авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |
-- [ Страница 1 ] --

1

ВЫБОРЫ КАК МЕХАНИЗМ ФОРМИРОВАНИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ

ИНСТИТУТОВ В РОССИИ: материалы II межвузовской научно-

практической конференции. – Бузулук: БГТИ (филиал) ГОУ ОГУ, 2011. –

136

с.

Редакционная коллегия:

Багаутдинова Ю.Б., заведующий кафедрой истории и теории

государства и права БГТИ (филиала) ГОУ ОГУ, к.ю.н.;

Баскакова Н.П., старший преподаватель кафедры истории и теории

государства и права БГТИ (филиала) ГОУ ОГУ;

Верещагин Е.П., главный специалист аппарата Избирательной комиссии Оренбургской области Ответственность за ошибки, опечатки и неточности в материалах несут авторы.

СОДЕРЖАНИЕ:

2 Постановление Избирательной комиссии Оренбургской области № 125/817-4 от 22.03.11г……………………………………………………… 5 Обращение заместителя председателя Законодательного Собрания Оренбургской области И.Н. Сухарева к участникам конференции… Направления работы конференции......…………………………………... О деятельности Избирательной комиссии Оренбургской области в период единого дня голосования 10 октября 2010 года…………….......

Об избирательной кампании по выборам депутатов Законодательного Собрания Оренбургской области в единый день голосования 13 марта 2011 года…………………………………………… Барабошина Н.В., Чуркина Л.Ю. Формирование политического статуса молодежи……………………………………………………………………….

Баскакова Н.П.

Работа с молодежью - дело перспективное……………….. Гавин С.Н. Информационные технологии – залог активного участия молодежи на выборах всех уровней (из опыта зарубежных стран)………..

Головачева Т.И. Основы правового регулирования муниципальных выборов в РФ…………………………………………………………………..

Головачева Т.И. Предвыборная агитация: вопросы теории и практики….. Горбунова О.Н. Правовое положение кандидатов в период избирательной кампании по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ……………………………………….

Горлова О.С. Участие в выборах – право или обязанность?......................... Губарь Ю. Вопросы электорального поведения граждан в России………. Демидова Н.А. Правовые основы административной ответственности за нарушения законодательства о выборах……………………………………..

Демидова Н.А. Факторы, влияющие на политическую активность молодежи………………………………………………………………………. Долгих Е. Молодежная политика как фактор политической активности молодежи за рубежом………………………………………………………… Еленина Ю.И, Карнаухова С.В. Политические партии в России………….. Заводчиков Е.С. Использование интернета в избирательном процессе…... Каюмов Е.И., Чигряй Л.В. Правонарушения на выборах и в предвыборный период………………………………………………………...



Коровин М.Ю. Электоральная активность и отношение избирателей к выборам………………………………………………………………………… Лайшева О.С., Щербакова Е.А. Как повысить уровень политической активности молодежи………………………………………………………….

Лепендина Т.В. Советская избирательная система…………………………. Матросова Е. Административно-правовая защита избирательных прав граждан в РФ…………………………………………………………………...

Мухамадеев Р. Муниципальные выборы как форма прямого волеизъявления граждан……………………………………………………… Набережнева А.В. Правовое регулирование проведения предвыборной агитации через средства массовой информации……………………………..

Нарзяева И.С. Политические партии на муниципальных выборах……….. Недошивина О.С. Правовая культура избирателей и пути ее повышения... Новиков А.Г. Диалог цивилизаций и культур как условие модернизации политической системы общества……………………………………………..

Павлова М. Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов……………………………………………………...

Пашкова М. Понятие избирательных систем……………………………….. Пестова Т.П. Политический институт общества: коммерческая организация и цели ее деятельности………………………………………….

Пичуркин М.И. Многопартийность: реальность или видимость…………...

Лайшева О.С., Проняева С.А. История выборов в Оренбуржье…………… Прохоров Д.А. Законодательные предложения по повышению эффективности организации и функционирования Федерального Собрания и региональных парламентов РФ………………………………… Сачкова А.Н., Сычева А.С. Интернет как средство информирования избирателей избирательными комиссиями…………………………………..

Соловых О.С. Молодежь и выборы………………………………………….. Шишкина К.В., Шамкаева А.М. Роль женщин в политике………………… Фотографии с конференции………………………………………………... ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 22 марта 2011 года № 125/817- О проведении совместно с территориальной избирательной комиссией Бузулукского района Оренбургской области и клубом молодого избирателя Бузулукского гуманитарно-технологического института конференции на тему:

«Выборы как механизм формирования политических институтов»

В соответствии с планом основных мероприятий по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума), обучению организаторов выборов и референдумов, совершенствованию избирательных технологий в Оренбургской области на 2011 год, утвержденному постановлением облизбиркома от 13 января 2011 года № 110/742- Избирательная комиссия Оренбургской области постановляет:

1. Провести в апреле 2011 года совместно с территориальной избирательной комиссией Бузулукского района и клубом молодого избирателя Бузулукского гуманитарно-технологического института конференцию на тему:

«Выборы как механизм формирования политических институтов».

2. Возложить решение организационных вопросов по проведению конференции на тему: «Выборы как механизм формирования политических институтов» на председателя территориальной избирательной комиссии Бузулукского района А.В. Подъячева.





3. Утвердить смету расходов на проведение совместно с территориальной избирательной комиссией Бузулукского района и клубом молодого избирателя Бузулукского гуманитарно-технологического института конференциии на тему:

«Выборы как механизм формирования политических институтов»

(прилагается).

4. Произвести оплату расходов, связанных с проведением конференции на тему: «Выборы как механизм формирования политических институтов» за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию мероприятий по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума) и обучению организаторов выборов и референдумов в 2011 году, перечислить в Бузулукский гуманитарно-технологический институт.

5. Направить настоящее постановление в территориальную избирательную комиссию Бузулукского района.

6. Возложить контроль за выполнением настоящего постановления на заместителя председателя Избирательной комиссии Оренбургской области Б.П. Копылова.

7. Опубликовать настоящее постановление в «Вестнике Избирательной комиссии Оренбургской области».

Председатель комиссии Ю.В. Андреев Секретарь комиссии Л.Г. Чукарина УВАЖАЕМЫЕ УЧАСТНИКИ КОНФЕРЕНЦИИ!

Примите искренние поздравления с открытием научно-практической конференции «Выборы как механизм формирования политических институтов»!

Право выбора, избирательные права граждан являются в современном обществе одним из главных условий демократического развития. Продолжается дальнейшее совершенствование избирательной системы России, идет демократизация выборного процесса, разрабатываются новые гарантии прав избирателей. Институт свободных выборов дает возможность каждому избирателю участвовать в формировании органов власти всех уровней. Это требует от каждого гражданина осознания своего долга и ответственности перед обществом.

Убежден, что научно-практическая конференция послужит успешному решению задач по дальнейшему совершенствованию института выборов, соблюдению избирательных прав граждан, живущих в Оренбургской области.

Желаю всем участникам научно-практической конференции доброго здоровья, благополучия и успешной работы!

И.Н.Сухарев Заместитель председателя Законодательного Собрания Оренбургской области, депутат Законодательного Собрания области от избирательного округа № Конференция проводится Избирательной комиссией Оренбургской области совместно с Территориальной избирательной комиссией Бузулукского района и Бузулукским гуманитарно-технологическим институтом (филиалом) ГОУ ОГУ в соответствии с планом основных мероприятий по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума), обучению организаторов выборов и референдумов, совершенствованию избирательных технологий в Оренбургской области на 2011 год.

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАБОТЫ КОНФЕРЕНЦИИ:

История выборов в органы государственной власти и местного 1.

самоуправления.

В рамках данного направления планируется обсуждение вопросов истории выборов в субъектах Российской Федерации.

Проблемы правового регулирования форм и методов 2.

предвыборной агитации.

В рамках данного направления предполагается обсуждение вопросов организации и проведения предвыборной агитации, а также определения роли СМИ в информировании избирателей.

Модернизация системы повышения правовой культуры и 3.

правового просвещения избирателей.

В рамках данного направления предполагается обсуждение вопросов повышения правовой культуры граждан РФ, новых методик и форм правового просвещения избирателей, роли общественных объединений, органов государственной власти и местного самоуправления, избирательных комиссий, учебных заведений в области повышения правовой культуры.

Политические партии в избирательном процессе. Проблемы 4.

развития многопартийности в России.

В рамках данного направления предполагается обсуждение вопросов развития многопартийности в Российской Федерации, достоинств и недостатков пропорциональной избирательной системы, повышения роли политических партий в формировании органов государственной власти и местного самоуправления.

Участие молодежи в политической жизни России.

5.

В рамках данного направления предполагается обсуждение проблем участия молодежи в выборах, роли молодых избирателей в формировании органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Юридическая ответственность за нарушения норм избирательного 6.

законодательства.

Предполагается обсуждение вопросов совершенствования федерального и регионального избирательного законодательства Российской Федерации.

О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ В ПЕРИОД ЕДИНОГО ДНЯ ГОЛОСОВАНИЯ 10 ОКТЯБРЯ 2010 ГОДА В соответствии с действующим федеральным законодательством и законодательством Оренбургской области 10 октября 2010 года состоялись выборы в органы местного самоуправления.

Особенность данных выборов заключалась в том, что на протяжении года было внесено 48 поправок в закон о выборах представительных органов, несмотря на то, что этот закон был принят в ноябре 2009 года в новой редакции и 28 поправок в закон о выборах глав муниципальных образований.

Избирательной комиссией Оренбургской области были своевременно разработаны и приняты: «Методические рекомендации по финансовому обеспечению подготовки и проведения муниципальных выборов избирательными комиссиями», «Инструкция о порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов при проведении выборов глав муниципальных образований и других должностных лиц местного самоуправления в Оренбургской области», «Методические рекомендации по организации деятельности избирательных комиссий муниципальных образований и созданных при них контрольно-ревизионных служб по проведению проверок использования бюджетных средств, выделенных нижестоящими избирательными комиссиями для подготовки и проведения муниципальных выборов в Оренбургской области», «Методическое пособие «Муниципальные выборы в Оренбургской области в 2010 году», «Методическое пособие «О едином порядке организации работ, установлении итогов голосования, составлении протоколов избирательных комиссий, определении результатов выборов при проведении муниципальных выборов в Оренбургской области 10 октября 2010 года».

Были приняты и другие нормативные акты необходимые для проведения выборов.

Таким образом, следует отметить, что в области своевременно была подготовлена законодательная база для проведения выборов в органы местного самоуправления.

Эти выборы проходили по нескольким уровням: поселенческие, районные, городские, депутатские и глав и если их обобщить то количество их составило 711 кампаний. По количеству распределяемых мандатов избиралось 6016 депутатов;

прямым голосованием избиралось 185 глав различного уровня, 414 – из состава депутатского корпуса.

Из 607 существующих до начала выборной кампании муниципальных образований выборы прошли в 600 (не проводились выборы: главы муниципального образования Абдулинский район, главы и депутатов районного Совета муниципального образования Тюльганский район, а также в сельсоветах: Бородинском и Кинельском Ташлинского района, Новоспасском Матвеевского район, Чернореченском Оренбургского района, Чесноковском Переволоцкого района).

Численность избирателей на 1 января 2010 года по области составила 1 638 930 человек. Организацию и проведение выборов осуществляли свыше двух тысяч избирательных комиссий, в составе которых работали более тысяч членов комиссий с правом решающего голоса.

В работе избирательных комиссий приняли активное участие и представители от политических партий. Подготовке и проведению единого дня голосования предшествовала большая организаторская работа. Было организовано 1835 избирательных участков, впервые на 100 избирательных участках (50 – в Оренбурге, 30 – в Орске, 15 – в Новотроицке и 5 – в Гае) использовались сканеры КОИБы (комплексы обработки избирательных бюллетеней). По имеющимся данным только на одном участке в г. Гае произошел технический сбой сканера и избирательные бюллетени пересчитывали вручную.

Голосование на подавляющем большинстве избирательных участков прошло организовано, в спокойной обстановке, полном соответствии с выборным законодательством. Явка в целом по области составила 49,74% (в 23005 году – 50,85%). Самая высокая явка избирателей отмечена в Пономаревском (73,38%), Шарлыкском (66,07%) и Северном (64,7%) районах, самая низкая – в городах Новотроицке (23,03%), Орске (27,71%) и Бузулуке (30,62%).

Из 42 глав городских округов и муниципальных районов избрано прямым голосованием – 33 человека, 9 – из состава депутатов. Наибольшее доверие избиратели выразили главе Новосергиевского района Сергею Викторовичу Балыкину (93,93%), вновь избранным главам: г. Бузулука – Николаю Николаевичу Немкову (85,35%) и Матвеевского района – Сергею Александровичу Лепёшкину (78,83%). В 23 муниципальных образованиях городов и районов избраны новые руководители. Изменился и качественный состав: из 44 – 7 глав в возрасте до 40 лет, 14 глав – до 50 лет. Самый молодой глава Бугурусланского района – Вознюк Иван Викторович. 43 человека из имеют высшее образование. Теперь есть глава – женщина, Галина Дмитриевна Чижова, возглавляющая муниципальное образование город Новотроицк. человек являются сторонниками и членами партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Из 895 депутатских мандатов в городские и районные Советы депутатов замещены 877. По имеющимся данным избиратели поддержали 515 кандидатов от Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» (57,54%), КПРФ – 48;

Справедливой России – 35;

ЛДПР – 10;

Патриотов России – 2 и 285 самовыдвиженцев.

Огромное внимание в эту избирательную кампанию было приковано к выборам в Оренбургский городской Совет, где депутаты впервые избирались по смешанной системе. В итоге избрано 39 депутатов: из них 19 по одномандатным округам и 20 – по партийным спискам (10 – «ЕДИНАЯ РОССИЯ», 3 – КПРФ, 3 – «Справедливая Россия», 2 – ЛДПР, 2 – «Патриоты России»). Из 19 депутатов по одномандатным округам – 18 являются членами партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Оренбургской городской Совет – представительный орган города Оренбурга, обеспечивающий решение населением вопросов местного значения в соответствии с Конституцией РФ и действующим законодательством. Уставом города определено, что Оренбургский городской Совет избирается на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Срок полномочий депутатов определен соответствующими законами Оренбургской области и составляет 5 лет. В городском Совете сформированы депутатские комиссии, занимающиеся решением различных профильных вопросов, вопросами депутатской этики;

по бюджету;

экономике, городскому хозяйству и муниципальной собственности;

по социальной политики;

по правовым вопросам и территориальному общественному самоуправлению.

По новому формировался и представительный орган в Бугурусланском районе – по два представителя (глава и депутат) от каждого сельского поселения. Найдет ли данная система формирования представительного органа продолжения на территории нашей области, покажет время.

Говоря о роли политических партий на прошедших выборах, надо отметить, что в выборах приняли участие пять политических партий. Лидером по количеству выдвинутых кандидатов, как на должность глав разных уровней, так и депутатов, стало Оренбургское региональное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

В единый день голосования на территории области была организована работа общественного пункта «Горячей линии» связи с избирателями, как общественного инструмента конструктивного взаимодействия институтов гражданского общества, организаторов выборов, органов государственной власти и местного самоуправления. Основной акцент в его работе делался на реализацию прав избирателей. Во время работы «Горячей линии»

зарегистрировано 13 обращений граждан. По 7 обращениям даны разъяснения, 6 направлены в избирательные комиссии для рассмотрения и принятия мер.

Значение выборов не подлежит сомнению. Самое малое, они дают обществу пусть хотя бы формальную возможность оказывать влияние на политический процесс и как-то определять, прямо или косвенно, кто именно будет распоряжаться властью в ближайшей перспективе.

Ю.В. Андреев, Председатель Избирательной комиссии Оренбургской области ОБ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КАМПАНИИ ПО ВЫБОРАМ ДЕПУТАТОВ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ В ЕДИНЫЙ ДЕНЬ ГОЛОСОВАНИЯ 13 МАРТА 2011 ГОДА Говоря об особенностях, теперь уже прошедшей избирательной кампании, следует отметить, что выборы были доступны не только для граждан, но и для партий, выразивших готовность открыть новую парламентскую страницу в своей деятельности. Как вы знаете, в выборную борьбу включились 5 из зарегистрированных избирательных объединений, представители соответствующих политических партий: ЛДПР, КПРФ, ЕДИНАЯ РОССИЯ, СПРАВЕДЛИВАЯ РОСИСИЯ, ПАТРИОТЫ РОССИИ. Эти пять партий представляли свои списки для регистрации в качестве 194 человек и кандидатов они направили в одномандатные округа. Кроме партийных представителей, от граждан в виде самовыдвиженцев уведомили комиссии человека. Итого на 47 депутатских мест заявлено 337 человек.

Среди наиболее характерных черт избирательной кампании весьма значимой была ее открытость. Вся работа велась на виду у общества и гласно.

Предвыборные мероприятия, их результаты на каждом их этапов кампании немедленно становились достоянием особенно тех, кто имел доступ в Интернет, где была открыта специальная страница облизбиркома. Этой открытости содействовали и журналисты практически всех телерадиокомпаний и печатных изданий. Всем кандидатам в депутаты предоставлялись бесплатное время на телеканале ГТРК, ТВ «Планета» и бесплатные печатные площади.

Разумеется, не только этими мерами достигалась открытость и гласность.

С большей нагрузкой работала электронная почта облизбиркома, по которой передавались в окружные и территориальные комиссии документация, методические указания, образцы и бланки, необходимые для выполнения требований выборного законодательства.

Достаточно сказать, что было изготовлено почти 3,5 млн. избирательных бюллетеней и открепительных удостоверений. Проведены обучающие семинары с председателями, секретарями окружных, территориальных избирательных комиссий, которые в свою очередь проводили обучение председателей участковых комиссий. Отдельные семинары были проведены с бухгалтерами и системными администраторами территориальных комиссий, работниками исполнительных органов власти городов и районов, оказывающих по постановлению Правительства области содействие избирательным комиссиям в организации и проведении выборов.

Как никогда раньше, придавалось большое значение общественному контролю. Избирательные объединения, кандидаты в депутаты активно пользовались своим правом направлять в соответствующие окружные, территориальные и участковые избирательные комиссия своих представителей в качестве членов комиссий с правом решающего голоса, наблюдателей и доверенных лиц, тем самым, способствуя укреплению доверия избирателей к важнейшей политической кампании.

Избирательная комиссия Оренбургской области, как государственный орган, следуя принципу политической беспристрастности, всегда занимала одну позицию – позицию закона и справедливости, не проявляла излишней застенчивости, когда возникала необходимость решить вопрос в соответствии с законом, независимо от должности и положения.

Из средств, выделенных из областного бюджета на проведение выборов, на финансирование мероприятий, осуществляемых непосредственно избирательными комиссиями, направлено 79 млн. рублей.

В области было образовано 23 одномандатных избирательных округа, 1814 избирательных участка, соответственно с таким же количеством были образованы окружные и участковые избирательные комиссии. Были задействованы 49 территориальных избирательных комиссий с их комплексами, подключенными к Государственной автоматизированной системе «Выборы».

Коротко о составе депутатского корпуса. Из 47 избранных депутатов человек сохранили свои депутатские мандаты прежнего, четвертого созыва.

Необходимо отметить «долгожителей» Законодательного Собрания:

Сусоев Е.Д., депутат I, III, IV, V созывов, Фролов А.Н. СО II по V созыв, по созыва за плечами Аверьянова Г.М., Жаркова А.Н., Лукъянова А.Ф., Новикова В.Г., Хромушиной О.Н., Колесникова Б.Л., Степанова В.Н., Киданова В.Н., Пилюгина В.В., Сухарева И.Н. и Куниловского А.А. с небольшим перерывом.

В новый состав избрано 2 женщины – это Ольга Николаевна Хромушина и Татьяна Олеговна Шукурова.

По избирательным объединениям, представляющим политические партии данные такие:

политическая партия «ЕДИНА РОССИЯ» вместе с депутатами одномандатниками представлена 32 депутатами;

политическая партия «КПРФ» - 6 депутатами;

политическая партия «ЛДПР» - 5 депутатами;

политическая партия «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» - 4 мандатами.

И последнее – распределение по возрасту:

от 30 до 40 лет – 4 человека, в т.ч. самый молодой депутат – Рейзлер А.В., представитель от ЛДПР (кстати, он уже второй созыв удерживает эту строчку);

от 40 до 50 – 19 человек;

от 50 до 60 – 16 человек;

свыше 60 лет – 8 человек, в т.ч самый старший – депутат Коньков А.Ф., представитель партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Е.П.Верещагин, Главный специалист аппарата Избирательной комиссии Оренбургской области ФОРМИРОВАНИЕ ПОЛИТИЧЕСКОГО СТАТУСА МОЛОДЁЖИ Барабошина Н.В., Чуркина Л.Ю.

Кафедра гуманитарных и социальных дисциплин Бузулукский гуманитарно-технологический институт (филиал) ГОУ ОГУ г. Бузулук «В молодости мы бываем реформаторами, в старости – консерваторами.

Консерватор ищет благосостояния, реформатор – справедливости и истины».

Р. Эмерсон Проблема участия молодёжи в выборах является сегодня одной из самых актуальных, так как именно эта возрастная группа людей представляет собой социально активную часть населения.

Политический статус молодежи определяется ее ролью и местом в политической жизни. Анализ активности избирателей, в том числе и молодежи на последних выборах в различные органы власти как федерального, так и регионального, муниципального уровня, показывает, что она оказывается выше, чем в 90-х годах.

Необходимо отметить, что организация выборов различного уровня требует глубокого анализа электоральных предпочтений, всестороннего учета объективных и субъективных факторов, влияющих на избирательное поведение различных групп населения. Это требование особенно актуализируется в отношении молодежи в силу нескольких причин:

а) молодые люди составляют сегодня в России свыше 23 % электората.

Потенциальные возможности молодежи в силу этого обстоятельства не могут недооцениваться ни одним из участников предвыборной борьбы;

б) современная молодежь - это, кроме всего прочего, политическое будущее России. В ближайшем будущем она будет определять не только облик страны в целом, но и (в более узком смысле) статус выборов в российском социуме. От установок и образцов поведения молодых людей будет зависеть, превратятся ли выборы окончательно в инструмент манипуляции населением, или они станут одной из действенных технологий демократической организации власти;

в) в нынешней ситуации особую актуальность обретает выявление основных социальных сил, призванных решать общественные проблемы и довести до логического завершения строительство новой России. Здесь вполне правомерна ориентация на молодое поколение, как потенциального субъекта общественных преобразований. В этой связи избирательный процесс уместно рассматривать в качестве одного из эффективных механизмов политической социализации молодежи и включения ее в общественную жизнь;

г) молодежь представляет особый интерес для оценки современного политического процесса в России как группа, в значительной степени явившая собой «первый итог» социально-политических преобразований последних лет.

Кроме того, большое значение для различных политических сил имеет привлечение молодежи в процесс борьбы за власть. От ее поддержки зависит успех той или иной партии, движения. Отношение молодых людей к органам государственной власти в значительной мере зависит от их электорального поведения. Участие в выборах - важнейший факт, характеризующий гражданскую позицию и политическую культуру человека. В общественном мнении часто проскальзывает суждение о том, что молодежь участвует в голосовании пассивнее, чем представители более старших возрастных групп.

Следует отметить, что самый низкий удельный вес голосующих в когорте 30- летних. Это те, кто находился в юношеском возрасте в начале перестройки, кто пережил в период социального становления на себе все трудности реформирования.

Необходимо отметить, что, во-первых, по мере социализации интерес молодежи к политике возрастает. Во-вторых, интерес молодежи к политике изменяется в зависимости от уровня образования. Среди молодежи, имеющей среднее образование, внимательно следят за политикой только 8%, среди имеющих высшее образование - уже 18,4%, а среди окончивших аспирантуру или обучающихся в ней - 40,9%. В-третьих, несмотря на проблемы социально экономического характера, больше половины молодых людей (52%) все же эпизодически, но следят за происходящими в стране событиями: 62,3% -иногда, а 29,5% постоянно смотрят информационные телевизионные программы;

52,7% - иногда и 13,8% постоянно смотрят специализированные аналитические программы, посвященные различным аспектам экономической и политической жизни;

17,9% - регулярно читают газеты.

Данные социологического исследования, проведенного среди студентов БГТИ подтверждают отсутствие активного политического статуса в молодежной группе от 18 до 23 лет. Чаще всего свой политический статус молодежь определяет как: гражданин (77,5 %), патриот (59%), избиратель (47%), социалист (42,2%). Эти данные говорят, о низкой политической активности. Молодежь предпочитает пассивные статусы наблюдателя, отвергая возможность самостоятельного участия в политике. О своем активном участии в политической жизни города заявили только 16,6% опрошенных студентов, 39% занимают позицию наблюдателя (смотрят новости, слушают радио).

Тревожным сигналом служит рост популярности среди молодежи таких социально-политических статусов как, социалист (42,2%), фашист (10%), анархист (3%), что говорит о критическом отношении молодых избирателей к возможности легального политического участия, желании предложить аналоги в противовес официальным каналам социализации.

Подтверждает эти факты и уровень недоверия (70,6%) к деятельности городских властей. Большинство опрошенных (62,7%) считает, что власть не поддерживает молодежные инициативы, концентрируя внимание на знаковых мероприятиях и не решая сути проблемы.

Государственная молодежная политика отождествляется студентами преимущественно с деятельностью комитетов и отделов по делам молодежи исполнительной власти разного уровня, формальным конструированием институтов для реализации молодежной политики как в центре так и на местах (молодежные парламенты и «игрушечные» выборы и т.д.), коэффициент полезного действия которых очень небольшой. 65 % студентов БГТИ, считают, что молодежный парламент в городе Бузулуке - фикция, которая символизирует «заигрывание» власти с молодежью. Студенты оценили работу органов власти в нашем городе на оценку «удовлетворительно» - 46%.

Анализ общественно-политического потенциала молодежи необходимо проводить в разрезе того, что политический статус молодежи определяется ее ролью и местом в политической жизни. Анализируя проблемы участия молодежи в политике, можно констатировать, что в большинстве своем молодежь индифферентно относится к ней, также, как и к защите своих законных прав, - треть молодежи в возрасте 24-30 лет не собирается участвовать в какой-либо борьбе за свои права. Наиболее популярным способом влияния граждан на развитие событий в стране, молодые люди считают участие в выборах в органы власти (от 20,5% до 43,5%), добросовестное исполнение своих гражданских обязанностей (от 9,3% до 21,3%), исполнение законов (от 8,5% до 23%) и обращение в средства массовой информации (от 7,4% до 8,0%).

В большей степени молодежь склонна выбирать только те формы борьбы за свои права, которые разрешены законом. В основном это референдумы по выражению недоверия должностным лицам (от 17,8% до 33,6%), сбор подписей под обращениями к властям (от 14,7% до 32,5%), митинги, демонстрации (от 13,1% до 25,5%).

Позиция, которую занимают молодые люди по отношению к выборам (будь то приятие их или неприятие), сформировано у них под влиянием достаточно серьезных и обоснованных мотивов, что, в свою очередь, позволяет говорить об ответственном отношении нашей молодежи к этой одной из самых важных общественно-политических составляющих нашего общества.

В этом плане выборы в органы власти приобретают особую социальную ценность, которая, в частности, состоит в том, что выборы являются одним из моментов нравственного, политического самоутверждения граждан. Выборы это одновременно и способ политической самоорганизации гражданского общества и юридически признанная за гражданами, их политическими объединениями возможность быть субъектами государственной власти и местного самоуправления.

Список литературы:

Кубекин Е.О. Социально-психологическое и социальное воздействие 1.

особенностей молодёжи как фактор формирования ксенофобных и экстремистских установок // Социальные и гуманитарные знания.-2010, №5, с.166-172.

Королёва Г.М. Социальные инициативы молодёжи в культурном развитии 2.

регионов // Социальные и гуманитарные знания. – 2010 №4, с. 142-150.

http://www.ispr.ru/STRUCT/OFFICE/office10.html 3.

Зубок Ю.А., Чупров В.И. О формировании правовой культуры молодежи в 4.

России и Беларуси // Социологические исследования. 2006. № 10. С. 71-77.

Зубок Ю.А., Чупров В.И. Правовая культура молодежи в ракурсе 5.

трансформационных стратегий // Социологические исследования. 2006. № 6. С. 37-46.

Зубок Ю.А., Чупров В.И. Самоорганизация в проявлениях молодежного экстремизма // Социологические исследования. 2009. № 1. С. 78- РАБОТА С МОЛОДЕЖЬЮ - ДЕЛО ПЕРСПЕКТИВНОЕ Баскакова Н.П.

Кафедра истории и теории государства и права Бузулукский гуманитарно-технологический институт (филиал) ГОУ ОГУ г. Бузулук Предприимчивость молодежи стоит опыта стариков.

Ж. Кнорр Молодежь привлекает сегодня особое внимание политиков и лидеров общественного мнения. И это неудивительно, именно сегодняшней молодежи завтра формировать и возглавлять институты власти1.

Однако на сегодняшний день проблемой России, да и, пожалуй, практически всего мирового сообщества, является то что, несмотря на наличие конституционного права избирать и быть избранным, значительная часть молодых людей это право в должной мере не использует. Возможно, причина кроется в том, что до недавнего времени сами кандидаты не уделяли должного внимания так называемому «молодому электорату».

Надо сказать, что в большинстве европейских государств ситуация в корне иная. На сегодняшний день многие политики стран запада при проведении своей избирательной кампании все чаще делают акцент именно на молодых избирателей. Так, на последних президентских выборах 2008г.

американская молодежь проявила особую заинтересованность к результатам голосования. Примерно 50% молодежи участвовали в выборах. По оценкам экспертов, такая рекордная явка была связана с личной симпатией молодых людей к одному из кандидатов. Кроме того, активность молодых людей напрямую зависит и от того, каким образом будет освящаться деятельность кандидата после избрания2.

Наиболее сильный интерес молодежи к политике среди населения стран Европы наблюдается в Германии. Внимание к политике усиливается за счет высокого уровня жизни и зависит от образования молодежи и их родителей.

1 Бочаров П.А. Студенческая молодежь и выборы: мотивация и участие // Общество и выборы. Молодежь в реалиях современной России: материалы межвузовской научно-практической конференции. – Бузулук: БГТИ (филиал) ГОУ ОГУ, 2010. – С. 85- 2 Филина М.А. Роль молодежи в избирательном процессе: опыт России и зарубежных стран (некоторые аспекты) // Материалы …. – С. 335- Чем лучше образование молодых людей, тем активнее они голосуют. На выборах в бундестаг в сентябре 2009 года активность молодого электората, который составляет около 10 % от всего населения Германии, была достаточно высокой. Голосуя не за самые популярные партии, граждане данного государства дают понять крупным партиям, какими проблемами власти нужно заняться.

Что касается нашей страны, то работа по повышению политической и избирательной активности молодежи также, несомненно, ведется. За последние несколько лет на федеральном уровне принимались меры, способствующие вовлечению молодых граждан в политическую жизнь страны. Так, например, в 2006г. была утверждена Стратегия государственной молодежной политики РФ, в которой определены цели государственной молодежной политики до 2016г.

2009 год был объявлен Годом молодежи.

Говоря об участии молодежи в общественно-политической жизни страны, нельзя не отметить и молодежное парламентское движение, которое берет свое начало с середины 1990-х годов. По форме молодежные парламенты – это общественные объединения, основные направления деятельности которых сводятся к следующему:

представление интересов молодежи в органах власти;

участие в нормотворческой деятельности;

подготовка молодых кадров;

проведение социально-значимых мероприятий.

При Совете Федерации РФ функционирует Молодежная парламентская ассамблея, членами которой являются 168 человек из разных регионов страны.

Это молодые депутаты и ученые, лидеры молодежных общественных организаций, спортсмены. Среди основных функций и задач Ассамблеи проведение экспертизы законопроектов и федеральных законов в сфере молодежной политики, подготовка рекомендаций для органов власти по решению актуальных вопросов с учетом мнения молодежи, популяризация идей парламентаризма и демократии среди подрастающего поколения.

При Государственной Думе РФ пятого созыва создана Молодежная общественная палата как совещательно-консультативный орган для разработки и принятия рекомендаций, направленных на совершенствование федерального законодательства в сфере молодежной политики и связанных с образованием, духовно-нравственным воспитанием, с молодежными и детскими организациями, другими аспектами жизни современной молодежи.

В разных регионах России также идет интенсивное расширение форм политического участия молодежных объединений: молодежные парламенты, молодежные правительства, молодежные отделения политических партий3.

3 Антонова Е.М. Молодежная региональная организация и выборы: необходимость и возможность (на примере совета молодых лидеров Иркутской области) // материалы ….. – С. 150- Важным институтом политической социализации является высшая школа.

По сравнению с прошлым студенческое движение в наши дни оказывает значительное влияние на политическую жизнь страны. Так, на базе Бузулукского гуманитарно-технологического института (филиала) ГОУ ОГУ с 2008 года функционирует клуб молодого избирателя, создание которого стало следствием давнего сотрудничества Избирательной комиссии Оренбургской области. Клуб молодого избирателя работает по двум направлениям:

научно-исследовательская работа студентов;

политико-правовое воспитание потенциальных молодых избирателей.

В октябре 2009 года при поддержке клуба в институте проходили выборы Председателя студенческого научного сообщества, с соблюдением всех реальных правил процедуры выборов. Каждый из кандидатов готовил свою программу и агитационный материал. В голосовании приняли участие 75% студентов института. Высокую активность проявили студенты также и на выборах в марте 2010 года в молодежную палату при городском совете депутатов г. Бузулука.

Кроме участия в заседаниях клуба молодого избирателя, студенты активно участвуют в межвузовских студенческих конференциях, олимпиадах, конкурсах, викторинах по вопросам избирательного права и избирательного процесса. Так, в 2009 году студентка 2 курса Уткина Галина заняла 3 место в заочной олимпиаде среди молодых избирателей Оренбургской области по избирательному праву;

в 2010 году студентка 1 курса заняла 2 место в интернет олимпиаде среди молодых избирателей Оренбургской области по вопросам избирательного права;

в 2011 году уже пять студентов института стали призёрами интернет-викторины – Людвиг Екатерина заняла 2 место, Рябых Александра 3 место, Беджанян Герасим, Васильев Павел, Васина Алена получили поощрительные премии. В марте 2010 года при поддержке Избирательной комиссии Оренбургской области, Территориальной избирательной комиссии Бузулукского района была проведена межвузовская научно-практическая конференция «Общество и выборы. Молодежь в реалиях современной России» среди преподавателей и студентов Оренбургской области.

Проведение таких мероприятий, несомненно, способствует увеличению правовой грамотности и политической культуры молодых избирателей.

Новое поколение – поколение самостоятельное, и, что самое главное, имеет возможность выбирать. Просто так голоса никто не отдаст – с молодежью необходимо работать. Для повышения электоральной активности молодежи предлагается использование самого широкого спектра инструментов:

подготовка молодежи к участию в общественно-политической жизни «со школьной скамьи»;

вовлечение молодежи в жизнь общества с помощью информационных и коммуникационных технологий;

расширение участия молодежи в работе СМИ;

поддержка государственными и муниципальными органами молодежных проектов и инициатив;

развитие молодежных организаций4.

Однако принципиально измениться отношение молодежи к политике, к институту выборов может лишь тогда, когда молодежь почувствует себя реальным участником и субъектом трансформационных процессов. И поэтому именно от участия или «неучастия» в избирательном процессе напрямую зависит решение или «нерешение» большинства социальных проблем.

ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ – ЗАЛОГ АКТИВНОГО УЧАСТИЯ МОЛОДЕЖИ НА ВЫБОРАХ ВСЕХ УРОВНЕЙ (ИЗ ОПЫТА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН) Гавин С.Н.

Бузулукский колледж промышленности и транспорта ГОУ ОГУ г. Бузулук Вот уже два десятилетия Россия сквозь тернии, продвигается по пути демократии. Не все гладко на этом пути. Впрочем, не так уж много прошло времени, чтобы в обществе сформировались демократические воззрения и традиции, в том числе традиция голосования за ту или иную политическую партию, как это, например, есть в США и Великобритании. В США имеются семьи, которые, столетиями из поколения в поколение голосуют за кандидатов от двух партий: Демократической и Республиканской. Аналогичная ситуация и в Великобритании, только там вышеупомянутых демократов и республиканцев заменяют Консервативная и Лейбористская партии.

Каким путем пойдет Россия пока неясно. Будет ли у нас двухпартийная, трехпартийная или какая-либо другая система покажет время. Главное, чтобы само участие в выборах превратились в неотъемлемую составляющую человеческой жизни. Важно чтобы россияне со временем поняли, что участие в голосовании такая же необходимость, как уплата налогов или получение паспорта. Пока же явка избирателей остается ничтожно малой, снижаясь, год от года.

Руководство страны из-за низкой активности населения на выборах было вынуждено пойти на отмену порога явки избирателей. Шаг этот вынужденный, так как в конце 90-х годов прошлого века в начале века нынешнего выборы во многих регионах проводились по нескольку раз подряд и не приносили результатов. Органы власти не избирались, да и финансы на организацию и проведение выборов тратились немалые.

4 Миронова М.В. Молодежь и е участие в выборах: формы и методы повышения электоральной активности // Сборник конкурсных работ в области избирательного права и избирательного процесса, выполненных студентами и аспирантами высших учебных заведений РФ в 2007-2008 учебном году. – 2008. – С. 124- В общем, отмена порога явки избирателей шаг оправданный, но назвать его правильным не представляется возможным по нескольким причинам.

Первая из них заключается в том, что власть, избранная меньшинством избирателей, хоть и считается формально законной, не может считаться легитимной с точки зрения интересов большинства общества. Вторая причина кроется в формировании устойчивого негативного отношения граждан к участию в общественно-политической жизни страны. «Зачем идти на выборы когда за нас и так все уже решили» - это как раз девиз пассивных избирателей и равнодушных граждан, а их как раз и взращивает отсутствие порога явки избирателей.

Что же сделать, чтобы перечисленные причины сошли на нет? На этот счет существует несколько мнений от восстановления порога явки и установления административной ответственности за неявку на выборы, до применения современных информационных технологий (голосование по Интернету). Последнее мнение заслуживает большего внимания, так как облегчает избирателю процесс голосования и допускает голосование, не выходя из дома. Первое же мнение содержит в себе элементы принуждения, что более характерно для авторитарных и тоталитарных стран (хотя есть и исключения в странах Бенелюкса).

Рассмотрим опыт зарубежных стран в отношении электронного голосования и сделаем на его основе для себя некоторые выводы.

В мае 2002 года группа депутатов Европарламента, представляющая основные транснациональные парламентские группы, предложила принять резолюцию по вопросам электронной демократии и электронного гражданства.

Основным содержанием этой резолюции стало предложение введения интернет-голосования на выборах в Европарламент в 2004 году. Эта инициатива мотивировалась тем, что разрешение голосования через Интернет позволит активизировать участие европейцев в политической жизни объединенной Европы и преодолеть пассивность избирателей, которая стала угрозой политической стабильности объединенной Европы. Однако из-за недостатка времени было решено отказаться от всеобщего введения интернет-голосования на выборах в Европарламент в 2004 году и приняты рекомендации ограничиться пилотными проектами на выборах в национальные парламенты и местные (муниципальные) органы. Для координации этих работ при Комитете министров стран—участниц Совета Европы была создана комиссия по вопросам развития электронного и дистанционного голосования, которая в году приняла рекомендации, где, в частности, в качестве базового направления для участков, расположенных за границей, рассматривается интернет голосование.

К основным достоинствам голосования через Интернет согласно рекомендациям Комитета министров Совета Европы (2004 г.) относятся:

предоставление избирателям возможности голосовать не только на 1) избирательном участке своего избирательного округа, но и в ином месте;

обеспечение подачи голоса самим избирателем;

обеспечение 2) участия в выборах и референдумах всех граждан, имеющих право голосовать, и в особенности проживающих или временно находящихся за рубежом;

расширение доступа к избирательному процессу избирателей с 3) ограниченными физическими возможностями или тех, кто по каким-либо причинам не может присутствовать на избирательном участке и использовать имеющиеся там средства;

повышение явки избирателей путем предоставления 4) дополнительных каналов для голосования;

приведение процесса голосования в соответствие с новыми 5) общественными реалиями и повышение использования новых технологий в качестве средства связи;

сокращение со временем общих расходов избирательных органов на 6) проведение выборов или референдумов;

Повышение оперативности и надежности передачи результатов голосования. Вместе с тем экспертами в области выборов и интернет технологий отмечается ряд проблем, связанных с введением электронного голосования:

техническая сложность процедуры интернет-голосования;

невозможность обеспечения всеобщего доступа к каналам для дистанционного и электронного голосования;

возможность подачи избирателем голоса посредством более чем одного канала для голосования;

возможность установления связи между поданным голосом и конкретным избирателем;

трудность или невозможность повторного пересчета голосов;

возможность фальсификации данных и/или несанкционированного вмешательства в работу системы;

попытки блокирования извне доступа к услугам системы;

сложность контроля и наблюдения со стороны общественности.

Эти аспекты также нашли отражение в рекомендациях Комитета министров Совета Европы, касающихся правовых, организационных и технических стандартов электронного голосования.К настоящему времени многие страны активно разрабатывают национальные проекты электронного голосования избирателей, в том числе интернет-голосования.

Например в Нидерландах. Здесь принята программа действий в области электронного правительства, в рамках которой предполагается с помощью сети Интернет превратить голосование в более простой и доступный для граждан процесс. Высокую заинтересованность в этом проявили муниципалитеты страны. На выборах в Европарламент 2005 года избирателям, проживающим за рубежом, была предоставлена возможность проголосовать через Интернет или по телефону. В перспективе предполагается применять электронное голосование, в том числе интернет-голосование, на выборах всех уровней.

А в Швейцарии на национальном уровне правовая база для проведения пилотных проектов по электронному голосованию была создана в 2002 году после одобрения Федеральным советом. Эксперимент проводился в трех кантонах, в том числе в Женеве. Результаты двух официальных избирательных кампаний превзошли ожидания организаторов. Явка избирателей составила 43, и 28,9%. 90% швейцарцев, которые участвовали в электронном голосовании, хотели бы снова принять участие именно в электронном голосовании. Женева провела восемь интернет-голосований, и процент явки никогда не был ниже 20.

Анонимность была обеспечена тем, что для голосующих через сеть Интернет не было именного списка, а только номера действительных карточек для голосования. При случайном прочтении итогов голосования нельзя было определить личность проголосовавшего, а только его номер.

Также в целях безопасности процесса голосования было предусмотрено «перемешивание» электронной урны перед ее открытием, т.е. электронные бюллетени считывались не по мере их поступления, а в произвольном порядке.

По этим итогам были сделаны три основных вывода: при интернет-голосовании невозможно манипулирование с бюллетенями;

гарантия регистрации голоса путем появления на экране компьютера уведомления о приеме голоса по окончании передачи данных;

использование ID-карточки третьим лицом не позволяет голосовать за избирателя, т.к. избиратель идентифицирует себя, указав свой секретный код, дату и место рождения. В настоящее время Федеральным советом принято решение о постепенном распространении электронного голосования во всех кантонах. На федеральном уровне в Швейцарии интернет-голосование впервые было проведено в сентябре года и не имело технических проблем и хакерских атак. Этим методом воспользовались 21,8% избирателей.

Франция. С 2003 года интернет-голосование используется для граждан, находящихся за границей (около 800 000человек).Фактически через сеть Интернет голосуют не более 2% тех, кто имеет на это право. Во Франции правительство поощряет муниципалитеты приобретать оборудование для голосования. Муниципалитеты получают правительственную дотацию на каждую установку в размере 800 евро, при этом было одобрено три различных технических решения. В этом эксперименте приняли участие муниципалитета.

Дания. В марте 2006 года на муниципальных выборах в г. Архусе было использовано интернет-голосование. По мнению экспертов, дальнейшее распространение интернет-голосования в Дании потребует ужесточения режима защиты информации и недопущения многократных голосований одним и тем же человеком.

Испания. Проведено несколько тестов систем электронного голосования.

В 2004 году принят закон об электронном правительстве для Баскской автономии, содержащий положение об электронном голосовании. На референдуме в феврале 2005 года из 2-х млн. избирателей (в муниципалитетах) интернет-голосование использовали около 10 000 граждан.

Ирландия. На выборах в Европарламент в 2004 году от использования уже приобретенных электронных систем для голосования отказались: закупленное оборудование было признано ненадежным, а программное обеспечение требовало доработки.

Норвегия. В 2004 году Министерство местного самоуправления и регионального развития создало рабочую группу для изучения возможности применения электронного голосования. Итогом проведенной работы в году стал доклад, указывающий на возможность (после устранения серьезных недостатков технологической базы) введения электронного голосования. В частности, сеть Интернет предполагается использовать только при досрочном голосовании.

Болгария. В марте 2005 года было проведено экспериментальное интернет-голосование, в котором приняли участие более 1000 молодых избирателей. В настоящее время рассматривается законопроект, предусматривающий интернет-голосование на национальных выборах и выборах в Европарламент.

Португалия. Электронное голосование тестировалось во время выборов 2004 и 2005 годов: около 150 000 проживающих за границей граждан Португалии получили возможность проголосовать через сеть Интернет, однако юридической силы поданный таким образом голос не имел.

Германия. Принят национальный закон о тестировании устройств для электронного голосования, проведено около 30 тестов дистанционного электронного голосования (в основном в частных компаниях, корпорациях).

Конституционный суд Германии вынес решение о запрете использования имеющихся систем электронного голосования во время выборов.

Конституционный суд решил, что гарантии обеспечения избирательных прав и принципов голосования не выполняются при использовании существующих систем.

Молдова. В рамках национальной стратегии развития предполагается создание системы электронного и дистанционного голосования для граждан, находящихся за рубежом. Проведение первого интернет-голосования планируется во время парламентских выборов в 2013 году.

Эстония. Представляется целесообразным отдельно рассмотреть пример Эстонии, поскольку это первая страна, которая предложила использовать интернет-голосование при проведении местных выборов. Идея проведения электронного голосования в Эстонии возникла в начале 2001 года и быстро приобретала популярность среди глав коалиционного правительства маленького северо-восточного европейского государства. Реализация проекта пришлась на местные выборы в октябре 2005 года, когда Эстония стала первой страной, которая легально провела голосование через Интернет как одно из средств подачи голосов. Система выдержала реальные испытания и была признана успешной эстонскими чиновниками. Парламентские выборы 2007 года также прошли успешно с использованием системы Интернет-голосований. Эстонская система электронного голосования дважды использует эстонскую идентификационную карту. В первую очередь, она является регулярным и обязательным государственным документом, удостоверяющим личность. По состоянию на март 2007 года было выдано более 1,04 млн. карт (при численности населения около 1,32 млн человек). Идентификационная карта также является смарт-картой со встроенным электронным чипом, поддерживаемым государственной инфраструктурой открытого ключа, дающей право как безопасной удаленной аутентификации, так и юридически обязательной цифровой подписи. Голосование через Интернет доступно в период досрочного голосования (от шести до четырёх дней до дня выборов).

Избиратели могут изменить свой электронный голос неограниченное число раз, закрепив окончательный голос. Это также возможно для тех, кто голосует через Интернет на избирательных участках во время досрочного голосования. В день выборов изменить или аннулировать отданный голос невозможно. Принцип «один человек, один голос» исполнялся, так как избиратель потенциально может проводить больше одной кандидатуры, но пока только один голос. Эти положения были позже применены к другим выборам. Наиболее показательные результаты были получены в Эстонии в результате социологического исследования, проведенного в ходе муниципальных выборов 2005 года и выборов в парламент в марте 2007 года. В Эстонии впервые в мировой практике было разрешено голосовать через Интернет на выборах в национальный парламент. В качестве основного канала для голосования через Интернет предпочли 30 275 избирателей, что составило 5,4% от общего количества граждан, принявших участие в выборах. Социологов интересовали мотивы выбора гражданами Интернета в качестве канала для голосования, факторы, определившие данный выбор. Основные результаты Исследованиями установлено, что Интернет в качестве канала для голосования наиболее активно используется молодежью. Исследователи объясняют подобную зависимость структурой Интернет-аудитории, предполагая, что она будет уменьшаться с увеличением возраста пользователей.

Именно молодежь и люди в возрасте до 40 лет используют Интернет в качестве постоянного коммуникационного средства – для них Интернет не является технологической новинкой, он используется активно и повсеместно как для учебных (служебных) целей, так и в повседневной жизни. Среди людей старше 40 лет и по мере увеличения возраста число пользователей Интернета снижается – для большинства из них компьютер является диковинкой, а уж о возможностях Интернета они просто не имеют представления. В 2009 году в Эстонии прошли местные муниципальные выборы, 104,415 человек проголосовали через интернет. Это значит, что около 9,5 % человек, имеющих право голосовать, отдали свой голос через Интернет. В 2007 году Эстония впервые использовала систему интернет-голосований для национальных выборов на общегосударственном уровне. Голосование было возможно с 26 по 28 февраля. Всего 30,275 жителей использовали Интернет для голосования. В 2005 году Эстония стала первой страной, предложившей общенациональные выборы через Интернет для местных выборов. 9,317 человек проголосовали через Интернет. Введение интернет-голосования способствовало, пусть и незначительно, повышению явки на выборах в представительные органы власти. В Эстонии такой рост составил 7%, в Великобритании явка увеличилась на 4%. Наибольший всплеск активности наблюдается в ходе проведения пилотных проектов, когда избиратели, привлеченные новизной, стремятся опробовать интернет-голосование в качестве одного из альтернативных способов. Так, в 2005 году на муниципальных выборах в Эстонии, когда впервые было разрешено голосовать через Интернет, рост явки в сравнении с аналогичными выборами составил около 16%, а разрешение австралийским военнослужащим, находящимся за рубежом, голосовать через Интернет осенью 2007 года привело к росту электоральной активности среди указанной категории на 55%.

Президентские выборы в США проводятся на уровне штатов и, по существу, представляют собой 51 отдельное состязание, поскольку каждая административная структура устанавливает свои правила и использует самое разнообразное оборудование. Пол Де Грегорио, бывший председатель Комиссии по содействию выборам, выразил обеспокоенность в связи с сокращением использования инновационных систем, даже после того, как "за последние несколько лет на электронное голосование потрачено более 3 млрд. долларов из денег налогоплательщиков". "Берусь утверждать, что мы можем доверять этой технологии, что она не менее безопасна, чем бумажные бюллетени или оптические системы голосования", - заявил Де Грегорио. Он предложил голосовать через интернет, считая, что это будет особенно полезно 6 миллионам американцев, которые живут за границей и в настоящее время вынуждены полагаться на медлительную и ненадежную почтовую систему. Из 993 бюллетеней, разосланных на последних выборах, в итоге было учтено 330 000, сообщил он. "Это составляет 5,5 процента из 6 миллионов, имеющих возможность участвовать в голосовании... Мы до сих пор применяем методы, которые использовались в годы Первой мировой войны", - сказал Де Грегорио.

Проблемы с подсчетом голосов в штате Флорида вынудили правительство Соединённых Штатов модернизировать свою избирательную систему, а точнее, её технологическую часть. В 2002 году президент Дж. Буш подписал закон Help America Vote Act (HAVA), предусматривавший выделение штатам беспрецедентной суммы в размере $3,9 миллиардов на замену старых карточных терминалов для голосования на электронные машины для голосования или машины с прямой электронной регистрацией голоса, оснащённые устройствами для проведения ручного пересчёта голосов.

Несмотря на то, что во многих штатах произошла замена устаревшего оборудования к президентским выборам 2004 года (и, что заслуживает особого внимания, по всему штату Флорида), некоторые штаты получили отсрочку, продлевающую срок замены оборудования до 1 января. Организация и проведение выборов исторически входит в компетенцию штата и местных органов на основе конституционного принципа разделения властей.

Практически без исключения эта функция вверена графствам и в некоторых случаях — муниципальным властям.

В настоящее время в Российской Федерации в целях автоматизации информационных процессов подготовки и проведения выборов и референдума в избирательной системе России, сокращения сроков подведения итогов голосования и затрат на проведение избирательных кампаний используется Государственная автоматизированная система Российской Федерации "Выборы" (ГАС РФ "Выборы"). Следует отметить, что “развитие избирательных процессов в мировом сообществе идет в сторону применения безбумажных процедур голосования с использованием открытой сети "Интернет", и такая задача стоит и перед ГАС "Выборы"”. На основании изложенного можно сделать вывод, что процесс внедрения информационных технологий в избирательный процесс в зарубежных странах осуществляется в поступательном режиме путем проб и ошибок. Однако необходимо отметить, что вопрос о целесообразности введения электронного голосования повсеместно до сих пор открыт. Несмотря на то, что в 2002 году в США был принят закон Help America Vote Act (Акт содействия голосованию), установивший обязательное использование электронного голосования во всех штатах, а Рекомендация (2004)11 Комитета Министров Европы государствам членам установила общие принципы и стандарты введения электронного голосования в Европе, все же многие страны предпочитают бумажные бюллетени и ручной подсчет голосов.


Список литературы:

1. Как победить на выборах (книга 1-5). – М., Издательство Центра прикладных политических исследований “ИНДЕМ”, 1991.

2. Ковлер А.И. Избирательные технологии: российский и зарубежный опыт. – М.:

Институт государства и права РАН. 1995.

3. Кейзеров Н.М., Смолина И.Г. Правовая культура избирательной кампании: в помощь избирателям и организаторам выборов. – Абакан: Изд-во Хакасского госуниверситета, 1995.

4. Кудинов О.П. Шестнадцать шагов к победе на региональных выборах. Пособие активиста ВОПД “Наш дом – Россия” по проведению избирательных кампаний. – М.:

Исполком ВОПД НДР, 1996.

5. Кудинов О.П., Колосова С.В., Точицкая Н.Н. Комплексная технология проведения эффективной избирательной кампании в российском регионе. – М.: Издательский дом “Банковское дело”, 1997.

6. Михайловская И.Б., Кузьминский Е.Ф., Мазаев Ю.Н. Права человека в массовом сознании. – М.: Проектная группа по правам человека, 1995.

7. Осокина И. Выборы 95: опыт побед и поражений. Практические вопросы организации избирательной кампании. М.: “Независимая служба мира”, 1995.

8. Пейн К., Хед К., О'Коннел Ш. Стратегия планирования избирательной кампании. – М.: Национальный Демократический институт международных отношений (США), 1995.

9. Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию. – М.: Аспект Пресс.

ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ВЫБОРОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Головачева Т.И., студентка 2 курса Бузулукский гуманитарно-технологический институт (филиал) ГОУ ОГУ г. Бузулук Осуществление местного самоуправления путем выборов относится к установлениям Конституции РФ5 (п. 2 ст. 3, п. 2 ст. 130). При этом согласно п. ст. 3 Конституции выборы (наряду с референдумом) являются высшим непосредственным выражением власти народа.

Государство в рамках обеспечения реализации конституционного права граждан на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, законодательно определяет гарантии своевременного назначения даты выборов в органы местного самоуправления и гарантии периодического проведения выборов.

В Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на проведение референдума граждан Российской Федерации»6 выборы определяются следующим образом: «форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица».

При этом в глоссарии названного Закона определено, что под органами местного самоуправления понимаются «представительный и иные органы местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления, избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации на территориях, на которых осуществляется местное самоуправление, в соответствии с Конституцией РФ, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований».

Определение понятия «муниципальные выборы» в действующем федеральном законодательстве отсутствует. Этот термин был введен в 5 Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Рос. газета.

– 1993. – 25 декабря 6 Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67 – ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на проведение референдума граждан Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства Российской Федерации от 17 июня 2002 г. N 24 ст. юридическую практику Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 7, хотя в глоссарии названного Федерального закона (как 1995 года, так и 2003 года) данное определение отсутствует8.

Термин «муниципальные выборы» в наибольшей мере соответствует этому определению – выборы коллегиальных (представительных и иных выборных) органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления.

В понимание термина «муниципальные выборы» не включается избрание органов территориального общественного самоуправления, а также иных лиц, в целях участия в реализации отдельных полномочий местного самоуправления.

Это избрание традиционно осуществляется на собраниях, сходах, конференциях граждан, а также через механизмы сбора подписей по петиционным листам.

Голосование в рамках выборов должно в обязательном порядке быть всеобщим, равным, прямым, тайным (ст. ст. 3 – 7 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»). Данное требование воспроизведено и в ст. Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Важнейшей характеристикой выборов как формы волеизъявления граждан является их периодичность. Это следует из ограничения Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предельного срока полномочий выборных лиц 5 годами. На принципиальную важность названной характеристики указывается и в преамбуле названного Федерального закона, содержащей следующее положение: «Демократические свободные и периодические выборы в органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также референдум являются высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти». О периодичности выборов как важнейшей их характеристике говорится и в ряде решений Конституционного Суда РФ 9.

7 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 10.05.2007) // Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, № 40, ст. 3822.

8 Муниципальное право. Учебник для ВУЗов / под ред. Н.А. Игнатюк. – М.: Юстицинформ, 2005. – С. 65.

9 Постановление Конституционного Суда РФ от 30 апреля 1997 г. N 7-П по делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 2 марта 1996 г.

Стартовым моментом выборов является прекращение полномочий ранее избранных выборных лиц. Согласно ст. 10 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение о назначении выборов должно быть принято не позднее чем за 65 дней до дня (календарного срока) истечения полномочий соответствующего лица (лиц), а в случае досрочного прекращения их полномочий - не позднее, чем через 14 дней со дня прекращения полномочий.

Голосование на муниципальных выборах должно быть проведено не позднее чем через 80 и не ранее чем через 70 дней со дня принятия решения о назначении выборов.

Полномочиями на назначение муниципальных выборов обладает представительный орган муниципального образования. Если в силу каких-либо объективных или субъективных причин он не принимает решения о проведении выборов, решение о назначении выборов должна принять соответствующая избирательная комиссия, а в случае, если эта комиссия не назначает выборы, отсутствует или не может быть сформирована, - выборы назначаются соответствующим судом общей юрисдикции.

Правом обращения в суд по вопросу назначения выборов обладают избиратели, избирательные объединения, избирательные блоки, органы государственной власти, органы местного самоуправления, прокуроры.

Подробно вопрос о назначении муниципальных выборов в судебном порядке рассмотрен в Федеральном законе «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления». Данным Федеральным законом утверждено также Временное положение о проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, подлежащее применению (в целом или в части) в случае отсутствия необходимых для проведения муниципальных выборов нормативных правовых актов регионального и муниципального уровней.

В соответствии со ст. 1 названного Федерального закона он применяется при нарушениях конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления в случаях, если:

- законами субъекта Российской Федерации не установлены порядок проведения муниципальных выборов, а также порядок образования, объединения, преобразования, упразднения муниципальных образований;

- не принят устав муниципального образования;

- отсутствует выборный представительный орган местного самоуправления;

- полномочия органов местного самоуправления осуществляются должностными лицами, назначенными органами государственной власти;

- истекли установленные сроки полномочий выборных органов и должностных лиц местного самоуправления;

- выборы депутатов представительных органов местного самоуправления или выборных должностных лиц местного самоуправления, в том числе повторные или досрочные, не назначены уполномоченным органом или должностным лицом в установленные сроки;

- отсутствуют органы или должностные лица, уполномоченные назначить муниципальные выборы;

- муниципальные образования упразднены, объединены или преобразованы в порядке, противоречащем законодательству;

- органы местного самоуправления упразднены или распущены в порядке, противоречащем законодательству, либо фактически перестали исполнять свои полномочия;

- в иных случаях, когда в нарушение законодательства не реализуются конституционные права граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

С позиции норм права организация муниципальных выборов в целом проходит в том же порядке, что и организация выборов в органы государственной власти.

Вместе с тем имеется ряд особенностей, присущих исключительно муниципальным выборам.

1) Избирательными правами при муниципальных выборах могут обладать иностранцы. Статьей 12 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»10 установлено: «Постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане в случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в местном референдуме».

О допустимости участия иностранцев в муниципальных выборах говорится и в Федеральных законах «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 6 октября 2003 г.). Однако в настоящее время возможность участия иностранцев в муниципальных выборах остается в значительной мере потенциальной, поскольку соответствующих международных договоров, за исключением Договора о союзе Беларуси и России, не заключено.

2) Участие в муниципальных выборах военнослужащих имеет свою специфику. В статье 17 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской 10 Федеральный закон от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ // Российская газета, 31.07.2002 г., № 3008, ст. Федерации» установлено, что военнослужащие, проходящие военную службу по призыву в воинских частях, военных организациях и учреждениях, расположенных на территории соответствующего муниципального образования, если до призыва на военную службу постоянно или преимущественно не проживали на территории данного муниципального образования, при проведении выборов в органы местного самоуправления не включаются в списки избирателей и не учитываются при определении числа избирателей.

Цель данной нормы вполне очевидна - защита прав «коренного»

населения муниципальных образований, исключение влияния на формирование органов местного самоуправления лиц, не имеющих постоянных интересов в данном муниципальном образовании, но составляющих значительную часть (в ряде случаев даже более половины) населения муниципального образования11.

Однако данный подход к решению проблемы следует рассматривать как носящий переходный характер. Поскольку в рамках действующего законодательства остается открытым вопрос о порядке участия в муниципальных выборах граждан, являющихся военнослужащими срочной службы, проходящими службу не в «своем» муниципальном образовании. В условиях ограничения свободы передвижения, являющейся неотъемлемой частью срочной военной службы, эти граждане согласно действующим нормам законодательства по существу лишаются права на участие в местном самоуправлении.

Радикально данная проблема будет решена при переходе на формирование армии на контрактной основе, т.е. ликвидации срочной службы как таковой.

3) При проведении муниципальных выборов, в отличие от иных выборов допускается досрочное голосование. Избиратель, который в день голосования по уважительной причине будет отсутствовать по месту своего жительства и не сможет прибыть в помещение для голосования на избирательном участке, на котором он включен в список избирателей, вправе проголосовать досрочно путем заполнения бюллетеня в помещении соответствующей территориальной избирательной комиссии (за 4 - 15 дней до дня голосования) или участковой комиссии (не ранее чем за три дня до дня голосования). Избиратель, голосующий досрочно, обязан подать в соответствующую комиссию заявление с изложением конкретной причины досрочного голосования. При этом Законом установлен перечень причин, признаваемых уважительными: отпуск, командировка, режим трудовой и учебной деятельности, выполнение государственных и общественных обязанностей, состояние здоровья.

4) В соответствии со ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на референдум граждан Российской Федерации»

11 Муниципальное право: Учебник / Акмалова А.А., Капицын В.М., Коваленко А.И. – М.;

Новый Юрист, 2002.

–С.43.

при проведении выборов в представительные органы местного самоуправления со средней нормой представительства менее 10 тыс. человек законом субъекта Федерации может быть установлен порядок выдвижения кандидатов, не предусматривающий сбор подписей в поддержку кандидата. При этом названный Федеральный закон не накладывает каких-либо требований к указанному особому порядку.

5) При проведении муниципальных выборов, в отличие от иных выборов, допускается безальтернативное голосование. Согласно ст. 38 вышеназванного Федерального закона законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено проведение на выборах муниципальных депутатов голосование по одной кандидатуре в случае, если ко дню голосования в избирательном округе останется только один кандидат. Такой кандидат считается избранным, если за него проголосовало не менее 50% избирателей, участвовавших в голосовании.

Правовую основу муниципальных выборов в Оренбургской области закрепляет закон от 01.03.2011 № 4301/991-IV-ОЗ «О внесении изменений в Закон Оренбургской области «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области»»12.

В статье 25 указанного закона закреплено:

1) муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

2) гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения установления итогов и определения результатов выборов устанавливаются федеральными законами и законами Оренбургской области. Законом Оренбургской области устанавливаются виды избирательных систем, которые могут применяться при проведении муниципальных выборов, и порядок их применения. В соответствии с установленными законом Оренбургской области видами избирательных систем уставом муниципального образования определяется та избирательная система, которая применяется при проведении муниципальных выборов в данном муниципальном образовании. Законом Оренбургской области могут быть определены условия применения видов избирательных систем в муниципальных образованиях в зависимости от численности избирателей в муниципальном образовании, вида муниципального образования и других обстоятельств. Под избирательной системой в настоящей статье понимаются условия признания кандидата, кандидатов избранными, списков кандидатов допущенными к распределению депутатских мандатов, а также порядок 12 Закон Оренбургской области от 01.03.2011 № 4301/991-IV-ОЗ «О внесении изменений в Закон Оренбургской области «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области»» // Южный Урал, 26.03.2011, N 30- распределения депутатских мандатов между списками кандидатов и внутри списков кандидатов.

На местном уровне, а именно, на примере города Бузулука, правовую основу муниципальных выборов составляет Устав города Бузулука13. В статье данного Устава указывается:

1) Муниципальные выборы организуются и проводятся в соответствии с Федеральными законами, Законами Оренбургской области и Уставом;

2) Выборы депутатов городского Совета и главы города осуществляются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании;

3) Участие граждан в выборах является добровольным, волеизъявление – свободным;

4) Для реализации избирательных прав граждан, для подготовки и проведения выборов формируются избирательные комиссии в соответствии с действующим законодательством;

Для подготовки и проведения выборов депутатов городского Совета депутатов, в соответствии с действующим законодательством формируется избирательная комиссия муниципального образования город Бузулук Оренбургской области (далее по тексту устава именуемая «городская избирательная комиссия»). Для подготовки и проведения выборов главы города Бузулука или проведения местного референдума, в соответствии с действующим законодательством формируется городская избирательная комиссия. Городская избирательная комиссия является юридическим лицом.

5) Для проведения выборов депутатов городского Совета на территории города образуются семь трехмандатных избирательных округов. В каждом округе избирается 3 депутата. Границы избирательных округов и число избирателей в каждом избирательном округе определяются соответствующей избирательной комиссией и утверждаются городским Советом депутатов в порядке, предусмотренном действующим законодательством;

6) В каждом избирательном округе считаются избранными 3 кандидата в депутаты, набравшие наибольшее количество голосов избирателей по отношению к другим кандидатам. В случае досрочного прекращения полномочий одного и более депутатов одного округа, в нём назначаются дополнительные выборы недостающих депутатов;

7) Для проведения выборов главы города на территории города образуется единый территориальный округ, включающий в себя всю территорию города Бузулука;



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |
 

Похожие работы:





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.