авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 11 |
-- [ Страница 1 ] --

В.А. Язев

Россия и международное

энергетическое сотрудничество

в XXI веке

2006–2011 гг.

Москва – Граница – 2011

УДК 661

ББК

65.304.13

Я 40

Язев В.А.

Я 40 Россия и международное энергетическое сотрудничество в

XXI веке. 2006–2011 гг. – М.: Издательская группа

«Граница», 2011. – 400 с.: ил.

В данную книгу вошли ключевые выступления Заместителя Предсе

дателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Фе дерации, Президента Российского газового общества, одного из ведущих мировых экспертов в области энергетики Валерия Афонасьевича Язева за период 2006–2011 гг. В них заключен всесторонний анализ значения природного газа для России и всего мирового сообщества, отражены во просы международного энергетического сотрудничества, энергосбере жения, энергобезопасности, экологии, газового бизнеса, а также важ нейшие экономические и политические аспекты новейшей истории Рос сии, ее становления как ведущей мировой державы.

УДК ББК 65.304. © Российское газовое общество, ISBN 978 5 94691 407 © Оформление.

Издательская группа «Граница», © Охраняется Законом РФ об авторском праве. Воспроизведение всей книги или ее части в любом виде воспрещается без письменного разрешения издателя.

Оглавление снабжено гиперссылками ОГЛАВЛЕНИЕ Биография В.А.Язева.................................................................. Россия – ЕС: конструктивное партнерство в газовой сфере.

Выступление на Международной конференции «Энергетический диалог Россия – ЕС: газовый аспект», (Берлин, 26 мая 2006 г.)................................................................ Энергетический диалог и совершенствование ценообразования в газовой отрасли – главные темы уходящего года. Доклад на IV Международном форуме «Газ России–2006» (Москва, 21 ноября 2006 г.).............................. Россия и ЕС: партнерство в интересах глобальной энергетической безопасности. Доклад на II Международной конференции «Энергетический диалог Россия – ЕС:

газовый аспект» (Берлин, 23 мая 2007 г.)........................................ Международное энергетическое сотрудничество в ХХI веке. Доклад на Российско Германском сырьевом форуме (Висбаден, 13 октября 2007 г.)............................ Россия и международное энергетическое сотрудничество в ХХI веке. Доклад на V Международном форуме «Газ России» (Москва, 20 ноября 2007 г.)........................................ Россия и глобальный газовый рынок: новые возможности и вызовы. Выступление на встрече с представителями политических и деловых кругов (Берлин, 30 января 2008 г.).............. Стратегическое партнерство России и ЕС в энергетике:



проблемы и перспективы. Выступление на Парламентском вечере компании «Фербунднетц Газ АГ» (Брюссель, 9 апреля 2008 г.).......... Выступление в рамках обсуждения основного доклада Генерального секретаря АПА. Азиатская парламентская ассамблея Подкомитет по объединенному азиатскому энергетическому рынку (Москва, 15–16 мая 2008 г.)........................ Эволюция, экология, энергетика в новом партнерстве Евросоюза и России. Доклад на III Международной конференции «Энергетический диалог Россия – ЕС:

газовый аспект» (Берлин, 20 мая 2008 г.)........................................ Роль и место России в международном энергетическом сотрудничестве. Доклад на VI Российском нефтегазовом конгрессе (Москва, 24 июня 2008 г.).............................................. Современные тенденции в мировой энергетике.

Доклад на VI Международном форуме «Газ России – 2008» (Москва, 18 ноября 2008 г.).............................. Создать механизм безопасного транзита газа.

Статья в журнале «Газовый бизнес»

(Январь февраль 2009 г.).............................................................. Экономический кризис и глобальный рынок энергоносителей. Выступление на Второй конференции Российско Германского сырьевого форума «Сырьевые рынки – алгоритмы развития»

(Санкт Петербург, 27 марта 2009 г.).......................................... Вступительное слово на Межпарламентской конференции «Проект «Северный поток» – Парламентское измерение»

(Санкт Петербург, 31 марта 2009 г.).......................................... Заключительное слово на Межпарламентской конференции «Проект «Северный поток» – Парламентское измерение»

(Санкт Петербург, 31 марта 2009 г.).......................................... Вступительное слово на IV Международной конференции «Энергетический диалог Россия – ЕС:

газовый аспект» (Берлин, 19 мая 2009 г.)...................................... Интервью германской газете «Welt am Sonntag»

(Германия, май 2009 г.).............................................................. Украинский транзит: вчера, сегодня, завтра.

Выступление на конференции «Россия, Украина и Восточное партнерство ЕС» (Берлин, 23 июня 2009 г.).................. За ясные, долгосрочные и эффективные международные соглашения в энергетике. Выступление на IX форуме «Петербургский диалог» (Мюнхен, 14–16 июля 2009 г.).................. Взгляд России на энергетическое сотрудничество и безопасность поставок. Выступление на Ежегодной конференции по вопросам политики Европейского союза газовой промышленности (Брюссель, 1 октября 2009 г.).................. Мировой энергетический кодекс и глобальный рынок природного газа. Выступление на Мировом газовом конгрессе (Буэнос Айрес, 7 октября 2009 г.).................................. Сырьевые рынки и кризис. Статья в журнале «ВВП»





(№ 45, октябрь 2009 г.).............................................................. Необходим новый подход. Назрела необходимость создания Мирового энергетического кодекса. Статья в «Независимой газете» (10 ноября 2009 г.).................................... Вступительное слово на VII Международном форуме «Газ России–2009» (17 ноября 2009 г.)........................................ Заключительное слово на VII Международном форуме «Газ России–2009» (17 ноября 2009 г.)........................................ Три мировых вопроса энергетической безопасности.

Выступление на 46 й международной конференции по актуальным проблемам политики безопасности в Европе и Евро Атлантике (Мюнхен, 5 февраля 2010 г.)........................................................ Мировая энергетика – главный фактор международной безопасности. Статья в «Известиях» (8 февраля 2010 г.).................. Принципы Мирового энергетического кодекса.

Выступление на заседании группы «Экономика»

Российско Германского форума «Петербургский диалог» (Москва, 1 марта 2010 г.).............................................. Неисчерпаемый инновационный потенциал российской энергетики. Выступление на пленарном заседании Государственной Думы РФ (10 марта 2010 г.).............................. Обеспечение безопасности поставок энергетических ресурсов – правовой аспект. Выступление на конференции Российско Германского сырьевого форума (Дрезден, 18 марта 2010 г.)........................................................ Будущее энергетики – светлое и экономичное.

Статья в газете «Известия» (26–28 марта 2010 г.).......................... Попутный нефтяной газ: возможности достижения 95% использования. Выступление на Международном форуме (Москва, 15–16 апреля 2010 г.).................................................... Сланцевый газ. Легенда требует изучения.

Статья в журнале «ТЭК. Стратегии развития»

(Апрель 2010 г.)........................................................................ Вступительное слово на V Международной конференции «Энергетический диалог Россия – Европейский Союз:

газовый аспект» (Берлин, май 2010 г.).......................................... Заключительное слово на V Международной конференции «Энергетический диалог Россия – Европейский Союз:

газовый аспект» (Берлин, май 2010 г.).......................................... Выступление на 35 й сессии Генеральной Ассамблеи ПАЧЭС.

Парламентская Ассамблея Черноморского экономического сотрудничества. Тема дискуссии: «Роль парламентов в укреплении принципов международного права»

(Белград, июнь 2010 г.).............................................................. Доклад на Азиатской парламентской ассамблее.

Общий энергетический рынок АПА региона.

Проблемы и темы (Москва, июнь 2010 г.).................................... Правовое регулирование международного энергетического сотрудничества. Необходимость и возможности.

Доклад на 8 м Росcийском нефтегазовом конгрессе «Российский нефтегазовый комплекс и мировая энергетика:

Стратегические альянсы и новые возможности».

(Москва, июнь 2010 г.)................................................................ Вступительное слово на парламентских слушаниях в Государственной Думе ФС РФ «О проблемах правового регулирования использования газомоторного топлива» (Москва, 29 июня 2010 г.).............................................. Заключительное слово на парламентских слушаниях в Государственной Думе ФС РФ «О проблемах правового регулирования использования газомоторного топлива» (Москва, 29 июня 2010 г.).............................................. Путь в будущее: Модернизация – сотрудничество – энергоэффективность. Выступление на заседании рабочей группы «Экономика» на 10 м Российско Германском форуме гражданских обществ «Петербургский диалог»

(Екатеринбург, 14 июля 2010 г.).................................................. Ответы на вопросы журнала «Индекс Безопасности»

(Сентябрь 2010 г.).................................................................... Вступительное слово на Тюменском Международном инновационном форуме выставке «НефтьГазТЭК»

(Тюмень, 15–16 сентября 2010 г.)................................................ Заключительное слово на Тюменском Международном инновационном форуме выставке «НефтьГазТЭК»

(Тюмень, 15–16 сентября 2010 г.)................................................ Выступление на Совещании рабочей группы Мюнхенской конференции по политике безопасности (Москва, 19–20 октября 2010 г.).................................................. Выступление на Наблюдательном совете Российского газового общества (Москва, 21 октября 2010 г.)............................ Российско Европейское энергетическое сотрудничество – основа энергетической и сырьевой безопасности на длительную перспективу.

Выступление на Российско Германском сырьевом форуме.

Совместное заседание организационных комитетов (Москва, 2 ноября 2010 г.).......................................................... Ключевые условия инновационно индустриального развития Большого Урала. Выступление на V ежегодной межрегиональной конференции «Точки роста экономики Большого Урала: условия новой индустриализации»

(Екатеринбург, 12 ноября 2010 г.)................................................ Выступление на VIII Международном Форуме «ГАЗ РОССИИ–2010» (Москва, 16 ноября 2010 г.)........................ Гарантировать суверенитет над природными ресурсами («Известия», 16 ноября 2010 г.).................................................. Новые измерения для расширения энергетического диалога «Россия–Евросоюз». Выступление на юбилейной конференции «Десятилетие Энергодиалога Россия ЕС 2000 2010»

(Брюссель, 22 ноября 2010 г.)...................................................... Складывать усилия. Умножать результат. Выступление на V Пленарной Сессии Азиатской Парламентской Ассамблеи (Дамаск, 28 ноября – 1 декабря 2010 г.)........................................ Сырьевая безопасность и баланс интересов (Журнал «Металлы Евразии», 2010 г., №6)................................ Выступление на V съезде Профессионального союза работников нефтяной, газовой отраслей промышленности и строительства Российской Федерации (Москва, 22 декабря 2010 г.)........................................................ Предложения В.А.Язева Европейской комиссии по стратегии развития энергетики Европейского Союза на период до 2050 года (Energy Roadmap 2050 in 2011) (Январь 2011 г.)........................................................................ Российская газовая промышленность.

Состояние и перспективы. Доклад на Европейской газовой конференции (Вена, январь 2011 г.).................................. Факторы рисков – в факторы стабильности!

Доклад на 47 й конференции по политике безопасности (Мюнхен, 4 6 февраля 2011 г.).................................................... Выступление на встрече Высшей комиссии по ядерному будущему США с депутатами Государственной Думы.

Вступительное слово (Москва, 18 февраля 2011 г.)........................ Выступление на встрече Высшей комиссии по ядерному будущему США с депутатами Государственной Думы.

Доклад (Москва, 18 февраля 2011 г.)............................................ Выступление на встрече Высшей комиссии по ядерному будущему США с депутатами Государственной Думы.

Заключительное слово (Москва, 18 февраля 2011 г.)...................... Ответы на вопросы азербайджанского агентства «ТРЕНД»

(22 февраля 2011 г.).................................................................... Реальные и мнимые проблемы «Третьего энергетического пакета». Статья в газете «Известия»

(22 февраля 2011 г.)...............................

..................................... Выступление на «круглом столе» «О мерах законодательного обеспечения стабилизации цен на внутреннем рынке нефтепродуктов, в том числе по развитию биржевой торговли нефтепродуктами как одного из механизмов антимонопольного регулирования цен». Вступительное слово (Москва, 24 февраля 2011 г.)...................................................... Выступление на «круглом столе» «О мерах законодательного обеспечения стабилизации цен на внутреннем рынке нефтепродуктов, в том числе по развитию биржевой торговли нефтепродуктами как одного из механизмов антимонопольного регулирования цен». Заключительное слово (Москва, 24 февраля 2011 г.)...................................................... Газовый сектор в ближайшие десятилетия обещает много захватывающих событий. Интервью журналу «Родина»

(Март 2011 г.).......................................................................... Выступление на встрече с Ассоциацией Европейского Бизнеса «Правовые проблемы развития сотрудничества в газовой сфере между Россией и Евросоюзом» (Москва, 14 марта 2011 г.)............ Выступление на расширенном совещании в Государственной Думе «О совершенствовании государственной политики в сфере добычи, производства и обращения редкоземельных металлов».

Вступительное слово (Москва, 15 марта 2011 г.).......................... Выступление на расширенном совещании в Государственной Думе «О совершенствовании государственной политики в сфере добычи, производства и обращения редкоземельных металлов».

Заключительное слово (Москва, 15 марта 2011 г.)........................ Выступление на пленарном заседании IV конференции Российско Германского сырьевого форума. Вступительное слово (Омск, 17 марта 2011 г.)............................................................ Выступление на пленарном заседании IV конференции Российско Германского сырьевого форума. Заключительно слово (Омск, 17 марта 2011 г.)............................................................ Развитие правовых и рыночных инструментов тарифной политики. Выступление на Всероссийском совещании Федеральной службы по тарифам «Итоги работы органов государственного регулирования в 2010 году и основные задачи на 2011 и 2012 годы» (Москва, 1–2 апреля 2011 г.)...................... Ответы на вопросы на пресс конференции в ИД «Аргументы и факты» по теме: «Аргументы атомной энергии. До и после Фукусимы» (13 апреля 2011 г.)........................ Доклад на Общем собрании членов Российского газового общества (22 апреля 2011 г.)........................ Биография в Интернете В.А.Язев В алерий Афонасьевич Язев родился 29 октября 1949 г. в поселке Волим Чердынского района Пермской области. В 1974 г. окончил Уральский политехнический институт им. С.М.Кирова в г. Свердловске по специальности «Техни ческая физика».

По окончании вуза направлен на Уральский электрохи мический завод, где работал на инженерных должностях.

С 1983 по 1991 год В.А.Язев трудился на предприятиях Министерства газовой промышленности СССР.

В 1992 г. возглавил многоотраслевой холдинг «Корпора ция ЯВА».

В 1996 г. В.А.Язев избран депутатом Палаты Представи телей Законодательного Собрания Свердловской области.

С 1997 г. – депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации второго созыва;

член Ко митета по промышленности, строительству, транспорту и энергетике;

председатель подкомитета по топливным ресур сам (добыча, транспорт и использование угля, нефти, газа, горючих сланцев, торфа).

Россия и международное энергетическое сотрудничество в XXI веке С 1999 г. – депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва;

член Ко митета по энергетике, транспорту и связи;

председатель подкомитета по газу.

С 2003 г. – депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва;

пред седатель Комитета по энергетике, транспорту и связи.

С 2007 г. – депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва;

замести тель Председателя Государственной Думы.

В.А.Язев принимает активное участие в законодательном обеспечении экономического развития страны, является од ним из авторов ключевых для российского топливно энерге тического комплекса законов, в частности «О газоснабжении в Российской Федерации», «Об экспорте газа». Является инициатором и соавтором законов «О транспорте», «О свя зи» и др. При активном участии В.А.Язева были приняты концептуальные положения Федерального закона «Об осо бенностях управления и распоряжения имуществом и акци ями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

В.А.Язев является членом Президиума Генерального сове та Всероссийской политической партии «Единая Россия».

В.А.Язев награжден орденом Почета, орденом Петра Ве ликого I степени, медалями «В память 850 летия Моск вы», «В память 1000 летия Казани», «300 лет Российско му флоту».

В.А.Язев – заслуженный работник нефтяной и газовой промышленности Российской Федерации. Лауреат премии Правительства Российской Федерации 2006 года в области науки и техники.

Доктор экономических наук, профессор.

Женат. Трое детей.

К оглавлению В.А.Язев Россия – ЕС: конструктивное партнерство в газовой сфере (26 мая 2006 г.) В алерий Язев: «Попытки «Газпрома» выйти на прямые пос тавки потребителям через скупку сетей приводят к созданию запретительных мер и игнорированию рыночных принципов ини циаторами либерализации рынков. Тем самым провоцируются от ветные действия производителей, которые могут привести к соз данию альянса поставщиков газа, и не исключено, что он будет бо лее эффективен и влиятелен, нежели ОПЕК».

Потребление природного газа в мире в целом и в Европе в част ности в последние годы растет быстрыми темпами. Высокие темпы прироста потребления газа связаны с улучшением общехозяйствен ной конъюнктуры и повышением спроса на этот энергоноситель, особенно для выработки электроэнергии. Обладая крупнейшими в мире запасами природного газа, Россия прочно удерживает за собой первое место по его экспорту. Основным внешним рынком сбыта российского природного газа продолжает оставаться Западная Ев ропа. При этом ведущим покупателем является Германия.

В этой связи не могу не сказать о российско германском энер гетическом сотрудничестве. Не только потому, что наша встреча проходила на германской земле, а прежде всего потому, что Гер мания – один из основных, проверенных временем партнеров России в этой области. За счет российских поставок обеспечива ется более трети потребляемого Германией природного газа и около 30% импортируемой сырой нефти. Помимо этого, есть хо рошие перспективы для дальнейшего наращивания деловых свя зей в угольной отрасли, в электроэнергетике. В последнее время отмечается все больший интерес и со стороны солидных российс ких фирм к германскому нефтяному рынку, готовность к круп ным инвестициям в Германии. Наши двусторонние деловые свя зи успешно выдержали испытание временем. Хорошо известна историческая сделка между СССР и ФРГ начала 1970 х годов «газ – трубы», когда германский бизнес, по сути, стал первопро ходцем в налаживании масштабного экономического сотрудни чества между Западом и СССР в период «холодной войны». Это послужило началом российско германского взаимодействия в газовой сфере. С тех пор в Германию поставлено свыше 600 млрд куб. м газа. Новый импульс отношениям между Россией и Герма Россия и международное энергетическое сотрудничество в XXI веке нией придает недавнее подписание соглашения о строительстве Северо Европейского газопровода, взаимный обмен активами между «Газпромом» и ведущими немецкими газовыми компани ями. Важно понимать, что «газовые отношения» с Европой – это наше прошлое, настоящее и будущее, в то время как отношения с Америкой и АТР – наше будущее, основы которого мы заклады ваем как раз сегодня. Оценивая характер энергетического взаи модействия России и Европейского Союза на современном этапе, приходится констатировать, что картина сложна и динамична.

Остановлюсь на нескольких основных моментах. ЕС в основном заинтересован в обеспечении доступа к ресурсно сырьевой базе России и в надежной транспортировке энергоресурсов на внут ренний рынок Евросоюза, а также в транзите через российскую территорию энергоресурсов третьих стран. Это диктуется страте гией ЕС, направленной на расширение внешних поставок энерго ресурсов, а также их диверсификацию в целях уменьшения зави симости от стран Персидского залива. Кроме того, развитие тако го сотрудничества с Россией и странами СНГ будет способство вать укреплению политической стабильности на евроазиатском пространстве, что соответствует долгосрочным интересам евро пейцев. Интересы России в энергетическом сотрудничестве с ЕС связаны с тем, что страны Союза являются традиционным и ем ким рынком для ее энергоресурсов, а также поставщиком энерге тического оборудования и технологий. Кроме того, ЕС обладает значительными финансовыми возможностями, необходимыми для дальнейшего развития и модернизации российского ТЭК.

Несмотря на то, что либерализация газового рынка в странах ЕС идет очень непросто, энергетический рынок ЕС растет в размере, становится единым, открытым и все более конкурентным, что де лает его не только более сложным, но и более привлекательным для российских компаний. В свою очередь процессы рыночных реформ в экономике России, и в частности в российском ТЭК, открывают значительные перспективы для энергетических, в т.ч. газовых, компаний стран Евросоюза. Учитывая, что с каж дым годом поиск, разведка и освоение месторождений энергети ческого сырья объективно дорожают, можно считать рациональ ным и необходимым развитие финансово экономического сот рудничества Россия – ЕС в области энергообеспечения. Оно мо жет быть воплощено в жизнь в форме льготных кредитов круп ным компаниям по межгосударственным каналам. Поиск, раз ведка, обустройство месторождений углеводородов и газовых в В.А.Язев том числе представляют собой длительные процессы, характери зующиеся высокими затратами и длительными сроками окупае мости. Тем более что новые источники (месторождения и залежи) находятся на значительных глубинах и в труднодоступных отда ленных районах. При современных экономических отношениях практически ни одна компания и не всякое государство не могут достаточно оперативно открыть и подготовить к разработке но вое, более или менее значимое месторождение углеводородов. В связи с этим следует признать, что соответствующие темпы раз вития газодобывающих отраслей стран экспортеров невозможны без консолидации финансовых ресурсов государств, заинтересо ванных в обеспечении энергетической безопасности в мире. По нимая необходимость выстраивания отношений по вопросам энергостратегии, энергобезопасности, рыночных механизмов, мы должны не забывать, что интересы двух сторон, участвующих в рыночной торговле – покупателей энергоресурсов (страны ЕС) и производителей газа, – противоположны. Кроме того, существу ет и проблема транзита, рыночных и сезонных колебаний спроса.

И потребители, и поставщики в качестве защиты собственных интересов могут пользоваться, по сути, одинаковыми средствами, к которым можно отнести:

– объединения или альянсы потребителей (например, ЕС, ВТО) и, соответственно, объединения или альянсы производителей (например, ОПЕК);

– диверсификацию поставщиков или маршрутов поставки и ответную диверсификацию рынков сбыта;

– либерализацию рынков и ответное слияние и поглощение субъектов инфраструктуры рынков;

– навязывание системы двойных стандартов при функциони ровании согласительных энергодиалогов и попытки создать консорциумы на транзитных направлениях.

Все это осуществляется с целью достижения эквивалентного, а вернее, неэквивалентного обмена продуктами труда на рынке энергоресурсов, т.е. формирования наиболее выгодной для каж дой из сторон цены. При этом необходимо отметить, что, действуя преимущественно в одиночку, поставщики газа проиг рывают, как правило, переговорные процессы, навязываемые потребителями, действующими организованно как картель пот ребителей. Следует подчеркнуть, что политика либерализации рынков газа стран ЕС не привела к созданию конкуренции: но вых поставщиков не появилось, а вот процесс слияния энергети Россия и международное энергетическое сотрудничество в XXI веке ческих компаний, поглощения газораспределительных систем, являющихся основой инфраструктуры рынка, существенно ак тивизировался. В результате вместо облегчения доступа к газо т ранспортной инфраструктуре создаются крупные монополии, вытесняющие поставщиков с газового рынка. В то же время по пытки «Газпрома» выйти на прямые поставки потребителям че рез скупку сетей приводят к созданию запретительных мер и иг норированию рыночных принципов инициаторами либерализа ции рынков. Тем самым провоцируются ответные действия про изводителей, которые могут привести к созданию альянса постав щиков газа, и не исключено, что он будет более эффективен и вли ятелен, нежели ОПЕК. Кроме того, не исключено, что в складыва ющейся ситуации страны экспортеры создадут со странами – собственниками магистральных газопроводов координацион ную структуру по транзиту, более действенную, чем Энергети ческая хартия и ее инструменты. Сделаю небольшое отступле ние и остановлюсь немного подробнее на комплексе документов хартии. Подписав в декабре 1994 г. Договор к Энергетической хартии (ДЭХ) и тем самым приняв на себя определенные обяза тельства по его выполнению, Россия до сих пор его не ратифици ровала. Связано это прежде всего с более трезвой оценкой роли ДЭХ в обеспечении устойчивого развития топливно энергетичес кого комплекса России на данном этапе, а также потенциально го значения ДЭХ в обеспечении надежного газоснабжения Евро пы. Не последнюю роль в приостановке процесса сыграл провал попыток России скорректировать изначальную несбалансиро ванность ДЭХ.

Как показала практика, подписание ДЭХ не принесло России ни обещанного потока западных инвестиций, ни смягчения диск риминационных условий кредитования российских энергетичес ких компаний западными банками, ни улучшения отношений с основными транзитными странами. Более того, выполненные в последние годы исследования, да и сама жизнь показали, что ряд положений ДЭХ, нередко противоречивых или неоднозначных, создают для России экономические риски, способные привести к весьма значительному ущербу. Прежде всего я имею в виду статью 7 ДЭХ (Транзит). Россия не считает, что потенциал перего воров и консультаций по Транзитному протоколу исчерпан, и бу дет продолжать попытки разъяснить как преимущества наших предложений, так и риски, связанные с их неприятием. Добиться сбалансированности очень трудно, но на меньшее мы не согласим В.А.Язев ся. Консультации с ЕС в рамках переговорного процесса по Прото колу целесообразны только в одном случае – если они будут осно ваны на твердой позиции России по нерешенным вопросам. Эта позиция была высказана в ходе переговоров по Протоколу и на последовавших консультациях с ЕС. Мы не намерены соглашать ся с ролью нерадивого ученика. У всех в памяти прошедшее деся тилетие, когда мы потеряли половину экономики, строго следуя советам учителей из международных финансовых организаций.

Мы также считаем, что опыт переговоров и консультаций по Транзитному протоколу с ЕС может быть использован и при раз работке других соглашений, например в рамках создания Бело руссией, Казахстаном, Россией и Украиной Единого экономичес кого пространства. Вместе с тем добавлю, что в условиях развива ющихся процессов глобализации устаревают и сами форматы сог лашений, заключенных отдельно по энергетике, отдельно по тор говле. Так, вступление России в ВТО существенно изменяет поло жение по торговле энергоресурсами в формате ДЭХ. Мне кажется, что настало время вопросы энергетики рассматривать как один из блоков в составе более системного соглашения, охватывающего различные аспекты экономики. Одним из главных моментов, бес покоящих в настоящее время наших партнеров, является обеспе чение надежности поставок газа. Замечу, что российский газ пос тавляется в Европу уже более 30 лет, и в течение всего этого вре мени такого вопроса не возникало. Объемы поставок российского газа в Европу практически ежегодно возрастают. Мы считаем, что во многом это связано со сложившейся системой поставок по дол госрочным договорам с включением формулы цены. На наш взгляд, сохранение такой системы будет гарантом стабильности газоснабжения Европы и в будущем, поскольку долгосрочные контракты – важнейший инструмент доверия и стабильности ин вестиций. Переход к краткосрочным договорам, спотовой торгов ле, обсуждаемый в настоящее время в Европе, неминуемо приве дет не только к нестабильности уровня цен на газ, но и снижению уровня энергобезопасности в целом.

Следует также заметить, что в газовой директиве Евросоюза в качестве главного параметра конкуренции принято считать на дежность газоснабжения. По данным Международного энергети ческого агентства, для обеспечения надежности поставок газа в страны Евросоюза в разведку, добычу и развитие инфраструктуры в России до 2030 г. необходимо вложить около 300 млрд долл.

США. Эти средства должны оплатить потребители. Однако при Россия и международное энергетическое сотрудничество в XXI веке рассмотрении вопросов вступления России в ВТО навязывались неприемлемые условия по темпам роста цен на газ в нашей стра не. Мы рассматриваем это как попытку обеспечить надежность га зоснабжения европейских потребителей за счет потребителей Рос сии. Хотя условия по внутреннему ценообразованию на газ нам удалось снять, это не означает, что в России не ведутся работы по созданию рыночных механизмов при реализации газа. На заседа ниях Наблюдательного совета и рабочих групп экспертного совета Российского газового общества рассматриваются вопросы цено вой либерализации, тарифной политики, изменения правил пос тавки и учета газа, создания правил биржевой торговли газом.

Актуальной для государственного регулирования становится за дача индексации цен на газ в долгосрочных (три и более лет) конт рактах для потребителей России. Таким образом, перед госрегу лированием ставится задача перехода от расчетных цен на газ к использованию формулы цены в долгосрочных контрактах. По мнению экспертов Российского газового общества, переход к дол госрочным договорам с формулой цены на газ можно рассматри вать как процесс изменения или либерализации самой системы госрегулирования цен на газ: от прямого расчета цены по форму ле «затраты плюс…» к установлению формулы цены в долгосроч ных контрактах органами госрегулирования, и, наконец, опреде ление формулы цены участниками контракта на основании ры ночных индикаторов. На первом этапе формула цены может представлять собой систему коэффициентов, учитывающих пара метры социально экономического развития страны, инфляцион ные ожидания, покупательную способность потребителей, и слу жить интегральным индексатором действующей цены. В дальней шем в формуле цены может быть предусмотрена увязка с рыноч ными ценами на светлые нефтепродукты. Изменение цены на газ, в том числе и спотовой, коррелирует с изменением цен на нефте продукты. Таким образом, увязка цен на газ в долгосрочных конт рактах с ценой на светлые нефтепродукты позволит, с одной сто роны, поддерживать межтопливный баланс, а с другой – избежать характерной для спотовой торговли кратковременной нестабиль ности цен. Процесс создания нефтегазовой биржи в России полу чил несколько мощных импульсов буквально в последние дни. В своем послании Федеральному Собранию РФ Президент России В.В.Путин отметил необходимость организовать на территории России биржевую торговлю нефтью и газом с расчетом рублями.

Несколькими днями ранее был подписан приказ Минэкономраз В.А.Язев вития России об образовании межведомственной рабочей группы для организации и запуска механизмов биржевой торговли неф тепродуктами, а также биржи нефти на территории России. Осо бенности добычи и промышленного использования газа заключа ются в том, что без обеспечения налаженной транспортной состав ляющей разработка газового месторождения и использование га за промышленными потребителями невозможны. Трубопровод ный транспорт в долгосрочной перспективе является самым эко номичным и самым надежным видом транспорта газа.

История развития и эксплуатации ГТС России и Европы свиде тельствует о справедливости такого утверждения. Однако сегодня поддержание ЕСГ в надежном работоспособном состоянии, а тем более ее развитие и модернизация требуют значительных затрат и привлечения трудовых ресурсов, что также предполагает тесную финансово экономическую кооперацию всех, кто заинтересован в обеспечении энергетической безопасности в мире. Формы коопе рации могут быть различны.

Еще один важный фактор обеспечения надежности поставок российского газа в страны ЕС – транзитная составляющая. Объе мы российского газа, прокачиваемого через транзитные страны – бывшие республики СССР, в страны ЕС, весьма значительны.

Снижение надежности газоснабжения стран ЕС – это не новая си туация и не новая проблема. Она возникла с распадом СССР. Ук раина, Молдавия, Белоруссия – это самостоятельные государства, и они вправе отстаивать свои интересы как транзитные страны.

Так же, как и Россия – поставщик газа. Международные право вые акты, регулирующие подобные взаимоотношения, не работа ют, и потому результатом противостояний может быть прекраще ние как поставок газа, так и его транспортировки по территории транзитных стран. В течение длительного периода после 1991 г.

«Газпром» «платил» за надежность газоснабжения ЕС сначала не дополученной оплатой за газ со стороны Украины, списанием ее миллиардных долгов, затем многократным занижением цен для Украины и Республики Беларусь. Пока нет юридически надеж ной системы решения подобных конфликтов, нет гарантий иск лючения кризисов и в будущем. В этой связи еще одним важным фактором обеспечения бесперебойности поставок является, по на шему мнению, создание системы межстранового учета движения газа через территории стран транзитеров в реальном времени и возможности применения штрафов за несанкционированный от бор газа сверх законтрактованных объемов. Такой механизм мо Россия и международное энергетическое сотрудничество в XXI веке жет быть создан путем передачи в концессию независимому меж дународному консорциуму системы коммерческого учета газа, построенной в точках входа и выхода газа на территорию транзит ных стран. Повышение уровня прозрачности информации об ис пользовании и производстве природного газа по всему циклу обо рота этого энергоресурса можно также рассматривать как весьма важный аспект, поскольку позволит значительно снизить дисба ланс интересов государств – экспортеров, транзитеров и потреби телей газа, особенно в условиях отклонения климатических пока зателей от многолетних среднестатистических. Кроме того, обес печение надежности поставок требует решения задачи координа ции деятельности всей товаропроводящей системы как единой технологической инфраструктуры рынка газа, в частности это предполагает отсутствие препятствий для возможности выхода российских компаний на внутренние рынки газа стран ЕС. Понят но, что высказанные здесь предложения нуждаются в детальном обсуждении и проработке. Причем не только на уровне прави тельств и коммерческих компаний, но и на уровне неправитель ственных организаций. В современном мире механизмы «общест венной дипломатии» – международной активности некоммерчес ких и неправительственных организаций – становятся все более важным инструментом гармонизации отношений между произво дителями и потребителями энергии, поиска необходимого балан са интересов. Введение элементов «общественной дипломатии» в процесс сотрудничества России и ЕС в газовой отрасли с возложе нием функций основных субъектов «общественной дипломатии»

на Российское газовое общество и «Еврогаз» будет способствовать повышению доверия, снижению рисков, связанных с существую щими негативными стереотипами восприятия и общей политизи рованностью тематики энергогазового диалога. Надеюсь, что на чавшееся в прошлом году сотрудничество Российского газового общества и Европейского Союза газовой промышленности приве дет именно к таким результатам. Мы не собираемся самоизолиро ваться и готовы оказать помощь организациям, выполняющим функции управления системой энергообеспечения в интересах большинства населения нашей планеты.

Выступление на Международной конференции «Энергетический диалог Россия – ЕС:

газовый аспект», г. Берлин К оглавлению В.А.Язев Энергетический диалог и совершенствование ценообразования в газовой отрасли – главные темы уходящего года (21 ноября 2006 г.) В своем докладе я постараюсь обозначить и обсудить наиболее важные международные и внутренние проблемы газовой отрасли, решением которых мы занимались в 2006 году.

Начну с внешнеэкономической сферы. Главная тема уходящего года – это, несомненно, энергетический диалог, в рамках которо го мы пытаемся решать текущие и перспективные проблемы.

В самом начале нынешнего года, в связи с российско украин ским газовым конфликтом, европейская сторона весьма остро по ставила вопрос о надежности поставок российского газа в Европу.

Хочу сказать, что газ из России (до 1991 года из СССР) поста вляется в Западную Европу уже более 30 лет, и в течение всего это го времени такого вопроса ни разу не возникало. На состоявшейся в мае в Берлине конференции Российского газового общества во прос надежности поставок был подробно рассмотрен в докладах, представленных как с российской стороны, так и со стороны стран Европейского Союза.

В итоговом документе Берлинской конференции было отмече но, что многолетний опыт сотрудничества Российской Федерации и стран Европейского Союза в газовой сфере наглядно демонстри рует преимущества международной энергетической кооперации.

Упреждающий диалог заинтересованных сторон с участием на циональных правительств, коммерческих и некоммерческих ор ганизаций является необходимым условием для повышения уров ня энергетической безопасности. При этом гармонизация интере сов всех участников формирующегося глобального газового рын ка, включая производителей газа, потребителей, экспортеров, им портеров, транзитные страны, инвесторов, и их согласованный подход к разделению рисков являются залогом динамичного и устойчивого развития газовой отрасли.

Кроме того, итоговый документ конференции в качестве необходимых условий обеспечения надежности поставок россий ского газа в Европу подчеркнул:

Россия и международное энергетическое сотрудничество в XXI веке – важность долгосрочных соглашений, являющихся обяза тельным условием стабильного и взаимовыгодного газового обес печения, и наиболее важным инструментом доверия и стабиль ных капиталовложений;

– необходимость создания условий для содействия коопера ции и инвестициям вдоль всего канала поставки, например путем обмена активами;

– необходимость создания надежной системы мониторинга газовых потоков от производителя к покупателям через транзит ные страны.

Хочу выразить надежду, что взаимопонимание по этой пробле ме было достигнуто и тема надежности поставок российского газа в Европу на данный момент закрыта.

Добавлю еще несколько слов о том позитивном опыте, который мы извлекли из зимнего российско украинского конфликта, явившегося следствием перехода на рыночные цены на россий ский газ для стран СНГ.

– во первых, стала очевидной необходимость четкого разде ления договоров поставок газа и договоров о транзите;

– во вторых, был поставлен вопрос о скорейшем создании надежной системы межстранового учета газа и действенного юри дического механизма применения штрафов за несанкционирован ный отбор газа странами транзитерами;

– и, наконец, в третьих, этот конфликт стал одной из пред посылок к началу обсуждения проблемы создания альянса непра вительственных организаций стран поставщиков и транзитеров газа. Первое публичное обсуждение этой инициативы Российско го газового общества состоялось в конце октября на заседании На блюдательного совета. Вчера эта тема получила дальнейшее ра звитие на заседании Круглого стола на тему «Законодательное обеспечение развития единого энергетического пространства стран участниц ЕврАзЭС: газовый аспект», состоявшемся в Госу дарственной Думе.

Еще одной острой проблемой, обсуждаемой в рамках энергети ческого диалога, является проблема ратификации Энергетиче ской хартии. В этом году странами Евросоюза вновь был поднят вопрос о ее ратификации Россией. Российское газовое общество неоднократно высказывало свою позицию о неприемлемости ра тификации этого документа в его нынешнем виде, поскольку Энергетическая хартия не в полной мере учитывает интересы Рос В.А.Язев сии как крупнейшего производителя энергоресурсов и крупней шей транзитной страны.

На майской конференции в Берлине мы отметили, что не счита ем потенциал переговоров и консультаций по Транзитному прото колу исчерпанным и будем продолжать попытки добиться его сба лансированности.

Вместе с тем необходимо добавить, что в условиях развиваю щихся процессов глобализации устаревают и сами форматы согла шений, заключенных отдельно по энергетике, отдельно по торго вле. Так, вступление России в ВТО существенно изменит положе ние по торговле энергоресурсами в формате ДЭХ. Мне кажется, что настало время вопросы энергетики рассматривать как один из блоков в составе более системного соглашения, охватывающего различные аспекты экономики.

После вступления в начале нынешнего года Российского газово го общества в Европейский Союз газовой промышленности – Ев рогаз, у нас появился еще один действенный механизм содей ствию конструктивного диалога Россия – ЕС. В мае текущего года при активной поддержке Еврогаз, Российское газовое общество организовало и провело в Берлине конференцию «Энергетиче ский диалог Россия – ЕС: газовый аспект», о которой я уже упо минал. В сентябре РГО приняло участие в организации и проведе нии Круглого стола «ЕС – Россия, диалог и партнерство» в рамках ежегодной конференции Еврогаз. В ходе этого Круглого стола Российским газовым обществом были выдвинуты новые предло жения для обсуждения в рамках Россия – ЕС, включающие:

– создание действующего юридического механизма для обеспечения надежного транзита российского газа в страны ЕС;

– включение в формулу цены на российский газ для евро пейских потребителей фактора, учитывающего сезонность, и раз работка программы по наращиванию потребителями мощностей подземного хранения газа;

– разработка совместной программы по переносу в Россию и расширению на ее территории газо, энергоемких производств;

– содействие стран ЕС в разработке и реализации програм мы энерго, газосбережения в России и других странах бывшего СССР.

Кроме того, в настоящее время обсуждается рабочая программа совместных действий Российского газового общества и Еврогаз, предусматривающая:

Россия и международное энергетическое сотрудничество в XXI веке – совместную подготовку аналитических материалов по предложениям изменений законодательства в газовой сфере;

– участие в рабочей группе по координации Энергетических стратегий России и Евросоюза;

– обмен информационными бюллетенями;

– проведение совместных обучающих семинаров.

Но вернемся к нашим внутренним делам. Сегодня Россия вплотную приблизилась к нескольким чрезвычайно важным со бытиям, связанным с развитием газовой индустрии.

В производственной сфере – это освоение шельфовых месторож дений, прежде всего Штокмановского, создание новой системы га зодобычи, переработки, транспортировки и экспорта на Востоке страны, развитие газификации страны. Их значимость для энер гетики, экономики, социальной и политической сферы трудно пе реоценить. 2007 год должен многое решить в судьбе этих проек тов, о том, как, когда, какими силами они будут осуществляться на практике.

Остановлюсь чуть более подробно еще на одном, может быть, са мом главном на сегодняшний день вопросе оптимизации топлив но энергетического баланса страны, и связанной с этим вопросом проблемой динамики цен на газ на внутреннем рынке.

Пример ведущих мировых экономик (США, Япония, Герма ния, Великобритания и др.) показывает, что доля природного га за в их топливно энергетическом балансе не превышает 40%, в то время как на уголь приходится не менее 25%.

В то же время, в последние годы в топливно энергетическом ба лансе России наметился опасный перекос. В 2005 году доля газа превысила 52%, тогда как потребление угля снизилось до 12%.

Еще более тревожное положение складывается в структуре то пливного баланса электростанций РАО ЕЭС России, где на долю природного газа приходится более 70%, в том числе в европей ской части России на газе вырабатывается более 80% электро энергии.

Понятно, что такая ситуация представляет реальную угрозу для обеспечения энергоснабжения отечественных потребителей, для энергетической безопасности страны в целом и требует дивер сификации энергетического баланса в пользу альтернативных то пливных ресурсов.

Природный газ остается единственным видом топлива в стране, цены на которое регулируются государством. Несмотря на про должительные споры о том, какими должны быть цены на россий В.А.Язев ский газ с учетом себестоимости его производства, транспорта, те плотворной способности, технологических и экологических свойств, многие специалисты и эксперты согласны с тем, что регу лируемые тарифы ФСТ не отражают реальную стоимость газа.

В результате, в настоящее время наблюдается серьезное иска жение внутренних цен на газ по отношению к цене угля и мазута.

В странах Западной Европы, где учитываются затраты и потреби тельские свойства топлива, соотношение цен газ/уголь/мазут на ходится на уровне 2/1/2,8. В России это соотношение составляет 0,8/1/1,7. Сложившаяся ценовая политика привела к заинтересо ванности потребителей в максимальном использовании газа и к фактическому отказу от газосбережения. Заниженные цены на газ искажают цены на электро и тепловую энергию, транспорт ные тарифы и стоимость продукции всех отраслей. По сути, рос сийский газовый комплекс субсидирует остальные отрасли про мышленности, причем основную ее часть получают электроэнер гетика и экспортно ориентированные предприятия.

По данным Международного энергетического агентства, рос сийская экономика превосходит все другие страны мира по коли честву использованного газа на производство единицы продук ции. По этому показателю мы почти в 6 раз расточительнее по сравнению с США, в 8 раз – по сравнению с Германией.

Расчеты специалистов Института энергетических исследова ний Российской академии наук (ИНЭИ РАН) относительно влия ния повышения цен на газ на российскую экономику показывают, что среди различных вариантов сдерживания спроса на природ ный газ и тем самым стимулирования газосбережения, вариант сдерживания с помощью рыночных сигналов – цен – является од ним из наиболее эффективных.

В соответствии с этими расчетами увеличение цен на газ начи нает оказывать эффективное влияние на газосбережение вслед ствие межтопливной конкуренции только в определенном интер вале цен на газ, нижняя граница которого при сложившемся на внутреннем рынке страны уровне цен на различные энергоносите ли составляет около 80 долларов за 1000 кубических метров газа.

Начиная с этого уровня, дальнейшее повышение цены на газ на 1% должно приводить к снижению потребления природного газа примерно на 0,2%.

Таким образом, начало интенсивного перевода экономики стра ны в режим газосбережения требует одномоментного повышения внутренних цен на газ до 80 долларов за 1000 кубических метров.

Россия и международное энергетическое сотрудничество в XXI веке В упомянутых выше расчетах ИНЭИ РАН приводятся оценки влияния различных сценариев повышения цен на газ, в том числе скачкообразного, на различные макроэкономические показатели развития страны. В частности, показано, что в случае резкого по вышения цен на газ возникает целый ряд негативных послед ствий, связанных со снижением годовых темпов роста ВВП, уско рением инфляции примерно на один процентный пункт в год, не которым снижением темпов роста доходов населения, снижается рентабельность ряда отраслей промышленности.

В определенной степени перечисленные издержки могут быть смягчены, если дополнительные доходы от повышения цен на газ (или их определенная часть) будут консолидированы в бюджете страны для выплаты адресных субсидий населению, целевого фи нансирования программ энергосбережения, включая разработку новых ресурсосберегающих технологий, создания систем коммер ческого учета газа, оказания помощи отраслям промышленности, наиболее затронутым повышением цен на газ.

После вхождения в интервал цен межтопливной конкуренции станет возможным начать снижение доли газа в топливно энерге тическом балансе страны до определенного Энергетической стра тегией до 2020 года оптимального уровня – 45–46%, что потребу ет дополнительного увеличения цены на газ на 50–60% в течение последующих 3–4 лет. По завершении этого этапа в 2010–2011 го ду результирующая внутренняя цена на газ достигнет уровня рав новесия с западноевропейскими рынками.

Несомненно, стоимость предлагаемого перехода к ценам межто пливной конкуренции достаточно высока. Однако продолжение нынешнего сценария развития экономики, сопровождающегося ежегодным ростом потребления газа на 2%, может привести к то му, что доля газа в топливно энергетическом балансе страны при близится к чрезвычайно опасному уровню, достигнув уровня 56% в 2010 году и более 60% в 2020 году.

Рано или поздно мы будем должны отказаться от чрезмерной газовой зависимости. И может быть сегодня, в ситуации весьма благоприятно складывающейся внешнеэкономической конъюнк туры на углеводородные энергоносители, открывается возмож ность с наименьшими потерями начать переход к оптимизации топливно энергетического баланса и укреплению энергобезопас ности страны.

В завершение моего выступления позвольте остановиться на во просе использования средств общественной дипломатии в интере В.А.Язев сах развития газовой отрасли и, в частности, познакомить с об суждаемой сейчас в Российском газовом обществе инициативой по созданию Международного альянса национальных некоммер ческих организаций газовой промышленности стран, производя щих и транспортирующих газ (МАННГО).

По прогнозам отраслевых специалистов, общее потребление энергии расширенным Европейским Союзом с 2005 г. по 2030 г.

вырастет на 14%, в то время как потребление газа – на 39%. Глав ными вопросами обеспечения энергетической безопасности для ЕС становятся гарантии надежности поставок газа и возможность влияния на цену голубого топлива.

Европа будет стремиться к диверсификации источников, а зна чит, искать новых поставщиков, в том числе среди стран бывшего СССР в обход России. С ними она постарается сыграть и на пони жение цены – Евросоюз выступает как корпоративный покупа тель и рассчитывает на то, чтобы диктовать свою волю продавцам.

А это противоречит интересам газопроизводителей.

Полагаю, что в сложившейся ситуации оптимальным вариан том энергетического сотрудничества мог бы стать скоординиро ванный диалог стран производителей и потребителей газа. Найти баланс интересов трудно, но можно.

Расширяющееся влияние общественного мнения на формиро вание и проведение внешней и внутренней политики привело к развитию общественной дипломатии и созданию внутригосудар ственных и межгосударственных образований для её проведения.

Отраслевой срез общественной дипломатии (в данном случае газо вой дипломатии) России, на мой взгляд, может быть представлен Российским газовым обществом. Общественная дипломатия газо вой отрасли – это часть общей дипломатии применительно к газо вой отрасли наряду с государственным и корпоративным аспекта ми. Поэтому в международном плане роль некоммерческих на циональных объединений газовой промышленности, способных наладить диалог при определении общих целей со странами по требителями, может быть весьма значимой и определяющей.

Успех «отраслевой» дипломатии зависит в большей степени от того, как усилия двух субъектов этого вида деятельности (госу дарства и корпораций) поддержаны общественным мнением.

Если государственная дипломатия, дипломатия корпораций и общественная дипломатия будут иметь совпадающий вектор, то «отраслевая» дипломатия будет успешной и эффективной.

Россия и международное энергетическое сотрудничество в XXI веке По аналогии с Еврогазом, функцию проведения отраслевой по литики может выполнять Международный альянс национальных некоммерческих организаций газовой промышленности стран, производящих и транспортирующих газ (МАННГО). Его основное отличие от Еврогаза в том, что МАННГО – это нарастающая «мяг кая сила» стран производителей. Стратегия создания и развития МАННГО должна формироваться в соответствии с взаимодействи ем региональных рынков и превращением последних в глобаль ный рынок.

Хотел бы отметить, что лишь информирование наблюдательно го Совета о намерении РГО создать Международный альянс на циональных некоммерческих газовых организаций (МАННГО) стран производителей и транзитеров газа вызвало буквально па нику стран потребителей газа.

Советники НАТО подготовили доклад, в котором настоятельно рекомендуют странам участницам этой организации противо стоять любым попыткам России создать «газовый ОПЕК». А ведь НАТО – это военный блок, а мы ведем разговор о создании обще ственной организации стран производителей и транзитеров газа, защищающей интересы этих стран, что, в общем то, закономерно.

В докладе советников НАТО, на который ссылается The Finan cial Times (FT), подчеркивается: «Есть рынок, и на этом рынке большинство стран Запада присутствует в качестве покупателей, которые объединились с целью устанавливать правила игры, удоб ные для них. Этот союз определяется Энергетической хартией».

Действительно, Энергетическая хартия давно вызывает крити ку российского руководства, однако Евросоюз постоянно пытает ся заставить Россию ее принять. Тогда как страны члены Евросо юза из под действия положений Энергетической хартии выведе ны. Естественно, что с такими правилами трудно согласиться.

Стратегическая цель, стоящая перед Российским газовым об ществом, – способствовать созданию системы эквивалентного об мена продуктами труда между странами производителями газа и странами потребителями на основе использования механизмов об щественной дипломатии через альянсы национальных отрасле вых ассоциаций и межгосударственных союзов.

Россия, это признано всеми, является энергетической сверхдер жавой. Её потенциал в ресурсообеспечении, создании и развитии глобального рынка газа таков, что она должна возглавить энерге тическую политику стран производителей газа, обеспечить высту В.А.Язев пление участников Альянса единой силой в процессе согласова ния интересов производителей и потребителей, инициировать ра звитие институтов проведения газовой политики.

При этом альянс производителей еще должен научиться защи щать отраслевые интересы стран производителей и транзитеров газа с той же настойчивостью, изобретательностью и цинизмом, как это делают уважающие себя западные страны.

Доклад на IV Международном Форуме «Газ России – 2006», г. Москва К оглавлению Россия и международное энергетическое сотрудничество в XXI веке Россия и ЕС: партнерство в интересах глобальной энергетической безопасности (23 мая 2007 г.) У крепление глобальной энергетической безопасности – одна из самых обсуждаемых тем последнего времени. Значимость этого вопроса в международной повестке дня связана с объектив ными процессами.

Вот несколько ключевых тенденций. Первая – рост мирового энергопотребления. За последние тридцать лет, по данным МЭА, потребление нефти увеличилось на 50 процентов, газа – в 2,3 раза, ядерной энергии – в 25 раз. В ближайшие двадцать лет потребле ние энергии в мире может вырасти еще на 50–60 процентов, при чем две трети увеличения мирового спроса придется на развиваю щиеся страны.

Вторая тенденция – рост спроса на природный газ, который к 2010 году разделит с углем второе место в перечне первичных ис точников энергии, а на европейском пространстве и вовсе станет доминирующим.

Третья – значительное удорожание энергетики к середине сто летия. При существующем уровне технологий экономически оп равдано извлечение не более 15% мировых запасов нефти и газа.

Две трети перспективных ресурсов имеют стоимость извлечения в 3 раза выше нынешних затрат.

Четвертая – нарастающие экологические ограничения.

Пятая тенденция – растущий разрыв в энергопотреблении меж ду условно богатыми и бедными. При настойчивом стремлении развивающихся стран к более равномерному распределению энер гии это также становится дестабилизирующим фактором мирово го масштаба.

В этой ситуации развитые страны должны дать пример того, как искать и находить решения в энергетике. Примером такого подхода служит обсуждение проблем энергобезопасности на сам мите «Большой восьмерки» в Санкт Петербурге. Там было сфор мулировано новое определение энергобезопасности как защищен ности от угроз надежному топливному и энергетическому обеспе чению и четко выделено шесть ключевых условий ее укрепления:

В.А.Язев повышение прозрачности, предсказуемости и стабильности мировых энергетических рынков;

улучшение инвестиционного климата;

повышение энергоэффективности и энергосбережения;

диверсификация видов энергии, обеспечение безопасности инфраструктуры;

сокращение энергетической бедности;

решение проблемы изменения климата.

На этой основе должен строиться общий курс, включающий взаимную ответственность поставщиков, потребителей и транзит ных стран. В этих координатах можно будет добиться долгосроч ных гарантий энергетической безопасности на основе баланса ин тересов сторон. Нужны понимание «общей энергетической судь бы» и политическая воля.


Об этом говорилось на прошлогодней Берлинской конферен ции, основные выводы которой показаны на слайде.

Как видите, эти тезисы нашли отражение в документах самми та «Большой восьмерки» в Санкт Петербурге.

Энергетическое партнерство России и Европы являeтся примером взаимозависимости поставщиков и потребителей энергоресурсов.

Почти 40 лет назад, в 1968 году, были осуществлены первые пос тавки советского газа в Западную Европу – в Австрию по договору с австрийской компанией «OMV» сроком на 20 лет. Другой значи мой датой стал 1970 год, когда «Союзнефтеэкспорт» и «Рургаз»

заключили долгосрочный контракт на поставку газа в ФРГ. Он во шел в пакет соглашений, получивший название «газ – трубы».

Это стало началом крупномасштабного сотрудничества между Востоком и Западом, которое развивалось все эти годы. Была пост роена не имеющая аналогов в мире система магистральных нефте и газопроводов, связывающая Россию со странами Евросоюза.

Россия на протяжении многих лет является крупнейшим внешнеторговым партнером Европейского Союза. На 25 стран – членов ЕС приходится, по данным на 1 января 2007 года, 40 про центов внешнеторгового оборота России со странами дальнего зарубежья. При этом в товарной структуре российского экспор та в ЕС доминирующую позицию занимают поставки энергоно сителей. Таким образом, российский ТЭК в каком то смысле яв ляется основой не только российской, но и европейской эконо мики. Надежной основой.

Общее потребление энергии расширенным Европейским Союзом к 2030 году, как прогнозируется, вырастет на 14 процентов. В это же Россия и международное энергетическое сотрудничество в XXI веке время потребление газа будет расти опережающими темпами по сравнению с другими энергоносителями и к указанному сроку воз растет на 39 процентов. Повышение конкурентоспособности про дукции Евросоюза и снижение негативного влияния на окружаю щую среду возможны только при увеличении доли газа, атома и во зобновляемых источников в структуре потребления энергоресурсов.

Главными вопросами обеспечения энергетической безопаснос ти для ЕС становятся гарантии надежности поставок газа. При этом включение в состав Евросоюза новых членов усиливает неод нородность европейского энергетического рынка. В вопросе ди версификации источников поставок энергоносителей свобода ма невра ограничена отсутствием глобального газового рынка, невоз можностью резко увеличить импорт природного газа из стран – традиционных поставщиков (Норвегия и Алжир) и невозмож ностью в кратко и среднесрочном периоде организовать значи мые по объему поставки из иных регионов добычи.

Таким образом, реальной основой энергетической безопасности Европы могут быть только долгосрочные договоры, взаимные обя зательства поставщиков и потребителей.

Энергодиалог с Россией, инициированный Европейским Сою зом в октябре 2000 года, стал признанием стратегической необхо димости сохранения и увеличения поставок природных ресурсов из России. С этого момента ЕС пытается, так сказать, «сидеть на двух стульях»: добивается гарантий растущих поставок из России и продолжает искать новые источники поставок газа. При этом любые попытки России диверсифицировать направления экспор та газа встречают в ЕС достаточно резкие комментарии.

Мы в свою очередь полагаем, что России и ЕС нужна координа ция подходов в энергообеспечении. Немаловажную роль играет и рационализация развития инфраструктуры в энергетике. Сниже ние политических рисков вокруг проблемы поставок энергоресур сов приведет к увеличению совокупного эффекта.

Энергетика занимает важное место в «дорожной карте» по фор мированию общего экономического пространства. Отмечу при этом, что продвижение интеграции России и ЕС в энергетике должно опираться на принцип баланса интересов сторон, отража емый и в международно правовых конструкциях.

В качестве иллюстрации можно привести Договор к Энергетичес кой хартии, который мы не ратифицируем по нескольким принци пиальным причинам. Речь идет о механизмах формирования тран зитных тарифов, применении «права первого отказа» в связи с В.А.Язев транзитом российского газа через территорию других государств и регулировании транзита по территории самого ЕС на основе кон цепции «организации региональной экономической интеграции».

Кроме того, Договор к Энергетической хартии не предполагает решения вопросов по ядерным технологиям и материалам, где по зиции России традиционно сильны;

а также не регламентирует транзит нефти через проливы Босфор и Дарданеллы. Исключение этих вопросов из обсуждения российская сторона также считает принципиально неверным.

Названные моменты невозможно исправить никакими допол нительными документами. Значит, необходим пересмотр дого вора с учетом интересов России как крупнейшего производителя энергоресурсов и крупной транзитной страны.

Рассматривая перспективы развития своей энергетики, в част ности нефтяной и газовой отраслей, Россия внимательно изучает возможности развития новых экспортных направлений углеводо родов. Вместе с тем «европейский вектор» энергетической поли тики России остается ведущим и при развитии отношений со стра нами СНГ, а также таких направлений, как североамериканское и азиатско тихоокеанское.

Как я уже отмечал, отношения в газовой сфере связывают нас уже около 40 лет. Без сомнения, именно газовый аспект придает дополнительную крепость нашему партнерству. Импорт российс ких углеводородов в настоящее время покрывает около четверти конечного потребления нефти и природного газа в Европе. Мы го товы развивать эти отношения и в будущем, о чем свидетельству ют наши только что реализованные и предполагаемые к реализа ции новые газовые проекты.

В 2006 году вышел на проектную мощность 30 миллиардов ку бометров газа в год газопровод «Ямал – Европа». Долгосрочные перспективы этого газопровода обеспечиваются колоссальными запасами газа на полуострове Ямал.

Качественно новым этапом сотрудничества с европейскими пот ребителями газа станет газопровод «Норд Стрим». Способствует ли он повышению энергобезопасности стран ЕС? Да, поскольку создается альтернативный канал поставок природного газа, поз воляющий диверсифицировать пути транспортировки и сущест венно снизить транзитные риски. При этом загрузка действую щих газопроводов не уменьшится, они будут задействованы для выполнения уже существующих контрактов.

Россия и международное энергетическое сотрудничество в XXI веке Разработка Южно Русского месторождения с запасами более чем 1 триллион кубометров газа и Штокмановского месторождения объемом не менее 3,7 триллиона кубометров газа дают гарантии под держания, а при необходимости и увеличения объемов экспорта рос сийского газа в Европу. Также этому будут способствовать и достиг нутые недавно договоренности между Россией, Казахстаном и Турк менистаном по строительству Прикаспийского газопровода.

Ведутся работы и по другим проектам, обеспечивающим рост объемов и увеличение надежности экспорта российского газа:

строительство газопровода «Северные районы Тюменской облас ти – Торжок», расширение Уренгойского газотранспортного узла, а также расширение газотранспортной системы на северо западе России.

Важным элементом энергетического сотрудничества между Россией и ЕС должно стать многостороннее инвестиционное, про изводственное и технологическое взаимодействие при освоении перспективных месторождений в нефтегазоносных регионах.

Также необходимо углубление международной кооперации при реализации проектов по расширению транспортной инфраструк туры, ориентированных на диверсификацию экспортных потоков и развитие новых рынков. В качестве примера, помимо упомяну тых выше проектов, может быть приведено строительство нефте провода «Бургас – Александруполис».

Сотрудничество Россия – ЕС реализуется и в других сферах энер гетики. В 2002 году Россия и Евросоюз открыли в Москве совмест ный Центр энергетических технологий. Это важное достижение в сфере технологического сотрудничества между Россией и ЕС.

В июне 2005 года Россия и ЕС наряду с Китаем, Республикой Корея, Японией и Индией подписали соглашение о сотрудничест ве по проекту ИТЭР. Строительство реактора займет от 10 до лет. Что касается первой термоядерной электростанции, то она, по обещаниям ученых, может появиться примерно к 2030 году.

Наряду с этим следует отметить программу создания международ ной системы обращения с облученным ядерным топливом при ис пользовании международных централизованных хранилищ и центров обогащения урана, а также сотрудничество по проекту ИНПРО, который играет заметную роль в формировании прог рамм МАГАТЭ.

Нельзя не упомянуть и работу по интеграции электроэнергети ческих рынков, в частности важность своевременного завершения в 2006 году первого этапа разработки совместного технико эконо В.А.Язев мического обоснования проекта объединения электроэнергети ческих систем стран СНГ и Балтии с Объединенной европейской энергосистемой. Это позволит сформировать трансконтиненталь ное объединение, способное обеспечивать электроэнергией около 700 миллионов потребителей.

Растущие масштабы и качество взаимодействия России и ЕС в энергетической сфере требуют соответствующего институционально го оформления. В его основе должно лежать не декларативное, а ре альное понимание и признание взаимодополняемости наших эконо мик по ряду ключевых направлений.

В рамках энергодиалога Россия – ЕС необходимо провести объ ективный анализ правовых инструментов и институтов, опреде ляющих взаимодействие сторон в энергетической сфере, включая соответствующие многосторонние документы. Цель – отойти от фрагментарного, временами импульсивного поведения и постро ить стройную, логичную систему отношений.

На новом этапе основным принципом в наших отношениях должно быть не «инвестиции в обмен на ресурсы», а «инвестиции в обмен на инвестиции».

Особую актуальность сегодняшнему энергодиалогу Россия – ЕС придает необходимость подготовки в ближайшее время нового соглашения о стратегическом партнерстве между Россией и Евро союзом, призванного стать основой для развития взаимовыгодно го партнерства между Россией и Европейским Союзом на обозри мую перспективу. Очевидно, что энергетика станет одним из важ нейших элементов данного соглашения.

В завершении моего выступления позвольте отметить, что необ ходимым условием для укрепления энергетической безопасности является упреждающий диалог заинтересованных сторон с учас тием национальных правительств, парламентов, деловых и обще ственных кругов. При этом залогом динамичного и устойчивого развития мировой энергетики являются гармонизация интересов всех участников и их согласованный подход к пониманию и разде лению рисков.

Именно эти тезисы вошли в итоговый документ петербургского саммита «Большой восьмерки», что дает прочную основу для дальнейшего развития конструктивного диалога и партнерства между Россией и Европейским Союзом.

Доклад на II Международной конференции «Энергетический диалог Россия – ЕС:

газовый аспект», г. Берлин К оглавлению Россия и международное энергетическое сотрудничество в XXI веке Международное энергетическое сотрудничество в ХХI веке (13 октября 2007 г.) В заимоотношения России и Европейского Союза – это партне рство, проверенное временем. На долю ЕС приходится процента российского экспорта. При этом в его товарной структуре доминирующую позицию занимают поставки энергоно сителей. Россия устойчиво занимает третье место среди торговых партнеров Евросоюза после США и Китая.

Особую роль для России имеют отношения с Германией. Герма ния на протяжении многих лет занимает лидирующие позиции по объему прямых иностранных инвестиций в российскую экономи ку. Двусторонний товарооборот наших стран превышает 30 млрд долл. США в год. Россия обеспечивает порядка 20% общего пот ребления первичных энергоресурсов ФРГ. Поставки российского природного газа покрывают более 35% потребностей немецкой стороны, нефти – более 30%. Именно поэтому сотрудничество в сфере энергетики является приоритетным во взаимоотношениях наших государств.

Целями такого взаимодействия являются прежде всего обеспе чение Германии энергоносителями из России на длительную перс пективу, развитие кооперации в энергетической сфере во всех об ластях, развитие сотрудничества между предприятиями двух стран, активное использование возобновляемой энергии. При этом обеим сторонам необходимо действовать на основе рыночных механизмов, принципов транспарентности, доверия, отказа от дискриминации.

Наиболее успешно развивается сотрудничество российской и германской сторон в газовой области. В 1968 году между СССР и ГДР было подписано Межправительственное Соглашение о поставках природного газа в Восточную Германию. Первым по лучателем российского газа в Германии в мае 1973 года стала компания «Фербунднетц Газ». Именно ФНГ, тогда еще имев ший статус Народного предприятия, открыл эру российского газа в Германии.

Долгосрочные обязательства, взятые на себя компанией «Rurhgas» в отношении отбора больших объемов российского га за, явились, по сути дела, финансовой основой строительства ма гистральных трубопроводов, необходимых для доставки газа на В.А.Язев рынки Западной Европы. Легендарная сделка «Газ трубы» послу жила началом развития торговли между Востоком и Западом.

Практика показала, что оба партнера заинтересованы в совмест ном и долгосрочном исполнении взятых на себя обязательств и способны к своевременной адаптации своей деятельности, исходя из происходящих в мире перемен.

Компания «Wintershall» вместе с «Газпромом» в течение более чем десяти лет активно участвует в поставках и торговле газом в Германии и Восточной Европе. Партнеры для повышения эффек тивности продаж газа организовали совместные предприятия – WINGAS и WIEH. В соответствии с требованиями газового рынка была построена и быстро расширяется система магистральных трубопроводов WINGAS в Германии. Длина системы магистраль ных газопроводов в настоящее время составляет более чем 2 тыс.

километров. К инфраструктуре WINGAS относится также самое крупное ПХГ в Западной Европе, находящееся в Редене. Общий объем средств, вложенных в развитие торговли природным газом, составляет уже около 3 млрд евро. С целью расширения деятель ности в данном направлении между «Газпромэкспортом» и WINGAS был заключен рамочный договор на продажу российско го газа на торговых площадках в Бельгии и Великобритании. Сог лашение, по которому «Газпромэкспорт» закачивает в Реден око ло 2 млрд кубометров собственного газа, – уникальное, в анало гичной форме подобного документа не существует ни у одной за падноевропейской компании.

Новые задачи, вставшие в последнее время перед Россией и Гер манией, продиктованы изменением общих условий работы на га зовом рынке вследствие проводимой либерализации внутреннего рынка газа ЕС. Наши страны уже предприняли несколько прак тических шагов, направленных на адаптацию к новым условиям.

Одним из самых значимых стало подписание в прошлом году на российско германском саммите в Томске беспрецедентного соглашения между «Газпромом» и BASF, основанного на прин ципе размена активов. Согласно этому контракту немецкая сто рона получила допуск к освоению ресурсов Южно Русского мес торождения, а российская – существенно увеличила пакет ак ций компании WINGAS, поставляющей природный газ конеч ным потребителям.

Однако важнейшее из принятых решений, которое окажет вли яние на сотрудничество России не только с Германией, но и со всем Евросоюзом, – строительство газопровода Северный поток.

Россия и международное энергетическое сотрудничество в XXI веке Это означает выход российско германских отношений на качест венно новый уровень экономического сотрудничества.

Одним из перспективных направлений дальнейшего сотрудни чества России и Германии в энергетической сфере может, по на шему мнению, стать строительство электростанций на газе. Через имеющиеся компании с российским участием целесообразно зак лючать контракты на поставку газа на электростанции. При этом наиболее оптимальным вариантом было бы совместное владение и управление новыми генерирующими мощностями.

Также возможно дальнейшее развитие торговли природным га зом за счет выхода на спотовый рынок через уже упоминавшееся совместное предприятие – WINGAS.

Помимо развития партнерства в газовой отрасли интерес предс тавляет и атомная энергетика. Хотя Германия – единственная страна «Большой восьмерки», которая не намерена развивать эту отрасль в дальнейшем, она обладает уникальными разработками.

В настоящее время концерн Siemens активно занимается оснаще нием российских АЭС. Учитывая амбициозные планы России по строительству новых АЭС на территории России, это направление также может иметь хорошие перспективы.

Один из самых непростых вопросов в отношениях России и стран ЕС последнего времени, осложняющий в том числе и двусторонние отношения России со странами – членами Евросоюза, – укрепление правовой базы нашего сотрудничества. В 2007 году истекает срок Соглашения о партнерстве и сотрудничестве России и ЕС, в рамках которого были определены принципы взаимодействия наших стран в экономической сфере. Учитывая также, что до сих пор Договор к Энергетической хартии не ратифицирован крупнейшими произво дителями энергоресурсов – Норвегией, Россией и др., предлагаю разработать новый документ, который может войти в новое Согла шение о партнерстве и сотрудничестве России и ЕС: Соглашение о стратегическом сотрудничестве в сфере энергетики России и ЕС. В новом документе есть возможность учесть интересы всех заинтере сованных сторон. Ведь глобальная энергетическая безопасность подразумевает не только безопасность поставок, но и безопасность спроса. Этот аспект отмечен в итоговых документах саммита «Боль шой восьмерки», прошедшего летом 2006 года в Санкт Петербурге.

А это значит, что данный принцип разделяется всеми ведущими державами и возможно его фиксирование в новых нормативно правовых документах.

В.А.Язев Таким образом, рассматривать глобальную энергетическую бе зопасность возможно лишь в контексте баланса интересов всех участников рынка. Поэтому России и ЕС как стратегическим партнерам в сфере энергетики необходимо разработать комплекс ный подход к решению указанных вопросов, основанный на прин ципах взаимной выгоды.

Соглашение о стратегическом сотрудничестве в сфере энергети ки России и ЕС могло бы стать одной из важнейших частей нового Соглашения о сотрудничестве России и ЕС. К основным вопросам, которые следовало бы отразить в новом документе, прежде всего относятся следующие:

– определение механизма долгосрочного прогнозирования спроса в ЕС с целью координации ввода новых мощностей по добыче, а также инфраструктурных проектов Россией;

– разработка правового механизма обеспечения взаимных ин вестиций России и ЕС в энергетической сфере;

– разработка рамочных условий торговли энергоресурсами.

С одной стороны, по признанию ЕС, рынок энергоносителей яв ляется свободным и не дискриминационным. Но, с другой стороны, почему тогда регулирование этого рынка делается исключительно в интересах потребителя? Причем не учитываются интересы не толь ко российских производителей, но и крупнейших европейских компаний энергетического сектора. Конечно проведенные Конфе ренции по координации энергетических стратегий России и ЕС – существенный прорыв в вопросе взаимного раскрытия информации и координации усилий. Но этого явно недостаточно для обеспече ния стабильности на европейском энергетическом рынке.

Следовательно, России и ЕС нужна большая открытость и предс казуемость в отношении разработки национальных энергетичес ких стратегий. России и ЕС необходимо совместно развивать об щие правила и институты регулирования энергетического рынка.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 11 |
 

Похожие работы:





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.