авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 |
-- [ Страница 1 ] --

Генеральная конференция

31 С

31-я сессия, Париж, 2001 г.

31

С/27

23 июля 2001 г.

Оригинал: французский

Пункт 10.1 предварительной повестки дня

ШЕСТИЛЕТНИЙ ДОКЛАД ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО СОВЕТА

ПО ВОПРОСУ О СОДЕЙСТВИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЮНЕСКО СО СТОРОНЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ (1995-2000 гг.) АННОТАЦИЯ Источник: Статья V.3 Директив, касающихся отношений ЮНЕСКО с неправительственными организациями.

История вопроса: В соответствии с вышеуказанным положением Исполни тельный совет представляет Генеральной конференции шестилетний доклад по вопросу о содействии деятельности ЮНЕСКО со стороны международ ных неправительственных организаций. Предыдущий доклад был представ лен Генеральной конференции на ее 28-й сессии.

Содержание: В настоящем докладе содержится информация о содействии деятельности ЮНЕСКО со стороны международных неправительственных организаций в 1995-2000 гг.

Требуемое решение: Пункт 204.

-i СОДЕРЖАНИЕ Пункты ВВЕДЕНИЕ........................................................................................................................... 1- Первая часть УСТАВНЫЕ И ПРАВОВЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ СОТРУДНИЧЕСТВО ЮНЕСКО С НПО Система Организации Объединенных Наций и НПО...................................

A. 1- ЮНЕСКО и НПО..............................................................................................

B. 7- Вторая часть ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ДИРЕКТИВ 1995 Г.

Цели пересмотра Директив.............................................................................

A. 12- Новая стратегия................................................................................................

B. 16- Характер нормативных нововведений...........................................................

C. 19- Реформы и их воздействие на формы сотрудничества.................................

D. 26- Оценка НПО и их реклассификация...............................................................

E. 28- Классификация НПО, относящихся к категории официальных F.

отношений: общие статистические данные и области деятельности.......... 36- Третья часть ОЦЕНКА ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНЫХ, МАТЕРИАЛЬНЫХ И ФИНАНСОВЫХ АСПЕКТОВ СОТРУДНИЧЕСТВА ЮНЕСКО С НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ Достигнуты ли цели, сформулированные в Директивах 1995 года?...........

A. 44- Формы финансового сотрудничества.............................................................

B. 69- Осуществление программы.............................................................................

C. 85- Коллективные консультации...........................................................................

D. 124- Сотрудничество на местах...............................................................................

E. 151- Роль секции по НПО и фондам в составе Отдела по связям с F.

международными организациями (Сектор внешних связей и сотрудничества)................................................................................................ 173- Четвертая часть КРИТИЧЕСКИЙ ОБЗОР И ПРЕДЛАГАЕМЫЕ КОРРЕКТИРОВКИ НА ПУТИ К КУЛЬТУРЕ ПАРТНЕРСКИХ СВЯЗЕЙ Общие замечания..............................................................................................

A. 178- Участие неправительственных организаций в сессиях B.

Генеральной конференции.............................................................................. 183- Открытость в отношении национальных неправительственных C.

организаций....................................................................................................... 186- Формы финансового и материального сотрудничества D.

с неправительственными организациями....................................................... 188- Сотрудничество с подразделениями на местах.............................................

E. - ii Пункты Сотрудничество с национальными комиссиями...........................................

F. 195- Коллективное сотрудничество........................................................................

G. 198- Коммуникация и распространение информации...........................................

H. 202- Пятая часть РЕКОМЕНДАЦИЯ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО СОВЕТА ГЕНЕРАЛЬНОЙ КОНФЕРЕНЦИИ..................................................................................... ПРИЛОЖЕНИЯ Финансовое сотрудничество I.

с неправительственными организациями (1995-2000 гг.) Список НПО, поддерживающих официальные отношения с ЮНЕСКО II.

Список НПО, поддерживающих рабочие отношения с ЮНЕСКО III Список НПО, поддерживающих официальные отношения, IV.

рамки которых подлежат определению Список НПО, классификация которых была изменена, в результате чего V.

они были включены в категорию НПО, поддерживающих официальные отношения в силу своих отношений с НПО, уже поддерживающих официальные консультативные отношения и отношения сотрудничества Список НПО, поддерживающих неофициальные отношения VI.

31 С/ Annex I ВВЕДЕНИЕ 1. По предложению Комитета по международным неправительственным организа циям Исполнительного совета, созданного Советом на его 72-й сессии (1966 г.) и собравшегося на совещание в ходе его 159-й сессии, Исполнительный совет постановил поручить рабочей группе подготовку от его имени настоящего шестилетнего доклада.

Состав этой группы определен в пункте 5 решения 159 ЕХ/7.2 следующим образом:





[Исполнительный совет] «постановляет далее учредить рабочую группу в составе следующих государств членов: Ганы, Исламской Республики Иран, Румынии, Туниса, Франции и Чили…».

2. Предыдущий шестилетний доклад (документ 28 С/42) был представлен Генеральной конференции на ее 28-й сессии в 1995 г.;

настоящий доклад охватывает период 1995-2000 гг.

3. Этот доклад будет представлен Исполнительным советом Генеральной конфе ренции на ее 31-й сессии согласно положениям статьи V.3 Директив, касающихся отношений ЮНЕСКО с неправительственными организациями, где говорится, что «каждые шесть лет Генеральной конференции представляется доклад Исполни тельного совета о содействии деятельности ЮНЕСКО со стороны организаций, поддерживающих с ней официальные отношения. В этот доклад включается оценка результатов сотрудничества с организациями, поддерживающими рабочие отно шения с ЮНЕСКО…».

4. Рабочей группой было проведено в общей сложности пять заседаний при секретариатской поддержке секции по НПО Сектора внешних связей и сотрудничества.

На предварительном заседании группы 26 мая 2000 г. был избран ее председатель, которым стал председатель Комитета по НПО г-н Дан Хаулика. На нем же был принят ряд решений: относительно ее состава (в соответствии с решением Совета 159 ЕХ/7.2 в состав группы вошли также делегаты от трех представительных НПО и соответствующие сотрудники Секретариата), организации и методов работы и графика предстоящих заседаний. На последующих заседаниях рабочей группы НПО были представлены председателем Комитета по связи НПО–ЮНЕСКО, представительницей Международного движения АТД Четвертый мир и представителем Всемирной федерации научных работников.

5. На втором заседании, состоявшемся 5 июля 2000 г., рабочая группа в полном составе рассмотрела и утвердила содержание вопросников, которые 19 июля 2000 г.

были направлены различным партнерам (НПО, национальным комиссиям, програм мным секторам и подразделениям вне Штаб-квартиры).

6. В ходе третьего заседания, состоявшегося 5 октября 2000 г. в ходе 160-й сессии Исполнительного совета, рабочей группой был проведен первый анализ достигнутых результатов и утвержден проект ориентировочной структуры шестилетнего доклада.

7. На четвертом заседании, состоявшемся 8 декабря 2000 г., рабочая группа занялась вопросом о рамочных соглашениях и предприняла новый анализ поступивших ответов на вопросник. Ею, в частности, было принято решение создать небольшую редакцион ную группу в составе представителей Франции, председателя Комитета по связи НПО– 31 С/27 – page ЮНЕСКО, представителя Бюро стратегического планирования и секции по НПО Сектора внешних связей и сотрудничества.

8. С учетом положений статьи V.3 Директив, соответствующих решений и резолюций Исполнительного совета и Генеральной конференции (решение 157 ЕХ/9. и резолюция 28 С/13.41), а также основных направлений, изложенных в пунктах 17- документа 159 ЕХ/29, рабочая группа разработала следующий план настоящего шестилетнего доклада:

Первая часть: Уставные и правовые положения, определяющие сотруд I.

ничество ЮНЕСКО с НПО Вторая часть: Директивы 1995 г.: Осуществление и функционирование II.

Третья часть: Оценка сотрудничества между ЮНЕСКО и НПО с точки III.

зрения его различных интеллектуальных, материальных и финансовых аспектов IV. Четвертая часть: Критический обзор и предлагаемые корректировки: на пути к культуре партнерских связей Пятая часть: Рекомендация Исполнительного совета Генеральной кон V.

ференции.

9. В силу своего состава, решаемых задач и основанного на широком участии подхода рабочая группа представляет собой орган, обеспечивающий проведение аналитической работы и сосредоточение усилий в связи с подготовкой данного доклада.

В ходе состоявшихся заседаний удалось определить основные направления такой аналитической работы, а члены группы на регулярной основе привлекались к участию в работе на соответствующих этапах подготовки документа. В качестве основы при его выработке были использованы сведения, представленные НПО, с которыми ЮНЕСКО поддерживает официальные отношения, национальными комиссиями и подразделениями Секретариата в Штаб-квартире и вне ее в их ответах на разосланные им вопросники.

10. В июле 2000 г. обычной и электронной почтой в общей сложности было разослано 604 вопросника. По просьбе рабочей группы в октябре была произведена повторная рассылка. Комитет по связи НПО–ЮНЕСКО, со своей стороны, дважды отправлял напоминания НПО. На начало декабря 2000 г. средняя доля откликнувшихся НПО составила 51% (что ниже показателя в 62%, зарегистрированного в связи с предыдущим шестилетним докладом, подготовленным в 1994-1995 гг., даже после двух напоминаний и трех отсрочек). Доля откликнувшихся национальных комиссий составила 37% и подразделений вне Штаб-квартиры составила 45%.

11. Кроме того, были приняты во внимание соответствующие решения и резолюции Исполнительного совета и Генеральной конференции, выводы, сформулированные в предыдущем шестилетнем докладе (1988-1993 гг., документ 28 С/42), представленные Исполнительному совету доклады об отношениях с неправительственными организациями и о выполнении Директив 1995 г. за период после 149-й сессии, Общая стратегия сотрудничества ЮНЕСКО с НПО (документ 157 ЕХ/ONG.2), а также 31 С/27 – page результаты различных внутренних оценок (сотрудничество в финансовой области, рамочные соглашения).

12. Рабочая группа обратилась к Секретариату с просьбой оказать помощь в редакционном оформлении проекта доклада, который она рассмотрела и утвердила в настоящем виде.

Первая часть УСТАВНЫЕ И ПРАВОВЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ СОТРУДНИЧЕСТВО ЮНЕСКО С НПО А. Система Организации Объединенных Наций и НПО Прецеденты I.

1. В межвоенный период Лига Наций проводила регулярные консультации, хотя и в неофициальной форме, с неправительственными организациями, работающими в социально-экономических областях. Видное место в этих консультациях принадлежало Международному институту интеллектуального сотрудничества – предшествен нику ЮНЕСКО.

Устав Организации Объединенных Наций II.

2. В 1945 г. на Сан-францискской конференции был принят Устав, заложивший институциональную основу для создания Организации Объединенных Наций (ООН).

В Устав было включено специальное положение, которое было призвано стать базой для всего комплекса отношений между Организацией Объединенных Наций и НПО;

речь идет о статье 71, в которой «Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) уполномочивается проводить надлежащие мероприятия для консультации с неправительственными организациями, заинтересованными в вопросах, входящих в его компетенцию».

Положения, разработанные ЭКОСОС III.

3. Уже начиная со своих первых сессий ЭКОСОС приступил к разработке комплекса положений, определяющих отношения с НПО. Так, в 1950 г. были определены критерии, соответствие которым являлось бы залогом неправительственного характера организации, претендующей на статус НПО, а также условия предоставления той или иной НПО консультативного статуса при ЭКОСОС. Кроме того, с тем чтобы оценку отношений с НПО можно было производить в зависимости от сферы их деятельности, ЭКОСОС принял решение о классификации таких организаций в соответствии с тремя зафиксированными в уставном порядке категориями;

в 1996 г. эта классификация была официально пересмотрена с учетом изменения подходов и политики в отношении постоянно развивающегося сообщества общественных организаций.

Последние корректировки и проблемы IV.

4. В последние три десятилетия ХХ века, и особенно после проведения в Стокгольме в 1972 г. Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей человека 31 С/27 – page среде, наблюдалось повышение роли НПО на международной арене, в связи с чем системе ООН потребовалось обеспечить учет этого нового фактора и все большую адаптацию к нему, особенно после того, как на Встрече на высшем уровне в Рио-де Жанейро (ЮНСЕД, 1992 г.) проявилось твердое намерение гражданского общества выступить в качестве неоспоримого партнера государств на международной арене.

5. Таким образом, НПО «аккредитованы на полноправной основе» на конференциях ЭКОСОС, а ООН рассматривает их в качестве «самостоятельных участников международного общения».

6. Растущее признание НПО в качестве партнеров, представляющих гражданское общество, вписывается в перспективу расширения демократизации, которая представляется тем более действенной ввиду необходимости учитывать появление новых тревог и новых надежд, о которых говорит повышение роли НПО и которые подчас обретают форму движений, носящих характер протеста. Так, например, об их роли и влиянии можно судить на примере демонстраций, имевших место по случаю возобновления в Сиэтле в 1999 г. переговоров в рамках Всемирной торговой органи зации.

В. ЮНЕСКО и НПО Устав V.

7. В Уставе ЮНЕСКО, принятом в Лондоне 15 ноября 1945 г., отражена та существенная роль, которая отводится неправительственным организациям наряду с правительственной деятельностью в рамках международного сотрудничества «на благо народов в целях развития, равенства, международного взаимопонимания и мира».

Положения пункта 4 статьи ХI Устава дали ЮНЕСКО возможность сформировать действенную систему отношений многодисциплинарного сотрудничества с представи телями гражданского общества.

Развитие событий в 1960-1995 гг.

VI.

8. Первые Директивы, касающиеся отношений ЮНЕСКО с НПО, были утверждены Генеральной конференцией на ее 11-й сессии в 1960 г. и подверглись частичному пересмотру на ее 14-й сессии в 1966 г. По своим основным направлениям эти Директивы были созвучны тем принципам, которые лежали в основе положений, сформулированных ЭКОСОС: так, например, НПО нельзя было создать путем заключения межправительственного соглашения, а для установления отношений с ЮНЕСКО она должна была преследовать цели, соответствующие задачам Организации, и вести деятельность в одной из областей ее компетенции.

9. Однако ввиду специфики Устава ЮНЕСКО и той ответственности в вопросах анализа магистральных направлений развития человечества и путей адаптации к связанным с этим коренным переменам, которой она наделена в силу своего мандата, отношения между ЮНЕСКО и НПО в рамках системы Организации Объединенных Наций носят особый характер. Роль НПО не была ограничена выполнением консультативных функций, и постепенно некоторые из них были вовлечены в процесс разработки и осуществления программ Организации.

31 С/27 – page 10. Кроме того, их включение в одну из трех установленных категорий отношений (А, В и С) было обусловлено характером и масштабом их вклада в рамках этого взаимодействия.

11. И наконец – в качестве беспрецедентного для системы Организации Объединенных Наций шага – в ЮНЕСКО была введена реальная политика оказания НПО материальной (предоставление помещений) и финансовой (субсидий) помощи.

Эта политика, которая на начальном этапе предназначалась для содействия формированию и становлению общественных структур, в конечном счете приобрела характер постоянного курса, отличающегося от первоначально поставленных задач.

Вторая часть ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ДИРЕКТИВ 1995 Г.

А. Цели пересмотра Директив 12. Значительное увеличение числа НПО, сотрудничающих с ЮНЕСКО, уже давно поставило на повестку дня вопрос о необходимости более глубокого ознакомления с этими организациями, характером и методами их деятельности на местах, а также с тем вкладом, который они способны вносить в развитие международного сотрудничества в соответствии с их опытом и способностью к мобилизации усилий. Поэтому уже почти 20 лет назад ЮНЕСКО взяла на себя инициативу анализа форм укрепления сотрудничества с НПО «с целью содействовать расширению их географического охвата и активизировать их деятельность во всех регионах мира».

13. В свете аналитической работы, проделанной в этой связи Исполнительным советом в период между его 125-й и 147-й сессиями (1986-1995 гг.), и по итогам двух шестилетних докладов, охватывающих периоды 1983-1988 гг. и 1989-1994 гг., Генеральная конференция на своей 28-й сессии (октябрь-ноябрь 1995 г.) утвердила новые Директивы, касающиеся отношений ЮНЕСКО с НПО.

14. Однако этими факторами принятые решения и введенные новшества объясняются лишь отчасти. Уместно, например, напомнить, что к 1995 г. сотрудничество ЮНЕСКО с сообществом НПО повсеместно утеряло свой динамизм. Дело в том, что перестали соответствовать реалиям не только нормативные положения, предусматривавшие иерархическую систему в виде категорий А, В и С, но и сами рабочие отношения, которые стали характеризоваться отсутствием готовности к новому и даже определенной косностью, а порою и дефицитом взаимопонимания, что порождало формализм. Нарастала разочарованность. В результате государства-члены, особенно из числа развивающихся, лишились ощущения, что их гражданское общество (чаще всего только нарождающееся) в достаточной мере пользуется плодами партнерства с ЮНЕСКО в виде всестороннего привлечения к ее деятельности, регулярного участия в принятии решений в области политики и даже справедливого распределения финансовых средств. И поскольку не давалось адекватных разъяснений того, что использование средств определяется мандатом Организации, а что этот мандат касается скорее сотрудничества в интеллектуальной области, чем предоставления финансовой помощи, НПО пришли к выводу, что их ожидания в финансовых вопросах не оправдались. Кроме того, они стали считать, что к их мнению недостаточно 31 С/27 – page прислушиваются, и многие из них были недовольны тем привилегированным положением, в котором оказались отдельные организации, но которое уже не соответствовало реалиям сотрудничества.

15. Секретариат, со своей стороны, пришел к выводу, что принятые нормы в силу их определенной жесткости препятствуют полномасштабному развитию сотрудничества между ЮНЕСКО и представителями гражданского общества в мире.

В. Новая стратегия 16. С учетом возрастающей активности партнеров по гражданскому обществу, а также все более весомого вклада НПО в деятельность в рамках системы Организации Объединенных Наций, Директивы 1995 г. нацелены на расширение сотрудничества между ЮНЕСКО и НПО и развитие последовательного и прочного партнерства между ними. Именно поэтому назрела настоятельная необходимость в первую очередь упразднить прежние категории А, В, и С и сформулировать новые нормативные положения взамен прежних, отражающие отношения нового типа.

17. Важнейшие элементы, составляющие основу новых Директив, можно в сжатом виде сформулировать следующим образом:

установление отношений партнерства на основе следующих критериев:

(а) (i) представительный характер НПО (местонахождение центральных орга нов, членство, структуры и географический охват деятельности);

(ii) ее динамизм (активность составляющих ее членов снизу доверху);

(iii) ха рактер и систематичность сотрудничества (мероприятия, проекты и пр.) с ЮНЕСКО;

ограничение официальных отношений шестилетним сроком с возмож (b) ностью его продления на новый шестилетний период (в зависимости от характера и реальных результатов сотрудничества);

введение новой категории рабочих отношений в качестве менее жестких и (с) более динамичных рамок сотрудничества с целью более эффективного учета потребностей сотрудничества с НПО на всех уровнях;

диверсификация форм сотрудничества:

(d) • сотрудничество в интеллектуальной области:

интеллектуальный вклад: (i) оказание консультативной помощи;

(ii) предоставление услуг специалистов по программам, направление экспертов/лекторов;

(iii) документация;

моральная поддержка: шефство, возможность использования названия Организации, тематической символики и т. д.;

• сотрудничество в финансовой области:

контракты в связи с (i) выполнением программы;

(ii) выполнением рамочных соглашений;

31 С/27 – page вклад в деятельность в рамках Программы участия;

субсидии, отныне предоставляемые с соблюдением самых строгих норм (резолюция 27 С/13.141): (i) четкие критерии определения бенефициара (НПО должна быть вновь созданной, базироваться в развивающейся стране или стране, находящейся на переходном этапе);

(ii) субсидирование ограничено сроком в четыре года без возможности продления;

• сотрудничество в материально-технической области:

предоставление в долгосрочное пользование или в исключительном порядке помещений: (i) служебных помещений;

(ii) залов для проведения совещаний или представлений;

(iii) выставочных помещений;

подтверждение приверженности ЮНЕСКО делу сотрудничества с НПО (е) как в концептуальном плане, так и в связи с осуществлением программ и мероприятий на местах.

18. Целью этой новой стратегии является также содействие формированию представительных организаций гражданского общества, в частности, в тех регионах планеты, где они действуют обособленно, еще не окрепли или находятся в уязвимом положении по причинам географического, исторического или культурного характера (развивающиеся страны, страны с нарождающейся демократией, страны – жертвы вооруженных конфликтов и др.). Соответственно, в этой стратегии приоритет, как правило, отдается установлению отношений сотрудничества с НПО из этих регионов и делается акцент на проведении конкретных мероприятий.

С. Характер нормативных нововведений 19. Одновременно с подтверждением того, что ЮНЕСКО может поддерживать и неофициальные отношения с НПО, Директивы 1995 г. предусматривают установление двух общих типов отношений:

официальные отношения, предполагающие сотрудничество как на этапах, (а) предшествующих составлению программ и установлению приоритетов Организации, так и на последующих этапах;

рабочие отношения, предполагающие гибкое и динамичное партнерство в (b) вопросах выполнения программ ЮНЕСКО.

20. Одновременно с отказом от иерархической системы разбивки на категории в Директивах сделан однозначный выбор в пользу системы отношений, призванной обеспечить ЮНЕСКО «при подготовке и осуществлении ее программы возможно более широкую поддержку со стороны компетентных и представляющих гражданское общество неправительственных организаций» и тем самым активизировать международное сотрудничество в области образования, наук

и, культуры и коммуникации.

21. В Директивах 1995 г. сохранены основные предусмотренные Директивами 1960 г., критерии, применяемые при рассмотрении вопроса о том, в состоянии ли та или иная НПО поддерживать официальные отношения с ЮНЕСКО (консультативные 31 С/27 – page отношения или отношения сотрудничества), а именно: области компетенции, представительность и географический охват. Включены и дополнительные критерии в русле положений, вырабатывающихся в рамках ЭКОСОС: (i) организационное оформление в виде юридического лица и реальная деятельность в течение не менее четырех лет на момент подачи просьбы об установлении официальных отношений;

(ii) наличие постоянного, представительного и регулярно обновляемого руководящего органа;

(iii) наличие надлежащим образом избранных представителей;

(iv) финансиро вание за счет взносов, вносимых членами НПО.

22. Категория рабочих отношений введена впервые. Это сделано в порядке реакции на испытываемую на протяжении многих лет как государствами-членами, так и Секретариатом и целым рядом НПО потребность выйти в вопросах сотрудничества за рамки представления соображений, консультаций, проведения совещаний и т.п. и дополнять усилия, предпринимаемые ЮНЕСКО, с целью обеспечения более активной деятельности на местах.

23. Партнерами, которые привлекаются к сотрудничеству с ЮНЕСКО в рамках рабочих отношений, главным образом являются:

НПО, которые полностью отвечают предъявляемым требованиям в отно (а) шении установления рабочих отношений с ЮНЕСКО. Таковыми являются НПО, работающие на местах – неспециализированные организации, ведущие деятельность в одной из областей компетенции ЮНЕСКО, но при этом являющиеся – в силу своей признанной компетентности, накопленного опыта и оперативного потенциала – в высшей степени эффективными партнерами в вопросах осуществления программы;

НПО, которые могут претендовать на получение статуса состоящих в офици (b) альных отношениях, но при этом лишь частично отвечают критериям, установленным для этого вида отношений: географический охват, демокра тические внутренние правила или уровень сотрудничества с ЮНЕСКО;

НПО, впервые вступающие в официальные отношения с ЮНЕСКО и (с) нуждающиеся в дополнительном изучении в ходе взаимодействия, основу которого составляют повседневные рабочие отношения.

24. Что касается введения понятия рабочих отношений, то следует подчеркнуть новаторский характер этого нормативного положения. Именно этот механизм при наличии конкретного согласия со стороны национальной комиссии соответствующего государства-члена и, в зависимости от случая, при взаимодействии с подразделениями вне Штаб-квартиры ЮНЕСКО обеспечивает организациям, действующим на национальном, местном или базовом уровнях, возможность перехода к официаль ным отношениям. По существу, такое расширение нормативных рамок предусмотрено в перспективе радикального изменения традиционно сложившихся отношений ЮНЕСКО с общественными организациями, на первый взгляд схожего с лавино образным процессом, с которым в этой области столкнулся ЭКОСОС. Однако практи ческая реализация этого новшества в рамках ЮНЕСКО на начальном этапе носила иной характер (см. пункт 61).

25. Нельзя не отметить, что в тексте Директив 1995 г. встречаются положения, формулировка которых представляется противоречащей духу документа. Так, 31 С/27 – page например, хотя в нем упразднена предусмотренная Директивами 1960 г. иерархическая система категорий, пункт 6 новых Директив, касающийся процедур изменения или приостановления официальных отношений, содержит следующую фразу: «Если Генеральный директор считает, что обстоятельства вызывают необходимость перевода какой-либо организации из одной … категории в другую, он передает этот вопрос на решение Исполнительного совета».

Реформы и их воздействие на формы сотрудничества D.

26. С принятием в 1995 г. новых Директив открылся путь к проведению активных реформ, рассчитанных на различные сроки:

на уровне рабочих отношений ЮНЕСКО имеет возможность сотрудничать с (а) более широким кругом различных НПО, работающих на общенацио нальном, местном и базовом уровнях (во взаимодействии с национальными комиссиями в государствах-членах);

на национальном уровне приоритетное внимание уделяется установлению (b) трехстороннего сотрудничества между НПО (независимо от того, идет ли речь о национальных организациях или о национальных отделениях между народных организаций), национальными комиссиями по делам ЮНЕСКО и бюро Секретариата вне Штаб-квартиры;

что касается упорядочения отношений, то с НПО, чьи области интересов (с) соприкасаются, ведется работа с целью побудить их к сближению и тесному сотрудничеству либо путем формирования групп, объединений, координационных структур или головных организаций либо, просто путем проведения совместных совещаний;

в связи с этим особый акцент делается на налаживании механизмов коллек (d) тивных консультаций: международных конференций НПО, региональных или тематических консультаций.

27. Благодаря этой форме деятельности все НПО, независимо от того, какого типа отношения они поддерживают с ЮНЕСКО, имеют возможность доводить до сведения Организации свою коллективную точку зрения по тому или иному конкретному направлению работы. Это служит важным механизмом претворения в жизнь духа новых Директив. Ведь даже если исходить из того, что некоторые НПО рассматриваются как «не обладающие необходимой компетенцией» и не могут претендовать на право представлять ЮНЕСКО свою «техническую оценку», это тем не менее не означает, что они не испытывают законной потребности высказать свое мнение. Этим объясняется то важное значение, которое в период проведения реформ придается активным усилиям по разъяснению сути новых Директив, укреплению механизма коллективных консультаций и в целом совершенствованию связей с НПО.

Е. Оценка НПО и их реклассификация 28. Применение новых Директив и отнесение НПО к той или иной установленной в них категории (официальные консультативные отношения и официальные отношения сотрудничества;

рабочие отношения) потребовало реклассификации этих организаций на основе аналитического изучения досье каждой из них с учетом проводимой ею 31 С/27 – page деятельности. Цель состояла в том, чтобы, используя четкие объективные критерии, определить, какого рода отношения с каждой НПО наиболее соответствуют задаче укрепления и диверсификации ее сотрудничества с ЮНЕСКО. Процесс реклассифи кации был начат с систематической оценки, в рамках которого анализ осуществлялся по трем направлениям:

качество и регулярный характер сотрудничества с ЮНЕСКО;

географически представительный характер;

демократическая легитимность.

29. В рамках этого анализа производилась оценка соответствия областей деятельности НПО и ЮНЕСКО, а также выполнения обязательств НПО по отношению к Организации.

30. Важным критерием оценки был географически представительный характер НПО.

Что касается, например, НПО, желающих установить официальные отношения с ЮНЕСКО, то потребовалось, в частности, проверить состав и географическое происхождение членов этих организаций и их руководящих органов. При проведении этой работы для полноты картины там, где возможно, использовалась информация о географической представленности каждой НПО с учетом всех точек, охватываемых сетями, которыми она располагает, о ее связях и корреспондентах.

31. Залогом объективности и справедливости оценки каждой из НПО были подбор аналитических методов, использование стандартных качественных и количественных критериев, отказ от догматизма и косности при применении аналитической шкалы и, наконец, осознание факта бесконечного многообразия НПО.

32. Следует напомнить, что по состоянию на 31 декабря 1994 г., т.е. накануне принятия новых Директив, ЮНЕСКО поддерживала официальные отношения с 588 НПО, относившимися к следующим категориям:

• категория А: 55;

• категория В: 252;

• категория С: 281.

33. Для сравнения, в октябре 2000 г., на момент завершения 160-й сессии Исполни тельного совета, число НПО, поддерживавших различные виды отношений с ЮНЕСКО, составило 344 со следующей разбивкой:

• официальные отношения: 96 (консультативные: 79;

отношения сотрудни чества: 17);

• рабочие отношения: 238.

34. На ту же дату, в октябре 2000 г., оставалось 10 НПО, категория отношений с которыми еще не была определена, и после проведения оценки к категории неофициальных отношений с ЮНЕСКО были отнесены 246 НПО (см. Приложе ния II-VI).

35. Работой по реклассификации были охвачены те сети учреждений, которые ранее были отнесены к категории официальных отношений согласно положениям Директив 1991 г., касающихся отношений с фондами и другими аналогичными учреждениями.

31 С/27 – page После проведения консультаций с этими организациями и оценки реального содержания деятельности по сотрудничеству четыре их них были переведены в категорию официальных отношений в качестве сетей в духе Директив 1995 г.

Классификация НПО, относящихся к категории официальных отношений:

F.

общие статистические данные и области деятельности 36. Основными задачами

Директив 1995 г. было налаживание более тесного взаимодействия со всеми динамичными и представительными партнерами и охват этим сотрудничеством развивающихся стран. Интересно проследить воздействие их претворения в жизнь на развитие отношений ЮНЕСКО с общественными организациями на базе сравнительного анализа зафиксированной информации по НПО по состоянию на даты до и после проведения реклассификации, дополненной общей информацией, содержащейся в поступивших от них ответах на вопросники, направленные им в связи с подготовкой настоящего доклада.

37. Что касается географического охвата деятельности НПО, поддерживающих официальные отношения с ЮНЕСКО, то данные чисто количественного анализа учитывающего число стран, представляемых их членами (индивидуальными или коллективными), свидетельствуют о том, что 44% НПО представлены менее, чем в 37 странах (т.е. менее чем в двух государствах-членах из пяти) и что всего лишь 6% из них могут говорить об охвате более, чем 112 стран. Однако подобная статистика может создать ложное впечатление. Так, например, весьма немногочисленные головные НПО (о которых идет речь в пункте 4 статьи I Директив 1995 г.) фактически объединяют в своем составе широкий круг международных специализированных ассоциаций, являющихся по своему характеру широко представительными. В 17 НПО, поддерживающих с ЮНЕСКО официальные отношения сотрудничества, представлены более 200 международных или региональных НПО.

38. Еще одним критерием оценки является местоположение центральных органов НПО;

в этом вопросе между странами Севера и Юга уже давно наблюдается серьезный разрыв: здесь преобладает Европа и, в частности, Париж, где сосредоточено значительное число НПО, поддерживающих официальные отношения с ЮНЕСКО. И тем не менее, хотя ситуация здесь соответствует общей картине положения дел в сообществе международных НПО, в период после принятия в 1995 г. новых Директив начинает вырисовываться четкая тенденция к выравниванию дисбаланса. Ныне более одной шестой от общего числа НПО – это организации регионального или субрегионального масштаба, действующие вне Европы. Кроме того, что касается представительного характера членов НПО и их руководящих органов, то наблюдается начало медленного, но уверенного перехода к увеличению числа представителей развивающихся стран.

39. В остальном, говоря в более общем плане, Организация в вопросах географического охвата при применении критериев включения в категорию официальных отношений делает акцент на представительном характере НПО и их вкладе в осуществление программы.

40. Поскольку в стратегии 1995 г. упор также сделан на необходимости оказания помощи НПО, действующим в странах Юга, и максимального развития с ними отношений сотрудничества, были предприняты усилия, в частности, по региональному перераспределению мероприятий на местах: Африка как регион, 31 С/27 – page находящийся в наименее благоприятных условиях, занимает ведущее место по числу проводимых мероприятий (почти четверть от общего числа);

половина НПО, откликнувшихся на вопросник, сообщили о том, что в настоящее время проводят по крайней мере одно мероприятие в этом регионе.

41. Вместе с тем в 60% случаев именно Европа является местом проведения предусмотренных нормативными документами совещаний и издания публикаций, что, несомненно, обусловлено тем, что советы управляющих и руководящие исполнительные и выборные органы большинства НПО расположены в Европе. Говоря о публикациях, следует также отметить, что именно в развитых странах сосредоточены основные технические средства и финансовые ресурсы. Что касается других видов совещаний, то в Европе их теперь проводится меньше.

42. Интересные результаты, хотя и количественного, а не качественного порядка, свидетельствующие о диверсификации деятельности НПО, можно получить путем анализа областей деятельности НПО, поддерживающих официальные отношения с ЮНЕСКО, в период после определения основных направлений программы Организации. Стержневыми направлениями в их деятельности являются, практически в равных долях, образование (28,4%) и социальные науки (27,9%) (в этих двух областях работают три пятых таких НПО). Доля таких областей деятельности, как культура (10,2%) и точные и естественные науки (16,6%), с 1995 г. заметно не изменилась. Вместе с тем наблюдается растущий интерес НПО к новым коммуникационным и информационным технологиям (13,9%, или рост на четыре пункта).

43. Следует отметить, что в двух приоритетных областях, где действуют общественные организации, таких, как вопросы мира и прав человека, более 40% НПО, поддерживающих официальные отношения с ЮНЕСКО, сообщают о проведении мероприятий или участии в деятельности на местах (рост примерно на 16 пунктов по сравнению с показателями за 1995 г.), что разумеется созвучно приверженности ЮНЕСКО делу утверждения культуры мира. И наконец, почти половина НПО, приславших ответы на вопросник, также сообщают о проведении в течение рассматриваемого периода по меньшей мере одного мероприятия в интересах женщин и молодежи.

Третья часть ОЦЕНКА ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНЫХ, МАТЕРИАЛЬНЫХ И ФИНАНСОВЫХ АСПЕКТОВ СОТРУДНИЧЕСТВА ЮНЕСКО С НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ А. Достигнуты ли цели, сформулированные в Директивах 1995 года?

44. Необходимо в первую очередь проанализировать последствия перехода к новой концептуальной основе, сформулированной в регламентирующих положениях Директив 1995 г. Речь в основном идет о различии между НПО, включенными в категорию официальных отношений, и НПО, включенными в категорию рабочих 31 С/27 – page отношений. Следует напомнить, что такое разграничение берет свое начало в Уставе ЮНЕСКО, в статье XI которого говорится о консультативных отношениях и отношениях сотрудничества. Таким образом, разграничение сохраняло свой принципиальный и неизменный характер, и пересмотренные Директивы были призваны лишь привести формы его практического воплощения в соответствие с требованиями современности.

45. При этом необходимо опираться на факты и избегать всяких попыток применения чрезмерно упрощенного подхода. С одной стороны, неправительственные организации в категории официальных отношений, считающиеся «экспертами в вопросах предварительной разработки программ», в равной степени являются «партнерами на последующих этапах» в том, что касается осуществления программы;

с другой стороны, неправительственные организации в категории рабочих отношений, к кругу ведения которых относится «сотрудничество в осуществлении программы», часто могут вносить предложения «на этапе предварительной разработки» с учетом накопленного ими опыта работы на местах. Все это свидетельствует о важности механизмов коллективных консультаций.

46. К сказанному следует добавить, что в такой международной организации, как ЮНЕСКО, значительная часть программы носит интеллектуальный характер и под рабочими отношениями по существу подразумевается партнерство в осуществлении программы. Кроме того, фраза «на этапе осуществления» не обязательно означает «на местах». Поэтому в той форме партнерства, к которой ЮНЕСКО тяготеет в своих официальных отношениях с НПО, указанные две формы сотрудничества (поддержка в разработке и участие в осуществлении) носят солидарный и взаимодополняющий характер.

47. Интеллектуальное сотрудничество воплощается главным образом в коллективных консультациях и в участии в сессиях Генеральной конференции.

Результаты периодических консультаций по программам показывают, что в категории официальных отношений на вопросы отвечают от половины до двух третей всего числа неправительственных организаций.

48. Следует также отметить, насколько активно отвечают неправительственные организации, поддерживающие рабочие отношения, участие которых в этой работе не носит обязательного характера и лишь поощряется, в то время как для неправительственных организаций, имеющих с ЮНЕСКО официальные отношения, оно является обязательным. Приводимая ниже таблица характеризует положение в этой области:

Консультации по программам НПО в категории НПО в категории официальных отношений рабочих отношений (Обязаны направлять ответы) (Не обязаны направлять ответы) 31 С/4 (2002-2007 гг.) 68% 46% 30 С/5 (2000-2001 гг.) 64% 30% 29 С/5 (1998-1999 гг.) 57% 33% 28 С/5 (1997-1998 гг.) 52% 28% 31 С/27 – page 49. Необходимо также отметить, что в пропорциональном отношении НПО в категории официальных отношений проявили наибольшую активность в подготовке шестилетнего доклада, хотя такое участие является уставной обязанностью всех НПО, поддерживающих с ЮНЕСКО отношения официального характера. Так, в категории официальных отношений доля НПО, активно участвовавших в подготовке этого доклада, на десять пунктов превысила соответствующий показатель НПО в категории рабочих отношений (57% против 48%).

50. Эта тенденция ощутимо прослеживается и в данных о наблюдателях, направляемых для участия в Генеральной конференции: за шестилетний период 1995-2000 гг. 80% НПО в категории официальных отношений и 68% НПО в категории рабочих отношений направили наблюдателей для участия, по крайней мере, в одной сессии Генеральной конференции. В этой связи уместно отметить, что регламентирующие положения 1995 г. предусматривают упрощенные формальности для НПО, поддерживающих официальные отношения, и более громоздкую и сложную процедуру участия наблюдателей от НПО в категории рабочих отношений.

51. Напротив, совершенно иное положение складывается в вопросах участия в коллективных консультациях, где в соответствии с духом новых Директив различие между категорией «официальных отношений» и категорией «рабочих отношений»

постепенно стирается, как явствует из нижеприводимой таблицы:

Характер консультации НПО в категории НПО в категории официальных отношений рабочих отношений Международные конференции 73% 73% Региональные консультации НПО 23% 22% Международные консультации НПО 77% 74% Коллективные консультации 41% 46% Смешанные комиссии по программам 41% 50% Приведенные статистические данные позволяют высказать следующие замечания:

52.

во-первых, более активное участие НПО, поддерживающих официальные (а) отношения, в совещаниях и консультациях может объясняться тем, что они придают важное значение этой форме работы, которая для НПО в категории рабочих отношений может вызывать меньший интерес, чем непосред ственные задачи их работы «на местах»;

во-вторых, все без исключения НПО выражают в отношении письменных (b) консультаций (С/4, С/5 и т. д.) недовольство слишком сжатыми сроками, которые им предлагается соблюдать при подготовке соответствующих материалов и которые, на их взгляд, делают маловероятным учет их мнений при подготовке ЮНЕСКО окончательных документов;

кроме того, отмеченное за последнее время снижение активности НПО в (с) категории рабочих отношений отчасти может объясняться реакцией некоторых организаций на чувство отвергнутости в результате реализации положений Директив 1995 г.

31 С/27 – page 53. Необходимо также отметить, что стремление не проводить различия между НПО в категории официальных отношений и НПО в категории рабочих отношений в вопросах участия в механизмах коллективных консультаций не получило последовательного и четкого отражения в ряде положений Директив 1995 г.

54. При проведении анализа с целью оценки сотрудничества в осуществлении программы необходимо в первую очередь учитывать рабочие отношения на международном уровне, т. е. между Секретариатом ЮНЕСКО и конкретной международной неправительственной организацией. Затем в анализ следует включить отношения, возникающие в рамках работы на местах как на национальном, так и на местном уровнях.

55. Наконец, анализ вклада различных секторов ЮНЕСКО должен учитывать широкий круг форм сотрудничества на уровне Секретариата.

56. Оценка сотрудничества на низовом уровне проводится преимущественно на основе сравнительного анализа качества и уровня взаимодействия с национальными комиссиями, причем последние должны быть ведущими партнерами в осуществлении проектов с «низовыми» неправительственными организациями. В этой связи особый интерес в плане анализа представляют две области:

обеспечение связи между национальными комиссиями и неправительствен ными организациями;

результаты этих усилий, получающие конкретное воплощение в участии неправительственных организаций (национальных организаций или нацио нальных отделений международных неправительственных организаций) в консультациях, организуемых национальными комиссиями, либо в привлече нии денежных средств.

57. В этой связи статистические данные свидетельствуют о заметном увеличении стремления к сотрудничеству с национальными партнерами ЮНЕСКО: 73% НПО в категории официальных отношений и 75% НПО в категории рабочих отношений указывают, что они обращались к своим национальным отделениям с предложением налаживать контакты с соответствующими национальными комиссиями.

58. Приведенные цифры свидетельствуют о значительном прогрессе, который достигнут благодаря информационной работе, проводимой Секретариатом во взаимодействии с Комитетом по связи НПО-ЮНЕСКО среди неправительственных организаций, с одной стороны, и государств-членов, с другой.

59. В соответствии с духом новых Директив необходимо, в частности, подчеркнуть важное значение функций, выполняемых различными партнерами на уровне центральных учреждений и, в децентрализованном порядке, на уровне национальных отделений международных неправительственных организаций, национальных комиссий и подразделений на местах.

60. Вместе с тем, в своих усилиях по обеспечению сотрудничества и связи на национальном уровне НПО в категории официальных отношений почти в 50% случаев добиваются привлечения финансовых или материальных средств, в то время как в категории рабочих отношений это удается примерно лишь одной неправительственной 31 С/27 – page организации из четырех;

такой разрыв не может не вызывать беспокойства и, безусловно, заслуживает глубокого осмысления.

61. Кроме того, приходится отметить, что не получено результатов и на другом направлении, провозглашенном в Директивах 1995 г., а именно в обеспечении открытости в отношении национальных НПО. К концу шестилетнего периода осуществления Директив среди 344 неправительственных организаций, поддерживаю щих с ЮНЕСКО отношения официального характера, насчитывалось всего две нацио нальных неправительственных организации.

62. Немаловажным аспектом оценки осуществления Директив 1995 г. является степень удовлетворенности (либо неудовлетворенности) неправительственных организаций, что, судя по всему, непосредственно связано с уровнем осведомленности о регламентирующих документах и степенью их понимания. Действительно, судя по ответам на вопросники, рассылавшиеся всем НПО, имеющим с ЮНЕСКО отношения официального характера, у этих организаций отсутствует понимание духа Директив, утвержденных в 1995 г. Например, некоторые НПО в ответах на вопросник по прежнему не в состоянии заполнить рубрику «характер отношений, поддерживаемых с ЮНЕСКО», и характеризуя свои отношения с ЮНЕСКО, неправительственные организации нередко ссылаются на ранее существовавшие и отмененные категории А, В и С. Вместе с тем, следует понимать, что неправительственные организации, повседневно сталкивающиеся в своей работе с серьезными проблемами, не считают ознакомление с регламентирующими документами и их усвоение своей первоочередной задачей.

63. К этому необходимо добавить, что проблемы с усвоением и уяснением новых положений также могут объясняться плохо налаженной связью на уровне самих НПО.

Действительно, целый ряд неправительственных организаций, представители которых аккредитованы при ЮНЕСКО, без всяких затруднений восприняли дух и букву новых положений, однако ответы на вопросники составляются в их соответствующих центральных подразделениях либо в их международных секретариатах, которые неизбежно более удалены как географически, так и с точки зрения вовлеченности в рассматриваемую деятельность.

64. Необходимо признать, что отсутствие у неправительственных организаций понимания концептуальной основы новых Директив выражается главным образом в смешении различий между официальными и рабочими отношениями. В этой связи большинство неправительственных организаций в категории рабочих отношений выражает недовольство ограничениями их права голоса и права избираться в состав органов Международной конференции неправительственных организаций, считая, что Комитет по связи НПО-ЮНЕСКО, обязанный, по их мнению, выступать в качестве посредника от лица всех неправительственных организаций, поддерживающих с ЮНЕСКО официальные отношения, не обеспечивает их представительства. Впрочем, это мнение неправительственных организаций в категории рабочих отношений разделяют и некоторые неправительственные организации в категории официальных отношений.

65. Более того, многие организации обеих категорий выражают недовольство в связи с существующим противоречием между неоднократными призывами к «партнерству»


(что подразумевает равный статус) и терминологией, используемой в регламентирую 31 С/27 – page щих положениях, которые воспринимаются в этих организациях как «утилитарные» и пронизанные иерархическими категориями прежних Директив.

66. Свои сомнения в эффективности новых положений неоднократно высказывали и национальные комиссии, которые иногда считают их недостаточно ясными. Основные нарекания вызывает применение положений, регламентирующих отношения с национальными отделениями международных неправительственных организаций.

67. Отдавая отчет в том, что основной проблемой является сложность формулировок этих документов, Секретариат на протяжении шестилетнего периода 1995-2000 гг.

предпринимал значительные усилия по их разъяснению. Тем не менее, ответы на вопросники, направленные неправительственным организациям, имеющим с ЮНЕСКО отношения официального характера, свидетельствуют о том, что эту работу следует если не активизировать и разнообразить, то, по крайней мере, продолжать.

68. Как и прежде, вопрос, безусловно, заключается в том, отражает ли сложная структура Директив 1995 г. то хрупкое равновесие, которое сложилось между стремлением большинства сторон стимулировать сотрудничество между ЮНЕСКО и неправительственными организациями и упростить его механизмы и определенными колебаниями в руководящих органах ЮНЕСКО, которые удерживают их от чрезмерного ослабления отношений в результате слишком многих ограничений, накладываемых регламентирующими положениями.

В. Формы финансового сотрудничества 69. Прежде чем приступить к анализу различных форм финансового сотрудничества с неправительственными организациями, необходимо напомнить, что одной из основных причин разногласий, возникающих между неправительственными организациями и ЮНЕСКО, является непонимание главной реальности. ЮНЕСКО уподобляют организации, занимающейся финансированием, в то время как она отнюдь не является таковой ни по своим полномочиям, ни по формам своего функционирования, ни, тем более, по объему собственных ресурсов.

70. Впрочем, учитывая отсутствие понимания этой реальности, составители Директив в преамбуле (пункт 3) особо отмечают по этому поводу, что, «поскольку Организация не является финансирующим учреждением, эти отношения имеют главным образом интеллектуальный характер».

71. В соответствии с положениями Директив 1995 г., уточненными в принятом Исполнительным советом в 1998 г. в документе «Формы оказания финансовой и материальной поддержки в целях сотрудничества с неправительственными организа циями» (решение 154 ЕХ/7.3), это сотрудничество может осуществляться в следующих формах:

поддержка в рамках Программы участия: этой формой поддержки могут (а) пользоваться все неправительственные организации, однако условия ее оказания носят ограничительный характер. Что касается неправительст венных организаций, поддерживающих официальные отношения, то помощь предоставляется на основании заявки, «одобренной национальной комиссией государства-члена…, на территории которого планируется проведение мероприятия»;

заявки должны также «получить поддержку национальных 31 С/27 – page комиссий по крайней мере двух государств-членов». Для остальных неправительственных организаций (не поддерживающих официальные отношения) заявки должны представляться «через власти соответствующего государства-члена» при условии, что они «поддержаны двумя другими государствами-членами».

заключение контрактов трех типов:

(b) • контракты на осуществление рамочных соглашений между ЮНЕСКО и неправительственной организацией, поддерживающей официальные отношения сотрудничества. В частности, рамочные соглашения заключаются на срок, равный сроку осуществления Среднесрочного плана, и позволяют определять общие направления, поручать конкретным дееспособным, компетентным, эффективно работающим и обеспечивающим широкое представительство организа циям выполнение задач, сформулированных в программе, и оказывать поддержку инициативам, с которыми они выступают и которые дополняют инициативы ЮНЕСКО;

• контракты на осуществление обычной программы ЮНЕСКО могут заключаться с любой из неправительственных организаций, поддержи вающих отношения официального характера (как официальные, так и рабочие);

• контракты в рамках специальной программы поддержки неправи тельственных организаций: за исключением неправительственных организаций, поддерживающих официальные отношения сотрудни чества (которые пользуются преимуществами рамочных соглашений), контракты этой категории могут заключаться со всеми неправительст венными организациями, включая организации, не имеющие с ЮНЕСКО отношений официального характера, однако они предназна чаются для организаций, которые имеют «репрезентативный характер»

и деятельность которых «тесно связана с общинами, в интересах которых» они намерены «действовать на местах».

субсидии: предоставление субсидий было отменено в той форме, в которой (с) оно ранее практиковалось, однако в документе о формах финансового сотрудничества с неправительственными организациями понятие субсидий получило новую трактовку. Субсидии теперь предоставляются только недавно созданным неправительственным организациям либо организациям, которые только начинают сотрудничать с ЮНЕСКО, особенно в развиваю щихся странах. Кроме того, субсидии предоставляются на срок не более двух-четырех лет (в пределах одного или двух бюджетных периодов).

Наконец, они предоставляются при условии соблюдения строгих критериев оценки деятельности неправительственных организаций, с тем чтобы можно было определить их компетентность, репрезентативность на международном уровне, эффективность функционирования и т.д.

72. С момента принятия Программы участия в 50-х годах она предусматривала возможность оказания поддержки деятельности национальных, региональных и международных неправительственных организаций. С течением времени процедуры 31 С/27 – page получения доступа к этой Программе значительно изменились. Само ее функционирование в том, что касается неправительственных организаций, в течение шестилетнего периода 1995-2000 гг. претерпело различные изменения. Предоставление неправительственным организациям, имеющим с ЮНЕСКО отношения официального характера, возможности обращаться непосредственно в Секретариат, а не через национальные комиссии с просьбами о получении доступа к этой Программе приветствовалось неправительственными организациями в качестве явного достижения, однако имело неожиданные последствия. Если ранее государства-члены сами выбирали приоритетные мероприятия для включения в заявки по Программе участия и часто вносили в них предложения неправительственных организаций, то теперь эти государства, причем главным образом национальные комиссии, для которых Программа участия в большинстве случаев является единственным источником финансирования мероприятий национального масштаба, стали рассматривать сообщество неправительственных организаций как конкурента при распределении ограниченных средств. Именно по этой причине на 30-й сессии Генеральной конференции (октябрь-ноябрь 1999 г.) была принята резолюция, в соответствии с которой неправительственные организации могут получать не более 5% ассигнований по Программе участия. Последовавшие за этим изменения в отношениях мало соответствовали поставленной цели сближения между ЮНЕСКО и сообществом неправительственных организаций.

73. Кроме того, неправительственные организации, поддерживающие с ЮНЕСКО отношения официального характера, выражают недовольство непоследовательным характером изменений общей суммы ассигнований и иногда даже возмущение в связи с определенным «произволом» в системе оценки предлагаемых ими проектов. В частности, по мнению некоторых неправительственных организаций, наметилось определенное смешение форм работы, свойственных Программе участия, и форм осуществления Обычной программы ЮНЕСКО: например, вследствие бюджетных ограничений, носивших последовательный характер, Программу участия стали использовать для осуществления мероприятий, включенных в Обычную программу ЮНЕСКО.

74. Что касается национальных комиссий, то они согласны с неправительственными организациями в том, что Программа участия является, если не далекой от совершенства, то уж в любом случае недостаточной формой финансового сотрудничества. Большое число национальных комиссий развивающихся стран, особенно в Африке, призывают ЮНЕСКО увеличить средства, предоставляемые неправительственным организациям в рамках Программы участия. Некоторые организации, в частности, считают, что низкий процентный показатель одобренных заявок государств-членов является причиной того, что получаемые средства осваиваются правительственными учреждениями, не оказывая в финансовом отношении благотворного влияния на гражданское общество.

75. В целом, отсутствие данных по программам и точной статистической информации не позволяет провести углубленную и основанную на анализе работы на местах оценку эффективности проектов, финансируемых в рамках Программы участия.

76. Аналогичные проблемы возникают при анализе положения в области контрактов. Начиная с 1995 г. предпринимаются достойные одобрения усилия по обеспечению прозрачности благодаря введению бюджетных и расчетных кодов, разработанных непосредственно для целей сотрудничества с неправительственными 31 С/27 – page организациями. Однако эта форма сотрудничества между ЮНЕСКО и неправительст венными организациями в определенных случаях не получила надлежащей оценки в силу того, что пользователи пока недостаточно глубоко освоили систему учета расходов. Действительно, если выбор между кодом «форма» (например, совещание, выпуск публикаций) и кодом «партнер» (например, неправительственная организация, издательство) оставляется на усмотрение бухгалтерского работника, то получаемые цифры вряд ли будут носить достоверный характер. Отдавая отчет в имеющихся недостатках, о которых было сообщено Исполнительному совету в докладе Генераль ного директора о деятельности Организации в 1996-1997 гг. (30 С/3, Приложение С), Секретариат провел всестороннее исследование по двум вопросам: учет расходов и распределение обязанностей. В этой связи предполагается добиться заметного улучшения состояния счетов благодаря введению новых систем информации о стратегиях, задачах и результатах (SISTER) и о финансах и бюджете (FABS), а также благодаря более четкому определению обязанностей различных заинтересованных служб (отвечающих за программы, внешние связи, бюджет, финансовый контроль и оценку). Оценку первых результатов этих мер можно провести после того, как будут опубликованы сводные счета и аналитические отчеты за текущий двухлетний период 2000-2001 гг.


77. Пока этого не сделано, целесообразно использовать информацию, представлен ную в технических приложениях к утвержденным Программе и бюджету в отношении трех последних финансовых периодов в том виде, в каком она приведена в таблице Приложения I к настоящему документу.

78. В этой связи необходимо также обратиться к опыту осуществления Специальной программы поддержки неправительственных организаций, результаты которой далеко не убедительны. Осуществление этой Программы было начато в течение двухлетнего периода 1994-1995 гг. в соответствии с резолюцией 27 С/13.141. Согласно резолюции 30 С/61 Генеральной конференции использование этой Программы в качестве специфической формы финансового сотрудничества с неправительственными организациями будет в конечном итоге прекращено. С самого начала она задумывалась как средство расширения круга неправительственных организаций, пользующихся финансовой поддержкой ЮНЕСКО, с уделением особого внимания организациям, активно работающим в развивающихся странах. Предполагалось, что ее финан сирование будет осуществляться из средств, образующихся в результате сокращения ассигнований на субсидии неправительственным организациям, предоставлявшиеся в соответствии с положениями прежней отмененной системы. Однако взносы в бюджет этой Программы были сравнительно скромными (743 000 долл. в двухлетний период 1994-1995 гг. и 787 000 долл. в период 1996-1997 гг.), и доклады Генерального директора ЮНЕСКО о работе, проведенной в течение этих двух периодов, наводят на мысль о том, что средства, предусматривавшиеся в упомянутых бюджетах, так и не были задействованы. Более того, сложность осуществления этой Специальной программы, постепенное включение ее целей в общий круг вопросов новой стратегии сотрудничества с неправительственными организациями, реализация Директив 1995 г.

(диверсификация партнерских связей и развитие взаимодействия с неправительст венными организациями на местах в развивающихся странах), объемы финансовых средств, предусмотренные для целей Программы участия, активизация усилий в поддержку создания в развивающихся странах региональных и субрегиональных сетей неправительственных организаций – все эти причины приводились в 1999 г. для 31 С/27 – page обоснования отказа от Специальной программы поддержки неправительственных организаций.

79. Что касается положений о предоставлении субсидий неправительственным организациям, то проведенный анализ свидетельствует о том, что с момента введения этих положений в 1994 г. каких-либо предложений на этот счет не поступало. Одно из препятствий для осуществления этой работы может заключаться в том, что неправи тельственные организации, желающие воспользоваться этой формой финансового сотрудничества, обязаны отвечать критериям, которые были разработаны для определения компетентности, репрезентативности, взаимодополняемости и других аспектов работы неправительственных организаций, получавших (ранее практиковав шиеся) субсидии. Преобразование этих критериев, которые первоначально предназ начались для оценки субсидируемых неправительственных организаций, а затем для определения общего подхода к политике ЮНЕСКО в области финансового сотрудничества с неправительственными организациями, и их закрепление в качестве условия для получения субсидий нарушает внутренне единство рассматриваемых положений. Действительно, недавно созданные организации, занимающиеся работой на местах в развивающихся странах, вряд ли смогут отвечать критериям типа:

«находиться на передовых позициях в рамках своей дисциплины либо специализации;

добиваться репрезентативности на международном уровне, в том числе при определении состава руководящих органов» и т. д.

80. В целом, большое число неправительственных организаций выражают недовольство сложной системой финансового сотрудничества, которая, по их мнению, может не только вызывать недоверие и разочарование, но и нарушать равенство, в то же время многие организации не осведомлены о возможностях финансовой поддержки, которыми они могут воспользоваться.

81. Проведенная оценка признает реальное воздействие некоторой жесткости регламентации и функционирования на условия осуществления Директив 1995 г. и отмечает оживление партнерских связей, что повышает репрезентативность неправительственных организаций и укрепляет механизмы участия. Благодаря переходу от понятия «субсидия» (при использовании которого функционирование неправительственной организации и ее работа имеют по меньшей мере одинаковое значение) к понятию «контракт» (которое позволяет вносить вклад в реализацию проектов, включенных в Программу ЮНЕСКО, либо вытекающих из нее) наметилась важная тенденция: ЮНЕСКО постепенно отказывается от передачи мероприятий в форме «субподряда» и более настойчиво стремится к тому, чтобы сотрудничество с неправительственными организациями обеспечивало взаимодополняемость и множительный эффект. Эта тенденция должна получить дальнейшее развитие.

82. В заключение необходимо отметить следующее: несмотря на отсутствие возможности количественной оценки этой работы в денежном выражении, она является одним из крайне важных и полезных для Организации элементов сотрудничества ЮНЕСКО и неправительственных организаций: речь идет о ее добавленной стоимости с точки зрения интеллектуального вклада, добровольных инициатив и множительного эффекта. Неправительственные организации справедливо выражают недовольство тем, что данный аспект сотрудничества никогда не учитывается при оценке взаимных выгод, связанных с отношениями между ЮНЕСКО и неправительственными организациями. По крайней мере, такие нарекания содержатся в докладах неправительственных организаций, являющихся участниками рамочных 31 С/27 – page соглашений. Таким образом, в будущем Организации необходимо удвоить усилия, с тем чтобы этой примечательной во всех отношениях форме участия неправительствен ных организаций придавалось надлежащее значение, поскольку аспект добровольности является ключевым аспектом жизнедеятельности объединений.

83. В этой связи нельзя обойти вниманием вопрос о помещениях, предоставляемых в распоряжение неправительственных организаций в зданиях Организации, который начиная с 1998 г. является источником целого ряда проблем. Действительно, некоторые неправительственные организации пользуются этими помещениями с момента своего создания, зачастую инициированного либо поддержанного Организацией. В период предоставления им субсидий из средств Организации номинальная стоимость аренды занимаемых площадей символически вносилась в расчеты таких субсидий, но фактические выплаты не производились. После прекращения практики субсидий и с момента вступления в силу Директив 1995 г., согласно которым эти помещения предоставляются только неправительственным организациям, поддерживающим официальные отношения сотрудничества, некоторые организации оказались не в состоянии содержать свои центральные органы в помещениях ЮНЕСКО.

Поддерживаемые Исполнительным советом неоднократные просьбы Комитета по Штаб-квартире о строгом соблюдении соответствующих положений Директив и о внесении арендной платы неправительственными организациями, которым разрешено остаться в занимаемых ими помещениях, стали источником беспокойства и напряженности для многих из этих организаций.

84. Консультации, проводимые с программными секторами, государствами-членами и, в рамках Комитета по связи, с заинтересованными неправительственными организациями, свидетельствуют об общем стремлении не ослаблять эффективность партнерских связей и вести поиск удовлетворительных и долгосрочных решений, способных обеспечить рациональное использование занимаемых площадей, в частности благодаря их объединению и совместному использованию оборудования и секретариатов. В этой связи целесообразно напомнить, что распределение помещений среди неправительственных организаций проводится в соответствии с Директивами 1995 г. и в силу этого также относится к кругу ведения Комитета по неправительст венным организациям Исполнительного совета.

С. Осуществление программы 85. Партнерство и связи с НПО охватывают всю совокупность сфер деятельности ЮНЕСКО. Именно поэтому вопросу о вкладе НПО в осуществление Программы ЮНЕСКО посвящено основное содержание наиболее объемной главы предыдущего шестилетнего доклада. В ней фигурирует длинный перечень мероприятий, дающий возможность представить широкую панораму деятельности, в которую вносят вклад НПО, поддерживающие официальные отношения с Организацией. Однако такое перечисление не позволяет дать анализ основополагающих вопросов сотрудничества в целом по какому-либо программному сектору или теме.

86. В нынешнем шестилетнем докладе за 1995-2000 г. предпринята попытка обойти этот подводный камень с учетом того факта, что Исполнительный совет высказал пожелание высветить главное: эффективность существующего механизма и его влияние на взаимодействие с НПО, предусмотрев лишь небольшое число весьма целенаправленных обследований результативности работы.

31 С/27 – page 87. В целом обзор мероприятий, осуществленных за рассматриваемый период, представленный в нижеследующих таблицах, позволяет составить мнение об интенсивности взаимоотношений, многообразии мероприятий и качестве достигнутых результатов в рамках сотрудничества с НПО.

88. Что касается сектора ОБРАЗОВАНИЯ, то проводимые совместно с НПО мероприятия относились преимущественно к таким областям, как базовое образование, обновление среднего образования и профессиональная подготовка, среднее образование, высшее образование, техническое и профессиональное образование, профилактическое образование и чрезвычайная помощь в области образования.

89. В тематическом плане был осуществлен широкий спектр мероприятий в следующих сферах:

подготовка кадров, в частности, посредством организации региональных и национальных семинаров;

информация: оказывалось содействие созданию базы данных и распро странялись содержащиеся в ней сведения, а также осуществлялся обмен научной, технической или педагогической информацией;

обзоры и исследования: в связи с подготовкой международных конфе ренций, а также региональных или международных оценочных докладов, осуществлялась также связанная с ними последующая деятельность;

создание сетей и развитие связей между организациями.

90. Нижеследующая таблица, не претендуя на всеобъемлющий анализ, является наглядной иллюстрацией проделанной работы:

ТЕМАТИКА МЕРОПРИЯТИЯ НПО - Семинары по художественному ВОДВ: Всемирная организация А. Обновление и развитие образованию в начальной школе, дошкольного образования начального образования образованию молодежи в ФИСЕМЕА: Международная Европе, мобилизации женщин и федерация центров подготовки к созданию дошкольных структур;

активным методам обучения Дети младшего возраста и - Национальные семинары по ИЗД: Интернационал защиты семейное воспитание проблемам детей младшего детей возраста и учебные курсы для Детский фонд матерей во франкоязычных странах Африки;

- Международный форум по правам ребенка и семинары по проблемам детства и конфликтов;

- Конференция о сексуальной эксплуатации детей.

Обновление содержания и - Программа профессиональной ФАВЕ: Форум африканских практических методов базового ориентации в школе женщин-педагогов образования -Инициатива «Чтение для всех» МАЧ: Международная - Программа естественно- ассоциация чтения научного образования 31 С/27 – page ТЕМАТИКА МЕРОПРИЯТИЯ НПО - Разработка политики и ФИАПС: Международная практических методов федерация ассоциаций инклюзивного образования: преподавателей естественно консультации, семинары, обмен научных дисциплин информацией, исследования Интернационал приобщения ЕЕН: Сеть образования, подго тавливающего к жизни в обществе Образование для детей с - Новаторский проект для Национальные НПО особыми потребностями нуждающихся детей приблизительно в 70 странах «Помощь и действие»

ИО: Интернационал образования;

МАЧ;

СИЛ: Летний институт лингвистики;

Всемирное образование;

ВАМ: Всемирная ассамблея молодежи и национальные НПО - Проведение Международного МБКШ: Международное бюро В. Распространение дня распространения католической школы:

грамотности и образование в грамотности (аналитические «Всемирное образование» и общине «круглые столы», местные сети популяризаторские МАОО: Международная мероприятия);

премия за ассоциация общинного распространение грамотности образования - Новаторские пилотные проекты АСОБ: Африканская сеть по распространению общинного образования;

функциональной грамотности в «Шикшантар» и местные НПО семьях и распространению ФИАПА: Международная грамотности среди женщин федерация ассоциаций пожилых путем подготовки местных людей кадров НПО ЕНДА-ТМ: Окружающая среда - Взаимодействие в рамках и развитие в третьем мире;

инициативы, касающейся «Школы без границ»

«сообществ открытого ФСД: Фонд спасения детей;

обучения» местные НПО в 20 странах - Международный год пожилых людей Предоставление возможностей - Разработка политики и Национальные сети НПО для обучения тем, у кого их не практических подходов в наименее развитых стран, было интересах маргинализированной действующие в области базового молодежи образования Коллективные консультации по - Укрепление потенциала СИЛ;

«Помощь и действие»;

проблемам распространения местных НПО в области АСОБ грамотности и образования для базового образования в всех наименее развитых странах 31 С/27 – page ТЕМАТИКА МЕРОПРИЯТИЯ НПО - Координация вклада НПО в АСПАБАЕ: Бюро образования оценку ОДВ-2000 (тематические взрослых для стран Азии и исследования), аналитические южной части Тихого океана;

ИО, разработки, тематические ФСД, ЕНДА-ТМ, «Всемирное исследования, региональные образование», ФАВЕ, «Оксфам»

консультации по подготовке к и приблизительно Дакарскому форуму, региональных и национальных международные консультации НПО НПО Оказание помощи в области НКР: Норвежский совет по С. Образование в кризисных образования детям беженцев и делам беженцев ситуациях и в условиях перемещенных лиц в Интернационал КЕЭР постконфликтной чрезвычайных ситуациях реконструкции Выпуск учебно-методических пособий и подготовка преподавателей Участие в межучрежденческой координации в области образования в чрезвычайных ситуациях на местах Высшее образование и развитие АФУ: Агентство франкоязычных D. Политика в области университетов;

ААУ:

высшего образования и его - Анализ и дискуссии по Ассоциация африканских реформы вопросам обновления высшего университетов;

ААрУ:

образования Ассоциация арабских университетов;

АКУ:

- Обмен информацией;

обзоры и Ассоциация университетов стран исследования;

подготовка Содружества;

КРЕ: Ассоциация специалистов европейских университетов;

АУАП: Ассоциация университетов стран Азии и - Выпуск и распространение Тихого океана;

КУМ:

материалов с примерами Сообщество передового опыта срединоземноморских университетов;

ИО;

МАУ:

Международная ассоциация университетов;

МФКУ:

Международная федерация католических университетов;

СЛАУ: Союз латиноамери канских университетов;

МФЖУО: Международная федерация женщин с университетским образованием;

МАРУ: Международная ассо - Дальнейшее осуществление циация ректоров университетов;

специального проекта ЕСИБ: Национальные союзы «Женщины, высшее образование студентов в Европе;

и развитие» ВФПРП: Всемирная федерация профсоюзов работников просвещения;

МОВО: Межамериканская организация по высшему образованию;

31 С/27 – page ТЕМАТИКА МЕРОПРИЯТИЯ НПО ПРЕЛЮДЕ: Программа исследований и взаимодействия университетов для целей развития;

ОИОВО: Общество исследований в области высшего образования Укрепление - Поддержка сетей ААУ, АКУ, МАУ, МОВО, межуниверситетского УНИТВИН/кафедр ЮНЕСКО;

МФЖУО сотрудничества и повышение - создание новых кафедр академической мобильности ЮНЕСКО на региональном уровне;

- содействие сотрудничеству между участвующими учреждениями;

- распространение баз данных ЮНЕСКО и налаживание новых партнерских связей Статус и подготовка - Укрепление национальной ВФПРП: Всемирная федерация преподавателей в условиях политики и увеличение профсоюзов работников информационного общества предоставляемых учреждениям просвещения;

ИО;

средств ИБО: Организация по - Формирование общественного международным свидетельствам мнения и укрепление об окончании средней школы солидарности с преподавателями - Укрепление партнерских связей с организациями работников образования в целях осуществления Дакарских рамок действий Коллективные консультации - Аналитическая деятельность и 58 международных НПО НПО и последующая укрепление партнерства в связи с деятельность по итогам определением основных Всемирной конференции по направлений работы и высшему образованию выполнением программы ЮНЕСКО в области высшего образования, в частности в отношении реализации приоритетов, намеченных Всемирной конференцией по высшему образованию и их увязки с последующей деятельностью по итогам Дакарского форума - Организация ИБО: Организация по Е. Техническое и популяризаторских кампаний по международным свидетельствам профессиональное образование следующим темам: об окончании средней школы i) дети и наука в XXI веке ii) здравоохранение в школе 31 С/27 – page 91. Наконец, следует отметить, что Сектор образования провел две важных коллективных консультации с НПО:

в области высшего образования;

58 участвующих в консультации НПО (представляющие 25 млн. человек, деятельность которых частично или полностью связана со сферой высшего образования) подписали соответствующее коллективное рамочное соглашение;

эти НПО сыграли решающую роль в подготовке, организации и реализации решений Всемирной конференции по высшему образованию (Париж, 1998 г.);

в области базового образования в увязке с Коллективной консультацией ЮНЕСКО – НПО по распространению грамотности и образованию для всех (КК/НПО) в качестве структуры, объединяющей весьма широкий круг НПО, причастных к реализации решений Джомтьенской конференции (1999 г.) и к подготовке Дакарской конференции (апрель 2000 г.), а также к деятельности в развитии ее итогов.



Pages:   || 2 | 3 | 4 |
 



Похожие работы:





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.