авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |
-- [ Страница 1 ] --

МАТЕРИАЛЫ

II ЕЖЕГОДНОЙ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ

СТУДЕНТОВ ВЫСШИХ ЮРИДИЧЕСКИХ УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЙ

(ЮРИДИЧЕСКИХ ФАКУЛЬТЕТОВ ВУЗОВ) ГОРОДА НОВОСИБИРСКА

«КОНСТИТУЦИОННЫЕ

ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ

ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ ДЕМОКРАТИЧЕСКИХ ВЫБОРОВ

В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ»

НОВОСИБИРСК

2011

Редакционная коллегия:

Ю.Ф. Петухов, Г.А. Жиганов, Н.Н. Шалабаева,

О.А. Благо, А.А. Макарцев Материалы II ежегодной научно-практической конференции сту дентов высших юридических учебных заведений (юридических фа культетов вузов) города Новосибирска «Конституционные основы формирования избирательных стандартов демократических выборов в современной России». – Новосибирск: Индустриальное искусство, 2011. – 156 c.

В сборник вошли материалы II ежегодной научно-практической конференции студентов высших юридических учебных заведений (юридических факультетов вузов) города Новосибирска «Конституционные основы формирования избира тельных стандартов демократических выборов в современной России», прове денной 17-18 ноября 2011 года. Организаторами конференции стали избиратель ная комиссия Новосибирской области, Новосибирская городская муниципальная избирательная комиссия и Новосибирское региональное отделение Общерос сийской общественной организации «Ассоциация юристов России». Авторы, студенты вузов города Новосибирска в своих работах затрагивают различные аспекты процесса реализации демократических выборов в современной России.

© Избирательная комиссия Новосибирской области, © Новосибирская городская муниципальная избирательная комиссии, © ООО «Индустриальное искусство», Петухов Юрий Федорович Председатель избирательной комиссии Новосибирской области Уважаемые участники конференции!

Сердечно приветствую вас от имени избира тельной комиссии Новосибирской области. Прове дение выборов является одним из важных условий обеспечения прав и свобод граждан Российской Федерации. Мировой и отечественный опыт свиде тельствует, что демократические выборы способны не только легитимировать политическую систему общества, но и обеспечивать зависимость деятель ности публичных органов власти от предпочтений и интересов граждан. Выборы сравнимы с прово дником, через который политическая власть обще ства преобразуется в государственную – единую, целостную, легальную и легитимную. Механизмом же такой трансформации выступает избирательная система, через совокупность функций, реализуе мых в конституционно-правовом поле государства.





В прошлом году совместно с Новосибирским региональным отделением Ассоциации юристов России мы впервые провели научно-практическую кон ференцию студентов вузов, обучающихся по юридической специальности, посвященную конституционным основам формирования избирательных стан дартов демократических выборов в современной России. Сегодня мы опять собрались вместе, чтобы с точки зрения сегодняшних реалий обсудить специ фику конституционно-правовых основ избирательной системы как основного общественно-политического и государственно-правового механизма реализа ции народного суверенитета в Российской Федерации.

Надеемся, что ваше участие в научно-практической конференции не только раскроет важность институционального места избирательной системы и ее про цедур в механизме осуществления суверенных прав народа, но и станет новым этапом повышения правовой культуры, активности молодежи в избирательном процессе.

Искренне желаю всем участникам конференции здоровья, счастья и успеш ной работы.

Конституционные основы формирования избирательных стандартов демократических выборов в современной России Благо Ольга Анатольевна Председатель Новосибирской городской муниципальной избирательной комиссии Уважаемые участники конференции!

Свободные, демократические выборы являются важнейшим инструментом коллективного приня тия решений, согласования позиций различных со циальных групп. Избирательное законодательство остается на сегодняшний день одной из динамично развивающихся частей системы российского зако нодательства. Вопросы его дальнейшего развития требуют сегодня новых, свежих взглядов и идей.

Избирательная комиссия Новосибирской об ласти совместно с Новосибирской городской му ниципальной избирательной комиссии, Новоси бирским региональным отделением Ассоциации юристов России проводит II ежегодную научно практическую конференцию студентов высших юридических учебных заведений (юридических факультетов вузов) города Новосибирска, которая посвящена конституционным основам формирования избирательных стандартов демократических выборов в современной России.

Надеюсь, что участие в конференции позволит вам расширить ваши знания в сфере избирательного права и в будущем применять их на практике.

Желаю участникам конференции плодотворной работы.

Юдашкин Виктор Аркадьевич Член Правления Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России», заместитель председателя Новосибирского регионального отделения ООО «Ассоциация юристов России»

Уважаемые участники конференции!

Приветствую вас от имени Новосибирского регионального отделения Общероссийской обще ственной организации «Ассоциация юристов Рос сии». Молодежь – это основная движущая сила нашего общества. От ее настроя зависят многие решения, принимаемые сегодня государством.

Стремясь к построению гражданско-правового общества, мы понимаем необходимость прове дения конференций, подобных этой. Отрадно то, что осуществление конституционных прав и сво бод гражданина носит не просто декларативный, теоретический характер, но из года в год оно при обретает практическую ценность в виде новых и интересных форм работы. Правовое просвещение и воспитание молодежи – один из важных и значи мых шагов к созданию и развитию гражданско-правового общества, в котором избирательный процесс занимает особое место.

Полагаю, что участие в научно-практической конференции будет способ ствовать совершенствованию конституционно-правового механизма защиты конституционного строя в избирательном процессе, повышению общественно политической стабильности, доверию населения к власти, стимулирует полити ческую активность участников выборов, в первую очередь – молодых граждан, способных стратегически мыслить, эффективно действовать, быть ответствен ными за свои поступки.

Желаю участникам конференции плодотворной работы, успехов, новых твор ческих замыслов, здоровья, терпения и настойчивости в покорении жизненных вершин!

Конституционные основы формирования избирательных стандартов демократических выборов в современной России Акентьева Ксения Сергеевна Сибирский государственный университет путей сообщения ПРЯМОЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО:

ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Принцип равного избирательного права, является одним из важ нейших принципов, на которых базируются демократические выбо ры, и закрепляется законодательно. Наиболее предпочтительным в наше время является конституционное закрепление основополагаю щих начал избирательного права. В Конституции (Основном законе) РСФСР 1937 г. (ст. 140) и в конституции (Основном законе) РСФСР 1978 г. (ст. 93) не только закреплялся принцип равного избиратель ного права, но и раскрывалось его содержание – избиратель имеет один голос;

избиратели участвуют в выборах на равных основаниях.

Именно такой подход был характерен для предшествующих россий ских конституций.

В Конституции РФ 1993 г. (ст. 81) принцип равного избирательного права установлен в отношении конкретных выборов – выборов Пре зидента РФ. При проведении в РФ иных выборов так же действует принцип равного избирательного права, содержание которого раскры вается в ст. 5 Федерального закона от 12 июня 2002 г. №67-Ф3 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в рефе рендуме граждан РФ». В случаях, если на выборах в законодательный орган государственной власти или в представительный орган муни ципального образования образуются избирательные округа с разным числом мандатов, каждый избиратель имеет число голосов, равные числу мандатов, подлежащих распределению в избирательном округе с наименьшим числом мандатов, либо один голос.

Равное избирательное право в федеральном законе определяет ся как участие граждан в выборах «на равных основаниях». Данная формула означает, что все граждане, удовлетворяющие требованиям закона, имеют равные права как избирать, так и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Граждане должны находится в равном положении на всех стадиях из бирательного процесса, включая стадии выдвижения кандидатов (спи сков кандидатов), голосования и определения результатов выборов.

Если на соответствующих выборах используется пропорциональ ная избирательная система, то одной из гарантий равного избиратель ного права кандидатов внутри списка является фиксированный по рядок размещения кандидатов в составе списка. Зарегистрированные списки кандидатов через средства массовой информации доводятся до сведения избирателей соответствующими избирательными комиссия ми, что даёт возможность самим избирателям контролировать поря док размещения кандидатов внутри списка.

Нормами Федерального закона от 31 мая 2010 г. № 112-Ф3 «О вне сении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях из бирательных прав и права на участие в референдуме граждан Россий ской Федерации» было отменено досрочное голосование на выборах в органы местного самоуправления за исключением голосования в от даленных или труднодоступных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, на полярных станциях. С одной сто роны, отмена досрочного позволяет снизить риск фальсификации ре зультатов выборов. С другой стороны, нельзя не согласится с мнением М.В.Гришиной о том, что существует действительно группа избира телей, у которых будет затруднена возможность реализации их актив ного избирательного права. Как таковых групп, по предварительным подсчётам три:

– Первая группа – члены участковых избирательных комиссий и сотрудники МВД, которые дежурят на участках, то есть они находятся в пределах своего избирательного округа, но могут быть на другом участке.

– Вторая группа – вахтовики, которые уезжают из своего муници пального образования.

– Третья группа – граждане, работающие на предприятии с не прерывным циклом, которые уходят на работу раньше начала голо сования.

На наш взгляд, необходимо не только выделить группы избира телей, чьи избирательные права ущемляются в связи с отменой до срочного голосования на муниципальных выборах, но и предметно работать над возможностью обеспечения их активного избирательно го права. В противном случае, избиратель, однажды лишённый права голосовать на муниципальных выборах, откажется от участия в вы борах вообще.

Конституционные основы формирования избирательных стандартов демократических выборов в современной России Определение результатов выборов является кульминационной ста дией избирательного процесса, поэтому столь важно, чтобы права гражданина избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления реализовывалось на рав ных условиях.

Согласно новым правилам, по которым будут распределяться депу татские мандаты между списками кандидатов, не преодолевших 7% заградительных барьер для прохождения в Государственную Думу, но набравших от 5% до 7% голосов избирателей, принцип равного из бирательного права реализуется в ч. 6 ст. 82.1 Федерального закона от 18 мая 2005 г. №51-Ф3 «О выборах депутатов Государственной Думы переданный федеральному списку кандидатов, набравшему от 5% до 7% голосов избирателей, но не имеющему общефедеральной части, переходит к первому в порядке очередности зарегистрированному кандидату, включенному в региональную группу кандидатов, за кото рую подано наибольшее число голосов избирателей».

При распределении депутатских мандатов между списками канди датов, преодолевших 7% барьер, используется следующая норма ч. ст.83 №51-Ф3: «если после первоначального распределения депутат ских мандатов внутри федерального списка кандидатов депутатский мандат оказался вакантным, он передаётся зарегистрированному кан дидату из числа зарегистрированных кандидатов, не получивших де путатских мандатов и включенных в ту же региональную группу кан дидатов (общефедеральную часть федерального списка кандидатов), что и зарегистрированный кандидат, депутатский мандат которого оказался вакантным».

Таким образом, следует, что законодательно закреплена передача вакантных мандатов «в порядке очередности», что исключает возмож ность вносить какие-либо коррективы и распределение вакантных мандатов со стороны политических партий на федеральном уровне.

Анализ норм Закона №51-Ф3 позволяет сделать вывод о том, что в законе последовательно реализуется принцип равного права быть избранным депутатом Государственной Думы, исключается возмож ность влияния политических партий на результат распределения депу татских мандатов, т.к. расположение региональных групп кандидатов в общем списке зависит только от количества полученных голосов из бирателей.

Если бы выборы не являлись конституционной формой прямого народовластия, то можно было бы допустить, чтобы решения о фор мировании представительных органов власти принимали партии. По действующей Конституции РФ партия не вправе подменять партий ным решение избирателей и тем самым нарушать принцип равного избирательного права. Все голоса избирателей имеют «равный вес», т.е. одинаково влияют на результат выборов, и партия не вправе игно рировать волю избирателей.

Принцип равного избирательного права нуждается в защите. Право граждан РФ избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления на равных основаниях не должно носить декларативный характер. Во-первых, на стадии вы движения кандидатов в составе списка беспартийные кандидаты нуждаются в дополнительных гарантиях. Во-вторых, в связи с от меной досрочного голосования на муниципальных выборах, необхо димо проработать возможные механизмы обеспечения активным из бирательным правом членов участковых избирательных комиссий и сотрудников МВД, которые дежурят на участках, то есть находятся в пределах своего избирательного округа, но могут быть на другом участке;

вахтовиков, которые уезжают из своего муниципального об разования, и граждан, работающих на предприятиях с непрерывным циклом. В-третьих, на стадии определения результатов выборов долж ны быть исключены возможности вносить какие-либо коррективы в распределение вакантных мандатов со стороны политических партий, получение депутатского мандата должно зависеть только от воли из бирателей.

Белобородов Евгений Николаевич Челюканова Ольга Владимировна Новосибирский государственный педагогический университет ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ОСНОВНЫХ ФУНКЦИЙ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ С принятием федерального закона «О политических партиях» в российском праве появилось юридическое понятие политической пар тии. «Политическая партия – это общественное объединение, создан ное в целях участия граждан Российской Федерации в политической Конституционные основы формирования избирательных стандартов демократических выборов в современной России жизни общества посредством формирования и выражения их полити ческой воли, участия в общественных политических акциях, выборах и референдумах. Политические партии вынуждены решать в своей деятельности очень разнообразные задачи, поэтому и количество при писываемых им политологами функций довольно велико.

1. Это функция звена между правящими и управляемыми. «Партия всегда выступает как канал передачи информации, циркулирующей «сверху вниз» и «снизу вверх». Интенсивность в этих двух информа ционных потоках может не совпадать».

2. Партии выполняют функции аккумуляции социальных интере сов. В обществе всегда существуют разнообразные и разнородные интересы, предпочтения, требования. Из совокупности интересов не обходимо выделить наиболее социально значимые. Далее и эти «от борные» интересы необходимо увязать между собой, чтобы уже в виде последовательной программы поставить на политическую повестку дня. Этим и занимаются партии.

3. Важной функцией партий является постановка коллективных це лей для всего общества. Неправильно считать, что партия способна преследовать лишь те цели, которые «носятся в воздухе» и вытекают из обстоятельств повседневной жизни ее членов и сторонников. «Ни в Китае, ни в России необходимость построения коммунизма не сле довало из текущих интересов общества. Но, будучи сформулирована партией, эта цель воодушевила миллионы людей на реализацию про граммы радикального преобразования общества».

4. Партии занимаются рекрутированием властной элиты и способ ствуют ее политической социализации. Под рекрутированием следует понимать подбор кадров, как для самой партии, так и других органи заций, входящих в политическую систему, в том числе и выдвижение кандидатов в представительные органы власти, исполнительный ап парат и бюрократию.

5. Партии имеют большое значение, выступая в качестве референт ных групп, на которые индивид ориентирует поведение своих сторон ников. Во многих странах люди, повинуясь семейным традициям и воспитанию, испытывают сильную эмоциональную приверженность к той или иной партии.

Политическая структура современного общества довольно сложна, ее составляет огромное количество взаимодействующих с государ ством общественных объединений. При этом политические партии – это лишь один из их видов. Для того, чтобы отграничить партии как особый субъект права от всех иных видов общественных объедине ний, необходимо дать такое юридическое определение самого понятия политической партии, которое имело бы основополагающее значение для их правового регулирования.

В соответствии с федеральным законом Российской Федерации «О политических партиях» п. 1 ст. 3, политическая партия – это об щественное объединение, созданное в целях участия граждан Россий ской Федерации в политической жизни общества посредством форми рования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Согласно российскому законодательству целью политической пар тии является претворение в жизнь уставных, программных задач в процессе осуществления государственной власти путём выработки политических доктрин, участия в выборах, формулирования полити ческой воли через своих представителей, избранных в органы госу дарственной власти, через парламентские фракции, влияние на обще ственное мнение.

В идеале цель партии состоит в реализации представительства в политической системе тех слоёв населения, интересы которых она выражает. Осуществляя представительство различных социальных групп, слоев, сословий, интересов, партии соединяют общество и государство в неразрывное единое целое. Важное значение имеет то обстоятельство, что в современном сложном и высокоразвитом инду стриальном обществе со своими особыми интересами, устремления ми, ориентациями, установками могут участвовать в политической жизни различные союзы, объединения, партии.

Таким образом, на основании всего вышеперечисленного можно сделать вывод:

Во-первых, партийная система Российской Федерации находится в стадии формирования. Об этом свидетельствует, в том числе, и то, что некоторые положения Закона о партиях носят переходный характер.

Созданная в России правовая база требует ряда доработок, а также некоторой дополнительной кодификации и комментариев для право применителей и правоохранительных органов.

Конституционные основы формирования избирательных стандартов демократических выборов в современной России Во-вторых, для большинства современных государств, в том числе и для России характерна тенденция к расширению правового регулирова ния отношений, связанных с образованием политических партий и это регулирование имеет свою специфику по сравнению с регламентацией порядка образования иных общественных объединений. При этом не стоит забывать о том, что, хотя регулирование процесса образования политических партий имеет своей целью обеспечить соблюдение в нем принципов демократии и гласности, чрезмерная регламентация, услож ненность процедуры легализации политических партий может привести к недопустимому ограничению свободы объединения. Следовательно, необходим разумный баланс между свободой объединения и конкретно обусловленной необходимостью ее ограничения.

В-третьих, не вполне корректно применение одной и той же проце дуры прекращения деятельности к российским партиям, ликвидируе мым в связи с обнаружившимся несоответствием статуса их реально му состоянию, и к экстремистской партии. Вероятно, в первом случае целесообразнее ввести такую санкцию, как утрата общественным объединением статуса партии с исключением ее из списка политиче ских партий. В отношении же экстремистских партий имеет смысл установить особую, не предусмотренную действующим законодатель ством, санкцию – роспуск партии, последствием которого наряду с ликвидацией была бы также утрата ее представителями, избранными по спискам партии, депутатских мандатов или как менее радикальное средство – принудительный роспуск депутатских объединений с со хранением депутатских полномочий ее представителей.

В-четвертых, с принятием Федерального закона «О политических партиях» внутренняя структура политических партий претерпела определенные изменения в сторону унификации ряда вопросов орга низационного устройства, и, прежде всего, в части установления тер риториальной организации партий, распределения полномочий между съездом и иными руководящими партийными органами. В вопросах же построения системы высших руководящих органов партии и ру ководящих органов региональных и местных отделений по-прежнему сохраняется значительное разнообразие организационных моделей.

В-пятых, особенность правового регулирования программно-идео логической деятельности заключается в том, что с одной стороны при решении этого вопроса существует ограниченность сферы действия государственно-властных предписаний, которая обусловлена высокой степенью автономии духовно-идеологической сферы от государства, а с другой стороны необходимы эффективные и действенные меха низмы, препятствующие необоснованному вторжению государства в вопросы идеологической деятельности партий.

Белых Антон Юрьевич Новосибирский государственный технический университет РАЗВИТИЕ ОТЕЧЕСТВЕННОГО ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА В 1985-1993 гг.

Роль гражданина на выборах при советской системе сводилась, главным образом, к выражению полного одобрения и поддержке единственного кандидата. Все это сказалось не только на массовом сознании, но и на настроениях работников партийного и советского аппаратов и самих депутатов. Распространилось безразличное отно шение к личности кандидата и одновременно не лишенная оснований уверенность, что голосование против единственного кандидата есть демонстрация недоверия к власти вообще.

Во второй половине 80-х годов часть высшего партийно государственного аппарата, осознав необходимость перемен, вступи ла на путь реформ. Первым практическим шагом на пути к избира тельной реформе стал проведенный в 1987 году эксперимент в ходе выборов в местные Советы народных депутатов. Введение выборов с несколькими кандидатами без подготовки вело к разочаровывающим результатам, так как ни избиратели, ни кандидаты, ни официальные лица просто не знали того, как действовать в новой ситуации. Итог такого положения – неразбериха, анархия, разочарование народа в свободных выборах и даже военные перевороты.

В феврале 1987 года Президиум ВС РСФСР в соответствии с пар тийными решениями принимает Указ «О выборах в местные Сове ты народных депутатов РСФСР» и Постановление Президиума ВС РСФСР «О проведении в порядке эксперимента выборов в местные Советы народных депутатов РСФСР по многомандатным избиратель ным округам». Согласно Постановлению президиумам Верховных Советов автономных республик, исполкомам областных и краевых Советов предлагалось в ходе выборов в местные Советы провести экс перимент на территории одного из районов. Эксперимент по выборам Конституционные основы формирования избирательных стандартов демократических выборов в современной России в районные, городские (городов районного подчинения), поселковые и сельские советы охватил 5% районов страны.

Отметим изменения, которые вносились в избирательное законо дательство. Помимо формирования многомандатных округов, суще ственная особенность выборов 29 марта 1987 года – то, что на со браниях по выдвижению кандидатов в депутаты предоставлялась возможность рассматривать, как правило, не одну, а несколько канди датур по избирательному округу. Также в избирательных бюллетенях теперь предусматривалось указание, кроме обычных данных, места работы, должности или занятия кандидата в депутаты, что давало воз можность более детально рассматривать социальный состав депутат ского корпуса.

Внесенные изменения в Закон о выборах в местные Советы расши рял возможности населения участвовать в подготовке и проведении выборов:

Представители в состав избирательных комиссий могли выдвигать ся первичными общественными организациями и их органами: орга нами общественной самодеятельности по месту жительства населения (сельскими, уличными, домовыми комитетами), советами женщин, ветеранов войны и труда, районными потребительскими обществами, обществом «Знание» и т.д.

Расширялись функции участковых избирательных комиссий.

Избирательные комиссии получали больше прав по вопросам рас смотрения заявлений граждан о неточностях в списках избирателей.

Законодательство впервые предусмотрело и установку кабин для го лосования, так чтобы каждый голосующий обязательно прошел через них и только потом опускал бюллетень в избирательную урну.

В соответствии с новым законодательством в экспериментальных районах выборы в соответствующие Советы столкнулись, в отличие от прежнего порядка, не по одномандатным, а по многомандатным избирательным округам. В Постановлении отмечалось, что число кандидатов должно, как правило, превышать число мандатов по изби рательному округу. Всего по этим округам подлежало избранию более 94 тысяч народных депутатов СССР.

Расширялась роль органов общественной самодеятельности по месту жительства населения (сельские, уличные, домовые комитеты и т.д.). Они получали право выдвижения кандидатов. Изменения из бирательного процесса происходили не только в экспериментальных избирательных округах. На многих предвыборных собраниях выдвига лось и обсуждалось более одной кандидатуры, а иногда по несколько кандидатов в депутаты.

Избирательный эксперимент с многомандатными округами устра нял излишнюю социальную напряженность и известный дискомфорт для кандидатов, связанные с предвыборной конкуренцией, поскольку предоставлял им шанс стать хотя бы резервным депутатом. Во-вто рых, была создана психологическая обстановка, которая являлась но вой как для электората, так и для представителей власти.

Следующим этапом на пути формирования демократических пред ставительных органов государственной власти стали выборы народ ных депутатов СССР 26 марта 1989 года. На XIX Всероссийской кон ференции КПСС, которая проходила с 28 июня по 1 июля 1988 года, в ходе острых дискуссий была принята резолюция «О демократизации советского общества и реформе политической системы». В ней, в частности, говорилось о том, что избирательная система нуждается в существенном обновлении, и намечались основные пути этого об новления. Это – обеспечение неограниченного выдвижения кандида тур, широкое и свободное их обсуждение, включение в избирательные бюллетени большего числа кандидатов, чем имеется мандатов, строгое соблюдение процедуры выборов, регулярная отчетность депутатов и возможность их отзыва.

На сессии Верховного Совета СССР 1 декабря 1988 года прини маются законы СССР «Об изменениях и дополнениях Конститу ции (Основного Закона) СССР» и «О выборах народных депутатов СССР».

Одна из важнейших гарантий демократизации избирательной си стемы – конституционное закрепление возможности выбора депута тов в одномандатных избирательных округах из нескольких кандида тов, другими словами, проведение выборов на конкурентной основе.

Согласно Закону число кандидатов в народные депутаты не ограни чивалось, каждый участник собрания по выдвижению кандидатов в депутаты мог предлагать для обсуждения любые кандидатуры, в том числе и свою. Основным Законом так же гарантировалось, что в из бирательные бюллетени может быть включено неограниченное число кандидатов (статья 100 Конституции СССР).

Конституционные основы формирования избирательных стандартов демократических выборов в современной России Впервые конституционной нормой стало выдвижение кандидатов в депутаты собраниями избирателей по месту жительства. Собрание считалось правомочным, если на нем присутствовало 500 избирате лей, проживающих на территории избирательного округа.

Принципиально важное и необходимое нововведение, существен но демократизирующее избирательный процесс, – закрепление права кандидата в депутаты выступать с программой своей будущей деятель ности (Закон о выборах, статья 45). Но если кандидат предлагает изме нить систему государственных органов, то это уже нарушение законо дательства о выборах и, соответственно, кандидат мог быть привлечен к судебной ответственности. Сразу же начало работать Положение о предвыборной программе. Меняется характер предвыборной деятель ности кандидатов в депутаты. Теперь в их распоряжении команды (до десяти человек) из доверенных лиц, которые могут вести диалоге из бирателями, агитировать за кандидата. По сути дела, советское обще ство впервые после многих десятилетий своей истории имело дело с возрождающейся политической борьбой.

В Законе о выборах появляется и статья 7, по которой на заседаниях избирательных комиссий, в том числе при регистрации кандидатов в депутаты, подсчете голосов на избирательном участке, определении результатов выборов по округу и подведении общих итогов выборов вправе присутствовать представители трудовых коллективов, об щественных организаций, собраний избирателей, доверенные лица, а также представители печати, телевидения, радио. Тем самым расши рялась открытость в деятельности избирательных комиссий, появля ется общественный контроль за подсчетом голосов.

Начало 1989 года ознаменовалось первыми более-менее свободны ми выборами в СССР. Процесс демократизации, охвативший в то вре мя страну, шел неодинаково. Доля избирателей, принявших участие в выборах, была не одинакова в разных районах страны.

26 марта 1989 года прошли основные выборы, а в апреле и мае до выборы и повторные голосования в ряде избирательных округов.

В составе Съезда появились также депутаты, представляющие со циальные группы, которых не было ни в одном из прежних созывов Верховного Совета: священнослужители, сельские арендаторы, ру ководители арендных коллективов и кооперативов. Социальный со став нового депутатского корпуса подтверждал, что разнарядочный принцип формирования представительных органов власти уходил в прошлое.

Таким образом, избирательные кампании 1987 и 1989 годов стали этапами на пути к формированию на демократической основе высших представительных органов государственной власти. Избирательный экс перимент 1987 года имел большое психологическое значение. Он раз рушал устоявшиеся догмы (выборы без выбора), открывал возможность для свободного обсуждения вопросов избирательной системы. В тоже время многоступенчатая система выдвижения кандидатов в депутаты по зволяла правящей элите отсеивать неугодных кандидатов. Выборы года проходили уже в другой обстановке. Нарабатывалась практика вы движения нескольких кандидатов на один депутатский мандат, форми рования избирательных союзов, выдвижения и обоснования программ кандидатов в депутаты. Выборы показали советским людям, что от их голоса и мнения во многом зависит путь, по которому пойдет страна.

Бессонова Влада Сергеевна, НОУ ВПО Новосибирский гуманитарный институт МОЛОДЕЖЬ И ЕЕ УЧАСТИЕ В ВЫБОРАХ:

ФОРМЫ И МЕТОДЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭЛЕКТОРАЛЬНОЙ АКТИВНОСТИ Актуальность темы обусловлена тем, что молодежь – важнейший социальный и электоральный ресурс общества – привлекает сегодня особое внимание политиков и лидеров общественного мнения. Все они хотят знать, какую роль готова играть молодежь в развитии демократии, рыночной экономики, гражданского общества и правового государства.

Анализ состояния политической ресурсности молодежи современной России дает основание утверждать, что молодые люди демонстрируют готовность к позитивному политическому действию, но еще не приоб рели необходимого опыта для эффективного политического влияния.

Вместе с тем, политическая ресурсность молодых людей слабо исполь зуется государством и политическими организациями.

Современная Россия готовится к новому электоральному циклу, в связи, с чем выявилась потребность вовлечения молодежи в политику.

Отчуждение большинства молодых людей от политики государства, недоверие к власти, заниженная оценка собственной позиции и соци Конституционные основы формирования избирательных стандартов демократических выборов в современной России ального статуса, фрагментарность и несформированность политиче ской и электоральной культуры блокируют активное участие молоде жи в политическом процессе современной России.

Принципиальное изменение отношения молодежи к политике, к институту выборов возможно лишь тогда, когда сама молодежь почув ствует себя реальным участником и субъектом трансформационных процессов в нашей стране. А это возможно лишь тогда, когда государ ство реально, а не формально сделает приоритетной молодежную по литику, доступным получение образования, открытие своего дела, ре ализацию приобретенных профессиональных навыков за достойную плату, создание семьи, приобретение жилья, медицинское обеспече ние, решит другие социальные вопросы. Это означает, что необходима очень серьезная коррекция государственной молодежной политики.

Для повышения эффективности участия молодежи в политической жизни государству необходимо:

пересмотреть роль государственной молодежной политики, сделав ее приоритетной во внутренней политике государства;

сформулировать основные цели и задачи государственной молодеж ной политики в современных условиях, выработать критерии оценки ее эффективности и оптимизировать систему управления;

отладить механизм взаимодействия органов государственной вла сти, органов местного самоуправления со структурами молодежного самоуправления по вопросам реализации молодежной политики и другим общественно-значимым проблемам;

повысить уровень управленческой, юридической, экономической, политической, психолого-педагогической грамотности молодежи;

обеспечить в государственных средствах массовой информации под робное и объективное освещение проблем молодежи, деятельности го сударственных и общественных структур по работе с молодежью.

Несмотря на то, что в целом на нормативном уровне молодежь по нимает, что выборы – это необходимый механизм законной смены власти, выборы помогают отстоять интересы народа, что выборы – это способ возможного влияния на политический курс, проводимый правительством. Однако некоторые придерживаются другого мнения о том, что выборы в стране не решают злободневных проблем и ниче го не меняют в жизни простых людей, выборы – это способ обмануть избирателей.

Следует обратить внимание на еще один аспект этой проблемы.

У большинства молодежи отсутствует четкое понимание (знание) структур и функций институтов исполнительной, законодательной и су дебной власти, механизмов взаимодействия ветвей власти, социальных и политических институтов. Кроме того на электоральную активность оказал значительное влияние кризис духовности, падение уровня куль туры в молодежной среде, нравственная деградация общества в целом.

Имеется еще один негативный фактор, снижающий электоральную активность молодежи – это использование молодежи на выборах в каче стве объекта манипулирования. Молодежь вовлекают в избирательный процесс, используя различного рода шоу, формируют эмоциональную связь, которая реализуется в акте голосования, а потом благополучно забывают о ней до следующих выборов. В результате в сознании моло дежи возникает негативная эмоция, что «тебя использовали».

Таким образом, низкий уровень электоральной активности молоде жи является вполне закономерным результатом двух процессов.

Первый – отстранение государства от молодежи и от решения ее проблем.

Второй – использование молодежи в электоральном процессе бо лее сильными социальными группами как средства достижения своих групповых целей.

Государство не способствует включению молодежи в социально политические институты через школы и СМИ, а неопытная молодежь легко становится объектом манипулирования нечистоплотных поли тиков. В результате молодежь чувствует себя обманутой, и повторять свой опыт политической участия особого желания не испытывает.

Процесс повышения электоральной активности молодежи – про цесс сложный и длительный. Говоря о причинах низкого процента голосующих среди молодых избирателей, можно выделять много фак торов, способствующих этому, но все же доминирующим остается по ложение России – ежегодные кризисные состояния экономики, кото рые подрывают авторитет государства в глазах молодого поколения, вызывают неуверенность в будущем, лишают возможности действен но участвовать в политической жизни страны.

Для преодоления этих негативных факторов, необходимо:

Во–первых, выявить универсальные ценности, которые присущи молодому поколению, изложить данные ценности доступным для мо Конституционные основы формирования избирательных стандартов демократических выборов в современной России лодого поколения языком, без излишнего утрирования, создать комму никации, через которые наладить связь между молодежью и органами власти.

Во–вторых, вовлечь общеобразовательные школы, политические партии, администрации в образовательный процесс молодежи. Раз работать и реализовать специальные образовательные программы по политической социализации молодежи.

В–третьих, сформировать условия включения различных групп мо лодежи в политический процесс, в ходе которого молодежь могла бы реализовать свои интересы.

В–четвёртых, проводить информационную политику, направ ленную на формирование гражданских и нравственных качеств мо лодежи.

В–пятых, активизировать формирование региональной и федераль ной молодежной политической элиты, посредством реализации спе циальных программ подготовки молодежных лидеров.

В–шестых, обеспечить необходимые условия для реализации кон кретных социально значимых инициатив, исходящих от молодых граждан и молодежных общественных объединений.

Молодежь – это движущая сила общества, она должна принимать активное участие в его строительстве!

Богданов Алексей Андреевич Сибирский государственный университет путей сообщения АБСЕНТЕИЗМ В РОССИИ: ЭЛЕМЕНТ СОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА ИЛИ СЛЕДСТВИЕ НЕДОСТАТКОВ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ?

В настоящее время проблема абсентеизма в Российской Федерации стоит достаточно остро. Эта проблема нуждается не только в обсужде нии, но и в принятии каких-то мер и решений. Однако прежде чем рас сматривать проблему абсентеизма, необходимым является точное по нятие такого явления как «абсентеизм». Абсентеизм (в избирательном праве, лат.Absentia – отсутствие) – неучастие в голосовании на выбо рах и референдумах граждан, обладающих активным избирательным правом. В широком плане под абсентеизмом можно понимать факт равнодушного отношения населения к политической жизни, обыва тельское представление отдельных людей о том, что от них в политике ничего не зависит, политика не их дело.

Статья 32 Конституции гласит: «Граждане Российской Федера ции имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей». Но это право в единстве со свободой человека дает ему возможность неучастия в политической жизни, избирательной кампании. Тем самым аб сентеизм выступает как признак свободы человека в обществе. Но свобода от неучастия в политической жизни оборачивается форми рованием отсутствующего сознания, безразличия к общественно политическим делам общества и государства. Поэтому особо хо чется подчеркнуть, что, обладая общей и политической культурой, человек обязан свободно реализовывать свои права в политической жизни. Массовый абсентеизм может взорвать демократические ме ханизмы управления социумом, сделать население объектом ма нипулирования, абсолютно подвластным «верхам», сформировать пассивную личность.

Хотелось бы подробней разобраться в причинах политического абсентеизма среди разных слоёв населения, найти пути преодоления данного явления в политической сфере общества.

Абсентеизм возникает тогда, когда исчезает внешнее принуждение к политической деятельности, когда у человека появляются право и реальная возможность воздержаться от политических действий. Как массовое явление абсентеизм отсутствует в тоталитарных обществах.

Поэтому многие исследователи не дают однозначной оценки данному феномену. С одной стороны, существование проблемы абсентеизма свидетельствует о том, что у индивида есть право выбора той линии поведения, которая соответствует его интересам, но с другой – абсен теизм, несомненно, является свидетельством индифферентности лю дей к выборам, политическим событиям.

В России же ситуация более сложная. Если говорить о причинах политического абсентеизма в России, то эксперты выделяют целый комплекс таковых, среди которых важнейшими представляются сле дующие:

1. Низкий уровень жизни населения страны. Все помыслы людей сводятся к поиску средств для существования, ни на что другое, в том Конституционные основы формирования избирательных стандартов демократических выборов в современной России числе и активность в общественной сфере, не остается ни времени, ни сил, ни желания. Люди с низкими доходами были и остаются крайне аполитичными.

2. Низкая политическая и правовая культура определенных слоев населения, порождающая безразличие к политическому процессу и отчуждение от него (пассивный абсентеизм) 3. «На выборы не хожу, потому что мой голос ничего не изменит».

Исходя из этой модели, неучастие граждан в выборах, объясняется тем обстоятельством, что на политической сцене отсутствуют поли тические силы, способные артикулировать и агрегировать интересы молодежи, что неизбежно ведет к неверию молодых людей в собствен ные силы.

4. Недоверие политическим институтам и неверие в то, что они способны что-либо поменять в жизни страны.

Авторы учебника «Конституционное право России» Козлова Е.И.и Кутафин О.Е пишут: «Следует отметить, что многие формы участия граждан в управлении делами государства в настоящее время не ис пользуются в достаточной мере эффективно. С одной стороны, об этом свидетельствуют такие факторы, как низкая активность избира телей на выборах органов государственной власти и органов местно го самоуправления, слабый интерес к деятельности избранного ими представителя, депутата, незначительное участие в различного рода общественных формированиях. С другой стороны, препятствием к реализации прав граждан на участие в управлении государственными делами являются высокий уровень бюрократизма в государственных органах, волокита, чрезмерная закрытость их деятельности, отсут ствие достаточно целенаправленной на развитие общественной актив ности граждан политики».

Таковы основные причины абсентеизма в нашей стране. При этом часть опрошенных полагают, что люди не участвуют в выбо рах из-за недовольства властями («злость на власть»;

«люди разо чаровались во власти») и выражают так свой протест (не доверяют власти, это такая форма протеста против бездеятельности и кор рупции власти).

Мною были проведены два социологических опроса, с целью опре делить, какой процент граждан пользуется своим избирательным пра вом, а какой процент нет.

Для начала я задал гражданам вопрос «Пойдёте ли вы на ближай шие выборы?» Результаты опроса указаны ниже:

Целью второго социологического опроса было выявить причину не желания граждан идти на выборы. Результаты показали следующее:

Конституционные основы формирования избирательных стандартов демократических выборов в современной России Выделяют два основных вида абсентеизма: пассивный абсенте изм – низкая политическая и правовая культура определенных сло ев населения, порождающая безразличие к политическому процессу и отчуждение от него и активный абсентеизм – результат отказа от участия в выборах по политическим мотивам, например несогласие с вынесением вопроса на референдум, отрицательное отношение ко всем кандидатам на президентских выборах и т.п.

Абсентеизм является видом электорального поведения, которое весьма многообразно. Электоральное поведение – это лишь одна из форм политического поведения. Электоральное поведение является не «участием во власти», а ценностно-ориентационной деятельностью по выбору определенной политической силы, существующей в виде или политического института или персонифицированного облика. Эта деятельность разворачивается на протяжении всей сознательной жиз ни человека и не сводится к поведению в период избирательной кам пании или в момент голосования.

Абсентеизм является показателем отчуждения граждан от власти и собственности, формой политического протеста против сложившейся политической системы, политического режима, формы власти, утвер дившегося общественного строя в целом.

Абсентеизм в своих крайних проявлениях приобретает черты по литического экстремизма. Плодотворной почвой для расширения экстремистских настроений являются социальные кризисы и кон фликты, процент нарушения демократических прав и свобод, кру шение нравственных ориентиров, ценностей и состояние аномии.

При пересечении или совпадении политических устремлений экс тремистов и абсентеистов возможны крайние формы политических преобразований.

Согласно социологическим исследованиям можно выделить три пути преодоления политического абсентеизма, которые представля ются наиболее эффективными: 1. Повышение электоральной и поли тической культуры населения;

2. Учет влияния социальных факторов в предвыборной кампании;

3. Преодоление социального кризиса.

Участие в политической жизни является непосредственным пока зателем самоопределения личности, востребованности и осуществи мости ею своих прав, выражением понимания человеком своего со циального статуса и возможностей.

Именно участие индивида в политике в конечном счете показыва ет, насколько эта сфера жизни способна служить не только интересам крупных социальных групп, но также запросам рядового гражданина, обычного человека.

Васина Полина Дмитриевна Крупская Вероника Константиновна Сибирский государственный университет путей сообщения ПРОПОРЦИОНАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА:

ПРОБЛЕМЫ ЗАКРЕПЛЕНИЯ В РОССИЙСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ При использовании пропорциональной избирательной системы каждая партия получает в парламенте число мандатов, пропорцио нальное числу голосов, поданных за ее кандидатов на выборах. Го лосование при пропорциональной системе проводится по много мандатным избирательным округам, в которых соперничают списки кандидатов, выдвинутые политическими партиями и движениями.

Избиратель выбирает не между персонами, как при мажоритар ной системе, а между партиями (движениями) и голосует за список кандидатов. Пропорциональная система порождает политическую дробность парламента, т.е. появление множества мелких фракций, что препятствует конструктивной работе парламента. Чтобы избе жать этого, вводится избирательный порог, т.е. устанавливается ми нимальный процент голосов, который партийный список кандидатов должен собрать для участия в пропорциональном распределении мандатов. Федеральный закон от 18.05.2005 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Феде рации» устанавливает, что к распределению мандатов допускаются федеральные списки кандидатов, каждый из которых получил семь и более процентов голосов избирателей, принявших участие в го лосовании по федеральному избирательному округу, при условии, что таких списков было не менее двух и за все эти списки подано в совокупности более 60 % голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу. В этом слу чае иные федеральные списки кандидатов к распределению манда тов не допускаются. Но, если за федеральные списки кандидатов, Конституционные основы формирования избирательных стандартов демократических выборов в современной России преодолевших семипроцентный барьер, подано в совокупности 60 % или менее процентов голосов избирателей, к распределению манда тов допускаются последовательно в порядке убытия числа получен ных голосов списки кандидатов, собравшие менее 7 % голосов, пока общее число голосов избирателей не превысит в совокупности 60 % голосов избирателей.

Распределение мандатов при пропорциональной системе происхо дит по определенной методике, предусмотренной ст. 3 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации». Закон включает изменения в порядке определения ре зультатов выборов по партийным спискам в федеральном округе.

В некоторых странах применяются так называемые «жесткие спи ски». Согласно системе «жестких списков» (они еще иногда называ ются «связанными» или «закрытыми» списками), предложенные из бирателям кандидаты получают мандаты в той последовательности, в которой они расположены в списке, т.е. партия ставит самого по пулярного кандидата на первое место, менее популярного – на вто рое, третье и т.д. Если список получает одну квоту, то в парламент попадает самый популярный, который стоит номером первым, если две квоты, то – первый и второй и т.д. Если выборы прошли очень удачно для партии, то «жесткий список» может получить все мандаты, если за остальные списки никто не голосовал или голосовали очень мало. Такая система встречается не очень часто, например, в Израиле и Коста-Рике.


Чаще встречаются системы распределения мандатов, когда при меняется так называемое преференциальное голосование. Система преференций, или система предпочтений, при выборах, означает, что избирателю предоставляется право не только выбирать список, кото рый он поддерживает (партию, которую выбирает), но и делать знаки предпочтения, выбирать кого-то внутри списка, кто ему нравится.

Система преференции применяется при «полужестких» и «свобод ных» списках. Система «полужестких» списков означает следующее.

Первое место в этом списке всегда предназначено кандидату, стоящему первым, но разрешается ставить знаки предпочтения по отношению к другим кандидатам. Если кандидат получит больше знаков предпо чтения, даже если он стоит не вторым, а третьим или пятым, то он по лучит мандат вместо кандидата, который стоит выше него по списку.

То есть кандидат номер один – это всегда зафиксированный самый популярный человек, а все остальные кандидаты могут «передвигать ся» в зависимости от того, как за них проголосует избиратель. Знаки предпочтения могут быть самыми различными. Например, можно по ставить знак плюса, галочку или подчеркнуть кого-то. Иногда ставят цифры – 1, 2, 3 и т.д. Такая система «полужестких» списков применя ется в Дании, Бельгии, Австрии.

Система «свободных» списков (они еще называются «гибкими», или «открытыми») предполагает, что решающее значение придается воле избирателей. В соответствии с этой волей и будут распределять ся депутатские мандаты. В этом случае фамилии кандидатов в списке ставятся чаще всего по алфавиту, и избиратель ставит цифры: кого-то он ставит на первое место, кого-то – на второе и т.д. Если избиратель выбирает только список, а цифры не ставит, то считается, что он согла сен с указанным порядком. Если он ставит только одну цифру, значит, учитывается только этот знак предпочтения, а остальные кандидаты считаются предпочтенными по мере расположения. Правило «свобод ных» списков применяется в Швейцарии, до 1991 г. применялось оно и в Италии.

Основная претензия, предъявляемая к пропорциональной изби рательной системе, заключается в том, что избиратель не имеет воз можности влиять на персональный состав выборного органа власти.

С целью преодоления этого недостатка в некоторых странах пропор циональная избирательная система предполагает преференциальное голосование. При таком голосовании избиратель не только голосует за тот или иной партийный список, но и имеет возможность с помощью определения своих предпочтений (рейтингового или ординального го лосования) изменять приоритетность партийного списка.

Еще одна существенная претензия к пропорциональной системе свя зана с относительной независимостью партийных депутатов от регио нов и невозможностью в этой связи выражать региональные интересы во власти. Данный недостаток попытался преодолеть российский зако нодатель, предусмотрев разбивку федерального списка кандидатов от партии на региональные группы, соответствующие при определенных условиях части территории субъекта федерации, субъекту РФ, группе субъектов РФ. При этом в федеральном списке кандидатов от партии должна быть предусмотрена и общефедеральная часть. В законе о вы борах депутатов Государственной Думы предусмотрено распределение мандатов с учетом региональных предпочтений по отношению к спи Конституционные основы формирования избирательных стандартов демократических выборов в современной России ску кандидатов от определенной партии. Для этого в законе разработана специальная методика. Представляется, что данный подход в сочетании с основными достоинствами пропорциональной избирательной систе мы является одним из наиболее эффективных в обеспечении адекватно го представительства интересов гражданского общества во власти.

Галактионова Мария Александровна Сибирский государственный университет путей и сообщения ПРЯМОЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО:

ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ В РОССИИ Принцип прямого избирательного права – конституционный прин цип, гарантирующий гражданам Российской Федерации непосред ственно участвовать в формировании органов государственной власти и органов местного самоуправления, непосредственно участвовать в решении государственных вопросов и вопросов местного значения.

Данный принцип обеспечивает конституционное право граждан на непосредственное участие в управлении делами государства.

Этот принцип означает, что граждане голосуют на выборах в ор ганы государственной власти и органы местного самоуправления непосредственно. Данный принцип избирательного права получил закрепление в ст. 81 Конституции РФ (применительно к выборам Президента РФ), ст. 3,6 Федерального закона «Об основных гаран тиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Существует две разновидности непрямых выборов: косвенные и многостепенные. Косвенные выборы предполагают, что члены предста вительного органа власти или единоличный выборный орган избирают ся выборщиками – лицами, специально избранными для осуществления выборов в соответствующий орган власти. Например: в США граждане избирают выборщиков, которые в свою очередь избирают Президента США. При многостепенных выборах в качестве выразителя воли изби рателей выступает постоянно действующий представительный орган, избираемый на основе прямого избирательного права, и в компетенцию которого входит избрание другого органа или должностного лица.

В некоторых странах избирательные системы по выборам органов публичной власти совмещают элементы прямых и непрямых выборов.

Так, выборы Президента Республики Корея проводятся на основе пря мого избирательного права. При этом ст. 67 Конституции Республики Корея предусматривает, в случае, если двое или более кандидатов по лучат одинаковое количество голосов в результате прямых выборов, то избранным Президентом признается кандидат, получивший наи большее количество голосов депутатов на открытой сессии парламен та – Национального Собрания в присутствии большинства от установ ленного числа его членов.

Анализируя современное российское законодательство можно утверждать о существовании элементов многостепенных выборов в федеральных, региональных и муниципальных правовых системах.

По нашему мнению, определяющее значение в формировании систе мы многостепенных выборов имеет Закон от 11 декабря 2004г.1, кото рый отменил избрание на основе прямых выборов высшего должност ного лица субъекта РФ. В соответствии с этим Законом российский гражданин наделяется полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа госу дарственной власти субъекта РФ) по представлению Президента РФ законодательным (представительным) органом государственной вла сти субъекта РФ. В случае если конституцией (уставом) субъекта РФ предусмотрен двухпалатный законодательный (представительный) орган государственной власти, решение о наделении российского гражданина полномочиями высшего должностного лица субъекта (ру ководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) принимается на совместном заседании палат.

Несмотря на то, что законодатель в данном случае использует поня тие «наделение полномочиями», фактически при назначении высшего должностного лица субъекта РФ применяется институт многостепен ных выборов: высшее должностное лицо субъекта РФ избирается депу татами законодательного (представительного) органа субъекта Федера ции. Кандидатура в данном случае предлагается Президентом РФ.

Прямые выборы не являются единственным способом наделения пу бличными властными полномочиями и на уровне местного самоуправ ления. С принятием федерального закона от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»2 систе СЗ РФ. 2004. № 50. Ст. 4950.

СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. Конституционные основы формирования избирательных стандартов демократических выборов в современной России ма многостепенных выборов была закреплена как возможный вариант выборов органов местного самоуправления. В муниципальных районах возможность многостепенных выборов предусматривается как способ формирования и для представительных органов местного самоуправ ления. Ст. 35 Закона закрепляет возможность формирования представи тельного органа муниципального района из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных ор ганов указанных поселений, избираемых представительными органа ми поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства.

Возможность использования многостепенных выборов при форми ровании корпуса мировых судей предусмотрена Федеральным зако ном «О мировых судьях РФ»1. В соответствии с ним мировой судья может назначаться (выбираться) законодательным (представитель ным) органом субъекта РФ. В некоторых субъектах закрепляя проце дуру формирования судейского корпуса региональный законодатель использует термин «избрание»2. Так, в соответствии с Законом Респу блики Башкортостан «О мировых судьях Республики Башкортостан» мировые судьи избираются на должность Государственным Собрани ем – Курултаем Республики Башкорстан.

Прямые выборы имеют более демократичный характер, так как уста навливают прямую связь между избирателями и избранными лицами.

Это дает возможность избирателям осуществлять контроль за работой избранными ими депутатами и главами муниципальных образований.


В ходе реализации прямого избирательного права воля избирателей не подвергается существенному искажению как на непрямых выборах4.

Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «о мировых судьях РФ» // СЗ РФ. 1998. № 51. Ст. 6270.

Закон Ростовской области от 26 апреля 1999 г. № 31-ЗС «О мировых судьях в Ростовской области» // Наше время от 06 мая 1999 г. № 76;

Закон Республики Саха (Якутия) от 3 мая 2000 г. № 181-II «О мировых судьях в республики Саха (Якутия) // Якутия. 2004. № 8;

Закон Республики Татарстан от 17 ноября 1999 г.

№ 2440 «О мировых судьях Республики Татарстан» // Ведомости Государствен ного Совета Татарстана. 2000. № 1 (1). Ст. 1.

Закон Республики Башкортостан от 31 июля 1998 г. № 182-з «О мировых су дьях республики Башкортостан» // Известия Башкорстана от 19 августа 1998 г.

№ 256.

Зиновьев А.В., Поляшова И.С. Избирательная система России. М., 2003. С. 93.

В июле 2006 в соответствии с Федеральным законом от 12 июля 2006 года № 107-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законода тельные акты Российской Федерации в части отмены формы голосо вания против всех кандидатов (против всех списков кандидатов)»1 из избирательного бюллетеня исключена позиция «Против всех канди датов» и «Против всех списков кандидатов». В новой редакции ком ментируемой статьи предусмотрена возможность голосования на вы борах только за или против кандидата (в случае, если в избирательный бюллетень в случаях и порядке, предусмотренном соответствующим законом, включен только один кандидат – пункт 35 статьи 38 коммен тируемого Федерального закона).

Головина Анна Константиновна Сараинова Наталья Олеговна Новосибирский государственный технический университет ТЕОРЕТИЧЕСКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ ИНСТИТУТА РЕФЕРЕНДУМА В СОВРЕМЕННОМ ПРАВЕ В Российской Федерации предусмотрено право граждан на участие в референдуме, по вопросам государственного значения. Референдум наряду со свободными выборами является высшим непосредствен ным выражением власти народа. Государством гарантируются сво бодное волеизъявление граждан Российской Федерации на референ думе Российской Федерации, защита демократических принципов и норм права, определяющих право граждан на участие в референдуме.

Главной отличительной чертой референдума является не то, что изби ратель голосует за какого-либо конкретного человека, который будет представлять его интересы, а сам напрямую выражает свое согласие или несогласие по кому-либо вопросу.

Впервые понятие «референдум» появилось в Конституции 1936 г. – в ст. 49 указывалось, что «Президиум Верховного Совета СССР произво дит всенародный опрос (референдум) по инициативе или требованию одной из союзных республик». В нашей стране институт референдума законодательно был закреплен в Конституции СССР 1977 года. Со гласно ст.5 Конституции СССР 1977 года, наиболее важные вопросы СЗ РФ. 2006. № 29. Ст. 3125.

Конституционные основы формирования избирательных стандартов демократических выборов в современной России государственной жизни выносятся на всенародное обсуждение, а так же ставятся на всеобщее голосования (референдум)1. Следует отме тить, что фактически он не проводился. В советское время первый и последний референдум был проведен 17 марта 1991 года по вопросу о сохранении на территории нашей страны СССР как обновленной фе дерации суверенных республик.

Тем не менее, следует сказать, что частые референдумы относи тельно изменений в Конституцию, а так же законы являются ключе вым элементом уникальной и хорошо развитой, организованной тра дицией Швейцарии прямой демократии. Дело все в том, что в разделе Конституции Швейцарии «Федеральные органы власти» определено, что «высшей законодательной властью» в Швейцарской Конфедера ции обладает народ, выражающий свою волю по средствам всенарод ных голосований-референдумов.

Согласно Конституции РФ, учредительной властью в Российской Федерации является народ. В ч.3 ст.3 Конституции РФ высшим не посредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Так же в ч.1 ст.32 Конституции РФ указано, что граждане РФ имеют право участвовать в управлении делами го сударства как непосредственно, так и через своих представителей.

Так же не стоит забывать о первом международном документе, ко торый заложил основу системы защиты прав человека. Безусловно, речь идет о Всеобщей декларации прав человека. Согласно ст. этого документа, каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через посредство свободно избранных представителей. А также указано, что воля на рода должна быть основой правительства;

эта воля должна находить в себе выражение в периодических и нефальсифицированных выбо рах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избира тельном праве путем тайного голосования или же посредством дру гих равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования.

Провозглашая референдум и свободный выборы высшим непо средственным выражением власти народа, Конституция РФ исходит из того, что названные высшие формы непосредственной демократии, имея каждая собственное предназначение в процессе осуществления народовластия равноценны и, будучи взаимосвязаны дополняют друг друга. Последовательность в ст.3 Конституции РФ (референдум – сво http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/cnst1977.htm.

бодные выборы) не дает основания для вывода о придании приоритет ной роли референдуму, как не свидетельствует о приоритетной роли свободных выборов ст. 32 Конституции РФ, которая определяя право граждан на участие в непосредственном осуществлении народовла стия, называет сначала право избирать и быть избранным в органы публичной власти, а затем – право участвовать в референдуме1. Час тые референдумы будут влиять и на законодательные органы, и на правительство, следовательно, и те и другие будут принимать меры по ликвидации именно тех проблем и решения именно тех вопросов, которые волнуют население.

Следует отметить, что законодатель усложнил процедуру проведе ния референдума. По мнению А.А. Вешнякова, все эти нормы, услож няющие инициирование референдума, предложены для того, чтобы можно было выносить только такой вопрос, который действительно нужен для всего общества и государства. Считаем, что институт референдума стоит нормализировать, при способив к сегодняшним условиям. Так как политические права и свободы нацелены на активное включение каждого индивидуума в жизнь страны, в управление ее делами. Эти права и свободы созда ют условия для закрепления связей между человеком и обществом, гражданином и государством. От состояния политических прав и свобод во многом зависит прочность устоев конституционного строя, реальность его демократизма, уровень политической культуры у на селения.

Гонцова Виктория Викторовна Гайнуллин Ринат Рашитович Силаев Александр Валерьевич Сибирский государственный университет путей сообщения ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ:

ПОНЯТИЕ И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА Политическая партия от греч. «искусство управления государ ством» – особое общественное объединение, непосредственно ста Постановление Конституционного суда РФ от 11 июня 2003г. №10-П.

См. стенограмму заседания Государственной думы 2 июня 2004 г. (официаль ный сайт Государственной думы, http://wbase.duma.gov.ru/steno/nph-sdb.exe).

Конституционные основы формирования избирательных стандартов демократических выборов в современной России вящая перед собой задачи овладеть политической властью в государ стве или принять в ней участие через своих представителей в органах государственной власти и местного самоуправления. По действую щему законодательству, политической партией является обществен ное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формиро вания и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Закон «О политических парти ях» (ст. 3, п. 1) определяет, среди прочего, что политическая партия должна иметь региональные отделения более чем в половине субъ ектов Российской Федерации, иметь не менее пятидесяти (с года – сорока пяти, с 2012 года – сорока)[1] тысяч членов участни ков, её руководящие и иные органы должны находиться на террито рии Российской Федерации.

В России политические партии обладают правом выдвигать кандидатов на любые выборные должности и в любые представи тельные органы, и исключительным правом выдвигать списки кан дидатов при проведении выборов в Государственную думу, а также при проведении выборов в законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации по пропорциональной системе.

В Российской Федерации, согласно пункту 4 статьи 3 Федераль ного закона «О политических партиях», основными целями партий являются:

формирование общественного мнения;

политическое воспитание и образование граждан;

выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти;

выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выборах раз личного уровня.

Прочие цели определяются политической программой партии и её уставом.

Гончаренко Юлия Владимировна Новосибирский государственный технический университет НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ В ПЕРИОД ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КАМПАНИИ В соответствии с п. 2.1. ст. 48 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»: действия, совершаемые при осуществлении, предста вителями организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, профессиональной деятельности и призывы голосовать за кандидата, списки кандидатов либо против него (них) признаются предвыборной агитацией в случае, если эти действия совершены с це лью побудить избирателей голосовать за кандидата, кандидатов, спи сок, списки кандидатов или против него (них), а действия, указанные в подпунктах «б» – «е» пункта 2 настоящей статьи, – в случае, если эти действия совершены с такой целью неоднократно. Данное поло жение дает возможность представителям организаций, осуществляю щих выпуск СМИ, неоднократно и безнаказанно совершать действия, побуждающие избирателей голосовать за кандидата, кандидатов, спи сок, списки кандидатов или против него (них), то есть злоупотреблять своими правами.

Дополнение Федеральным законом «Об основных гарантиях из бирательных прав и права на участие в референдуме граждан Рос сийской Федерации» объективной стороны состава правонаруше ния, предусмотренного ст. 5.5. КоАП РФ таким квалифицирующим признаком как неоднократность не в полной мере соответствует КоАП РФ. Так, по смыслу Федерального закона «Об основных га рантиях избирательных прав…» совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.5, в первый раз фактиче ски освобождает СМИ от наказания, так однократность не позволяет доказать вину СМИ. В этом случае закон о выборах противоречит положению ст. 4.3. КоАП РФ, в соответствии с которым, повторное совершение однородного административного правонарушения явля ется обстоятельством отягчающим административную ответствен ность, а не основанием привлечения к административной ответ Конституционные основы формирования избирательных стандартов демократических выборов в современной России ственности. Нужно отметить, что положение избирательного закона о правилах определения вины организации – выпускающей СМИ противоречит и ст. 2.1 КоАП РФ, которая закрепляет общее понятие вины юридического лица. Согласно ему организация признается ви новной, если будет доказано, что она могла выполнить все нормы и правила, но по каким-то причинам этого не сделала. Следовательно, в легальной конструкции вины юридического лица признак повтор ности отсутствует. Норма избирательного закона противоречит и ст.

1.1 КоАП РФ. В соответствии с ней законодательство об администра тивных правонарушениях включает только КоАП РФ и принятые в соответствии с ним законы субъектов об административной ответ ственности. Это означает, что никакие иные федеральные законы, за исключением КоАП РФ, определять правила об административных правонарушениях не могут. В нашем случае, как раз это и произо шло. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав…», по сути, уточнил и изменил понятие вины юридического лица для отдельных субъектов – СМИ, Такая позиция законодателя нарушает и межотраслевой принцип неотвратимости ответственно сти за совершенные правонарушения. Получается, что как минимум один раз СМИ имеет вполне «законное» право допустить нарушение норм о предвыборной агитации. Учитывая кратковременность изби рательной кампании, расценки на политическую рекламу этого им часто оказывается достаточно для того, чтобы оказать противоправ ное влияние на волю избирателей и получить существенную при быль, не понеся за это никакого наказания. Безусловно, эта позиция требует корректировки.

Имеется еще одна проблема. Санкция ст. 5.5 КоАП РФ позволяет привлечь к административной ответственности за нарушение норм избирательного законодательства как само СМИ – юридическое лицо, так и главного редактора (редактора). Большая мера ответственности предусмотрена для организации. Более того, неоднократное привле чение ее к административной ответственности может повлечь допол нительные неблагоприятные последствия в форме приостановления действия лицензии, могут быть проблемы и при решении вопроса о продлении действия лицензии. Привлечение к ответственности редак тора влечет неблагоприятные последствия исключительно для него.

СМИ в этом случае не испытывает никаких юридически значимых последний. На практике выбор субъекта ответственности зависит от правоприменителя. Это не верно. КоАП РФ позволяет наказывать за административное правонарушение как физическое, так и виновное юридическое лицо (ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ). Безусловно такая практика требует дополнительного исследования, а главное, чтобы правоприме нительные органы выработали объективные признаки, позволяющие реализовать данную норму в соответствии с общеправовым принци пом справедливости.

Гончарова Полина Дмитриевна Сибирский государственный университет путей сообщения ПРИНЦИП ВСЕОБЩЕГО ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА:

ТЕОРИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ В РОССИЙСКОЙ ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ Всеобщность избирательного права означает, что человек, достиг ший определенного возраста, отвечающий другим условиям, имеет возможность участвовать в предусмотренных законом выборах, т.е.

реализовывать свое активное и пассивное право.

Активное избирательное право – это право избирать представите лей в законодательные (представительные) органы государственной власти, местного самоуправления, а также выборных должностных лиц.

Ограничение всего избирательного права происходит посредством избирательных цензов. Под ними понимаются условия, при которым должен соответствовать человек, чтобы реализовать избирательное право. Наиболее распространенными являются ценз гражданства, возрастной ценз, ценз оседлости. Ценз гражданства – требование из бирательного закона, согласно которому кандидат на выборную долж ность должен быть гражданином данного государства. Возрастной ценз – установленный в законодательстве возраст, при наличии кото рого предоставляется право избирать и быть избранным. Ценз осед лости – требование избирательного закона, согласно которому получе ние гражданином активного и/или пассивного избирательного права обусловлено определенным сроком проживания в данной местности или стране к моменту проведения выборов.

Пассивное избирательное право – право граждан быть избранными в органы власти. В России для реализации пассивного избирательного Конституционные основы формирования избирательных стандартов демократических выборов в современной России права необходимо иметь российское гражданство, достигнуть закре пленного в законодательстве возраста и проживать в течении опреде ленного времени на территории избирательного округа. Устанавлива емый минимальный возраст кандидата в депутаты представительного органа государственной власти может превышать 21 год, органа мест ного самоуправления – 18 лет, при выборах президента РФ кандида ту необходимо достигнуть возраста 35 лет. При достижении возраста установленного для пассивного избирательного права гражданин РФ может избираться в органы государственной власти и органы мест ного самоуправления. Установление максимального возраста канди дата не допускается. Ограничения пассивного избирательного права, связанные с постоянным или преимущественным проживанием на определенной территории России, могут устанавливаться только кон ституцией РФ. Ценз оседлости устанавливается только для выборов Президента РФ.

Необходимо отметить, что законодатель предусматривает воз можность участия в выборах и иностранных граждан. В п.10 ст. Закона говорится, что избирателям на выборах в органы местного самоуправления в соответствии с международными договорами РФ и соответствующими им федеральными законами, законами субъек тов могут быть иностранные граждане, достигшие возраста 18 лет, не признанные судом недееспособными и не содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда, которые постоянно или преи мущественно проживают на территории муниципального образова ния, в котором проводятся выборы. В настоящее время в местных выборах в соответствии с международными договорами РФ могут участвовать граждане Республики Казахстан, Туркменистана, Кир гизской Республики.

Не могут принимать участие в выборах лица, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Не имеют права быть избранными граждане РФ, имеющие граж данство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание россий ского гражданина на территории иностранного государства. Указан ные граждане вправе быть избранными в органы местного самоуправ ления только в том случае, если это предусмотрено международным законом РФ.

Гущина Ирина Алексеевна Клевакина Юлия Викторовна Сибирский государственный университет путей сообщения ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ПРАВА ЖЕНЩИН:

ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ (К ВОПРОСУ РЕАЛИЗАЦИИ ПРИНЦИПА ВСЕОБЩЕГО ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА) Всеобщность избирательного права означает, что человек, достиг ший определённого возраста, отвечающий другим условиям, имеет возможность участвовать в предусмотренных законом выборах, то есть реализовывать своё активное и пассивное право. Майер Г. отме чал, что всеобщность избирательного права, при котором все облада ют правом принимать участие в выборах, никогда не существовала и не может существовать.

Ограничение всеобщего избирательного права происходит посред ством избирательных цензов. Под ними понимаются условия, кото рым должен соответствовать человек, чтобы реализовать избиратель ное право. Наиболее распространенными являются ценз гражданства, возрастной ценз, ценз оседлости, В прошлом существовали и иные избирательные цензы: ценз пола, интеллектуальная правоспособность или образовательный ценз (США), налоговый ценз (Франция), классо вый ценз (РСФСР) и др.

Мы хотели бы подробнее остановиться на половом цензе, так как проанализировав некоторые показатели и на конкретных примерах пришли к выводу, что у власти находится преобладающее большин Депутаты Совета депутатов Депутаты Государственной Думы города Новосибирска Федерального Собрания России Конституционные основы формирования избирательных стандартов демократических выборов в современной России Члены Совета Федерации Депутаты Законодательного Собрания Федерального Собрания России Новосибирской области ство мужчин над женщинами. Возможно, эта тенденция имеет истори ческую зависимость.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |
 



Похожие работы:





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.