авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |
-- [ Страница 1 ] --

9 апреля 2004 года в филиале Уральской академии государственной

службы в г. Лангепасе прошла региональная научно-практическая конфе-

ренция "Актуальные вопросы истории и теории государства и

права". В

конференции приняли участие преподаватели и студенты Сургутского

государственного университета, Нижневартовского экономико-правового

института (филиала) Тюменского государственного университета, фи-

лиала Уральской академии государственной службы в г. Лангепасе.

С приветственным словом к участникам конференции обратились заместитель Главы администрации г. Лангепас Н.В. Стребкова;

к.ю.н., доцент, директор филиала. УрАГС в г. Лангепасе А.Ю. Бондарь;

к.ю.н., профессор, заведующий кафедрой теории и истории государства и права УрАГС (Екатеринбург) С.В. Кодан.

Большинство докладов и сообщений, посвященных актуальным во просам истории государства и права, вызвали живой интерес собравших ся, о чем говорили бурные дискуссии в зале заседания. Работа конферен ции была отражена на страницах местной печати и в телевизионных про граммах.

Предлагаемый сборник тезисов докладов и сообщений свидетельст вует о том, что участниками конференции были затронуты проблемы, действительно волнующие современное общество и актуальные с науч ной точки зрения. Особенно полезным, на наш взгляд, является активное участие в конференции студентов, поскольку именно здесь многие из них сделали свой первый шаг в области научно-исследовательской деятель ности.

Надеемся, что проведение подобных конференций в филиале Уральской академии государственной службы в г. Лангепасе станет по стоянной доброй традицией, и будет способствовать дальнейшему углуб лению сотрудничества и развитию научных связей между учебными за ведениями региона.

Оргкомитет.

Крясияков Н.И.

декан юридического факультета филиала УрАГС в г. Лангепасе О НЕКОТОРЫХ ДИСКУССИОННЫХ АСПЕКТАХ ИЗУЧЕНИЯ УПРАВЛЕНИЯ СИБИРЬЮ В РАМКАХ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ (XVIlI- ПЕРВАЯ ПОЛОВИНА XIX ВВ.) Изучение истории регионов - одна из приоритетных задач совре менной исторической науки. Ее важность определяется тем, что будущее страны, в немалой, а может быть, в решающей мере зависит от развития регионов - "провинции". Нет сомнения, что широкое исследование" про винциальной истории" позволит решающим образом конкретизировать панораму российской действительности, увидеть многие скрытые тен денции, решить целый ряд дискуссионных вопросов.



Проблема "сибирского регионализма" в настоящее время привлека ет большое внимание, находя резонанс в различных отраслях научного знания. Актуальность изучения вопросов права в окраинных территориях обусловлена, прежде всего, тем, что в условиях реформирования власт ных структур и поиска оптимального соотношения регионального и об щегосударственного начал в управлении необходимо не только исследо вать историю управления Сибирью, но и состояние "регионального фор мата" управления в этой окраине формирующейся Российской империи.

Вопрос о месте Сибири в составе России имеет длительную исто рическую традицию, не потерявшую свою политическую и юридическую остроту в наши дни. Исследователям имперской управленческой полити ки приходится сталкиваться с известными трудностями в понятийном ап парате, пытаясь разобраться в хитросплетениях терминов "центр", "внут ренние губернии", "окраина", "колония", "периферия", "колонизация" и т.п. Не случайно В.А. Ламин и Д.Я. Резун и ныне вынуждены констати ровать: "Специалисты по истории и экономике Сибири до настоящего времени не определились, что такое есть эта громадная страна: колония, или колонизируемая территория, или неотделимая часть неделимой Рос сии" 1. Представляется, что в юридическом смысле более продуктивным будет взгляд на проблему как на длительный процесс превращения Сибири, первоначально имперской колониальной окраины, в периферийный регион Российского государства с особым правовым статусом.

Следует отметить, что понятие "окраина" давно присутствует в российской административной политике,.однако внутреннее содержание его менялось. Изначально подразумевалась как бы его историчность. В XI- XII вв. новгородская знать, включавшая Югорскую землю в Зауралье в состав Великого Новгорода, подразумевала под ней прежде всего пограничную территорию, трактуя ее как границу между Новгородом и иным государством", Между тем, по мере усиления борьбы Московской Руси с монголо-татарским игом московские власти начинают вкладывать в понятие "окраина" не только географический, но и известный управленческий акцент. В ХУ-ХУI вв.

правительства Ивана 111 и Василия 1II рассматривали окраинную "Сибирскую землю" как вновь устроенную границу между русским государством и Сибирским ханством'. Таким образом, подчеркнем, что "окраина" - это исторически сложившееся пространство.

которое может иметь отличное от центра, иных периферийных территорий административное устройство, правопорядок, особенности в экономическом развитии, этническом составе населения, его менталитете и т.д4..

Современная российская историография постепенно все больше оперирует понятием "фронтир'". Концепция определяющего влияния фактора границы, рубежа в истории появилась к концу XIX века в США. Сегодняшние ученые вкладывают в нее различное содержание, трактуя как границу между заселенными и незаселенными территориями, "место встречи дикости и цивилизации" и Т.д. На наш взгляд, Э1'О понятие привлекает к себе пристальное внимание, безусловно, требуя в дальнейшем включения в понятийный аппарат регионально-управленческой тематики.





Однако история освоения окраин в Российской империи вовсе не сводится к проблемам территориальной колонизации, Колониальной эксплуатации. В истории России немаловажное значение играл и процесс интеграции окраинных земель в единое административное и правовое пространство и общероссийский хозяйственный механизм.

Поэтому 1 Ламин В.А.. Ре'3У" Д.Я. Метаморфозы фронтира в истории Сибири, Северной Америки н Австралии (к постановке проблемы) // Региональные процессы в Сибири в контексте российской 11 мировой истории. Новосибирск, 1998. С. 22.

2 Грамоты Великого Новгорода и Пскова. М-Л., 1949. С. 9.

3 Успожипский летописный-свод. М-Л.. 1954. С. 94.

4 Дамещек И.Л. Дефиниция "окраина": история и современное состояние (к постановке проблемы) // Сибирь 113 этапе становления индустриального общества в России (19-lIачапо 20 ПВ.) Новосибирск, 2002. С. 1 5 Агеев А.Д. Американский "фронтир'' я сибирский "рубеж" как факторы цивилизованного разлома // Амерпканский и Сибирский фронтир. Материалы международной научной конференции. Томск, 1996. С. 30-36.

Представляется, что уже высказанные в литературе суждения об окраинах должны быть дополнены понятием "центр-периферия'". Ознакомление с конкретной стороной взаимоотношений центра с периферией свидетельствует о том, что в каждом отдельном случае набор признаков, подпадающих под понятие "периферия", был сугубо индивидуален.

Характер связей в системе государственного управления России в XVIIl - первой половине XIX века определялся самодержавной природой верховной власти. В правовом мировоззрении современников каждый орган власти, каждое должностное лицо рассматривались как представители монарха, несущие ответственность лишь перед ним, а границы осуществления властных полномочий определялись не правом и законом, а высшей волей царя. Этим объяснялась и практическая невозможность провести в системе государственного управления четкое разделение властей ни по вертикали (центр - регион), ни по горизонтали (внутри ведомств, в регионе).

Основная часть управленческих полномочий была сконцентрирована на уровнях центра и губернии - крупнейшей устойчивой административно-региональной единицы в империи.

Децентрализация, сопровождаемая разделением сфер ведения и наделением правом самостоятельного принятия решений, характерная для процесса регионализации, была несовместима с основными принципами российского государственного устройства. Разумеется, управлять такой империей как Россия, населенной многочисленными народами на территориях, в разное время приобретенных государством, на основе унифицированной модели организации местного управления, суда, земельных и социальных отношений было невозможно.

Правительство использовало различные варианты по- строения системы применения имперского права в центральных и окраинных губерниях, в Сибири и на Кавказе, в Польше и Финляндии, исходя из политической целесообразности эффективности государственного управления.

Централизация не сопровождалась ни единообразием, ни упрощением: административный аппарат монархии основывался на местных нормах обычного права и институтах, смешивая и объединяя, но не уничтожая их. Монархия искусно применяла политику ассимиляции, допуская существование обычаев, которые не затрагивали ее власть, или которые она не могла легко изменить. Использование разнообразных моделей организации местного управления и самоуправления в России предполагало сохранение преобладания управленческих связей, основанных на монополии центра в определении организационной структуры, целей и методов управления, отношениях подчинения и начальственного надзора. Имперская концепция государственности была основана на «многообразии моделей централизма" при сохранении принятия решений 6 Ремнев А.В. Административная политика самодержавия в Сибири в 19-начале веков. А втореф. дисс.... д-ра ист. наук. СПб.• 1997. С. 12.

7 Колесников А. Начала административной централизации и самоуправления в совре менном государстве. Иркутск, 1921. С. 3.

о выборе каждой модели в центре. Кстати, она и ныне привлекает сторонников "державной" идеи".

Применительно к обозначенному подходу, казалось бы, достаточно дать определение империи как исторической формы организации большого геополитического пространства (кмир-империя» в определении Ф. Броделя и и. Валлерстайна), исторического способа преодоления мировой локальности, установления внутреннего мира и межрегиональных экономических и культурных связей, хотя бы и силой. Империя - есть триединство: власти территории - населения. Согласно определению Ф. Броделя, «мир-империя» подразумевает наличие «центра» и «периферии», Внутреннее пространство «мир-империю имеет свою иерархию, что подразумевает наличие различных видов неравенства (асимметрич ности) периферийных регионов по отношению к центру. В центре же "мир-империи" располагалась сильная государственная власть, привилегированная, динамичная, внушающая одновременно страх и уважение".

Таким образом, с управленческо-правовой точки зрения Российская империя периода XVIII - середины XIX вв. представляется сложно организованным государственным пространством. Длительная устойчивость Российской империи оБЪЯС!1има именно с позиции поливариантности властных структур, многообразных правовых, государственных, институциональных управленческих форм, асимметричности и разнопорядковости связей различных народов и территориальных образований. И чем больше правительство добивалось успехов на путях централизации и унификации управления (к чему оно, несомненно, стремилось), тем более оно теряло гибкость и становилось неповоротливым, неспособным эффективно и адекватно реагировать на быстро меняющуюся политическую и социально-экономическую конъюнктуру, отвечать на националистические вызовы.

Ищенко О.В.

к.и.н., доцент кафедры гуманитарных и естественнонаучных дисциплин филиала УрАГС в г. Лангепасе ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ СТУДЕНТОВ ВЫСШИХ УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЙ СИБИРИ В ПЕРИОД ТРЕТЬЕИЮНЬСКОЙ МОНАРХИИ (1907 -1910 ГГ.) Для отдельного человека временной промежуток в 100 лет представляется огромным сроком, но для истории век - это только единица отсчета. И в этом плане интересно было бы проследить, чем отличается нынешнее студенчество от того, которое училось, мыслило и мечтало не 8См. напр.: Зтоганов Г. Муки централизма 11 Российская газета. 1997.30 янв, 9 Бродель Ф. Время мира. М., 1992. С. так уж и давно - всего только сто лет назад. Современные студенты за частую плохо представляют себе как жили их предшественники, что их волновало, как они отстаивали свои корпоративные права. Поэтому обратимся к истории вопроса.

Высшие учебные заведения в Западной Сибири появились только во второй половине XIX - начале ХХ в. На всю огромную территорию от Урала до Дальнего Востока их насчитывалось всего три: университет, технологический институт и Сибирские высшие женские курсы, причем все вузы располагались в одном городе - Томске.

Несмотря на столь малое количество вузов и относительно небольшое количество обучавшихся в них, студенческая молодежь играла заметную роль в общественном движении в крае, неизменно привлекая к себе повышенное внимание властей. Правовое положение студентов регулировалось как общим законодательством Российской империи и постановлениями центральных правительственных органов, так и распоряжениями местных властей, определявшими специфику положения именно сибирского студенчества.

Повышенная политическая активность и стремление студенчества к участию в общественной жизни страны существенно ограничивались его дискриминацией в правовой сфере. Стремясь оградить вузовскую молодежь от вовлечения в политику и сохранить «порядок» в высших учебных заведениях, правительством на рубеже XIX - ХХ вв. разрабатывается ряд правил и законов, определивших правовое положение студентов. Так, уже при поступлении в вуз абитуриенты должны были предоставить свидетельство о благонадежности из полицейского участка и выписку о своем поведении из школьного кондуита. Такими мерами власти стремились изначально оградить университеты и институты от проникновения сюда политически неблагонадежных элементов. В стенах вузов запрещались сходки и собрания. для поддержания порядка внутри самих учебных заведений действовали профессорские дисциплинарные суды и внутренняя инспекция.

В годы первой революции в России были расширены права и свободы различных категорий населения, в том числе и студенчества. Согласно «Временным правилам» об управлении высшими учебными заведениями от 27 августа 1905 г. в вузах отменялась инспекция, а «заботы о поддержании правильного хода учебной жизни» возлагались на Советы учебных заведений'. Студенты получили право на устройство собраний, право на свободу слова и создание организаций. Были отменены свидетельства о благонадежности. Студенты не получили избирательного права, но им разрешено было создавать коалиционные органы студенческого самоуправления'.

1 Завадский н.г. Студенчество и политические партии России в 1901-1914 гг. СПб., 1998. С. 11.

2 Иванов А.Е. Высшая школа России в конце XIX - начале ХХ века. М., 1991. С. 307.

По мере спада революции эти права были значительно урезаны.

Активное участие молодежи в революционных событиях вызвало обеспокоенность в правящих кругах, поэтому автономия вузов была фактически ликвидирована. 11 июня 1907 г. император Николай П утвердил «Временные правила о студенческих организациях и 015 устройстве собраний в стенах высших учебных заведений», согласно которым в помещениях вузов разрешались собрания только академического характера. Ответственность за разрешение собраний и студенческих организаций возлагалась на руководство учебного заведения.

Студенческие научные кружки и землячества должны были легализоваться, а представительные студенческие органы запрещались. Вместо инспектора в вузах вводилась должность проректора.

Полиции было дано право вторгаться в учебные заведения «для проверки законности собраний и восстановления там должного порядка» 1. Виновные в нарушении этих правил привлекались к дисциплинарной или уголовной ответственности. Главное назначение правил Совет министров видел в том, чтобы облегчить администрации «возможность борьбы с укрывающимися в стенах высших учебных заведений незаконными организациями и мятежными собраниями", «Временные правила» от 11 июня 1907 г. не принесли властям ожидаемого эффекта. Их бойкотировали не только студенты, но, как отмечал член Совета министра народного просвещения С.Ф. Спешков, и многие профессора признавали «необходимость существования органов представительства студентов'. В частности, директор Томского техно логического института Алексеевский в письме попечителю Л.И. Лаврентьеву указывал, что Совет института считает: «Существование отдельных представителей студентов (то есть старост. - О.И.) неизбежно и необходимо '. По мнению Спешкова, после издания правил 11.,ИЮНЯ 1907 г.

«студенческое представительство.., и политические... студенческие организации в одних учебных заведениях ушли в подполье, в других приняли замаскированную форму и, наконец, в третьих - продолжили существовать без всяких препятствийэ '. В Томске, например, несмотря на запрет властей, продолжались сходки и митинги, а в технологическом институте под видом кружков самообразования действовали студенческие партинные группы социал-демократов, кадетов и эсеров6.

В ответ правительство пошло по пути дальнейшего ужесточения правил внутреннего распорядка вузов. В июле 1907 г. Совет министров 1 Госуларствснпый Томской области (Г АТ()) Ф. 3. ()п 70. Д 1295 Л 22-23.

2 Иванов A.L. LТУ1.tСIIЧССТВО России конца XIX - начала ХХ века: социально- историческая судьба. М.. 1999. С. 253.

3 Российский государствспный исторический архив (РГИА). Ф. 740. Оп. 43. Д 47. Л. 85.

4 ГАТО. Ф 194. Оп 1. Д. 110. Л. 185.

5 РГИА. Ф. 740. Оп. 43. Д. 47. Л. 63.

6 РГИА. Ф. 740. Оп. 43. Д 47. Л. 30-3l, 60.

утвердил правила о студенческих общежитиях, по которым все собрания в общежитиях запрещались. Результатом действия этих правил стало, например, закрытие в Томске общежития N2 2 при университете. Поводом для закрытия послужил обыск 6 июля 1907 Г., в ходе которого в общежитии были найдены типографский шрифт, типографская краска и прокламации юдгп'. В августе 1907 г. Министерство внутренних дел разослало губернаторам указания за подписью П.Л.

Столыпина, где отмечалось, что с наступлением учебного года «в стенах вузов, без сомнения, будут происходить сходки». Согласно указаниям, администрация вузов в случае собрания «незаконной сходки» должна была немедленно сообщить о ней полиции, которая переписывала участников сходки и предоставляла списки местным властям. Особо подчеркивалось, что «все собрания для выборов в так называемые центральные органы должны быть преследуе мы полицией, а лица, виновные в образовании ЦО (центральных органов. - О.И.) должны быть привлечены к уголовной ответственности'.

Ограничение студентов в праве заниматься политической деятельностью логично сочеталось с ужесточением собственно учебных правил. В годы первой российской революции в учебных заведениях была введена предметная система, согласно которой студенты занимались по индивидуальному плану, а последовательность изучения ими тех или иных дисциплин, как и сроки пребывания в вузе, не ограничивались. В результате количество обучаюшихся в высших учебных заведениях значительно увеличилось', Но в 1907-908 учебном году происходит возврат к курсовой системе, когда студенты переводились на следующий курс только после сдачи экзаменов годового учебного плана. Срок пребывания в вузе при этом не должен был превышать определенного количества лет. Для студентов Томского университета и Томского технологического института он составлял, в частности, 6,5 лет". Министерством народного просвещения были установлены и так называемые учебные минимумы, то есть минимальное количество экзаменов, которые должен был сдать студент для перехода на следующий курс. Так, в мае 1908 г. на заседании Совета Томского технологического института были утверждены следующие нормы: на первом курсе учебный минимум составил 5 экзаменов, на втором - 10. После трех переэкзаменовок студент исключалея из вуза без права восстановления".

Введение новых учебных правил вызвало массовые волнения сту дентов, поскольку грозило исключением большому числу тех, кто за пе 1 Смокотина Л.И. Социально-экономическое положение томских студентов в конце XIX - начале ХХ в. (1888 - февраль 1917 г.). Дисс... канд, ист. наук. Томск, 1994. С.

139.

2 ГАТО. Ф. 3. Оп. 70. Д. 1295. Л. 24.

3 Иванов А.Е. Высшая школа России... С. 254-255.

4 СмокотинаЛ.И. Указ. соч. С. 147.

5 ГАТО. Ф. 194. Оп. 1. Д. 84. Л. 110-112.

риод действия предметной системы не набрал необходимого количества зачетов. Кроме того, подобные действия правительства расцени вались вузовской молодежью как попытки ликвидации последних элементов автономии высшей школы, как вмешательство во внутреннюю жизнь учебных заведений. Выступления студентов Томского технологического ин ститута в 1908 г. по поводу введения учебного минимума вынудили Со- вет института пойти на уступки. На заседании 15 ноября 1908 г. Совет постановил: «Лица приема прошлых годов, которые не будут иметь к концу учебного года требуемого числа зачетов, все-таки не будут уволе ны, если в текущем 190811909 учебном году они получат не менее 5 заче тов» 1. Но смягчение правил оказалось временным, и осенью 1909 г. они были восстановлены в полном объеме'.

Результатом проведения подобной политики стал новый подъем студенческого движения в конце 1910 Г., вызвавший к жизни целый ряд новых репрессивных мер со стороны правительства.

Таким образом, в заключение следует отметить, что существенное ущемление российской вузовской молодежи в начале ХХ в. в сфере гражданских прав и свобод вызывало к жизни естественное желание отстаивать свои права и свободы. Расширение прав студенчества в годы первой революции в России сменилось затем запретом на свободу слова, собраний и организаций в период реакции. Попытки властей обеспечить спокойствие в этой среде посредством введения репрессивных мер оказались обречены на неудачу, поскольку вызвали сильное противодействие со стороны студенческой молодежи. В условиях глубокого конфликта, вызванного стремлением молодежи обрести достойное место в формировавшемся буржуазном обществе и нежеланием самодержавной власти пойти на уступки в области расширения ее прав и свобод, оппозицион ность движения воспитанников учебных заведений, как 11 его политизация, становились практически неизбежными.

Фурман Ф. П.

к.к., старший преподаватель филиала УрАГС в г. Лангепасе К ВОПРОСУ ОБ АНАРХИЧЕСКОМ ПРИНЦИПЕ СДМОУПРАВЛЕНИЯ МИХАИЛА БАКУНИНА Идея будущего человечества и воплощение общественного идеала рассматривалась самым пристальным образом в анархической версии народничества. В ее основе - нелюбовь к государству, порабощающему личность. М. А. Бакунин в своем сочинении «Федерализм, социализм и 1 ГДТО. Ф. 194.011. 1. Д. 84. Л. 152.

2 Сибирская жизнь. 1909.30 сент.

антитеологизм» ясно выражает основополагающий тезис своей позиции:

«Для того чтобы спасти в Европе свободу и мир, мы должны противопоставить этой чудовищной и подавляющей централизации военных, бюрократических, деспотических, конституцяонно монархических или даже республиканских государств великий, спасительный принцип Федерализма»1.

Государство для Бакунина - это неоправданная концентрация власти в одних руках.

Бакунин пишет о том, что сегодня необходимо преодолеть даже прекрасные лозунги Великой Французской Революции, во имя преодоления государства. Он предлагает установить этот принцип для всего мира. Европы - в том числе. В связи с этим в его сочинении звучит пророческая идея «Соединенных Штатов Европы». Бакунин провозглашает свое видение высшей цели мировой истории: «Что для того, чтобы свобода, справедливость и мир восторжествовали в международных отношениях Европы, для того, чтобы сделать невозможной граждан- скую войну между различными народами, составляющими европейскую семью, есть только одно средство: образование Соединенных Штатов Европы'.

Такой союз не может быть создан из государств, сегодня существующих, ибо их бытие ложно и нечеловеколюбиво. Будущий союз народов есть цель, к которой стремится человечество в течение всего своего существования. При этом Бакунин подчеркивает, что такой союз возмо жен лишь при условии свободы. Он пишет: «Единство становится фатальным. Разрушает просвещение, достоинство и процветание индивидуумов и народов всякий раз, как оно образуется вне свободы, или путем насилия, или под воздействием какой-либо теологической, метафизической, политической или даже экономической идеи'.

Общественный идеал Бакунина связан с целью исторического бытия, обеспечивает возможность продвижения к этой цели. Свободный союз человечества возможен только в результате преодоления узконациональной государственности, так как «оно (государство - Ф. Ф.) ограничивает, обрубает, убивает в них (людях - Ф. Ф.) человечность, дабы, перестав быть людьми, они были бы только гражданами или, с точки зрения исторической последовательности фактов, справедливей сказать, чтобы они не переросли уровень гражданина, не достигли высоты чело- векам". Таков высочайший лозунг эпохи выражающий суть анархического социализма, человек выше гражданина, гражданин - лишь ступень восхождения к человеку.

1 Бакунин М. А. Федерализм, социализм и ангитеологизм // Смолкина Н. С. Россия и Запад в отечественной публицистике ХIХ века. Хрестоматия. С. 252.

2 Там же. С. 252-253.

3 Там же. С. 253-254.

4 Там же. С. 254.

Говоря о народе в будущем, освобожденном от власти государства, Бакунин указывает, что такое будущее определено самой природой чело века. Развивая эту идею, он пишет в статье «Наука и насушное революционное дело»: «Народу нужна воля, полная воля, значит надо уничтожить чиновничество и все войско. Значит, нaдo уничтожить государство, а без государства и государь невозможен», или «народ наш глубоко и страстно ненавидит государство, ненавидит всех представителей его в каком бы виде Они перед ним не являлись» 2. Разумеется, такое положение связано с погпощением государством самодеятельного начала истинно народной жизни. Это начало народу нужно вернуть.

Стремление к освобождению от государства присуще русскому на роду извечно, что доказывают многочисленные бунты и народные восстания, которыми полна русская история. Из этого Бакунин делает вывод, что русский народ по природе своей революционер, Т.е. склонен к резкой перемене условий своего бытия в соответствии с открывшимся ему идеалам.

Бакунин задает вопрос о том, что мешает русскому человеку осуществить революцию:

«Недостаток ли в общем, народном идеале, который был бы способен осмыслить народную революцию, дать ей определенную цель без которого... невозможно одновременное и всеобщее восстание целого народа, и, следовательно, не возможен и самый успех революции?»:'. И отвечает, что в русском народе уже сформировался революционный идеал.

Что же представляет из себя подобный идеал, где его корни? Бакунин пишет, что «такой идеал выдвигается из самой глубины народной жизни, есть непременным образом результат народных исторических испытаний, его стремлений, страданий, протестов, борьбы и вместе с тем есть как бы образное и общепонятное, всегда простое, выражение его настоящих требований и надежд4.

Бакунин считает, что идеал ярко выражен, на основании чего он выделяет его характерные черты: «Первая и главная черта - это всестороннее убеждение, что земля, вся земля принадлежит народу, орошающему ее своим потом и оплодотворяющему ее собственноручным тру дом. Вторая столь же крупная черта, что право на пользование ею принадлежит не лицу, а целой общине, миру, разделяющему ее временно между лицами;

третья черта, одинаковой важности с двумя предыдущими, - это квазиабсолютная автономия, общинное самоуправление и вследствие того решительно враждебное отношение общины к государству. Вот три главные, черты, которые лежат в основании русского на 1 Бакупии М. А. Наука 11 насущное революционное дело // Смолкина Н. С. Россия и Запад D отечествснной публицистике ХIХ века. Хрестоматия. С. 257.

2 Там же. С. 258.

3 Там же. С. 257.

4 Там же родного идеала» 1. На основании этих черт народного идеала, считает Бакунин, нужно строить будущее. То, что это пророчество о земле не было случайным и отражало действительную логику общественных умонастроений, свидетельствует и тот единственный закон, который успели принять депутаты Учредительного собрания в январе 1818 года, где первым пунктом записано «вся земля принадлежит народу».

Все надежды на воплощение идеала в реальности Бакунин возлагает на революцию, которая должна освободить человека и весь народ в целом от всех видов угнетения: «Более чем когда-нибудь, разбой остался единственным выходом для лица, а для целого народа - всеобщий бунт, революция... В него мы верим и только от него ждем спасениях". Очевидно, что к таким выводам приходят не от хорошей жизни, а от осозна ния беспросветности жизни.

Бакунин предлагает программу общественного идеала в духе анархической революции. По сути, его Программа славянской секции в Цюрихе представляет собой план достижения общественного идеала. Для осуществления идеала - построения социализма Бакунин считает необходимой пропаганду революционного социализма и организацию народных сил. Цель будущего общества - свобода всех. Государство агрессивно по своей природе - сначала во вне, а затем и по отношению к собственному народу. Поэтому - «мы хотим уничтожения всех государства'.

Следующий шаг - уничтожение всего, что являлось насилием по отношению к трудящемуся человеку: «С государством должно неминуемо по гибнуть все, что называется юридическим правом, всякое устройство сверху вниз путем законодательства и правительства, устройства, никогда не имевшего другой цели, кроме установления и систематизирования народного труда в пользу управляющих классов4. Если юридическая право - это воля господствующего класса, возведенная в закон, то ситуация отсутствия господствующего класса порождает торжество действительного Права.

В результате анархической революции, по мнению Бакунина, будут уничтожены факты, абсолютно не допускающие человеческой справедливости: личная наследственная собственность и юридическая семья, основанная на этой собственности. Это позволит преобразовать народную жизнь снизу вверх, «на основании коллективного труда и собственности, сделавшихся в силу самих вещей возможными и обязательными для всех путем совершенной, свободной федерации отдельных лиц в ассоциации, или в независимые общины, или помимо общин и всяких областных и национальных разграничений в великие однородные ассоциации, связан I Там же.

2 Там же. С. 257.

э Бакунин М. А. Государственность и анархия 1/ Бакунин М. А. Философия. Социология. Политика. С. 524.

4 Там же. С. 524-525.

ные тождественностью их интересов и социальных стремлений и общин в нации, наций в человечество». Такова модель социальной организации равных: свободные ассоциации личностей - общины - нации - всемирная федерация. Разумеется, общество будущего должно строится на материалистическом и атеистическом мировоззрении. В обществе будущего особое уважение и внимание должно быть проявлено к наукам. Для пролетариата необходимо образование: равное для всех, без различий по полу и возрасту. При этом Бакунин с гневом отвергает идею правительства ученых как злейшую. Также Бакунин отвергает какую-либо абсолютную истину, которая могла бы подавлять человека духовно-интеллектуально. Будущее общество - общество равных прав и обязанностей для мужчин и женщин. Все народы должны стать единым союзом, основанным на равенстве, свободе и братстве. Это и есть идеал в масштабе всей истории и всего человечества.

Пленкин В.А.

ведущий юрисконсульт МУ «Городская больница» (г. Лангепас}, преподаватель кафедры государственного управления и права филиала УрАГС в г. Лангепасе КОМПЕТЕНЦИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НА УРОВНЕ ВОЛОСТИ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ЗДОРОВЬЯ СЕЛЬСКОГО НАСЕЛЕНИЯ (ВТОРАЯ ПОЛОВИНА XIX В. - НАЧАЛО ХХ В).

Отмена крепостного права в России дала мощный. импульс дальнейшему развитию местного самоуправления. 1 января 1864 года, после рассмотрения Государственным Советом, Александр II утвердил "Положение о губернских и уездных земских учреждениях". Создавались земские учреждения- земства, состоящие из распорядительных и исполнительных органов.

Распорядительными органами земства были земские (губернские и уездные) собрания.

Исполнительными органами являлись уездные и земские управы, избравшиеся на земских собраниях.

Сфере деятельности земских учреждений включала в себя содержание местных путей сообщения, строительство и содержание школ, больниц, приютов, церквей, организация медицинской помощи населению и другое. Вместе с тем, одной из главных причин недостаточного, на наш взгляд, развития местного самоуправления в царской России (наряду с другими причинами) явилось то обстоятельство, что земские учреждения не были реально приближены к населению. В частности, правящие круги упорно боролись против введения волостного самоуправления. В первую I Там же. С. 525.

очередь, это были представители крупного землевладения, которые прекрасно понимали, к чему может это привести. Земство распространялось только на губернии и уезды, не затрагивая волости, в которых проживало сельское, преимущественное крестьянское население.

Поэтому не случайно только Указом Временного правительства России было введено волостное земство на территории 43 земских губерний Европейской России. 21 мая 1917 года было издано Временное Положение о волостном земском управлении, целью которого было разви тие местного самоуправления в низшей административной единице России-волости, по сути дела, среди крестьян, составляющих подавляющую массу населения России. Говоря современным языком, к предметам ведения земских учреждений волости Положение относило вопросы непосредственного жизнеобеспечения населения: продовольствие, дорожное строительство, народное образование и здравоохранение, содействие раз- витию кооперации, оказание юридической помощи, благоустройство, охрана общественного порядка и т.п.

Из указанных предметов ведения необходимо остановиться на компетенции в сфере охраны здоровья сельского населения России, которая до сих пор остается актуальной, в том числе и на уровне местного самоуправления. В пункте 8 статьи 3 Временного положения были определе ны предметы ведения волостного земства в сфере охраны здоровья населения следующим образом:

"Попечение о народном здравии, устройство и содержание лечебных заведений как-то: больниц, приемных покоев, амбулаторий, аптек и заведование сими заведениями?'. Причем как заме тил известный русский ученый и земский врач з.г. Френкель под попечением о народном здоровье здесь понимается не вся система участковой медицины с ее общедоступностью, бесплатностью и всесторонностью врачебной помощи, оказываемой через участковые больницы, а только лишь подача врачебной помощи нуждающимся" На первом этапе развития земской медицины на уровне волости необходимо было выработать привычку населения при всех заболеваниях обращаться в земскую лечебницу за помощью;

в таком случае можно было выявить и общеопасные заболевания для принятия мер по ограждению всего населения от опасности распространения заразных болезней (оспа, брюшной тиф, холера и др.). Парадокс ситуации заключался в том, что чем больше возрастало доверие населения к участковой лечебнице, тем больше она перегружалась больными, и тем меньше земский врач мог уделять внимание каждому больному. Знакомая ситуация, не правда ли?

З.Г. Френкель предлагал несколько путей разрешения этого противоречия:

I Френкель г. Волостное самоуправление. Его значение, задачи н взаимоотношения с кооперацией. Вступительная статья и комментарий ГО80РСНКОВОЙ т.м. РИЦ «Муниципапьная власть», 1999. С. 45.

2Там же. С. 91.

1.Уменьшение района действия участковой больницы.

2.Открытие новых лечебниц в каждой волости.

3.Организация врачебных амбулаторий.

Дело в том, что обращаемость сельского населения в участковые лечебницы находилась в прямой зависимости от расстояния: при расстоянии (радиусе) до участковой больницы в 5-6 верст обращаемость была близка к 100% (от всех заболевших), при расстоянии в 7-12 верст- па дала до 50%, а при большем расстоянии, учитывая плохое состояние дорог, едва достигала 20% в год'.

Поэтому возникла необходимость создания врачебных участков, непосредственно приближенных к населению. В первые годы становления земской медицины, в том числе и на уровне волости, практиковалась так называемая разъездная система медицинского обслуживания: врач, живший в городе или в уезде при амбулатории, должен был время от времени (раз в месяц или реже) объезжать фельдшерские пункты уезда, во главе которых стояли фельдшера, получившие краткосрочную медицинскую подготовку, для контроля за деятельностью фельдшеров и ока зания врачебной помощи населению. В результате упорной борьбы земских врачей разъездная система была заменена смешанной, а потом и стационарной. При смешанной форме медицинского обслуживания насепения существовали постоянные врачебные пункты, врачи выезжали из них только в экстренных случаях: при отравлениях, трудных родах, тяжелых травмах, эпидемиях и др.

Под стационарной формой понималось в то время не наличие коечных учреждений, а постоянное пребывание врача в одном месте. Например, к 1900 году смешанная форма существовала в 219 уездах, разъездная сохранилась только в двух, а 138 уездов перешли на стационарную систему.

Появление в земствах двух и более врачей на уезд -создало возможность разделения его территории на участки в соответствии с количеством врачей 1-1 постоянного (стационарного) размещения их в определенных пунктах уезда (не обязательно с наличием больницы). Врачебный участок должен был включать участковую лечебницу, в которую входили: 1) стационар (на 5-1 О коек);

2) заразный барак;

3) амбулатория для приема приходящих больных. Предусматривалось также помещение для аптеки, квартира для врача, дом для персонала. Возникновение врачебно го участка на селе - впервые в истории здравоохранения - одна из серьезных заслуг земской медицины, который был рекомендован в 1934 г. Гигиенической комиссией Лиги Наций другим странам для организации медицинской помощи сельскому населению. Участково-территориальный принцип, зародившийся в XJX веке. Продолжает существовать н поныне. Таким образом, к концу ),(IX в., благодаря земству, 3 Большая медицинская энциклопедия. Главн. ред, Б.В. Петровский. Изд.3-е (в30-ти T)M_ "Сов. Эииикяспеапя", 1978·IT. 8. С. 438.

сложилась следующая структура организации медицинского обслуживания сельского населения страны, включавшая три звена врачебной помощи: врачебный участок - уездная больница - губернская больница.

З.Г. Френкель в своей работе «Волостное самоуправление» развивает идеи единства лечебной сети. Он подчеркивает, что волостные врачебные участки и лечебницы должны входить в единую уездную участковую сеть. Он положительно относится к деятельности возникающих объединений кооперативного характера, которые проявляют заботу о медицинском обслуживании своих членов кооперативов, и призывает власти волостных земств направлять эту деятельность в общее русло общественной местной медицины.

Не должны были волостные земства стоять в стороне и от оспопрививания и борьбы с заразными (инфекционными) заболеваниями. Кроме того, в целях борьбы с высокой детской смертностью в деревне, зт. Френкель предлагал органам управления волостью на время летней страды устраивать ясли-приюты, снабжать матерей бесплатно гигиенически ми предметами по уходу за грудными детьми, организовывать детские консультации.

В области санитарии З.г. Френкель рекомендует волостным земствам улучшить устройство сельских водопроводов, организовать единый водопровод в каждом селе, потому что вода является источником передачи ряда заразных заболеваний - брюшного тифа, дизентерии, холеры и других. В качестве при мера З.г. Френкель приводит опыт Нижегородской и Саратовской губерний, когда целый ряд деревень снабжается водою из единого водопровода.

В начале ХХ в. компетенция местных органов власти (уже советской власти) в области охраны здоровья сельского населения получила свое дальнейшее развитие и юридическое закрепление. Так, согласно Положению о волостных исполкомах Советов 1924 года, к предметам ведения последних в этой сфере были отнесены следующие вопросы:

Содействие организации и наблюдение за деятельностью 1.

всех медико-санитарных учреждений (больниц, амбулаторий, врачебных и фельдшерских пунктов и др. лечебно-санитарных учреждений в пределах волости) и содержание их согласно положению о волостном бюджете.

2. Содействие и проведение мероприятий по предупреждению заразных болезней и организация борьбы с таковыми, а также организация санитарного надзора.

3.Принятие мер к санитарному просвещению населения.

4.Принятие мер к расширению сельской лечебно-санитарной сети.

5.Забота об организации охраны материнства и младенчества.

6.Принятие мер к обеспечению участкового персонала жилищем, отоплением, зимней одеждой и транспортом при разъездах.

Содействие развитию самодеятельности сельского населения для обеспечения культурно просветительных и лечебно-санитарных учреждений всем необходимым".

Для сравнения при ведем вопросы местного значения в области здравоохранения, которые определены Федеральным законом от 28.08.1995 г. N 1 54-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 6, п.7): «организация, со держание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населенияв" Несколько раньше, в 1993 году, в статье 8 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, к ведению органов местного самоуправления в вопросах охраны здоровья граждан были отнесены следующие вопросы:

1) Контроль за соблюдением законодательства в области охраны здоровья граждан.

2) Защита прав и свобод человека и гражданина в области охраны здоровья.

З) Формирование органов управления муниципальной системы здравоохранения;

развитие сети учреждений муниципальной системы здравоохранения, определение характера и объема их деятельности;

создание условий для развития частной системы здравоохранения;

органи зация первичной медика-санитарной, других видов медико-социальной помощи, обеспечение ее доступности, контроль за соблюдением стандартов качества медицинской помощи, обеспечение граждан лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения на подведомствен ной территории.

4) Формирование собственного бюджета в части расходов на здравоохранение.

5) Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения и условий для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора на подведомственной территории;

выявление факторов, неблагоприятно влияющих на здоровье граждан, инфор мирование о них населения и проведение мероприятий по их устранению, осуществление профилактических, санигарно-гигиенических, противоэпидемических и природоохранных мер.

Координация и контроль деятельности предприятий, учреждений и организаций 6) государственной и муниципальных систем здравоохранения в пределах своих полномочий, контроль за качеством оказываемой медико-социальной помощи в частной системе здравоохранения.

4 Френкель З.Г. Указ. со". С. 50-51.

5 Френкепь З.Г. Указ. СО". С. 52.

7) Формирование целевых фондов, предназначенных для охраны здоровья граждан;

осуществление мер по обязательному медицинскому страхованию граждан.

Лицензирование медицинской и фармацевтической деятель 8) ности на подведомственной территории по поручению органа государственного управления соответствующего субъекта Российской Федерации.

9) Охрана окружающей природной среды и обеспечение экологической безопасности;

ликвидация последствий катастроф и стихийных бедствий.

10) Создание и обеспечение деятельности учреждений для про ведения реабилитации инвалидов и лиц, страдающих психическими расстройствами, организация их обучения, профессиональной переподготовки и трудового устройства, создание специализированных предприятий, цехов и иных форм организации производства для этих групп населения, а также специальных учреждений для неизлечимо больных пациентов.

11) Регулярное информирование населения, в том числе через средства массовой информации, о распространенности социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

12) Реализация мер по охране семьи, материнства, отцовства и детства;

санитарно-гигиеническое образование населения", Местное самоуправление, а, следовательно, и компетенция органов местного самоуправления в сфере здравоохранения, постоянно изменяются и совершенствуются. 6 октября 2003 года принята новая редакция Федерального закона «Об общих принципах организации местного само- управления в Российской Федерации». Согласно этому закону преду смотрена передача основных полномочий в сфере здравоохранения на уровень муниципальных районов и городских округов. Предложенная концепция потребует существенного усиления межселенных связей. Потребуются значительные затраты на развитие дорожной сети, приобрете ние и поддержание в должном состоянии транспортных средств, так как в настоящее время в самом плохом состоянии находятся межмуниципальные и внутримуниципальные дороги. Не имеют твердого покрытия 52 тыс. км. дорог местного значения, в 34,5% сельских населенных пунктов вообще нет дорог для связи с сетью путей сообщения общего пользования. Только на дорожное строительство понадобится более 100 млрд. руб? Если не решить только эту задачу, население муниципальных образований недополучит и необходимую медицинскую помощь.

В связи с реформой местного самоуправления и в целях более эффективного оказания медицинской помощи, приближения ее к населе 6 Закон рф от 22.07.1993 г. N 5487-\ «Основы законодательства Российской Фелера ции об охране здоровья граждан».

7 К вопросу об оценке состояния доходов местных бюджетов в рамках реализации реформы местного самоуправления 11 Муниципальная власть. 2004. N~ \. С. 26.

нию, Минздравом России, наряду с принципом участковости внедряется система врачей общей практики (семейных врачей), которые закреплены за участковыми больницами и призваны обслуживать, в первую очередь, сельское население.

Обобщая сказанное, можно сделать следующие выводы:

1. Земство, в том числе и на волостном уровне, сыграло значи тельную положительную роль в развитии и укреплении отечественной медицины. Достаточно привести несколько цифр: в период с 1870 по 191 О гг. число врачей в земских губерниях увеличилось с 61 О до 3082, в том числе в сельской местности - с 243 до 2335, число врачебных участ ков возросло с 530 до 2686, а радиус действия среднего врачебного уча стка уменьшился с 39 до 17 верст. Если в 1870 г. количество населения на один врачебный участок в среднем составляло 95 тыс. чел., то в 191 О г. 28 тыс, чел.

2. Организационные формы, выработанные земской медициной, в том числе участково-территориальный принцип медицинского обслужи вания населения, были восприняты и развиты не только городской и фаб рично-заводской медициной России, но и советской системой здраво охранения, отдельными странами мира, продолжают существовать и поныне. 3. Компетенция местного самоуправления в сфере охраны здоровья населения, основы которой были заложены в земских губерниях России, постоянно совершенствуется, появляются новые предметы ведения и полномочия, направленные на более качественное медицинское обслуживания населения, в том числе и сельского.

Айдемирова А.А.

студентка юридического факультета Сургутского государственного университета, научный руководитель К.и.Н., доцент А.я. Кодинцев ДЕЛИКТ В РИМСКОМ И РОССИЙСКОМ ПРАВЕ Деликт - частный или гражданско-правовой (delictum privatum) поступок, влекущий за собой возмещение вреда и ущерба или штраф, взыскиваемый по частному праву в пользу лиц потерпевших. В значительной мере деликт совпадает с преступлением, поскольку последнее влечет за собой взыскание в позу потерпевшего;

однако существует ряд уголовных преступлений, не 'подлежащих гражданско-правовому взысканию в виду того, что ими не причинено никакого вреда (например, покушение на преступление) или нет лиц, в пользу которых возможно его возмещение (при убийстве лица, не бывшего кормильцем семьи) - и наоборот, ряд частных деликтов, не подлежащих, по своей незначительности с публич но-правовой точки зрения, уголовной каре, но причиняющих вред и под лежащих гражданско-правовому возмещению.

В римском праве существовало два основания возникновения обя зательства: из договорах contractu) и из правонарушения (ех delicto).

Юрист II в. до н,э. Гай, приводя эту классификацию в своих Институциях, называл ее главнейшим делением обязательств(summа divisiо).Обязательства из частных правонарушений (delicta рrivаtа), противопоставлявшийся уголовным преступлениям, были более древнего происхождения по сравнению с договорными обязательствами. Даже в развитом римском праве в деликтных обязательствах видна идея штрафа, наказания;

в древнереспубликанском праве цель наказания, штрафа имела в деликтных обязательствах основное значение. Она выражалась, например, в том, что в то время, как обязательства по договорам переходили по наследству, обязательства из деликтов по существу не переходили на наследников только в том случае, если к наследнику переходило обогащение, добытое правонарушением завещавшего лица.

К главным деликтам цивильного права относились: кража, обида, повреждение или уничтожение чужого имущества. В древнейший период деликты носили частноправовой характер, т.е. виновного преследует не государство, а сам потерпевший. Пострадавшему давались иски из правонарушений (actions ех delicto). Ответственность по закону Аквилия наступала как в случае умышленных действий (DOLUS), так и в случае простой небрежности (Culpa levis) со стороны причинителя. Имелось в виду повреждение телесной вещи, совершенное непосредственным физическим воздействием виновного на нее.

В период поздней республики и империи обязательства, возникающие из правонарушений. претерпели ряд изменений. Теперь на первое место выдвигается понятие умысла (dоlus).также изменяются границы между публичными и частными деликтами.

Постепенно некоторые частные деликты переходят в категорию публичных. Прежние категории деликтов - кража, обида, стали распространяться на новые отношения. Главное последствие деликта - денежный штраф (роепа). Римское право знает много видов и категорий одного деликта.

Например, воровство бывает собственно воровством, похищением, неправомерным пользованием чужой вещи, похищение владения, грабежом. Обида делилась на публичное произнесение оскорбительных слов группой лиц (сопмсшгп), оскорбительные письма (famosi libeJli);

обида причиненная умалишенным или несовершеннолетним не наказывалась. В отдельную группу обособились тяжкие обиды (delicta publica).B 1 в. до Н.Э. уголовно наказуемы, стали побои и вторжение в чужое жилище.

Также была такая категория обязательств, как «обязательства как' бы из правонарушений». Здесь лицо несет ответственность в силу закона или эдикта. Отвечает тот, кто причинил вред по небрежности (денежная ответственность) - ответственность судьи перед тяжущимися за небреж ное исполнение своих обязанностей, (ответственность за выброшенное и вылитое, за поставленное и подвешенное) - квазиделикт, Т.к. хозяину подвешенной вещи, которая не упала, но могла упасть, любой мог предъявить иск за саму возможность причинения ущерба;

содержание диких животных в таком месте, где могли находиться люди, ответственность хозяев кораблей, гостиниц, постоялых дворов.

Характерными особенностями современного обязательственного права являются юридическое равенство сторон-товаровладельцев, в значительной степени самостоятельно определяющих характер и содержание своих взаимосвязей через свои соглашения, отражающие прежде всего интересы самих участников. Естественно, наиболее базовые права и обязанности участников товарооборота регламентируются законодательством, но и в нем часто преобладают диспозитивные нормы. Римские обязательства имели две специфические черты, существенно отличавших их ОТ современной концепции обязательств. Даже на высшей ступени развития римское право не пришло к признанию того, что, во-первых, всякое законное соглашение двух сторон об установлении какого-либо обязательства само по себе имеет юридическую силу. В более древнем римском праве проводился прямо противоположный принцип: неформальное соглашение никогда не порождало юридически действительного обязательства. Объяснение этой особой склонности древнереспубликан ского права к формализму, переходящему в символические обрядности, по всей видимости, нужно искать в особенностях социально- экономического строя древнейшего Римского государства.

В условиях ведения натурального хозяйства, слабого развития меновых отношений, формализм и связанные с ним неудобства не чувство- вались. Одновременно с этим соблюдение формы обеспечивало определенность, внешнее выражение окончательного заключения сделки, четкость устанавливаемого отношения, удобство доказывания спорных фак- тов. Как известно, в малоразвитой хозяйственной жизни, в малоразвитом праве формальные требования заключения договоров являлись средством предупредить поспешность и необдуманность совершения такого рода юридических актов.

Во-вторых, обязательство в понимании римских юристов представлялось строго личным отношением между двумя или несколькими определенными лицами. Оно рассматривалось как строго личная связь между кредитором и должником, несмотря на имущественный хара тер содержания обязательства. Принципиальный взгляд на обязательство как на отношение личного характера получил практическое выражение в ряде конкретных норм. С установлением обязательства связывались определенные юридические последствия исключительно дня тех лиц, которые его установили. Поэтому, как правило, нельзя было вступить в обязательство через представителя. По той же причине не получал юридической силы договор, по которому кредитор выговаривал нечто от должника в пользу третьего лица, не участвовавшего в заключении договора: кредитор в таком случае не давали иска потому, '1,0 он непосредственно не имел денежного интереса в договоре, а третье лицо не получало иска потому, что не участвовало в заключении договора.

Тем более недопустимым было возложение какой-либо обязанности на третье лицо.

Только в том случае, когда наряду с третьим лицом в заключаемом договоре был заинтересован и сам кредитор, договор получал юридическую силу.

Подобное понимание обязательств прямо противоположно тому, как и российское гражданское законодательство, и законодательства всех стран романо-германской правовой системы трактуют обязательственные правоотношения.

Основы гражданского законодательства России, например, прямо устанавливают, что, если это не противоречит закону или договору либо поскольку требование не связано с личностью кредитора, уступка требования кредитором другому лицу всегда возможна. При этом первоначальный кредитор отвечает перед новым кредитором за недействительность переданного ему требования, но не отвечает за неисполнение этого требования должником (кроме случаев, когда первоначальный кредитор принял на себя поручительство за должника перед новым кредитором). По вполне понятным причинам не допускается лишь уступка требования о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью гражданина, а перевод должником своего долга на другое лицо допускается лишь с согласия кредитора.

Кроме того, согласно гражданскому законодательству России, исполнение обязательства, возникшего из договора, может быть возложено в целом или в части на третье лицо, если это предусмотрено законодательством или договором, а равно, если третье лицо связано с одной из сторон соответствующим договором. И вообще, если из законодательства, договора или существа обязательства не вытекает обязанность должника исполнить обязательство лично, кредитор обязан принять исполнение, предложенное за должника третьим лицом. При этом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства не сет сторона по договору, из которого ОНО возникло, если законодательством не предусмотрено, что ответственность несет непосредственный исполнитель.

Подобные нормы были чужды римскому праву. Понимание обязательства как строго личного отношения между сторонами приводило к тому, что обязательство первоначально признавалось абсолютно непередаваемым - ни на стороне кредитора, ни на стороне должника.

По мере развития хозяйственной жизни, однако, в праве были допущены некоторые смягчения:

представительство стало в ограниченных пределах воз- можно, равным образом в некоторых случаях была допущена возможность замены лиц в обязательстве.

В российском гражданском кодексе, как уже было упомянуто выше, должнику и кредитору дано довольно много вариаций того, как они могут урегулировать свои отношения.

Также нужно отметить, что до сих пор законодатель не регулирует полностью того, как надо поступить в том или ином случае и даже в наше время сильна роль торгового обычая.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Как для римского, так и для современного российского правоведа обязательство означает в первую очередь юридическую связанность должника обязанностью совершить или, наоборот, воздержаться от совершения какого-то определенного действия в пользу кредитора. Это, однако, не является самоцелью: главную роль играет исполнение, к кото рому относится все обязательство. И в римском, и в современном гражданском праве обязательственное правоотношение с самого начала рас- считано на прекращение, нормально путем исполнения, чем оно и отличается от правоотношения по принадлежности материальных благ на праве собственности или другом вещном нраве.

Любые гражданские законодательства с древнейших времен устанавливали, устанавливают и, неизменно будут устанавливать самое базовое правило, без которого невозможно себе представить никакой нормальной хозяйственной деятельности: обязательства должны исполняться надлежащим образом и в установленный срок. За исключением случаев, предусмотренных договором или законодательством, односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение условий договора ни в коем случае не допускаются.

"О чем договорились в отношении передачи вещей, то, безусловно, имеет силу, " - говорил римский юрист Гай, а другой его коллега Ульпиан задавал риторический вопрос:

"... что более соответствует человеческой честности, чем соблюдать то, о чем люди договорились?". Точно также составитель знаменитого словаря С. И. Ожегов определяет обязательство как "обещание, обычно в письменной форме, требующее безусловного выполнения".

Исполнение, произведенное надлежащим образом, всегда прекращает обязательство. К определению исполнения обязательства при самом заключении соглашения предъявляются, конечно, определенные требования. Исполнение не должно быть невозможным, недозволенным или безнравственным, также слишком неопределенным, то есть должно поддаваться оценке в деньгах, - считали авторитеты римской юриспруденции. Аналогичное правило. мы можем найти и в настоящем: договоры,. содержащие условия, наступление которых невозможно, не имеют законной силы, ничтожны.

Кроме исполнения, обязательство прекращается: по соглашению сторон;


путем зачета встречных однородных требований, срок которых наступил либо не указан или определен моментом востребования (кроме вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина);

в связи с невозможностью исполнения обязательства, за которую должник не правовых сделок, включая куплю-продажу, лизинг, агентство, консигнацию, ко- миссию, фрахтование, страхование, подряд, займы и много-много других. Предметом сделок является продукция, лицензии, "ноу-хау", деньги, услуги, права и прочее - что только не вовлекается в коммерческий оборот! Однако чтобы обеспечить исполнение обязательств по заключенным сделкам (договорам, контрактам, соглашениям), необходимо предусмотреть в них условия, позволяющие надежно защитить интересы кредитора:

штрафы, неустойки и прочее. Ряд способов обеспечения исполнения сделок был известен и римскому праву.

Успешное выполнение заключенных сделок, их эффективность во многом зависят от того, насколько прочно и надежно стороны защитили в них свои права и интересы, поэтому изучение механизмов и способов обеспечения исполнения обязательств имеет важное практическое значение.

Асланова М.Р., Стенюкова Ю.В.

студентки юридического факультета Сургутского государственного университета, научный руководитель Муравяянекий А.в.

ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ Для более глубокого проникновения в сущность юридической ответственности необходимо выяснить ее цели и назначение в обществе. На необходимость подобного выяснения указывал еще Н. Винер: «До тех пор, пока общество не установит, чего же оно действительно хочет: искупления, изоляции, воспитания или устрашения потенциальных преступников, - у нас не будет ни искупления, ни воспитания, ни устрашения, а только путаница, где одно преступление по рождает другое» 1.

Цели реализации юридической ответственности - конкретное проявление общих целей права. В качестве таковых выступают две цели:

Предупреждение совершения новых правонарушений со стороны лица, подвергнутого ответственности;

1 Винер Н. Кибернетика и общество. М.О 1958. (Цит. по: Теория государства н права.

Учебник/ под редакцией В.. М. Корельского, В.Д. Перевалова - М.: НОРМА-ИНФА, 1998. С. 418) Предупреждение совершения правонарушений иными лицами.

Первую именуют общим предупреждением или общей превенцией, а вторую - специальным (частным). Они находятся в определенном соотношении, основанном на их сходстве и различиях. Сходство заключается, во-первых, в едином источнике их возникновения - юридической ответственности;

во вторых, возможности их достижения ограничены действующим законодательством;

в-третьих, в обоих случаях предполагается влияние ответственности на поведение людей, удержание их от совершения правонарушений (собственно предупреждение).

Однако различия между указанными целями довольно значительны.

В качестве основных можно назвать следующие: общепредупредительное воздействие ориентировано на деяние, а специально-предупредительное - на лицо, его совершившее;

первое имеет более активный характер, противодействуя уже совершению первого правонарушения, а второе служит только предупреждению последующих;

наконец, общая превенция под чинена удержанию от совершения правонарушений максимально большего числа лиц, из числа возможных, а частная - 'максимально долгому удержанию от совершения нового правонарушения конкретного лица, несущего ответственность. Активная роль юридической ответственности в правовой жизни общества выражается в его функциях, т.е. в основных направлениях их воздействия на поведение людей. Различают три основных функции юридической ответственности:

1. Репрессивно-карательная (посредством применения особых мер государственного принуждения (например, уголовной ответственности) за совершенное правонарушение, в реализации принципа неотвратимости наказания как возмездия и устрашения). Она выступает как реакция общества в лице государства на вред, причиненный правонарушителем. которая есть не что иное, как средство самозащиты общества от нарушения условий его существования.

Наказание - всегда причинение правонарушителю духовных. личных, материальных обременений.

Оно реализуется путем либо изменения юридического статуса нарушителя через ограничение его прав и свобод, либо возложения на него дополнительных обязанностей. Эта функция сохраняет большое значение, особенно в борьбе с наиболее опасными преступлениями, рецидивной преступностью.

2. Предупредительно-воспитательная (посредством применения мер принудительно воспитательного характера, предусмотренных, например, КЗоТ КоАП.) Воспитательная функция усиливается, если имеется общественное порицание, Т.К. оно отражает отношение самого общества (коллектива) к правонарушителю. Следовательно, юридическая ответственность осуществляет и превентивную (предупредительную) функцию.

1 «. Курс теории права 11 государства, учебное пособие/ под редакцией ил. Марова.

Тюмень, 1994. C.151.

Реализуя наказание, государство воздействует на сознание правонарушителя. Это воздействие заключается в «устрашении», доказательстве неизбежности наказания и, тем самым, в предупреждении новых правонарушений. Причем предупредительное воздействие оказывается не только на самого нарушителя, но и на окружающих. Аксиоматичио, что предупредительное значение наказания определяется не жестокостью его, а неотвратимостью. Эффективная борьба с нарушителями, своевременное и неотвратимое наказание виновных создают у граждан представление о незыблемости существующего правопорядка, укрепляют веру в справедливость и мощь государственной власти, уверенность в том, что их законные права и интересы надежно защищены.

3. Правовосстановительная и компенсационная(посредством вос- становления нарушенных прав граждан и возмещения убытков, возникших вследствие нарушения гражданско правовой обязанности). Осуществляется, например, применением санкции, как возмещение убытков. Конечно, возмещение ущерба возможно далеко не во всех случаях (нель зя воскресить убитого и т.д.). Однако там, где это достижимо, компенсационная функция юридической ответственности обязательно должна реализовываться.

Виды юридической ответственности:

Самая распространенная классификация юридической ответственности - В зависимости от того, нормы какой отрасли права нарушаются, какой вид правонарушения совершен. По этому критерию различают:

• уголовно-правовая - возникает вследствие совершения уголовного преступления наиболее серьезного вида правонарушений. предусмотренного нормами УК РФ;

меры уголовного наказания самые строгие, назначаются только судом;

• административно-правовая - наступает за совершение административных проступков, предусмотренных административным законодательством;

выражается, в частности, в таких мерах, как лишение социальных прав, штраф и Т. п.;

гражданско-правовая - применяется к лицам, совершившим • гражданский проступок, имеет, как правило, имущественный характер, может быть договорной и недоговорной;

ее принцип - полное возмещение убытков;

дисциплинарная - наступает за нарушение служебной, воинской, трудовой • дисциплины, т. е. за дисциплинарные проступки;

меры дисциплинарной ответственности, в частности выговор, строгий выговор, увольнение и т. п., применяется к нарушителю органом (начальником) в порядке подчиненности, в соответствие с правилами внутреннего распо рядка или действующими уставами;

полная или ограниченная материальная ответственность возникает в связи с • причиненным имущественным ущербом, причиненным организации, учреждению, предприятию их сотрудниками при исполне нии ими своих обязанностей.

Проблема понимания юридической ответственности:

Юридическая ответственность возникает только на основе норм права. Меры юридической ответственности содержатся в санкциях правоохранительпых норм.

Юридическая ответственность возникает лишь за совершенное правонарушение.

Необходимо, чтобы были все элементы состава правонарушения. Правонарушение выступает в качестве юридического факта, оно предусмотрено гипотезами правоохранительных норм. В санкциях содержаться меры юридической ответственности.

Юридическая ответственность характеризуется определенными лишениями личного (организационного) или имущественного характера, которые виновный обязан претерпеть, т. е.

понести определенное наказание. Здесь возникает вопрос о соотношении понятий «Юридическая ответственность» 11 «Наказание». Что содержится в санкциях правоохранительных норм меры ответственности или меры наказания? Ранее на этот аспект проблемы внимания не обращалось. В законодательстве - уголовном, уголовно-процессуальном, административном, гражданском и Т. д.

- понятия «Ответственность» и «Наказание» достаточно последовательно не разграничиваются. Во многом благодаря этому и в доктрине сущест вуют различные точки зрения "а соотношение ответственности и наказания. Говорят, '11'0 эти понятия равнозначны;

что они соотносятся между собой как целое 11 часть;

что ответственность это обязанность претерпеть неблагоприятные последствия правонарушения, а наказание - это форма реализации данной обязанности, причем форма наиболее последовательная (имелось в виду, к примеру, то, что было возможно привлечение лица к уголовной ответственности с освобождением от наказания, здесь формой реализации ответственности выступало государственное осуждение). Решение вопроса о том, какой вариант избрать, зависит от подхода к проблеме. от понимания юридической ответственности. В общем все эти варианты имеют право на существование, поскольку каждый в какой-то мере отражает объективную реальность.

Как уже выделялось вышесказанном, соотношение данных понятий - социальной И юридической ответственности - это соотношение общего и особенного.

Так и с отраслями права, теория государства и права является 6азой для всех остальных отраслей права, т.е. тоже соот ношение общего с особенным. Отсюда можно выделить и такой аспект проблемы в понимании ответственности, как момент её наступления. В уголовном праве наступления ответственности требуется именно сам факт правонарушения. а, например, в гражданском праве ответственность наступает в том случае, когда присутствует реальный ущерб и одна из сторон договора его понесла. В принципе такой подход с одной стороны можно понять, т.к. гражданское право изучает в основном имущественно стоимостные отношения, но с другой стороны ответственность не должна наступать за уже очевидные последствия.

Изучение проблем юридической ответственности представляет определённую сложность, поскольку ни в учебной, ни в научной юридической литературе, ни в законодательстве последовательно не про водится одна точка зрения на многие спорные вопросы.

Булычева И.А.

студентка юридического факультета филиала УрАГС в г. Лангепасе, научный руководитель – Н.И. Красняков ОБЩИЙ НАКАЗ ИМПЕРАТОРА ПО УПРАВЛЕНИЮ СИБИРЬЮ В ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ XIX В.

Изучение истории государственного управления регионами - одна из приоритетных задач современной науки. Объективная потребность та- кого изучения обусловлена условиями реформирования государства и обострениями противоречий в российском обществе. В нашей стране государство всегда было окружено ореолом сакральности. Государственная власть воспринималась как единственная общественная реальность, все остальное - культура, экономика - как объект ее деятельности. Социальной базой российского варианта власти был управленческий аппарат, бюрократия функционировала в качестве властной элиты. Это сформировало парадоксальную ментальность: нигде так ненавидели и не боролись с властью, как в России.' Нет сомнения, что рассмотрение общего и особенного в развитии Российского государства, особенно специфики управления гигантской страной, в частности, окраинами, позволит решить целый ряд дискуссионных, вопросов, раскрыть роль высших, центральных и местных органов государственной власти в управлении страной, отразить многогранный, сложный и противоречивый процесс осуществления реформ государственного управления Российской Империей в первой половине 19 века. А самое главное, это поможет сделать вывод о том, как это повлияло на развитие современной России, то есть четче увидеть содержание сегодняшних преобразований, Основная идея раздела «Сибирских Управлений» 1822 года от имени императора Александра 1 «Общий Наказ Сибирских Управлений» заключалась в том, что он определил:

основные принципы администра 1 Цыганов В.Б. История государственного управления в России: Учебное пособие.

Екатеринбург, 1999. С.3.

2 Коркунов А.А. Местное самоуправление в России. М.. 1995.С.45.

тивно-территориального устройства Сибирского региона Российской империи, порядок управления регионом, власть и ее распространение'.

Сибирь была разделена на Западную (с главным управлением - в Тобольске), и Восточную (с главным управлением - в Иркутске). Каждое Губернское Управление сохраняло свое единство, и занималось только теми делами, которые ему были предписаны. Основной задачей Главного Управления являлось осуществление надзора за деятельностью местной администрации. Но этот надзор был двояким: одни дела зависели от непосредственной воли генерал - губернатора, другие должны были предварительно обсуждаться в Совете, а затем уже утверждаться тем же гене рал - губернатором. Совет же Главного управления имел только совещательные функции, и генерал - губернатор не был связан его решением.

Создание Совета Главного управления на уровне губернии - это было мероприятием бюрократической организации, в которой мнения членов поглощались волей высшей власти председателя, имеющего право утверждения. Аналогичная Главному Управлению модель установилась в Сибири на губернском и окружном уровнях. Созданный по реформе Гу бернский совет должен был стать сосредоточением всего губернского частного управления. В Губернский совет под председательством губернатора вошли председатели губернских учреждений и губернский прокурор. Упразднялась должность вице-губернатора, он переименовывался в председателя казенной палаты. Созданием Губернского совета делался.

определенный шаг к объединению частных управлений в губернии. Эта мера ограничивала независимое положение казенной палаты, увеличивала надзор губернатора за деятельностью всех чиновников губернии. Существенной функцией губернатора и Губернского совета должен был стать надзор над всей губернской и окружной администрацией. Губернский совет стал совещательным органом при губернаторе. В непосредственной власти губернатора оставались наиболее важные вопросы управления, надзора и даже судопроизводства. Основным средством надзора губернатора стали обозрения всех губернских и окружных учреждений и ревизия в них дел. От него фактически зависело назначение и увольнение чиновников в губернии, представление к наградам. Губернатору было предоставлено право пересмотра уголовных дел, закрепляющее вмешательство администрации и судопроизводство.

Частное губернское управление состояло из губернского правления казенной палаты, губернского суда и губернского прокурора. Делопроизводство сосредотачивалось в канцелярии.

Губернское правление ведало в основном административно - полицейскими вопросами, но могло вмешиваться в сферы хозяйства и суда. Но оно имело право вмешиваться и в дела прокурорского надзора. Так как прокурор не располагал распоряди I Игпатов Н.Г.• Хрипуп В.И., Понеделков А.В., Старостин А.М. Региональные особенности меспюго УllравлеНIIЯ 11 самоуправления. Ростов на-Дону, 1996. С.128.

тельной властью, он должен был во всех делах обращаться за содействием к полиции. Это свидетельствует о преимущественном положении в управлении полиции, которая находилась в непосредственном заведовании губернатора и губернского правления.

Казенная палата ведала управлением государственными имуществами, распределением земель, межеванием, распределением и сбором налогов, винными откупами, заготовкой соли и т.д.

Судебные дела в сибирских губерниях сосредотачивались в общем губернском суде, без разделения на гражданский, уголовный и совестный суд. Общее присутствие губернского суда составляли председатель и четыре советника. Прокурорский надзор в губернии ведал губернский прокурор, в помощь которому назначались два стряпчих по казенным и уголовным делам. Суд и прокурорский надзор не были отделены от администрации. Губернатор утверждал приговоры по судебным делам, и если между ним и губернским судом возникло разногласие, то высшей ин станцией выступал Совет Главного Управления.

Уезды в Сибири были переименованы в округа. В зависимости от количества населения окружные и городские управления делились на три категории: многолюдные, средние и малолюдные. Окружное управление, как и губернское, делилось на общее и частное. Состав общего окружного управления включал окружного начальника и окружной совет из председателей местного частного городового и окружного управлений, окружного стряпчего и канцелярии. На окружном уровне окружному совету поручался общий надзор и особые меры управления, требующие содействия всех учреждений округа. К числу таковых дел отнесли общую проверку казенных сумм и имущества, ревизию недоимок, составление списка справочных цен, распорядок волостных земских повинностей и т.п.

Частное окружное управление разделялось на четыре основные направления: полиция, хозяйство, суд и надзор, что соответственно осуществлялось земским судом, казенным управлением, окружным судом и окружным стряпчим. Земские суды осуществляли непосредственное наблюдение за крестьянским самоуправлением. Кроме того, они доводили до сведения крестьянских выборных начальников постановления властей, принимали экстренные меры в случае бедствия, контролировали состояния хлебных запасных магазинов и Т.Д.

Городовые управление включало в себя общую управу и частную.

Члены городового хозяйственного и судебных установлений должны служить по выборам и не получать казенного жалованья, но их канцелярии считались на государственной службе, а содержание их относилось на счет городских доходов.

Делая вывод можно сказать, что в Учреждении для управления «Сибирских губерний» 1822 года была определена законность, выбор ность определенной части чиновников и их личная ответственность.

Осуществлено практическое воплощение в жизнь принципа разделения властей, то есть четко были разграничены функции между законодательными, исполнительными и судебными учреждениями, а губернское правление было вышестоящей инстанцией надзора за нижестоящими судами.' «Сибирское учреждение» в какой-то степени означало победу бюрократического начала в сибирском управлении. Указ юридически оформил основы особого управления Сибирью на долгие годы. Была образована чисто формальная система, с отсутствием элементов самоуправле ния, независимого суда и административной юстиции, а также финансового контроля. Степень бюрократизации сибирского управления оказалась выше общероссийской, так как в учреждениях России произвол чиновников хоть как-то корректировался наличием дворянских сословных институтов. «Учреждение» означало важный шаг в сторону децентрализации управления.

Местные учреждения стали занимать значительное место в системе государственных учреждений. Несомненным положительным фактором в государственном управлении можно считать, во-первых, становление вертикали исполнительной власти, вершиной которой были губернаторы в губерниях: вице-губернаторы в области. Определенная иерархия исполнительной власти представляется исторически оправданной, и необходимой в управлении государством. Во вторых, была реализован механизм управления, основанный на законе. Эти меры способствовали централизации государственного управления на высшем и местном уровне, проявлению «ведомственно - линейного принципа» в системе управления страной.' Голик Ю.В.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |
 

Похожие работы:





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.