авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |
-- [ Страница 1 ] --

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО

Электронное учебно-практическое пособие

Рекомендовано экспертным советом

по дистанционному образованию

Института экономики, управления и

права

в качестве учебно-практического пособия

для системы высшего и дополнительного образования

2010

Авторы-составители учебного пособия

Гильметдинова Зифа Мунировна ст. преп. кафедры теории и истории государства и

права юридического факультета Института экономики, управления и права г. Казань.

Окончила с отличием исторический и юридический факультеты Казанского государственного университета. С 1999 года в Институте экономики, управления и права читает дисциплины «Конституционное право РФ», «Конституционное право зарубежных стран». Тема научного исследования – «Конституционно-правовой статус органов государственной власти РТ». Имеет ряд научных статей, неоднократно выступала на международных и всероссийских конференциях.

brozarum@mail.ru - адрес электронной почты Гильметдинова Зифа Мунировна ст. преп. кафедры теории и истории государства и права, Приклонская Марина Владимировна, ассистент кафедры правовых дисциплин юридического факультета Института экономики, управления и права (Альметьевский филиал). В 2006 г. окончила с отличием юридический факультет Института экономики, управления и права.

Участница и победитель ряда конкурсов республиканского и межвузовского характера. Автор ряда публикаций по конституционному праву РФ, административному праву РФ, гражданскому праву РФ.

mpriklonskaya@yandex.ru – адрес электронной почты СОДЕРЖАНИЕ Сведение об авторе – составителе электронного учебно-практического пособия Аннотация Методические рекомендации к изучению курса Программа курса Перечень общепринятых сокращений ЛЕКЦИОННЫЙ МАТЕРИАЛ Тема 1. Предмет и методология конституционного (государственного) права РФ.

Тема 2. Конституционное развитие России. Конституция РФ 199З г. Тема 3. Основы конституционного строя РФ. Тема 4. Основы правового статуса личности. Гражданство РФ. Тема 5. Форма государства. Государственное устройство России. Тема 6. Избирательная система и избирательное право в РФ. Тема 7. Механизм государственной власти в РФ. Президент РФ. Тема 8. Федеральное Собрание - парламент РФ. Тема 9. Правительство РФ. Тема 10. Судебная власть в РФ. Тема 11. Конституционные основы системы государственной власти субъектов РФ.





Тема 12. Конституционные основы местного самоуправления гиперссылка. Итоговые тесты Вопросы для проверки качества освоения курса Глоссарий Список дополнительных интернет – ресурсов по дисциплине АННОТАЦИЯ Конституционное право Российской Федерации является одной из отраслевых юридических дисциплин и предназначена для теоретического отражения особенностей конституционно-правового регулирования всей сферы общественных отношений в России.

Пособие направлено на выработку единых подходов к процессу обучения студентов дистанционной формы образования, обеспечению учебного процесса учебно методической литературой. Данное издание также позволит студентам иметь общее представление о целостности курса конституционного права России.

В электронное учебно-практическое пособие входят следующие темы:

- Предмет и методология конституционного (государственного) права РФ.

- Конституционное развитие России. Конституция Российской Федерации 1993 г.

- Основы конституционного строя РФ.

- Основы правового положения человека и гражданина. Гражданство РФ.

- Форма государства. Государственное устройство России.

- Избирательная система и избирательное право в РФ.

- Механизм государственной власти в РФ. Президент РФ.

- Федеральное Собрание – парламент РФ, его палаты. Законодательный процесс в Федеральном Собрании РФ.

- Правительство РФ.

- Судебная власть в РФ.

- Конституционные основы системы государственной власти субъектов РФ.

- Конституционные основы местного самоуправления.

Учебная дисциплина «Конституционное право» имеет своей целью дать студентам знания об основных институтах этой отрасли права, выработать навыки работы с нормативными актами и их применение в практической ситуации, показать особенности правового регулирования организации и порядка осуществления власти в России, взаимоотношений между личностью и государством.

Важнейшими задачами дисциплины являются: раскрыть сущность конституционно правовых отношений в РФ, развитие основ конституционного строя России, правового положения личности, национально-государственного устройства, организации и деятельности государственного аппарата и местного самоуправления.

Структура электронного учебно–практического пособия включает в себя:

- программу курса Конституционного права России;

- лекционный материал;

- вопросы и задания к каждой теме;

- список литературы к каждой теме;

- глоссарий;

- тестовые задания;

- вопросы для оценки качества освоения курса.

Электронное учебно–практическое пособие предоставляет возможность студенту получить необходимую дополнительную справку, обратившись к словарю терминов и понятий.

Программа курса позволяет определить основные принципы построения учебника, содержание и формы учебной работы.

Лекционный материал в учебнике сгруппирован в 12 темах, содержащих основные положения курса.

Для лучшего усвоения материала к каждой теме даются вопросы и задания, словарь терминов и понятий. Список литературы предназначен для оказания помощи студентам при выборе проблемы, которая станет предметом более глубокого исследования. Тестовые задания помогут проверить полученные знания.

Учебная задача курса В результате изучения курса студент должен знать:

– принципы Конституционного права РФ и его основные источники, перечень субъектов Конституционного права РФ;

– основы конституционного строя РФ;

– правовое положение личности;

– особенности федеративного устройства РФ;

– организацию и деятельность органов государственной власти и местного самоуправления.

Выработать навыки работы с нормативными актами и их применения в конкретных практических ситуациях.

Владеть понятийным аппаратом курса.

Обобщить и осмыслить главную задачу курса – установление и поддержание баланса между властью и свободой, между властью и личностью.

Формы контроля Текущий контроль осуществляется при самостоятельном изучении студентами курса, выполнении контрольных работ, решении тестов и задач.

Итоговая оценка складывается с учетом его способности отвечать на контрольные вопросы, решать тесты и задачи, а так же уровня и качества знаний при сдаче зачета.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ К ИЗУЧЕНИЮ КУРСА Электронное учебно–практическое пособие по конституционному праву РФ предназначено для использования студентами, обучающимися в рамках программ дистанционного обучения. Последние предполагают достаточно большой объем самостоятельной работы студентов при изучении соответствующего материала.

Данное практическое пособие включает дидактические единицы, которые предусмотрены стандартом для изучения студентами. При этом автор пособия стремился предоставить информацию в наиболее сжатой форме, не загружая студентов лишним учебным материалом. В целом пособие отличается лаконичностью, сжатостью, наглядностью в изложении материала.

Учебное пособие также содержит все необходимые структурные элементы для обеспечения оптимальной работы студентов, предназначена для того, чтобы в сжатой форме донести до студентов минимальные требования к их знаниям, причем в тезисном порядке.

Основное содержание пособия составляет изложение материала по темам, которые указаны в учебной программе. В то же время необходимо помнить, что для усвоения знаний по конституционному праву РФ студенту следует иметь знания по основам государства и права, истории отечества и другим гуманитарным предметам.

Кроме того, пособие содержит аннотацию, которая раскрывает значимость предмета для студентов, обучающихся по специальности «Налоги и налогообложение».

Соответственно пособие содержит материалы по 12 темам в соответствии с учебной программой курса. К каждой теме прилагается отдельный перечень нормативно-правовых актов и специальной литературы, которые студенты должны изучить самостоятельно. В конце пособия приводится список учебной литературы по данной дисциплине, имеющейся в библиотеке института. Также прилагается список Интернет-ресурсов, где представлены сайты электронных библиотек и сайты.

В настоящем учебном пособии к каждой теме предусмотрены контрольные вопросы и задания, которые предназначены для самопроверки студентом знаний. Учебное пособие также содержит глоссарий, то есть словарь наиболее важных терминов, используемых в рамках курса конституционное право РФ.

ПРОГРАММА КУРСА Тема 1. Предмет и методология конституционного (государственного) права РФ.

Понятие конституционного (государственного) права как правовой отрасли. Предмет конституционного (государственного) права.

Конституционно-правовые отношения, их структура и виды. Субъекты и объекты конституционно-правовых отношений их специфика.

Конституционно-правовые нормы их виды и особенности. Конституционно-правовые институты.

Система конституционного (государственного) права России.

Место конституционного права в системе российского права.

Источники конституционного права, их система и классификация.

Конституционное право как наука. Понятие, предмет, задачи и система науки конституционного права. Методология науки как учение о принципах построения, формах и способах познания. Конституционное право как учебная дисциплина.

Тема 2. Конституционное развитие России Конституция РФ 199З г.

Понятие, сущность конституции. Основные черты, юридические свойства и особенности конституции Прямое действие конституции. Виды, особенности, структура и форма конституций. Юридические и фактические конституции.

Конституционное развитие России. Основные этапы развития Конституций России.

Конституции РСФСР 1918, 1925, 1937, 1978 гг., их основные черты, особенности и роль в развитии законодательства РСФСР.

Сущность и структура действующей Конституции РФ 1993 г. Правовая охрана Конституции РФ.

Порядок принятия и изменения конституции.

Конституция РТ: история, развитие, система, правовые особенности, соотношение с Конституцией РФ.

Тема 3. Основы конституционного строя РФ.

Понятие конституционного строя РФ. Основы конституционного строя системе конституционных отношений.

Гражданское общество как неотъемлемый атрибут конституционного строя.

Принципы конституционного строя.

Политические основы конституционного строя РФ. Человек его права свободы как высшая ценность.

Российская Федерация как демократическое, правовое, федеративное, суверенное государство с республиканской формой правления. Государственная власть РФ и ее органы в системе политической организации общества.

Экономические и социальные основы конституционного строя. Закрепление в Конституции РФ социальной рыночной экономики, свободы экономической деятельности. Признание и равная защита различных форм собственности. Понятие социального государства и его основная задача.

Духовные основы конституционного строя РФ.

Идеологическое многообразие.

Светское государство.

Тема 4. Основы правового положения личности. Гражданство РФ.

Понятие правового положения личности в РФ. Конституционный статус человека и гражданина РФ.

Институт правового положения человека и гражданина и его составные элементы.

Принципы правового положения человека и гражданина в РФ.

Понятие и юридическая природа основных (конституционных) прав, свобод и обязанностей граждан РФ. Конституционные права, свободы и обязанности граждан РФ.

Их характеристика, реализация, защита, система, взаимообусловленность и классификация.

Понятие и сущность гражданства РФ. Развитие законодательства о гражданстве РФ.

Принципы гражданства. Основания приобретения и прекращения гражданства РФ.

Производство по вопросам гражданства. Порядок изменения гражданства детей.

Органы, ведающие вопросами гражданства в РФ, их компетенция.

Правовое положение иностранцев и лиц без гражданства в РФ, беженцев и вынужденных переселенцев.

Тема 5. Форма государства. Государственное устройство России.

Соотношение понятий «форма государства», «форма правления», «политический (государственно-правовой) режим».

Республиканская форма правления в Российской Федерации, ее правовые особенности. Демократический режим как способ реализации политической власти в России. Понятие и принципы национально-государственного устройства РФ.

Структура государства.

Форма национально-государственного устройства РФ, их конституционное закрепление.

Государственный, народный и национальный суверенитеты, их соотношение и формы реализации. Государственный суверенитет и компетенция государства.

Унитаризм и унитарное государство. Содержание и правовое закрепление российского федерализма.

Федерализм и федеративное государство. Виды федераций. Автономия.

Конфедерация. Российская Федерация и ее субъекты, характер их взаимоотношений, принципы разграничения полномочий и предметов ведения между органами РФ и ее субъектов. Понятие, виды и типы субъектов РФ.

Принятие в РФ и образование в ее составе новых субъектов. Федеральные округа.

Тема 6. Избирательная система и избирательное право в РФ.

Понятие и соотношение избирательной системы и избирательного права.

Объективное и субъективное избирательное право.

Понятие, принципы и источники избирательного права, активное и пассивное избирательное право.

Избирательные системы, их характеристика и практика применения.

Избирательные округа и избирательные комиссия, их виды.

Организация, функции и полномочия Центральной избирательной комиссии РФ, других избирательных комиссий.

Мажоритарная избирательная система, ее разновидности. Пропорциональная избирательная система. Использование пропорциональной избирательной системы для формирования Государственной Думы РФ.

Сущность и роль выборов. Организация и порядок проведения выборов. Основные стадии избирательного процесса. Референдум, его виды и значение.

Тема 7. Механизм государственной власти в РФ. Президент РФ.

Понятие механизма государственной власти. Конституционная система органов государства.

Понятие органа государства, его признаки и отличительные черты.

Конституционные основы системы органов РФ. Виды органов государства РФ, их система конституционно-правовой статус принципы организации и деятельности.

Принцип разделения властей и разграничения функций органов. Место представительных органов государственной власти в системе органов государства.

Понятие и содержание института главы государства. Глава государства и форма правления.

Правовой статус Президента РФ — главы российского государства. Порядок избрания и вступления в должность Президента РФ. Полномочия и ответственность Президента РФ. Место Президента РФ в системе органов государства. Порядок прекращения полномочий Президента РФ. Отрешение от должности. Акты Президента РФ.

Тема 8. Федеральное Собрание-парламент РФ.

Федеральное Собрание-парламент РФ как представительный и законодательный орган РФ, его конституционное закрепление.

Место и значение Федерального Собрания РФ в системе органов государства РФ.

Порядок формирования и структура Федерального Собрания РФ, принципы организации и деятельности.

Состав, компетенция, сроки полномочий Совета Федерации и Государственной думы. Комитеты и комиссии Совета Федерации и Государственной Думы. Полномочия палат.

Законодательный процесс, его стадия. Акты палат Федерального Собрания, их виды.

Порядок их опубликования и вступления в силу.

Статус депутата РФ.

Тема 9. Правительство РФ.

Правительство РФ как орган исполнительной власти РФ, его конституционное закрепление. Место и значение Правительства РФ в системе органов государства РФ.

Порядок формирования, структура, сроки полномочий и ответственность Правительства РФ. Компетенция Правительства РФ. Акты Правительства РФ. Институт отставки Правительства РФ.

Федеральные органы исполнительной власти. Правовой статус федерального министерства федеральной службы и федерального агентства. Порядок формирования, функции компетенция и акты федеральных органов исполнительной власти.

Тема 10. Судебная власть в РФ.

Органы правосудия в РФ, их система среди государственных органов РФ. Судебная система и ее структура.

Правовой статус судей и гарантии его соблюдения. Конституционные принципы осуществления правосудия в РФ.

Конституционный суд РФ: порядок образования, структура функции, компетенция, процессуальные основы деятельности гарантии исполнения решений. Акты федеральных органов правосудия. Взаимодействие с органами конституционного контроля субъектов РФ.

Компетенция Верховного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ. Суды субъектов РФ: конституционные (уставные) суды мировые судьи.

Конституционные основы организации и деятельности Прокуратуры РФ. Концепция прокурорского надзора.

Тема 11. Конституционные основы системы государственной власти субъектов РФ.

Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ.

Наименование, порядок образования, виды и структура представительных органов власти субъектов РФ.

Принципы организации, формы деятельности и основные полномочия законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ.

Внутренняя организация и деятельность представительных органов власти субъектов РФ.

Депутаты законодательного органа государственной власти субъектов, численность, основы статуса, срок полномочий.

Высшее должностное лицо субъекта РФ: основы правового статуса, наименование должности, порядок замещения, основные функции направления и формы деятельности.

Полномочия, акты высшего должностного лица субъекта РФ.

Основы деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. Правительство республики как орган исполнительной власти. Порядок формирования, правовой статус, структура, компетенция Органы исполнительной власти краев областей, автономной области, автономного округа, городов федерального значения, Порядок их формирования, Правовой статус, структура компетенция.

Акты органов законодательной и исполнительной власти субъектов.

Ответственность органов государственной власти субъектов РФ за издание неправомерных актов.

Тема 12. Конституционные основы местного самоуправления Понятие местного управления и самоуправления в РФ. Понятие местного самоуправления, его принципы и конституционно-правовая основа. Становление местного самоуправления в РФ.

Муниципальное образование: понятие, виды.

Выборные и иные органы и должностные лица местного самоуправления виды, структура, функции, порядок организации и деятельности, формирование и компетенция.

Отношения с органами государственной власти субъектов РФ.

Представительные органы местного самоуправления.

Полномочия органов местного самоуправления в РФ. Формы деятельности органов местного самоуправления. Акты местного самоуправления их правовая природа и гарантии.

ПЕРЕЧЕНЬ ОБЩЕПРИНЯТЫХ СОКРАЩЕНИЙ БВС (СССР, РСФСР, РФ) - Бюллетень Верховного Суда СССР, РСФСР, Российской Федерации;

БНА (СССР РСФСР, РФ) - Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР, РСФСР, Российской Федерации;

Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации;

Ведомости СССР, РСФСР, РФ — Ведомости Верховного Совета СССР, РСФСР;

Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР, Российской Федерации;

ФС РФ - Федеральное Собрание Российской Федерации.

ГД РФ - Государственная дума Российской Федерации.

СЗ РФ-Собрание законодательства Российской Федерации.

СФ РФ-Совет Федерации Российской Федерации.

доп.- дополнения (-ями) изм. - изменения (-ями) комм.- комментарий гл. - глава п. - пункт ред. - редакция см.- смотри ст.- статья утв.- утвержденный (-ная, -ное, -ные) ФКЗ - Федеральный конституционный закон РФ ФЗ - Федеральный закон РФ ФС РФ - Федеральное Собрание Российской Федерации.

ч.- часть Тема 1. Предмет и методология конституционного (государственного) права РФ.

1. Понятие и предмет конституционного (государственного) права.

2. Конституционно-правовые отношения. Сущность, содержание и виды.

3. Конституционно-правовые нормы и институты: понятие, особенности, виды.

4. Конституционно-правовое регулирование в России. Метод конституционного регулирования общественных отношений.

5. Система конституционного права России. Место конституционного права РФ в системе российского права.

6. Источники российского конституционного права: понятие и классификация.

7. Наука конституционного права.

1. Понятие и предмет конституционного (государственного) права.

Термин «конституционное право» употребляется в нескольких смыслах: во-первых, как отрасль национального права, во-вторых, как отрасль научного знания (наука), в третьих, как учебная дисциплина.

Мы будем рассматривать конституционное право РФ как отрасль российского права - систему правовых норм, регламентирующих определенные общественные отношения.

Критериями разделения массива правовых норм на отрасли служат два основных признака: предмет и метод правового регулирования.

Предметом регулирования конституционного права, как и любой отрасли права, являются общественные отношения, которые, с одной стороны, способны поддаваться нормативно-правовому воздействию и, с другой стороны, в интересах общества требуют такого воздействия.

Общественные отношения, составляющие предмет конституционного права, имеют свои характерные особенности, позволяющие выделить их из всей совокупности общественных отношений, регулируемых правом:

1. Отношения, регулируемые конституционным правом, возникают во всех сферах общественной жизни: политической, экономической, социальной, нравственной.

2. Конституционное право регулирует не все общественные отношения в этих сферах, а только базисные, фундаментальные отношения, составляющие основу построения всей правовой системы, других отраслей права. Это, во-первых, принципы отношения человека и государства и, во-вторых, устройство государства и организация государственной власти. Регулирование устройства государства и организации государственной власти осуществляется через:

1) установление основных принципов устройства государства и организации государственной власти в числе основ конституционного строя - базовых положений, определяющих дальнейшее регулирование государственных институтов;

2) установление формы государственного устройства: РФ, как известно, является федеративным государством, поэтому одним из наиболее важных аспектов регулирования российской государственности является упорядочение отношений Федерации и ее субъектов, определение предметов их ведения и полномочий. Этот комплекс отношений и соответствующих им норм охватывается институтом федеративного устройства;

3) установление системы органов власти, разграничение этой системы по горизонтали (разделение властей) и по вертикали: система органов государственной власти (федеральной и региональной) и система местного самоуправления и его органов.

Таким образом, конституционное право - это отрасль российского права, представляющая собой систему правовых норм, регулирующих основы взаимоотношений человека и государства, устройства государства и организации государственной власти путем закрепления в Конституции РФ и конституционном законодательстве основ конституционного строя, основ правового статуса человека и гражданина, федеративного устройства, основ организации системы государственной власти и местного самоуправления.

2. Конституционно-правовые отношения. Сущность, содержание и виды.

Конституционно – правовое отношение – возникающая на основе норм конституционного права общественная связь между субъектами, выражающаяся в форме субъективных юридических прав и обязанностей и поддерживаемая принудительной силой государства.

Особенностями конституционно–правовых отношений являются:

1) специфика содержания. Конституционно-правовые отношения возникают в области общественных отношений, которые составляют предмет конституционного права;

2) специфика субъектного состава. Некоторые субъекты могут быть участниками только конституционно-правовых отношений;

3) специфика объектов конституционно–правовых отношений;

4) многообразие видов конституционно–правовых отношений и значительный удельный вес в нем общих (общерегулятивных) отношений.

Элементами, составными частями конституционно–правового отношения являются субъекты, объект и содержание правоотношения.

Субъекты конституционно-правовых отношений – участники общественных отношений, регулируемых конституционным правом, которые по своим особенностям фактически могут быть носителями юридических прав и обязанностей и которые приобрели свойства субъекта в силу норм конституционного права. Способность выступать субъектом конституционно-правовых отношений называется конституционной правосубъектностью.

Круг субъектов конституционно-правовых отношений отличается определенной спецификой. Субъектами конституционно-правовых отношений могут выступать:

1. Народ как исторически сложившаяся в рамках определенной территории общность людей, которая является носителем суверенитета и единственным источником власти. Народ выступает в качестве субъекта в отношениях по осуществлению своей власти: избирательные отношения, референдумные отношения. Субъектом конституционного права в соответствующих отношениях является также население субъекта Российской Федерации, население муниципального образования.

2. Государство и ее территориальные единицы: РФ, республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, муниципальные образования. Эти субъекты выступают в отношениях суверенитета, обладания территорией и т. п. В отличие от, например, гражданских правоотношений в конституционно–правовых отношениях данные субъекты выступают сами по себе, а не через свои государственные органы, органы местного самоуправления.

3. Государственные органы: федеральные органы законодательной, исполнительной и судебной власти;

законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти субъектов Федерации;

местные органы государственной власти.

Правосубъектность государственных органов особая и называется компетенцией.

Компетенция государственного органа - это совокупность предметов ведения (круга вопросов, по которым данный орган вправе принимать решения) и полномочий (прав и обязанностей) государственного органа.

4. Органы местного самоуправления.

5. Общественные и религиозные объединения – корпоративные субъекты, представляющие собой общности граждан, объединившихся по какому-либо признаку или для достижения определенных совместных целей.

6. Физические лица (индивиды) – граждане РФ, иностранные граждане и апатриды.

7. Члены коллегиальных государственных органов и органов местного самоуправления – депутаты, члены избирательных комиссий и др.

Объектами конституционно-правовых отношений выступают высшие социальные ценности (блага) общества и индивида. Это социально – политические ценности:

суверенитет, воспроизводство власти посредством выборов, республиканская форма правления, федерализм, разделение властей и т. п.;

социально-экономические блага собственность, земля и другие природные ресурсы и др.;

личные блага - жизнь, достоинство личности, свобода, личная неприкосновенность и т. д.

Содержание конституционно-правовых отношений распадается на юридическое и фактическое (материальное). Юридическое содержание правоотношения представляет собой субъективные юридические права и обязанности его участников, определенные нормой конституционного права. Фактическое содержание – это фактическое поведение субъектов конституционно-правового отношения в пределах предоставленных субъективных юридических прав и обязанностей.

Субъективное право в юридическом содержании конституционно-правового отношения – это мера дозволенного поведения лица, наделенного этим правом.

Субъективная обязанность – предписанная лицу мера необходимого поведения.

Обязанности субъектов конституционно-правовых отношений различны. Выделяются общие обязанности, которые распространяются на всех субъектов (например, обязанность соблюдать Конституцию и законы), обязанности, которые могут принадлежать только определенным субъектам (например, обязанность общественных объединений ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с таким отчетом), конкретные обязанности, то есть такие, которые могут принадлежать только конкретному субъекту конституционного права (например, обязанность Президента РФ в течение четырнадцати дней подписать и обнародовать принятый федеральный конституционный закон).

Для возникновения, изменения или прекращения конституционно-правовых отношений необходимы юридические факты – жизненные обстоятельства, с которыми правовая норма связывает возникновение, изменение или прекращение правоотношений.

Юридическими фактами могут быть либо события, либо действия.

Конституционно-правовые отношения, как правило, возникают, изменяются или прекращаются под действием не одного, а нескольких юридических фактов, образующих фактический состав. Фактический состав – система юридических фактов, необходимых для наступления юридических последствий (возникновения, изменения, прекращения правоотношения). Например, для возникновения у лица права быть избранным Президентом РФ необходим фактический состав, включающий несколько юридических фактов: гражданство РФ, достижение 35–летнего возраста, постоянное проживание в РФ в течение 10 лет, отсутствие у него иностранного гражданства.

Классификация конституционно-правовых отношений проводится по нескольким основаниям.

1. По способу индивидуализации субъектов конституционно-правовые отношения разделяются на: общие и конкретные. Общими правоотношениями являются правоотношения, основанные на таких общих правах и обязанностях, субъекты которых не имеют поименной индивидуализации.

Конкретные правоотношения – это отношения, субъекты (хотя бы одна из сторон правоотношения) которых определены путем поименной индивидуализации. Конкретные правоотношения разделяются на относительные и абсолютные. В относительных правоотношениях поименно определены все субъекты (например, правоотношение между Государственной Думой и Президентом РФ по даче согласия на назначение Председателя Правительства РФ). В абсолютных правоотношениях поименно определена одна сторона– носитель субъективного права. Все другие лица являются носителями юридической обязанности не препятствовать осуществлению управомоченным лицом своего права.

2. В зависимости от функций норм, на основе которых возникают конституционно правовые отношения, последние разделяются на регулятивные и охранительные правоотношения. Регулятивные отношения возникают вследствие правомерного поведения их субъектов на основе действия регулятивных норм, через них реализуются их права и обязанности. Охранительные отношения возникают вследствие неправомерного поведения субъектов на основе охранительных юридических норм, через них реализуются меры юридической ответственности и меры защиты субъективных прав.

3. Регулятивные отношения в зависимости от характера прав и обязанностей субъектов и разновидностей регулятивных конституционно-правовых норм разделяются на правоотношения активного и пассивного типа. Правоотношения активного типа складываются на основании обязывающих норм, возлагают на лицо обязанность совершить определенные действия (например, правоотношение, возникающее на основе ч.

1 ст. 112 Конституции РФ, содержанием которого является обязанность Председателя Правительства РФ не позднее недельного срока после назначения представить Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти).

Конституционно-правовые отношения пассивного типа складываются на основании управомочивающих и запрещающих норм и характеризуются пассивной обязанностью обязанного субъекта соблюдать права другого лица (в случае действия управомочивающих норм примером может быть уже упоминавшаяся ч. 1 ст. Конституции РФ) или соблюдать установленный запрет (в отношении, основанном на запрещающей норме, например, норме ч. 2 ст. 37 Конституции РФ, запрещающей принудительный труд).

3. Конституционно–правовые нормы и институты: понятие, особенности, виды.

Конституционно–правовые нормы - это общеобязательные, абстрактные, формально определенные в конституционно-правовых актах правила, установленные и охраняемые государством и направленные на регулирование общественных отношений, составляющих предмет конституционного права, путем установления прав и обязанностей их участников.

К общим свойствам относится, прежде всего, нормативность, то есть норма представляет собой правило, образец поведения лиц, выступающий в качестве социального регулятора общественных отношений через определение прав и обязанностей участников этих отношений.

Обобщенность (абстрактность) нормы означает, что она рассчитана на неоднократное применение к возникающим общественным отношениям и устанавливает правило поведения, которому должны следовать субъекты этих отношений.

Общеобязательность правовой нормы проявляется в необходимости подчинения ей всех субъектов, на которых распространяется действие этой нормы.

Формальная определенность правовой нормы означает, что нормы содержатся в определенных актах – источниках права, письменных актах-документах, имеющих юридическую силу.

Классификация конституционно-правовых норм имеет значение для выявления специфических свойств и особенностей норм и, следовательно, для повышения эффективности их применения. Классификация конституционно–правовых норм строится на нескольких основаниях.

1. По содержанию, то есть объекту конституционно-правового регулирования нормы делятся в соответствии с выделяемыми блоками общественных отношений, составляющих предмет конституционного права. Выделяются нормы, закрепляющие основы конституционного строя;

нормы, регулирующие права и свободы человека и гражданина;

нормы, определяющие федеративное устройство РФ;

нормы, определяющие порядок осуществления форм непосредственного народовластия;

нормы, устанавливающие основы организации государственной власти;

нормы, закрепляющие систему местного самоуправления;

нормы, определяющие статус Конституции.

2. По функциям, которые выполняют правовые нормы, их подразделяют на регулятивные, охранительные и специализированные. Регулятивные (их еще называют правоустановительными, правонаделительными нормами) конституционно-правовые нормы непосредственно регулируют общественные отношения, определяя права и обязанности их участников. Охранительные нормы закрепляют меры юридической ответственности и меры защиты субъективных прав (например, ст. 53 Конституции РФ:

«Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц»). К охранительным нормам относятся многочисленные нормы, устанавливающие гарантии субъективных прав (например, ч. 1 ст. 46 Конституции РФ: «Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод»).

Особенность специализированных норм состоит в том, что непосредственно на основе них правоотношения не возникают. Они имеют дополнительный характер, который выражается в том, что при регулировании общественных отношений они присоединяются к регулятивным и охранительным нормам, образуя в сочетании с ними единый регулятор.

Общие нормы направлены на фиксирование в обобщенном виде определенных элементов регулируемых отношений (например, ч. 2 ст. 3 Конституции РФ: «Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления»). Дефинитивные нормы в обобщенном виде закрепляют признаки определенной правовой категории (например, преамбула Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации»: «Гражданство есть устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека»). Декларативные нормы отражают принципы регулирования общественных отношений нормами данной отрасли (института) права, закрепляют задачи данной совокупности правовых норм (например, ст. 2 Конституции РФ: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства»).

Оперативные нормы изменяют или отменяют действие иных норм, выполняя, таким образом, служебные функции. Коллизионные нормы определяют, какие нормы из совокупности возможных применяются к данному отношению (например, ч. 5 ст. Конституции РФ: «В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта РФ, изданным в соответствии с частью четвертой настоящей статьи, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации»).

3. По характеру прав и обязанностей конституционно-правовые нормы подразделяются на управомочивающие, обязывающие и запрещающие.

Управомочивающие нормы устанавливают право субъекта совершать действия, предусмотренные нормой. Обязывающие нормы устанавливают обязанность субъекта совершать определенные действия. Запрещающие нормы устанавливают обязанность субъекта воздерживаться от определенных действий, не совершать их.

4. По степени определенности предписаний конституционно-правовые нормы подразделяются на императивные и диспозитивные. В императивных нормах содержатся категорические предписания, которые не могут быть заменены другими по усмотрению субъекта. Диспозитивные нормы определяют возможность совершения или несовершения какого-либо действия, выбора варианта поведения.

5. По роли в механизме правового регулирования различают материальные и процессуальные конституционно-правовые нормы. Материальные нормы определяют содержание правового регулирования, права и обязанности субъектов. Процессуальные нормы закрепляют порядок реализации предписаний материальных норм, форму их воплощения в действительность.

6. По юридической силе конституционно-правовые нормы различаются в зависимости от того, какой акт является источником нормы, а также от разграничения предметов ведения между Федерацией и ее субъектами. Наивысшей юридической силой обладают нормы Конституции РФ как основного закона государства, а также нормы, содержащиеся в международных договорах, санкционированные государством.

7. По территории действия конституционно-правовые нормы подразделяются на нормы, которые действуют на всей территории Российской Федерации, и нормы, которые распространяются на часть ее территории (субъект Российской Федерации, муниципальное образование).

4. Конституционно–правовое регулирование в РФ. Метод конституционно– правового регулирования общественных отношений.

Метод правового регулирования – это совокупность и сочетание (система) способов и приемов юридического воздействия норм права на общественные отношения.

Метод правового регулирования выражается в трех основных способах воздействия на общественные отношения: дозволение, позитивное обязывание и запрещение.

Дозволение–это предоставление субъективных прав, прав на свои собственные действия.

Позитивное обязывание–возложение обязанности совершить определенные действия.

Запрещение–возложение обязанности воздерживаться от определенных действий.

Основными признаками конституционно-правового метода регулирования являются:

1) широкое использование властеотношений, отношений подчинения одного субъекта другому в сфере отношений, определяющих устройство государства и организацию государственной власти;

ограничение полномочий субъектов конституционного права, наделенных властными полномочиями, строго установленными правовыми пределами, в рамках которых они осуществляют свою деятельность. В качестве способов воздействия используются позитивное обязывание (например, обязанность Президента РФ приносить присягу при вступлении в должность–ст. Конституции РФ) и запрещение (например, запрещение Государственной Думе принимать федеральные законы, которые противоречили бы федеральным конституционным законам, – ст. 76 Конституции РФ);

2) использование диспозитивных начал, выражающихся в том, что на их основе возникают отношения с равным положением участников.

В целом, ввиду большего удельного веса в конституционном праве властеотношений, отношений по организации государственной власти можно констатировать преобладание императивного метода правового регулирования в этой отрасли права.

5. Система конституционного права России. Место конституционного права РФ в системе российского права.

Конституционное право как совокупность норм имеет свою систему. Система есть внутреннее строение отрасли, ее структура. Систему конституционного права обусловливают взаимосвязи норм данной отрасли права, их объединение в правовые институты.

Первичным звеном системы отрасли права всегда выступает правовая норма.

Совокупности конституционно-правовых норм, регулирующие относительно самостоятельные блоки общественных отношений, называются конституционно правовыми институтами.

1. Институт основ конституционного строя. Данный институт является центральным в системе конституционного права, базой для всей отрасли. В свою очередь, институт основ конституционного строя делится на подинституты:

1) основные принципы отношений человека и государства;

2) основные принципы устройства государства и организации государственной власти.

2. Институт прав и свобод человека и гражданина.

3. Институт федеративного устройства.

4. Институт референдума и выборов.

5. Институт системы органов государственной власти и местного самоуправления.

6. Институт местного самоуправления.

Многие институты конституционного права имеют межотраслевой характер и регулируются нормами других отраслей права. Например, в регламентации института избирательного процесса принимает участие административное право;

институт общественных объединений широко регулируется также гражданским правом.

Систему конституционного права можно построить и по другому основанию, выделив в нем две большие части: материальное конституционное право и процессуальное конституционное право. Нормы материального конституционного права определяют содержание правового регулирования тех или иных общественных отношений. Нормы процессуального конституционного права направлены на воплощение в жизнь материальных норм путем установления процедуры их реализации. В процессуальном конституционном праве можно выделить несколько видов процесса:

1) законодательный процесс–совокупность правовых норм, регулирующих порядок инициативы, рассмотрения, принятия, вступления в силу законодательных актов;

2) избирательный процесс–порядок организации и проведения выборов как формы реализации избирательных прав граждан;

3) производство по делам о гражданстве – порядок рассмотрения и разрешения дел, связанных с приобретением и прекращением гражданства Российской Федерации;

4) конституционное судопроизводство.

От системы конституционного права следует отличать систему конституционного законодательства, то есть структурированную совокупность нормативных правовых актов, содержащих конституционно–правовые нормы. Система конституционного законодательства определяется системой конституционного права, но не совпадает с ней.

Конституционное право традиционно занимает ведущее место в системе отраслей национального права, предопределяя содержание иных отраслей права.

В целом, конституционное право является первичной отраслью национального права, так как устанавливает процесс воспроизводства всех отраслей права, в том числе и себя самого.

6. Источники российского конституционного права: понятие и классификация.

Под источником права понимается форма, в которой существуют, выражаются правовые нормы. Термин «источник» права содержит в себе два взаимосвязанных аспекта.

Во-первых, источник права представляет собой внешнюю форму, форму выражения правовых норм (другими словами – «вместилище» правовых норм);

во-вторых, под источником права понимается форма придания правилам поведения юридически обязательного характера, характера норм права. Два этих момента не всегда совпадают.

Государство может самостоятельно издать правовые нормы (например, в форме законов, принимаемых Федеральным Собранием РФ, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ), либо санкционировать, придать юридическую силу нормам, созданным с или без его участия (например, нормы международных договоров, нормы, содержащиеся в актах органов местного самоуправления).

Источниками конституционного права России являются следующие правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации. Конституция РФ является основным источником любой отрасли национального права, и в первую очередь, конституционного.

Специфика Конституции как основного источника конституционного права выражается в следующем:

1) Конституция принимается народом или от имени народа, она является высшей формой воплощения государственной воли народа. Российская Конституция 1993 г. была принята на референдуме, который является высшим непосредственным выражением власти народа;

2) конституционные нормы имеют учредительный характер, устанавливая основные принципы существования государства (основы конституционного строя), основы организации государственной власти, устанавливают порядок создания иных правовых норм. Конституционные нормы первичны, нет другого правового акта, которому Конституция должна бы была соответствовать;

3) Конституция определяет некоторые виды иных источников права;

4) Конституция РФ обладает высшей юридической силой и непосредственным действием на всей территории РФ. Законы и иные нормативно–правовые акты не должны противоречить Конституции РФ;

5) Конституция РФ имеет не только правовое, но и большое общественно политическое и идеологическое значение, закрепляя status quo российской государственности, а также идеалы, к которым стремится общество индивидов, объединенных совместным существованием в рамках РФ. Конституция РФ выступает одним из фундаментальных, основополагающих факторов существования российского общества:

6) большинство конституционных положений имеют общий характер, направлены на регулирование широкого круга вопросов жизни общества, затрагивая главные аспекты регламентирования общественных отношений.

2. Законы. В РФ законы принимаются законодательными (представительными) органами государственной власти на федеральном и региональном уровне. К источникам конституционного права относятся законы, содержащие конституционно-правовые нормы. Законы являются самым распространенным источником конституционного права и обладают наибольшей, после Конституции РФ, юридической силой.

Конституция РФ предусматривает следующие виды законов, принимаемых Федеральным Собранием – федеральным представительным органом государственной власти:

1) Федеральный конституционный закон. ФКЗ принимаются только по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ. Конституцией РФ предусмотрена возможность принятия федеральных конституционных законов о чрезвычайном положении (ст. 56), о принятии в Российскую Федерации и образовании в ее составе нового субъекта (ст. 65), об изменении статуса субъекта Российской Федерации (ст. 66), о государственном флаге, гербе и гимне Российской Федерации (ст. 70), о референдуме (ст. 84), о военном положении (ст. 87), об Уполномоченном по правам человека (ст. 103), о Правительстве РФ (ст. 114), о судебной системе Российской Федерации (ст. 118), о Конституционном Суде, Верховном Суде, Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации (ст. 128), о Конституционном Собрании (ст. 135).

Федеральные конституционные законы имеют приоритет перед федеральными законами и последние не должны им противоречить. Федеральные конституционные законы имеют усложненную процедуру принятия;

2) федеральный закон. Источниками конституционного права являются, например, Федеральный закон «О гражданстве РФ», Федеральный закон «О выборах Президента РФ» и др.;

3) закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации.

3. Акты палат Федерального Собрания Российской Федерации.

4. Указы Президента РФ. Например, Указ Президента РФ от 1 сентября 2000 г. «О Государственном совете Российской Федерации».

5. Постановления Правительства РФ. Например, Постановление Правительства РФ от 11 апреля 2001 г. «Об обеспечении некоторых социальных гарантий Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий».


6. Акты органов местного самоуправления.

7. Конституционно-правовые договоры. Под конституционно-правовым договором (соглашением) понимается соглашение, заключаемое субъектами конституционного права. Возможность заключения некоторых из таких соглашений предусмотрена Конституцией РФ. Договор является выражением диспозитивного метода конституционно-правового регулирования, так как предусматривает равенство сторон.

Федеративный договор от 31 марта 1992 г., закрепивший основы взаимоотношений между Федерацией и ее субъектами и положенный в основу конституционного регулирования федеративного устройства Российской Федерации по Конституции РФ 1993 г.;

8. Общепризнанные принципы к нормам международного права, международные договоры.

9. Решения Конституционного Суда РФ, признающие неконституционными федеральные законы, нормативные акты Президента РФ, палат Федерального Собрания, Правительства РФ, конституции, уставы, иные нормативные правовые акты субъектов Федерации, являются источниками конституционного права, так как содержат специализированные «нормы о нормах», в данном случае - нормы, отменяющие действие других норм.

7. Наука конституционного права Наука конституционного права относится к числу отраслевых юридических наук, изучающих отдельно взятые отрасли права.

Предметом изучения конституционно-правовой науки является ряд правовых явлений:

1) общественные отношения, являющиеся предметам регулирования отрасли конституционного права. Общественные отношения являются первоначальным звеном в построении системы конституционно-правового регулирования. Наука конституционного права изучает общественные отношения с целью содействия наиболее точному определению меры и способов конституционно-правового воздействия на них;

2) нормы отрасли конституционного права. Наука конституционного права изучает конституционно-правовые нормы, их свойства, признаки;

систему этих норм и ее функционирование;

механизм конституционно-правового регулирования;

закономерности и перспективы развития отрасли конституционного права, ее институтов;

3) источники отрасли конституционного права – Конституция РФ и иное законодательство Российской Федерации, акты органов местного самоуправления, конституционно-правовые договоры, нормы международного права, решения Конституционного Суда Российской федерации. Наука изучает основные свойства каждого вида источников, их соотношение друг с другом, коллизии, возникающие между ними, расположение норм конституционного права в различных источниках;

4) конституционно-правовые отношения. Конституционно-правовая наука изучает правоотношения как результат урегулированности общественных отношений, эффективность воздействия правовых норм, производит сравнение заложенного в норме регулирования и полученного результата. В данном аспекте изучается также правоприменительная практика государственных органов.

Таким образом, конституционно-правовая наука представляет собой систему обобщенных теоретико-методологических знаний о конституционном праве и общественных отношениях, им регулируемых.

Наука конституционного права РФ–не единственная наука, изучающая конституционное право. Она входит в блок конституционно–правовых наук наряду с конституционным правом зарубежных стран (иностранным конституционным правом, изучающим конституционно-правовые институты иностранных государств;

сравнительным конституционным правом (общим конституционным правом, изучающим конституционное право всех стран мира, в том числе РФ).

Наука конституционного права занимает ведущее место в системе юридических наук, изучая закономерности публичных правоотношений.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ 1. Какое место в системе правоведения занимает наука конституционного права?

2. В чем сущность конституционного права как отрасли права?

3. Каков объект конституционного права как отрасли права?

4. Назовите основные источники конституционного права.

5. Почему важно изучать науку конституционного нрава?

ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ:

1. Найти в Конституции РФ нормы, детально регулирующие конституционно правовые отношения, а также нормы общего регулирования, которые затем получают свое развитие в правовых актах других отраслей права. Студентам необходимо определить, в каких правовых актах других отраслей права конституционно-правовые нормы должны получить свою конкретизацию.

2. Проведите письменное сравнение Конституции РСФСР 12 апреля 1978 г. и Конституции РФ 1993 г. в виде двух колонок по следующим критериям:

1) по структуре расположения конституционного материала;

2) сравните положения об основах общественного строя и политики Конституции РСФСР 1978 г. и основах конституционного строя Конституции РФ 1993 г.;

3) сравните содержание раздела «Государство и личность» Конституции РСФСР 1978 г. и главы «Права и свободы человека и гражданина» Конституции РФ 1993 г.

4) сравните положения о федеративном устройстве в Конституции РСФСР 1978 г. и Конституции РФ 1993 г.;

5) сравните принципы организации и функционирования системы государственных органов в Конституции РСФСР 1978 г. и Конституции РФ 1993 г.

Рекомендуемая литература:

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (с изм. и доп. от декабря 2008 г.) // Российская газета.–25 декабря.–1993.–№ 237;

Собрание законодательства РФ. –2009. –№ 4. –Ст. 445.

Основная литература:

1. Авакъян, С. А. Конституционное право России [Текст] : учебный курс / С. А.

Авакъян. –2-е изд., изм. и доп. – В 2 Т. – М.: Юристъ, 2006. –778 с.

2. Баглай, М. В. Конституционное право Российской Федерации [Текст] : учебник для Вузов / М.В. Баглай. изд. 6-е. М.: Норма, 2007. – 784 с.

3. Сергеев, С. Г. Конституционное право России [Текст] : учебник для вузов [Текст]. – М.: Дашков и К, 2009. –575 с.

4. Козлова, Е. И., Кутафин, О.Е. Конституционное право Российской Федерации [Текст] : учебник / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. Проспект, 2008. –603 с.

Тема № 2. Конституционное развитие России. Конституция РФ 1993 г.

1. Понятие конституции, ее сущность.

2. Юридические свойства конституции.

3. Этапы развития Конституции России.

4. Конституция Российской Федерации 1993 года: сущность, структура и содержание.

5. Формы реализации конституции (соблюдение, исполнение, использование и применение конституционных норм). Способы реализации конституционных норм (обязывание, дозволение, запрет). Соотношений Конституции Российской Федерации и конституций субъектов РФ.

6. Порядок пересмотра Конституции Российской Федерации и принятия конституционных поправок.

7. Конституция РТ.

1. Понятие конституции, сущность.

Термин «конституция» зародился в Древнем Риме и использовался для обозначения указов римских императоров.

В современном понимании конституции возникли в XVII в. как результат борьбы народных масс и буржуазии против феодализма. Конституция рассматривалась в качестве основного документа государства, призванного ограничить пределы государственной власти и обеспечить защиту прав и свобод личности.

Первая Конституция появилась в 1787 г. в США. В 1791 г. была принята Конституция Франции, в 1793 г. – Польши.

В самом общем виде конституцию можно определить как нормативно-правовой акт (совокупность нормативно-правовых актов), обладающий высшей юридической силой и регулирующий основы взаимоотношений человека и государства, устройство государства и организацию государственной власти.

Сущность конституции состоит в том, что она выражает социальный компромисс или согласие, достигаемые в момент ее принятия различными социально-политическими силами по коренному вопросу, который она решает, – ограничение пределов вмешательства государства в жизнь общества и индивидов.

Функции конституции.

Юридическая функция заключается в том, что конституция является основным источником права, содержащим исходные начала для всей правовой системы.

Политическая функция состоит в том, что конституция устанавливает основы организации государственной власти, основы взаимоотношений государства «личности, определяет принципы функционирования политической системы в целом.

Идеологическая функция проявляется в способности конституции оказывать влияние на духовную жизнь общества путем распространения и утверждения определенных политических и правовых идей, представлений и ценностей.

Форма конституции – это способ организации конституционных норм.

По форме конституция может состоять из одного или нескольких нормативно правовых актов. В большинстве государств конституции представляют собой единый документ (кодифицированные конституции), например Конституция Италии, Основной закон Германии, Конституция РФ и др. Однако в ряде стран конституции представлены совокупностью нормативно-правовых актов (некодифицированные конституции), в равной мере обладающих высшей юридической силой. Примером может служить Швеция, Конституция которой состоит из трех нормативных актов: Форма правления 1974 г., Акт о престолонаследии 1810 г., Акт о свободе печати 1974 г.

Рассмотренные выше конституции, наука конституционного права относит к числу писаных.

Наряду с писаными встречаются так называемые «неписаные» (частично писаные) конституции. В качестве примера можно привести Конституцию Великобритании, состоящую из парламентских законов, судебных прецедентов и обычаев (конституционных соглашений).

Классификация конституций Для науки конституционного права важное значение имеет классификация конституций, которая позволяет лучше ориентироваться в их многообразии, глубже изучить содержание и структуру конституций, сопоставить их. Выявить особенности правовой природы и в конечном итоге совершенствовать конституционное законодательство.


1. По порядку принятия конституции можно классифицировать на октроированные (дарованные сверху главой государства–монархом) и принятые легитимным способом:

парламентом, учредительным собранием или на референдуме.

2. По порядку изменения различают конституции гибкие и жесткие. Гибкие конституции изменяются в обычном законодательном порядке. К ним относятся:

«неписаные» конституции Великобритании, Новой Зеландии, Конституция Израиля.

Жесткие конституции изменяются в более сложном порядке, чем предусмотрено для текущего законодательства (США).

3. В науке конституционного права различают юридическую и фактическую конституции. Юридическая конституция – это совокупность правовых норм, регулирующих рассмотренный выше круг общественных отношений. Фактическая конституция – это реально существующие общественные отношения. Расхождение между юридической и фактической конституцией свидетельствует о фиктивности первой и является, как правило, результатом изменения в соотношении политических сил, происшедшего после принятия юридической конституции.

4. По форме правления конституции делятся на монархические (например, Конституция Японии 1947 г.) и республиканские (например, Конституция Франции г., Основной закон Германии 1949 г.).

5. В зависимости от закрепляемого конституцией политического режима выделяют конституции демократические, авторитарные и тоталитарные. Демократические конституции, в отличие от авторитарных и тоталитарных, не только провозглашают права и свободы, но и создают условия для их реализации, закрепляют идеологическое и политическое многообразие.

6. По форме государственно-территориального устройства конституции делятся на федеративные (США) и унитарные (Франция). В федеративных государствах можно разграничить федеральные конституции и конституции субъектов Федерации.

7. По форме - способу организации конституционных норм–конституции бывают писаные (Россия, Франция, ФРГ) и «неписаные» (Великобритания) 2. Юридические свойства Конституции РФ Конституция РФ–это нормативно-правовой акт, обладающий высшей юридической силой, закрепляющий основы конституционного строя;

основы правового статуса человека и гражданина;

федеративное устройство;

систему органов государственной власти;

принципы организации местного самоуправления.

Юридические свойства Конституции – это признаки, позволяющие отличить ее от актов текущего законодательства.

К юридическим свойствам Конституции относятся:

1. Верховенство или учредительный характер Конституции проявляется в том, что ее нормы закрепляют основы государственного и общественного устройства, учреждают важнейшие государственные институты, через которые реализуется государственная власть, принципы их создания и деятельности.

2. Легитимность Конституции состоит в том, что она принимается народом (путем референдума) или от имени народа (представительным органом государства парламентом или же органом, специально созданным для принятия конституции, учредительным собранием), которому принадлежит вся полнота государственной власти.

3. Высшая юридическая сила Конституции РФ означает ее приоритетное положение в системе нормативно-правовых актов, действующих на территории России. «Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации» – закрепляет ч. 1 ст. 15 Конституции РФ.

4. Стабильность Конституции – важнейшее условие режима законности, устойчивости всей правовой системы и организации государственной власти, определенности отношений между личностью и государством. Стабильность Конституции зависит от многих факторов (например, от расклада социально– политических сил, действующих на политической арене страны, от уровня политической и правовой культуры граждан, от совершенства положений самой Конституции и др.).

Гарантией стабильности Конституции РФ служит жесткий порядок ее пересмотра и внесения конституционных поправок.

5. Конституция РФ имеет прямое действие (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ). Это означает, что нормы Конституции РФ являются непосредственно действующими, то есть для их осуществления не требуется в качестве обязательного условия принятия дополнительных, конкретизирующих отраслевых правовых норм.

6. Реальность Конституции означает соответствие конституционных предписаний (юридической конституции) складывающимся в действительности общественным отношениям (конституции фактической). Другими словами, конституция должна отражать достигнутую ступень развития общественных отношений в политической, экономической, социальной сферах, в противном случае она будет фиктивной.

7. Конституция является юридической базой текущего законодательства. Данное свойство Конституции проявляется в том, что конституционные нормы служат отправной точкой для всех отраслей российского права.

8. Программность Конституции проявляется в том, что сформулированные в ней нормы-принципы, нормы–цели определяют основные направления, цели и задачи дальнейшего развития общества и государства.

3. Этапы развития Конституции России.

Конституция РСФСР 1918 года Первая конституция РФ была принята V Всероссийским съездом Советов на заседании 10 июля 1918 года как Конституция (Основной Закон). Основные принципы, лёгшие в основу Конституции РСФСР 1918 года (как и Конституции СССР 1924 г.), были изложены в «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа». Конституция 1918 года закрепила диктатуру пролетариата. Лица, жившие на нетрудовые доходы или использовавшие наемный труд были лишены политических прав. Данная Конституция была самой идеологизированной из всех советских конституций.

Конституция РСФСР 1925 года Её принятие обуславливалось вхождением РСФСР в состав новообразованного Союза ССР и приведением российского законодательства в соответствие союзному (главным образом, Конституции СССР 1924 г.).

В данную Конституцию вносилось несколько изменений, связанных с изменениями административно-территориального деления и реорганизации органов советского управления.

Конституция РСФСР 1937 года Принята Постановлением Чрезвычайного XVII Всероссийского Съезда Советов от июля 1936 года «Об Утверждении Конституции (Основного Закона) РСФСР» из-за смены конституционного законодательства СССР в 1936 г. (для приведения в соответствие Конституции СССР 1936 г.).

Конституция (Основной Закон) РСФСР 1937 года изменила название страны с Российской Социалистической Федеративной Советской Республики на Российскую Советскую Федеративную Социалистическую Республику.

Конституция РСФСР 1978 г.

Принята из-за смены общесоюзной «сталинской» конституции на «брежневскую»

Конституцию СССР 1977 года на внеочередной VII сессии Верховного Совета РСФСР девятого созыва 12 апреля 1978 г.

В период с 27 октября 1989 года по 10 декабря 1992 года в текст Конституции вносился ряд значительных изменений. Например, 16 мая 1992 года она стала называться Конституцией (Основным Законом) Российской Федерации – России согласно новой редакции.

В названии Конституции и преамбуле слова «Российской Советской Федеративной Социалистической Республики» и «РСФСР» заменить словами «Российской Федерации– России».

4. Конституция РФ 1993 года: сущность, структура и содержание.

Почти все время, в течение которого происходили конституционные реформы, шла разработка новой Конституции РФ. I Съезд народных депутатов РСФСР постановлением от 16 июня 1990 г. образовал Конституционную комиссию.

Наряду с официальным проектом, подготавливаемым Конституционной комиссией и обсуждавшемся Верховным Советом и Съездом народных депутатов, появлялись и другие проекты. Особенно интенсивно это происходило в 1992 г. - начале 1993 г. Одни проекты не имели сколько-нибудь существенного значения. Другие оказывали влияние на разработчиков официального проекта, поскольку отражали позиции влиятельных политических движений и сил, а также отдельных деятелей. К этой группе относятся:

проект рабочей группы под руководством С.М.Шахрая;

проект 1992 г. Российского движения демократических реформ (РДДР) - достаточно влиятельного на то время, поскольку эти проекты определенным образом отразились в содержании будущего президентского проекта Конституции (к тому же имена их главных разработчиков С.М.Шахрая, А.А.Собчака и С.С.Алексеева - связывают с созданием данного проекта), а также проект депутатов-коммунистов (май 1993 г.).

Конституция РФ была принята 12 декабря 1993 года по результатам всенародного голосования.

Президентский проект Конституции создавался под эгидой трех человек, Сергея Сергеевича Алексеева, Анатолия Александровича Собчака и Сергея Михайловича Шахрая, они были лидерами процесса, но всего в Конституционном совещании участвовало более 800 участников, работали разные юристы.

Структура конституции – это строение конституции, которое определяется последовательностью расположения ее составных частей.

Анализ содержания конституций различных государств показывает, что большинство из них имеют одинаковую структуру, состоящую из преамбулы, основной части, заключительных и переходных положений.

Преамбула объясняет цели конституции, исторические условия ее принятия.

Положения преамбулы имеют важное политическое и идеологическое значение, выступая в качестве своеобразных ориентиров, способствующих пониманию и применению основных положений конституции.

Основная часть конституции содержит нормы, закрепляющие основы конституционного строя, права и свободы личности, систему, принципы организации и деятельности органов государственной власти (в федеративных государствах федеративное устройство), порядок изменения и пересмотра конституции.

В заключительных и переходных положениях, как правило, устанавливается момент вступления конституции в силу, порядок вступления в силу отдельных конституционных норм, которые не могут быть реализованы сразу, порядок и сроки замены прежних конституционных институтов новыми.

Непосредственно структуру Конституции РФ можно отобразить следующим образом:

Преамбула Раздел первый Глава 1. Основы конституционного строя.

Глава 2. Права и свободы человека и гражданина.

Глава 3. Федеративное устройство.

Глава 4. Президент Российской Федерации.

Глава 5. Федеральное Собрание.

Глава 6. Правительство Российской Федерации.

Глава 7. Судебная власть.

Глава 8. Местное самоуправление.

Глава 9. Конституционные поправки и пересмотр конституции.

Раздел второй. Заключительные и переходные положения.

5. Формы реализации конституции Реализация Конституции – процесс воплощения конституционных норм во всех сферах жизни общества, при этом участниками этого процесса выступают практически все социальные субъекты. Рассмотрим формы реализации конституции.

1. Соблюдение (им реализуются запрещающие нормы) – пассивное воздержание от действий, запрещенных юридическими нормами.

2. Исполнение (через него реализуются обязывающие нормы). По характеру оно противоположно соблюдению - это активное действие, направленное на претворение в жизнь обязывающих предписаний юридических норм.

3. Использование (через него реализуются уполномочивающие нормы) представляет собой такую форму реализации, когда соответствующие субъекты совершают дозволенные Конституцией действия и осуществляют предоставленные им права.

4. Применение права - властная деятельность компетентных органов по реализации правовых норм относительно конкретных жизненных случаев и индивидуально определенных лиц.

Специфика применения конституционных норм проявляется в том, что оно производится по субъективному усмотрению правоприменителей.

6. Порядок пересмотра Конституции РФ и принятия конституционных поправок Предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ, согласно ст.

134 Конституции РФ, могут вносить Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов Федерации, группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы. Таким образом, круг субъектов, наделенных правом выступать с инициативой внесения изменений в действующую Конституцию или принятия новой Конституции, предусмотренный ст. 134 Конституции РФ, не совпадает (ограничен) с кругом субъектов права законодательной инициативы, предусмотренным ст.

104 Конституции РФ.

В Конституции РФ установлен различный порядок пересмотра гл. 1, 2, 9 и 3–8.

Положения гл. 1 «Основы конституционного строя», гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина», гл. 9 «Конституционные поправки и пересмотр Конституции» не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Если предложение о пересмотре этих глав будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание. Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой Конституции РФ, который принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. При проведении референдума Конституция РФ считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей.

Поправки к гл. 3–8 Конституции РФ принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации.

Под поправкой к Конституции РФ в Федеральном законе понимается любое изменение текста гл. 3–8 Конституции РФ: исключение, дополнение, новая редакция какого-либо из положений указанных глав Конституции РФ.

Изменения в ст. 65 Конституции РФ, определяющую состав РФ, вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в РФ и образовании в ее составе нового субъекта РФ, об изменении конституционно-правового статуса субъекта РФ.

В случае изменения наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа новое наименование субъекта Российской Федерации подлежит включению в ст. 65 Конституции РФ. Решение субъекта Федерации об изменении своего наименования включается в ст. 65 Конституции РФ в упрощенном порядке - указом Президента РФ.

Не является изменением наименования субъекта РФ в смысле ч. 2 ст. Конституции РФ и, следовательно, не может быть произведено в указанном порядке такое переименование, которое затрагивает основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, интересы других субъектов РФ, РФ в целом либо интересы других государств, а также предполагающее изменение состава РФ или конституционно правового статуса ее субъекта.

7. Конституция Республики Татарстан: общая характеристика.

Конституция Республики Татарстан - Основной закон Республики Татарстан.

Впервые Конституция ТАССР была принята в1926 г., но не была утверждена ВЦИКом РСФСР (был спорный вопрос о суверенитете). И только в 1937 году была принята и утверждена Конституция ТАССР. Вслед за принятием новой Конституции СССР 1977 г. и Конституции РСФСР 1978 г. была принята соответственно Конституция ТАССР 1978 г.

Конституция пореформенного периода была принята 30.11. 1992 г.

В 2002 г. были приняты существенные изменения в Конституцию РТ в связи с приведением ее в соответствие с Конституцией РФ. Состоит из преамбулы, 7 разделов, глав и 126 статей.

Конституция РТ представлена как кодифицированный правовой акт, анализ которого дает нам право говорить, что она является актом демократическим. Конституция РТ закрепляет основы конституционного строя РТ, полный объем прав человека и гражданина, дает характеристику территориального образования субъекта, организации органов государственной власти РТ. В соответствии с Конституцией законодательную власть в РТ осуществляет Государственный Совет – парламент РТ. Президент РТ является главой государства, высшим должностным лицом РТ, возглавляет систему исполнительных органов государственной власти РТ. Кабинет Министров РТ является исполнительным и распорядительным органом государственной власти РТ. Судебная власть осуществляется конституционным судом РТ, федеральными судами общей юрисдикции, Арбитражным судом РТ, мировыми судьями. В РТ признается и гарантируется местное самоуправление, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

КОНРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ:

1. Кто обладает правом внесения предложений о поправках и пересмотре положений Конституции РФ?

2. Что такое «конституционная поправка» и «пересмотр конституции»?

3. Поясните такие юридические свойства Конституции как верховенство и высшая юридическая сила?

4. Классификация конституций – что понимаете под этим термином?

ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ:

1. Во время обсуждения проекта Федерального закона о порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ одна из фракций Государственной Думы предложила установить 6–месячный срок рассмотрения конституционных поправок законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ. При этом факт нерассмотрения данного вопроса в указанный срок предлагалось расценивать как одобрение конституционной поправки. Вопрос: Дайте конституционно-правовую оценку предложениям фракции? В какие сроки и в каком порядке рассматриваются конституционные поправки в соответствии с действующим Федеральным законом «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ»?

2. Президент РФ на основании решений государственных органов ряда субъектов РФ своим указом включил в ст. 65 Конституции РФ новые наименования республик:

Ингушетия вместо Ингушская Республика, Северная Осетия – Алания вместо Республика Северная Осетия, Калмыкия вместо Республика Калмыкия – Хальмг Тангч и Чувашская Республика–Чувашия вместо Чувашская Республика–Чаваш республика. Вопрос: Вправе ли Президент РФ вносить изменения в Конституцию РФ? Если да, то на каком правовом основании?

Рекомендуемая литература:

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (с изм. и доп. от декабря 2008 г.) // Российская газета. – 25 декабря. – 1993. – № 237;

Собрание законодательства РФ. – 2009. –№ 4. – Ст. 445.

Основная литература:

1. Авакъян, С. А. Конституционное право России: учебный курс. – 2-е изд., изм. и доп. – В 2 Т. – М.: Юристъ, 2006. – 778 с.

2. Баглай, М. В. Конституционное право Российской Федерации [Текст] / учебник для вузов / М.В. Баглай. изд. 6-е. М.: Норма, 2007. – 784 с.

3. Сергеев, С. Г. Конституционное право России [Текст] / учеб. для вузов / С.Г.

Сергеев. – М.: Дашков и К, 2009. - 575 с.

4. Козлова, Е. И., Кутафин, О. Е. Конституционное право Российской Федерации [Текст] : Учебник / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. Проспект, 2008.- 603 с.

Тема № 3. Основы конституционного строя РФ.

1. Понятие конституционного строя и его основ.

2. Принципы конституционного строя: федерализм;

республиканская форма правления;

государственный суверенитет;

приоритет прав и свобод человека;

верховенство права;

разделение властей;

многообразие форм экономической деятельности;

политический плюрализм;

демократическое, правовое, социальное, светское государство.

3. Формы проявления народного суверенитета: государственный и национальный суверенитет. Их понятие и содержание.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |
 



Похожие работы:





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.