авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 9 |
-- [ Страница 1 ] --

Министерство образования и науки Российской Федерации

Южно-Уральский государственный университет

Факультет Подготовки сотрудников правоохранительных органов

Х401.13.я43+Х7.я43

У677

УПРАВЛЕНИЕ В ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ

СФЕРЕ: НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ

ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ

Материалы Международной научно-практической

конференции, посвященной 70-летиюЮжно-Уральского

государственного университета,

19 апреля 2013 года Ответственный редактор З.Р. Танаева Челябинск Издательский центр ЮУрГУ 2013 ББК Х401.13.я43+Х7.я43 У677 Ответственный редактор: Танаева Замфира Рафисовна, заведующий кафедрой социальных дисциплин и управления, доктор педагогических на ук, доцент.

Редакционная коллегия:

Семенов Александр Иванович, заместитель декана факультета Под готовки сотрудников правоохранительных органов, кандидат историче ских наук, доцент;

Голощапова Татьяна Геннадьевна, доцент кафедры социальных дисци плин и управления, кандидат филологических наук, доцент;

Кондрашова Инна Валерьевна,доцент кафедры социальных дисциплин и управления, кандидат педагогических наук.

Управление в правоохранительной сфере: направления У развития теории и практики:материалы международной научно практической конференции, посвященной 70-летию Южно Уральского государственного университета, 19 апреля 2013г. – Че лябинск: Издательский центр ЮУрГУ, 2013 – 254с.

ISBN Сборник материалов Международной научно-практической конференции «Управление в правоохранительной сфере: направ ления развития теории и практики», состоявшейся 19 апреля года на факультете Подготовки сотрудников правоохранительных органов Южно-Уральского государственного университета, по священ актуальным проблемам управленческой деятельности в правоохранительной сфере.

Сборник адресуется преподавателям юридических вузов, ра ботникам правоохранительных органов, студентам и все тем, кто интересуется проблемами правоохранительной деятельности.

ББК Х401.13.я43+Х7.я © ИздательскийцентрЮУрГУ, ISBN The Ministry of Education and Science ofthe Russian Federation South Ural State University Faculty of Law Enforcement Officers’ Training MANAGEMENT IN LAW ENFORCEMENT:

DEVELOPMENT TRENDS OF THEORY AND PRACTICE Proceedings of the International Scientific-and-Practical Conference Devoted to 70th Anniversary of the South Ural State University Chelyabinsk Editor-in-Chief: TanaevaZamfiraRafisovna, HeadoftheChairoftheSocialStu diesandManagement, DoctorofPedagogics, AssistantProfessor.

Editorial Office:

SemenovAleksanderIvanovich, DeputyHeadofthe Law Enforcement Officers’ TrainingFaculty;

Goloshchapova Tatiana Gennadievna, Assistant Professor of the Chair of the Social Studies and Management, Candidate of Philology, Assistant Professor;

Kondrashova Inna Valerievna, AssistantProfessoroftheChairoftheSocialStu diesandManagement, Candidate of Pedagogics.

Management in Law Enforcement: Development Trends of Theory and Practice: Proceedings of the International Scientific-and-Practical Conference Devoted to 70th Anniversary of the South Ural State University, 19th April, 2013.

– Chelyabinsk, 2013. – 254 p.

The collected works of the International Scientific-and-Practical Conference «Management in Law Enforcement: Development Trends of Theory and Prac tice» is devoted to the topical problems of management activity in the field of law enforcement.

The articles are meant for higher law school lecturers, law enforcement of ficers, students and people interested in the problems of law enforcement.

ISBN СОДЕРЖАНИЕ Стратегическое управление и кадровая политика в правоохранительной сфере Семенов А.И. Стратегическое управление как научнаядисциплина и практическая деятельность......................................................................... Булдашов В.А. Гражданское общество и политическая модернизация................................................................................................... ДеккертД.В. Кейс-метод как инструмент использованияспециальных уп ражнений и его роль в формированиипрофессиональной культуры сотрудников ГПС МЧС России.................................................... Кобзов В.С.К вопросу о реформировании правоохранительных органов России (исторический аспект)......................................................... Красных А.И.Совершенствование региональных систем управления правоохранительными стратегиями.............................................................. Логинов В.В.Командообразование – как технология формирования управленческого потенциала организации................................................... Магденко А.Д., Алимов А.А.Международно-правовая деятельность МВД России..................................................................................................... Махрова Т.К. «Человеческий капитал» в правоохранительной сфере деятельности: резервы кадрового менеджмента.......................................... Мешкова Ж.Г.Трактовка социальных реформ в теориисоциально ориентированного рыночного хозяйства...................................................... ПрытковаЯ.В. Основные научные школы социального управления......... Слободчиков Д.Ю.Информационное обеспечение стратегического управленияв правоохранительной сфере...................................................... Танаева З.Р. Роль современной службы управления персоналом в осуществлении кадровой политики органов внутренних дел................. Терехова О.В.Факторы, оказывающие влияниена оценку персонала (на примере ОВД)............................................................................................ Фарыма В.И., ЛадыгинаА.И. Актуальные проблемысоциально правовойзащиты женщин в Российской Федерации................................... Хасанова А.Б.Становление органов охраны правопорядка Российской империи в XVIII веке................................................................. Чернышова Н.Г.Особенности формирования правовой культуры в цивилизации природоресурсного типа...................................................... Шаламов И.Н.Диалектика правового и авторитарного начал государственности........................................................................................... Юраш В.Г.Стратегический анализ как основа стратегии правоохранительного субъекта...................................................................... ЯнкинВ.Н.Взаимная ответственность личности и государства в современном обществе................................................................................ Противодействие преступности в современных условиях Багмет А.М.Особенности возбуждения уголовных делпо фактам совершения массовых беспорядков............................................................... Баранов Ю.Н. Проблема интерпретации высказываний при производствелингвистических экспертиз по уголовным делам, возбужденнымпо ст. 280, 282, 282.1, 282.2 Уголовного кодекса Российской Федерации................................................................................... Барсегян А.С.Психологический портрет участникаорганизованной преступной группы......................................................................................... Батин В.А.Проблемы процессуального взаимодействия начальника органа дознания и руководителя следственного органа............................. Беспутин Е.Н. Уголовно-правовые средства борьбы с коррупцией.......... Бычков В.В. Некоторые аспекты розыскной деятельности дознавателя...................................................................................................... Голощапов Е.В. Противодействие наркопреступностив местах лишения свободы............................................................................................ Давлетшина В.Н. Закономерности и основания криминализации посягательствна интересы правосудия со стороны должностных лицорганов предварительного расследования и суда................................. Кудряшов А.В.Некоторые меры по противодействию кражам и угонамавтотранспорта в современных условиях...................................... Куставлетова А.А.Актуальные вопросы причин преступности несовершеннолетних....................................................................................... МайоровА.В. О системном подходе к противодействию преступности.................................................................................................... Матейчук В.И.Дела частного обвинения: деятельность органов предварительного расследования и судопроизводство............................... Мустафин Е.Б.Проблемы преступности среди молодежи в Казахстане..................................................................................................... Нугманов Р.Р.Проблема ответственности юридических лиц в уголовном праве........................................................................................... Сарапулов А.А.Уголовно-процессуальная регламентация применения технических средств.................................................................. Семашкова Н.В. Организация государственной защиты потерпевших, свидетелей и участников уголовного судопроизводства............................ Тищенко А.В., Мхитарян Ш.А.Правовые проблемы противодействия преступности в сети Интернет....................................................................... Турлубеков А.Б., Байбулатов Т.Ж.Проблемы предупреждения преступности..................................................................................

.................. Укинбаев Т.Б.Некоторые понятия антигосударственного криминального экстремизма.......................................................................... Фаткулин С.Т.Координация прокуратурой деятельности правоохранительныхорганов по противодействию экологической преступности.................................................................................................... Федорова М.П.Некоторые меры по профилактике хищений и угонов автотранспорта................................................................................................ Хорошилов С.А. Уголовная ответственность за незаконное образование юридического лица: теоретические аспекты правоприменительной проблемы.......................................................................................................... Административная деятельность правоохранительных органов Белолипецкий Д.В.Правовая коллизия формы устройстваполностью недееспособныхили частично дееспособных граждан............................... Бычкова Е.И. Воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них:

особенности противодействия....................................................................... Ванюшин Я.Л.Особенности закрепления института российского гражданствав Конституции Российской Федерации................................... Васильев В.А.Основные направления государственной политики по противодействию терроризму.................................................................. Герасимова Н.П.Реализация охранительных норм в правоохранительнойсистеме....................................................................... Денисович В.В.Презумпция в административной деятельности полиции............................................................................................................ Дорогова Е.В.Проблемные вопросы практики применения рекламногозаконодательства антимонопольными органами..................... КондратьевС.М. Ответственность военнослужащих по административному правув правоприменительной практике органов внутренних дел.................................................................................. Левчанова Т.И.Основные цели деятельностиФедеральной миграционной службы России....................................................................... Савченко Е.Я.Некоторые проблемы регулирования отношений в сфере защиты прав потребителей............................................................... Семагина О.С. Порядок обжалования постановлений должностных лицслужбы судебных приставов................................................................... Тебеньков Р.П. Статус потерпевшего в производстве по делам об административных правонарушениях..................................................... Тюльпанов Ф.М. Понятие и общая характеристика правовой охраны лесов.................................................................................................... Фатихов Д.Р. Административная ответственность за проживание российского гражданина без паспорта.......................................................... Шмидт А.А. К вопросу о совершенствовании контроля за оборотом гражданскогооружия или что делать с «Русским Брейвиком»?................ ЩегловаЛ.С. Государственный контроль и надзор в области безопасности дорожного движения............................................................... СТРАТЕГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ И КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА В ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ СФЕРЕ А.И.Семенов,к.и.н., доцент, доцент кафедры государственных и гражданско-правовых дисциплин факультета Подготовки сотрудников правоохранительных органов ЮУрГУ (НИУ), г. Челябинск, Россия Стратегическое управление как научная дисциплина и практическая деятельность Разработка теоретических основ стратегического управления в право охранительной сфере в настоящее время является важной частью форми рования современной теории социального управления и обусловлено фор мированием единой государственной стратегии для всех правоохранитель ных органов. Кроме этого, она базируется на необходимости разработки и реализации перспективной стратегии противодействия преступности и использования единых принципов и технологий управле ния для субъектов системы стратегического управления правоохранитель ной сферы. Важным для стратегии является ориентация системы управле ния на обеспечение социальной безопасности личности, общества и госу дарства от преступных посягательств как в целом по стране, так и в отдельно взятом регионе1.

Теоретическое осмысление стратегического управления в правоохрани тельной сфере на современном этапе обусловлено:

высокой криминализацией общественных отношений;

возрастающей сложностью управленческих задач и разрешением острых социальных конфликтов;

выработкой мер по стабилизации социально-экономической и обще ственно-политической ситуации в стране и в регионах;

сжатостью сроков «быстрого реагирования» на изменения;

высокой степенью неопределенности течения событий в обществе.

Стратегическое управление правоохранительной сферой в качестве на учной категории исследуется как один из видов (подсистемы) социального управления, входящей, в свою очередь, составной частью в предметную область социологии управления, изучающей законы и закономерности управления социальными структурами, социальными институтами, про цессами и сообществами, включенных в сферу правоохранительных отно шений.

См.:Андреев Н.А., Коробов В.Б. Стратегическое управление в правоохранительной сфере.– М., 2010. – С.9–10.

Идеи социального управления и его стратегической составляющей формировались в рамках социальной философии и производственной эко номики. В России стратегическое управление в последнее десятилетие раз вивалось в основном на базе западного опыта производственного менедж мента. Вместе с тем в современной российской науке стратегическое управление получило развитие не только в экономической области, но и в социологии, и ее отрасли – социологии управления.

В течение второй половины 20-го века происходило постепенное ста новление теории стратегического управления как нового направления в науке и практике. Сегодня она базируется на значительном арсенале науч ных разработок и концепций: теории научной организации труда и социо логии управления, теории социальных явлений, общей теории систем, кибернетике, концепции стратегического моделирования и планирования, современной философии менеджмента, теории управленческих решений, теории формирования стратегии как коллективного процесса, научном управлении обществом и т. д. Современные теоретики и практики в стратегическом управлении глав ной составляющей видят стратегию, улучшение технологии принятия решений и их выполнение2. Проблемой стратегического управления явля ется его развитие в качестве самостоятельного практического направления в правоохранительной сфере, а также построение теоретической концеп ции в рамках научной отрасли социологии управления. В настоящее время существует лишь приблизительная рабочая «модель», вокруг которой не обходимо построить теоретическую конструкцию.

Как предметная сфера человеческой деятельности стратегическое управление в правоохранительной сфере представляет собой подсистему социального управления, призванную обеспечить социальную безопас ность личности, общества, государства в различных сферах жизнедея тельности.

Необходимость разработки теоретических основ вызывается цивилиза ционными процессами в российском обществе и трудностями складывания эффективной правоохранительной организации, призванной обеспечить См.: Ансофф И. Новая корпоративная стратегия. – СПб.: Питер,1999;

Он же. Стратеги ческое управление. – М., 2004;

Афанасьев В.Г. Научное управление обществом. – М., 1968;

Афанасьев В.Г. Системность и общество. – М., 1980;

Богданов А.А. Тектология.

Всеобщая организационная наука. Книга 1. – М., 1989;

Вебер М. Избранные труды. – М., 1990;

Винер Н. Кибернетика или управление и связь в животном и машине. – М., 1983;

Друкер П. Управление, нацеленное на результат. – М., 1992;

Моисеев Н.Н., Математические задачи системного анализа. – М., 1981;

Файоль А., Эмерсон Г., Тейлор Ф., Форд Г. Управление – это наука и искусство. – М., 1992;

и др.

См.: Современное управление: энциклопедический справочник Американской ассо циации управления. – М., 1997. – Т. 1. – С. 14.

социальную безопасность от преступных посягательств. Кроме цивилиза ционной, стратегическое управление как социальный институт выполняет и другие функции: аксеологическую (ценностную);

инструментальную (преобразовательную);

социально-проектную (моделирование будущих отношений);

когнитивную (познавательную);

методологическую (объяс нительную) 1.

В теоретической модели правоохранительной стратегии особое место занимает общесоциологическое толкование терминов «управление», «менеджмент», «социальная организация» и «социальный порядок», «тео рия управления», разграничение понятий «социология управления» и «социальное управление».

Для понимания сущности стратегического управления значение имеет само понятие «управление». На общетеоретическом уровне управление как составная часть термина «стратегическое управление» рассматривается как новый уровень организации человеческой природы. Фактор человеческого сознания отличает в принципе управление от процесса саморегуляции и самоорганизации в природе в связи с его уникальной способностью проек тировать будущее 2.

Если социальная организация относится к явлениям, характеризующим социальный порядок, то социальное управление относится к социальным процессам, к поддержанию и изменению социального порядка. Отсюда управление представляет собой процесс последовательного изменения состояний в структуре совокупности людей, в их отношениях и взаимо действиях. Поэтому безопасность общества от преступных посягательств представляет собой социальный порядок, характеризующийся не только состоянием, но и процессом, в ходе которого происходит разрешение социальных противоречий.

В научной литературе сложилась устоявшаяся точка зрения, согласно которой «социальная организация» и «социальное управление» рассматри ваются как различные, но взаимосвязанные сущности. Социальная органи зация (правоохранительная система) представляет собой особую подсис тему средств регуляции человеческого поведения, коллективный субъект целедостижения, процесс и логику которого определяет социальное управ ление (стратегическое управление) 3.

Субъектами системы стратегического управления в правоохранитель ной сфере являются правоохранительные органы и судебная система, созда ваемая государством для обеспечения социальной безопасности.

См.: Тихонов А.В. Социология управления. Теоретические основы. – СПб., 2000. – С.

88–89.

См.: Философский энциклопедический словарь. – М., 1983. – С. 705.

См.:Андреев Н.А., Коробов В.Б. Стратегическое управление в правоохранительной сфере. – М., 2010. – С. 9–22.

Система стратегического управления призвана обеспечить социальную безопасность, представляет собой совокупность связанных между собой элементов: действующий субъект (индивид, организация);

объект воздей ствия (индивид, группа индивидов, отношения), на которые воздействует субъект;

средства (орудия) действия;

метод действия или способ использо вания средств;

реакция объекта (индивида) или результат, которыми явля ются организованные коллективные действия по обеспечению безопасно сти в обществе.

Стратегическое управление в правоохранительной сфере в качестве составляющей процесса социального управления занимает свое место в механизме использования объективных законов развития общества, обес печивая безопасность личности и государства, поэтому, важным моментом для раскрытия сущностной характеристики стратегического управления в правоохранительной сфере является разграничение понятий «научное управление», «социология управления» и «социальное управление».

Часть авторов указанные понятия («научное управление», «социология управления» и «социальное управление») рассматривают как синонимы.

В данном случае следует согласиться с мнением А.В.Тихонова и диффе ренцировать эти понятия по этимологическому признаку. Слово «социоло гия» происходит от латинского soci (etas) – общество и logos – нау ка(слово). Социология управления является самостоятельной отраслевой научной дисциплиной, в рамках которой управление рассматривается как социальный феномен, требующий научного описания, объяснения и пони мания.

Социальное управление (научное управление обществом) и есть обо значение этого феномена. Термин «социальное» подчеркивает, что данный вид отличается от управления в природных и технических системах, а также от кибернетической трактовки управления. Социальное управление, отно сясь к практической деятельности, располагает, в основном, эмпирически ми знаниями, требующими на современном этапе теоретического осмыс ления и методологического подхода, каковой и представляет наука социо логии управления1.

Стратегическое управление в правоохранительной сфере относится к практике управления социальными отношениями, процессами и явлениями и выступает подсистемой социального управления. Если предметом со вместной деятельности людей является материальный, идеальный или материально-идеальный объект, его изменение в соответствии с желаемым результатом, то объектом управления являются социальные отношения между людьми в этом процессе. Социальное управление в этом случае есть «управление социосистемами всех уровней и социальной составляющей всех видов социотехнических систем…»2.

См.: Тихонов А.В. Социология управления. Теоретические основы. – СПб., 2000. – С. 119.

Ларионов И.К. Стратегия социального управления:учебник. – М., 2007. – С.10.

Управление и менеджмент являются близкими понятиями. Английское слово «менеджмент» означает управление. Наука о менеджменте зароди лась в США в качестве инструмента коммерческого управления и пред ставляет собой управление организациями и объектами, ориентированны ми на рынок. В этом понимании менеджмент соотносится с маркетингом, так как многие экономисты определяют маркетинг как комплексное управ ление всеми видами деятельности компании (в том числе, производством и сбытом), ориентированной на рынок 1.

Когда же западные специалисты говорят о государственной системе управления, то используют термин «администрирование». В этой связи в отечественной литературе сложилась позиция, согласно которой управле ние соотносится с менеджментом и администрированием как целое и часть. Социология менеджмента и социология управления имеют несо мненные различия.

Социология менеджмента описывает стратегию и тактику руководства компаниями в рыночном сегменте общества. Социология управления изу чает универсальные законы, действующие не только на производстве, но и в сфере распределения, потребления, политики, культуры и т. д. В силу этого, социальное управление осуществляется как общее, стратегическое целепо лагание общественного развития, а также руководство по реализации постав ленных целей большими группами людей и социальными институтами.

Предназначение теории стратегического управления в правоохрани тельной сфере состоит в осмыслении содержания и технологии целена правленной функции общества по достижению стратегических целей в противодействии преступности, обеспечению правопорядка в различных сферах жизнедеятельности человека.

Теоретические основы призваны раскрыть общеметодологические под ходы к формулированию миссии правоохранительных субъектов, построе нию стратегических целей, планов и программ, прогнозов, критериев и оценочных показателей деятельности социальных субъектов, формирую щих стратегию обеспечения социальной безопасности.

На практике, стратегия расширяет возможности правоохранительной системы, так как позволяет оптимизировать процессы будущей безопасно сти. При профессионально выбранной стратегии обеспечения безопасно сти, можно предотвращать негативные тенденции, зарождающиеся в отно шениях, явлениях и процессах, вызывающие риски и угрозы безопасности, преобразовывать случайное их течение в системное или действительное.

См.: Социальный менеджмент / под ред. Д.В. Валового. – М., 2000. – С. 372.

В.А. Булдашов, к.и.н., доцент, доцент кафедры социальных дисциплин и управления факультета Подготовки сотрудников правоохранительных органов ЮУрГУ (НИУ),г. Челябинск, Россия Гражданское общество и политическая модернизация В центре внимания современной российской общественной мысли нахо дятся проблемы гражданского общества, относящиеся к различным аспек там взаимосвязи личности, социальных групп, общественных формирова ний и государства. Это объясняется тем, что формирование гражданского общества связано с развитием институтов демократии, ее ценностей и прак тик, в том числе в связи с проблемами кризиса представительной демокра тии, рыночной экономики и функционированием правового государства.

Современные представления о гражданском обществе связаны с нали чием в распоряжении граждан собственности (индивидуальной или кол лективной), развитой многообразной социальной структуры, отражающей многообразие интересов различных групп и слоев общества общество», развитой и разветвленной демократии;

высокого уровня интеллектуально го, духовного развития членов общества, их способности к самодеятельно сти при включенности в тот или иной институт гражданского общества;

законообеспеченности населения (функционирование правового государ ства). Содержание «гражданское общество» указывает на специфичность и характеризует качественное состояние общества в целом, а не какой-либо его части или сферы. В целях более полного раскрытия роли и места гра жданского общества в сложных и противоречивых процессах модерниза ции, автору ближе те сторонники теоретико-методологической рефлексии, которые отчетливо выделяют во внутреннем содержании понятия «граж данское общество» его изначальную связь с государством, еще точнее – характер его взаимодействия с государством, тем самым показывая, что гражданское общество в истории человечества возникло как неустранимый фактор обратной связи в коррекции управленческих воздействий полити ческого государства.

Для современного этапа эволюции гражданского общества можно отме тить следующую специфику: становление и утверждение нового индиви дуализма, носящего в противоположность старому не элитарный, а массо вый характер, сочетающий чувство личного достоинства с расширением и активизацией социальных связей;

энергичное развитие ассоциаций, в кото рых нуждается экономика эпохи глобализации;

бурный рост современных средств массовой информации с их подтверждаемой жизнью претензией на роль «четвертой власти» как следствие информационного прорыва и тенденции продвижения к информационному обществу;

все более полное раскрытие двойственной природы и специфических возможностей граж данских политических ассоциаций, а также в условиях развитой демокра тии системы публичного управления. Начинает осуществляться конвер гентный процесс «огосударствления» гражданского общества и «ограж данствления» государства, который ныне обретает совсем другой смысл, нежели подобные процессы в прошлом, поскольку не ограничивает, а рас ширяет область человеческой свободы. И, наконец, – бурный рост сети многообразных по значению и формам социальных и социокультурных ассо циаций, отражающий высокую степень структурированности, характерную для развитого демократического общества. Обладая возможностью выра жать разнообразные и конкретные интересы больших и малых обществен ных групп, они сегодня составляют наиболее разветвленный и в совокуп ности наиболее весомый сектор гражданской сферы, называемый «третьим».

За всеми эволюционными процессами меняющегося взаимодействия государства и гражданского общества выстраиваются различные, сменяю щие друг друга модели государства – от конституционно-демократического, стремящегося к ограничению суверенитета власти законом, утверждающего идею приоритета прав человека, способствующего формированию диалога между властью и обществом, до появления модели правового государства.

Правовое государство означает более высокую ступень развития государ ства и общества по сравнению с конституционно-демократическим госу дарством в его классической либеральной версии. Сформированность и отструктурированность гражданского общества – одно из главных условий построения правового государства, а правовое государство, в свою очередь – главное условие существования и развития гражданского общества.

Гражданское общество в современной России – пока еще не завершен ный демократический проект (а во многом и заблокированный), несущий мощный импульс антиэтатизма. Во многом его развитие тормозится со стоянием нынешнего российского общества – его социокультурной средой (патернализм, традиционность);

неразвитостью социальной структуры, в которой был бы убедительно представлен средний класс;

нищетой и мате риальной обездоленностью большинства населения, социальной деградацией его жизни;

характером власти (стремление к монополизации, к ее несменяе мости, закрытости, бюрократизации). Российское гражданское общество – как фундамент демократии – запаздывает в своем становлении, оно вырас тает из постсоветского общества – аморфного, засоренного квазиграждан скими структурами, обладающего маргинальным общественным сознани ем. Стоит проблема формирования реальной солидарности, ответственно сти и доверия. Преодоление нынешнего состояния общества – аномии, деморализации, упадка ценностей, отсутствия солидарности, доверия – невозможно без укрепления и дальнейшего развития гражданского обще ства. Снижение его активности – прямой путь к усилению авторитарных тенденций.

Трудности в формировании и развитии гражданского общества совре менной России отчасти обусловлены институциональными издержками бюрократической стабилизации «нулевых» годов, которые привели к тому, что бюрократическая модель властвования стала действовать не только в рамках административной функции, но и захватила ту часть государствен ной власти, которая должна жить по законам политической логики власт вования. Но каково сегодня качество российской государственности?

Показательны в этом отношении исследования, проведенные Россий ской академией госслужбы при Президенте в 2002 г. Его результаты сви детельствуют о том, что сформировавшаяся политико-административная система самодостаточна, носит самовоспроизводящийся характер и в этом качестве тормозит демократическое и социально-экономическое развитие страны. Это ставит под вопрос возможность трансформации российского социума в современное гражданское общество с развитой правовой куль турой и становления в нем цивилизованного корпоративизма. Аналогич ные выводы, сделанные по результатам эмпирических исследований Лева да-Центра за период 2001-2010 гг., показали, чтонаименьшее значение в России население страны приписывает таким институтам, как политиче ские партии, профсоюзы, парламенту в целом. Зато резко выросла роль президентской Администрации, ФСБ, прокуратуры, которая стала основ ным карательным институтом. Таким образом, инструменты, которыми общество может влиять на власть, теряют значение в его собственных гла зах, а инструменты, с помощью которых власть может управлять общест вом, напротив, резко прибавляют 1. Первые шаги молодого демократиче ского государства в России показали: административный тип власти не только автономен и устойчив, но и носит экспансионистский характер. Это означает, что если администрирование в этих условиях окончательно возьмет верх над политикой, то попытки отстроить жесткую вертикаль власти приведут к утрате чувствительности к сигналам обратной связи, особенно, если они несут с собой нежелательную информацию. Жесткая властная вертикаль станет неповоротливой и негибкой в условиях высоко динамичного общества. В результате возникает угроза распада системы саморегуляции. Отсюда наибольшая опасность состоит не столько в уста Левинсон А. Российское общественное мнение в начале 2010 г.

– //http://www.polit.ru/institutes/2010/03/01/levada.html новлении юридически оформленного автократического режима, а в посте пенном «вползании» в своеобразную «авторитарную ситуацию» – состоя ние фактической узурпации властных функций государственно бюрократическими группировками при одновременной симуляции (имита ции) функционирования демократических каналов контроля над властью.

Это сказалось на качестве основных структурных элементов гражданского общества. Российские политические партии стали социально-политической проекцией известных политических лидеров или бюрократических группи ровок, конкурирующих между собой. Партийное строительство не являет ся средством кристаллизации политических интересов 1, представлений, ценностей самого общества;

не служит легитимным средством идейно политического размежевания или консолидации в толще общества 2. Мно гопартийность, по данным опросов, не выполняет роли основного посред ника между обществом и властью, которая является главной функцией в партийных демократиях. Среди всех политических институтов партии ус тойчиво пользуются наименьшим доверием общества, цифра эта колеблет ся на уровне 3-5%. Будучи продуктом неконкурентной политической сре ды, правящая партия, которую сегодня принято называть «партией вла сти», с некоторых пор сама начала генерировать в качестве условия своего самосохранения политическую монополию, тормозя тем самым формиро вание основ реальной политической конкурентности и многопартийно сти, что является одной из главных задач политической модернизации 3.

Внесенные Президентом изменения в Федеральный закон «О политиче ских партиях», по мнению многих экспертов, носят весьма поверхностный характер и не влияют на существенное изменение условий, способствую щих формированию реальной многопартийности.

Существенно деградирует институт местного самоуправления, превра щаясь в придаток «вертикали власти». Сохранить импульс «низовой» демо кратии и реальной самодеятельности и самоорганизации удается, пожалуй, лишь некоммерческому сообществу России. Именно он стал самой гибкой и динамично развивающейся силой гражданского общества, пройдя суро вую «школу выживания» в «нулевые годы». Сложное, амбивалентное положение многих элементов гражданского общества значительнообост рило наличие противоречия между политической и неполитической состав ляющей российского гражданского общества. Широкое распространение Межрегиональный электоральный мониторинг. Фрагменты. – М.: Циркон, 2003. – Вып. 1. – С.6.

Холодковский К.Г. Партии: кризис или закат? // Политические институты на рубеже тысячелетий. – Дубна: Феникс, 2001. – С. 45–61.

Макаренко Б.И. Постсоветская партия власти: «Единая Россия» в сравнительном кон тексте // Полис. – 2011. – № 1. – С.42–66.

стал получать тезис о якобы «неполитическом» характере гражданского общества, о наличии в нем лишь «горизонтальных» связей и отношений.

Многие НКО принципиально не вступают во взаимодействие с политиче скими партиями и структурами, более того – боятся этого, держат полити ческий нейтралитет, считая политический момент разрушающим началом в своей деятельности. В этой позиции российских НКО зафиксировано демонстративно негативное отношение к концепту «управляемой демо кратии», коррумпированной политике. Своей «низовой», гражданской активностью они хотят подчеркнуть формирование подлинно демократи ческого функционирования политической системы с развитым сегментом публичной сферы и политики, равноправностью субъектов взаимодействия и сетевой основой коммуникации. Таким образом, гражданское общество в России находится в процессе формирования, ему предстоит долгий и очень нелегкий путь к зрелости. Продвижение должно осуществляться в контек сте задач более широкого процесса – политической модернизации россий ского общества.

В среде гражданского общества стала нарастать тенденция к разъеди нению двух типов отношений: институционально, официально оформлен ных и неформальных организаций, связанных, прежде всего, с «низовой»

гражданской инициативой (так называемые, движения «одной проблемы»

и организации «grass-roots»). Организованное, официальное гражданское общество все больше интегрировалось в политическую надстройку и поощ рялось «сверху». Неформальное возникало «снизу» и жило по законам выра жения наболевших проблем граждан. Можно отметить пять сфер, в кото рых неформальные общественные организации были наиболее активны:

защита прав обманутых дольщиков, протесты против уплотнительной застройки в крупных городах, борьба за изменение маршрута прибайкаль ского нефтепровода, движение автомобилистов, защита Химкинского ле са1.Основная часть активистов и руководителей новых неформальных ор ганизаций – представители нарождающегося в России среднего класса, ко торых отличают такие черты, как обладание собственностью, высокий об разовательный уровень и преимущественно умственный характер труда.

Важной составляющей модернизационного потенциала гражданского общества является его способность вести коррекцию управляющих воз действий политической власти посредством гражданского контроля и гра жданской экспертизы. Наметившиеся тенденции развития общественно политической системы страны, активизация гражданского общества, воз росшие требования к повышению эффективности функционирования сис Ланг С., Хэртель А., Бюрш М. Гражданское общество и гражданская активность в России. – М.: Фонд Ф. Эберта, 2010. – С.2–3.

темы государственного управления существенно повысили социальный запрос на масштабы и качество общественного контроля. Важная задача общественного контроля: налаживание содержательного взаимодействия между институтами гражданского общества, с одной стороны, и структу рами государственной власти и управления – с другой, преодоление недо верия бюрократии к инициативам гражданского общества, механизмам общественного контроля и независимой экспертизы. К новым институцио нальным механизмам взаимодействия можно отнести следующие: Обще ственная палата Российской Федерации;

Общественные палаты субъектно го и муниципального уровней;

общественные консультативные советы при главах субъектов РФ;

общественные советы при федеральных министерст вах и их территориальных органах;

советы по противодействию корруп ции;

общественные наблюдательные комиссии по обеспечению прав чело века в местах принудительного содержания. К основным из актуализиро ванных форм взаимодействия необходимо отнести: публичные слушания;

общественную экспертизу (в том числе антикоррупционную);

коллектив ные «переговорные площадки» (например, Гражданские форумы). Важней шим фактором усиления общественного влияния на деятельность власти является Интернет, дающий возможности не только неподцензурной огла ски проблем, но и являющийся инструментом самоорганизации людей в случаях конфликтного взаимодействия с властью. Автор считает, что, не смотря на проделанную за последнее время работу различными общест венными организациями и институтами гражданского общества, у граж данской экспертизы и контроля остается огромный, еще не реализованный потенциал, который необходимо развивать всем структурам. Развитие института общественной экспертизы и контроля жизненно важно для ук репления доверия между обществом и властью.

Гражданское общество, будучи средством формирования и развития человеческого и социального капитала, проводником технологий граждан ского контроля и экспертизы, является мощнейшим ресурсом политиче ской модернизации, главная опасность в осуществлении которой – имитация. Авторитарные методы могут быть эффективным инструментом преодоления хаоса, выхода из кризиса. Но только в том случае, если ясны цели, задачи и методы такого процесса. Однако жесткие методы неприем лемы в сложных ситуациях, когда отсутствуют не только проверенные технологии решения проблем, но не ясны и стратегические цели. Именно поэтому все развитые государства мира существуют в демократических системах ценностей, имеют демократическую политическую систему в противовес управленческим системам, где люди отчуждены от власти.

К сожалению, именно проблемы определения стратегий развития, ценно стных ориентаций общества представляют главную проблему.

Д.В. Деккерт, преподаватель цикла пожарно профилактических и гуманитарных дисциплин ФГБОУ ДПО Учебный центр Федеральной противопожарной службы по Челябинской области, г. Челябинск, Россия Кейс-метод как инструмент использования специальныхупражнений и его роль в формировании профессиональнойкультуры сотрудников ГПС МЧС России Важным инструментом использования специальных упражнений явля ется метод кейсов. Метод кейс-стади в образовании берет свое начало в двадцатых годах ХХ века. Суть метода заключается в том, что для органи зации обучения используются описания конкретных ситуаций (от англий ского «case» – случай)1. Слушателям предлагают осмыслить реальную жизненную ситуацию, описание которой одновременно отражает не только какую-либо практическую проблему, но и актуализирует определенный комплекс знаний, который необходимо усвоить при разрешении данной проблемы. При этом сама проблема не имеет однозначных решений.

Кейс-метод выступает как образ мышления преподавателя, его особая парадигма, позволяющая по-иному думать и действовать, развить творче ский потенциал. Этому способствует и широкая демократизация и модер низация учебного процесса, раскрепощение преподавателей, формирова ние у них прогрессивного стиля мышления, этики и мотивации педагоги ческой деятельности. Действия в кейсе либо даются в описании, и тогда требуется их осмыслить (последствия, эффективность), либо они должны быть предложены в качестве способа разрешения проблемы 2. Но в любом случае выработка модели практического действия представляется эффек тивным средством формирования профессиональных качеств обучаемых.

Основными понятиями, используемыми в кейс-методе, являются поня тия «ситуация» и «анализ», а также производное от них – «анализ ситуа ции». Термин «ситуация» содержит в себе несколько смысловых контек стов и может пониматься как некое состояние, которое содержит в себе определенные противоречия и характеризуется высокой степенью неста Козина И. Особенности стратегии case-study при изучении производственных отно шений на промышленных предприятиях России //Социология: методология, методы, математические модели. – 1995. – №5–6. – С.65–90.

Коссов Б.Б. Тестирование профессиональных склонностей и творческих способностей молодежи (прогноз развития сельских и городских школьников и студентов). – М.:

НИИВО, 2001.

бильности. Ситуация как правило имеет потенциал к изменению, и эти изме нения зависят от деятельности людей, участвующих в ситуации. Ситуация открыта для вхождения и влияния людей, а действия людей связаны с реа лизацией их целей и интересов в этой ситуации. Ситуации «появляются» в таких социальных системах, где нет жесткой детерминации поведения, где действует множество сил, имеет место конкуренция и борьба между ни ми 1.

Еще одна базовая категория метода – понятие «анализ» может рассмат риваться как мысленное расчленение объекта на части и как научное ис следование. Существует множество видов анализа: системный, корреляци онный, факторный, статистический анализ и другие виды анализа, в целом можно сказать, что все эти разновидности анализа могут использоваться в методе кейс-стади, что в значительной степени расширяет его возможно сти. Кейс–метод предполагает подключение нескольких видов аналитиче ской деятельности, возможных при осмыслении ситуации. А это требует высокого уровня методологической культуры преподавателя 2. Важной особенностью метода кейс-стади является его эффективная сочетаемость с различными методами обучения.

Применяя кейсы для формирования профессиональной культуры сотруд никовГосударственной противопожарной службы (далее ГПС) МЧС России источником для содержания ситуаций выступают профессиональные си туации, создающие практическую, «действующую» модель ситуации, кейс отражает типовые ситуации, которые наиболее часты в жизни, и с которы ми придется столкнуться специалисту в процессе своей профессиональной деятельности. Однако в кейсе на первом месте стоят учебные и воспита тельные задачи, что предопределяет значительный элемент условности при отражении в нем жизни. Они характеризуются искусственностью, «сбор ностью» из наиболее важных и правдивых жизненных деталей. Такой кейс мало дает для понимания конкретного фрагмента общества. Однако он обязательно формирует подход к такому фрагменту. Он позволяет видеть в ситуациях типичное, и предопределяет способность анализировать си туации посредством применения аналогии. При этом учебное назначение кейса сводится к тренингу слушателей, закреплению знаний, умений и на выков поведения (принятия решений) в данной ситуации. Данные кейсы максимально наглядные и детальные.

Кейсы, применяемые для формирования профессиональной культуры сотрудников ГПС МЧС России имеют типовую структуру и включают в Методы активизации познавательной деятельности студентов: сб. науч. тр. / под ред.

С.И.Дурова. – Новочеркасск: Новочерк. гос. техн. ун-т, 2001.

Смолянинова О.Г. Инновационные технологии обучения студентов на основе метода CaseStudy // Инновации в российском образовании. – М.: ВПО, 2000.

себя: ситуацию – случай, проблема, история из реальной жизни;

контекст ситуации – хронологический, исторический, контекст места, особенности действия или участников ситуации;

комментарий ситуации, представлен ный автором;

вопросы или задания для работы с кейсом;

приложения.

Занятие организуется следующим образом:

1. Этап погружения в совместную деятельность1. Основная задача это го этапа: формирование мотивации к совместной деятельности, проявле ние инициатив участников обсуждения. В начале занятия проявляется зна ние слушателями материала КС и заинтересованность в обсуждении. Выде ляетсяосновная проблема, лежащая в основе КС, и она соотносится с соот ветствующим разделом курса.

2. Этап организации коллективной деятельности. Основная задача этого этапа – организация деятельности по решению проблемы. Деятельность может быть организована в малых группах, или индивидуально. Слушате ли распределяются по временным малым группам для коллективной под готовки ответов на вопросы в течение определенного преподавателем вре мени. В каждой малой группе (независимо от других групп) идет сопос тавление индивидуальных ответов, их доработка, выработка единой пози ции, которая оформляется для презентации. В каждой группе выбирается или назначается «спикер», который будет представлять решение. Спикеры представляют решение группы и отвечают на вопросы (выступления должны содержать анализ ситуации с использованием соответствующих методов из теоретического курса;

оценивается как содержательная сторона решения, так и техника презентации и эффективность использования техни ческих средств). Преподаватель организует и направляет общую дискуссию.

3. Этап анализа и рефлексии совместной деятельности. Основная задача этого этапа – проявить образовательные и учебные результаты работы с кей сом. Кроме того, на этом этапе анализируется эффективность организации занятия, проявляются проблемы организации совместной деятельности, ставятся задачи для дальнейшей работы. При подведении итогов выполне ния упражнений нами не использовалась оценочная шкала, «правильно – неправильно», «плохо – хорошо». Единственным критерием является включенность, готовность и заинтересованность участников над решением поставленной задачи, их реалистичность 2.

Л.А. Петровская в своих работах отмечает, что опыт переживаний, полу ченный в процессе работы группы, становится важной эмоциональной компонентой целого ряда эффектов. Сюда относятся децентрация, прояв ляющаяся в большей обращенности к партнерам по общению;

развитие гуманистической установки в отношении партнеров;

возрастание социально Прозументова Г.Н. Школа совместной деятельности: концепция, проекты, практика развития. Книга 1. –Томск, 1997.


Смолянинова О.Г. Указ. соч.

психологической активности участников тренинга;

осознание ими обще ния как самостоятельной ценности. Повышается эффективность оператив ной саморегуляции (регулирование своего поведения в конкретных крат ковременных ситуациях), перспективной саморегуляции (на протяжении длительного отрезка времени)1.

Применение данных упражнений в процессе формирования профессио нальной культуры дает возможность отследить весь процесс формирова ния и закрепления полученных навыков в общении. Через игровые упраж нения осуществляется приобретение и отработка навыков взаимодействия с окружающим миром, что способствует формированию уверенности в себе.

Записывая процесс прохождения упражнения на видео, мы предлагаем участникам посмотреть на себя со стороны, проанализировать свои дейст вия и сделать соответствующие выводы.

Таким образом, специальные упражнения играют важную роль в орга низации учебного процесса, так как в современных условиях поле деятель ности сотрудника ГПС МЧС России, обладающего высоким уровнем про фессиональной культуры, требует наличие умений принимать правильное решение в нестандартной ситуации.

В.С. Кобзов, д.и.н., профессор, профессор кафедры социальных дисциплин и управления факультета Подготовки сотрудников правоохранительных органов ЮУрГУ (НИУ), г. Челябинск, Россия К вопросу о реформировании правоохранительных органовРоссии(исторический аспект) Формирование правоохранительной системы России заняло длитель ный отрезок времени и имело специфические черты, отличавшие ее от аналогичных органов европейских государств. Длительное время потреб ности в «регулярной полиции» в стране просто не было – ее функции власть возлагала на чиновников управления, помещиков, крестьянскую общину и различные объединения горожан. В полном объеме несли ответ ственность за крепостных и помещики, обладавшие широкими правами в отношении своей собственности – крестьян. Круговая порука связывала и посадское население, объединявшееся в цеха и союзы и решавшие все во Петровская Л.А. Теоретические и методические проблемы социально-психологического тренинга. –М.: Изд-во МГУ, 1982. –С.36.

просы внутренней жизни, в том числе и поддержания общественного по рядка, на городских собраниях.

Положение изменилось в начале ХVIII века, именно в этот период по инициативе Петра I в столице создается полицмейстерская канцелярия.

Следует отметить, что формирование полиции шло без четко разработан ных планов и предварительной подготовки, на действия царя-реформатора влияние оказывали случайные факторы, а также прежние традиции. В итоге с созданием полицмейстерских канцелярий все преобразования и заверши лись. В прочих городах империи функции по поддержанию порядка возла гались на армейские команды. Эффективность деятельности такой «поли ции» была невысокой, а ее влияние не распространялось далее городской черты.

Именно с этого периода в России утвердилась традиция, по которой каждый новый император считал своим долгом внести изменения в право охранительную систему, впрочем, ни одному из них свои начинания дове сти до конца так и не удалось.

Пугачевщина вынудила власти в третьей четверти ХIХ века в числе прочих, обратить внимание и на положение полиции. В сравнении с пред шественниками, Екатерине II, удалось существенно изменить положение.

В соответствии с «Учреждением для управления губерниями» и «Уставом благочиния или полицейским» в России появляется сельская полиция, в городах полицейская служба возлагалась на Управы благочиния. Однако функции и этих органов оказались чересчур широкими и расплывчатыми.

Мелочные вопросы городской повседневности занимали львиную долю их времени, оставляя за рамками служебной деятельности контроль за соблю дением российских законов.

Как и ее предшественник, Екатерина II реформы до конца не довела, ее приемник, Павел I попытался устранить имевшиеся пробелы, провел ряд изменений, ввел институт городовых и создал особые воинские команды для обеспечения надлежащего порядка. Всего из задуманного, ему до конца довести не удалось – император был убит заговорщиками, недовольными его радикальными заявлениями и проводившимися преобразованиями.

Не остался в стороне от проявившейся тенденции и его сын. Под влия нием идей французских просветителей либеральное окружение императора Александра I подготовило программу реформирования госаппарата, пред полагавшую внесение существенных изменений в деятельность и право охранительных органов. С этого времени одним из наиболее важных ведомств империи стало МВД. В числе прочих, министерству было вме нена забота о спокойствии и благочинии всей Империи»1. Однако право Министерство внутренних дел России. 1802-2002. Исторический очерк. В 2-х т.– СПб.:

Санкт-Петербургский университет МВД России, 2002. – Т. 1. – С. 5.

охранительные функции в его деятельности не стали приоритетными.

Не внесло серьезных изменений и создание накануне Отечественной вой ны и специализированного Министерства полиции. Его появление и вме ненные в компетенцию функции, включавшие право на контроль за дея тельностью высших чиновников, вызвало резко негативное отношение са новников и под давлением обстоятельств, император в 1819 году был вы нужден его упразднить.

Рубежом, разделившим историю России на две эпохи, стали реформы 60–70-х годов ХIХ века. На серьезные изменения в правоохранительной сфере власти вынудили пойти социально-экономическая ситуация. С одной стороны – отмена крепостного права привела к резкой миграции сельского населения в города и промышленные центры, где многие из вчерашних земледельцев, оказавшись без работы и средств к существованию, попол нили ряды криминального элемента1. С другой – небывалые послабления и свободы, обрушившиеся на неготовое к их восприятию общество, привели к росту политической активности и, в конечном итоге, всплеску терроризма.

Прежняя община, сдерживавшая многие негативные процессы, была раз рушена, и политическая элита лицом к лицу оказалась со своей оппозицией.

По этой причине наибольшему совершенствованию во второй половине столетия подверглась полиция политическая, и только вслед за ней стали появляться и сыскные отделения, ориентированные исключительно на борьбу с набиравшей силу уголовной преступностью.

Следует отметить, что с набиравшим силу антиправительственным движением существовавшие на тот период силовые структуры справиться не смогли. Власти были вынуждены все шире и шире привлекать для по давления массовых выступлений казачьи подразделения и армейские час ти 2. Как и в прежние периоды, власть с одной стороны выражала желание создать современные и эффективно действующую уголовную полицию, с другой, извечная проблема – нехватка финансовых средств, заставляла ее ограничиваться полумерами, откладывая «на потом» коренную перестрой ку отечественной полиции. Ситуация, когда подавляющая часть расходов на содержание полиции покрывались за счет городских и земских средств, вполне удовлетворяла власти. Лишь в исключительных случаях, как впол не справедливо отмечают А.П.Опальский и Е.В.Титов, – правительство выделяло для той или мной местности дополнительные средства. Но при этом, на следующий год соразмерно выделенным субсидиям, власти уве Кобзов В.С., Махрова Т.К. Криминогенная обстановка в Оренбургской губернии в кон це ХХ – начале ХХ веков // Силовые структуры России. Страницы истории: сб. статей. – Иркутск: Восточно-Сибирский институт МВД России, 2007. – С.81.

Махрова Т.К. Казачество Урала и власть. – М.: ИПЦ «Глобус», 2004. –С. 163.

личивали налогообложение проживавшего в тех районах населения 1. Дру гим существенным недостатком в организации и деятельности полиции была ее децентрализация, разобщенность и неудовлетворительная профес сиональная подготовка кадров. Несение полицейской службы в сельской местности возлагалась на само население, отбывавшее ее на условии по винности (сотские и десятские). В губернских и уездных центрах к охране порядка в ночное время широко привлекалось городское население 2.

В пореформенный период в стране была предпринята робкая попытка объединить деятельность полиции в рамках губерний, в частности, началь ники губернских жандармских управлений были наделены правами инспек торов полиции. Однако на практике их права ограничились лишь контро лем за состоянием строевой части в подразделениях российской полиции.

Наступление нового столетия развеяло иллюзии власти на возможность сохранения традиционных институтов в стране в неизменном состоянии.

На волне экономического кризиса в России организационно стали оформ ляться политические партии, обострился крестьянский вопрос, недоволь ство существующим положением стала выражать окрепшая буржуазия, образно выражаясь, в воздухе запахло революцией.

Полиция по-прежнему была разделена на общую и политическую, а сыск ные отделения действовали лишь в крупных административных центрах и находилась в ведении губернаторов. Поэтому министр внутренних дел П.А.Столыпин предложил провести реальную реформу, целью которой было повышение эффективности работы полиции. Он предлагал на местах ввести должность помощника губернатора по полиции, выработать с уче том накопленного опыта единое «полицейское» законодательство, перейти от практики найма на службу бывших военных чинов к подготовке кадров посредством создания системы специальных учебных заведений и, самое главное, поднять престиж службы посредством увеличения окладов сотруд никам полиции минимум в три раза.

Его предложения не были услышаны все по той же причине – отсутст вие средств. Были отклонены проекты и сенаторов Фриша и Макарова. На практике изменения коснулись лишь увеличения штатов губернских жан дармских управлений и завершились принятием закона «Об учреждении уездной полицейской стражи», которым был сделан первый шаг к переходу на профессиональный принцип комплектования сельской полиции. Рево люционные события 1904–1907 годов и обострение политической ситуа ции в годы Мировой войны вынудили Совет министров в конце 1916 года Опальский А.П., Титов Е.В. Бюджет МВД России: вопросы теории и практики. – М., 2002. – С. 6.


Сичинский Е.П. Полиция Южного Урала в период кризиса самодержавия. – М.: Майор, 2005. – С. 103.

принять меры по усилению полиции в 50 губерниях империи. Предполага лось увеличить денежное содержание чинов, установить штаты в зависимо сти от численности проживавшего на обслуживаемой территории населе ния, расширить состав за счет приема на некоторые должности женщин.

Февральская революция для сотрудников полиции России стала такой же неожиданностью, как и для простого обывателя. МВД не смогло не только предотвратить смену политического режима, но и удержать под контролем вышедшее на улицы столицы гражданское население. Это ярко свидетельствовало о несоответствии полиции требованиям времени и низ кой профессиональной подготовке ее служащих. Причины произошедшего лежат в патологическом нежелании властей тратить средства в нужном объеме на содержание полиции и неумении готовить проекты преобразо ваний и проводить реформы. Эти подходы нашей политической элите не удалось выработать и до сегодняшнего дня. Как показывает время, в усло виях политической стабильности увеличение расходов на содержание пра воохранительной системы воспринимаются обществом как непозволитель ные траты, в переломные – все предпринимаемые меры оказываются уже бесполезными. Поэтому одной из наиболее существенных задач современ ности является задача разработки методологических основ проведения преобразований в различных сферах государственной и общественной жизни, в том числе и в правоохранительной системе.

А.И. Красных, начальник отдела по взаимодействию с правоохранительными органами Главного управления по взаимодействи юс правоохранительнымии военными органами Челябинской области, г. Челябинск, Россия Совершенствование региональных систем управления правоохранительными стратегиями В регионах противодействие преступности как одно из средств обеспе чения необходимого уровня безопасности личности, общества в различных сферах жизнедеятельности включает:

а) общую организацию противодействия преступности (управленче ский аспект, который определяет профилактическую и правоохранитель ную деятельность);

б) предупреждение преступности (минимизация рисков, угроз, нейтра лизация и локализация факторов, являющихся их источниками);

в) правоохранительную деятельность (обеспечение правопорядка в обще ственныхместах, раскрытие и расследование преступлений и правонару шений).

Эта деятельность относится к области социального управления.

Необходимым требованием к государственной правоохранительной стратегии является научное обоснование ее пространственного аспекта.

Это предполагает изучение и адекватное отражение влияния социально экономических, национально-культурных и других условий в различных регионах страны на состояние борьбы с преступностью и обеспечение эффективного правоохранительного пространства.

Методологическую базуроссийской правоохранительной стратегии образует парадигма: «Правоохранительная сфера не монообъект, а много региональный организм, функционирующий на основе вертикальных (центр – регионы) и горизонтальных (межрегиональных) взаимодействий не только внутри страны, но и за ее границами»1.

Внутри страны для системы стратегического управления правоохрани тельной сферой характерны субъектно-объекные отношения. Помимо пра воохранительных субъектов (внутренняя среда) конечным объектом воз действия выступает внешняя среда – преступность, причины и условия ее детерминирующие. Среда управления представляет собой совокупность социальных явлений и процессов, условий деятельности и общественных отношений, в которых живут и действуют субъекты. Поэтому преступ ность как системное социальное явление может и должна рассматриваться в качестве подсистемы правоохранительной сферы 2. Согласно сформули рованному наукой положению, «центральным объектом данного управле ния является, таким образом, преступность как явление»3.

Иерархию объектов стратегического управления правоохранительной сферой можно представить следующим образом: стратегическое управле ние федеральными органами, призванными разрабатывать правоохрани тельные стратегии и организовывать борьбу с правонарушениями (объект высшего уровня), – стратегическое управление правоохранительными и иными государственными органами в округах и территориях – управления органами, непосредственно осуществляющими борьбу с преступностью (объект низшего уровня) 4.

Преступность как подсистема правоохранительной сферы, а также явления и процессы, связанные с преступностью и оказывающие влияние Андреев Н.А., Коробов В.Б. Стратегическое управление в правоохранительной сфере.

– М., ЮНИТИ–ДАНА, 2010. – С. 294.

См.: Попов С. Сознание и социальная среда. – М., 1979. – С. 31;

Криминология: учеб.

пособие / под ред. Н.Ф. Кузнецовой. – М., 2007. – С. 47–57.

Аванесов Г.А. Криминология. – М.: Академия МВД СССР, 1984. – С. 459.

См.: Там же. С. 450–459.

на качественное ее состояние, рассматриваются как конечный объект стра тегического управления. Согласно этому положению для правоохрани тельной системы неизбежным становится поиск единства правоохрани тельной стратегии в многообразии региональных особенностей при усили вающимся воздействии процессов глобализации.

Разработка и осуществление новых правоохранительных стратегий регионов требует активизации региональной политики федеральных пра воохранительных субъектов, совершенствования правовых и других меха низмов федеративных отношений. Проблемы формирования и реализации правоохранительных стратегий в территориях Российской Федерации не разрывно связаны с особенностями регионального управления, влиянием социально-экономических, национально-культурных условий, степенью адаптации региона рынку в зависимости от структуры экономики и мента литета населения и власти.

Федеративное устройство России, природные и хозяйственные разли чия между регионами предопределяют актуальность стратегического управления правоохранительной сферой и поиски оптимальных вариантов распределения прав и ответственности между центром и регионами в деле борьбы с преступностью и правонарушениями. Позитивные результаты в борьбе с преступностью возможны лишь при активной инновационной правоохранительной стратегии, учитывающей специфику каждого региона.

В современной жизни неприемлемы ни чрезмерный централизм, неспо собный учесть многообразие местных условий, традиций, ни местничест во, игнорирующее интересы национальной безопасности. Приоритет той или другой стороны может быть лишь временной мерой, обусловленной складывающимися конкретными обстоятельствами.

Федеральный центр обеспечивает общность правоохранительного про странства единством системы стратегического управления и бюджетного финансирования. Регион вправе разрабатывать и реализовывать свою пра воохранительную стратегию в рамках единого законодательства с соблю дением общегосударственных интересов в системе национальной безопас ности. Субъектами общественных отношений выступают организации, предприятия и граждане, принимающие решения в рамках установленных законом правил.

На региональном уровне противодействие преступности особое значе ние приобретает координация всех социальных институтов по профилак тике правонарушений, устранению или нейтрализации причин и условий, способствующих преступности несовершеннолетних, обеспечение обще ственного порядка в общественных местах и т. д. Комплексные меры по обеспечению занятости населения, развитию системы профессионально технического обучения, строительству культурных и спортивных центров, вовлечению широких слоев населения в охрану правопорядка, нравствен ного и физического воспитания населении – существенный фактор оздо ровления общества и декриминализации общественных отношений.

В условиях Российской Федерации региональные правоохранительные стратегии имеют государственное значение. От их эффективности во мно гом зависит единство и целостность использования межрегионального правоохранительного потенциала и системы социальной безопасности личности и общества внутри государства. Главными задачами региональ ного управления является использование макроэкономических условий для саморазвития региона, его природно-сырьевого, социально-экономического и духовного потенциала. Поэтому становится понятным, что при разработке и реализации социально-экономической стратегии региона должны учиты ваться не только складывающаяся социально-экономическая ситуация, но и те постоянные предпосылки и факторы, наличие которых влияет на состояние преступности и правонарушений в регионе. Например, такие факторы, как природно-климатические условия, геополитическое и транс портно-географическое положение регионов, социально-исторические особенности, уровень экономического и культурного развития населения.

На процесс формирования и реализации правоохранительной стратегии региона в немалой степени оказывают влияние такие проблемы, как:

отсутствие четкого разграничения компетенции между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

неразвитость гражданского общества, наличие дефицита демократи ческой культуры;

проблемы развития бюджетного федерализма;

социально-культурные факторы (степень образования населения, на личие научных, учебных и культурных центров и т. д.);

отсутствие в «Основных положениях региональной политики в Рос сийской Федерации» одной из важных целей – обеспечения социальной безопасности, защиты прав и законных интересов граждан региона от пре ступных посягательств и иных правонарушений.

Таким образом, для правоохранительной системы неизбежным и непре рывным становится поиск единства правоохранительной стратегии в мно гообразии региональных особенностей.

Необходимым требованием к госу дарственной правоохранительной стратегии является научное обоснование ее пространственного аспекта, что, предполагает адекватное изучение и отражение влияния социально-экономических, национально-культурных и других условий в различных территориях страны на состояние борьбы с преступностью и обеспечение эффективного правоохранительного про странства. Федеральный центр обеспечивает обязанность правоохрани тельного пространства единством стратегического управления, бюджет ным финансированием и материально-техническим обеспечением. Регионы вправе разрабатывать свою правоохранительную стратегию с учетом своей специфики в рамках единого законодательства с соблюдением государст венных интересов.

В.В. Логинов, магистрант факультета Подготовки сотрудников правоохранительных органов ЮУрГУ (НИУ), г. Челябинск, Россия Командообразование – как технология формирования управленческого потенциала организации В конце 80-х – начале 90-х годов прошлого века в деловой среде США и Западной Европы появился и быстро завоевал популярность такой метод развития организации, как командообразование. Как и большинство широ ко употребляемых в современной бизнес-лексике терминов, слово «коман дообразование» или team-building пришло из английского языка. Дослов ный перевод «командообразование» – «построение команды».

Умение работать в команде рассматривается современными службами персонала как одна из ключевых компетенций, а его отсутствие служит препятствием для найма работника, удовлетворительного во всех осталь ных отношениях. При идентификации сложившейся конституции коллек тива необходимо учитывать ее неформальную структуру (распределение ролей и полномочий между членами коллектива), разделение ответствен ности между членами команды, эмоциональный заряд сотрудников.

Отсутствие командной работы не лучшим образом отражается на лич ной эффективности сотрудников, а также на деятельности как отдельного подразделения, так и организации в целом. Как следствие, возникают:

апатия и пассивность работников;

недоверие к руководству;

принятие управленческих решений с опорой на субъективные факторы, а порой и вопреки здравому смыслу;

распределение управленческих ресурсов не с целью достижения результатов, а для «спасения положения»;

экономические потери из-за затягивания сроков, несвоевременного принятия решений и соответствующих мер, управленческих ошибок.

В то же время неэффективность командной работы может проистекать из ряда причин:

неверное распределение функциональных обязанностей среди сотруд ников;

неэффективная материальная и нематериальная мотивация и избыток отрицательной обратной связи от руководителя;

противостояние между неформальными и формальными лидерами коллектива;

многочисленные конфликты, нередко возникающие «на ровном месте».

Сегодня существует необходимость обосновать понятие командообра зование, определить признаки команды и ее роль в управлении организации.

«Командой стоит называть группу людей, взаимодополняющих и взаи мозаменяющих друг друга в ходе достижения общих результатов, исполь зующую особую форму организации совместной деятельности, которая основана на продуманном позиционировании участников, имеющих согла сованное видение ситуации и стратегических целей команды и владеющих отработанными процедурами взаимодействия»1.

«Командой называют небольшое количество человек (чаще всего 5–7, реже до 15–20), которые разделяют цели, ценности и общие подходы к реа лизации совместной деятельности, имеют взаимодополняющие навыки;

принимают на себя ответственность за конечные результаты, способны изменять функционально-ролевую соотнесенность (исполнять любые внутригрупповые роли);

имеют взаимоопределяющую принадлежность свою и партнеров к данной общности (группе)» 2.

Таким образом, можно выделить существенные для команды признаки и несущественные, а также необходимые и/или достаточные факторы «команды».Члены команды:

«регулярно взаимодействуют для достижения общей цели» и/или «работают вместе»;

«владеют отработанными процедурами взаимодействия» и/или «ко ординируют свои действия»;

«несут ответственность друг перед другом» и/или «отвечают за ре зультаты работы всей группы»;

«согласовывают свои действия» и/или «имеют общее видение ситуации».

Таким образом, эффективная команда сама решает свои проблемы, когда это в ее власти и достигают значительного роста производительно сти, основанной на синергии. Важно, что руководитель, задумавший создать такую команду, должен быть заранее готов в какой-то момент отдать большую часть полномочий ситуативным лидерам – членам команды, наи более компетентным в решении задач, возникающих в связи с конкретной ситуацией.

Базаров Т.Ю. Управленческие команды и их формирование. – М., 2010. – С. 81.

Калабин А.А. К вопросу об определении термина «команда». – М., 2012. – С. 27.

В управленческих командах, благодаря специфическим особенностям управленческой деятельности, изменяется сущность и содержание самого понятия «команда». Можно исходить из положения, что управленческая группа является функциональным объединением управленцев, тогда как управленческая команда – это частный случай команды как малой группы с выраженной целевой направленностью, интенсивным взаимодействием ее членов и высокой продуктивностью. Таким образом, управленческая команда – это группа людей, которые на основании общих целей и ценно стей, подходов к реализации совместной деятельности осуществляют управленческую деятельность в организации.

В современном понимании не только понятие «команда», но и термин «командообразование» имеет несколько различных определений.

«Под командообразованием будет пониматься процесс целенаправлен ного формирования особого способа взаимодействия людей в организо ванной группе, позволяющего эффективно реализовывать их энергетиче ский, интеллектуальный и творческий потенциал сообразно стратегиче ским целям организации»1.

«Командообразование – процесс, направленный на формирование ко манды, в ходе которого социальной группе должен быть выделен лидер, и должны быть сформированы отношения доверия к нему со стороны других ее членов» 2.

В этих определениях прослеживается четкая мысль о том, что командо образование – это процесс объединения группы людей на основе взаимно го сотрудничества и достижения цели.

На наш взгляд, наиболее точное определение, сполна раскрывающее суть командообразования должно звучать следующим образом: командо образование – это процесс формирования команды, члены которой объе динены общей целью, владеют отработанными процедурами координации своих действий в достижении конкретных результатов, несут солидарную ответственность за результаты своей деятельности на основе общего виде ния ситуации.

Командообразование необходимо в тех случаях, если в организации уже существует групповая (а не индивидуальная) ответственность за ре зультат, если действующие регламенты тормозят развитие. Начинать из менения лучше всего с формирования управленческой команды, наличие которой позволит впоследствии распространить новые нормы взаимодей ствия на низовые ступени организации.

Но задача состоит не просто в том, чтобы сформировать команду из ру ководителей, а в том, чтобы научить их работать по-новому: управлять групповыми процессами, отказаться от принципа «разделяй и властвуй», Калабин А.А. Указ. соч. – С. 35.

Синягин Ю.В. Руководитель организации и его команда (теоретическая модель): мо ногр. – Ульяновск, 2010. – С. 109.

согласовывать свои действия с действиями других людей – то есть сделать руководителей командными лидерами, а не вождями с непререкаемым ав торитетом.Как показывает практика, для такого обучения потребуются консультанты, цель которых не сформировать команду за руководителей, а помочь им освоить новые навыки и умения в процессе самостоятельного формирования команды. Когда руководитель сам пройдет путь трансфор мации в командного игрока, он сможет транслировать правила и принципы командообразования далее1.

Эффективная команда – это коллектив, сильный духом, ощущающий свою ценность не только как «производителя сиюминутной выгоды», но и как структуры, наделенной глубоким смыслом и собственной волей к дости жению и преодолению. Необходимым условием психического здоровья и продуктивности является определенный уровень напряжения, возникаю щего между человеком и локализованным во внешнем мире объективным смыслом, который ему предстоит осуществить. Именно это напряжение обеспечивает самую суть мотивации и снабжает энергией для преодоления препятствий и решения текущих задач, позволяет выйти за грани баналь ной фрустрации и неуверенности в иную плоскость свершений и достижений.

Необходимо отметить, что у сильной команды должны быть важные стимулы и мотивы для дальнейшего развития, при этом они должны выхо дить за рамки материальных аспектов и касаться общечеловеческих цен ностей. Соответственно, в достижении общей цели сотрудники должны видеть реализацию своих мотивов. В отношении формирования команды и разрешения вопросов, которые поставила перед предпринимателями реаль ность, формулирование единой цели решает массу вопросов:

стимулирует сотрудников к активным действиям, проявлению ини циативы;

способствует выстраиванию коммуникаций и взаимопомощи;

помогает сконцентрироваться на положительных результатах;

определяет единую командную философию.

Формирование цели и миссии команды наделяет деятельность сотруд ников смыслом, что само по себе является мощным стимулом. В случае же отсутствия единой цели есть высокая вероятность, что сотрудники «зако паются» в собственных интересах, проблемах и страхах, что в разы снизит эффективность и итоговый результат деятельности организации (подраз деления). Миссия – это главная суперцель, предназначение организации.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 9 |
 



Похожие работы:





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.