авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |
-- [ Страница 1 ] --

Генеральная конференция

31 С

31-я сессия, Париж, 2001 г.

31 С/28

10 сентября 2001 г.

Оригинал: английский

Пункт 11.1 предварительной повестки дня

ФИНАНСОВЫЙ ДОКЛАД И РЕВИЗОВАННЫЕ ФИНАНСОВЫЕ ОТЧЕТЫ

ЮНЕСКО ЗА ФИНАНСОВЫЙ ПЕРИОД, ЗАКОНЧИВШИЙСЯ 31 ДЕКАБРЯ 1999 г., И ДОКЛАД РЕВИЗОРА СО СТОРОНЫ АННОТАЦИЯ Источник: Статья 12.10 Положения о финансах.

История вопроса: В соответствии с указанной статьей Положения о финансах и решением 160 ЕХ/7.2 доклад ревизора со стороны, ревизованные финансовые отчеты и доклад Генерального директора о счетах ЮНЕСКО за финансовый период, закончившийся 31 декабря 1999 г., настоящим препровождаются Генеральной конференции. Доклад Генерального директора о выполнении рекомендаций ревизора со стороны будет представлен Конференции в виде добавления к настоящему документу.

Цель: Представление на рассмотрение Генеральной конференции оконча– тельных ревизованных финансовых счетов ЮНЕСКО за двухлетний период 1998-1999 гг., доклада о них ревизора со стороны и доклада Генерального директора о выполнении рекомендаций ревизора со стороны.

Требуемое решение: Пункт 5.

31 С/ ФИНАНСОВЫЕ ОТЧЕТЫ И ДОКЛАД РЕВИЗОРА СО СТОРОНЫ В настоящий документ включен документ 160 ЕХ/25 (Приложение I), 1.

содержащий доклад Генерального директора о счетах ЮНЕСКО за финансовый период, закончившийся 31 декабря 1999 г., заключение ревизора со стороны и ревизованные финансовые отчеты. Доклад ревизора со стороны в развернутом виде и письменные замечания Генерального директора по этому докладу были представлены Совету в документе 160 ЕХ/25 Add. (Приложение II).

Генеральная конференция, возможно, пожелает, среди прочего, принять к све 2.

дению заключение ревизора со стороны о том, что в финансовых отчетах правильно отражены все материальные аспекты финансового положения ЮНЕСКО по состоянию на 31 декабря 1999 г. Генеральной конференции предлагается обратить внимание на два момента, которые, по мнению ревизора со стороны, касаются отклонений от полномочий, предоставленных Генеральной конференцией Генеральному директору, в отношении повышений по службе сотрудников старшего звена, а также в отношении Программы участия. Более подробная информация по этим двум вопросам будет представлена в докладе ревизора со стороны в развернутом виде и замечаниях Генерального директора по этому докладу (Приложение II) (160 ЕХ/25 Add.).

Рассмотрев эти доклады и отчеты на своей 160-й сессии, Исполнительный совет 3.

постановил (решение 160 ЕХ/7.2, пункт 11) препроводить их Генеральной конференции вместе с докладом о ходе выполнения рекомендаций ревизора со стороны, представленным Генеральным директором Исполнительному совету. Первая часть этого доклада о ходе выполнения первоначальных рекомендаций в отношении двухлетних периодов 1994-1995 гг. и 1996-1997 гг. была представлена Исполнительному совету на его 161-й сессии в соответствии с пунктом 9 решения 160 ЕХ/7.2 в документе 161 ЕХ/29 (Приложение III). В решении 161 ЕХ/7. Исполнительный совет принял к сведению представленную информацию, а также просил Генерального директора представлять на каждой сессии Совета, начиная со 162-й сессии, доклад о положении Бюро в Бразилиа и о новых средствах управления с использованием информационных технологий (ИТ) и продолжать эту практику до тех пор, пока Исполнительный совет будет считать это необходимым. Доклады Генерального директора, которые будут представлены Исполнительному совету на 162-й сессии, и замечания Исполнительного совета по ним будут переданы Генеральной конференции в дополнениях к настоящему документу.

Генеральной конференции предлагается принять и утвердить доклад ревизора со 4.

стороны вместе с ревизованными финансовыми отчетами.

Генеральная конференция, возможно, пожелает принять решение следующего 5.

содержания:

Генеральная конференция, рассмотрев документ 31 С/28 и Add. и Add.2, принимает к сведению заключение ревизора со стороны о том, что в 1.

финансовых отчетах правильно отражены все материальные аспекты финансового положения ЮНЕСКО по состоянию на 31 декабря 1999 г., а также результаты ее операций и движение ее наличных средств за 31 С/28 – page закончившийся к этой дате двухлетний финансовый период;

что указанные финансовые отчеты были подготовлены в соответствии с установленной политикой отчетности, которая применялась на основе, сообразующейся с предшествующим финансовым периодом;

с озабоченностью принимает к сведению то, что в заключении внешнего 2.

ревизора вместе с тем отмечаются значительные отклонения в 1998-1999 гг.

от полномочий, предоставленных Генеральной конференцией Генеральному директору, в отношении повышения по службе сотрудников старшего звена, а также в отношении Программы участия;

выражает признательность ревизору со стороны за высокий уровень 3.

проделанной им работы, включая финансовую ревизию и ревизию деятель ности;

принимает и утверждает доклад ревизора со стороны и ревизованные 4.

финансовые отчеты по счетам ЮНЕСКО за финансовый период, закон чившийся 31 декабря 1999 г.;

предлагает Генеральному директору и далее осуществлять деятельность в 5.

соответствии с рекомендациями ревизора со стороны и представить доклад государствам-членам через Исполнительный совет на его 165-й сессии.

31 C/ ANNEX I Annex I Организация Исполнительный совет ЕХ Объединенных Наций по вопросам образования, наук

и и культуры Сто шестидесятая сессия 160 ЕХ/ Париж, 22 августа 2000 г.

Оригинал: английский Пункт 7.2 предварительной повестки дня ФИНАНСОВЫЙ ДОКЛАД И РЕВИЗОВАННЫЕ ФИНАНСОВЫЕ ОТЧЕТЫ ЮНЕСКО ЗА ФИНАНСОВЫЙ ПЕРИОД, ЗАКОНЧИВШИЙСЯ 31 ДЕКАБРЯ 1999 Г., И ДОКЛАД РЕВИЗОРА СО СТОРОНЫ РЕЗЮМЕ В соответствии со статьей 12.10 Положения о финансах, Исполни тельному совету представляются доклад ревизора со стороны и ревизо ванные финансовые отчеты, а также доклад Генерального директора по счетам ЮНЕСКО за финансовый период, закончившийся 31 декабря 1999 г.

Финансовый доклад и ревизованные финансовые отчеты по счетам ЮНЕСКО вместе с официальным заключением ревизора со стороны содержатся в документе ВОС/125 (прилагается), в то время как доклад ревизора со стороны, включающий доклад о выполнении его рекомен даций, сделанных в его предыдущих докладах, вместе с замечаниями по ним Генерального директора приводится в Добавлении (160 ЕХ/25 Add.).

Проект решения касается документа в целом (160 ЕХ/25 и Add.).

Проект решения: пункт 3.

1. В соответствии со статьей 12.10 Положения о финансах, Исполнительному совету надлежит изучить доклад ревизора со стороны и ревизованные окончательные отчеты и направить их с необходимыми, по его мнению, замечаниями Генеральной конференции.

2. Исполнительный совет, возможно, пожелает принять к сведению, в частности, заключение ревизора со стороны о том, что в финансовых отчетах правильно отражены все материальные аспекты финансового положения ЮНЕСКО по состоянию на 160 ЕХ/25 – page 31 декабря 1999 г. Два вопроса, на которые обращается внимание Генеральной конфе ренции в заключении ревизора со стороны, касаются отклонений от полномочий, пре доставленных Генеральной конференцией Генеральному директору в отношении повы шений в должности сотрудников высшего звена и Программы участия. Дополнитель ную информацию по этим двум вопросам можно будет найти в полном тексте Доклада ревизора со стороны и в замечаниях Генерального директора по нему (160 ЕХ/25 Add.).

Проект решения 3. Исполнительный совет, 1. рассмотрев документы 160 ЕХ/25 и Add., 2. принимает с удовлетворением к сведению заключение ревизора со сто роны о том, что в финансовых отчетах правильно отражены все материаль ные аспекты финансового положения ЮНЕСКО по состоянию на 31 декабря 1999 г., а также результаты ее операций и движение ее денежных средств за закончившийся к этой дате двухлетний финансовый период;

что указанные финансовые отчеты подготовлены в соответствии с установленными принципами отчетности, которые применялись на основе, сообразующейся с предшествующим финансовым периодом;

3. принимает также к сведению заключение ревизора со стороны о том, что в 1998/1999 гг. имели место серьезные отклонения от полномочий, предостав ленных Генеральной конференцией Генеральному директору в отношении повышений в должности сотрудников высшего звена и Программы участия, и о том, что Генеральный директор принял необходимые меры для того, чтобы исключить возможность таких отклонений в будущем;

4. выражает свою признательность ревизору со стороны за высокий уровень проделанной им работы;

5. предлагает Генеральному директору подготовить для 31-й сессии Генераль ной конференции доклад о выполнении рекомендаций ревизора со стороны и представить этот доклад 162-й сессии Исполнительного совета для пред варительного рассмотрения;

6. постановляет передать Генеральной конференции доклад ревизора со сто роны и ревизованные финансовые отчеты ЮНЕСКО за период, закончив шийся 31 декабря 1999 г.

160 ЕХ/ BOC/ Париж, 22 августа 2000 г.

Оригинал: английский ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ПО ВОПРОСАМ ОБРАЗОВАНИЯ, НАУКИ И КУЛЬТУРЫ Финансовый доклад и ревизованные финансовые отчеты по счетам ЮНЕСКО за период, закончившийся 31 декабря 1999 г.

-i СОДЕРЖАНИЕ 1. ФИНАНСОВЫЙ ДОКЛАД ГЕНЕРАЛЬНОГО ДИРЕКТОРА ПО СЧЕТАМ ЮНЕСКО ЗА ФИНАНСОВЫЙ ПЕРИОД, ЗАКОНЧИВШИЙСЯ 31 ДЕКАБРЯ 1999 Г.

2. ЗАКЛЮЧЕНИЕ РЕВИЗОРА СО СТОРОНЫ 3. УТВЕРЖДЕНИЕ ФИНАНСОВЫХ ОТЧЕТОВ 4. ФИНАНСОВЫЕ ОТЧЕТЫ Финансовый отчет I Поступления и расходы и изменения остатков по резервам и фондам за финансовый период, закончившийся 31 декабря 1999 г.

Финансовый отчет II Активы, привлеченные средства и остатки по резервам и фондам по состоянию на 31 декабря 1999 г.

Финансовый отчет III Движение денежных средств по собственным фондам (Генеральный фонд, Фонд оборотных средств, деятельность, приносящая доход, и расходы на обеспечение выполнения програм мы) за финансовый период, закончившийся 31 декабря 1999 г.

Финансовый отчет IV Ассигнования в рамках Генерального фонда Обычная программа и Программа участия за период, закончившийся 31 декабря 1999 г.

5. ПРИМЕЧАНИЯ К ФИНАНСОВЫМ ОТЧЕТАМ 6. ТАБЛИЦЫ Поступления и расходы и изменения остатков по резервам и фондам за финансовый период, закончившийся 31 декабря 1999 г.:

Таблица 1.1 Генеральный фонд Таблица 1.2 Деятельность, приносящая доход Таблица 1.3 Расходы на обеспечение выполнения про граммы по специальным счетам и целевым фондам Таблица 1.4 Специальные счета с финансовыми ассиг нованиями Таблица 1.5 Специальные счета и целевые фонды ii Таблица 1.5.1 Специальные счета и целевые фонды: остатки денежных средств по состоянию на 1 января 1999 г., поступления и выплаты за финансовый период, закончившийся 31 декабря 1999 г., и остатки по состоянию на 31 декабря 1999 г.

Таблица 1.6 Программа развития Организации Объединенных Наций Таблица 1.7 Доверительные фонды для выплаты пособий сотрудникам Активы, привлеченные средства и остатки по резервам и фондам по состоянию на 31 декабря 1999 г.:

Таблица 2.1 Генеральный фонд и Фонд оборотных средств Таблица 2.2 Деятельность, приносящая доход Таблица 2.3 Расходы на обеспечение выполнения про граммы по специальным счетам и целевым фондам Таблица 2.4 Специальные счета с финансовыми ассиг нованиями Таблица 2.5 Специальные счета и целевые фонды Таблица 2.6 Программа развития Организации Объединенных Наций Таблица 2.7 Доверительные фонды для выплаты пособий сотрудникам Сводка по бюджету и расходам с разбивкой по статьям расходов за период, закончившийся 31 декабря 1999 г.

Таблица 4.1 Генеральный фонд: Обычная программа и Программа участия BOC/ ФИНАНСОВЫЙ ДОКЛАД ГЕНЕРАЛЬНОГО ДИРЕКТОРА ПО СЧЕТАМ ЮНЕСКО ЗА ПЕРИОД, ЗАКОНЧИВШИЙСЯ 31 ДЕКАБРЯ 1999 Г.

ВВЕДЕНИЕ 1. Генеральный директор настоящим представляет свой финансовый доклад по счетам ЮНЕСКО за финансовый период, закончившийся 31 декабря 1999 г., в соответствии с требованиями статьи 11.1 Положения о финансах. Указанный доклад, включающий в себя финансовые отчеты вместе с сопроводительными примечаниями и таблицами был составлен в соответствии с принципами отчетности, установленными в системе Организации Объединенных Наций, и рекомендованными формами для его представления.

2. Финансовые отчеты I и II были составлены в установленной форме в виде колонок по видам основной деятельности, которые показывают финансовое положение ЮНЕСКО в целом, включая отдельную итоговую сумму по той деятельности, которая относится к собственным фондам ЮНЕСКО, в отношении которых государства - члены ЮНЕСКО имеют остаточное право собственности, в отличие от других видов деятельности, относящихся к фондам, которые управляются ЮНЕСКО в основном на доверительной основе. Во избежание двойного счета в связи с межфондовыми пере числениями и зачетами остатков были добавлены колонки, в которых взаимозачтенные суммы вычитаются.

3. Финансовый отчет III показывает движение денежных средств по собственным фондам ЮНЕСКО в течение указанного финансового периода.

4. Финансовый отчет IV показывает положение дел с ассигнованиями в рамках обычной программы, утвержденной на 29-й сессии Генеральной конференции.

5. В сопроводительных примечаниях и таблицах приводится более подробная информация по каждому основному виду деятельности ЮНЕСКО, которая дополняет общую информацию, содержащуюся в финансовых отчетах. Эта общая картина дополняется также тем, что соответствующие суммы указываются в тысячах долларов, за одним исключением, а именно Таблицы 1.5.1, где этого сделать невозможно.

РАСХОДЫ ПО ПРОГРАММЕ: ВСЕ ИСТОЧНИКИ СРЕДСТВ 6. Ниже приводится сводка расходов по программе (см. Финансовый отчет I):

BOC/125 - page 1998-1999 гг. 1996-1997 гг.

тыс. % тыс. % долл. долл.

Генеральный фонд (табл. 1.1) 552 174 62,6 522 190 69, Деятельность, приносящая доход (табл. 1.2) 15 597 1,8 19 810 2, Расходы на обеспечение выполнения 13 794 1,6 12 258 1, программы (табл. 1.3) Итого по собственным фондам 581 565 66,0 554 258 73, Специальные счета с финансовыми 61 672 7,0 62 207 8, ассигнованиями (табл. 1.4) Специальные счета и целевые фонды (табл. 1.5) Источники Организации Объединенных 43 583 4,9 21 891 2, Наций, за исключением ПРООН Другие внебюджетные оперативные 200 311 22,7 125 661 16, проекты ПРООН (табл. 1.6) 22 031 2,5 20 211 2, Итого по собственным фондам и доверительным фондам по программе 909 162 103,1 784 228 103, За вычетом взаимозачтенных сумм (27 169) (3,1) (28 219) (3,7) ВСЕГО 881 993 100,0 756 009 100, СОСТОЯНИЕ ДЕЛ С АССИГНОВАНИЯМИ (см. Финансовый отчет IV и таблицу 4.1) 7. Ассигнования в сумме 544 368 000 долл. на 1998-1999 гг., которые были утверждены Генеральной конференцией на 29-й сессии, были впоследствии увеличены до 548 442 000 долл. за счет полученных Генеральным директором пожертвований и специальных взносов на сумму в 4 074 000 долл. в соответствии с пунктом А(b) Резолюции об ассигнованиях на 1998-1999 гг.

8. Расходы и обязательства по Обычной программе в этот финансовый период составили в целом 548 407 000 долл. (табл. 1.1). Таким образом, бюджет по частям I-VII был полностью исполнен и сведен на момент закрытия счетов с небольшим чистым положительным сальдо в размере 35 000 долл. Однако следует отметить, что общая сумма расходов и обязательств включает в себя сумму в 22 052 000 долл., которая будет иметься в наличии в течение еще 12 месяцев, поскольку она необходима для погашения любых остающихся непогашенными надлежащим образом принятых обязательств за этот финансовый период, в соответствии со статьей 4.3 Положения о финансах.

9. В течение рассматриваемого двухлетнего периода Исполнительный совет утвердил следующие перечисления между статьями ассигнований без изменения общего уровня бюджета:

(а) финансирование дополнительных расходов путем перечислений из Части VII бюджета «Предполагаемое увеличение расходов» (решения 154 ЕХ/6.3, 156 ЕХ/8. и 157 ЕХ/5.1):

BOC/125 - page - финансирование вызванного воздействием регламентирующих факторов увели чения зарплаты и пособий, выплачиваемых сотрудникам (7 011 000 долл.);

- покрытие увеличения расходов на товары и услуги (5 886 000 долл.);

(b) перечисление средств, сэкономленных по некоторым статьям расходов частей II и III бюджета, для увеличения бюджетных средств по Программе участия и консолидация бюджетных ассигнований на персонал и другие расходы для удовлетворения потребностей недавно созданного «Бюро ежемесячных периоди ческих изданий» (ОРМ) (3 989 000 долл.) (решение 155 ЕХ/7.1).

Расходы на персонал 10. Бюджетные ассигнования для покрытия расходов на персонал были рассчитаны на основе стандартных норм, включая фиксированное сокращение с учетом текучести кадров в размере 3% по каждой должности. В этих условиях фактические расходы не всегда соответствовали бюджетным ассигнованиям, что обусловило необходимость проведения корректировок между статьями ассигнований в зависимости от числа вакансий в каждом секторе и подразделении и колебаний в распределении общих элементов расходов на персонал.

11. Положение с расходами на персонал в 1998-1999 гг. являлось объектом тщатель ного контроля со стороны Бюро бюджета и Специальной группы высокого уровня, которые продолжали осуществлять меры строгой экономии в условиях, когда нужно было обеспечить оплату труда постоянно растущего числа временных сотрудников, с одной стороны, и выплату в конце двухлетнего периода значительных сумм по пособиям персоналу в связи с оставлением службы, с другой стороны. Благодаря этим мерам фактические расходы на персонал составили по состоянию на 31 декабря 1999 г.

320 244 000 долл., что на 500 000 долл. меньше общей скорректированной суммы ассигнований, выделенных на эти цели (320 744 000 долл.).

Программа участия 12. В связи с большим числом полученных от государств-членов заявок на осуществление приоритетных мероприятий Генеральный директор обратился с просьбой к Исполнительному совету на его 155-й сессии увеличить ассигнования по Программе участия на 2 483 000 долл. (10% от утвержденной суммы по Программе участия). В соответствии с решением 155 ЕХ/7.1 бюджет по Программе участия был увеличен с 24 830 000 долл. до 27 313 000 долл.

13. Фактические расходы по Программе участия составили в 1998-1999 гг. 27 029 долларов. За этот период была получена 3 031 заявка от 189 государств-членов и членов-сотрудников, 198 НПО и 11 МПО на общую сумму в 114 272 000 долл. Из общего числа 1 280 утвержденных заявок на общую сумму в 27 313 000 долл. 55 заявок относилось к программе чрезвычайной помощи (1 972 000 долл.). Излишек в 284 000 долл. является результатом погашения некоторых обязательств, принятых в отношении государств-членов в процессе проведенного до даты закрытия счетов согласования договорно-финансовых документов на перечисление средств.

BOC/125 - page Прочие расходы 14. Наиболее существенные изменения по статье «Прочие расходы» имели место по Части I бюджета:

(i) по главе «Генеральная конференция» было выделено 442 000 долл. на мероприя тия, ранее не предусмотренные в бюджете, к которым главным образом относятся оказание помощи государствам-членам из числа наименее развитых стран с целью обеспечения их участия в работе Генеральной конференции (151 000 долл.);

Молодежный форум, проведенный во время Генеральной конференции (95 000 долл.);

«Диалоги XXI века» (119 000 долл.);

и (ii) по Части I.C – фактические взносы в объединенный аппарат системы Организации Объединенных Наций превысили предусмотренную бюджетом сумму (363 долларов – ККАВ, КМГС, ОИГ и совместно финансируемые мероприятия, связанные с обеспечением мер безопасности).

ВЗНОСЫ И ДВИЖЕНИЕ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ 15. В приведенной ниже диаграмме показаны взносы в Генеральный фонд, ежемесячно зачислявшиеся на счет, по отношению к суммам, подлежащих перечислению в 1998 г. и в 1999 г.

Взносы в обычный бюджет, ежемесячно зачислявшиеся на счет в 1998-1999 гг.

млн.

долл.

1998 г. 1999 г.

Янв. Фев. Март Aпр. Mай Июнь Июль Aвг. Сент. Oкт. Ноябрь Декаб.

35,7 37,2 52,5 10,2 5,7 4,5 11,3 21,0 6,1 53,2 1,5 30, 1998 г.

1999 г. 55,9 17,9 59,4 17,2 6,5 28,0 53,2 4,4 16,3 9,6 2,1 6, 16. В 1998 г. выплата взносов, установленных за этот год, составила 240,7 млн. долл.

по сравнению с установленной общей суммой в 271,1 млн. долл., что составляет 88,8% от общей суммы, подлежащей выплате государствами-членами за этот год (1996 г. – 78,6%). Однако к 31 декабря 1998 г. было получено 93,4% от общей суммы взносов, подлежащих выплате государствами-членами за 1998 г. (1997 г. – 87,1%).

BOC/125 - page 17. Совокупная сумма поступивших взносов за финансовый период 1998-1999 гг.

составила 100,8% от общей суммы установленных взносов, подлежащих выплате государствами-членами, по состоянию на 31 декабря 1999 г. (в 1994-1995 гг. она составляла 103,5%). По состоянию на 31 декабря 1999 г. общая сумма взносов, подлежащих выплате, составляла 100,9 млн. долл. (1997 г. - 105,0 млн. долл.), что более чем в четыре раза превышает уровень Фонда оборотных средств.

18. Положение дел с наличными средствами Организации, исходя из общих средств Генерального фонда вместе с Фондом оборотных средств и без него на конец каждого месяца в финансовый период 1998-1999 гг., показано на нижеследующей диаграмме.

19. В результате несвоевременной выплаты взносов в течение всего двухлетнего периода отмечался дефицит наличных средств обычного бюджета. Для финансирова ния этого дефицита Организации приходилось (i) использовать полностью Фонд оборотных средств каждый месяц этого периода (кроме шести месяцев) и (ii) широко использовать внутренние займы из других собственных средств, в частности средств, получаемых в результате деятельности, приносящей доход, и средств для оплаты расходов на обеспечение выполнения программы. Кроме того, Организация периоди чески была вынуждена прибегать к внешним займам. По состоянию на 21 декабря 1999 г. сумма этих займов составила 15 133 000 долл. (пояснения см. в примечаниях к счетам).

ВЫПЛАТЫ EX-GRATIA 20. В соответствии с положениями статьи 10.3 Положения о финансах ниже сообщается о следующих выплатах ex-gratia, произведенных в течение финансового периода:

Обычная программа тыс. долл.

- Выплата для покрытия расходов, понесенных в связи с транспортировкой останков скончавшегося штатного сотрудника в его родную страну BOC/125 - page ПОЛОЖЕНИЕ ДЕЛ С ПОСТУПЛЕНИЕМ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ ПО ОБЫЧНОМУ БЮДЖЕТУ ПО МЕСЯЦАМ В 1998-1999 ГГ.

Я Ф M A M И И A С O Н Д Я Ф M A M И И A С O Н Д - млн. долл.

- - - - Положение дел с наличными средствами Вместе с Фондом оборотных средств Январь Февраль Mарт Aпрель Mай Июнь Июль Aвгуст Сентябрь Oктябрь Ноябрь Декабрь ! Положение дел с наличными средствами -46,6 -32,0 -3,5 -13,7 -32,5 -45,5 -57,7 -58,3 -78,8 -52,4 -75,0 -63, " Вместе с Фондом оборотных средств -22,6 -7,6 21,3 11,1 -7,6 -20,5 -32,8 -33,4 -53,9 -27,5 -50,1 -38, Январь Февраль Mарт Aпрель Mай Июнь Июль Aвгуст Сентябрь Oктябрь Ноябрь Декабрь ! Положение дел с наличными средствами -44,2 -48,1 -14,8 -21,8 -39,2 -35,8 -5,3 -22,7 -25,0 -38,7 -56,3 -74, " Вместе с Фондом оборотных средств -19,4 -23,3 10,0 3,0 -14,3 -10,9 19,5 22,0 -0,1 -13,7 -31,4 -49, BOC/122 - page СПЕЦИАЛЬНЫЕ СЧЕТА И ЦЕЛЕВЫЕ ФОНДЫ 21. В течение финансового периода 1998-1999 гг. были учреждены следующие новые специальные счета и целевые фонды:

Источники Организации Объединенных Наций ЮНИСЕФ: взнос на производство школьной мебели, Ирак ЮНИСЕФ: образование в области народонаселения, Гаити ЮНИСЕФ: региональный учебно-практический семинар для системы поддержки образования в арабских государствах ЮНИСЕФ БППП/ВИЧ/СПИД: региональная инициатива по «Шелковым путям» Центральной Азии (фаза II) УВКБООН: осуществление проекта по экологическому образованию для беженцев и возвращенных лиц, Эфиопия УВКБООН: региональный проект по обеспечению консультативных услуг в области экологического образования, Африка УВКБООН: оказание помощи сомалийским беженцам УВКБООН: проект по экологическому образованию, Танзания УВКБООН: документирование петроглифов Саймали-Таша (программа «Память мира») ВОЗ/ООНСПИД: программы по профилактике СПИДа ЮНОКХА: Инициатива Большая Азра – общая программа реинтеграции возвращающихся жителей ЮНЕП: Глобальная сеть мониторинга коралловых рифов ЮНЕП: осуществление программы по борьбе с загрязнением среды Средиземноморья ЮНЕП: оказание поддержки Объединенной глобальной системе океанических наблюдений (ГООС) ЮНЕП: Панафриканская конференция по устойчивому комплексному использованию прибрежных зон ЮНЕП: региональный учебно-практический семинар по геомедицине, Африка ООН: роль женщин в науке и технике: Всемирная конференция по науке ЮНЕСКО (Будапешт, 26 июня – 1 июля 1999 г.) ЮНФИП: контроль и уничтожение инвазивных видов на объекте всемирного наследия на Галапагосских островах Проекты технической помощи Африканский банк развития Мозамбик Руанда Азиатский банк развития Таиланд Узбекистан Межамериканский банк развития Чили BOC/125 - page Карибский банк развития Латинская Америка Фонд ОПЕК Мавритания Всемирный банк Армения Гана Лаосская Народно-Демократическая Республика Консультативные услуги в рамках специальной инициативы Организации Объединенных Наций для Африки Второй всемирный конгресс по техническому и профессиональному образованию Консультация партнеров по образованию Мена, арабские государства Семинар по развитию обучения: перспективы начального образования в сельских районах Африки Учебно-практические семинар по вопросам подготовки руководителей для союзов руководителей в Африке Самофинансируемые проекты Мексика Перу Проекты, финансируемые за счет дарственных сумм Целевой фонд Фландрии (Бельгия) Fundacion pro Univesidad de la Produccion y del Trabajo Фонд Сенна Fusalud/SI, Бразилия L’Oral Atelier Ecole Camp-Perrin Insula SPA, Венеция SARL Heinz Город Хиросима, Япония Международный центр по исследованиям в области сельского хозяйства и лесоводства Фонд Леричи Provincia Regionale Agrigento, Италия Consorzio de Santiago Кафедры ЮНЕСКО/Мицубиси (Китай, Вьетнам) Кафедры ЮНЕСКО/Кубота Фонды для кампаний в области культуры, добровольные взносы и международные призывы Сохранение зороастрийской культуры и наследия парсов Целевой фонд для сохранения города Шибам, долина вади Хадрамаут «Железный путь», Африка Фонд оказания помощи при чрезвычайных ситуациях Мостар Помощь жертвам землетрясения в Таиланде BOC/122 - page Помощь жертвам землетрясения в Греции Гаити 2000: Образование Чрезвычайные потребности женщин и детей в Косово Специальные счета Премия Шарджи за развитие арабской культуры Международная конференция по рациональному использованию невозобновляемых источников энергии Научная деятельность в Сенегале Лабораторное оборудование для университета Бенина Японский сад – План обновления Программа образования детей, находящихся в неблагоприятном положении Уменьшение последствий землетрясений в регионе Средиземноморья Программа стипендий для девушек в Африке «SOS - Средства массовой информации» (Ангола) Развитие средств массовой информации и демократии в Индонезии Сеть «городов-убежищ» в Африке Международная премия Малькольма Адисешиа в области литературы НЕТАИД (ЮНЕСКО) Добровольные взносы на проекты в следующих областях:

Уменьшение нищеты в среде беженцев Восстановление и оборудование разрушенных школ для детей в Горазде Молодежь, насилие и гражданственность Подготовка директоров в целях повышения качества образования Помощь жертвам наводнения в Китае Проект комплексного развития общин в Салинасе Социальная устойчивость исторического центра Кито Всемирный детский парламент Глобальный диалог молодежи Энциклопедия систем жизнеобеспечения (ЭОЛСС) Программа комплексного мониторинга биосферных заповедников (БРИМ) Включение гендерной перспективы в основное русло Всемирного теоретического подхода к проблематике водных ресурсов (Швеция/Нидерланды) Свет – синхротрон для развития экспериментальных и прикладных наук на Ближнем Востоке Кафедры ЮНЕСКО/ЭОЛСС ЮНЕСКО/поздравительные открытки – CD Операция «прямой маркетинг»

Гаити Город света: Вифлеем Город света: Назарет «Рисуют дети мира»

Образование лиц с особыми потребностями «Невинность в опасности»

Глобальная оценка Рекомендации ЮНЕСКО о сохранении фольклора, 1989 г.

Помощь детям Ирака Закупка и установка стеллажной системы для Национального музея в Бейруте Программа укрепления демократии и развития благого правления BOC/125 - page Развитие культуры мира на Ближнем Востоке Повышение уровня естественнонаучного и инженерного образования в арабских университетах (УСЕЕ) Арабская региональная сеть по управлению наукой и техникой (СТЕМАРН) Израильско-палестинский форум средств массовой информации Runion du Groupe Restreint Demos, Africa «Приоритет – Африка»

Деятельность по итогам состоявшейся на Занзибаре конференции «Африканские женщины в поддержку культуры мира»

Сеть послов мира в школах (Чад) Программа подготовки специалистов по распространению грамотности среднего уровня в области использования коммуникационных технологий Пересмотр учебников истории в странах Юго-Восточной Европы «Дети предлагают свой парламент для Средиземноморья»

Деятельность ИНФОЮТ на Балканах План безотлагательных действий для стран, пострадавших от урагана «Митч»

Осуществление деятельности в интересах мира и терпимости в общинах майя Предотвращение незаконного оборота культурных ценностей Руководящий комитет по проекту ЮНЕСКО «Большой театр»

Мемориал Горе 22. В ходе этого двухлетнего периода было закрыто 26 специальных счетов.

BOC/122 - page ГЕНЕРАЛЬНЫЙ РЕВИЗОР КАНАДЫ Проект для обсуждения ЗАКЛЮЧЕНИЕ РЕВИЗОРА СО СТОРОНЫ Для Генеральной конференции ЮНЕСКО Я провел ревизию финансовых отчетов, касающихся активов, пассивов, резервов и фондовых балансов Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) по состоянию на 31 декабря 1999 г. и финансовых отчетов, касающихся поступлений и расходов, а также изменений остатков по резервам и фондам, движения денежных средств собственных фондов и распределения средств Генерального фонда, за закончившийся на эту дату двухлетний финансовый период. Эти финансовые отчеты относятся к обязанностям администрации. Моя обязанность заключается в представлении заключения по этим финансовым отчетам на основе проведенной мною ревизии.

Я провел ревизию в соответствии с общими стандартами ревизии, утвержденными Группой ревизоров со стороны Организации Объединенных Наций, специализированных учреждений и Международного агентства по атомной энергии. В соответствии с этими стандартами требуется, чтобы я спланировал и провел ревизию с целью получения обоснованного заключения о том, что в финансовых отчетах отсутствуют искажения материального характера. Ревизия включает изучение, на основе проверки, свидетельств, подтверждающих суммы и представление соответствующих данных в финансовых отчетах. Ревизия включает также оценку применяемых принципов отчетности и основных смет, составляемых администрацией, а также оценку общей формы представления финансовой отчетности. Я считаю, что проведенная мною ревизия обеспечивает разумную основу для вынесения мною заключения.

Я пришел к заключению, что в этих финансовых отчетах правильно отражены все материальные аспекты финансового положения ЮНЕСКО по состоянию на 31 декабря 1999 г., результаты ее операций и изменений, движение денежных средств ее собственных фондов и распределение средств ее Генерального фонда за закончившийся на эту дату двухлетний финансовый период в соответствии с принципами отчетности ЮНЕСКО, изложенными в Примечании 2 к финансовым отчетам. Эти принципы применялись на основе, сообразующейся с предшествующим финансовым периодом.

Кроме того, по моему заключению, операции ЮНЕСКО (кроме тех, что отмечены ниже), которые были доведены до моего сведения во время проведения мною ревизии финансовых отчетов, во всех существенных аспектах соответствовали Положению о финансах ЮНЕСКО и соответствующим полномочиям.

Я бы хотел привлечь Ваше внимание к двум вопросам, в связи с которыми произошли существен ные отклонения от полномочий, предоставленных Генеральной конференцией Генеральному директору. Во-первых, я отметил, что большое число кадровых вопросов, связанных с назначениями и повышениями по службе в ходе двухлетнего периода 1998-1999 гг., решались не в соответствии с Уставом, Положением о персонале и соответствующими полномочиями. Во-вторых, я выявил серьезные несоответствия с буквой и духом резолюции 51, принятой Генеральной конференции на ее 29-й сессии, в том, что касается управления Программой участия, в частности в отношении «Специальных проектов», большинство из которых были утверждены без соблюдения действующих правил и процедур.

В соответствии со статьей 12 Положения о финансах, я также подготовил полнообъемный доклад о проведенной мною ревизии Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры, в котором, среди прочего, рассматриваются два отдельных вопроса, упомянутых выше.

Л. Дени Дезотель, ФКА Генеральный ревизор Канады Ревизор со стороны Оттава, Канада 13 июля 2000 г.

31 C/ ANNEX II Annex II Организация Исполнительный совет ЕХ Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры Сто шестидесятая сессия 160 EX/25 Add.

Париж, 22 сентября 2000 г.

Оригинал: английский Пункт 7.2 предварительной повестки дня ФИНАНСОВЫЙ ДОКЛАД И РЕВИЗОВАННЫЕ ФИНАНСОВЫЕ ОТЧЕТЫ ЮНЕСКО ЗА ФИНАНСОВЫЙ ПЕРИОД, ЗАКОНЧИВШИЙСЯ 31 ДЕКАБРЯ 1999 Г., И ДОКЛАД РЕВИЗОРА СО СТОРОНЫ ДОБАВЛЕНИЕ РЕЗЮМЕ В настоящем Добавлении содержится полный доклад ревизора со стороны по счетам ЮНЕСКО за двухлетний период 1998 1999 гг. вместе с замечаниями по нему Генерального директора.

1. К настоящему документу прилагается доклад ревизора со стороны по счетам ЮНЕСКО за двухлетний период 1998-1999 гг.

Рекомендации ревизора со стороны (выделенные жирным шрифтом) содержатся в пунктах 48, 69-70, 75, 80, 84, 89, 91, 124, 129, 134, 160, 184, 189, 203 и 207.

«Комментарии Генерального директора» приводятся курсивом сразу же после тех рекомендаций, к которым они относятся.

2. Генеральный директор обращает внимание Исполнительного совета на те поло жения доклада ревизора со стороны, которые касаются повышений по службе старших сотрудников (пункты 53-55) и Программы участия (пункты 100-101 и Справка 5), и где излагаются принимаемые меры, направленные на обеспечение полного соблюдения правил и процедур.

3. Генеральный директор хотел бы также процитировать заключение ревизора со стороны, которое гласит, что, за двумя отмеченными им исключениями, относящимися к предоставленным полномочиям, финансовые отчеты ЮНЕСКО правильно отражают во всех существенных аспектах финансовое положение Организации по состоянию на 31 декабря 1999 г., а также и результаты ее операций и изменения в резервах и остатках 160 EX/25 Add. – page денежных средств, движение наличных средств в принадлежащих ей фондах и положение дел с ассигнованиями в рамках ее Генерального фонда за двухлетний период, завершившийся к указанной выше дате, в соответствии с изложенными в сноске 2 к финансовым отчетам принципам отчетности, применявшимся на основе, сообразующейся с предыдущим финансовым периодом.

В своем заключении ревизор со стороны не высказывает оговорок или замечаний, касающихся формы, содержания и правильности существенных элементов финансовых отчетов, настоящим представляемых руководящим органам ЮНЕСКО.

160 EX/25 Add. – page ДОКЛАД РЕВИЗОРА СО СТОРОНЫ О СЧЕТАХ ЮНЕСКО ЗА ДВУХЛЕТНИЙ ПЕРИОД 1998-1999 ГГ.

160 EX/25 Add. – page СОДЕРЖАНИЕ Пункты ВВЕДЕНИЕ...................................................................................................... РЕВИЗИЯ ФИНАНСОВЫХ СЧЕТОВ............................................................. ПОВЫШЕНИЕ ПО СЛУЖБЕ СОТРУДНИКОВ СТАРШЕГО УРОВНЯ Объем, цель и критерии ревизии, а также использовавшийся подход.... Соображения.................................................................................................. Государствам-членам представляется неполная отчетность.................... Заключение.................................................................................................... Последующее развитие событий................................................................. ПРОГРАММА УЧАСТИЯ Введение....................................................................................................... Рамки и цели ревизии................................................................................... Соображения.................................................................................................. Управление программой и отчетность........................................................ Другие вопросы............................................................................................. Последующие события................................................................................. Случаи 1- ФОНД ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПОМЕЩЕНИЙ ШТАБ-КВАРТИРЫ И УПРАВЛЕНИЕ МАТЕРИАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ История вопроса............................................................................................ Цель, масштаб и метод ревизии................................................................... Доходы........................................................................................................... Расходы................................................................................................. Conclusion....................................................................................................... Управление материальным имуществом.................................................... Оборудование длительного пользования................................................... УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ Задачи............................................................................................................. Ход выполнения рекомендации................................................................... Рекомендации за двухлетний период 1994-1995 гг.......................... Рекомендации за двухлетний период 1996-1997 гг.......................... Соображения по итогам нашей ревизии за 1998-1999 гг.......................... Перерасход средств: путевые расходы....................................................... Перерасходы средств: эксплуатационные расходы бюро на местах........ Перерасход средств: другие расходы на персонал..................................... Непогашенные обязательства....................................................................... Фонд информации, отношений и связи с общественностью (Программа бон)....................................................................................... Новые средства управления и контроля..................................................... К ВОПРОСУ О РЕВИЗИИ.................................................................................. ВЫРАЖЕНИЕ ПРИЗНАТЕЛЬНОСТИ........................................................... 160 EX/25 Add. – page ВВЕДЕНИЕ 1. Настоящий доклад представляется по итогам проведенной нами ревизии Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) за двухлетний период 1998-1999 гг.

Работа проводилась в Штаб-квартире и в трех бюро на местах.

2. В рамках наших полномочий мы проводим также ревизию эффективности осуществления программ и мероприятий Организации.

Генеральная конференция предложила нам рассмотреть все аспекты реклассификации должностей и повышения по службе сотрудников классов ADG, D-1 и D-2 (сотрудников старшего уровня) за двухлетний период 1998-1999 гг. и соответствующие последствия, прогнозируемые на двухлетний период 2000-2001 гг. В ходе текущего периода мы также провели ревизию Программы участия и Фонда использования помещений Штаб-квартиры.

3. В докладе содержатся замечания и рекомендации по результатам нашей ревизии финансовых отчетов ЮНЕСКО и других соответствующих подразделений, а также проверки работы, проделанной с учетом предыдущих докладов.

4. В докладе также сообщается о положении дел с выполнением наших рекомендаций по вопросам управления финансами, высказанных в ходе наших ревизий за двухлетние периоды 1994-1995 гг. и 1996 1997 гг.

5. Настоящий доклад подготовлен на английском языке.

6. Ревизия счетов за двухлетний период 1998-1999 гг. приходится на третий двухлетний период нашего первого срока полномочий в качестве ревизора ЮНЕСКО со стороны. В ноябре 1999 г. Генеральная кон ференция вновь назначила меня в качестве ревизора со стороны на новый срок полномочий, охватывающий двухлетние периоды 2000-2001 гг., 2002-2003 гг. и 2004-2005 гг.

РЕВИЗИЯ ФИНАНСОВЫХ ОТЧЕТОВ 7. В соответствии со статьей 11.5 Положения о финансах Генеральный директор представил для ревизии финансовые отчеты ЮНЕСКО за финансовый период, завершившийся 31 декабря 1999 г.

8. Нам также было предложено провести ревизию финансовых отчетов Сберегательно-кредитной службы персонала ЮНЕСКО (USLS), Международного института планирования образования (МИПО) и Международного центра теоретической физики (МЦТФ).

9. Наши стандарты проведения ревизии требуют, чтобы планируемая и проводимая нами проверка позволяла в достаточной степени удостовериться в том, что в финансовых отчетах не содержится существенных искажений. Моя ревизия включает в себя изучение на 160 EX/25 Add. – page выборочной основе материалов в подтверждение сумм и бухгалтерских и других соответствующих документов в подтверждение сведений, указываемых в финансовых отчетах. Ревизия предусматривает также оценку использовавшихся Секретариатом принципов бухгалтерского учета и составленных им крупных смет, а также оценку общей формы представления финансовых отчетов. Во всех случаях мы проводили ревизию финансовых отчетов на английском языке. Наши заключения по результатам ревизии также подготовлены на английском языке.

10. Итоги ревизии финансовых отчетов USLS (1998 и 1999 гг.), МИПО (1998 и 1999 гг.) и МЦТФ (1998-1999 гг.) не вызывают никаких замечаний.

11. Финансовые отчеты ЮНЕСКО (за двухлетний период 1998 1999 гг.) правильно отражают во всех материальных аспектах финансовое положение Организации, результаты ее операций и изменения, касающихся резервов и остатков денежных средств, движение наличных средств в принадлежащих ей фондах и положение дел с ассигнованиями в рамках ее Генерального фонда в соответствии с принципами отчетности, применявшимися на основе, сообразующейся с предыдущим финансовым периодом.

12. Мое заключение по финансовым отчетам ЮНЕСКО за 1998 1999 гг. содержит замечания, касающиеся соответствия действий установленным полномочиям. Я хотел бы привлечь Ваше внимание к двум вопросам, в связи с которыми произошли существенные отклонения от полномочий, предоставленных Генеральной конфе ренцией Генеральному директору. Во-первых, я отметил, что большое число кадровых вопросов, связанных с назначениями и повышениями по службе в ходе двухлетнего периода 1998-1999 гг., решались не в соответствии с Уставом, Положением о персонале и соответствующими полномочиями. Во-вторых, я выявил серьезные несоответствия с буквой и духом резолюции 51, принятой Генеральной конференцией на ее 29-й сессии в том, что касается управления Программой участия, в частности в отношении «специальных проектов», большинство из которых были утверждены без соблюдения действующих правил и процедур.

13. В настоящем подробном докладе содержатся детальная инфор мация, касающаяся этих вопросов, наряду с соображениями по ряду других вопросов.

ПОВЫШЕНИЯ ПО СЛУЖБЕ СОТРУДНИКОВ СТАРШЕГО УРОВНЯ Объем, цель и критерии ревизии, а также использовавшийся подход 14. Повышения по службе были одной из нескольких серьезных проблем, рассматривавшихся в посвященном людским ресурсам разделе нашего доклада за предыдущий двухлетний период. Эта проблема по прежнему оставалась предметом внимания и озабоченности руководящих органов. В 1999 г. Генеральная конференция в своей резолюции 30 С/72 рекомендовала, чтобы ревизор со стороны 160 EX/25 Add. – page рассмотрел все аспекты реклассификации должностей и повышений по службе сотрудников классов ADG, D-1 и D-2 за двухлетний период 1998 1999 гг. и соответствующие последствия, прогнозируемые на двухлетний период 2000-2001 гг., и представил результаты в отдельном докладе Исполнительному совету не позднее его 160-й сессии.

15. Управление людскими ресурсами с должным учетом факторов Управление людскими экономии, эффективности и действенности требует последовательного ресурсами с должным соблюдения соответствующей подотчетности. Мы рассмотрели учетом факторов эко- Положение и правила о персонале и другие руководящие документы по номии, эффективности кадровой политике, действовавшие в ходе данного двухлетнего периода, и действенности тре- которые составили основные критерии нашей ревизии. Помимо этого, бует последователь- мы считаем, что сама штатная структура должна определяться таким ного соблюдения образом, чтобы отвечать потребностям руководителей как Организации в соответствующей целом, так и отдельных программ. Мы стремились выяснить, были ли подотчетности. предприняты усилия сократить число должностей старших сотрудников, как это было рекомендовано Генеральной конференцией, и строго ограничить реклассификацию должностей, введение новых должностей и ликвидацию должностей, с тем чтобы не нарушалась общая штатная структура. Наконец, потребности ЮНЕСКО в людских ресурсах должны соответствовать платежеспособности государств-членов, а управление программой и ее осуществление должны соответствовать расходам на программу, с тем чтобы можно было обеспечить достижение целей Организации. Общая картина управления людскими ресурсами должна в четком виде и на регулярной основе доводиться до сведения государств членов.

16. В соответствии с обращенной к нам просьбой мы осуществили обзор базы данных по всем кадровым изменениям, касающимся положения руководителей старшего уровня классов ADG, D-1 и D-2, в ходе двухлетнего периода 1998-1999 гг.: речь идет о 121 случае реклассификации должностей, повышениях по службе и новых назначениях, а также о 33 случаях, решение по которым отложено. (Мы приняли решение охватить нашей ревизией новые назначения в свете их последствий для бюджета данного двухлетнего периода). Нашу работу во многом облегчало решение нового Генерального директора учредить ряд целевых групп по реформе, одна из которых занималась вопросами структуры, кадров и систем управления Секретариата.

17. Нашу работу мы проводили путем осуществления следующих мероприятий:

• обзор Устава, основных документов, и других документов, устанавливающих порядок повышения по службе;

• обзор работы, проделанной Целевой группой по реформе;

• проведение на произвольной выборочной основе дополнитель ных проверок личных дел (кадровых досье) в целях изучения документации, обосновывающей принятые решения, и под тверждений соответствия этих решений Положению и правилам 160 EX/25 Add. – page о персонале и другим документам, определяющим политику и руководящие принципы работы с кадрами;

• проверка выполнения наших рекомендаций по этому вопросу за двухлетний период 1996-1997 гг., с тем чтобы иметь картину повышений по службе за четыре года;

• обзор новой практики и коррективных мер, введенных новым Генеральным директором и Секретариатом с конца двухлетнего периода.

Соображения 18. Недавно утвержденная Целевая группа по реформе внесла значительный вклад в решение проблем соответствия решений установленным полномочиям. В конце 1999 г. Генеральный директор учредил ряд целевых групп для активизации процесса административной реформы в Секретариате. Одной из этих групп была Целевая группа по структуре, кадрам и системам управления Секретариата (Целевая группа). Ее круг полномочий заключался в сопоставлении нынешней организационной структуры и штатного расписания Секретариата с Утвержденными программой и бюджетом на 2000-2001 гг. Целевая Мы полностью под группа рассмотрела также финансовые последствия всех случаев реклас держиваем выводы и сификации должностей, повышений по службе и назначений, произве рекомендации Целевой денных после подготовки проекта документа 30 С/5 (март 1999 г.).

группы, касающиеся Окончательные результаты ее работы были представлены в документе отсутствия соответ 159 ЕХ/5 Add. (май 2000 г.).

ствия кадровых решений установ- 19. Для того чтобы убедиться в достоверности и полноте информации, ленным полномочиям, представленной Секретариатом, мы встретились с членами Целевой а также последствий группы, а также с представителями Бюро по управлению людскими этих решений для ресурсами, с которыми были проведены необходимые консультации. Мы текущего двухлетнего также обсудили критерии и рамки их работы и провели обзор плана периода. работы, рабочих документов и докладов Целевой группы. Основываясь на нашем обзоре, а также на дальнейших проверках, мы можем с удовлетворением сообщить, что мы смогли положиться на работу, проделанную Целевой группой. Мы полностью поддерживаем ее выводы и рекомендации, касающиеся отсутствия соответствия кадровых решений установленным полномочиям, а также последствий этих решений для текущего двухлетнего периода. У нас также есть некоторые дополнительные замечания и предложения относительно представления отчетности по вопросам, связанным с людскими ресурсами.

20. Исходная информация – рамки подотчетности для Бюро по управлению людскими ресурсами (HRM). Персонал ЮНЕСКО является ее наиболее важным ресурсом, а расходы на людские ресурсы представляют собой самую крупную статью расходов, составляющую более 60% обычного бюджета. В силу своей масштабности, расходы на людские ресурсы вызывают большой интерес со стороны руководящих органов.


160 EX/25 Add. – page 21. Управление людскими ресурсами основывается на рамках подот четности, которые в случае ЮНЕСКО состоят из принятых в Органи зации положений, правил и других документов, устанавливающих административные полномочия. Последние можно рассматривать в качестве пирамиды, состоящей из все более и более подробных инструкций и взаимосвязанных форм подотчетности, предназначенных обеспечить упорядоченное управление персоналом. Верхнюю часть этой пирамиды представляет Устав ЮНЕСКО, затем следуют полномочия, определяемые Генеральной конференцией: Положение о финансах, Положение о персонале и другие резолюции, которые могут сказываться на расходах на персонал. Изменения в любых из этих документов должны утверждаться Генеральной конференцией. Ниже, на следующем уровне, находятся более детализированные Правила о персонале, которые устанавливаются на основе Положения о персонале. Правила о персонале утверждаются Генеральным директором, однако они должны соответствовать Положению, а также вводиться в действие и представ ляться Генеральной конференции на каждой сессии вместе со всеми поправками. Генеральный директор может менять Правила, однако, пока это не сделано официальным образом, Секретариат связан прежними Правилами и должен их выполнять. Генеральный директор может также делать исключения из Правил при условии, что они не противоречат Положению, документируются и информация о них может быть предоставлена в распоряжение руководящих органов по их требованию.

По нашему мнению, четкое намерение Генеральной конференции заключается в том, чтобы эти исключения делались только в редких случаях при исключительных обстоятельствах.

22. На следующем, более низком уровне, находятся политика и процедуры оперативного применения Положения и правил о персонале, устанавливающие порядок решения кадровых вопросов для всей Организации. Они также утверждаются Генеральным директором и должны соответствовать Положению и правилам о персонале.

Мы признаем, что Следующий уровень пирамиды составляют более подробные инструк всегда будет требо ции, поступающие от органов управления различных уровней в Штаб ваться определенная квартире и на местах и касающиеся решения их конкретных кадровых гибкость, однако ис проблем. Подобно тому, как Положения и правила о персонале пользование дискре утверждаются руководящими органами, которым представляются по ним ционных полномо доклады, так и эти инструкции докладываются руководителям более чий должно быть в высокого уровня, которые их утверждают.

разумных пределах и должно находить 23. В Справке 1 приводится информация, показывающая действовав свое отражение в шую в течение 1998-1999 гг. иерархию документов, устанавливающих докладах, с тем полномочия в отношении повышения по службе.

чтобы официальные лица в Секретариате 24. Эти полномочия в своей совокупности должны образовывать отчитывались за то, унифицированный последовательный свод инструкций и взаимосвязан как они их исполь ных форм отчетности, которые будут обеспечивать эффективное и зуют.

действенное проведение в жизнь намерений Генеральной конференции.

Сообщать Генеральной конференции об осуществлении всей политики и каждой инструкции нет необходимости, однако важно информировать ее о том, что ее намерения, отраженные в Положении о персонале, реализуются. Таким образом, по нашему мнению, установленные 160 EX/25 Add. – page соответствующими документами полномочия включают более подроб ные правила, политику и директивы кадрового характера, которые позво ляют претворять в жизнь Положение о персонале, утверждаемое Генеральной конференцией. Соблюсти дух и букву решений Генераль ной конференции можно только в том случае, если с ними согласуются вспомогательные правила, политика и процедуры, осуществляемые добросовестно и единообразно. Мы признаем, что всегда будет требо ваться определенная гибкость, однако использование дискреционных полномочий должно оставаться в разумных пределах и должно находить свое отражение в докладах, с тем чтобы официальные лица в Секретариате отчитывались за то, как они их используют.

160 EX/25 Add. – page Справка Иерархия документов, устанавливающих полномочия в отношении повышений по службе (с конкретными примерами) Устав ЮНЕСКО Статья VI.4. Персонал Секретариата назначается Генеральным директором согласно Положению о персонале, утвержденному Генеральной конференцией. Персонал набирается на возможно более широкой географической основе, но в первую очередь к нему предъявляются самые высокие требования в отношении добросовестности, работоспособности и профессиональной компетентности.

Положение о персонале Цель: Положение о персонале определяет установленные Генеральной конференцией основные условия службы, а также основные права, обязанности и обязательства сотрудников Секретариата ЮНЕСКО.

Охват: Положение о персонале распространяется на всех сотрудников Секретариата Организации, в условиях назначения которых его применение конкретным образом оговорено.

Применение: Генеральный директор в качестве главного должностного лица Организации обеспечивает выполнение настоящего Положения;

он устанавливает и осуществляет правила и процедуры, соответствующие данному Положению.

4.2:... Генеральный директор руководствуется стремлением обеспечить самый высокий уровень работоспособности, компетентности и добросовестности 4.3.2: По мере возможности, подбор сотрудников производится на конкурсной основе Резолюции об ассигнованиях Резолюция 29 С/65(j): Сумма в 313 658 650 долл. … предусмотрена в ассигнованиях… на штатные должности в Штаб-квартире и в подразделениях на местах и не должна быть превышена.

Правила о персонале Правила о персонале представляют собой более конкретные аспекты всех статей Положения и должны соответствовать этим статьям. Генеральный директор может вносить в Правила о персонале изменения, которые должны доводиться до сведения Генеральной конференции и которые также должны соответствовать Положению о персонале.

Правило 112.2: (а) Генеральный директор может вносить в Правила о персонале изменения, не противоречащие Положению о персонале. (b) В отдельных случаях Генеральный директор может делать исключения из настоящих Правил при условии, что эти исключения не противоречат Положению о персонале, не ведут к разрыву контракта, не наносят ущерба приобретенным сотрудниками правам и не противоречат интересам Организации. Каждое из этих исключений регистрируется и доводится до сведения Исполнительного совета или Генеральной конференции по их просьбе.

Правило 104.1(b): Консультативный совет по вопросам персонала… консультирует … по… (i) назначениям… на шестимесячный срок или более в соответствии с Положениями и Правилами о персонале.

Правило 104.2(b): Кандидат на должность категории специалистов должен иметь университетский диплом или эквивалентный опыт, а также продемонстрировать хорошее знание одного из рабочих языков Секретариата.

Правило 104.7(b): Назначение на неопределенный срок может быть предоставлено сотруднику, который проработал непрерывно не менее пяти лет и показал, что он соответствует требованиям работоспособности, компетентности и добросовестности, предъявляемым в соответствии со статьей 4.2… Политика/Административные процедуры Подробные и конкретные описания процедур применения Положения и Правил о персонале, например:

Административный циркуляр 1917 (31 марта 1994 г.) устанавливает, что штатный сотрудник, фамилия которого дважды фигурирует в списке сотрудников, обладающих заслугами, может получить повышение по службе...

160 EX/25 Add. – page 25. Существенные отклонения от установленных полномочий при принятии решений о повышении по службе, отмеченные в нашем докладе за 1996-1997 гг. В нашем докладе за двухлетний период 1996 1997 гг. отмечалось, что из 475 повышений по службе, производившихся в ходе этого периода, более одной трети не соответствовали установленным критериям. Речь идет о критериях, установленных в документе о кадровой политике, принятом в 1990 г., а также в Положении и правилах о персонале за 1994 г. Мы пришли к выводу, что число отклонений от установленных критериев является неприемлемым.

26. Об этих значительных отступлениях от полномочий, предоставлен ных Генеральной конференцией, мы сообщили в нашем докладе в соответствии с нашим кругом ведения, определенным статьей 6 (с) (vii) Приложения к Положению о финансах, где указывается, что в нашем докладе должны фигурировать такие другие вопросы, как «расходы, не соответствующие разрешению, на основании которого они были Генеральный ди произведены». Отклонения, обнаруженные нами в 1996-1997 гг., ректор осуществил в включали следующее:

1999 г. обзор системы повышения по службе • из 220 штатных сотрудников, получивших повышение путем на основе заслуг с назначения на вакантную должность более высокого класса, 35% целью повышения ее не прошли процедуру отбора кандидатов;

эффективности.

• из 125 сотрудников, получивших повышение путем рекласси фикации их должностей, 27% не имели установленной выслуги лет в должности соответствующего класса (иными словами, сотрудники, получившие повышение, находились в должности предыдущего класса менее пяти лет);

• из 98 сотрудников, получивших в 1996-1997 гг. повышение в рамках системы повышения в личном качестве, 63% не отвечали всем установленным критериям.

27. Помимо этого, результаты обследования, проведенного нами среди сотрудников в ходе двухлетнего период 1996-1997 гг., показали большую степень неудовлетворенности существовавшей в то время практикой повышения по службе. В нашем докладе содержалась, в частности, рекомендация о том, чтобы ЮНЕСКО провела всеобъемлющий обзор повышений по службе, включая повышения по службе в конце служебной деятельности, и определяла их цель и принципы. Мы также включили в наш доклад рекомендацию о том, чтобы политика повышения по службе осуществлялась последовательно.


28. Нашу озабоченность разделили руководящие органы. Например, как отмечается в Справке 2, Генеральная конференция в своей резолю ции 30 С/72 подчеркнула, что «в применении кадровой политики и систе мы управления персоналом допускается слишком много исключений».

29. В ответ на наш доклад Генеральный директор осуществил в 1999 г.

обзор системы повышения по службе на основе заслуг с целью повышения ее эффективности.

160 EX/25 Add. – page Справка Выдержки из резолюций и решений, касающихся кадровой политики и повышения по службе Резолюция 29 С/77, п. 6: Генеральная конференция предлагает Генеральному директору осуществлять стратегии для эффективного использования кадров в 1998-1999 гг. в целях обеспечения оптимального использования имеющихся ресурсов и достижения более эффективного выполнения программ, включая принятие мер для сокращения числа должностей на высших уровнях структуры Секретариата.

Решение 155 ЕХ/7.3.9: Исполнительный совет предлагает далее Генеральному директору представить Совету на его 156-й сессии доклад о проделанной работе по выполнению рекомендаций ревизора со стороны… относительно отмеченных им «многочисленных исключений и отклонений», касающихся управления людскими ресурсами, в частности, в связи с необходимостью строгого соблюдения Устава и Положения о персонале, а также установить разумные временные рамки для учета всех этих рекомендаций.

Решение 155 ЕХ/7.3.10: Исполнительный совет предлагает Генеральному директору представить Генеральной конференции на ее 30-й сессии доклад о выполнении рекомендаций ревизора со стороны.

Решение 155 ЕХ/7.3.10: Исполнительный совет предлагает Генеральному директору представить Генеральной конференции на ее 30-й сессии доклад о выполнении рекомендаций ревизора со стороны.

Решение 157 ЕХ/8.5: Исполнительный совет… (6) считает, что в применении кадровой политики и системы управления персоналом допускается слишком много исключений и что они должны применяться на строгой основе, в частности, в интересах поддержания морального духа сотрудников;

(7) подчеркивает, что осуществление кадровой политики главным образом направлено на эффективное выполнение программ Организации.

Резолюция 30 С/72: Генеральная конференция считает, что в применении кадровой политики и системы управления персоналом допускается слишком много исключений и что они должны применяться на строгой основе, в частности, в интересах поддержания морального духа сотрудников.

30. Дальнейшее ухудшение ситуации, отмеченное в 1998-1999 гг.

Наше рассмотрение повышений по службе, производившихся в двухлетний период 1998-1999 гг. показывает, что ситуация еще больше ухудшилась. Согласно документу 159 ЕХ/5 Add., из 592 повышений по службе в 1998-1999 гг. должные процедуры или критерии не применялись в 44% случаев. Исключения касаются еще 82 случаев повышения по службе в личном качестве в середине служебной деятельности, несмотря на тот факт, что этот вид повышения по службе должен был быть упразднен 31 декабря 1994 г. На основе как наших наблюдений, так и наблюдений Целевой группы, можно сделать вывод, что соблюдение процедур за последние четыре года не улучшилось, несмотря на все заверения со стороны Секретариата и озабоченность, высказываемую государствами-членами.

31. Свыше 70% повышений по службе сотрудников старшего уров ня, производившихся в двухлетний период 1998-1999 гг., не соответ ствовали установленным полномочиям. В период с 1 января 1998 г. по 30 сентября 1999 г. было произведено 121 назначение и повышение по службе на уровнях первого заместителя Генерального директора (DDG), заместителей Генерального директора (ADG), D-2 и D-1. В Таблице содержится информация о числе решений, принятых в период до 30 сентября 1999 г.;

в конце этого двухлетнего периода было принято еще 33 решения, исполнение которых впоследствии, однако, было приос тановлено до завершения обзора подтверждающих документов.

160 EX/25 Add. – page Таблица 1:

Число назначений и повышений по службе старших сотрудников Двухлетний период 1998-1999 гг. до 30 сентября 1999 г.

(21 месяц) Категория DDG ADG D-2 D-1 Итого Не в Не в соответствии соответ с полномо- ствии с чиями полномо (число) чиями (%) Внешние - 2 5 7 назначения 19 Внутренний - 1 - 10 набор - 2 13 35 50 23 Реклассификация На основе - - - - - - заслуг В личном - 1 4 16 21 21 качестве В конце 1 5 7 12 25 25 служебной деятельности ИТОГО 1 11 29 80 121 88 Источник: Согласно информации, представленной Бюро персонала (PER) 12 апреля 2000 г..

При внешних 32. При внешних назначениях и внутреннем наборе несоблюдение всех назначениях и требуемых процедур отмечалось в 75% случаев. Например, в 19 случаях внутреннем наборе из 25 не соблюдалась одна или несколько требуемых процедур, которые несоблюдение всех включают объявление вакантных должностей, оценку кандидатов в свете требуемых процедур предъявляемых требований, анализ и собеседования с кандидатами, отмечалось в 75% включенными в короткий список, и утверждение Генеральным дирек случаев. тором.

33. При реклассификации должностей в 46% случаев отсутствовало требуемое но Эффективный процесс повышения по службе требует: вое описание должности. Таким образом, 23 из 50 решений не были подкреплены • конкурсной основы новым описанием должности. 15 решений • объявления вакантных должностей относительно уровня D-1 основывались на • оценки кандидатов в свете описаниях должностей предыдущего уров предъявляемых требований ня Р-5, тогда как остальные 12 решений • анализа и собеседований (7 на уровне D-1 и 5 на уровне D-2) осно • рекомендации и вывались на старых описаниях должнос утверждения со стороны тей, имеющихся на новом уровне.

руководителей старшего звена 34. Из решений относительно повыше ния по службе в личном качестве или в конце служебной деятельности ни одно не соответствовало установ ленным полномочиям. Было произведено 21 повышение в личном качестве. В соответствии с Административным циркуляром 1883 за 1993 г. этот вид повышения по службе должен был быть упразднен в 1994 г. и заменен системой повышения на основе заслуг. В 1998-1999 гг.

было произведено 25 назначений в конце служебной деятельности. Ни 160 EX/25 Add. – page одно из них в полной мере не отвечало всем пяти критериям, используемым Целевой группой для оценки таких решений.

35. Эти изменения привели к увеличению расходов в 2000-2001 гг.

В добавлении к документу 159 ЕХ/5 отмечается, что, по оценкам Целевой группы, общая сумма дополнительных расходов, связанных со всеми повышениями по службе, составляет 11 млн. долл. Наш обзор рабочих документов Группы позволяет сделать вывод, что 1,7 млн. долл., или 15% этой суммы, составляют финансовые последствия повышений сотрудников высшего уровня.

36. Фактическая штатная структура в 1998-1999 гг. во многом отличалась от той, которая была утверждена Генеральной конфе ренцией в документе 29 С/5. От Секретариата требуют придерживаться определенного бюджета по расходам на персонал в течение каждого двухлетнего периода. Например, Резолюцией об ассигнованиях на период 1998-1999 гг. были установлены расходы на персонал в размере 313 млн. долларов и уточнено, что они рассчитаны на основе 2 188 должностей. Сами должности перечислялись в Добавлении V с указанием их принадлежности и классов. Однако Секретариат ни в ходе, ни в конце двухлетнего периода не представляет государствам-членам ни официальных докладов, ни пояснений относительно фактических расходов по сравнению с утвержденным бюджетом. Мы обнаружили наличие значительных колебаний и некоторой путаницы в отношении того, какими могли бы быть реальные цифры.

37. Мы сравнили число штатных должностей, установленных в соответствии с Добавлением V к документу 29 С/5, с числом должностей в штатных ведомостях и с фактическими уровнями штатов по состоянию на 1 октября 1999 г. и отметили значительное расхождение. Число должностей руководителей высшего уровня значительно возросло, несмотря на выраженное 29-й сессией Генеральной конференции пожелание относительно его сокращения.

Должности руководителей высшего уровня по состоянию на 1 октября 1999 г.

Должности Должности в Должности в Фактическое руководителей 29 C/5 штатном число высшего уровня расписании сотрудников Сумма, которую госу DDG 1 1 дарства-члены выпла- ADG 9 11 чивают по расходам на D-2 32 42 персонал, превышает D-1 67 89 сумму, которую они Итого 109 143 платили восемь лет тому назад, более чем Государствам-членам представляется неполная отчетность на 70 млн. долл., а от 38. Повышения по службе, реклассификации и другие изменения в дача от этого меньше, штатной структуре по-прежнему сказываются на расходах на персонал, так как было сокра что не находит отражения в бюджете и в финансовых отчетах. Это может щено 70 должностей.

160 EX/25 Add. – page быть проиллюстрировано анализом резолюций об ассигнованиях за последние четыре двухлетних периода.

Резолюции об ассигнованиях Расходы на Штатные Двухлетний период заработную плату должности сотрудников (млн. долл.) 26 C/5 1992-1993 гг. 240 2 27 C/5 1994-1995 гг. 248 2 28 C/5 1996-1997 гг. 288 2 29 C/5 1998-1999 гг. 313 2 39. Бюджет за это время вырос на 30%, тогда как число должностей сократилось на 8%. Секретариат объясняет это тем, что для правильного сопоставления реального роста в каждом последующем периоде с ростом за предыдущий период необходимо произвести переоценку и перерасчет первоначального бюджета для учета инфляции, изменения обменных курсов и увеличения расходов в связи с регламентирующими и другими факторами. Затем пересчитанный бюджет должен быть скорректирован в свете изменений структуры Секретариата или программы. Какие бы объяснения ни приводились, факт остается фактом: сумма, которую государства-члены выплачивают по расходам на персонал, превышает сумму, которую они платили восемь лет тому назад, более чем на 70 млн.

долл., а отдача от этого меньше, так как было сокращено 70 должностей.

40. По нашему мнению, разговоры о бюджете на основе нулевого реального роста вводят в заблуждение, если бюджет на деле возрастает в результате повышений по службе, реклассификаций и различных реорганизаций неофициального характера. Повышения по службе и реклассификации совсем не то же самое, что увеличение расходов в связи с инфляцией и повышением стоимости жизни, разве что речь идет о покупке более дорого автомобиля или нового поколения компьютеров и программного обеспечения. Это отнюдь не реальное увеличение расходов, а расходы, которых можно избежать. Поэтому крайне важно полностью раскрывать компоненты, связанные с перерасчетом бюджета.

41. Вторая проблема связана с представлением отчетности относи тельно расходов, связанных с повышением по службе, которые происходят в конце двухлетнего периода. Эти цифры не могут быть включены в окончательный текст документа С/5, поскольку решения по ним принимаются после Генеральной конференции, в результате чего их проводка в бюджете следующего двухлетнего периода отсутствует. Тем не менее, с момента принятия решения Секретариат знает, что, если на это непредусмотренное бюджетом увеличение расходов будут выделены средства, то пострадают какие-то другие статьи расходов, а какая-то работа в рамках утвержденных Программы и бюджета останется невыполненной. Сотрудники, с которыми мы беседовали в подразде лениях на местах и в секторах, часто отмечали, что важнейшие потребности, связанные с программой и службами поддержки, остаются 160 EX/25 Add. – page неудовлетворенными из-за вынужденных отсрочек в наборе кадров или просто ликвидации должностей. Поэтому последствия всех изменений в штатной структуре для бюджета и программ текущего и последующего двухлетнего периода должны сообщаться руководящим органам.

42. Повышения по службе в конце двухлетнего периода стали Повышения по службе распространенным явлением. В нашем докладе за 1997 г. мы отметили, в конце двухлетнего что в декабре 1997 г. было произведено 91 повышение по службе в периода стали распро личном качестве, которое вступило в силу только в следующем двух страненным явлением.

летнем периоде. Верхний предельный уровень расходов на персонал, установленный для этого двухлетнего периода, не был превышен, однако эти повышения по службе вызвали серьезные бюджетные трудности в следующем двухлетнем периоде. Аналогичным образом, выполнение решений о повышениях по службе, приостановленное в октябре-ноябре 1999 г., повлекло бы за собой увеличение ассигнований по базовым окладам на период 2000-2001 гг. Проблема не учтенных бюджетом расходов, связанных с повышениями по службе, была поднята в документе 159 ЕХ/5 самим Генеральным директором, который пред ставил пересмотренную штатную структуру вместо той, которая содержалась в Утвержденном документе 30 С/5.

43. Генеральный директор отметил:

Подробное рассмотрение штатного расписания на 2000-2001 гг. в сравнении со штатными должностями, предусмотренными в документе 30 С/5, подтвердило наличие серьезного дисбаланса как в отношении структуры должностей, в частности должностей старших сотрудников, так и общего верхнего предельного уровня расходов на персонал, утвержденного Генеральной конференцией в размере 312 368 200 долл. в Резолюции об ассигнованиях на 2000 2001 гг. Потенциальный дефицит расходов на персонал, включая большое число временных должностей, оценивался в сумме порядка 17 млн. долл. В результате ряда принятых мер, таких, как упразднение или замораживание вакантных должностей или задержка набора сотрудников, этот потенциальный дефицит был сокращен приблизительно до 2,5 млн. долл. Кроме того, были предприняты все возможные усилия для приведения структуры должностей в соответствие с той, которая предусмотрена в Утвержденном документе 30 С/5 (159 ЕХ/5 Add.).

44. Доклады, представляемые Исполнительному совету и Генеральной конференции по бюджетным и другим финансовым вопросам, носят фрагментарный характер и не содержат ключевой информации относительно последствий решений, касающихся людских ресурсов.

Повышения по службе представляют собой только часть общей картины.

Несмотря на то, что Исполнительному совету представляется много специальных докладов по конкретным вопросам, связанным с людскими ресурсами, таким, как число заполненных должностей, географическое распределение и использование консультантов, эффективным образом воедино они не сводятся, а это позволило бы выявить финансовые последствия политики в области людских ресурсов.

160 EX/25 Add. – page 45. Например, в пункте 10 документа 157 ЕХ/24 (31 августа 1999 г.) указывается только число назначений сотрудников категории специа листов за текущий двухлетний период без указания числа повышений по службе и реклассификаций. В период с 1 января 1998 г. по 7 января 1999 г. был назначен 171 сотрудник по сравнению со 157 сотрудниками за двухлетний период 1996-1997 гг. Эта информация заметным образом отличается от результатов, выявленных впоследствии Целевой группой (апрель 2000 г.), а также нами в нашем докладе за 1996 1997 гг. Нам неизвестно, почему Секретариат предпочел сообщить только о назначениях, несмотря на серьезную озабоченность, высказан ную в нашем предыдущем докладе, и интерес, проявляемый к этому вопросу государствами-членами.

46. С этим связан еще один вопрос: ни в одном докладе не указываются ни общий штат сотрудников ЮНЕСКО, ни общие расходы на выплату Ни в одном докладе не заработной платы сотрудникам, в том числе по статьям внебюджетных указываются ни общий расходов, целевых фондов и т.д. Мы отметили тенденцию к увеличению штат сотрудников числа должностей и отнесению сопутствующих расходов к таким ЮНЕСКО, ни общие специальным счетам, как Фонд использования помещений Штаб расходы на выплату квартиры, Фонд информации, отношений и связи с общественностью заработной платы сот (Программа бон ЮНЕСКО), Фонд накладных расходов целевых фондов рудникам, в том числе (ФИТОКА) и даже Программа участия. Информация о должностях по статьям внебюд такого рода является крайне фрагментарной. Эти должности считаются жетных расходов, находящимися как бы вне той части Резолюции об ассигнованиях, целевых фондов и т.д.

которая касается расходов на персонал, и поэтому на них не распространяются те ограничения, которые действуют в отношении штатных должностей.

47. Секретариат впервые предпринял попытку показать общие расходы, связанные с повышениями по службе, в документе 159 ЕХ/5 Add., где расходы, вызванные назначениями и повышениями по службе в период 1998-1999 гг., оцениваются в 11 млн. долл. Мы поддерживаем опубликование такого рода информации вместе с числом планируемых или отраженных в бюджете повышений по службе и реклассификаций. Нам хотелось бы, чтобы информация относительно расходов, связанных с повышениями по службе, на регулярной основе включалась в доклады, посвященные бюджету и счетам, как это делается в Организации Объединенных Наций.

48. Организации следует:

• представлять Генеральной конференции в конце каждого двухлетнего периода информацию о запланированном числе повышений по службе и реклассификаций и предусмот ренных для них в бюджете средств, а также об их реальном числе и фактических расходах;

и • представлять информацию об общем числе сотрудников ЮНЕСКО и обо всех сопутствующих расходах, включая расходы по внебюджетным счетам и целевым фондам.

160 EX/25 Add. – page Комментарии Генерального директора Первый раздел: Согласен. По мере практической возможности это будет сделано в документе 31 С/5, посвященном бюджетным вопросам, а доклад о ходе работы будет представляться в виде таблиц в конце каждого двухлетнего периода. Второй раздел: Согласен. В представ ление отчетности руководящим органам будут внесены соответствую щие изменения.

Заключение 49. В нашем докладе Генеральной конференции за 1996-1997 гг. мы сформулировали четыре важные рекомендации, которые кратко излагаются в Справке 3. В том числе мы обратили внимание на ряд серьезных отклонений от полномочий, предоставленных Генеральной конференцией Генеральному директору в области повышений по службе и назначений. Исполнительный совет и Генеральная конференция обратили серьезное внимание на нашу озабоченность, и в своей резолюции 30 С/72 Генеральная конференция заявила, что она считает, что в кадровой политике и системе управления персоналом допускается Высокие требования в слишком много исключений и что такие исключения должны отношении добросо допускаться в ограниченном порядке, в частности в интересах вестности, работо поддержания морального духа сотрудников.

способности и профес сиональной компетент 50. Несмотря на эту резолюцию и на четкие указания Исполнительного ности сотрудников, совета (см. Справку 2), результаты нашей нынешней работы и работы которые к ним Целевой группы Генерального директора со всей убедительностью предъявляет Устав свидетельствуют о том, что в 1998-1999 гг. ситуация еще больше ЮНЕСКО, могут быть ухудшилась. Значительное число повышений по службе и назначений соблюдены только в производилось вне рамок, установленных Генеральной конференцией.

том случае, если долж По нашему мнению, единственный путь обеспечения соответствия ности заполняются на Положению и правилам о персонале, утвержденным Генеральной конкурсной основе, как конференцией, заключается в четком осуществлении оперативной этого требует Положе политики и процедур. Высокие требования в отношении добросо ние о персонале.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.