авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 9 |
-- [ Страница 1 ] --

ЮЖНО-РОССИЙСКИЙ ИНСТИТУТ - ФИЛИАЛ

РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА

И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РФ

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

ЭКОНОМИКО-

ПРАВОВЫХ И СОЦИАЛЬНО-

ПОЛИТИЧЕСКИХ СФЕР ОБЩЕСТВА

В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

Сборник докладов и тезисов

Всероссийской научно-практической конференции

молодых ученых 23 сентября 2011 г.

Ростов-на-Дону

2012

УДК 30

ББК 66

А 434 Актуальные проблемы совершенствования экономико правовых и социально-политических сфер общества в совре менной России. Сборник докладов и тезисов Всероссийской на учно-практической конференции молодых ученых. Ростов-на Дону, 23 сентября 2011 г. / Под ред. А.М. Старостина, Л.Л. Ивано вой, Л.А. Лозововой. Ростов-н/Д. 2012. 288 с.

ISBN 978-5-91940-353-1 Сборник подготовлен на основе текстов докладов и выступле ний участников Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы совершенствования экономико-правовых и социально-политических сфер общества в современной России», прошедшей в Южно-Российском институте-филиале Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Пре зиденте РФ 23 сентября 2011 года.

В издании представлены исследовательские и аналитические материалы, освещающие состояние современного научного анали за проблем совершенствования экономико-правовых и социально политических сфер в современной России.

Сборник адресован ученым, преподавателям, аспирантам и студентам, а также специалистам, занимающимся вопросами тео рии и практики развития различных сфер общества.

Южно-Российский институт – филиал РАНХиГС, 2012.

Овакимян М.А.

канд.экон.н., доц., докторант ЮРИФ РАНХиГС (Ростов-на-Дону) АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗО ВАНИЙ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ: ПЛАН ПЕРВООЧЕРЕДНЫХ ДЕЙСТВИЙ – СТРАТЕГИЯ ПРОРЫВА Исследование современной системы местного самоуправле ния подтверждает тезис о е способности обеспечивать решение проблем социально-экономического развития муниципальных об разований и в настоящее время серьезных препятствий для реа лизации местной властью указанной функции в России нет. В тоже время не все институты местного самоуправления работают результативно, востребованы населением и государством. Основ ными причинами этого являются: отсутствие целостной системы государственного территориального управления;





слабость эконо мической и финансовой базы муниципальных образований;

не достаточная подготовленность кадров;

недостаточно рациональ ная территориальная организация;

непроработанность и неэф фективность механизмов контроля за деятельностью органов ме стного самоуправления, как со стороны государства, так и со сто роны населения. Указанные выше проблемы на региональном уровне усугуб ляются собственными сложностями территориального развития. К ним можно отнести: низкий уровень доходов населения;

инфра структурные ограничения развития территорий Ростовской облас ти;

тенденции сокращения высококвалифицированных кадров на рынке труда;

недостаточный уровень развития инновационной инфраструктуры;

отраслевые и территориальные диспропорции.

Таким образом, ключевые модернизационные действия орга нов власти в среднесрочной перспективе должны быть направле ны на решение указанного выше комплекса проблем.

Сказанное подтверждает неизбежность реформирования ис следуемого института и актуальность данного процесса для разви тия социально-экономической сферы Ростовской области. Этот процесс должен быть нацелен на формирование гибкой и эффек тивной системы управления и самоуправления. Актуальность про водимого исследования подтверждается активностью научного Холопов В.А.Задачи местного самоуправления при реализации комплексного подхода к стратегическому пла нированию//Конституционное и муниципальное право. 2008. № 13.

сообщества, занимающегося анализом проблем местного само управления, так вопросам социально-экономического развития муниципальных образований посвящены исследования как из вестных российских ученых: Абалкина Л., Аганбегяна А., Алимур заева Г., Велихова Л., Воронина А., Игнатова В., Игнатовой Т., Ла пина В., Лексина В., Широкова А., Швецова А., Стародубровской И., Рохчина В., так и ряда зарубежных исследователей: Брауна М., Де нисона Э., Друкера П., Маккинтона Р., Парсонса Т., Хартмана В., Шульца Т., Шумпетера Й., Форрестера Дж. и др.

Однако ряд вопросов требуют более глубокого изучения и анализа, в частности, вопросы, связанные с технологическим обеспечением принятия обоснованных управленческих решений в области социально-экономического развития муниципальных об разований, характеристикой новых экономических моделей осу ществления местного самоуправления, возможностью использова ния инноваций в развитии муниципалитетов современной России, инициативного участия населения в решении вопросов местного значения и др.

Особенно актуальной в последнее время стала проблема акти визации местного сообщества. Без широкого участия местного на селения многое из перечисленного выше невозможно. Местному со обществу необходимо выявляя, основные «проблемные узлы», «узкие места» самоуправления активно подключаться к обсуждению и разработке стратегии развития территории в целом.

В исследуемой сфере весьма активно следует внедрить ис пользование технологии разработки Народного бюджета и Народ ной программы, которые по нашему мнению подходят и для муни ципальных образований. Главной задачей, например, Народной программы Ростовской области - является обеспечение территори ального развития, опирающегося на новые идеи, инициативу и ак тивное участие гражданского общества, на формирование условий для того, чтобы профессиональный, творческий потенциал и обще ственная инициатива местных сообществ были востребованы.



Донская Народная программа основана на наказах жителей Ростовской области, она соответствует Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. (Стратегия-2020), Стратегии социально экономического развития Ростовской области до 2020 г., приори тетам Народного бюджета Ростовской области.

Какие же проблемы в наибольшей степени волнуют совре менного жителя муниципального образования в Ростовской облас ти? Ответ на данный вопрос можно получить, из анализа резуль татов применения технологии «Наказы депутатам». Из числа всех наказов населения Ростовской области (по данным Ростовского ре гионального отделения парии Единая Россия) наиболее злободнев ными являются вопросы посвященные проблемам повышения эффективности ЖКХ, качества жизни: здоровья, культуры, обра зования, вопросы социальной защиты, предоставления льгот, по собий, развития экономики, малого и среднего бизнеса.

В то же время при формировании стратегии развития терри тории не стоит сбрасывать со счетов и экспертные оценки резуль татов социально-экономического развития Ростовской области, а также уникальность потенциала, специфику задач и рисков мест ного самоуправления, предопределивших достаточно высокий рейтинг Ростовской области в числе наиболее устойчивых регио нов России.

Как показывают результаты обсуждения Народной програм мы Ростовской области большинство представителей местного со общества считают, что и дальше необходимо активное обеспечение динамичного развития на основе модернизации всех сторон жизни местного самоуправления, уверенного движения по достижению целей «Стратегии-2020» - «Стратегии - социально-экономического прорыва», обеспечивающего условия для достойного уровня жизни и свободного развития жителей Ростовской области.

Последнее само по себе не возникнет, достижению в данной сфере результата должны способствовать:

1. Повышение конкурентоспособности экономики муници пальных образований Ростовской области за счт:

формирования и развития эффективных кластеров (отрасле вых, межтерриториальных), а также внедрения новых инструмен тов экономического развития;

инфраструктурного развития территории (транспортно логистической, энергетической инфраструктуры);

развития новых секторов экономики (сектора образователь ных и медицинских услуг, инновационных, информационных и биотехнологий);

повышения качества бизнес-среды.

2. Сбалансированное пространственное развитие террито рий и, прежде всего:

развитие приграничных территорий в рамках Еврорегиона «Донбасс», Ростовско-Шахтинской и Волгодонской агломераций и др.;

снижение дифференциации в развитии городских террито рий и сельских муниципальных образований.

3. Повышение уровня и качества жизни населения и, в первую очередь:

обеспечение сбалансированности рынка труда в регионе. Из менение системы профессионального образования в соответствии с запросами рынка труда муниципальных образований;

улучшение демографической ситуации в муниципальных об разованиях Ростовской области;

улучшение уровня жизни и повышение инфраструктурной обеспеченности;

повышение капитализации человеческих ресурсов;

решение задач по охране окружающей среды.

Экономический прорыв в Ростовской области будет достиг нут благодаря развитию:

инновационной инфраструктуры, которая создаст необходи мые условия инновационного развития – от фундаментальных на учных исследований до внедрения технологий и реализации гото вой наукоемкой продукции;

транспортной инфраструктуры. Область является «южными воротами России». Ростов-на-Дону – один из крупнейших пунктов транспортной инфраструктуры, которая является частью между народных транспортных коридоров;

туристической инфраструктуры;

социальной инфраструктуры, способной удовлетворить по требности всех слоев населения Ростовской области.

Экономическая политика Ростовской области и е муници пальных образований, должна базироваться на президентской концепции пяти «и» – инвестиции, инфраструктура, инновации, институты, инициатива.

В тоже время не следует забывать и о формировании благо приятных условий для всех реально работающих в Ростовской об ласти предприятий, что достигается благодаря усилению под держки стратегически важных отраслей промышленности Ростов ской области, занимающих передовые позиции в современной экономике.

Местной власти необходимо создавать новые и развивать су ществующие предприятия, обеспечивать условия для роста конку рентоспособность территории.

В этой связи поддержке ключевых для Ростовской области производств и развитию муниципальных образований будут спо собствовать:

изменение условий предоставления государственной под держки и критериев отбора претендентов, что значительно рас ширит круг получателей бюджетных субсидий;

формирование условий обеспечения системного перехода экономики области на инновационный путь развития и устойчи вого роста валового регионального продукта на основе совершен ствования кадрового потенциала, коренной модернизации произ водственной технологической базы и широкого внедрения резуль татов научно-технического прогресса для повышения качества жизни населения области.

Инновационные модели муниципального управления должны быть включены в кодекс лучших практик Ростовской области, ко торые, в свою очередь, обеспечат повышение качества предостав ляемых муниципальных услуг и использование муниципальных ре сурсов, а также откроют новые возможности для выявления мест ных приоритетов и реализации ответственных политических ре шений на местном уровне.

Однако большинство из распространявшихся практик на данный момент являются всего лишь простыми моделями управ ления, а не более сложными инструментами формирования согла сия между различными государственными ведомствами и госу дарственными и частными учреждениями. Кроме того, стало оче видно, что местные сообщества не вполне готовы к тому, чтобы ответить на новые вызовы времени, связанные с развитием ры ночной экономики и возросшей мобильностью населения, напри мер, на вопросы расселения мигрантов, проблемы безработицы.

Поэтому необходимо разработать модели решения и этих проблем.

Иначе, сохраняется опасность того, что возросшая несбалан сированность между ресурсами и обязанностями местных органов самоуправления, возникшая из-за принятиях новых правовых ак тов, значительно ограничит способность этих органов обеспечи вать потребности населения и снизит эффективность и результа тивность предоставления муниципальных услуг. Этот риск усугуб ляется еще и тем, что наметился общий сдвиг в сторону централи зации принятия решений, между тем как сам характер местных проблем скорее требует взаимодействия на межтерриториальном уровне.

Институт местного самоуправления является ключевым эле ментом гражданского общества и базовых демократических цен ностей не только в России, но и во многих зарубежных странах.

Местные органы самоуправления - это та точка, в которой встре чаются представители власти и местное сообщество, местные жи тели. Они достаточно близки к населению, чтобы понять и решить вопросы местного значения и удовлетворить потребности людей.

Пока люди будут по-прежнему воспринимать местные органы вла сти как своих представителей, способных оказывать действенную помощь местному населению, эти органы власти будут также и самым эффективным механизмом решения социально экономических проблем в России. Как социальный институт, местное самоуправление в России сформировано. Однако следует признать, что его эффективность сегодня, чрезвычайно низка.

Не случайно две трети респондентов - представителей муни ципальных образований Ростовской области в той или иной мере высказали заинтересованность в продолжении модернизации сис темы местной власти.

Активизация представителей местных сообществ, преодоле ние в них апатии к решению конкретных общественных проблем, вытекающих из принципов общежития, во многом зависит от соз дания эффективной системы муниципального просвещения граж дан. Одним из ключевых приоритетов должно стать формирова ние подлинной культуры самоуправления, донесение до людей объективной информации о возможностях местного самоуправле ния в рамках различных коммуникационных площадок - от средств массовой информации до образовательных учреждений всех типов.

В то же время главы муниципальных образований имеют крайне ограниченные возможности. При этом каждый глава ориентирован на решение всех вопросов местного значения одновременно. Образу ется противоречие: «задач много - ресурсов мало».

Преодоление этого противоречия видится в переходе местных органов власти от направленности на реализацию полномочий к решению задач комплексного социально-экономического развития территорий.

В качестве пилотных (экспериментальных) территорий со вместно с Советом муниципальных образований Ростовской об ласти могут быть отобраны 2-3 муниципальных образования, в ко торых будут апробированы комплексные типовые решения по по вышению эффективности организации местного самоуправления в решении вопросов местного значения:

поиск долгосрочных партнеров (инвесторы, крупные компа нии, торговые сети, научные центры, вузы);

формирование модельных (пилотных) муниципальных обра зований (наилучшая муниципальная практика);

типовые эффективные решения в управленческой сфере, со циально-экономической, правовой, ЖКХ и др.;

разработка планов развития территорий (стратегий социаль но-экономического развития муниципальных образований).

Совершенствование системы управления на местном уровне. Институт экономики города // http://urbaneconomics.ru Муниципальным образованиям Ростовской области пора пре кратить топтаться на месте, «повышая» эффективность реформи рования местного самоуправления очередной непроработанной реформой, необходимо стремиться обеспечить прорыв в социаль но-экономическом развитии территорий, он возможен лишь в ус ловиях применения инновационных технологий и подходов к ре шению существующих задач. К прорывным по нашему мнению, действиям, обеспечивающим стратегическое развитие территорий можно отнести:

1. Создание условий инновационно-технологического обес печения процессов самоуправления.

В Ростовской области отсутствует единая система обобщения и тиражирования передовых технологий, ориентированных на применение в системе местного самоуправления.

Технологии строительства автономных жилых и спортивных комплексов, современные энергосберегающие технологии, новые противопожарные системы и дорожные покрытия и пр. Все это уже есть - представлено на выставках, находится на рынке, но все эти разработки не доходят до муниципалитетов либо в силу неосве домленности муниципальных служащих, либо в силу дороговизны.

Изменить ситуацию можно путем создания в стране разветв ленной сети инновационно-технологических и ситуационных цен тров местного самоуправления.

Не менее важно в их работе использовать элементы управле ния по результатам, предусматривающих разработку четких кри териев оценки эффективности деятельности каждого работника и их интегрирование в систему материального стимулирования му ниципальных служащих.

В этой связи реализация проекта «Муниципальный дом» - по высит качество муниципального управления путем объединения ресурсов и координации усилий органов государственной власти, муниципального сообщества и общественных объединений. К за дачами проекта являются:

установление конструктивного диалога и партнерских отно шений между всеми участниками проекта;

создание универсального представительства для органов мест ного самоуправления, постоянно действующей муниципальной пло щадки для организации межмуниципальных и иных мероприятий;

обеспечение доступа для органов местного самоуправления к продуктам качественного нормотворчества, создание модели еди ного муниципального окна услуг.

2. Инициативы населения - от политики «малых» дел к стратегическому развитию территории.

Важной представляется проблема инициативного участия эко номических субъектов муниципальных образований и местного со общества, в решении вопросов местного значения. Здесь также от мечается отсутствие эффективных механизмов и инфраструктуры развития муниципальных инициатив. Считаем целесообразным в данной сфере активнее развивать инфраструктуру инициативного участия населения в организации местного самоуправления.

Председатель Правительства Российской Федерации В.В.Путин на Межрегиональной конференции партии «Единая Россия» на тему «Стратегия социально–экономического развития Юга России до 2020 г. Программа на 2011 – 2012 гг.» (6 мая 2011 г. город Волгоград) также обратил особое внимание на необ ходимость изучения и распространения лучших региональных практик поддержки предпринимательства и модернизации соци альной сферы и предложил создать при Председателе Правитель ства Российской Федерации агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов (далее - Агентство). Агентство создается в целях поддержки уникальных общественно значимых проектов и инициатив среднего предпринимательства, содействия профессиональной мобильности и поддержки молодых профес сиональных коллективов в социальной сфере.

Аналогичное Агентство должно быть создано и в Ростовской области.

3. Инновационные методы работы с кадрами местного са моуправления, развитие муниципального кадрового резерва.

Эффективное муниципальное управление невозможно без должного кадрового обеспечения органов местного самоуправле ния. Основу кадрового состава муниципальной службы должны составлять специалисты, способные в современных условиях ис пользовать в работе эффективные технологии муниципального управления.

По нашему мнению, одной из эффективных технологий в системе местного самоуправления является - аутсорсинг. Он, предполагает выведение отдельных видов деятельности, ранее выполнявшихся органами государственной власти и местного са моуправления, за рамки их функционирования путем заключения контрактов с внешними исполнителями на конкурсной основе.

4. Активное внедрение в деятельность органов местного са моуправления технологии «Умный город - Smart City», которая предполагает полную автоматизацию сбора информации о состоя нии городских инфраструктур с использованием датчиков, рабо тающих с применением беспроводных технологий. Они в реальном режиме времени передают информацию о состоянии муници пальных сетей в единый диспетчерский центр, где данные обра батываются и откуда исходят управляющие сигналы.1 Так, в зави симости от внешних условий система регулирует температуру теп лоносителя в разных частях города, следит за качеством питьевой воды, регулирует уличное освещение, производит аварийное пере крытие водопроводов при порывах, вызывает в нужное место аварийные бригады, регулирует движение транспорта и т.п.

Конечно, для внедрения таких систем требуется соответст вующая инфраструктура передачи и обработки данных. Однако при современном уровне развития операторов связи и сервисных компаний это не представляется сложным.2 Гораздо более важным для внедрения такой системы является наличие высокой культуры производства и управления, причем не только у муниципальных служащих, но и у всего населения муниципального образования.

Для того, чтобы системы «умного города» и внедряемые инно вационные технологии работали, каждый житель муниципального образования должен понимать и чувствовать их эффективность и выгоду для себя лично и местного сообщества в целом. Именно та кая позиция местной власти и населения способны обеспечить со циально-экономический прорыв России.

Попова Е.А., канд.экон.н., доц.

ЮРИФ РАНХиГС (Ростов-на-Дону) ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ДЕТЕРМИНАНТА УПРАВЛЕНИЯ ДОЛГОСРОЧНЫМ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНОВ За последнее десятилетие уровень самоорганизации россий ского общества вырос, и это заметно. Обкатываются всевозможные «технологии солидаризации», которые впоследствии обязательно се бя проявят и в политической сфере. В том числе доказали свою эффективность новые коммуникативные инструменты, такие как блоги, всевозможные интернет-сообщества. В связи с вышесказан ным политолог И. Джадан констатирует: «Либералы и иные «рево люционеры» относятся к смене власти «эсхатологически», но надо бы уже понять, что в любой демократической стране оппозиция рано или поздно приходит к власти, а те, кто у власти, становятся оппозицией. Через некоторое время - вс повторяется. В этом нет ничего удивительного. Не надо этого бояться, как какой-то вселен Правоторова А.А. Внимание: ГОРОД!// www.gradoforum.novo-sibirsk.ru. 2011.

Казьмин А.П. Умный город – новая философия управления. Мировой опыт и российская реальность.// www.gradoforum.novo-sibirsk.ru. 2011.

ской катастрофы, или, наоборот, относиться, как к какому-то «ка тарсису», после которого к нам придт желанное «далеко» и потекут молочные реки с кисельными берегами. Но, похоже, российская власть даже мысли не допускает, что она сойдет со сцены в обо зримом будущем. Этого совершенно точно не планируется до года, вернее - планируется вс, чтобы такого развития событий не было»1. В целом признавая справедливость указанного Джаданом тезиса, тем не менее, автор настоящей статьи считает реальной возможность локальных изменений на муниципальном уровне, в частности, в процессе коллективного решения таких проблем, как, к примеру, экологическая. В подтверждение данного тезиса со шлемся на результаты социологического исследования, осуществ ленного Всероссийским центром изучения общественного мнения (ВЦИОМ)2. В ходе исследования были получены данные о том, как россияне оценивают экологическую обстановку в своем населенном пункте, какие изменения в состоянии окружающей среды отмеча ют и в чем видят главные признаки негативных тенденций в эко логической ситуации3. Так, 46% россиян считают, что экологиче ская ситуация в их населенном пункте за последний год ухудши лась. Пять лет назад так считали только 33%.

С каждым годом оценки экологической обстановки выглядят все более негативно: с 2005 г. доля тех, кто считает состояние ок ружающей среды в месте проживания неблагополучным или даже катастрофическим, возросла с 55 до 64%. Одновременно, все меньше становится россиян, оценивающих экологическую обста новку как благополучную (с 44 до 34%). В негативном свете со стояние окружающей среды видится волжанам (76%), москвичам и петербуржцам (77%). Не видят поводов для опасений за эколо гическую обстановку жители Северо-Западного округа (50%) и жители малых городов (40%).

Россияне все чаще свидетельствуют о том, что экологическая обстановка в их населенном пункте ухудшилась (в 2005 г. об этом сообщал каждый третий, сегодня - 46%). Доминировавшая преж де точка зрения, согласно которой перемен в состоянии окру жающей среды не происходит, сегодня становится менее попу лярной (с 52% до 39%). В меньшинстве - те, кто видит прогрес сивные изменения в экологической ситуации (10%). О негативных тенденциях в состоянии экологии своей местности заявляют, в Джадан И. Не надо винить систему // Русский журнал. 2010, 10 августа.

Инициативный всероссийский опрос ВЦИОМ проведн 24-25 июля 2010 г. Опрошено 1600 человек в 140 на селенных пунктах в 42 областях, краях и республиках России. Статистическая погрешность не превышает 3,4%.

Экология в России: с каждым годом все хуже // Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИ ОМ). Пресс-выпуск №1548, 2010, 29 июля.

первую очередь, уральцы (54%) и столичные жители (68%). Не ви дят перемен в окружающей среде сибиряки (46%).

Главные признаки ухудшения экологической обстановки рос сияне видят в загазованности воздуха (60% против 51% год на зад), загрязнении водоемов (54%) и ухудшении здоровья людей (44%). Указывают также на плохое качество питьевой воды (38%), исчезновение лесов (38% против 31% в 2009 г.), антисанитарное состояния территорий (37%). За последний год значительно боль ше стало тех, кто свидетельствует об изменении климата (с 16 до 28%) и воздействии вредных химических веществ на продукты питания (с 14 до 26%), а также повышении уровня радиации (с до 14%) и кислотных дождях (с 7 до 11%). Все больше становится и тех, кто указывает на повышение уровня шума (с 13% в 2005 г.

до 18% в 2010 г.). 12% сообщают об исчезновении отдельных ви дов представителей фауны. Тем не менее, культура общения с природой, как часть политической культуры индивида в нашей стране, по мнению автора диссертации отсутствует и потому всплески экологического экстремизма могут существенным обра зом подрывать легитимность правящей элиты.

Таблица 1.

Как бы Вы оценили экологическую обстановку в месте Вашего проживания? (закрытый вопрос, один ответ) 2005 2006 200 В целом благополучная 13 12 7 Скорее благополучная 31 29 32 Скорее неблагополучная 46 47 49 Очень плохая, близкая к 9 10 9 катастрофической Затрудняюсь ответить 1 2 4 Таблица 2.

Как бы Вы оценили экологическую обстановку в месте Вашего проживания? (закрытый вопрос, один ответ) Типы населенных пунктов Все опро- Москва и более 100 - менее шенные Санкт- 500 500 100 село Петербург тыс. тыс. тыс.

В целом благопо 4 2 3 3 5 лучная Скорее благопо 30 21 27 29 35 лучная Скорее неблагопо- 50 59 48 51 48 лучная Очень плохая, близкая к ката- 14 18 16 13 10 строфической Затрудняюсь от 3 1 5 5 3 ветить Таблица 3.

Как, по Вашему мнению, изменилась экологическая обстановка в нашем населенном пункте, местности за последние 5 лет? (закры тый вопрос, один ответ) 2005 2009 Скорее улучшилась 11 10 Не изменилась 52 43 Скорее ухудшилась 33 41 Затрудняюсь ответить 4 5 Таблица 4.

В чем конкретно проявляется ухудшение окружающей среды в месте, где Вы живете? (закрытый вопрос, не более пяти ответов, в % от тех, кто отмечает ухудшение экологической обстановки) 2005 2009 Загазованность воздуха 53 51 Загрязнение водоемов 56 51 Ухудшение здоровья людей 40 44 Плохая, загрязненная питье 41 37 вая вода Исчезновение лесов, зеленых 30 31 зон, парков Антисанитарное состояние 38 35 территории Изменение климата 20 16 Воздействие вредных хими ческих веществ на продукты 19 14 питания Повышенный уровень шума 13 17 Повышенный уровень ра 23 9 диации Исчезновение отдельных ви 14 10 дов птиц, рыб, животных Кислотные дожди 14 7 Другое 2 2 Затрудняюсь ответить 3 3 Вторичный анализ приведенных выше данных свидетельст вует, что региональная экологическая повестка дня постепенно появляется. Соответственно, можно вести речь и о процессах по вышения региональной идентичности граждан, как важнейшей детерминанте стимулирования участия населения в процессах планирования развития территорий.

Несмотря на тот факт, что многие российские исследователи (Е.И.Холостова, С.В.Тетерский, И.А.Липский, Е.Ю.Волков, Г.И.Климантова, А.А.Максимова, Н.А.Волгин, С.Н.Смирнов, Т.Ю.Сидорина 1) акцентируют внимание на проблеме кореляции экономики и социальной политики, тем не менее, не все из них фиксируют взаимосвязь между указанными нами факторами.

Так, ряд авторов отрицает (в разной редакции) существование российской региональной идентичности, говоря о «кризисе иден тичности», пиаре, «потмкинской деревне, которая исчезнет без Потмкина», отсутствии символического смысла у российских ре гионов, неструктурированности и отсутствии импульса самораз вития, отсутствии у русских «архетипа дома» и самого понятия «малая родина»2, служащих в качестве онтологической основы процессов управления мотивацией людей на уровне регионов. На наш взгляд, такая научная позиция не в полной мере подтвержда ется эмпирикой.

Инициаторами улучшения экологической ситуации могут вы ступать как неправительственные структуры, так и само государ ство3. Поскольку у государства самый высокий административ ный ресурс, подобные меры могут быть действенными, даже не смотря на сопротивление крупного капитала и связанных с ним региональных чиновников.

Экологическая детерминанта, безусловно, не единственная в вопросах долгосрочного развития регионов современной России.

Тем не менее, не будем забывать, что при советской власти уровень трудовой мобильности в силу объективных и субъективных полити ческих, а также экономических причин был достаточно низок.

Социальная политика / Под общ. ред. Н.А. Волгина. - М.: Изд-во Экзамен, 2002.

См. Филиппов А.Ф. Гетерономия родных просторов // Отечественные записки. 2002. №6. С.62;

Гельман В.Я.

Политические элиты и стратегии региональной идентичности // Журнал социологии и социальной антрополо гии. 2003. том 6. № 2. С.91-95.

К примеру, в августе 2010 года китайское правительство приказало 2 тысячам компаний закрыть свои уста ревшие заводы из-за слишком большого объема загрязняющих окружающую среду выбросов. Производства должны прекратить работу к концу сентября того же года. Те компании, которые не выполнят распоряжение правительства в срок, рискуют столкнуться с запретом на получение кредитов, а также отсутствием разрешений на новые проекты. Им также грозило отключение электроэнергии. Из-за стремительного промышленного роста в последние десятилетия Китай стал одной из самых грязных в экологическом отношении стран. С середины 2000-х годов государство начало принимать меры по улучшению экологической ситуации и энергосбережению.

См. Китай закроет две тысячи «грязных» заводов // Лента.ру. 9 августа 2010. Электронный документ http://lenta.ru/news/2010/08/09/pollution/ .

Но через десять лет рынок труда будут определять молодые люди, для которых трудовая мобильность является нормой жизни и экологическая безопасность станет одной из важнейших ценно стей. Поэтому учет экологического фактора в политической стра тегии модернизации регионов должен учитываться в качестве од ной из важнейших детерминант.

Артюхин О.А., канд.полит.наук, доц., (Ростов-на-Дону) Артюхин В.О., курсант Серпуховского военного института-филиала военной академии РВСН (Серпухов) В ОЖИДАНИИ АПОКАЛИПСИСА Опять жара, опять горят леса. Наводнения в Европе, Брази лии, Китае, на юге России – уже не аномальные, а обычные явле ния. Даже землетрясения в Испании, Италии, Японии – чуть встряхнули общественное сознание и утихли, не научив человече ство быть готовым к отражению угроз. Все как-то смирились с не отвратимостью «кары божьей», подсчитали убытки, поговорили поговорили и пошли дальше, перешагнув через проблемы, многих из которых могло бы и не быть.

Странно, но человечество, живя в ожидании опасностей, не имеет реальных программ их предотвращения. Сказать, что рядо вые люди и власть не оценивают возможных последствий экологи ческих и климатических угроз, которые могут обернуться большой бедой для всего человечества и конкретно для отдельного человека, будет неверно. Знают, понимают и оценивают, но рассчитывают на «авось пронесет» и, что удивительно, объединяются только на борьбу с уже пришедшей бедой, а до ее пришествия каждый человек живет сам по себе, заботясь о своем личном благополучии, глубоко не заду мываясь обо всем человечестве и опасностях существования жизни на Земле. А она существует, причем, с каждым годом ощущается все более реально. Тем не менее, мир продолжает жить по формуле «гром не грянет – мужик не перекрестится». Мудрый русский народ все знает о своем менталитете и ничего не предпринимает, чтобы что-либо изменить в своей собственной жизни. Знаем, что самолеты не пригодны в качестве воздушного транспорта для пассажиров, но мы все равно взлетаем - и падаем. Знаем, что теплоходы износились до предела, но мы набиваем их туристами – и тонем. Знаем, что не сегодня, так завтра жилые дома, построенные в первой половине прошлого века, рухнут, уже сегодня представляя смертельную опасность для жильцов, но мы все равно в них живем и ждем, когда они упадут нам на голову. Вот тогда власть будем искать виновных и собирать «с миру по нитке». Так же мы реагируем на отравленный выбросами газов и воздух, на гниющие отходы производства и бы та, горящие леса и пересыхающие реки.

Все закономерно: главное, чтобы бизнес развивался – без ог раничений и контроля. Сформировавшиеся за века системы госу дарственного управления обществом усыпили бдительность всех.

Общество привыкло полагаться на власть, обязанную проводить политику обеспечения безопасности населения, живущего на тер ритории ее государства. Оно всю ответственность за угрозы, кото рые исходят от природных явлений, хозяйственной деятельности, социальных и межгосударственных отношений, привыкло перекла дывать на плечи власти. С одной стороны, это правильно, с другой – общество не проявляет достаточной инициативы и настойчиво сти в выработке политики государства по обеспечению националь ной безопасности, одной из главных составляющих которой являет ся экологическая безопасность, сохранение нормальной среды оби тания человека. Угроза среде обитания исходит не только от хозяй ственной деятельности человека и военных действий, но и от при родных и космических явлений. Их изучение имеет огромное зна чение для защиты человечества и отдельного государства от эколо гических, климатических и космических угроз.

Интеграция экономик, глобальный характер нерационального природопользования, военные конфронтации, международный терроризм, природные катаклизмы уже подвели государства к осознанию необходимости объединения усилий на предотвраще ние экологических угроз, которые несут в себе эти события. Про исходящие в недрах Земли процессы, повышение солнечной ак тивности, другие космические явления также требуют от челове чества ответных действий, в первую очередь, в виде принятия срочных мер по более глубокому изучению причин изменения климата, повышения сейсмической активности Земли, законов поведения мирового океана и космоса.

В связи с этим политика государств в области обеспечения экологической безопасности и сохранения среды обитания челове ка приобретает глобалистическое значение. По причине различия в уровнях экономического развития стран и силы экологических угроз государства по-разному определяют свою роль в борьбе за выживание человечества, сохранение благоприятных условий жизни населения Земли.

Последние три десятилетия показали, что природа наступает на человечество с огромной скоростью, невзирая ни на какие гра ницы, религии, государственные устройства и политические про тиворечия. Она усиленно несет нам землетрясения, цунами, из вержения вулканов, наводнения, засухи, температурные кошма ры. Многие ее проявления независимы от воли человека, другие ответ на нещадную эксплуатацию Земли, военные действия и пренебрежение законами природы.

Принято говорить о вызовах природы, на самом деле, приро да адекватно отвечает на вызовы человечества по отношению к ней, карая его катаклизмами за содеянное.

Действительно, загрязнение окружающей среды, нерациональ ное пользование недрами, земельными, водными и лесными ресур сами, перекраивание естественного ландшафта под хозяйственные цели государства, межгосударственные конфликты и военные дей ствия, безответственные научные опыты (к примеру, ядерные поли гоны), безудержный рост потребительских аппетитов, создание вредных и токсичных производств и материалов, и многое другое не что иное, как рукотворная деятельность человечества.

Политика государств доказывает, что они не намерены отка заться от развития цивилизации в выбранном направлении, не смотря на постоянно возрастающий отпор природы.

По причинам неравномерного экономического развития большинство из слаборазвитых стран сегодня озабочены основной проблемой - спасением населения от голода и нищеты. О других глобальных проблемах они сегодня пока не задумываются. Сего дня всю тяжесть ответственности за обеспечение экологической безопасности и предотвращение негативных последствий клима тической лихорадки берут на себя развитые страны – США, стра ны Европы, Россия, Китай, Бразилия, Япония и другие. Объеди нившись, они в состоянии решить многие экологические задачи и сделать эффективный шаг по противостоянию экологическим уг розам и природным катаклизмам.

Н.о… «когда в товарищах согласья нет, на лад их дело не пой дет». Сегодня национальные, в первую очередь, экономические ин тересы выше межнациональных, и договоры о предотвращении экологических угроз - не что иное, как «протоколы о намерениях».

Даже в оценке степени опасности между государствами нет един ства. Но есть общие подходы - это оказание взаимной помощи при ликвидации последствий природных и техногенных катастроф.

Еще не закончился мировой финансово-экономический кри зис, начавшийся в 2008 г., а миру грозит новый, связанный с опас ностью технического дефолта в США. Борьба за президентское крес ло в Соединенных Штатах Америки на выборах 2012 г. уже началась.

Республиканцы не намерены полностью уступить демократам и на стаивают на сокращении государственного долга, который перерос все допустимые глубины. Уступки со стороны Барака Обамы неиз бежны, но даже при достижении консенсуса равновесие в финансо вом мире останется неустойчивым. Учитывая, что треть мировой финансовой системы основана на американском присутствии, эта неустойчивость тормозит все программы, выходящие за рамки фи нансовых интересов, в том числе и экологические. Надежда на то, что сначала мир решит финансовые и экономические проблемы, а затем приступит к экологическим, ничем не оправдывается.

Великий русский ученый В.Вернадский хорошо сказал по этому поводу: «Человечество должно понять, что, уничтожив при роду и оставшись на мешках с деньгами, эти самые деньги нельзя будет есть». С момента его высказывания в мире практически ни чего не изменилось. Более того, мир стал более агрессивны и без ответственным. В политике произошла подмена понятия «экологи ческая ответственность». Оно заменено на понятие «декларация об ответственности». Продекларировали и забыли. Это доказывают все документы по международным договоренностям в области экологии. Международное право в сфере экологических отноше ний практически не работает. Организация объединенных наций не имеет эффективных рычагов объединения усилий наций для обеспечения экологической безопасности. Проводимые мероприя тия – лишь видимость деятельности.

В этом году мы отмечали скорбную дату – 25-летие со дня взрыва на Чернобыльской АЭС. Чернобыльская катастрофа - урок безответственности для всего мира. Почти все страны вновь вспом нили об опасности, которую несет в себе производство атомной энергии, лишь, когда на смену Чернобылю пришла японская Фуку сима. Страшная катастрофа в Японии напомнила миру о необходи мости предупредительных шагов. Прошли месяцы – и уже улеглись страсти, отправлены в архивы политические лозунги, планы госу дарств остались намерениями. Ядерные программы не сократились.

Напротив, большинство стран (исключением является Германия) не намерены их сокращать. И даже Иран, находящийся под особым контролем МАГАТЭ, уже вышел на новый уровень обогащения ядер ного топлива. Практической активности власти и бизнеса европей ских стран в поисках альтернативных источников электроэнергии заметно поубавилось.

В 2012 г. мир отметит 20-летие Конференции ООН по окру жающей среде и развитию, которая состоялась в бразильском го роде Рио-де-Жанейро. Эти годы показали, что атмосфера Земли не стала чище, Киотский протокол не достиг своей главной цели.

Предстоящая встреча лидеров стран, посвященная вопросам устойчивого развития на ближайшие 20 лет, уже получила кодовое имя «Рио + 20». Нынешнее состояние окружающей среды заставит участников встречи сделать вывод: мир в целом мало продвинулся по пути оздоровления планеты, разве что в сознании мирового сообщества зреет понимание глубины и опасности экологической угрозы. Что принесут ему ближайшие 20 лет?

В 1987 году в докладе Всемирной комиссии по окружающей среде и развитию «Наше общее будущее» впервые прозвучал тер мин «устойчивое развитие», который подразумевает удовлетворе ние потребностей нынешних поколений с сохранением ресурсов для будущих. В докладе было определено, что для достижения ус тойчивого развития необходимо решать одновременно во взаимо связи экономические, социальные и экологические проблемы. Эта задача не потеряет своей актуальности никогда. Разве что время показывает: экологическая проблема выступает на первый план. В связи с этим все более настойчиво звучит идея «зеленой экономи ки» и применения «чистых технологий».

Об этом шла речь на IV Невском экологическом конгрессе, состоявшемся в мае в Санкт-Петербурге.

Как отметил генеральный директор ООН по промышленному развитию Канде Юмкелла, «переход к такой экономике позволит совершить перенаправление всего двух процентов ВНП. Однако по экономическим и социальным показателям развития страны находятся в различном положении, и это необходимо учитывать.

Необходимо делиться чистыми технологиями, привлекать в эту сферу малый бизнес, создавать правовые основы для улучшения экологической обстановки».

Россия уже готовит целый ряд поправок в федеральное зако нодательство, которое касается экологических проблем. В разра ботке находится указ Президента РФ «Об основах экологической политики РФ до 2030 г.». В такой же стадии и ряд законопроектов касающихся системы экологического нормирования и экономиче ского стимулирования перехода на «зеленые технологии», обраще ния с отходами производства, ликвидации экологического ущерба (в том числе и прошлых лет), совершенствования экологического мониторинга и др. На конференции шла речь о трансграничном сотрудничестве в области экологии и предотвращении экологиче ских катастроф, о снижении негативного воздействия на природу добычи и транспортировки нефти. Интересное предложение вне сли ученые Украины. Они предложили создать Экологическую конституцию Земли. Она, кроме дефинитивной части, содержа щей нормы экологической безопасности экономической деятель ности, должна содержать регуляторную - декларирующую созда ние Всемирной экологической организации, которая будет зани маться вопросами практической реализации международных эко логических программ. В декларации Невского экологического кон гресса отмечено, что «обеспечение экологической безопасности требует политической воли всех стран, объединенных усилий госу дарственных органов, гражданского общества и бизнеса.

Пока эти «благие намерения» войдут в стадию реализации, Земля явит миру «море новых проблем».

Например, международная группа ученых уверена: «в неда леком будущем флора и фауна мирового океана могут полностью исчезнуть». Данное заявление - точка зрения представителей раз ных направлений океанологии, изучающих влияние различных видов деятельности человека на жизнь мирового океана. Этот процесс носит глобальный характер: повышение температуры и окисление вод наблюдается на всей территории планеты. Потеп ление на полюсах, резкое снижение концентрата карбоната каль ция в морской воде на высоких широтах. Происходит массовое обесцвечивание кораллов. Их исчезновение может привести к серьезным социоэкономическим последствиям в тех странах, где они являются источником хозяйственной деятельности.

Чтобы этого не произошло, считают ученые, необходимо не медленно существенно снизить выбросы в атмосферу углекислого газа, ограничить рыболовство, создать специально охраняемые морские акватории, регулировать деятельность человека на аква тории водного мирового пространства. Необходимо остановить процесс разрушения и гибели экосистемы мирового океана. Эта тревога океанологов звучит почти апокалиптически.

Какая бы группа ученых ни рассматривала экологические проблемы, она обязательно указывает на негативное влияние вы бросов углекислого газа в атмосферу, что является одной из при чин потепления и началом цепочки экологических кризисов. По недавней статистике это, действительно, катастрофическая про блема. По рейтингу крупнейших городов РФ, по выбросам в воздух от загрязняющих его стационарных источников в числе лидеров города-миллионники: Омск - 198,2 тыс. тонн, Красноярск – 148, Уфа – 134,1, Челябинск – 117,8, Новосибирск – 101,7, Москва 62,9, Санкт-Петербург – 56,8 и т.д.

Список самых загрязненных по воздуху городов за счет ста ционарных источников возглавляет г. Норильск. - 1923,9 тыс.

тонн. Это самый богатый город: отгруженная промышленная про дукция в 2010 г. составила 1839,9 тыс. рублей на одного жителя города. Такое плачевное состояние атмосферы говорит об эколо гической глухоте бизнеса и власти. Это пример того, как деклара ция об экологической безопасности остается пустой декларацией болтовней. К сожалению, Норильск не одинок в своей экологиче ской и юридической безответственности.

Данные Росстата говорят о необходимости большинства про мышленных регионов срочно включаться в «Киотский протокол».

Об этом шла речь на Екатеринбургской международной конфе ренции «Киотский протокол как финансовый инструмент реали зации проектов по энергоэффективности».

По экспертным оценкам, суммарный экономический потен циал сокращения энергопотребления во всех отраслях промышлен ности и быта России составляет 345 млн. евро. По словам директо ра The CO Firm (Берлин), крупные промышленные предприятия, например, металлургические, могут сократить потребление энерго ресурсов, а соответственно и выбросы углерода минимум на 25 %, более половины экономии можно получить без капиталовложений – за счет организации рабочих процессов и обучения сотрудников «энергоэффективному» поведению. Чтобы добиться остального, нужно вкладывать деньги. Пока эта проблема не разрешима без модернизации всей энергетики России.

Достаточно сказать, что у нас самой молодой электростанции скоро исполняется 30 лет. Экологическая экспертиза показывает, что в среднем газовая станция выбрасывает в атмосферу порядка 550 - 570 тонн углерода. На ТЭЦ ситуация еще хуже. Сегодня энергетики, федеральные власти и власти субъектов РФ ищут вы ход из этой ситуации, но без основательных инвестиций в отрасль, «экологическая телега энергетики» с места не сдвинется. Примерно те же проблемы стоят перед другими странами мира с высоким уровнем энергопотребления.

О том, что данный вопрос носит глобальный характер, гово рят следующие факты.

Самый большой выброс газов в атмосферу делают развиваю щиеся страны (36% мирового выброса), США – 21%, Евросоюз – 15%, прочие развитые страны – 13%, Россия – 11%, Япония – 4%.

Нельзя сказать, что в России нет реакции власти на происхо дящие опасные явления. Министр природных ресурсов Ю. Трут нев заявил: «С 2014 года мы предлагаем (Ред.: следует отметить, что речь идет только о намерениях) запретить проектирование но вых объектов, не соответствующих принципам наилучших суще ствующих доступных технологий. Прежде всего, мы предлагаем разделить предприятия на группы по степени воздействия на ок ружающую среду. Это целесообразно, поскольку из миллиона на ших предприятий за 99,9% выбросов и сбросов отвечает только 11,5 тысяч, 700 тысячам предприятий и организаций, которые незначительно воздействуют на атмосферу, мы предлагаем перей ти на декларирование, а для 290 тыс. с умеренным воздействием нормативы будут устанавливаться по факту сбросов и выбросов при наличии программ снижения негативного воздействия на природу. В отношении оставшихся 11,5 тыс. опасных экологиче ских объектов планируется переход на принципы наилучших су ществующих доступных технологий».

О том, что это перспектива не одного, а десятков лет – догады ваться не придется. С прожектами в России все в порядке. Тем не ме нее, есть надежда, что угроза опасности глобального потепления за ставит наши бизнес и власть поторопиться с реализацией амбициоз ных намерений оздоровления земной атмосферы, тем более что тем пературный режим жизни планеты требует от всего мира спешить с реализацией международных проектов.

Аномальная жара и в это лето не обошла стороной многие ре гионы России и других европейских государств. Потребность в ме теорологических наблюдениях высокого уровня точности подвигла союзное государство «Россия – Беларусь» к принятию совместных решений. На двух последних, предшествующих жаре – 2011 г., за седаниях коллегии Комитета Союзного государства по гидроме теорологии и мониторингу загрязнения окружающей среды обсу ждался проект очередной союзной программы сверхкраткосроч ного прогнозирования опасных природных явлений и штормового предупреждения для Москвы и Минска, а также прилегающих ре гионов. Ожидается, что она появится в ближайшие два года. В 2011 г. завершается уже третья программа такого взаимодейст вия. На реализацию этих программ из союзного бюджета уже бы ло израсходовано 190 млн. российских рублей.


Кампания по выборам Государственной Думы РФ и предстоя щих в марте 2012 г. выборов Президента РФ выносит некоторые программные идеи власти и «Единой России» на «зеленой волне».

Д.Медведев публично выразил свое недовольство экологиче скими настроениями бизнеса и министров. На заседании комис сии по модернизации, состоявшейся в конце июня, Президент от метил твердость своих намерений ужесточить требования к бизне су и чиновникам за внедрение «зеленых» технологий, сказав: «Зе леные» технологии – один из беспроигрышных способов повысить конкурентоспособность товаров на мировом рынке». Он также за метил, что в России доля энергосберегающих технологий в общем объеме производимой энергии меньше 1%, в то время как Герма ния планирует довести этот показатель до 30% к 2020 г.

Д.Медведев также сообщил, что внес в Госдуму законопроект, направленный на защиту морской среды от загрязнения нефтью.

Среди других мер он предложил ввести сборы на утилизацию эколо гически вредной продукции, «которые можно потратить на внедрение «зеленых» технологий, замену муниципального транспорта на электро мобили, на контроль передвижения опасных грузов из космоса».

Разговор об укреплении экологической составляющей россий ской экономики на уровне федеральной власти с переходом в ре гионы создает впечатление о намерениях власти втиснуть Россию в формат Стратегии модернизации на основе требований европей ских экологических стандартов. Этот формат уже находит притя жение в ряде российских регионов. К примеру, с конца 90-х годов в Европе был создан новый формат организации внешних отноше ний с государствами «Северное измерение» (СИ). В географическом плане оно охватывает пространство от европейских арктических и субарктических зон до южных берегов Балтийского моря. В страте гическом плане его целью вначале было укрепление стабильности, благополучия и устойчивого развития на Севере Европы. С 2006 г., после ноябрьского саммита в Хельсинки, СИ является важной со ставляющей совместной политики Европейского Союза, Исландии, Норвегии и России. В качестве механизма деятельности осуществ ляется проект «Экологическое партнерство СИ». Одним из приори тетов проекта стало строительство Юго-Западных очистных соору жений в Санкт-Петербурге (завершено в 2005 г.). Другой крупный проект для СИ и всей Балтии – это программа прекращения пря мых сточных сбросов в Неву. Продвигается создание станции аэрации. «Стоимость проекта защиты Санкт-Петербурга от навод нений составляет около 2 млрд. евро». Объединенные средства Фонда СИ и бюджета позволят реализовать данный проект.

Похоже, экологические проблемы заставляют северные стра ны Европы более предметно заниматься и климатическими вопро сами. Недавно в столице Поморья прошла международная конфе ренция «Изменение климата и управление водными ресурсами – решения в Баренцевом регионе», организованная совместно Сове том министров Северных стран, правительством Архангельской об ласти и Баренцевым Евро-Арктическим Советом. В этом регионе повышение среднегодовой температуры на два градуса приводит к таянию льда, что способствует увеличению скорости течений и уровня воды. Участники конференции говорили о последствиях та кого явления и возможности адаптации регионов к меняющимся климатическим условиям. По мнению одних ученых, такие измене ия климата обернутся для мировой экономики многомиллиардны ми расходами. Другие ученые считают, что скачок температуры продлится до 2020 г., а затем температура стабилизируется и через несколько десятков лет начнется ее снижение. Существует не сколько гипотез, представляющих для естественных наук большой интерес. Например, доктор геолого-минералогических наук, ст. на учный сотрудник МГУ В.Сывороткин считает, что причиной высо ких температурных аномалий на Земле являются выбросы водоро да, разрушающие озоновый слой – защитной оболочки атмосферы.

Выбросы водорода происходят в так называемых рифтовых зонах, где они в сотни раз больше, чем в других областях планеты. «По годные аномалии из-за «озоновых дыр», вызванных поступающим из недр Земли водородом, отмечались почти ежегодно в последние 10 – 15 лет», отмечает ученый. Так что паниковать не следует. Кли матические дискуссии развернулись широким фронтом, формируя мировое общественное мнение, но едва ли они в ближайшие годы приблизят международную научную элиту к консенсусу. Разнопо лярное видение проблем климата и экологической безопасности формирует среду, в которой находят свое удобное место политики, общественные деятели, ученые, предприниматели и власть. В этой среде крутятся реальные деньги, и люди вправе желать видеть конкретные результаты их использования.

Экологические проекты власти на национальном и междуна родном уровнях вызывают немалый интерес в российском обще стве. Это направление деятельности может быть эффективно ис пользовано в качестве козырной карты в политической игре за мандаты Государственной Думы. У представителей российского бизнеса есть немалые шансы продемонстрировать свои устремле ния в экологически чистое будущее России. А чтобы они не стали блефом, власти нужно продемонстрировать, что она власть. И то гда никакие апокалитптические ожидания не испортят политиче ского сценария.

Ароян А.С., канд.полит.н., ст. преп.

ЮРИФ РАНХиГС (Ростов-на-Дону) СОВРЕМЕННЫЕ ПОЛИТИЧЕСКИЕ РИСКИ И МЕХАНИЗМЫ ИХ ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ Сегодня политическую элиту волнует вопрос о грядущих серь езных политических переменах, вестником которых является широ кая дискуссия об изменении политического сознания российского населения, дальнейшего развития нашего государства, возможных рисках предстоящей президентской кампании и поствыборной си туации. В целом, в обществе все чаще можно услышать употребле ние понятия «политический риск», под которым, в общем, подразу мевают всю совокупность политических факторов, способных ока зывать влияние на все сферы деятельности. Политический риск в узком смысле может обозначать вероятность наступления конкрет ного политического события или принятия политического решения в рамках конкретного государства, региона, которое может оказать воздействие на определенный вид деятельности. Политическим рискам за последние десятилетия посвящен большой пласт научных работ, что говорит об актуальности про цедуры управления политическими рисками, предполагающей не прерывный процесс оценки возможных рисков политической сис темы, экономической устойчивости и конкурентоспособности, а также необходимости систематического прогнозирования появле ния новых угроз. Вопросы о специфических рисках предстоящей предвыборной кампании и возможных рисках поствыборной си туации приобретают первостепенное значение в рамках обозна ченной проблемы.

Опубликованный в марте 2011 г. документ «Стратегия 2012»

обозначил ряд ключевых вопросов современной политики, среди которых выделяют необходимость модернизации страны в различ ных ее аспектах, а также внесенение изменений в политическое устройство. Согласно данным трех важных социологических орга низаций ВЦИОМ, ФОМ, Левада-центр, за последнее полугодие по литическое сознание российского населения претерпело значитель ные изменения, которые заключаются в падении рейтинга доверия первым лицам государства, желании увидеть на политической аре не «третий» субъект политики, обновление политического контента и формирование обновленной когорты политических лидеров. Ос новным вопросом современной политической трансформации яв ляется формирование нового «кредита доверия», способного про должить социально-экономические реформы и формирование ста бильного развития экономики, что сегодня является важным сти мулом для формирования полноценной политической демократии.

Анализируя общемировые тенденции, можно согласиться с тем, что сегодня во многих развитых и развивающихся странах говорят о тесной взаимосвязи политики и экономики, связывая это, прежде всего, с процессами формирования глобальной на циональной экономики, где важными акторами выступают поли тические институты, способные оказывать существенное влияние на жизнеспособность, функционирование и эффективность на Шамхалова Э. Риски в поле пересечения политики и экономики // Власть. – № 8. – С.55-58.

циональной экономики и конкурентоспособность страны.1 Появ ление теории политических рисков напрямую связывают с воз никновением взаимосвязи между экономической наукой и поли тологией в 60-70-е гг., в период, когда крупнейшие транснацио нальные корпорации и банки столкнулись со значительными поте рями на зарубежных рынках, вызванными определенными поли тическим факторами (смена правительственного курса, развитие межнациональных и этнических конфликтов, государственных переворотов). Сегодня можно говорить о наличии в обществе двух основных типов рисков: микрориска и макрориска. Под микрориском можно понимать процесс политических изменений, воздействующих лишь на одну или несколько субъектов деятельности. К ним можно при числять политические события отраслевого характера, включая конкретные проекты. Таким рискам свойственно проявление в ре шениях государственной власти интересов определенной отрасли промышленности. Макрориск представляет собой процесс, связан ный с влиянием на деятельность всех субъектов. Проявлением дан ного риска являются войны, смена режимов, распад страны (ту нисские, египетские и прочие «восточные» сценарии смены поли тических режимов).


Оценивая современную политическую ситуацию на Ближнем Востоке и в Северной Африке, можно отметить значительное сход ство с историей, которая наблюдалась во второй половине XX века в Латинской Америке, в Восточной Европе и на территории бывшего Советского Союза. Существует большое количество факторов, спо собных оказывать влияние на политическую стабильность этих стран. Анализируя ситуацию в Тунисе, Египте, Бахрейне или Ливии, политики отмечают наличие трех детонаторов, оказывающих силь ное влияние на политический процесс: глобализации, социальной несправедливости и демографии.

Макрориск сегодня может проявиться в виде пролонгации старых трендов - террористической угрозы, но не со стороны со вершения самого теракта, а с точки зрения возможной массовой ренационализации. В целом же оценивая структуру политических рисков России, зарубежные эксперты выявили значительные из менения. Одни риски утратили свое значение (угроза распада го сударства, проявление сепаратизма), однако на политической арене появляются новые риски, связанные с проявлением кор рупции и бюрократизма, риски, связанные с сильным социальным Соловьев Э. Политические риски – фактор формирования российского инвестиционного имиджа // Мировая экономика и международные отношения. 2010. № 4. С.64-70.

Там же.

расслоением общества, что может негативно сказываться на де мократических принципах государства.

По данным кампании Maplecroft (Глобальный Портфель Рисков Мэплекрофта), Россия в 2010 г. поднялась на 5 ступеней по «лестни це» политического риска и впервые за много лет вошла в 10 стран с экстремальным политическим риском, которая выглядит так:

1 место — Сомали, 2 — Дем. Республика Конго, 3 — Судан, — Мьянма, 5 — Афганистан, 6 — Ирак, 7 — Зимбабве, 8 — Сев.

Корея, 9 — Пакистан, 10 — Россия. Изменения политического риска России являются наиболее значительными изменениями, произошедшими в рейтингах стран в 2010 г. Maplecroft связывает резкое увеличение политического риска с ростом сепаратистских настроений на Северном Кавказе, ростом терроризма и чудовищной коррупцией. Подчеркивается крайняя неэффективность и политизированность юридической системы России, отсутствие независимых судов. Компания реко мендует инвесторам и бизнесменам, ведущим дела в России, обра тить особое внимание на увеличившиеся риски недобросовестного исполнения контрактов и возможность экспроприации.

Сегодня можно наблюдать наличие в обществе еще двух по литических рисков:

1. Экстралегальный риск означает любое событие, источ ник которого находится вне существующих легитимных структур страны: терроризм, саботаж, военный переворот, революция. В настоящее время мы наблюдаем самую развитую ступень экстра легальных рисков;

2. Легально-правительственный риск является прямым продуктом текущего политического процесса и включает такие со бытия, как демократические выборы, приводящие к новому пра вительству и изменениям в законодательстве, касающимся тор говли, труда, совместных предприятий, денежной политики;

На фоне роста мировых цен на продовольствие возрастает риск волнений среди населения развивающихся стран, которые характеризуются большой долей расходов на продовольствие, осо бенно среди беднейших слоев. Именно рост цен на продовольствие считается одним из главных катализаторов волнений, которые привели к падению режима в Тунисе, могут привести к смене вла сти в Египте и Йемене и отправили в отставку правительство в Иордании. Алжир, в котором также недавно случились волнения, отменил импортные пошлины на продовольствие и под давлением оппозиции обещает скорую отмену режима чрезвычайного поло Россия вошла в TOP 10 стран с самыми сложными условиями для ведения бизнеса. [Электронный ресурс] – Электрон. дан. – Режим доступа: http:///www.vdcr.ru/russia/federal/russia-entered-the-top-10-countries-with-the most-difficult-business-conditions.html жения, установленного 19 лет назад после отмены парламентских выборов, выигранных исламистами. Исследование Всемирного Банка отметило, что если ранжировать страны по доле чистого им порта продовольственных товаров в импорте (мера зависимости страны от импорта продовольствия), то в лидерах окажутся в большинстве страны-экспортеры нефти (которые смогут себе по зволить повышение цен на продовольствие), страны с идущим ло кальным конфликтом или малые островные нации. Среди остав шихся стран значительный импорт продовольствия имеют Египет (7,8%), Иордания (7,5%), Тунис (4,1%), Ливан (5,6%), Бангла деш (9,4%), Мавритания (8,6%), Сенегал (13%), Йемен (11,2%).

Нефте- и газо- экспортеры, скорее всего, найдут средства на суб сидии населению, и политических кризисов в этот раз удастся из бежать.1 Однако в более бедных странах с низким уровнем образо вания и высокой безработицей населения ситуация может разви ваться в более критическом ключе, даже после смены власти.

Политические риски трудно предсказывать. К ним относят события непреодолимой силы, которые имеют политический ха рактер и исходят от органов власти и управления либо от иных го сударственных образований или народных масс. Последствия по литического риска: забастовки и рабочие волнения;

рост транс портных тарифов и пошлин;

рост цен на энергоносители;

измене ние системы налогообложения, официальное разрешение или за прещение движения капиталов;

отношения с полномочными ор ганами. В настоящее время особенно выраженными рисками яв ляются: слабость формальной оппозиции, рост политического плюрализма, дестабилизация на Северном Кавказе.

Современная специфика политического влияния в глобали зирующемся мире требует пересмотра всей системы мер, направ ленных на управление политическими рисками, включая методы их самоидентификации и стратегии их предупреждения и контро ля. Важной задачей является активный поиск новых центров управленческих решений, способных своими действиями прово цировать возникновение политических рисков. Для формирова ния прикладных моделей необходим синтез теоретических интер претаций источников и факторов изучаемого явления. Именно на основе анализа политических рисков могут разрабатываться целе направленные концепции их предотвращения, а при необходимо сти предприняты определенные контрмеры.

Ограниченный размер статьи не позволяет подробно изло жить все аспекты и грани политических рисков. Тем не менее, можно утверждать о том, что в условиях рыночной экономики разного рода политическим рискам подвержены практически все Обзор мировой экономики, январь 2011. Продовольственные цены и политические риски // Бюллетень центра макроэкономических исследований Сбербанка России. – январь 2011г.

субъекты. Очень важно вовремя определять, оценивать, прогнози ровать, управлять, предотвращать и нейтрализовывать негатив ные последствия.

Гвоздева В.С., канд.полит. н., ст. преп. ЮРИФ РАНХиГС (Ростов-на-Дону) ИНФОРМАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ МОЛОДЕЖИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ Проблема активизации и использования молодежного потен циала для решения модернизационных задач в современной Рос сии является одной из актуальных и социально значимых.

В общественном мнении, в средствах массовой информации, в научных публикациях понятие «молодежь» нередко связывается, прежде всего, с проявлениями экстремизма, протестного и деви антного поведения, преступности. Безусловно, таких фактов мно го, они лежат на поверхности, будоражат сознание населения. Од нако часто громкий эпатаж всего лишь скрывает позитивную дея тельность молодежи и тех, кто занимается проблемами нового по коления, способного завершить начатые преобразования и при дать новый импульс развитию страны в условиях мирового фи нансового кризиса.

Как субъект модернизационных преобразований современ ная молодежь быстрее, чем старшее поколение, адаптируется в меняющемся мире, не находится в антагонизме ни со старшим поколением, ни с властью. Основными ее характеристиками яв ляются: свобода, инициативность, высокий уровень образования, амбициозность, устремленность в будущее, разумный консерва тизм, желание видеть Россию великой мировой державой с демо кратическим устройством.

Проблемы молодежи – не сиюминутные, а общие проблемы завтрашнего общества. Глобальные проблемы современности, бы стро изменяющийся мир, интеграция и противостояние культур, расслоение и противостояние богатых и бедных стран и граждан внутри государств – комплекс проблем, сопровождающий совре менное мировое сообщество, неумолимо ставит вопросы о реорга низации всей жизнедеятельности человека, пересмотре ключевых позиций во взаимодействии человека, природы и общества. Роль молодежи и молодости, как правило, возрастает в эпоху социаль ных перемен1.

Проблемы российской молодежи, по своей сути, представля ют собой проблемы не только современного молодого поколения, но и всего общества в целом, от решения которых зависит не только сегодняшний, но и завтрашний день нашего общества. Эти проблемы, с одной стороны, взаимосвязаны и исходят из объек тивных процессов, протекающих в современном мире – процессов глобализации, информатизации, урбанизации и т.д. С другой сто роны, – они имеют свою специфику, опосредованную современ ной российской действительностью и проводимой в отношении молодежи молодежной политикой.

Становление социальной зрелости молодежи происходит под влиянием многих факторов: семьи, школы, трудового коллектива, средств массовой информации, молодежных организаций.

На фоне мировоззренческой неопределенности молодежи (от сутствия у нее мировоззренческих основ смыслоориентации и со циально-культурной идентификации), коммерциализации и нега тивного влияния СМИ (формирующих «образ» субкультуры), не прекращающейся духовной агрессии Запада и экспансии массо вой коммерческой культуры, насаждения стандартов и психоло гии общества потребления, происходит примитивизация смысла человеческого бытия, нравственная деградация личности и сни жение ценности человеческой жизни. Идет размывание ценност ных основ и традиционных форм общественной морали, ослабле ние и разрушение механизмов культурной преемственности, угро за сохранения самобытности отечественной культуры, снижение интереса молодежи к отечественной культуре, ее истории, тради циям, к носителям национального самосознания.

Отличительной особенностью нашего времени является пере ход к новому качественному состоянию общества, которое харак теризуется резким повышением роли информационных процессов и, в частности, созданием целой индустрии производства инфор мации. Предполагается, что современное общество находится на переходе к качественно иной форме своего существования - ин формационному обществу и в более широком контексте - к ин формационной цивилизации2.

Первой характерной особенностью информационной среды общества, а в более широком контексте - всей человеческой циви лизации, является то, что ей присуще постоянное и стремительное расширение, осуществляемое самим же человеком (отдельными См.: Карпухин О.И. Молодежь России: особенности социализации и самоопределения // Социологические исследования. 2000. № 3.

См.: Нестеров А.В. Философия защиты информации // НТИ. Серия 1. 2004. № 3.

личностями, группами людей, организациями, определенными со циальными институтами и т.п.). Особенно бурно расширение ин формационной среды общества происходит в последнее время, и темпы его постоянно растут.

Второй характерной особенностью является то, что в инфор мационной среде в интегрированном виде и разнообразных, за частую довольно причудливых сочетаниях, одновременно функ ционирует информация, которая адекватно отражает существую щий мир, а также деформированная, искаженная информация.

Это обусловлено как сложностью самого процесса познания и неполнотой наших знаний о мире, так и пристрастностью, субъек тивностью людей, ее порождающих, а зачастую - целенаправленным использованием информационных процессов для введения окру жающих в заблуждение при достижении собственных целей и игно рировании наносимого своими действиями ущерба другим людям.

На современном этапе роль информации в жизни общества су щественно повысилась. Информация превратилась в мощный реально ощутимый ресурс, имеющий даже большую ценность, чем природные, финансовые, трудовые и иные ресурсы. Информационные процессы осуществляются главным образом на основе использования информа ционно-коммуникационных технологий, а информационные ресурсы доступны всем. Распространение информации радикально изменило общество: сделало возможным приобщение к культурным ценностям, позволило людям эффективно и оперативно осуществлять информа ционный обмен. Информационные технологии широко внедряются в образование, здравоохранение, связь, транспорт, финансы, торговлю и т.д., порождая новые возможности для формирования информаци онного общества в России.

Информация стала реальным социальным ресурсом. Она ак тивно используется для адаптации человека к жизни в условиях постоянно возрастающей интенсивности развития общества, обеспечения своевременного реагирования общества на постоянно возникающие новые вызовы. В современном мире человек посто янно сталкивается с чем-то новым, неожиданным. Исчезают прежние и появляются новые виды профессиональной деятельно сти. Институциональная структура общества изменяется на про тяжении жизни одного поколения. В России это особенно заметно.

Индивидуумы вынуждены жить в условиях неопределенности, и только информация способна помочь им приспособиться к этим изменениям, выработать новые стереотипы поведения, соответст вующие новым обстоятельствам.

В наибольшей степени непосредственному воздействию ин формационной среды подвержена духовная сфера общества, де формация и деструктивные изменения которой в форме психо эмоциональной и социальной напряженности, искаженных нрав ственных норм и критериев, неадекватных социальных стереоти пов и установок, ложных ориентации и ценностей и т.п., в свою очередь влияют на состояние и процессы во всех основных сферах общественной жизни, в том числе политической и экономической.

Конкретные формы влияния информационной среды на ду ховную сферу общества выделяются как информационное воздей ствие на социальные субъекты различных уровней общности, сис темно-структурной и функциональной организации, на индивиду альную, групповую и общественную психологию, а терминологиче ски в общем виде обозначаются как информационно психологическое воздействие. Суть данного понятия отражает процесс изменения психических состояний и характеристик лю дей под влиянием информационно-коммуникативных процессов как динамического компонента информационной среды.

Внедрение современных информационных технологий во все сферы общественной жизни существенно повысило зависимость безопасности общества, каждого конкретного человека от надеж ности функционирования информационной инфраструктуры, достоверности используемой информации, ее защищенности от несанкционированной модификации, а также противоправного доступа к ней. Нетрудно представить себе последствия аварий информационно-телекоммуникационных систем управления тру бопроводами, энергосистемой, экологически опасными производ ствами, системы управления спутниковой связи или железнодо рожным сообщением. Человечество становится заложником слож ности используемых информационных технологий, способности обеспечить их безопасное использование.

Самое важное для молодых людей - это умение находить ин формацию, для того чтобы в повседневной жизни решать свои ча стные проблемы, это также возможность технически оценивать найденную информацию и умение эффективно ее использовать.

И, конечно же, это возможность создавать качественную продук цию. На пути молодого поколения встает еще одна важная про блема - это информационные соблазны и угрозы. Это реклама, ко торой сейчас заполнен Интернет. Это и политика - все партии стараются влиять на молодежь посредством информационных технологий. Компьютер дает возможность перенестись в другой мир, но этот мир таит в себе опасность отхода от реальности. Не надо бояться подпускать детей к компьютеру. Надо научить их правильно использовать те возможности, которые дает им инфор мационное общество.

Таким образом, проблема информационной безопасности личности, ее психологической защищенности и способов форми рования психологической защиты в условиях кардинальных изме нений российского общества становится особенно актуальной как в теоретическом, так и в прикладном плане.

Информационную безопасность личности можно рассматри вать как состояние защищенности ее психики, от действия много образных информационных факторов, препятствующих или за трудняющих формирование и функционирование адекватной информационно-ориентировочной основы социального поведения человека (и в целом, жизнедеятельности в обществе), а также аде кватной системы его субъективных (личностных, субъективно личностных) отношений к окружающему миру и самому себе.

В более общем виде информационная безопасность личности это состояние защищенности личности, обеспечивающее ее целост ность как активного социального субъекта и возможностей развития в условиях информационного взаимодействия с окружающей средой.

Выделение информационной безопасности молодежи (в дан ном случае понятие молодежь употребляется в общем виде в каче стве синонимичного понятия группы молодых людей как само стоятельного активного социального субъекта) из общей проблема тики безопасности в качестве самостоятельного направления оп ределяется несколькими причинами.

Во-первых, в связи с переходом к информационному общест ву (информационной цивилизации), увеличением масштабов и ус ложнением содержания и структуры информационных потоков и всей информационной среды многократно усиливается ее влияние на психику молодежи, а темпы этого влияния стремительно воз растают. Это определяет необходимость формирования новых ме ханизмов и средств выживания молодежи как активного социаль ного субъекта в современном обществе.

Во-вторых, взаимодействие психики молодого человека с ин формационной средой отличается качественной спецификой и не имеет адекватных аналогов в информационном взаимодействии других биологических структур, технических, социальных и со циотехнических систем.

В-третьих, основной и центральной «мишенью» информаци онного воздействия является молодой человек, его психика. Имен но от отдельных личностей, их взаимосвязей и отношений зависит нормальное функционирование социальных субъектов различного уровня сложности, любых общностей и социальных организаций – от малой группы до населения страны в целом.

Жученко Е.Н., канд.полит.н.

ЮРИФ РАНХиГС (Ростов-на-Дону) ПОЛИТИЧЕСКАЯ НАУКА В РЕГИОНАХ И ПРОБЛЕМЫ РЕГИОНОВ В ПОЛИТИЧЕСКОЙ НАУКЕ Распад СССР в конце 1991 г. и развернувшаяся в постсовет ской России фрагментация власти генерировали настоящий взрыв научно-исследовательского интереса к вопросам региональной власти и природе локальных политических изменений в России, когда стало нарастать государственно-административное, право вое, социокультурное, экономическое своеобразие отдельных тер риторий.

Характерной особенностью научных изысканий в этой сфере можно считать то, что исследование региональных процессов из начально начинает осуществляться совместными усилиями спе циалистов в центре и на местах. Уже на Первом политологическом конгрессе один из «круглых столов» был посвящен «региональному измерению политического процесса». Так зарождающаяся россий ская политическая наука была вынуждена ответить на вызов стремительно развивающихся процессов регионализации.

Начинается становление политической науки в регионах.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 9 |
 



Похожие работы:





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.