1. АДАПТАЦИЯ ЦРТ 1 МОНИТОРИНГ УРОВНЯ ЖИЗНИ И НАСЕЛЕНИЯ ОЦЕНКА УРОВНЯ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ С.В. Новоселова Начальник управления обследования домашних хозяйств, Министерство статистики и анализа Республики Беларусь Категория бедности является важнейшим показателем со циально-экономического положения страны и служит барометром оценки деятельности государства. Бедные – это не просто люди с относительно низкими доходами, это члены общества, живущие по его законам, но лишенные признаваемого этим обществом мини мально необходимого стандарта потребления.

Республики Беларусь – одна из первых стран СНГ, в кото рой в 1993 г. была принята официальная методика измерения бед ности. Все оценки бедности строятся на основе сравнения распола гаемых ресурсов с величиной прожиточного минимума, который представляет собой стоимостную оценку набора продуктов пита ния, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспече ния его жизнедеятельности, а также расходы на непродовольствен ные товары и услуги, налоги и обязательные платежи.

Согласно ст. 1 Закона Республики Беларусь «О прожиточ ном минимуме в Республике Беларусь», принятого 6 января 1999 г., граждане (семьи), имеющие среднедушевой доход ниже бюджета прожиточного минимума, признаются малообеспеченными. Таким образом, официальные расчеты показателей бедности в Республике Беларусь основываются на данных о численности и доле населения с доходами ниже бюджета прожиточного минимума, которые еже квартально рассчитываются Министерством статистики и анализа Республики Беларусь.

В качестве показателя доходов используется показатель располагаемых ресурсов, который включает в себя денежные сред ства домашних хозяйств, включая стоимость потребленных про дуктов питания, произведенных в личном подсобном хозяйстве, за вычетом материальных затрат на их производство, и стоимость предоставленных в натуральном выражении социальных дотаций и льгот.

Используя рычаги социальной и экономической политики, государство сделало много для снижения уровня бедности. В 2003 г. реальные денежные доходы населения по сравнению с 2002 г. увеличились на 7,5 % и превысили уровень 1990 г. в 1, раза, а уровень 1995 г. – в 2,6 раза.

Кроме того, важным фактором, в значительной мере ока завшим влияние на снижение уровня бедности, явился опережаю щий рост доходов в малообеспеченных группах населения. В ре зультате уровень бедности в 2003 г. составил 27,1 % против 38,4 % в 1995 г. и 46,7 % в 1999 г. Однако, среди отдельных социально демографических групп населения он остается достаточно высо ким.

Меняется структура потребительских расходов бедных до мохозяйств. В настоящее время три четверти расходов бедных до мохозяйств на личное потребление приходится на предметы, удов летворяющие первичные потребности (питание, одежда, обувь, бе лье, предметы личной гигиены).

По причине опережающего роста тарифов на жизненно не обходимые услуги бедная часть населения ограничивает себя в по купке необходимых продуктов питания, и, прежде всего, фруктов, мяса, молока, молочных продуктов. Структура питания низкодо ходных групп населения характеризуется потреблением менее до рогостоящих и более калорийных продуктов питания с большим содержанием животных жиров и крахмала.

Ухудшение белково-углеводного состава питания наблю далось повсеместно, но, в наименьшей степени, оно коснулось сельского населения, которое определенную долю ценных продук тов питания производит в личных подсобных хозяйствах. Результа ты ухудшения питания сказываются на росте социальных болез ней – «болезней бедности».

Отличительной чертой потребительских расходов бедных домохозяйств остается низкая доля расходов на платные услуги (за исключением оплаты жилищно-коммунальных услуг и услуг обще ственного транспорта). Если в 10 %-ой группе населения с наи высшими доходами она составила 10,6 %, то в децильной группе с наименьшими доходами – 5,4 %.

Как показал опрос, бедные переживают свою бедность по разному: одни просто ничего не могут сделать сами, другие смири лись, третьи активно ищут выход из создавшегося положения.

Около трети домашних хозяйств указали на то, что они пы таются повысить доход всеми возможными способами, в том числе работать по совместительству, искать более высокооплачиваемую работу. Отличительной особенностью преодоления бедности в стране является то, что в качестве основного элемента активной позиции домашних хозяйств выбрано увеличение производства сельскохозяйственной продукции в личных подсобных хозяйствах как для собственного потребления, так и для продажи. Около 86 % сельского населения и 34 % городского населения повышение уровня своей материальной обеспеченности связывают именно с этим фактором.

В качестве негативного момента надо отметить то, что бо лее половины бедного населения ориентировано на снижение уровня своих потребностей и запросов, и 10,2 % – на ничегонеде лание.

Формирование подхода к проблеме бедности, исходя из дохода и уровня потребления, значительно сужает понимание этой проблемы. Концепция бедности населения с точки зрения возмож ностей развития человеческого потенциала представляет собой от сутствие ряда базовых возможностей и выбора человека.

Последняя концепция не отрицает две предыдущие, а орга нично включает их. Поэтому важно организовать мониторинг бед ности не только с точки зрения дохода или потребностей, но и с точки зрения возможностей развития человеческого потенциала, к которым относятся:

1) здоровье и продолжительность жизни, 2) уровень образования, 3) возможность участвовать в общественной жизни, иметь достаточный уровень дохода для удовлетворения других социаль но-культурных потребностей.

Благодаря достижениям в плане уровня образования и дос тупа к медицинским услугам, бедное население в Республике Бела русь в целом находится в лучшем положении, чем в других регио нах. Однако уже заметны признаки того, что элементы платности, которые вводятся в системе здравоохранения и образования, вызы вают большое беспокойство у бедных и у тех, кто стоит на пороге бедности.

Несмотря на то, что в Республике Беларусь система здра воохранения имеет обязательства по обеспечению равного доступа всех семей к необходимым медицинским услугам без каких-либо финансовых ограничений, препятствующих получению лечебной помощи, в последнее время возникают вопросы неудовлетворенно сти населения качеством и адекватностью медицинского обслужи вания и доступа к необходимым лечебным услугам.

Как показывает выборочное обследование домашних хо зяйств, в последние годы распределение денежных расходов до машних хозяйств на медицинское обслуживание становится все более неравномерным. Материальная обеспеченность домашних хозяйств выступает важным условием доступности к ресурсам, не обходимым для здоровья населения. Домашние хозяйства с высо кими доходами могут позволить себе расходы на медицинские ус луги вне рамок государственной системы здравоохранения. Бедные же домашние хозяйства фактически сталкиваются с финансовыми затруднениями при доступе к качественным медицинским услугам.

Таблица Структура расходов домашних хозяйств на здравоохранение в 2003 г., % По децильным (10-процентным) группам населения 1-ая 2--ая 3-я 4-ая 5-ая 6-ая 7-ая 8-ая 9-ая 10-ая Доля расходов на здравоохранение в 2,1 2,6 3,2 3,1 3,0 3,1 3,2 3,4 3,3 3, общем объеме потребительских расходов из них на:

лекарства и апте- 90,8 92,4 84,1 83,3 85,6 83,3 79,1 75,5 69,5 62, карские товары медицинские 9,2 7,6 15,9 16,7 14,4 16,7 20,9 24,5 30,5 37, услуги В 2003 г. 10 % наиболее обеспеченных домашних хозяйств тратили на лекарства и медицинские услуги в 4,9 раза больше, чем 10 % самых бедных домашних хозяйств, в том числе на лекарства – в 3,9 раза, а на платные услуги – в 17,2 раза больше.

Вторым важным компонентом развития человеческого по тенциала является образование. В Республике Беларусь достигну тый уровень образования выступает одним из основных факторов бедности. В 2003 г. среди лиц с высшим образованием уровень бедности составил 7 % против 27,1 % в среднем по республике.

Согласно данным обследования домашних хозяйств, с появлением в семье хотя бы одного члена с высшим образованием почти в 2 раза снижается вероятность попадания его за черту бедности.

Однако, кроме достигнутого уровня образования, в на стоящее время значительным индикатором бедности в республике являются показатели доступности образования. В последние годы возрастает риск того, что дети из бедных семей не получат образо вания, необходимого им для продуктивной деятельности в услови ях рыночной экономики. Многим родителям становится труднее финансировать неизбежные издержки, связанные с обучением де тей, тем более что бедные семьи в своем составе имеют больше детей, чем семьи с более высоким доходом.

В малообеспеченных семьях родители тратят значитель ную часть своих доходов на обучение детей. Однако, в абсолютном выражении, они не могут позволить себе расходовать на эти цели столько же, сколько расходуют небедные домашние хозяйства.

Кроме того, разрыв в объеме расходов постоянно увеличивается.

Так, в 1999 г. 10% бедных домашних хозяйств затрачивали на обра зование в среднем в 2 раза меньше, чем наиболее обеспеченные домашние хозяйства, то в 2003 г. этот разрыв увеличился до 4 раз.

Таблица Расходы домашних хозяйств на образование в 2003 г.

По децильным (10-процентным) группам населения 1-ая 2-ая 3-я 4-ая 5-ая 6-ая 7-ая 8-ая 9-ая 10-я Расходы на обра зование, в среднем 2242 3494 3363 3596 4748 5202 5601 8086 12270 на семью в месяц, рублей Доля расходов на образование в общем объеме 1,4 1,7 1,5 1,4 1,7 1,8 1,7 2,2 2,9 1, потребительских расходов, % Неравные возможности по оплате расходов, связанных с обучением, с высокой вероятностью означают неравенство в дос тупе к образованию, особенно высшему.

Бедность – это не только сокращение потребления населе нием материальных благ, но и сложная система процессов, приво дящих к глубокой перестройке его духовной культуры. Если со стояние бедности продолжается достаточно долго, то складывается и воспроизводится устойчивый социальный тип и образ жизни бед ного человека. Об этом наглядно свидетельствует анализ материа лов исследования бюджета времени, проведенного в апреле 2004 г.

В бедных семьях происходит снижение ценности свобод ного времени, которое имеет непосредственное отношение к разви тию личности. В этих семьях практически отсутствуют затраты времени на повышение образования и квалификации, посещение кинотеатров, занятия физкультурой и спортом, любительские заня тия. Телевидение выступает как основная форма отдыха и потреб ления общекультурной информации. Они проводят перед экраном свыше 65 % свободного времени. Это превышает время, которое уделяется чтению газет, книг, журналов, посещению кино и теат ров, занятию спортом в 7 раз. Ничтожно мала доля отметивших в течение недели занятия учебой или самообразованием (0,8 % оп рошенных в рабочие дни).

ОЦЕНКА БЕДНОСТИ В АЛБАНИИ: СЛУЧАЙ ИЗ ПРАКТИ КИ * Ежи Осиатински Советник, Региональный офис ПРООН В настоящем докладе представлен опыт нескольких стран региона, который курирует Региональное бюро ПРООН по Европе и странам СНГ, но, в первую очередь, в нем отражены подходы и методы разработки стратегий развития, исходя из Целей Развития Тысячелетия (ЦРТ) как на национальном, так и на местном уров нях – в Албании, стране, лидирующей в данном регионе в плане выполнения ЦРТ.

Нижеприведенные комментарии вытекают из Националь ного отчета о степени реализации ЦРТ в Албании (http://www.minfin.gov.al/skzhes/skzhes.htm), отчета о результатах реализа ции Национальной стратегии социально-экономического развития на 2003 г. (октябрь 2004 г.), утвержденного Правительством Рес публики Албания постановлением от 1.06.2004 г. № (http://www.undp.org.al/?elib,671), а также ряда недавно разработанных стратегий регионального развития Албании, опирающихся на ЦРТ.

* Для участия в субрегиональной конференции «Достижение Первой цели тысячелетия: концеп туальные подходы и пути реализации», Минск, ноябрь 2-3, 2004 г.

Цель 1: искоренить крайнюю нищету, голод и другие про явления бедности. Адаптация Цели 1 на местном уровне путем от бора соответствующих целевых показателей страны (региона) на примере Албании.

Таблица Отбор соответствующих целевых показателей страны (региона) на примере Албании Показатель 1: Сократить вдвое количество Показатель 4: Создать открытую торгово населения, живущего в условиях крайней финансовую систему для всеобщего эконо нищеты, с 2002 г. по 2015 г. мического роста Показатель 2: С 2002 г. по 2015 гг. сокра- Показатель 5: Обеспечить доступность тить количество людей, страдающих от технологий распространения информации недоедания Показатель 3: С 2002 г. по 2015 гг. сокра- Показатель 6: Расширить доступность элек тить уровень безработицы и приблизиться к тричества для всех людей стандартам ЕС Таблица Взаимосвязь целевых показателей с индикаторами их выполнения и отбор опорных стандартов в Албании Индикаторы 3 Базовый год Пока- 2006 г. 2015 г. Среднее по затели (2002 г.) ЕС 1 1.1. Доля населения, средний (25,4 %) (22 %) (13 %) Нет данных живущего в условиях мужчины 25,9 %) абсолютной бедности женщины (20,4%) 1.2. Коэффициент разры- средний (5,7 %) (5 %) (3 %) Нет данных ва по бедности (распро- мужчины (5,8 %) страненность и глубина женщины (4,6 %) бедности) 1.3. Удельный вес квин- средний (12,7 %) (11,5 %) (6,3 %) Нет данных тиля наибеднейших в мужчины (13,1%) структуре нацио- женщины (9,6 %) нального потребления 2 2.1. Количество детей с средний (14 %) (12,5 %) (8 %) (8 %) малым весом в возрасте мужчины (17,4%) до 5 лет женщины (9,6 %) 2.2. Доля населения, средний (4,7 %) 3% 0% 0% живущего за чертой мужчины (4,8 %) крайней нищеты женщины (3,8 %) Индикаторы ЦРТ и НССЭР аналогичны.

Данные взяты из официальной статистики. Оценка базовых условий и мониторинг достижения поставленных задач затруднены в связи с отсутствием надежных исходных и других данных за период начала 90-х. В Национальных отчетах о человеческом развитии и отчетах о результатах выполнения ЦРТ содержится более подробная информация по этим вопросам.

Продолжение таблицы 3 3.1. Уровень безработи- средний (9,8 %) (9 %) (7 %) 8% (2003г.) цы (процент безработ- мужчины (9,9 %) мужчины ных трудоспособного женщины (9,6 %) 7,2 % возраста) 5 женщины 8,9 % 3.2 Доля безработных средний (15,4%) (14,5%) (10%) Нет данных (в том числе отчаявших- мужчины (14,3%) ся найти работу женщины (`6.8%) /сезонных/временно уволенных рабочих) 3.3. Безработица среди (22,8 %) (21 %) (15 %) 16,6 % молодежи (процент 15- безработной молодежи в (2003г.) возрасте от 14 до 25 лет) 4 4.1. Уровень прямых 153 300 600 Нет данных иностр. инвестиций в год в долл. США 2001 5 5.1. Число абонентов Стационар: 7,4 8 стационарной телефон- Сотовая: 27,1 78 Стац ной и сотовой связи на Сот 100 жителей 5.2. Используемые лич- 35 33. ные ПК на 100 жителей 5.3. Пользователи Ин- 0,15 40 35 35 (2001).

тернет на 100 жителей 6 6.1 Увеличение выработ- ки электроэнергии (в гигаваттах) 6.2. Сокращение транс- 6203 6765 2,0 Нет данных миссионных теплопотерь (% годовых потерь в гигаваттах) Данные для индикаторов 3.1 – 3.3 взяты из отделов статистики и Министерства труда.

Данные предоставлены Министерством экономики, национальными учреждениями привлече ния иностранных инвестиций и центральным банком соответственно.

Данные для индикаторов 5.1 – 5.3 взяты из официальной статистики, а также Министерства транспорта и телекоммуникаций.

Всемирный отчет о человеческом развитии 2003.

9 EU Statistical Indicators Benchmarking the Information Society, 2001;

http://www.sibis-eu.org/.

10 Всемирный отчет о человеческом развитии 11 Данные для индикаторов 6.1 – 6.2 предоставлены Министерством промышленности и энерге тики, а также Национальным агентством по энергетике.

Таблица Оценка степени достижения цели и состояния обеспечивающей инфраструктуры Цели Степень Состояние обеспечивающей достижения цели 12 инфраструктуры Искоренить крайнюю нище- Реализуется Слабое ту, голод и других проявле ния бедности Таблица Оценка сбора данных, обработки (отслеживания) статистики в Албании Использование Цель Сбор данных стати- Мониторинг и данных Отслеживание стики при оценка статистики выработке стратегий Искоренить крайнюю Удовл. Удовл. Удовл. Удовл.

нищету, голод и дру гих проявления бедно сти Тенденции и ситуация с бедностью. В соответствии с ис ходными данными по бедности, 13 рассчитывается процентная доля бедного населения и населения, проживающего в условиях крайней нищеты (в качестве точки отсчета служит базовый индикатор по питанию) 14. Несмотря на то, что крайняя нищета не является широ ко распространенным явлением в большинстве стран региона Ев ропы и СНГ, значительное количество домашних хозяйств по усло виям проживания фактически приближаются к соответствующей черте бедности и, вероятнее всего, едва могут обеспечить свой прожиточный минимум. Однако следует также отметить, что, хотя коэффициент неравенства доходов (основанный на коэффициенте Джини) в пределах региона по сути не отличается от уровня, на 12 Оценка степени достижения страной всех ЦРТ, а также иные факторы, касающиеся монито ринга, оценки и выработки стратегий и программ, приведенные в этих таблицах, носят субъек тивный характер и главным образом отражают мнения представителей органов власти и других национальных экспертов. Осуществлять оценку по данным направлениям было еще более про блематично из-за отсутствия надежных данных (см. Примечание 2).

Проводившееся в 2002 г. Исследование измерений уровня жизни позволило добиться более высокой точности и устойчивости оценки глубины и масштаба бедности.

Здесь принимаются во внимание рекомендации ФАО по минимальному уровню потребления калорий по половозрастному признаку и их корректировка в зависимости от распределения населения в стране.

пример, стран-членов ЕС, сектор теневой экономики, широко при сутствующий в данном регионе, лишает коэффициент Джини его надежности в плане отражения реальной ситуации с дифференциа цией доходов в регионе. Более того, большое значение может иметь динамика различий в уровне доходов, поскольку она косвенно сви детельствует об увеличении социальной маргинализации, бедности и социальной исключенности.

Несмотря на то, что исходные данные полезны для пред ставления такого явления, как бедность в количественной форме, для определения реального ее масштаба и глубины не менее важны неденежные аспекты. Отсутствие необходимой инфраструктуры, недоступность и низкое качество услуг в области здравоохранения и образования представляют собой препятствия, усугубляющие проблему бедности во многих странах региона. Действию вышена званных факторов особенно подвержены сельские и полу сельские населенные пункты.

Степень и характер бедности – город и село. Большинство стран региона характеризуются сильной региональной дифферен циацией по уровню бедности. В сельских, отдаленных и горных районах 15 количество бедных жителей зачастую на 50 % выше, чем в городских районах. Например, в Албании, где потребление на душу населения в сельских районах составляет приблизительно 4/ городских районов и различия более существенны по отношению к уровню потребления в Тиране.

Таблица Бедность и неравенство доходов в срезе город/село в Албании Тирана Другие города Село Всего Крайн. ни Крайн. ни Крайн. ни Крайн. ни Бедные Бедные Бедные Бедные щета щета щета щета Кол-во опрошенных 17,8 2,3 20,1 4,8 29,6 5,2 25,4 4, Разрыв по бедности 3,8 0,6 4,7 0,9 6,6 0,7 5,7 0, Разрыв по бедности 1,3 0,22 1,7 0,24 2,1 0,16 1,9 0, в квадрате Среднее потребле ние на душу насе- 9,043 8,468 7,212 7, ления Коэффициент Джи 0,30 0,28 0,27 0, ни В прибрежных районах и низменностях уровень бедности ниже.

Источники: Исследование уровня жизни 2002 г., Институт статистики (для других стран: Управление статистики, Министер ство труда и социальной защиты, Национальные отчеты о челове ческом развитии и т.д.).

К числу наибеднейших, как правило, относятся сельские районы с низким уровнем плодородия почв, горные районы и лю бые районы, расположенные на значительном удалении от инфра структуры и крупных городов. Приблизительно половина населе ния таких районов живут бедно, а еще 20 % проживают в условиях крайней нищеты. В Албании средний уровень бедности в таких районах (регионах) составляет 46 %. На них приходится 80 % всей помощи, поступающей в страну. Многодетные и молодые семьи – наиболее бедные. 40 % малообеспеченного населения проживает в домашних хозяйствах с семью и более детьми.

Кроме того, в этих районах более широко распространена бедность среди молодежи. Ее уровень существенно превышает средний уровень бедности по стране для данной возрастной груп пы, а в некоторых странах более 50 % малообеспеченного населе ния не достигло возраста 21 года.

Еще одну уязвимую группу составляют престарелые. Так же отмечается высокий уровень взаимосвязи между недостаточным образованием и бедностью – более одной 1/3 населения получило лишь начальное школьное образование. В таблице ниже представ лена статистика расходования семейного бюджета в Албании, со гласно которой в бюджете малообеспеченной семьи 67 % прихо дится на питание и лишь 21,2 % – на другие товары. Проблема не доедания, являющаяся одним из следствий бедности, особенно рас пространена среди детей в возрасте до пяти лет.

Таблица Распределение семейного бюджета по месту жительства в Албании, 2003 г.

Основные статьи семейно- Тирана Другой Село Всего го бюджета город Продукты питания 58,5 59,1 66,3 62, Непищевые товары 24,8 24,0 21,2 22, Коммунальные услуги 14,6 13,7 10,8 12, Образование 2,1 3,2 1,7 2, Всего: 100,0 100,0 100,0 100, Основные причины, вызывающие бедность. Существует целый ряд причин, вызывающих бедность:

(i) Прежде всего, бедность – проблема сельских районов и периферии городов. Положение дел обстоит еще хуже в отдален ных и изолированных сельских районах.

(ii) Большинство стран региона Европы и СНГ характери зуются высоким уровнем безработицы, особенно среди молодежи и женщин.

(iii) Существующие системы социального обеспечения на селения недостаточны в плане задействованных механизмов и средств, охвата и объема предоставляемой помощи.

(iv) Недостаточный уровень развития инфраструктуры ус луг в области здравоохранения, образования и социального обеспе чения.

(v) Внутренняя миграция представляет собой проблему, которой во многих странах не уделяют должного внимания. Поло жение в районах, из которых убывает население, ухудшается, а районы назначения или внутренние районы иммиграции также ис пытывают существенное давление. Большинство внутренних пере селенцев столкнулись с проблемами, связанными с отсутствием базовой инфраструктуры, а именно: водопровода, канализации, дорог, гидротехнических сооружений, учреждений здравоохране ния и образования и т.д. на новом месте. Нередко условия их про живания хуже тех, от которых они пытались уйти.

Неудовлетворенные первичные потребности и бедность.

«Неудовлетворенные первичные потребности» (НПП), как индика тор, отражает всю сложность проблемы бедности. В зависимости от того, какие из первичных потребностей населения остались не удовлетворенными, его относят к трем категориям: бедные, прожи вающие в условиях крайней нищеты и небедные. По этому индика тору, уровень бедности в сельских районах в три раза превышает уровень в городах.

Необходимо подчеркнуть, что НПП, являясь по своему существу важными факторами, могущими отразиться на благосос тоянии людей, также имеют долгосрочные последствия. Отсутст вие чистой воды и надлежащих санитарных условий может не только вызвать ухудшение состояния здоровья людей, но и отра зиться на их способности зарабатывать средства к существованию и/или наращивать человеческий потенциал (например, неспособ ность учиться или посещать школу). Перебои в подаче электро энергии делают неэффективными капиталовложения в промыш ленность, что приводит к сокращению экономического роста с дли тельными последствиями.

Таблица Неудовлетворенные первичные потребности в Албании* Неудовлетворенные первич Тирана Город Село Всего ные потребности 1. Недостаточный уровень санитарных условий и водо- 0,5 2,6 28,6 17, снабжения ** % 2. Недостаточная обеспечен 8,5 6,3 16,5 12, ность жильем *** % 3. Недодача энергии **** % 1,7 9,0 18,1 13, 4. Недостаток жилой площа ди (более 3 чел. на комна- 10.3 15.6 18.6 16. ту) % 5. Образование (глава до машнего хозяйства с началь 34,7 47,0 74,8 61, ным образованием или ниже) % Бедные (две или более НПП) 11,5 16,6 47,2 33, % Живущие в крайней нищете 2,3 3,2 18,3 11, (три или более НПП) % Небедные (одна или ни одной 88,5 83,4 52,9 66, НПП) % Источник: Национальный отчет о степени реализации ЦРТ в Албании, стр. 22.

* Эти цифры представляют собой процент семей, потреб ности которых не были удовлетворены. В таблице приводятся пять индикаторов бедности, не сопряженных с уровнем получаемых доходов, которые используются для количественной оценки поня тия, получившего название «НПП бедных людей».

** Недостаточный уровень санитарных условий и водо снабжения: отсутствие одновременно водопровода и туалета, под ключенного к канализации, свидетельствуют о недостаточном уровне санитарии и водоснабжения.

*** Субъективная оценка (дом, непригодный для жилья или строящийся дом).

**** Недодача энергии: отключение подачи электричества на 6 и более часов в течение суток.

Социальная исключенность и бедность. К числу наиболее уязвимых групп населения в регионе стран Европы и СНГ относят ся:

• Дети из группы риска (0-14 лет), в том числе дети-сироты, оставленные дети, дети из неполных семей, бездомные, работаю щие дети, дети, ставшие жертвами торговли людьми и исключен ные из учебных заведений (в Албании они составляют 5,72 % от общего количества детей в стране).

• Молодежь из группы риска (14-25 лет), к ним относятся безработные, наркопотребители и алкоголики, а также лица, участ вующие в иной преступной деятельности (эта группа составляет порядка 22,8 % всей молодежи страны).

• Женщины из группы риска, в том числе разведенные жены, главы семейных хозяйств, женщины, ставшие жертвами физиче ского и сексуального насилия, жертвы проституции (составляет около 5,16 % всего женского населения Албании).

• Лица с психофизическими ограничениями.

• Престарелые из группы риска, в том числе одинокие, ос тавленные родственниками старики, пенсионеры с низким доходом и те, кто не способен ухаживать за собой самостоятельно (прибли зительно 12,7 % всех престарелых в Албании).

Экономический рост – залог сокращения бедности. Устой чиво-включенный экономический рост выступает в качестве наи важнейшего средства сокращения бедности. За последние 5-6 лет многие страны региона добились экономического роста, выразив шегося в темпах роста ВВП на душу населения от 5 до 13 % в год.

Однако, эти достижения пока не привели к существенному повы шению уровня жизни людей в этих странах, а уровень экономиче ского развития, существовавший до момента начала переходного периода, по-прежнему не достигнут. Более того, местами наблюда ется рост неравенства населения по доходам, что приводит к уве личению количества малообеспеченных. В связи с этим, стабильно высокие темпы экономического роста и меры, направленные на обеспечение равномерного распределения материальных благ, при званы сократить уровень бедности в регионе.

Бедность и занятость. Уровень безработицы среди катего рии «бедных» приблизительно вдвое выше уровня безработицы среди «небедных» во многих странах региона. А среди категории «живущих в условиях крайней нищеты» безработица нередко в 3 раза превышает соответствующий уровень «небедных». Среди малообеспеченного занятого населения значительная доля рабо тающих выполняет лишь низкооплачиваемую работу. Распростра ненность и глубина бедности значительно выше в семейных хозяй ствах, где глава семьи не работает. В сельских районах бедность и неполная занятость взаимосвязаны еще в большей степени, по скольку установленное определение понятия «безработица» не ох ватывает должным образом низкий уровень использования челове ческого капитала, главным образом в сельскохозяйственном произ водстве семейного типа.

Проблемы.

• Региону стран Европы и СНГ предстоит решить огромную проблему сокращения бедности путем: обеспечения экономическо го роста, а также прямых инвестиций для расширения доступности первичных услуг и инфраструктуры;

расширения участия бедного населения и усиления их роли в работе государственных органов посредством проведения институциональных реформ.

• В отношении вопроса сокращения бедности, в качестве от правной точки следует рассматривать разработку и реализацию стратегий развития сельских районов. Не следует связывать бед ность только с уровнем доходов, необходимо учитывать и другие индикаторы, относящиеся к уровню развития образования, здраво охранения, гендерному равенству и т.д.

• Для государства основная сложность в достижении эконо мического роста и предотвращения бедности заключается в углуб лении институциональных реформ, укреплении макроэкономиче ской стабильности, поддержке частного сектора и рынка труда, а также укреплении и модернизации финансового сектора.

• Гендерное равенство обеспечивает сокращение бедности непосредственно и само по себе является предпосылкой развития и экономического развития.

Перспективы.

Меры, принимаемые государством для стабилизации эко номики страны, и стратегические задачи, сформулированные в На циональных стратегиях социально-экономического развития по обеспечению реального годового экономического роста в размере 6 % на промежуточном этапе с 2004 по 2007 гг. Эти меры и задачи должны опираться на следующие мероприятия:

• Совершенствование рыночных инструментов и создание экономической среды, стимулирующей рост и приток инвестиций, особенно иностранных.

• Разработка и реализация региональных, местных и терри ториальных стратегий и планов развития, способных оказать серь езное воздействие на развитие бедных районов.

• Децентрализация и совершенствование институциональной базы. Создание учреждений и/или передача полномочий уже суще ствующим учреждениям, занимающимся непосредственно вопро сами гармонизации и координации усилий в области предотвраще ния бедности, как на республиканском, так и на региональном уровнях. Усиление и активизация деятельности таких учреждений на региональном уровне является предпосылкой решения вопросов бедности.

• Использование финансовых инструментов как средство пе рераспределения доходов.

• Совершенствование работы с группами риска путем более точного определения их географического положения во время раз работки и реализации социальной политики и программ.

• Принять меры по удешевлению труда по отношению к ка питалу, тем самым, стимулируя занятость менее квалифицирован ных рабочих.

• Сосредоточить внимание на программах и стратегиях, со действующих развитию, а не программах экономической помощи.

• Приступить к выполнению расширенной программы при влечения инвестиций в опорную инфраструктуру, особенно дороги, электричество и водоснабжение. Стабилизации в подаче электро энергии планируется добиться в ближайшие годы.

• Улучшить ситуацию с гендерным равенством как предпо сылкой развития и экономического роста.

• Упорядочить ситуацию с собственностью на землю и дру гие объекты. Это принесет положительные результаты как в плане привлечения инвестиций, так и для развития частного сектора и сельских регионов, так как, помимо прочего, будут расширены возможности кредитования.

• Усовершенствовать процесс мониторинга бедности и включить в него экспертизу отдельных стратегий и программ.

• Проведение более активной политики развития свободной торговли, экспорта и привлечения инвестиций, особенно в транс граничном контексте. Хотя, в краткосрочной перспективе результа ты либерализации торговли вопрос небесспорный, в долгосрочной перспективе результаты будут очевидны, так как на рынке появятся более дешевые потребительские товары, вырастет объем экспорта, расширится приток иностранных инвестиций, что в совокупности будет способствовать сокращению уровня бедности.

• Более акцентированное смещение бюджетных расходов на приоритетные направления, в том числе здравоохранение, образо вание, энергетика и развитие инфраструктуры.

• Ограничение масштабов теневой экономики. Необходимо приложить усилия по трансформации неформального сектора эко номики в формальную экономическую деятельность путем приня тия соответствующего законодательства, его применения на прак тике и контроля в дополнение к мерам по укреплению экономики, что благоприятно отразится на положении бедного населения.

CASE STUDY OF POVERTY ASSESSMENT: ALBANIA * Jerzy Osiatyski MDG Advocate, UNDP RBEC/RRC/Bratislava While this presentation draws on experience of several RBEC countries, it reflects first and foremost the approach to and methods of elaborating MDGs-driven strategies of development, both at national and local level, in Albania, which is one of the MDGs champions and leaders in the Region. The comments that follow are based on Albania’s National Report on Progress towards Achieving the Millennium Devel opment Goals (http://www.minfin.gov.al/skzhes/skzhes.htm), on the October 2004 Progress Report on Implementation of the National Strat egy of Social and Economic Development in 2003 (approved by Gov ernment of Albania, Decision no. 343, of June 1, 2004, see http://www.undp.org.al/?elib,671), and on some MDG-driven regional development strategies recently developed in Albania.

Goal 1. Eradicate extreme poverty, hunger and other dimen sions of poverty. Localizing (internalizing) Goal 1 by selecting country (region) appropriate targets (case of Albania).

Target 1: Halve between 2002 and 2015, the Target 4: Establish an open trading and.financial * Contribution to the Minsk Sub-Regional Conference, ‘Achieving the Millennium Development Goal 1: Approaches and Strategies’, November 2-3, 2004.

proportion of people living in extreme poverty system for inclusive economic growth Target 2: Reduce between 2002 and 2015, the Target 5: Make information & communication proportion of people who suffer from malnutri- technologies available;

tion Target 3: Reduce unemployment, between 2002 Target 6: Increase availability of electricity for all and 2015, to reach EU standards Linking targets with performance indicators and selecting reference standards in Albania Indicators 16 Base-line year Targets 2006 2015 EU average (2002) 1 1.1 Proportion of the average (25.4%) (22%) (13%) No data population below the male 25.9%) (Nd) absolute poverty line female (20.4%) 1.2.Poverty gap ratio average (5.7%) (5%) (3%) Nd (incidence x depth of male (5.8%) poverty) female (4.6%) 1.3 Share of poorest average (12.7%) (11.5%) (6.3%) Nd quintile in national male (13.1%) consumption female (9.6%) 2 2.1 Prevalence of average (14%) (12.5%) (8%) (8%) underweight children male (17.4%) under 5 years of age female (9.6%) 2.2 Proportion of average (4.7%) 3% 0% 0% population below male (4.8%)( extreme poverty female (3.8%) 3 3.1. Unemployment average (9.8%) (9%) (7%) 8%(2003) rate (% of unemployed male (9.9%) male 7.2% of working age popula- female (9.6%) female 8.9% tion) 3.2 Unemployment rate average (15.4%) (14.5%) (10%) Nd (inclusive of discour- male (14.3%) aged/ seasonal/laid off female (`6.8%) workers) 3.3 Youth unemploy- (22.8%) (21%) (15%) 16.6% ment (ratio of unem- 15-24 yrs ployed youth between old (2003) the 14-25 years of age) Indicators 19 Targets Base-line year 2006 2015 EU average (2002) MDGs and NSSED indicators are the same.

Data comes from official statistics. Assessments of baselines and progress monitoring are therefore challenging due to lack of reliable baseline and other data going back to 1990. Country National Human Development Reports and MDG country progress reports attempt to provide more information on these issues.

Data for indicators 3.1 – 3.3 come from statistical departments and from the Ministry of Labor sources.

MDGs and NSSED indicators are the same.

Indicators 19 Targets Base-line year 2006 2015 EU average (2002) 4 4.1 Levels of FDI 153 300 600 Nd per/year (FDI levels in USD per year/millions USD) 2001 5 5.1 Telephone lines and Lines: 7.4 8 cellular subscribers per Cell: 27.1 78 Tel 100 population Cell 33.8 5.2 Personal computers in use per 100 popula tion 5.3 Internet users per 0.15 40 35 100 population (2001).

6 6.1 Increase power generation (in GWh) 6.2 Reduction of 6203 6765 2.0 Nd transmission losses (annual losses GWh in %) Assessment of state of goal achievement and of state of suppor tive environment Goals State of goal achievement t State of supportive environment Eradicate extreme poverty, hunger On track Weak and other dimensions of poverty Data comes from official statistics. Assessments of baselines and progress monitoring are therefore challenging due to lack of reliable baseline and other data going back to 1990. Country National Human Development Reports and MDG country progress reports attempt to provide more information on these issues.

Data comes from Ministry of Economy, national agencies for foreign investments and central banks respectively.

Data for indicators 5.1 – 5.3 come from official statistics and Ministry of Transport and Telecommu nications.

Global Human Development Report 2003.

EU Statistical Indicators Benchmarking the Information Society, 2001;

http://www.sibis-eu.org/.

Global Human Development Report Data for indicators 6.1 – 6.2 come from Ministry of Industry and Energy and from the National Agency for Energy.

Assessments on the degree to which a country is on track towards achieving each MDG target and other relevant monitoring, evaluation, and policy factors provided in these tables are subjective and based primarily on qualitative judgments by government and other national experts. These assessments have been made even more challenging due ton the lack of reliable data (see note 2).

Assessment of data gathering, statistical tracking, etc., in Albania Goal Data gathering Statistical Use of Monitoring & tracking statistics in Evaluation policies Eradicate extreme poverty, Fair Fair Fair Fair hunger, and other dimensions of poverty Trends and poverty status. According to the poverty baseline, the percentage of population defined as poor and that of population liv ing in extreme poverty (baseline indicator from the food poverty lines being taken as the point of reference) 29 are calculated. Although extreme poverty is not a widespread phenomenon in most of RBEC countries, a significant number of households do live close to the respective poverty lines and are likely only barely to cover their needs for daily subsistence.

However, it should also be noted that, that although based on the Gini coefficient 30 the rate of income inequity is at a similar level to e.g. EU member countries, large shadow economy sector in RBEC countries makes Gini a less reliable coefficient of income differentiation in the region. Moreover, the dynamics of income differentiation may be of concern as it gives indirect evidence of increasing social marginaliza tion, poverty and exclusion.

While baseline data is useful in quantifying poverty, non monetary aspects are equally important in demonstrating its full dimen sion and true breadth. Absence of adequate infrastructure, lack of access to and poor quality of service delivery in areas of health and education, are challenges that exacerbate the problem of poverty in many countries of the region. Rural and semi rural areas are particularly vulnerable to these factors.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |
 










 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.