авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |
-- [ Страница 1 ] --

№ 4(76) • 2010

И Н Ф О Р М АО Л Ь ЗНО ВЫАЙТ Е Л ЬЛ Л Е Т Е Н Ь

П ЦИО Н БЮ

Рынок геоинформатики России

Будущее геодезии, картографии, кадастра и

технической инвентаризации в России

Те р р и т о р и а л ь н о е у п р а в л е н и е Кадастровые карты муниципальных образований Ге о и н ф о р м а ц и о н н ы е т е х н о л о г и и Обеспечение олимпийских объектов земельными участками (АИС «Мониторинг») Цифровая картография Обсуждаем требования к цифровым топографическим картам Сертификация картографической продукции События XVII Всероссийский ГИС-Форум Х Международная конференция компании «Ракурс»

15-я Всероссийская кадастровая конференция Фонды космических данных.

Какими и где им быть?

19 января 2011 г. состоялось открытое заседание Комитета ГИС-Ассоциации «Рынок получения и использования данных космического зондирования» и Ассоциации «Земля из космоса» с участием руководителя Департамента не движимости Минэкономразвития А.И.Ивакина, посвященное обсуждению предложений министерства по поправкам в Закон Российской Федерации «О космической деятельности», связанных с инициативой создания государственных фондов данных дистанционного зондирования Земли (ДЗЗ). Ранее дискуссия на эту тему прошла на Интернет-порта ле ГИС-Ассоциации (http://www.gisa.ru/proekt_popravok_v_fz.html).

Открыл обсуждение А.И. Ивакин, который обосновал необходимость внесения поправок в закон задачами оптимизации процесса госзакупок данных космического зондирования. С его точки зрения, внесение поправок должно способствовать сокращению расходов на приобретение данных ДЗЗ и систематизировать требования к ним со стороны различных ведомств.

Подавляющее большинство выступивших в прениях согласились с тем, что нормативно-правовое обеспечение получения и использования данных ДЗЗ в России нуждается в серьезной модернизации и детализации, а поэтому необходимо приветствовать инициативу Минэкономразвития России по упорядочению этой сферы деятельности.

Вместе с тем было практически единодушно отмечено, что предложенный подход:

— не решит задачу оптимизации процесса госзакупок космических данных ДЗЗ, а скорее вызовет увеличение бюджетных затрат при снижении их эффективности;

— создаст угрозу возникновения монопольно-коррупционной конструкции в сфере госзакупок космических данных ДЗЗ из всех источников со стороны организации — федерального оператора фонда и тем самым еще больше ослабит позиции отечественных средств получения космической информации в мировой конкурентной борьбе с ведущими зарубежными поставщиками;



— не решит концептуальных и первоочередных задач становления рынка данных ДЗЗ в России.

В результате обсуждения были сделаны следующие выводы:

— о недопустимости «лоскутного» подхода к формированию нормативно-правовой базы российского рынка данных ДЗЗ, а также о первоочередной необходимости разработки концепции получения и использования данных дистанционного зондирования в России;

— о необходимости проведения НИР по изучению эффективности использования космических данных ДЗЗ в органах государственной и муниципальной власти и разработки предложений по развитию рынка получения и использования данных ДЗЗ в целом, учета этих предложений при разработке проекта Федерального закона «Об инфраструктуре пространственных данных РФ»;

— о необходимости подготовки справочных материалов для Минэкономразвития России по мировому опыту государственного регулирования закупок космических данных ДЗЗ;

— о первоочередной необходимости создания не фонда космических данных, а фонда метаданных государственных и муниципальных закупок. При этом технологически оптимальный вариант реализации подобного фонда потребует принятия национального профиля стандарта метаданных и обязательной публикации в Интернете всех метаданных государственных и муниципальных закупок;

— о недопустимости создания режима преимущественных прав в получении данных ДЗЗ, приобретенных за счет бюджетных средств, государственным предприятиям по отношению к частным;

— о необходимости перехода к режиму доступности пространственных данных, созданных за счет федерального бюджета, всем категориям потребителей из числа российских налогоплательщиков по цене подбора и копирования;

— о необходимости системной работы по оценке целесообразности и определению регламентов обязательного использования данных ДЗЗ в реализации функций государственной и муниципальной власти.

Обсуждая возможность вторичного использования приобретенных за счет бюджета данных, выступавшие отмечали нереалистичность этого предложения в связи со сложностью определения понятия «аналогичные данные».

Президент ГИС-Ассоциации С.А. Миллер предложил выделить лишь одну категорию подобных данных — геометрически корректное и географически привязанное композитное ортоизображение, которое целесообразно использовать в качестве цифровой картографической основы страны.

Подводя итоги, А.И. Ивакин высказал свое согласие с прозвучавшими оценками и сделал заключение, что лучше не иметь никакого закона, чем иметь плохой. При этом он отметил, что в настоящее время ни одно из ведомств не наделено полномочиями по регулированию использования данных ДЗЗ в России. По мнению А.И. Ивакина, рассматривавшиеся вопросы могут найти отражение в Федеральном законе «Об инфраструктуре пространственных данных РФ», разработка которого намечена на 2011 г. и находится в компетенции Минэкономразвития России, или в специальном законе о дистанционном зондировании.





С.А. Миллер ГИС-Ассоциация СОДЕРЖАНИЕ КАЛЕНДАРЬ СОБЫТИЙ Программное обеспечение Календарь событий • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • фирм:

ИНФОРМАЦИОННЫЙ БЮЛЛЕТЕНЬ ГИС-АССОЦИАЦИИ № 4(76) • РЫНОК ГЕОИНФОРМАТИКИ РОССИИ «Группа Комплексных Решений»

(Нижний Новгород) • • •19, 32, А.И. Ивакин, директор Департамента недвижимости «Кредо-Диалог» Минэкономразвития России:

Важным элементом адресной системы должен стать портал, (Белоруссия) • • • • • • • •72, который позволит свести базовые реестры воедино для КБ «ПАНОРАМА» • •30, 31, 56, организации одновременного доступа к информации обо всех «Ракурс» • • • • • • •52-54, 64, административных границах, улицах, элементах планировочной структуры и адресах объектов • • • • • • • • • • • • • • • • • • • Autodesk (США) • • • • • • • • • Ю.Ю. Лавряков ESRI, Inc. (США) • • • • • • •19, Будущее технической инвентаризации в связи с переходом к ка Intergraph Corp. (США) • • • • • дастровой деятельности • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • Pitney Bowes Business Insight (США) • •19, 31, 33, 58, ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ А.М. Тарарин, Е.Г. Тарарина Нормативно-правовые и концептуальные аспекты формирования кадастровых карт • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • С.А. Сапельников, А.М. Тарарин, А.В. Андреев Кадастровые карты муниципальных образований: баланс возможностей и потребностей • • • • • • • • • • • • • • • • • • А.С. Калинин Создание межевого плана с применением ПО CREDO • • • • РГУ нефти и газа им. И.М. Губкина РЕГИОНАЛЬНАЯ ГЕОИНФОРМАТИКА С.В. Опенышева, А.В. Сорокин Комплексное использование космических и геоинформационных технологий для решения задач регионального управления • • В.А. Шеполухин, Н.С. Добряков Использование спутниковых технологий в технической инвентаризации • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • НОВОСТИ Новости • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • Список рекламодателей 2 с. обл. • • • • • • • • • • ESRI, Inc. ГЕОИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ 4 с. обл. • • • • • • • • • • • • CSoft К.В. Безруков, М.Х. Аминов Автоматизация процессов обеспечения олимпийских объектов 5 с. • • • • • • • • • • •«Гео-Альянс»

земельными участками на примере АИС «Мониторинг» • • • • 13 с. • • • • • • • • •«Геотехнологии»

ЦИФРОВАЯ КАРТОГРАФИЯ 21, 22, 26—28 с. • • •ГУП МО «МОБТИ»

Концептуальные подходы к разработке требований 23—25 с. ОГАУ «Электронный Ульяновск»

к цифровым топографическим картам • • • • • • • • • • • 29 с. • • • • • • • • • • • • • •ПРИН Ю.А. Комосов, главный инженер ФГУП «ПКО «Картография» • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • 30, 56, 57 с. • • • • • •КБ «ПАНОРАМА»

С.А. Трофимов, директор центра информационных ресурсов ад 32, 33 с. • • • • • • • • • • • «Группа министрации г. Рыбинска • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • Комплексных Решений»

Д.Ю. Мыльников, начальник отдела автоматизации проектирова ния ПК «ГПИ Челябинскгражданпроект» • • • • • • • • • • • • • 52—54 с. • • • • • • • • • • •«Ракурс»

В.В. Валдин, генеральный директор картографического пред 55 с. • • • • • • • •«Геосервисприбор»

приятия «Дискус Медиа» • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • 58, 59 с. • • • • • • • • •«ЭСТИ МАП»

А.В. Рогачев, заместитель директора 2 73 с. • • • • • • • • •«Кредо-Диалог» Центра «Росжелдоризыскания» • • • • • • • • • • • • • • • • • СОДЕРЖАНИЕ М.И. Судейкин, генеральный директор компании «ЭРМА СОФТ Учредитель: ГИС-Ассоциация Менеджмент» • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •38 Издание зарегистрировано в Комитете Российской Федерации по печати С.Н. Николаев, заместитель председателя Комитета по градо ИНФОРМАЦИОННЫЙ БЮЛЛЕТЕНЬ ГИС-АССОЦИАЦИИ № 4(76) • ИНФОРМАЦИОННЫЙ БЮЛЛЕТЕНЬ ГИС-АССОЦИАЦИИ № 4(76) • 14 ноября 1995 г., рег. номер строительству администрации г. Братска • • • • • • • • • • • • Подписной индекс А.А. Росликов, директор ГУ «Центр «Кадастр» • • • • • • • • • в Объединенном каталоге (зеленом) О.Г. Емельянов, старший научный сотрудник ЗАО «Транзас Тех- «Пресса России», том нологии» • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • Идея журнала А.В. Чернов, директор НП «Поволжский центр космической гео «Информационный бюллетень информатики» • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • ГИС-Ассоциации»

Ю.А. Кравченко, к.т.н., доцент Новосибирского государственного С.А. Миллер архитектурно-строительного Главный редактор университета (НГАСУ) • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • С.А. Миллер А.В. Скворцов, д.т.н., профессор, академик Российской акаде Руководитель информационно мии транспорта, генеральный директор ООО «ИндорСофт», Д.С.

издательского центра Сарычев, к.т.н., технический директор ООО «ИндорСофт» • • ГИС-Ассоциации С.В. Кузнецов, заместитель директора С.В. Шашков ФГУП «Госгисцентр» • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • Редактор С.Е. Решетова Сертификация картографической продукции • • • • • • • Редакционная коллегия Ю.Б. Рауэр, директор ООО «Уральская картографическая компа Совет ГИС-Ассоциации ния» (Екатеринбург) • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • Компьютерная верстка В.В. Валдин, генеральный директор ООО «Дискус Медиа»

С.В. Шашков (Санкт-Петербург) • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • Отдел распространения А.В. Сабайдаш, генеральный директор ООО «МИТ» (Санкт-Пе тербург) • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •47 Е.Ю. Московкина Координаты отдела распростране И.Б. Дроздик, главный редактор Рекламно-издательского агент ния и для корреспонденции ства «Алло, столица!» • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • Адрес: 119991, Москва, ГСП-1, Ле С.В. Кузнецов, заместитель директора ФГУП «Госгисцентр», на нинский пр-т, 65, РГУ нефти и газа, чальник Центра сертификации картографической и цифровой исх. 107, тел/факс (499) 135-25-55, картографической продукции • • • • • • • • • • • • • • • • • • 137-37-87, В.Н. Пейхвассер, главный редактор Картографического изда- e-mail: gisa@gubkin.ru, тельства «Меркурий Центр Карта» • • • • • • • • • • • • • • • •49 Интернет: www.gisa.ru А.П. Притворов, директор Издательско-продюсерского центра Предпечатная подготовка ООО «ГИС-Инфо»

«Дизайн. Информация. Картография» • • • • • • • • • • • • • • Тел (8-499) 242-90-04/71/ С.В. Замиховский, директор ООО «Донгеоинформатика» (Ро стов-на-Дону) • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •50 При использовании материалов ссыл ка на «Информационный бюллетень Ю.А. Комосов, главный инженер ПКО «Картография» • • • • • ГИС-Ассоциации» обязательна. Мне ние редакции может не совпадать с ПОЛЬЗОВАТЕЛЬ мнением авторов. За содержание рек «Ракурс» • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •52 ламных материалов ответственность «Геосервисприбор» • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •55 несут рекламодатели.

КБ «ПАНОРАМА» • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • Снимок территории «ЭСТИ МАП» • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • Санкт-Петербурга с КА IKONOS.

СОБЫТИЯ Снимок предоствлен компанией GeoEye (США) XVII Всероссийский форум «Рынок геоинформатики в России.

Современное состояние и перспективы развития» • • • • • •60 Материалы, передаваемые в редакцию, должны отвечать следующим условиям:

Х Международная конференция «От снимка к карте: цифровые Растровые файлы в формате TIFF (без компрессии) фотограмметрические технологии» • • • • • • • • • • • • • • •63 300 dpi, CMYK Векторные — Adobe Illustrator, CorelDraw (тексты в кри 15-я Всероссийская конференция «Организация, технологии и вых, bitmap 300 dpi) Носители: CD-ROM, DVD-ROM опыт ведения кадастровых работ» • • • • • • • • • • • • • • • • Номер подписан в печать 1 февраля 2011 г.

Тираж 2000 экз.

Цена свободная ГИС-АССОЦИАЦИЯ Отпечатано с готовых диапозитивов в ООО «Технология ЦД»

Представляем новых членов ГИС-Ассоциации • • • • • • • • •75 Адрес: 117606, Москва, пр-т Вернадского, КАЛЕНДАРЬ СОБЫТИЙ Календарь событий ИНФОРМАЦИОННЫЙ БЮЛЛЕТЕНЬ ГИС-АССОЦИАЦИИ № 4(76) • 16–18 февраля 15–18 марта Москва Москва 12-я Всероссийская научно- 8-й Международный специали практическая конференция зированный форум новейших Международная выставочная компа «Геоинформатика в нефтегазо- технологий в области геодезии, ния вой отрасли» картографии, геоинформа- Тел/факс: (495) 925-34- ционных систем, интеллекту- E-mail: dnj@mvk.ru альных транспортных систем и Интернет: http://www.geoexpo.ru ОАО «НК «Роснефть», спутниковой навигации, инже ГИС-Ассоциация нерной геологии и геофизики, Тел/факс: (499) 137-37-87, 135-25- строительства тоннелей и под E-mail: gisa@gubkin.ru земных коммуникаций GEO Интернет: http://gisa.ru/68762.html FORM+’ Рыбинск Московская область Новосибирск 5–7 апреля 13–15 апреля 27–29 апреля 5-я Всероссийская конферен- V Международная конферен- VII Международная выставка и ция «Геоинформационные тех- ция «Космическая съемка — на научный конгресс «ГЕО-Си нологии в муниципальном пике высоких технологий» бирь»

управлении»

Компания «Совзонд» ITE «Сибирская Ярмарка», Сибирская Тел: (495) 988-75- ГИС-Ассоциация, администрация го- государственная геодезическая акаде Факс: (495) 514-83- родского округа «Город Рыбинск» мия, генеральный спонсор АГП «Ме Тел/факс: (499) 137-37-87, 135-25-55 E-mail: conference@sovzond.ru ридиан+»

E-mail: gisa@gubkin.ru Интернет: Тел/факс: (383) 361-06-16, Интернет: http://gisa.ru/68763.html http://www.sovzondconference.ru 913-907- E-mail: geosib@bk.ru;

geosib@ssga.ru Интернет: http://www.geo-siberia.ru 24–26 мая 19–22 июля 27–29 сентября Киров Ульяновск XVIII Всероссийский форум 9-я Всероссийская конферен- 7-я Всероссийская конферен «Рынок геоинформатики Рос- ция «Градостроительство и пла- ция «Электронные услуги и сер сии. Современное состояние и нирование территориального висы на основе использования перспективы развития» развития России» пространственных данных»

ГИС-Ассоциация, ГИС-Ассоциация ГИС-Ассоциация, администрация Уль Тел/факс: (499) 137-37-87, 135-25- ОАО «Кировгипрозем» яновской области Тел/факс: (499) 137-37-87, 135-25-55 E-mail: gisa@gubkin.ru Тел/факс: (499) 137-37-87, 135-25- E-mail: gisa@gubkin.ru Интернет: http://gisa.ru/68767.html E-mail: gisa@gubkin.ru Интернет: http://gisa.ru/68765.html Интернет: http://gisa.ru/68768.html РЫНОК ГЕОИНФОРМАТИКИ РОССИИ В ходе 6-й Всероссийской конференции «Электронные услуги и сервисы на основе использования простран ственных данных» (28–30 сентября 2010 г., Мытищинский муниципальный район Московской обл.) состоялось ИНФОРМАЦИОННЫЙ БЮЛЛЕТЕНЬ ГИС-АССОЦИАЦИИ № 4(76) • выступление руководителя Департамента недвижимости Минэкономразвития России А.И. Ивакина. Осветив результаты и планы деятельности департамента по сферам ответственности, он ответил на многочислен ные вопросы присутствовавших. Вниманию читателей предлагается материал, подготовленный на основе стенограммы этих событий и посвященный проектам Минэкономразвития России по применению информа ционных технологий в целях создания инфраструктуры пространственных данных и развития государствен ного кадастра недвижимости страны.

А.И. Ивакин, директор Департамента недвижимости Минэкономразвития России:

Важным элементом адресной системы должен стать портал, который позволит свести базовые реестры воедино для организации одновременного доступа к информации обо всех административных границах, улицах, элементах планировочной структуры и адресах объектов Андрей Иванович Ивакин В 1995 г. окончил Новосибирский государственный технический университет, в 1997 г. — Государственный университет — Высшую школу экономики. Бакалавр менеджмента, магистр экономики. Работал ведущим специалистом Сводного департамента социальной политики, главным специалистом Департамента ре формы предприятий Минэкономики России. В 2000–2008 гг. последовательно занимал должности заместителя начальника отдела, начальника отдела Департа мента экономики предприятия, заместителя руководителя Департамента регули рования предпринимательской деятельности и развития корпоративного управ ления, заместителя руководителя Департамента корпоративного управления и новой экономики, заместителя директора Департамента имущественных и зе мельных отношений, экономики природопользования Минэкономразвития Рос сии. В 2008 г. назначен директором Департамента недвижимости Минэконом развития России.

органам власти субъектов РФ, органам местного само О проектах в сфере создания управления (ОМСУ) возможность по заданным стандар инфраструктуры пространственных данных там в реестре метаданных охарактеризовать те простран Российской Федерации При подготовке государственной программы «Инфор- ственные данные, которые находятся у них в мационное общество (2011–2020 годы)» Минэкономраз- распоряжении. На первом этапе необходимо разработать вития России удалось ввести в ее состав процедуры, наце- технические требования и перечень мероприятий, чем, ленные на развитие инфраструктуры пространственных собственно говоря, сегодня и занимается департамент.

данных Российской Федерации (ИПД РФ). В 2011 г. мини- Второй проект, над которым мы работаем, — это созда стерство планирует разработать основные поправки в за- ние единой адресной системы. Благодаря активности про конодательство, ориентированные на переход к ИПД РФ, фессионального сообщества, в том числе ГИС-Ассоциа необходимые стандарты, описания пространственных ции, у нас сформировалось довольно четкое данных, определиться с базовыми данными. Все это зало- представление об адресной системе страны как совокуп жено в одобренную Правительством РФ еще в августе ности базовых реестров. Первый из них — реестр админи 2006 г. Концепцию создания и развития инфраструктуры стративных границ. Это должен быть информационный пространственных данных РФ. Определенные шаги нуж- ресурс с описаниями всех административных границ, на но будет сделать и в части информационных технологий: чиная с границ РФ и заканчивая границами муниципаль вполне логично разместить топографические карты, ко- ных образований, в графическом и семантическом виде.

торые создаются по программе ГЛОНАСС, и навигацион- Причем все это должно быть открыто, доступно, в том чис ные карты в открытом доступе на федеральном портале, ле через Интернет. Реестр административных границ дол создать сервисы доступа к ним с функциями поиска, про- жен быть единственным достоверным источником соот смотра и получения цифровых данных по определенным ветствующей информации. Второй реестр, который процедурам. На этом же портале необходимо начать фор- должен появиться и который мы тоже считаем базовым, — 6 мировать базу метаданных: составить подробные описа- это реестр наименований географических объектов, вклю ния всех федеральных информационных ресурсов и дать чая населенные пункты. В свое время Роскартография вела РЫНОК ГЕОИНФОРМАТИКИ РОССИИ информационным ресурсам. Фактически ее можно рас каталог наименований географических объектов, но на сматривать как первый шаг в сторону создания инфраструк звать его информационным ресурсом нельзя, так как это туры пространственных данных под конкретную задачу.

просто библиотека сведений в бумажном виде, которая ИНФОРМАЦИОННЫЙ БЮЛЛЕТЕНЬ ГИС-АССОЦИАЦИИ № 4(76) • ИНФОРМАЦИОННЫЙ БЮЛЛЕТЕНЬ ГИС-АССОЦИАЦИИ № 4(76) • Может так получиться, что именно потребности террито разрознена по территориям. Реестр наименований геогра риального планирования существенно ускорят переход к фических объектов надо создать в электронном виде и инфраструктуре пространственных данных.

опубликовать его на федеральном портале. Третий реестр, который предусматривается в рамках адресной системы, — реестр элементов улично-дорожной сети и элементов О проектах в сфере развития планировочной структуры, которые участвуют в форми- государственного кадастра недвижимости ровании адреса. Четвертый реестр — реестр объектов ад- Следующий проект, который находится в стадии актив ресации. В большинстве своем (90% случаев) объектами ной реализации, — проект развития кадастрово-регистра адресации являются объекты недвижимости или их сово- ционной системы как информационной системы, обес купности. печивающей доступ к сведениям широкому кругу Важным элементом адресной системы должен стать потребителей. Росреестром уже отработаны технологии портал, который позволит свести базовые реестры воеди- предоставления информации в режиме «запрос-ответ», но для организации одновременного доступа к информа- т. е. предоставления сведений из кадастра и реестра прав ции обо всех административных границах, улицах, эле- по запросам в электронном виде. Последний приказ Минэкономразвития России в этой сфере1 недавно заре ментах планировочной структуры и адресах объектов. Мы рассчитываем, что в рамках реализации государственной гистрирован в Минюсте России и регулирует порядок по программы «Информационное общество (2011–2020 го- дачи заявлений и предоставления выписок из Единого го ды)» специалисты смогут сформировать четкую модель и сударственного реестра прав на недвижимое имущество и технические требования к подобным системам. сделок с ним (ЕГРП) в электронном виде. Также зареги Третий проект связан с созданием федеральной инфор- стрирован приказ о порядке оплаты сведений, которые заявитель получает из кадастра недвижимости2, в том чис мационной системы территориального планирования.

В Государственной Думе ФС РФ ко второму чтению подго- ле в электронном виде, т. е. предусмотрены различные товлен законопроект, в котором существенным образом из- способы проведения электронных платежей за эту ин менены процедуры территориального планирования и со- формацию. Без электронной оплаты смысл электронной гласования его документов. Этим же документом услуги пропадает: если после запроса выписки из ГКН че предусмотрено создание федеральной информационной рез Интернет нужно идти в офис с бумажной квитанцией, системы территориального планирования. Основная функ- то никакого упрощения не получится. Перечисленное — ция системы — публикация документов территориального только первые шаги. В начале текущего года нам удалось планирования федерального, регионального и местного внести в законодательство поправку, согласно которой уровней. Предусмотрена разработка специальных сервисов, предоставление сведений из кадастра и реестра возмож позволяющих обнародовать схемы территориального пла- но не только по запросу, но и в режиме доступа к инфор нирования не только тем муниципальным образованиям, у мации. Такая поправка позволяет перейти к предоставле которых есть развитые информационные системы, но и ор- нию сведений кадастра с использованием Web-сервисов.

ганам местного самоуправления, у которых в этом отноше- Можно будет через корпоративные сети подключаться к нии все достаточно плохо. Сервисы будут позволять не базам данных кадастра и реестра в полном объеме (за ис только размещать документы, но и работать с ними, состав- ключением сведений, доступ к которым ограничен зако лять схемы территориального планирования в цифровом нами о персональных данных и государственной тайне).

виде. Еще одна функция системы — согласование. То есть На наш взгляд, это очень важная технология, в том числе система будет поддерживать процедуру согласования доку- для органов местного самоуправления. Понятно, что по ментов территориального планирования между федераль- лучение кадастрового плана территории путем запроса ными органами власти, между федеральными и региональ- или с помощью функционала публичной кадастровой ными органами власти, между ними и органами местного карты — это шаг вперед, но это еще не информация о пра самоуправления. Важно, что эта информационная система вах на объекты. Сейчас этот ресурс фактически закрыт будет обеспечивать процесс территориального планирова- для органов государственной власти, так как кадастровый ния всеми необходимыми сведениями, т. е. будет содержать план территории мало что дает (нет координат), а пуб требуемые информационные слои, объекты федерального, личная кадастровая карта содержит минимум информа регионального и местного значения. В ней же должна быть ции, нужной органам местного самоуправления. Мы по доступна вся открытая и необходимая для территориально- стараемся в ближайшее время разработать порядок го планирования информация из государственного када- доступа к этим информационным ресурсам в виде прика стра недвижимости (ГКН): в будущем — информация об за Минэкономразвития, заложив туда возможности про объектах капитального строительства, сейчас — земельные смотра, использования Web-сервисов, копирования фраг участки, а также целый ряд данных, которые нужны разра- ментов баз данных и т. д. Скорее всего, для муниципалов ботчикам документов территориального планирования. Ес- это будут бесплатные сервисы, для граждан и юридиче тественно, что создание этой системы предусмотрено в ви- ских лиц — за определенную плату, которая также будет де портала с целью обеспечения удаленного доступа к зафиксирована в приказе.

1 Приказ Минэкономразвития России от 14 мая 2010 г. № 180 «Об установлении порядка предоставления сведений, содержащихся в Еди ном государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

2 Приказ Минэкономразвития России от 27 февраля 2010 г. № 75 «Об установлении порядка предоставления сведений, внесенных в госу дарственный кадастр недвижимости».

РЫНОК ГЕОИНФОРМАТИКИ РОССИИ Следующее важное направление и, соответственно, годы)» предусмотрен ряд проектов по переводу в элек проект — передача сведений в ГКН, так как по закону3 в тронный вид части услуг, связанных с предоставлением кадастре должна содержаться информация не только о зе- земельных участков. Это подготовка схемы границ зе ИНФОРМАЦИОННЫЙ БЮЛЛЕТЕНЬ ГИС-АССОЦИАЦИИ № 4(76) • мельных участках, но и о территориальных зонах, зонах с мельного участка на кадастровом плане территории, по особыми условиями использования территории (охран- дача заявлений о предоставлении земельных участков, в ные и санитарно-защитные зоны). На сегодняшний день том числе под зданиями и сооружениями, предоставление по определенным причинам эта норма остается нереали- участков с предварительным согласованием мест разме зованной. Основная проблема в том, что, как правило, в щения объектов. Единственное — мы пока откажемся от цифровом виде границы этих зон либо не описаны, либо тотального перевода этих услуг в электронный вид, так описаны, но без соблюдения каких-либо стандартов. Та- как предстоит переработка Земельного и Градостроитель ким образом, первый шаг — разработать единые стандар- ного кодексов РФ. До конца текущего года будут подготов ты и требования к описанию зон с особыми условиями лены поправки, которые регулируют порядок действий по использования территории, территориальных зон, сде- предоставлению земельных участков. Процедуры предва лать классификатор видов разрешенного использования. рительного согласования мест размещения объектов не Второй шаг — найти стимулы для органов, которые при- будет как таковой. Важно понять (это и сферы строитель нимают решения об утверждении тех или иных зон, для ства касается), что основная сложность будет заключаться публикации этой информации в открытом доступе, т. е. в в том, чтобы обеспечить межведомственное взаимодей ГКН. Например, принять, что ограничения, устанавливае- ствие при оказании этих услуг, т. е. в электронный вид мые зонами с особыми условиями использования терри- должны быть переведены доступ к информации, необхо тории, вступают в силу с момента внесения их в кадастр. димой для принятия решений, и сами бизнес-процессы.

Такая норма уже есть в постановлении Правительства РФ Понятно, что при отсутствии у органа власти местного са в отношении зон электросетевого хозяйства4. Но, во-пер- моуправления, принимающего решение о предоставле вых, по остальным зонам такого правила нет, а во-вторых, нии земельного участка, интерактивного доступа к акту в Земельном кодексе РФ содержится весьма спорная нор- альной кадастровой карте ему придется делать запросы, ма, требующая регистрации ограничений, в том числе тратить на это время и средства. По нашей концепции за установленных охранными и санитарно-защитными зо- явитель вообще не должен предоставлять ни выписку из нами. Очевидно, что это тупиковая норма, потому что в ЕГРП, ни кадастровые, налоговые и иные документы, ко большинстве случаев не зарегистрированы сами земель- торые могут быть сформированы государственными ор ные участки. Как можно регистрировать ограничение ганами. Это, кстати, соответствует положениям нового за кона о государственных услугах5. Орган власти местного прав на объект, которого нет в реестре? Кроме того, суще ствуют земли, которые вообще на участки не поделены.

самоуправления должен получать сведения посредством Если будет задействовано правило, что ограничения воз- электронного взаимодействия с владельцами информа никают с момента публикации границ зоны и информа- ционных ресурсов. Это прописано в законопроекте о пре ции о ней в кадастре, то это снимет проблему. Естествен- доставлении земельных участков и будет предметом раз но, нужно будет отказаться от регистрации этих работок в рамках пилотных проектов. В сфере ограничений в ЕГРП. После таких поправок, на наш строительства ряд услуг предполагается отработать в ре взгляд, можно будет надеяться на появление действитель- жиме электронного взаимодействия с заявителем: подача но единого общедоступного информационного ресурса с заявлений на выдачу разрешения на строительство, за описанием всех границ. Что касается территориальных явлений на экспертизу проектной документации, выдача зон, то нам кажется, что в законе о кадастре содержится собственно самого разрешения на строительство (воз несколько некорректная норма. Территориальные зоны можно тоже в виде электронного документа, чтобы в нет смысла вносить в кадастр, если будут создаваться пол- последующем органы строительного надзора работали ноценные информационные системы обеспечения градо- именно с ним, а не с бумагами).

строительной деятельности (ИСОГД) на муниципальном уровне. Территориальные зоны носят локальный харак- Ответы А.И. Ивакина на вопросы участников тер в отличие от охранных зон, которые могут принадле- конференции Б.К. Батин (МУП «Городской информационный жать объектам, расположенным в границах нескольких вычислительный центр» администрации Мыти муниципальных образований или даже субъектов РФ. Ес щинского муниципального района Московской ли говорить о разграничении информации по принципу области): Возможно ли участие муниципалитетов в разграничения базовых пространственных данных, то территориальные зоны — это муниципальный уровень, идентификации, нормализации, верификации данных они должны отражаться в информационных системах му- ГКН наряду с органами налоговой службы и органами ниципального уровня. Росреестра?

А.И. Ивакин: По земельным участкам у нас действи тельно стоит задача с 1 января 2011 г. предоставлять в на О проектах по переходу на оказание логовую службу сведения о правах и объектах единым ре государственных услуг в электронном виде В сфере строительства и предоставления земельных сурсом, чтобы стыковкой данных занимались не участков в рамках ФЦП «Электронная Россия (2002–2010 налоговики, а службы кадастра. Часто возникают вопросы 3 Статья 15 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

4 Постановление Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяй ства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон».

5 Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

РЫНОК ГЕОИНФОРМАТИКИ РОССИИ ривать геоинформационные ресурсы (например, карты) по поводу ранее учтенных объектов, права на которые не как юридически значимые? Каков правовой статус госу зарегистрированы. Если соответствующих сведений нет дарственной карты?

ни в ЕГРП, ни в ГКН, то взаимодействовать с ОМСУ при ИНФОРМАЦИОННЫЙ БЮЛЛЕТЕНЬ ГИС-АССОЦИАЦИИ № 4(76) • ИНФОРМАЦИОННЫЙ БЮЛЛЕТЕНЬ ГИС-АССОЦИАЦИИ № 4(76) • А.И. Ивакин: Последний вопрос глубоко теоретиче дется. Задачу увязки земельных участков со зданиями без ский, с ходу не могу ничего сказать. По поводу стандартов муниципалитетов не решить.

информации в электронном виде — мы идем несколько Мы предполагаем исключить из реестра прав информа иным путем, чем предусматривается ФЗ «Об организации цию об объектах (кроме кадастрового номера), а из ГКН предоставления государственных и муниципальных — информацию о правах. Не будет дублирования, не бу услуг». По картографической информации у нас подго дет пересекающихся полей, остается только кадастровый товлены проекты нормативных актов, которые четко номер как идентификатор. Большая часть проблем этим устанавливают, что все материалы Федерального карто будет снята: нестыковки по адресам, площадям, характе графо-геодезического фонда (ФКГФ) предоставляются в ристикам, категориям, разрешенному использованию.

электронном виде через соответствующий портал. Все Поэтому потребность во взаимодействии с ОМСУ есть, технологии, которые реализованы в ГКН, на портале Рос но как она должна быть оформлена, пока полной ясности реестра будут полностью продублированы в отношении нет. Если будут проведены систематизация и классифика ФКГФ. Что касается градостроительных документов (схе ция ошибок, которые могут быть выявлены органами мы территориально планирования, правила землепользо местного самоуправления и предъявлены Росреестру, мы вания и застройки, проекты планировки), то согласно но подумаем, как оформить это взаимодействие с помощью вой редакции Градостроительного кодекса РФ они тоже существующих процедур устранения ошибок в ГКН и подлежат размещению в цифровом виде на открытых ре ЕГРП.

А.В. Чернов (Поволжский центр космический сурсах соответствующих порталов. В отношении топогра геоинформатики, Самара): ОМСУ хочет повысить фических карт — работа по стандартизации ведется, до конца года сделаем описание, единый стандарт на про свою налогооблагаемую базу и готов для этого выяснять странственные объекты при подготовке топографиче координаты ранее учтенных участков, наличие у пользо ских карт. При этом четко фиксируется, что топографи вателя прав и документов, предоставлять данные в ка ческая карта — это открытый ресурс, фактически базовые дастр. Но действует заявительный принцип, и муниципа пространственные данные. Что касается стандартов в литет не может инициировать процессы постановки на сфере градостроительных документов, то, надеюсь, до кадастровый учет и уточнения сведений. Как можно уско конца года сделаем ряд требований к описанию объектов рить, упростить и удешевить процесс внесения по заявке в документах территориального планирования и зониро ОМСУ в кадастр сведений на основе имеющихся докумен вания.

тов?

С.А. Миллер: В отношении разработки требований к А.И. Ивакин: О ранее учтенном участке информацию цифровой карте — в свое время в техническом задании со в кадастр может внести любое лицо. Уточнить границы ответствующей научно-исследовательской работы не бы оно не сможет, но для налогообложения достаточно ли зафиксированы обязательные требования к описанию иметь сведения о площади по правоустанавливающим до именно пространственных объектов с возможностью, в кументам. Осуществляется это путем подачи заявления о том числе, их стандартизированного картографического том, что участок ранее учтен. По поводу уточнения гра изображения (цифрового, экранного, бумажного и т. д.).

ниц без участия правообладателя — мне эта идея не ка Это то, чем вы попросите дополнительно заняться испол жется перспективной. В любом случае, в ближайшие два нителя (ФГУП «Уралгеоинформ»)?

три года мы эту проблему не решим, так как она требует А.И. Ивакин: Мы предполагали, что с этого все и на системных изменений в гражданском и земельном зако чнется, потому что требования к графическому отображе нодательстве. Даже земельный контроль нас не спасет, хо нию — не самый главный вопрос. Будут даны четкий пе тя недавно мы внесли в Правительство РФ предложение, речень объектов, их классификация, объем согласно которому муниципальный земельный контроль семантической информации по каждому объекту. И все наделяется полномочиями по выявлению факта нахожде это в виде жестких правил, требований, стандартов. Прав ния на земельном участке нигде не зарегистрированного да, пока они будут касаться только того ресурса, который здания и имеет право обратиться к процедуре админи известен как государственная топографическая карта, ко стративных правонарушений. Если указанные шаги не по торая пока является скорее произведением искусства, чем могают, ОМСУ направляет уведомление в налоговую служ базой данных.

бу, которая повышает ставку земельного налога на А.Н. Береговских (ИТП «Град», Омск): Хотелось бы участок, содержащий неучтенный объект. Причем повы услышать о роли Минэкономразвития России в создании шение должно быть таким, чтобы правообладателю участ федеральной информационной системы территориаль ка было выгоднее поставить объект на учет и оценить его ного планирования. К великому сожалению, задать анало в установленном порядке, чем платить надбавку. Расчет гичный вопрос представителям Минрегиона России не надбавки к земельному налогу будут проводить ОМСУ по удалось ввиду их отсутствия. Каково ваше видение, кто единой методике, потом информация поступит в налого наиболее эффективно справился бы с задачей формиро вые органы для взимания повышенной платы. Эти пред вания такой системы? Какое место отводится регионам в ложения направлены в Правительство РФ.

А.Е. Загоруйко (ОАО «Управление развитием си- создании информационной системы территориального стем и проектов»): Как обстоит дело со стандартизаци- планирования субъектов РФ?

А.И. Ивакин: Официальной позиции пока нет. В про ей градостроительных и геодезических документов в екте федерального закона нейтрально указано — «упол электронной форме, предполагаются ли такие работы во номоченный орган». Я думаю, что к выходу закона Прави обще? Кроме того, хотелось бы знать, можно ли рассмат РЫНОК ГЕОИНФОРМАТИКИ РОССИИ каких-нибудь соглашений, но никто этого пока не проду тельство РФ взвесит все «за» и «против» и примет решение мывал, и Росреестр к нам с предложениями не выходил.

о выборе этого органа. Понятно, что это очень дорогая С.А. Миллер: А каков концепт реализации идей инфра система, и если рассуждать с точки зрения эффективно ИНФОРМАЦИОННЫЙ БЮЛЛЕТЕНЬ ГИС-АССОЦИАЦИИ № 4(76) • структуры? Они будут вноситься в тело закона о геодезии сти затрат, то желательно максимально использовать и картографии в виде поправок, или на их основе будет имеющиеся ресурсы, а не создавать с нуля что-то новое.

подготовлен отдельный закон, например, по аналогии с Пока, к сожалению, мы находимся на том этапе внедре Германией?

ния информационных технологий, когда действует не А.И. Ивакин: У нас есть две версии: закон «Об инфра зыблемое правило, что если функция записана за органом структуре пространственных данных в геодезии и карто власти, то все «железяки», «провода» и программы должны графии» и закон «О геодезии и картографии». Это вопрос принадлежать этому органу власти. Это большая ошибка.

законодательной техники, кодификации прав, т. е. стоит Существующая инфраструктура кадастра со всеми своими ли эти нормы объединять или не стоит. Пока мы не при порталами, серверами, каналами связи могла бы стать хо шли к окончательному выводу о том, что более эффектив рошей основой. Другое дело, что функциональным опера но.

тором этой системы, скорее всего, должен быть Минре Г.Б. Серегина (ОАО «Янтарьэнерго», Калинин гион России. В концепции развития отрасли геодезии и град): Что делать владельцам электросетевых объектов:

картографии, внесенной в Правительство РФ, предлагает ждать поправок или уже что-то можно предпринять по ся создать федерального оператора пространственных поводу учета охранных зон и сервитутов?

данных. Он задуман фактически как межведомственный А.И. Ивакин: По охранным зонам поправок в закон орган, т. е. Минрегион России может быть оператором ждать не обязательно, но приказа Минэкономразвития функциональным, а техническим оператором может быть России, устанавливающего требования к описанию гра и Росреестр. Говоря более точно, оператор данных — это ниц охранных зон в электронном виде, лучше дождаться.

учреждение, которое создается на базе ряда действующих Предполагается, что он появится до конца года. В против в настоящее время государственных центров геоинфор ном случае можно потратить колоссальные деньги и по матики. Мы предполагаем, что именно это учреждение лучить результат, не соответствующий требованиям.

должно быть техническим оператором кадастровой и А.В. Чернов: Вы обмолвились, что территориальные картографической систем. Но это пока только намерения, зоны будут выведены из кадастра, для них будут подготов до их воплощения еще далеко.

А.Н. Береговских: Очевидно, что у нас все три уровня лены требования по точности. Последнее очевидно приве дет к тому, что нужно будет переделывать карту правового власти нуждаются в информационном обеспечении во зонирования или на уровне муниципалитета каждый раз просов, связанных с территориальным развитием. Оче решать — попадает земельный участок в определенную зо видно, что каждый уровень власти имеет свои компетен ну или нет. Какой принцип выбран: жесткой фиксации ции, полномочия, функции и генерирует требований по точности (а это большие затраты) или пре соответствующие объекты, которые приобретают правой доставление муниципалитетам возможности решать судь статус с точки зрения какого-то ограничения по исполь бу участка? Если для ИПД РФ предполагается сделать ре зованию пространства. Почему не пойти по этому пути и естр границ муниципальных образований, то как быть с не поправить Градостроительный кодекс РФ в части веде границами сельских населенных пунктов, которые никак ния ИСОГД исходя из этого распределения полномочий?

А.И. Ивакин: Такой подход возможен, вопрос в ресур- не регламентируются, но необходимы при переводе зе мель из одной категории в другую, при разработке схем сах. Все это требует изменений законодательства, кото территориального планирования, генеральных планов и рые нельзя осуществить одновременно и по всем направ т. д. Кто может устанавливать границу сельского населен лениям. Просто надо наметить на следующий год такую ного пункта внутри границ муниципального образования, работу и прописать нормальную ИСОГД, роль субъектов в с какой точностью это надо делать?

этой информационной системе.

А.И. Ивакин: По населенным пунктам мы не будем сей С.А. Миллер: Буквально накануне В.С. Кислов поделил час вносить какие-то существенные изменения, потому ся задумками Росреестра по реализации концепции ИПД что есть поручение Правительства РФ вообще отменить РФ. Он сказал, что определены пилотные регионы, есть категории земель. С большой долей вероятности как кате мысли относительно функций государственных центров гории останутся только лесной фонд и особо охраняемые геоинформатики. А можно узнать, как вам видится роль природные территории. Черта населенного пункта может РФ, регионов и муниципалитетов с точки зрения пилот уйти в прошлое, правовой режим земельных участков бу ной апробации создания региональных сегментов ИПД дет определяться принадлежностью к территориальным РФ.

А.И. Ивакин: Честно говоря, у меня нет видения об- зонам (жилищной застройки, промышленности, сельского хозяйства и т. д.) независимо от того, есть там черта или щей картины. Пока мы не договоримся о разграничении нет. Понятие «населенный пункт» уйдет в категорию на полномочий между уровнями власти, строить что-то ра именований картографических объектов. На правовой ре но, любые действия могут увести в сторону. У Росреестра жим населенного пункта как географического объекта есть ряд полномочий, за рамки которых он выйти все рав черта влиять не будет. Что касается подходов к отнесению но не сможет. В его власти навести порядок в своей зоне участков к зонам, то мы рассматривали озвученные вами ответственности. Если в пилотных регионах этого удастся варианты, вы их правильно определили, и боимся отдавать добиться, будет уже хорошо. Но это максимум, что можно на откуп муниципалитетам, так как это благодатная почва сделать в ближайшее время. Уверен, что без нормативной для злоупотреблений. Вероятно, будут требования по точ базы не отработать взаимодействие с другими ресурсами 10 ности. У нас, кстати, точность описания границ земельных — муниципальными, региональными. Разве что в рамках участков зависит от категории земель (потом будет зави РЫНОК ГЕОИНФОРМАТИКИ РОССИИ прос — не будет ли федеральная градостроительная ГИС сеть от вида разрешенного использования). Лес и сельско дублирующей системой по отношению к ГКН?

хозяйственные земли — это одна точность, застройка — А.И. Ивакин: Что касается понятия «объект градо другая. Наверно, такой же подход будет и по территори ИНФОРМАЦИОННЫЙ БЮЛЛЕТЕНЬ ГИС-АССОЦИАЦИИ № 4(76) • ИНФОРМАЦИОННЫЙ БЮЛЛЕТЕНЬ ГИС-АССОЦИАЦИИ № 4(76) • строительной деятельности», то не могу ничего сказать по альным зонам. Главное, чтобы можно было однозначно поводу координат и времени. Тут надо разбираться, какую идентифицировать зону с земельным участком. Понимать, цель мы преследуем. Если есть некие предложения по ре куда он попадает. Насчет корректировки градостроитель шению практических задач, то можно четвертую и пятую ных документов скажу, что закон обратной силы не имеет.

координаты ввести. В отношении федеральной градо Он может определить, что, например, в течение трех лет строительной ГИС: дублирования, на наш взгляд, нет, хотя все должны скорректировать свои зоны, но правовые по вполне естественно, что кое-что будет присутствовать в следствия вряд ли будут.

С.А. Миллер: А как, с вашей точки зрения, должны со- обоих ресурсах. Мы подходим к созданию кадастра и ГИС как портальных решений. По концепции базовых ре относиться понятия «географическое наименование» и естров информация о том или ином объекте будет отне «объект».

А.И. Ивакин: Есть географические наименования, есть сена к одному из них, что не мешает ей появляться на дру гих порталах. Вопрос заключается в способе организации объекты. Объект существует, он учтен, а процедура его на федеральной ГИС. Существуют ресурсы муниципальные, именования — дело особое. В реестре, естественно, есть региональные, портал позволяет обращаться к ним через описание пространства и наименований, просто они по удаленный доступ и комбинировать их на едином сайте.

разному возникают. Ведется реестр наименований, и есть Это не дублирование информации. Я не вижу здесь опас ссылка на описание границ в какой-то другой учетной си ности. Главное — правильно подойти к решению задачи.

стеме.

С.А. Миллер: Что нас ждет в зоне лицензирования дея С.Н. Николаев (Комитет по градостроительству администрации г. Братска): Готовится проект закона тельности, государственного контроля и сертификации картографической продукции и цифровых баз данных, Иркутской области о границах муниципального образо как это отражено в концепции отрасли, как вам видится вания — города Братска. Точность работ соответствует дальнейшее развитие событий? Напомню, что сейчас мы масштабу карты 1:100 000 (20 м). Когда я начал выяснять, должны в обязательном порядке сертифицировать всю что делать, если в пограничной зоне города оформляется топографию, у нас остались механизмы лицензирования земельный участок и он на 1-2 м выходит за рамки, уста и получения разрешения на работы и тиражирование, не новленные в кадастре, мне ответили, что нужно вносить эксклюзивный договор с правообладателем, которым яв изменения в закон Иркутской области. Но как это сделать, ляется государство (если мы говорим о государственной ели в законе дано практически только текстовое описа топографии). Все это не лучшим образом сказывается на ние и четыре, скажем так, угловых точки. Зачем эта точ развитии рынка картографической продукции.

ность и тем более ее жесткая привязка в кадастре? Напри А.И. Ивакин: Мы разбирали эту проблему. Первое, к мер, в свое время мы закоординировали предложения по чему пришли, — постановление Правительства РФ, в кото границе и согласовали их с соседом — Братским районом, ром утвержден перечень продукции, подлежащей обяза записав, что городская черта проходит по северной гра тельной сертификации6, надо менять. Исключать оттуда нице отвода автодороги такой-то. Автодорога пока не стоит на кадастровом учете, когда будет ее отвод — чуть- топографию, карты. Такова наша позиция, не знаю, под чуть подвинем именно в соответствии с земельным уча- держат ли ее Правительство РФ, Минобороны и Минюст стком. России. Появились эти поправки по инициативе тогда А.И. Ивакин: К нам постоянно поступают обращения еще существовавшей Роскартографии. К сожалению, ка с просьбой разобраться в ситуации, когда земельный уча- ким-то образом они прошли мимо Минэкономразвития.

сток находится в пограничной зоне между муниципаль- Озадачившись вопросом обязательности сертификации ными образованиями, субъектами. Из-за споров, к какому при отсутствии технических регламентов, мы вниматель конкретно муниципальному образованию участок отно- но изучили закон о техническом регулировании и при сится, его, бывает, записывают в оба. Соответственно, из шли к выводу, что до утверждения технических регламен налоговой службы приходят два извещения. Пока у нас тов обязательная сертификация возможна, но, как нет рецептов, как решить эту проблему. С одной стороны, написано в переходных положениях, проводится она на если делать границу с точностью до земельных участков, предмет соответствия тем требованиям, которые были то при колоссальной протяженности административных установлены старыми нормативными правовыми актами границ это очень дорого, с другой стороны, важно точно (их тоже утверждала Роскартография). Получается, что знать принадлежность — на нее завязан целый ряд полно- сертификацию делать обязательно, но с учетом физиче мочий: адреса, налоги, разрешения на строительство, из- ски и морально устаревших требований, которые ориен менение разрешенного использования. Как решить про- тированы на бумажные произведения искусства, а не на блему с минимальными затратами — пока не знаю. Ваше цифровую базу данных. Что касается сохранения техни предложение выглядит интересным. ческих регламентов на все карты, то до конца готового ре А.Е. Загоруйко: Можно ли восстановить понятие «объ- шения у нас нет. Мы больше склоняемся к тому, что техни ект градостроительной деятельности», существовавшее в ческое регулирование к цифровым картам применить старом Градостроительном кодексе РФ, как четырехмер- достаточно сложно. Статичную бумажную карту сертифи ный объект (три координаты и время)? И еще один во- цировать можно, но цифровой информационный ресурс 6 Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2009 г. № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соот ветствии».

РЫНОК ГЕОИНФОРМАТИКИ РОССИИ вывалось общее имущество, чтобы оно учитывалось, реги — это вообще-то услуга, и нам не совсем понятно, как она стрировалось по аналогии с многоквартирными домами.

может быть объектом техрегулирования, техрегламента, Проблема не в том, что здания нет в ЕГРП, а в неясности сертификации. Надо разбираться. В концепции мы отка ИНФОРМАЦИОННЫЙ БЮЛЛЕТЕНЬ ГИС-АССОЦИАЦИИ № 4(76) • того, что происходит с подвалами, чердаками, лестницами зались от сертификации топографических карт. В бли при делении здания на помещения. Вообще неурегулиро жайшей перспективе мы постараемся отменить эти пунк ванная тема. Специальной главой в Земельном кодексе РФ ты в постановлении.

мы урегулировали вопросы раздела, объединения, выдела В плане регулирования деятельности мы предлагаем и т. д. земельных участков, а по зданиям не смогли, потому институт аттестации инженеров-геодезистов (по анало что ждем новый Гражданский кодекс РФ.

гии с кадастровыми инженерами). Аттестация — это ква Б.С. Фельдман: Можно ли так сформулировать требо лификационный доступ к профессии, получив его, инже вания к кадастровой карте, чтобы появилась возможность нер-геодезист может осуществлять деятельность либо получать не «картинки», а координатные описания объ лично, либо в виде индивидуального предпринимателя в ектов, на ней отображенных или включенных в состав ее составе юридического лица.

С.А. Миллер: К вопросу об оценке соответствия. Сей- сведений? Хотелось бы получать информацию легально, оперативно и недорого, а то договариваться с каждым ва час многие организации пытаются оказывать через Ин шим подразделением на местности за последние 20 лет тернет информационные услуги, в том числе коммерче стало дурной традицией.

ские, размещают данные, которые визуализируются в виде А.И. Ивакин: Если кадастровая карта не работает карты, хотя существуют как базы данных. Предположим, я должным образом, будем разбираться, что нужно сделать.

подготовил такой ресурс. Раньше я должен был получить С.А. Миллер: Должны ли государственные, муници лицензию по соответствующей позиции, разрешение в пальные, коммерческие услуги использовать единые си инспекции Госгеонадзора, которая проверяла соответ стемы идентификации субъектов и объектов или возмож ствие географических наименований и соблюдение сек на их множественность?

ретности, заключить неэксклюзивный договор с фондо А.И. Ивакин: Идентификация нужна. Одна система держателем на право тиражирования продукции. Только или две — это по каждой ситуации надо разбираться. Мы после этого я мог ресурс публиковать. Неужели сейчас я в услугах будем прописывать единый справочник класси должен его еще и сертифицировать?

А.И. Ивакин: Если исходить из закона и нормативных фикаторов. Будут они уникальными или будут применять ся для всех процедур в информационных ресурсах — я не актов, то сейчас — да.

Д.В. Шинкевич (ИТП «Град», Омск): В связи с внесе- могу сказать. Понятно, что классификатор видов разре шенного использования (в случае его разработки) будет нием изменений в Земельный кодекс РФ планируется ли единым для всех, всегда и везде: для регистрации, терри исключить из него упоминание о категориях земель, ка ториального планирования, зонирования, сделок. Будет кие новации появятся в части публичных сервитутов, как ли общим описание объектов в пространстве — не знаю.

вы относитесь к тому, чтобы публичные сервитуты уста С.А. Миллер: Должно ли государство предъявлять ка навливались в документации по планировке территории?

А.И. Ивакин: Категории земель — это конец следую- кие-либо требования к порядку оказания коммерческих услуг с использованием пространственных данных?

щего года, не раньше, в поправки по процедуре предостав А.И. Ивакин: Пространственные данные могут ис ления информации эта тема не входит. Публичные серви пользоваться как справочно, так и в виде деятельности.

туты — отдельный законопроект, который уже внесен в Например, кадастровые работы тоже имеют отношение к Правительство РФ, но его движение приостановлено в пространственным данным и при этом регулируются, по ожидании новой редакции Гражданского кодекса РФ. В на тому что возможны последствия от действий кадастрово шем законопроекте предусмотрен новаторский подход к го инженера. Пространственные данные во многих видах регулированию публичных и частных сервитутов (текст деятельности являются ключевыми, но оценивать надо можно посмотреть на сайте Минэкономразвития). Можно конкретно эту деятельность в зависимости от ее целей, ли перенести это в планировку, не знаю, в любом случае видов, возникающих рисков.

публичный сервитут принимается по решению государст С.А. Миллер: Какой вам видится оптимальная схема венной власти. Подумаем по планировке, может быть есть взаимодействия государства, местного самоуправления и смысл. Сервитуты — это комплексный вопрос, одними по бизнеса в сфере оказания электронных услуг с использо правками в Градостроительный кодекс РФ не обойтись, на ванием пространственных данных? Или бизнес стоит уда до в целом пересматривать порядок установления серви лить из зоны оказания государственных и муниципаль тутов, основания, содержание этого ограниченного права.

Б.С. Фельдман (ГУП МО «НИиПИ градостроитель- ных услуг?

А.И. Ивакин: Удалять не стоит. Согласно зарубежному ства»): На практике пришлось столкнуться с такой ситуа опыту, весьма полезна обратная связь с пользователями цией: есть объект капитального строительства — нежилое государственных ресурсов, которые через портал со здание, у него несколько собственников помещений. Гра общают об обнаруженных ошибках, неточностях. Может достроительный кодекс РФ оперирует именно объектом быть у нас тоже будет работать такая модель. Понятно, что капитального строительства, но не помещением. Когда по пространственным данным большой объем информа мы сделали запрос в ЕГРП обо всех правообладателях зда ции у субъектов рынка всегда был, есть и будет. И совсем ния, нам сообщили, что на это здание правообладателей его не использовать нельзя. Путем технологии метадан нет. Получается, что здание, если оно делится на помеще ных или корректировки — пока не знаю. По навигацион ния по правам, из государственного реестра прав исчеза c ной карте взаимодействовать точно придется.

ет. Эту проблему надо каким-то образом решать.

12 А.И. Ивакин: Абсолютно согласен, надо решать, отно сить правила раздела здания на помещения, чтобы образо ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ Нормативно-правовые и концептуальные ИНФОРМАЦИОННЫЙ БЮЛЛЕТЕНЬ ГИС-АССОЦИАЦИИ № 4(76) • аспекты формирования кадастровых карт А.М. Тарарин (Нижегородский государственный архи тектурно-строительный университет) В 2005 г. окончил Нижегородский государственный архитектурно-строительный универси тет (ННГАСУ) по специальности «городской кадастр», в 2006 г. — Нижегородский госу дарственный университет им. Н.И. Лобачевского по специальности «экономика и управле ние на предприятии (в машиностроении)», в 2008 г. — аспирантуру ННГАСУ по специальности «геоэкология». Имеет опыт инженерно-изыскательских и земельно-кадаст ровых работ. Работал в Министерстве государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области, занимаясь геоинформационным обеспечением управления зе мельными ресурсами. В настоящее время — первый заместитель директора Муниципаль ного учреждения администрации Нижнего Новгорода «Центр обеспечения градострои тельной деятельности», старший преподаватель кафедры геоинформатики и кадастра ННГАСУ. Кандидат технических наук, автор более 30 публикаций. Сфера интересов — ГИС технологии, дистанционное зондирование, кадастровые информационные системы.


Е.Г. Тарарина (Нижегородский государственный архи тектурно-строительный университет) В 2000 г. окончила Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет (ННГАСУ) по специальности «городской кадастр», в 2005 г. — аспи рантуру ННГАСУ по специальности «геоэкология». Занимается проектированием карт и геоинформационных систем. В настоящее время — старший преподава тель кафедры геоинформатики и кадастра ННГАСУ. Читает лекционный курс по картографии студентам специальностей «городской кадастр», «земельный ка дастр» и «экология и природопользование». Автор более 20 публикаций. Сфера интересов — картографирование и ГИС-технологии.

Картографическое произведение является не только ис- мельных участков и обязательностью их использования точником и носителем информации, но и моделью про- при государственном и муниципальном управлении тер странственного объекта, а также методом его исследова- риториями, межевании земель, обороте недвижимости.

ния, средством накопления, хранения, организации и Одной из прогрессивных новелл Федерального закона анализа данных [1]. от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре Не так давно кадастровые карты имели весьма ограни- недвижимости» (далее — ФЗ о ГКН) является введение по ченное распространение. Дежурные и районные кадаст- нятия публичной кадастровой карты, предназначенной ровые карты (карты кадастрового деления) использова- для использования неограниченным кругом лиц (ст. 13), а лись в основном в недрах органа кадастрового учета. Так, также нормы, в соответствии с которой орган кадастрово ученые Государственного университета по землеустрой- го учета обязан предоставлять кадастровые карты орга ству определяли кадастровую карту как географическую нам исполнительной власти субъектов РФ и органам карту, специально составляемую и используемую в кадаст- местного самоуправления (ст. 15).

ровом процессе, тут же уточняя: «…поскольку подобные Таким образом, кроме дежурной появились и другие ви карты преимущественно используются при ведении и ды кадастровых карт, имеющие разные цели использова функционировании кадастра, то целесообразно этот тер- ния. Перечень кадастровых карт утвержден приказом мин применять в узком смысле: географическая карта, Минэкономразвития РФ от 19 октября 2009 г. № 416 «Об специально составляемая и используемая для ведения и установлении перечня видов и состава сведений кадаст функционирования кадастра» [2]. ровых карт»:

За несколько последних лет ситуация принципиально — дежурные кадастровые карты (ДКК), предназначен изменилась. Наряду с учетной и фискальной функциями ные для использования органом кадастрового учета при кадастра недвижимости все возрастающее значение при- осуществлении государственного кадастрового учета и 14 обретает его информационная функция, что обусловлено ведении государственного кадастра недвижимости;

накоплением сведений о значительном количестве зе ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ — публичные кадастровые карты (ПКК), предназначен- ствуют в государственном кадастре недвижимости, на ные для использования неограниченным кругом лиц;

публичной кадастровой карте не отображаются. Очевид — кадастровые карты территорий муниципальных об- но, что эта ограничивающая норма не обоснована и тре ИНФОРМАЦИОННЫЙ БЮЛЛЕТЕНЬ ГИС-АССОЦИАЦИИ № 4(76) • ИНФОРМАЦИОННЫЙ БЮЛЛЕТЕНЬ ГИС-АССОЦИАЦИИ № 4(76) • разований (ККТМО), предназначенные для использова- бует пересмотра.

ния органами местного самоуправления соответствующе- Продолжая критический анализ состава кадастровых го муниципального образования;

сведений, необходимо отметить, что не ясно, как иденти — кадастровые карты территорий субъектов Россий- фицировать единицы кадастрового деления, земельные ской Федерации, представляющие совокупность кадаст- участки на кадастровых картах территорий муниципаль ровых карт территорий муниципальных образований, ных образований, кадастровых картах территорий субъ расположенных в границах соответствующих субъектов ектов РФ и дежурных кадастровых картах. Не предусмот Российской Федерации, и предназначенные для исполь- рено отображение идентификаторов и для зования органами исполнительной власти соответствую- территориальных зон, которые традиционно присут щего уровня. ствуют на картах градостроительного зонирования. Учи Исходными данными для создания кадастровых карт тывая, что комплексный анализ территории представляет являются сведения государственного кадастра недвижи- массовый интерес, сведения о территориальных зонах мости. В табл. 1 приведен состав сведений кадастровых необходимо включить в состав всех видов кадастровых карт, который также утвержден упомянутым выше прика- карт.

зом. Предлагаемый состав сведений для воспроизведения на Напомним, что в соответствии со ст. 4 ФЗ о ГКН сведе- кадастровых картах в графической форме приведен в ния об объектах недвижимости, которые носят времен- табл. 2.

ный характер, не являются кадастровыми сведениями и Таблица 2. Предлагаемый состав сведений, воспроизво используются только в целях, связанных с осуществлени- дящихся на кадастровых картах в графической форме ем соответствующей государственной регистрации прав Сведения, воспроизводящиеся на ДКК ПКК ККТМО на недвижимое имущество и сделок с ним. Таким образом, кадастровых картах* данные о земельных участках, учтенных после вступления Границы единиц кадастрового деления + + + в силу ФЗ о ГКН, сведения о правах на которые отсут- Государственная граница Российской + + + Федерации Таблица 1. Состав сведений кадастровых карт Границы субъектов Российской Феде + + + Сведения, воспроизводящиеся на рации ПКК* ДКК** ККТМО** кадастровых картах Границы муниципальных образований + + + Границы единиц кадастрового деления + + + Границы населенных пунктов + + + Государственная граница Российской Границы зон с особыми условиями ис + + + + + + Федерации пользования территорий Границы субъектов Российской Федера- Границы территориальных зон + + + + + + ции Идентификаторы территориальных + + + Границы муниципальных образований + + + зон Границы населенных пунктов + + + Границы земельных участков + + + Границы зон с особыми условиями ис- Контуры зданий, сооружений, объ + + + пользования территорий ектов незавершенного строительства + + + Границы земельных участков + + + на земельных участках Контуры зданий, сооружений, объектов Номера единиц кадастрового деления + + + незавершенного строительства на зе- + + + Кадастровые номера земельных уча мельных участках + + + стков, зданий, сооружений Номера единиц кадастрового деления + — — Виды объектов недвижимости (земель Кадастровые номера земельных уча + — — ные участки, здания, сооружения, объ- Избыточные данные** стков, зданий, сооружений екты незавершенного строительства) Виды объектов недвижимости (земель Номера контуров границ земельных ные участки, здания, сооружения, объ- + — — участков (если границы представляют екты незавершенного строительства) + — — собой совокупность нескольких за Границы территориальных зон — + — мкнутых контуров) Пункты опорной межевой сети — + — Границы частей земельных участков + — — Номера контуров границ земельных Пункты опорной межевой сети + — — участков (если границы представляют — + — Сведения о форме собственности на собой совокупность нескольких за объекты недвижимости (федеральная, мкнутых контуров) Как атрибут объекта не субъекта Российской Федерации, муни Границы частей земельных участков — + — движимости, эти сведения ципальная, частная), а также в соответ Сведения о форме собственности на являются семантическими ствующих случаях сведения о том, что объекты недвижимости (федеральная, данными*** государственная собственность на зе субъекта Российской Федерации, муни мельные участки не разграничена ципальная, частная), а также в соответ- — — + ствующих случаях сведения о том, что * Сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости государственная собственность на зе- ** Виды объектов отображаются на картах соответствующим мельные участки не разграничена условным знаком, поэтому достаточно их перечислить * Воспроизводятся общедоступные кадастровые сведения *** Пользователь соответствующей кадастровой карты должен иметь ** Воспроизводятся сведения, внесенные в государственный кадастр возможность сам получить тематическую карту по формам собст недвижимости венности на основе семантических данных ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ИНФОРМАЦИОННЫЙ БЮЛЛЕТЕНЬ ГИС-АССОЦИАЦИИ № 4(76) • Кадастровое деление городского округа «Город Нижний Новгород»

формацией, так как территориальные органы Росреестра Одним из упущений рассматриваемого приказа являет либо отказываются предоставлять кадастровые сведения в ся также отсутствие в утвержденном составе кадастровых виде кадастровых карт, либо предлагают кадастровые пла карт сведений в текстовой форме, предусмотренной п. ны территорий (КПТ) кадастровых кварталов, входящих в ст. 13 ФЗ о ГКН. Соответственно, дежурные кадастровые состав муниципального образования. Но существующие карты в текстовой форме должны содержать сведения об КПТ крайне трудоемки для анализа землепользования объектах недвижимости;

прохождении государственной крупного муниципального образования, а для некоторых границы Российской Федерации;

границах субъектов Рос задач попросту непригодны.

сийской Федерации, муниципальных образований, насе Вместе с тем введение в оборот кадастровых карт помо ленных пунктов;

территориальных зонах, зонах с особы жет вскрыть массу проблем в сложившейся системе (рису ми условиями использования территорий;

кадастровом нок). Например, в границах городского округа «Город делении территории Российской Федерации;

пунктах Нижний Новгород» находятся три кадастровых района, а опорной межевой сети в объеме, предусмотренном кадастровый учет ведется в двух системах координат. Гра ст. 5–11 ФЗ о ГКН, например, в виде связанных с соответ ницы городского округа пересекаются с границами ка ствующими объектами электронных таблиц.

дастрового деления, так как органом местного самоуправ На публичных кадастровых картах, кадастровых картах ления не выполнены в полном объеме работы по территорий муниципальных образований и территорий землеустройству границ муниципальных образований.

субъектов Российской Федерации в текстовой форме В соответствии со ст. 13 ФЗ о ГКН кадастровые карты должна отображаться следующая информация, включен должны составляться на единой картографической осно ная в государственный кадастр недвижимости:

ве, в связи с чем необходимо принятие Минэкономразви — сведения о земельных участках: дата внесения в госу тия России нормативно-правового акта, определяющего дарственный кадастр недвижимости, местоположение, ка формы и масштабы карт и планов, служащих картографи тегория земель, разрешенное использование, площадь, ка ческой основой государственного кадастра недвижимо дастровая стоимость, обременения, вещное право и сти в соответствии со ст. 6 ФЗ о ГКН. Картографическая форма собственности;

основа государственного кадастра недвижимости являет — сведения в объеме, предусмотренном ст. 8–11 ФЗ о ся важной составляющей кадастровой карты и могла бы ГКН.

стать элементом базовых пространственных данных, Необходимо отметить, что кроме установления переч предусмотренных Концепцией создания и развития ин ня и состава кадастровых карт принятие других норма фраструктуры пространственных данных Российской Фе тивно-правовых актов, регулирующих формирование ка дерации, одобренной распоряжением Правительства Рос дастровых карт, федеральным законодательством не сийской Федерации от 21 августа 2006 г. № 1157-р.

предусмотрено.

Таким образом, остаются открытыми вопросы о форме предоставления, системе координат и подразделении или Список литературы учреждении органа кадастрового учета, ответственном за 1. Берлянт А.М., Востокова А.В., Кравцова В.И. и др. Кар предоставление кадастровых карт. C одной стороны, это товедение: Учеб. для вузов. — М.: Аспект Пресс, 2003. — дает определенный простор для маневра органу кадастро- 477 с.

вого учета, которым центральный аппарат Росреестра с 2. Лебедев П.П., Раклов В.П. Теория и методы кадастро успехом воспользовался при создании Web-приложения вого картографирования с применением геоинформа «Публичная кадастровая карта» [3] своего Интернет-пор- ционных систем (ГИС) // Итоги науч.-исслед. работы ГУЗ тала. С другой стороны, отсутствие четких правил предо- в 1996–2000 гг. — М.: ГУЗ, 2001. —Т. VI. — 128 с.

ставления кадастровых карт негативно сказывается на 3. Г.П. Радионов, Л.И. Гончарова и др. Публичная кадаст обеспечении органов исполнительной власти субъектов ровая карта: успехи и трудности // Вестник Росреестра. — 16 РФ и органов местного самоуправления кадастровой ин- 2010. — № 3. — С. 23–27.

ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ Кадастровые карты муниципальных образований:

ИНФОРМАЦИОННЫЙ БЮЛЛЕТЕНЬ ГИС-АССОЦИАЦИИ № 4(76) • ИНФОРМАЦИОННЫЙ БЮЛЛЕТЕНЬ ГИС-АССОЦИАЦИИ № 4(76) • баланс возможностей и потребностей С.А. Сапельников (Росреестр) В 1996 г. окончил Московский государственный технический университет им. Н.Э. Бау мана, в 1997 г. — Высшую школу экономики. В 1997–1999 гг. был исполнительным, а за тем генеральным директором ТОО «Инвестиционная компания «ИНВЕМА».

В 1999–2001 гг. занимал должность заместителя директора по финансово-экономиче ским вопросам в ОАО «Дукс». В 2001–2003 гг. возглавлял ЗАО «Город-ИНФО».

В 2003–2004 гг. работал в Российской самолетостроительной корпорации «МиГ» в ка честве заместителя генерального директора — генерального конструктора по информа ционным технологиям, начальника Департамента информационных технологий.

В 2004–2009 гг. исполнял обязанности заместителя генерального директора по разви тию бизнеса, а затем генерального директора ООО «Ситроникс Информационные Тех нологии». В 2009 г. назначен на должность заместителя руководителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии — заместителя главного государственного регистратора Российской Федерации.

А.М. Тарарин (Центр обеспечения градостроительной дея тельности, Нижний Новгород) В 2005 г. окончил Нижегородский государственный архитектурно-строительный универ ситет (ННГАСУ) по специальности «городской кадастр», в 2006г. — Нижегородский госу дарственный университет им. Н.И. Лобачевского по специальности «экономика и управ ление на предприятии (в машиностроении)». Работал в Министерстве государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области, занимаясь геоинформа ционным обеспечением управления земельными ресурсами. Член комитета ГИС-Ассо циации по созданию региональных сегментов российской инфраструктуры простран ственных данных и функционирования локальных и региональных рынков. В настоящее время — исполняющий обязанности директора Муниципального учреждения города Нижнего Новгорода «Центр обеспечения градостроительной деятельности», старший преподаватель кафедры геоинформатики и кадастра ННГАСУ. Кандидат технических наук, автор более 30 публикаций. Сфера интересов — ГИС-технологии, дистанционное зондирование, кадастровые информационные системы.

А.В. Андреев (ООО «Группа Комплексных Решений», Нижний Новгород) В 2003 г. окончил Нижегородский государственный университет (ННГУ) им. Н.И. Лоба чевского (кафедра вычислительной математики и кибернетики). В 2004 г. — магистрату ру ННГУ по специальности «прикладная математика и информатика» (тема дипломной работы: «Ускоренная визуализация векторных карт в формате HPGL»). Занимался разра боткой программного обеспечения, предназначенного для решения задач в области электронной картографии, ГИС, обеспечения управления земельными ресурсами, ка дастровой оценки недвижимости. В настоящее время возглавляет Департамент разра ботки программного обеспечения ООО «Группа Комплексных Решений». Сфера интере сов — ГИС- и Web-технологии.

Приказом Минэкономразвития России от 19 октября район, городской округ, внутригородская территория го 2009 г. № 416 «Об установлении перечня видов и состава рода федерального значения.

сведений кадастровых карт» введено понятие кадастро- Статьей 15 Федерального закона от 24 июля 2007 г.

вых карт территорий муниципальных образований (да- № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»

лее — кадастровые карты муниципальных образований), (далее — ФЗ «О ГКН») предусмотрено предоставление ор предназначенных для использования соответствующими гану местного самоуправления кадастровой карты ис органами местного самоуправления (МСУ). ключительно в границах муниципального образования.

Согласно статье 10 Федерального закона от 6 октября Вместе с тем в ряде случаев органам МСУ необходимы ка 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации дастровые сведения на прилегающие к муниципальному местного самоуправления в Российской Федерации» су- образованию территории. Например, когда решается во ществуют пять видов муниципальных образований: сель- прос о расширении муниципального образования в рам ское поселение, городское поселение, муниципальный ках разработки документов территориального планиро вания или когда некоторые муниципальные объекты ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ (кладбища, очистные сооружения, полигоны бытовых от- виями использования территорий, границах земельных ходов и т. д.) располагаются за пределами муниципально- участков, контурах зданий, сооружений, объектов неза го образования. В связи с этим необходимо рассмотреть вершенного строительства на земельных участках, а так ИНФОРМАЦИОННЫЙ БЮЛЛЕТЕНЬ ГИС-АССОЦИАЦИИ № 4(76) • возможность снятия этой ограничивающей нормы. же сведения о форме собственности на объекты недвижи Потребности органов МСУ в кадастровой информации мости.

приведены в табл. 1, где МО — муниципальное образова- Наибольший интерес для муниципалитета представ ние;

ЗУ — земельный участок;

КПТ и КВ — кадастровые ляют сведения о земельных участках, так как ГКН является планы территории и кадастровые выписки о земельных единственным легитимным источником информации об участках соответственно, формы которых утверждены их границах. Кроме графического описания границ не приказом Минюста России от 19 марта 2008 г. № 66 обходимы и другие данные о земельных участках: дата «Об утверждении форм кадастровой выписки о земель- внесения сведений в государственный кадастр недвижи ном участке и кадастрового плана территории». мости, местоположение, категория земель, разрешенное В зависимости от вида решаемой задачи можно выде- использование, площадь, кадастровая стоимость, обреме лить требования к кадастровой информации, которые нения, вещное право и форма собственности. Сведения о должны предъявляться к: границах муниципальных образований, границах насе — составу сведений;

ленных пунктов, территориальных зонах и зонах с осо — периодичности обновления;

быми условиями использования территорий доступны в — форме представления;

информационных системах обеспечения градострои — системе координат. тельной деятельности (ИС ОГД), которые в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 19 октября Градостроительным кодексом РФ ведутся муниципальны 2009 г. № 416 в состав кадастровых карт муниципальных ми образованиями.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |
 

Похожие работы:





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.