авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 |
-- [ Страница 1 ] --

Министерство труда и социальной защиты

Российской Федерации

Администрация Владимирской области

Департамент социальной защиты населения

ПУТИ ПРЕОДОЛЕНИЯ

ПОСЛЕДСТВИЙ

СТАРЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ В

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В

КОНТЕКСТЕ РЕАЛИЗАЦИИ

МАДРИДСКОГО ПЛАНА ДЕЙСТВИЙ

ПО ПРОБЛЕМАМ СТАРЕНИЯ

МАТЕРИАЛЫ ОКРУЖНОЙ КОНФЕРЕНЦИИ

27 сентября 2012 года

Суздаль 2012

1 2 Мартынов Сергей Алексеевич Заместитель Губернатора Владимирской области Мы рады приветствовать вас на древней Владимирской земле, которая славится многими добрыми делами и является одним из древнейших историко-художественных центров Руси.

Здесь жили и творили люди, прославившие Россию: древнерусский живописец Андрей Рублев, известный флотоводец адмирал Лазарев, писатели Герцен, Фать–янов, Солоухин, композитор Танеев, олимпийские чемпионы Николай Андрианов и Алексей Прокуроров, космонавт Кубасов и многие другие.

Во всем мире известны выдающиеся памятники Владимиро Суздальской архитектуры XII-XIII веков - Успенский и Дмитриевский соборы, Золотые ворота, церковь Покрова на Нерли.

Во Владимирской области насчитывается около трех тысяч памятников истории и культуры. Шедевры белокаменного зодчества включены в список всемирного культурного исторического наследия ЮНЕСКО.

Владимиро-Суздальский музей-заповедник имеет мировую известность, состоит в десятке лучших музеев Европы и является признанным центром культурного туризма.

Пять городов области входят во всемирно известный российский туристский маршрут «Золотое кольцо России».

Крупнейшими туристскими центрами области являются города Владимир и Суздаль. Город Суздаль получил в 1983 году приз ЮНЕСКО «Золотое яблоко» за сохранение и реставрацию памятников истории и архитектуры.

Владимирская область занимает площадь 29 тысяч квадратных километров. Численность населения – более 1,4 млн. человек.

Сегодня это один из экономически стабильных и динамично развивающихся регионов Центрального федерального округа России.

Уважаемые коллеги!

Тема, вынесенная на обсуждение сегодняшней конференции «Пути преодоления последствий старения населения в Российской Федерации», является значимой и актуальной.



Ведь реальность такова, что по данным ООН XX век ознаменовался революционными изменениями в плане увеличения средней продолжительности жизни людей. За последние полвека она увеличилась на 20 лет, а по прогнозам к 2050 году возрастет еще на 10 лет. Эта демографическая победа означает, что в мире число людей в возрасте старше 60 лет достигнет к 2025 году 15 процентов, а в Европе - 28 процентов.

Подобные глобальные демографические изменения не только сильно отразятся на всех сторонах международной жизни, но и преобразят все аспекты человеческого бытия: социальные, экономические, политические, культурные, психологические и духовные.

Мадридский международный план действий по проблемам старения 2002 года направлен на возможность создания общества для всех возрастов, обеспечения пожилому населению в мире возможности жить в безопасных и достойных условиях и продолжать участвовать в жизни общества в качестве полноправных граждан.

В нашей области также как и в России в целом продолжается процесс старения населения (уже сейчас более 25% - это граждане старше трудоспособного возраста), Тенденция роста численности пожилых людей требует коренного изменения социальной политики в отношении этой, наиболее социально незащищенной категории общества.

Согласно Мадридскому плану действий определены три приоритетных направления в отношении граждан третьего возраста это:

- участие пожилых людей в развитии общества и пользование благами развития;

- качественное здравоохранение и благосостояние в пожилом возрасте;

- обеспечение благоприятных и позитивных условий жизни для людей всех возрастных групп.

По всем этим направлениям проводится определенная работа.

В области проживают 455 тыс.пенсионеров.

Законом Владимирской области установлены меры социальной поддержки отдельным категориям граждан, из которых более 350 тыс. – люди старшего поколения (77%).

Для обеспечения своевременного предоставления им ежемесячных денежных выплат, компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг, скидки на проезд железнодорожным транспортом пригородного сообщения в течение года выделено 3 млрд.руб. бюджетных средств.

Приняты и успешно реализуются областные долгосрочные программы:

«Старшее поколение» на 2011-2013 годы;

«Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов Владимирской области на 2011- годы». направленные на решение государственных приоритетов, определенных Президентом Российской Федерации и Правительством страны, по повышению качества жизни пожилых граждан и созданию условий для беспрепятственного доступа к большому спектру услуг в различных сферах жизни. На их выполнение запланировано израсходовать более 5 млрд.руб. из бюджетов различных уровней и внебюджетных источников.

В формировании программ принимали активное участие общественные организации ветеранов и инвалидов.

В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941- годов» жилищные условия улучшили 1309 чел. из числа участников, инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) ветеранов.





Людям старшего поколения следует дать возможность продолжать заниматься приносящим доход трудом до тех пор, пока они того желают и сохраняют способность к продуктивному труду.

В учреждения службы занятости в 2011- 2012 годах обратились за содействием в поиске подходящей работы более 4 тыс. пенсионеров.

Трудоустроены 66 % обратившихся.

Особое внимание необходимо уделять, проживающим в сельской местности, особенно одиноким. С этой целью продолжается развитие различных форм социального обслуживания, позволяющих увеличить численность получателей социальных услуг, а также приблизить услугу непосредственно к ее получателю (мобильные бригады, социальные рейсы, университет третьего возраста, мини-клубы общения.

Внедряются телекоммуникационные формы общения (сайты учреждений, общение в режиме реального времени с помощью телемостов, обучение пенсионеров компьютерной грамотности).

Важным представляется участие граждан пожилого возраста в процессах принятия решений на всех уровнях.

При администрации области успешно функционирует Координационный комитет по делам пожилых людей и ветеранов, который осуществляет взаимодействие на областном уровне деятельности органов, организаций и учреждений по созданию условий для оказания помощи ветеранам, пенсионерам, нуждающимся в поддержке. Постоянно участие в его работе принимают представители различных ветеранских организаций.

С целью их поощрения Губернатором учреждены персональные призы администрации области «За социальную и творческую активность», «За социальную активность», которые вручаются ежегодно и их лауреатами стали уже около 100 человек.

Все это говорит о том, что старшее поколение активно вовлечено в общественные процессы.

Хорошее здоровье является жизненно важным достоянием каждого человека. Пожилые люди имеют полное право на доступ к профилактическому и иному лечению, включая реабилитационный уход.

Укрепление здоровья населения и профилактика заболеваний на протяжении всей жизни должны быть ориентированы на сохранение самостоятельности в плане ухода за собой, профилактику и замедление течения болезней и повышение качества жизни.

Владимирская область принимает участие в реализации национального проекта «Здоровье», долгосрочных целевых программ, направленных на развитие и модернизацию здравоохранения, что позволяет осуществлять значительные финансовые вложения: в кадры, материально техническую базу и укрепление охраны здоровья населения. Так в 2012 году на финансирование отрасли «Здравоохранение» предусмотрено более млрд.руб.

Проводимая работа позволила добиться определенных положительных результатов. В области зарегистрировано снижение уровня смертности населения. Охрана здоровья, лечебная помощь и качество услуг подняты на более высокий уровень.

Создана сеть учреждений, в которых ежегодно проходят курс лечения и реабилитации около 2,5 тысяч ветеранов. В их числе: «Областной госпиталь для ветеранов войн», социально-оздоровительный центр граждан пожилого возраста и инвалидов «Вербовский» и геронтологический центр «Ветеран», где бесплатно - за счет областного бюджета, или на условиях частичной оплаты могут поправить свое здоровье ветераны и инвалиды.

В рамках оказания медицинской помощи, в том числе специализированной, комплексными профилактическими осмотрами охвачены все инвалиды, участники войны.

Для того, чтобы дожить до старости и сохранить при этом хорошее здоровье, каждый человек должен на протяжении жизни предпринимать соответствующие усилия.

Более 2,5 тыс. граждан пожилого возраста обучаются на факультетах здоровья в университетах третьего возраста. Проводятся спортивные соревнования: по лыжным гонкам, баскетболу, волейболу шахматам, тяжелой атлетике, гиревому спорту.

Обеспечению благоприятных и позитивных условий жизни старшего поколения способствует, в том числе, осуществление непрерывного ухода за ними и поддержка лиц, обеспечивающих уход.

Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов в области осуществляют 42 государственных бюджетных учреждений социального обслуживания. Предоставление социальных услуг стандартизировано, установлены единые требования к их объему и качеству, проведению мероприятий по социальной адаптации и реабилитации, порядку и условиям обслуживания, а также требования к организации деятельности социальных служб и персонала.

Социальную поддержку в стационарных, надомных условиях, срочную помощь получают более 220 тыс.чел.

В результате созданных в домах-интернатах комфортных и безопасных условий проживания, средняя продолжительность жизни граждан выросла на 5%, показатель смертности снизился на 7% (средний возраст 70 лет).

Утверждена и реализуется перспективная схема размещения и развития стационарных учреждений социального обслуживания Владимирской области до 2020 года.

Мы идем в ногу со временем. Разработаны административные регламенты, позволяющие предоставлять ряд услуг в электронном виде (в том числе, прием на стационарное и надомное обслуживание).

Еще одно совершенно новое для нас направление – это внедрение стационарозамещающей технологии «Приемная семья для граждан пожилого возраста и инвалидов».

Новая модель социального обслуживания направлена на укрепление института семьи, традиций взаимопомощи, профилактику социального одиночества. Она дает возможность одиноким людям жить в комфортной обстановке, сохранять знакомое окружение, ощущать душевное тепло и участие неравнодушных людей. И для кого-то стать альтернативой помещения в дом-интернат.

Сегодня 27 семей изъявили желание принять к себе пожилого человека.

С целью организации корпоративной работы по изучению, апробированию и внедрению инновационных социальных технологий в системе социального обслуживания создана областная школа передового опыта «Школа мысли». Структура успешно работает как презентационная площадка для распространения инновационных технологий. Наиболее активные и успешные учреждения определены в качестве опорно экспериментальных площадок и консультативных пунктов по различным направлениям.

Владимирская область по-прежнему идет по пути повышения качества жизни пожилых людей. Общими усилиями мы можем и должны обеспечить, чтобы они не только жили дольше, но и чтобы жизнь их была более качественной, разнообразной, полноценной, достойной.

Я желаю участникам окружной конференции успешной, продуктивной работы. Надеюсь, что состоится конструктивный обмен мнениями, а все вопросы, стоящие в повестке дня найдут свое отражение в виде предложений и рекомендаций в итоговых документах.

Самарина Ольга Викторовна Директор департамента демографической политики и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации Законодательство Российской Федерации в отношении пожилых граждан – важный инструмент реализации Мадридского Международного плана действий по проблемам старения Мир находится в процессе беспрецедентного демографического преобразования. За время, которое пройдет до 2050 года, численность пожилых людей увеличится приблизительно с 600 миллионов до миллиардов. Менее чем через 50 лет впервые в истории в мире будет проживать больше людей в возрасте старше 60 лет, чем до 15 лет.

Современная Россия, как и все другие страны мира, отличается высокой средней долей населения старше трудоспособного возраста – на уровне 20,8 процента, а также существенными региональными различиями уровня и качества жизни пожилых людей.

В области старения населения в Российской Федерации в настоящее время характерны следующие тенденции:

увеличение численности жителей в возрасте старше трудоспособного (женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет) в 2007-2011 годах – с 29,3 до 31,8 млн. человек;

увеличение удельного веса населения в возрасте старше трудоспособного в населении страны в 2007-2011 годах – с 20,6% до 22,3%;

сохранение гендерной диспропорции в населении старше трудоспособного возраста. В 2011 году на 1000 мужчин в возрасте лет и старше приходилось 1909 женщин, в том числе в городской местности – 1935 женщин, в сельской местности – 1839 женщин;

рост продолжительности жизни всего населения – с 67,51 лет в 2007 году до 70,3 лет в 2011 году;

сохранение, хотя и сокращающееся, более высокой продолжительности жизни у женщин (в 2007 году – 73,90 года, в году - 74,77 года, в 2011 году – 76,14 года) по сравнению с мужчинами (в 2007 году – 61,4 года, в 2010 году – 62,98 года, в 2011 году – 64, года);

высокий удельный вес лиц в возрасте 65 лет и старше в населении страны (2011 год – 12,7%).

В связи со старением населения России увеличивается показатель демографической нагрузки пожилых людей. Если в 2007 году на человек трудоспособного возраста приходилось 326 человек старше трудоспособного возраста, то в 2011 году – 362 человека соответствующего возраста.

По прогнозам Росстата, в предстоящем десятилетии перечисленные выше тенденции, характеризующие старение населения в Российской Федерации, сохранятся. По высокому варианту прогноза Росстата к началу 2021 года доля лиц старше трудоспособного возраста в общей численности населения страны возрастет до 27,0%, а их численность достигнет 39,4 млн. человек. В 2020 году ожидаемая продолжительность жизни составит для всего населения 75,7 лет, в том числе у мужчин – 70,6 лет, у женщин – 81,0 год.

Механизм действий в ответ на старение населения дан был в Мадриде на второй Всемирной ассамблее по проблемам старения, когда представители 159 стран приняли Мадридский Международный план действий по проблемам старения и Политическую декларацию.

В апреле нынешнего года исполнилось 10 лет со дня принятия этого Плана.

В связи с этим во всех странах мира подводятся промежуточные итоги сделанного в отношении пожилых людей.

Напомню, что Мадридский план базируется на идеях Международного (Венского) плана действий по проблемам старения – документа 20-летней давности, и касается проблем пожилых людей и возможностей развития.

Направленность плана – создание платформы для конкретных действий на национальном и международном уровнях.

Правительства государств-членов впервые согласились с необходимостью увязывать процесс старения с другими сторонами экономического и социального развития, правами человека, проводить такую социально-экономическую политику, чтобы все люди имели возможность пройти неизбежный этап старения в безопасных и достойных условиях.

Вскоре после Мадридского форума в Берлине состоялась (сентябрь 2002 г.) Конференция министров по проблемам старения, на которой были приняты два документа пролонгированного действия: Берлинская декларация министров и Региональная стратегия осуществления Мадридского плана.

Министры признали, что в странах Европы, США и Канаде, входящих в регион Европейской Экономической Комиссии ООН, сложилась наиболее высокая доля лиц пожилого возраста, и обязались обеспечить осуществление в полной мере экономических, социальных, культурных, гражданских и политических прав, ликвидировать все формы жестокого обращения, безнадзорности и насилия в отношении пожилых людей.

Было подчеркнуто, что меры реагирования на экономические и социальные последствия долгосрочных демографических сдвигов должны быть последовательными и основываться на целостном подходе, обеспечивающем органичное включение проблем старения в основную канву политики во всех сферах.

Региональная стратегия осуществления Мадридского Международного плана действий содержит 10 главных обязательств.

Они направлены на гармонизацию отношений между возрастными группами населения, учет последствий активных миграционных процессов, содействие непрерывному обучению и приспособлению системы образования к меняющимся экономическим, социальным и демографическим условиям, чтобы обеспечить благосостояние людей в позднем возрасте, внимание к гендерным факторам в стареющем обществе.

Лейтмотив документа – добиваться обеспечения качества жизни в любом возрасте и сохранения самостоятельности, включая здоровье и благосостояние, что крайне важно при замедлении темпов экономического развития.

В выступлениях на Берлинской встрече министров подчеркивалось, что реализация долгосрочного призыва построить общество для всех возрастов потребует вклада и сотрудничества всех общественных сил и разных поколений. Говорилось о том, что срочно нужно выработать так называемый новый пакт сотрудничества поколений, основанный на экономической и социальной справедливости, равенстве и беспристрастности, солидарности и взаимной поддержке. Это может во многом обусловить общее понимание проблем, повлиять на политическую культуру и решения, принимаемые во всех областях.

Следует также иметь в виду, что 2012 год провозглашен Европейским годом Активного Старения и Солидарности Поколений.

Для сведения. Европейский Год Активного Старения и Солидарности Поколений призван внести вклад в повышение осведомленности и содействие активному старению и солидарности поколений в то время, когда европейское сообщество столкнулось с резким старением населения и воздействием этого процесса на рынок услуг и финансы.

Под активным старением понимают предоставление пожилым людям возможности продолжать работать, дольше оставаться здоровыми, продолжать вносить свой вклад в развитие общества различными путями, например через волонтерскую деятельность.

Основными задачами

Европейского года названы:

обеспечение активного старения в трудовой занятости как для тех, кто хочет или нуждается в работе до выхода на пенсию или после достижения пенсионного возраста;

содействие активному старению через активную гражданскую позицию, волонтерство, помощь близким;

обеспечение здорового старения и поддержка независимого образа жизни;

развитие общества для всех поколений, укрепление сотрудничества и солидарности поколений, признание их ценности и уникальности, а также их вклада в общество.

На основе Принципов ООН в отношении пожилых людей ( год), и положений Европейской социальной хартии (пересмотренной) от 3 мая 1996 года складывается и укрепляется единый нравственно этический стандарт отношения к пожилому человеку, основанный на уважении к нему.

На первом месте находится достижение практических результатов по таким приоритетам, как:

обеспечение безопасных условий для пожилых людей;

соблюдение прав пожилых людей, недопущение проявлений дискриминации по признаку пола и возраста, а также укрепление солидарности поколений;

повышение качества жизни и сохранение самостоятельности в пожилом возрасте через предоставление социальных услуг;

оказание эффективной поддержки семьям, предоставляющим пожилым людям семейный уход;

налаживание партнерства на всех уровнях.

Положение людей пожилого возраста в Российской Федерации - особая сфера внимания государственных структур и Главы государства.

Свидетельство тому состоявшийся 25 октября 2010 года президиум Госсовета Российской Федерации, посвященный вопросам, касающимся материального обеспечения пожилых людей, оказания им медицинской помощи и лекарственного обеспечения, предоставления социального обслуживания и занятости пожилых людей;

софинансирования социальных программ оказания помощи пожилым людям, по итогам которого Президентом Российской Федерации был дан перечень поручений, направленных на повышение качества жизни пожилых людей.

Старение населения в Российской Федерации порождает необходимость привлечения во все более возрастающих масштабах значительных финансовых, материальных и трудовых ресурсов для реализации целей государственной политики в отношении пожилых людей, обеспечения достойного уровня и качества их жизни путем:

материального обеспечения:

медицинской помощи и лекарственного обеспечения;

социального обслуживания;

обеспечения доступности среды жизнедеятельности, в том числе образовательных, социально-культурных и досуговых услуг;

содействия занятости.

При этом следует иметь в виду, что данная возрастная категория неоднородна, состоит как из:

активных, имеющих нереализованный социальный, в том числе трудовой потенциал, нуждающихся в организации их занятости, досуга, культурного развития, туризма, так и одиноких, либо одиноко проживающих граждан, требующих определенных социальных услуг, в том числе и в стационарных учреждениях социальной защиты населения, а также тяжелобольных людей, нуждающихся в паллиативной помощи, включающей как медицинские, так и социальные услуги.

Поэтому принимаемые в отношении пожилых людей меры должны быть дифференцированы в зависимости от их реальных потребностей.

На протяжении последних десяти лет было немало принято законодательных и нормативных правовых актов в целях улучшения условий и качества жизни пожилых людей в области пенсионного обеспечения, оказания медицинской помощи, предоставления мер социальной поддержки и социальных услуг. За этот отрезок времени в отношении пожилых людей созданы новые институциональные структуры.

Основным механизмом обеспечения гарантии доходов пожилым людям является государственное пенсионное обеспечение.

По состоянию на 1 апреля 2012 года, численность пенсионеров, состоящих на учете в территориальных органах Пенсионного фонда Российской Федерации, составляет 40,3 млн. человек. Из них получают трудовые пенсии – 37,02 млн. человек, в том числе по старости 33,1 млн.

человек.

Гражданам, не имеющим по каким-либо причинам права на трудовую пенсию, устанавливается социальная пенсия на условиях, которые определяются Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Так, по итогам 2011 года общее увеличение базовой части трудовой пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению составило около 44%, страховой части трудовой пенсии 27,3 %.

С 1 января 2010 года увеличены размеры трудовых пенсий путем валоризации или повышения пенсионных прав граждан, приобретенных до 1 января 2002 года, с учетом продолжительности «советского» стажа до 1 января 1991 года.

Сегодня у нас нет ни одного пенсионера, который бы получал пенсию ниже прожиточного минимума пенсионера. Более 5 миллионов неработающих пенсионеров получают к пенсии социальные доплаты, с учетом которых уровень их материального обеспечения доведен до размера регионального прожиточного минимума пенсионера.

В 2012 году размеры трудовых пенсий были проиндексированы дважды.

В 2013 году средний размер трудовой пенсии по Российской Федерации должен составлять 10 655 рублей, средний размер социальной пенсии – 6 213 рублей.

Важной составной частью формирования доходов пожилого населения являются законодательно закрепленные меры социальной поддержки – льготы и доплаты, неразрывно связанные с пенсиями, пособиями и социальным обслуживанием. Основание их предоставления – принадлежность гражданина к той или иной категории, наделенной особым правовым статусом.

Пожилым людям из числа федеральных льготников с января 2005 года устанавливается ежемесячная денежная выплата и предоставляется государственная социальная помощь в виде набора социальных услуг.

Размер ежемесячных денежных выплат в зависимости от принадлежности к той или иной льготной категории варьируется от 958,66 до 3834,65 рублей. Ежегодно с 1 апреля указанные суммы подлежат индексации. Проиндексированы ежемесячные выплаты будут и в 2013 году.

Сумма средств, направляемая на оплату предоставления гражданам набора социальных услуг, составляет 796 рублей в месяц в расчете на одного гражданина. В рамках набора социальных услуг федеральные льготники, в частности, пожилые люди, с 1 января 2011 г. получили право выбора той или иной социальной услуги: отказаться либо получать лекарства или санаторно-курортное лечение (отдельно либо одновременно).

Гражданам пожилого возраста оказывается социальная поддержка по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (жилого помещения, отопления, холодного и горячего водоснабжения, газо- и электроснабжения).

С 2011 г. меры социальной поддержки по 50%-ной оплате коммунальных услуг, установленные для инвалидов войны, распространены на совместно проживающих с ними членов семей.

В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. № 714 «Об обеспечении жильм ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» улучшены жилищные условия 203 130 ветеранов Великой Отечественной войны (из 272 155 ветеранов Великой Отечественной войны, вставших на учет).

Органами власти субъектов Российской Федерации осуществляется в соответствии со своими полномочиями поддержка пожилых граждан из числа региональных льготников (в том числе ветеранов труда, тружеников тыла). Меры поддержки включают региональные ежемесячные денежные выплаты;

социальную поддержку по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предоставлению льготного проезда на городском общественном транспорте, по осуществлению ремонта жилых помещений, установке квартирных телефонов и компенсации расходов на оплату услуг телефонной связи;

единовременную социальную помощь.

Кроме того, пожилым гражданам оказывается социальная поддержка в области торговли и бытового обслуживания, в том числе в виде выдачи продуктовых наборов, продажи по льготной цене продуктов питания, ремонта сложной бытовой техники, ремонта сантехники и замены сантехнического оборудования. Расширяется практика создания социальных магазинов.

Существенным фактором улучшения качества жизни пожилых людей является оказание своевременной медицинской помощи для поддержания их физического и психического здоровья.

С целью совершенствования оказания медицинской помощи населению, в том числе гражданам пожилого возраста, приняты региональные программы модернизации здравоохранения, предусматривающих мероприятия, направленные на обеспечение доступности и повышение качества медицинской помощи, в том числе на селе.

Особым приоритетом при реализации программ выбрано совершенствование оказания первичной медицинской помощи, в том числе сельскому населению, значительную часть которого составляют пожилые люди.

Для оказания первичной доврачебной медико-санитарной помощи населению в сельских населенных пунктах с малой численностью населения, и (или) находящихся на значительном удалении от медицинских организаций, либо других преград, а также в случае преимущественного (более 40%) проживания в них лиц старше трудоспособного возраста, предусмотрена организация фельдшерских здравпунктов.

Для улучшения медицинской помощи гражданам пожилого возраста признано целесообразным развитие геронтологических служб, включающих специализированные кабинеты, в которых пожилые люди смогут получать квалифицированные консультации по рациональному питанию, соблюдению режимов нагрузки и отдыха, периодичности профилактических осмотров и другие.

Кроме того, поставлена задача сформировать на селе законченное первичное звено здравоохранения - ведь чем качественнее медуслуги получат пожилые и инвалиды, тем меньше они будут нуждаться в стационарах.

Полагаю, что за истекший год ситуация изменилась в лучшую сторону.

Одной из мер, направленных на поддержание здоровья граждан пожилого возраста, в том числе проживающих в сельской местности, является улучшение лекарственного обеспечения. Этому способствует закрепленная Федеральным законом от 12 апреля 2010 г. № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» норма, разрешающая медицинским работникам обособленных подразделений медицинских организаций, расположенных в сельских поселениях, в которых отсутствуют аптечные организации, осуществлять торговлю лекарственными препаратами.

В большинстве субъектов Российской Федерации медицинскими работниками, сотрудниками социальных служб, волонтерами осуществляется адресная доставка лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, гражданам старше 80 лет, маломобильным группам населения и жителям сельских, удаленных и труднодоступных районов.

В целях совершенствования лекарственного обеспечения в рамках оказания государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в виде набора социальных услуг установлена возможность выписки гражданам пенсионного возраста рецептов на необходимые лекарственные препараты в объеме трехмесячной потребности. При этом срок действия таких рецептов увеличен до трех месяцев со дня выписки, что позволяет сократить необходимость ежемесячных визитов к врачу.

Все эти меры, а также меры, предусмотренные региональными законодательными актами, осуществляются в интересах пожилых граждан, проживающих на территории субъектов России, в том числе на территории Центрального федерального округа.

В системе мер социальной защиты населения одной из важнейших составляющих является социальное обслуживание пожилых граждан.

Социальные службы в российских регионах стремятся устанавливать партнерские отношения с пожилыми гражданами, они открыты для сотрудничества и способны принимать участие в решении вопросов, затрагивающих насущные проблемы пожилого населения.

В регионах Центрального федерального округа пожилые люди, как и в других регионах России, нуждаются в предоставлении разнообразных социальных услуг. Одни из них нуждаются в большей степени в надомном обслуживании, другие – в стационарном. Но для всех одинаково важно – получить помощь со стороны государства и общества с тем, чтобы преодолеть одиночество, повысить уровень жизнеобеспечения, использовать имеющийся физический, социальный и оставшийся трудовой потенциал.

Что касается социального обслуживания, то в современных условиях более чтко мы стараемся сформулировать новый базовый принцип социального обслуживания – ориентация на индивидуальную оценку нуждаемости клиента, более совершенный механизм предоставления социальных услуг на основе индивидуальных планов, участие в предоставлении социальных услуг пожилым людям некоммерческого сектора и индивидуальных предпринимателей.

Для российских социальных служб важно, что Мадридский Международный план действий, Региональная стратегия осуществления Мадридского плана создают основы для инициатив и применения новых социальных технологий, в том числе проверенных на опыте других стран, а также на опыте субъектов Российской Федерации.

Именно на основных вопросах деятельности субъектов Центрального федерального округа по данной проблематике с акцентом на региональные особенности и отношение к пожилым людям мне хотелось бы остановиться.

В субъектах Центрального федерального создана сеть стационарных и нестационарных учреждений социального обслуживания.

Стационарное социальное обслуживание По данным федерального статистического наблюдения, в 2011 году в Центральном федеральном округе количество стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов составляло 400 единиц. В их числе: 230 домов-интернатов общего типа, среди которых 12 специальных домов-интернатов и домов малой вместимости, 140 психоневрологических интернатов, реабилитационных центра для инвалидов молодого возраста, 17 домов милосердия, 11 геронтологических центров. При учреждениях созданы отделения: 12 специальных, 32 реабилитационных, 523 милосердия, геронтологических.

В субъектах округа функционирует 33 стационарных учреждения для умственно отсталых детей и 3 учреждения для детей с физическими недостатками.

Наибольшее число стационарных учреждений социального обслуживания всех типов в областях: Тверской (54), Воронежской (43), Белгородской (40), Московской (38), в г. Москва.

Различные услуги в стационарных учреждениях для граждан пожилого возраста и инвалидов в 2011 году получили 67380 человек, в том числе: в домах-интернатах общего типа – 25192 чел.;

в психоневрологических интернатах – 38582 чел.

Из общего числа проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания 19352 человека находятся на постоянном постельном режиме, требующие практически круглосуточного наблюдения, предоставления особого вида услуг и паллиативной помощи.

Для обеспечения санитарно-эпидемиологической безопасности граждан пожилого возраста, находящихся в стационарных учреждениях социального обслуживания, с 1 марта 2010 года введен в действие СанПиН 2.1.2.2564-09 «Гигиенические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию объектов организации здравоохранения и социального обслуживания, предназначенных для постоянного проживания престарелых и инвалидов, противоэпидемиологическому санитарно-гигиеническому режиму их работы».

Установленные этим документом требования, в частности 6-8 кв.м.

на одно койко-место, обязательны для организаций независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности при размещении, проектировании, строительстве и эксплуатации вновь строящихся, реконструируемых объектов.

В целом по Центральному федеральному округу по данным государственного статистического наблюдения, по состоянию на января 2012 года площадь спален на одно койко-место составляет 6, кв.м. Ниже установленного нормативом площадь спален на одно койко место в областях: Орловская (5,09), Воронежская (5,36), Смоленская (5,64), Брянская (5,66), Липецкая (5,75).

Особого внимания и принятия соответствующих мер требует сложившаяся ситуация в части размера площади на одно койко-место в психоневрологических интернатах и отделениях милосердия учреждений. В целом по Центральному федеральному округу показатели по этим учреждениям соответственно составляют 5,54 кв.м. и 4,57 кв.м.

В отдельных субъектах эти показатели ещ ниже: Орловская область – 4,02 (психоневрологические интернаты), Воронежская область соответственно – 4,22 и 4,25, Ивановская область – 4,59 (отделения милосердия). Тульская область – 4,71 (психоневрологические интернаты), Липецкая область – 4,77 (психоневрологические интернаты).

В Смоленской области показатели размера площади на одно койко-место ниже установленного нормативом и в домах-интернатах общего типа (4,99), а также в отделениях милосердия учреждений (1,49) и в домах-интернатах для умственно отсталых детей (4,00). В Липецкой и Орловской областях в домах-интернатах для умственно отсталых детей этот показатель недопустимо низкий (3,52 и 3,73).

В очереди для устройства в стационарные учреждения социального обслуживания населения в Центральном федеральном округе находятся 2867 чел., из них 2442 чел. –в психоневрологические интернаты. Наибольшая очередность в стационарные учреждения социального обслуживания населения всех типов в Московской области (807 чел., из них все 807 чел. в психоневрологические интернаты), в г. Москве (544 чел., из них 341 чел.

в психоневрологические интернаты), в Костромской области (291 чел., из них 282 в психоневрологические интернаты), в Ивановской области (200 чел., из них 154 в психоневрологические интернаты в Орловской области (180 чел., из них 172 в психоневрологические интернаты).

В субъектах Центрального федерального округа 1163 здания стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых). Из них требуют проведения реконструкции 61 здание, находятся в аварийном состоянии 3 здания, ветхих 15 зданий. Всего таких зданий 79, что составляет 6,8% от общего количества зданий в округе.

Наибольшее количество таких зданий стационарных учреждений социального обслуживания находятся в Белгородской области – (49,4%), Тульской области – 17 (21,5%), Курской области – 9 (11,4%), Рязанской области – 6 (7,6%).

Результативность работы учреждений в немалой степени зависит от укомплектованности их квалифицированными кадрами.

Вместе с тем, данные государственного статистического наблюдения на 1 января 2012 года (Форма 3-Собес) свидетельствуют о том, что практически во всех субъектах Центрального федерального округа (кроме Ивановской области) штатные должности стационарных учреждений социального обслуживания полностью не заняты.

Если в среднем по ЦФО вакантные должности составляют 12% от штатных должностей, то в Калужской области – 21%, в Рязанской области – 19,9%, в Брянской области 19,3%, в Смоленской области – 19,2%, в Москве – 16,0%, в Тульской области – 14,8%.

Из общего числа (6700) вакантных должностей стационарных учреждений социального обслуживания ЦФО наибольшее число вакансий в домах-интернатах общего типа (3336) и психоневрологических интернатах (3045).

Нестационарное социальное обслуживание По данным федерального статистического наблюдения, в 2011 году в субъектах Центрального федерального округа нестационарное социальное обслуживание предоставлялось в:

3359 отделениях социального обслуживания на дому;

407 специализированном отделении социально-медицинского обслуживания на дому;

569 отделении срочного социального обслуживания;

160 социально – реабилитационных отделениях;

614 центрах социального обслуживания, в том числе комплексных центрах;

6 социально-оздоровительных центрах;

22 домах для одиноких престарелых;

76 социальных квартирах.

Всеми этими учреждениями в течение 2011года обслужено 4 527 384 человека.

Кроме того, 867 944 человека получили в учреждениях социального обслуживания бесплатное горячее питание, продуктовые наборы и услуги по торгово-бытовому обслуживанию.

Несмотря на предпринимаемые усилия органов социальной защиты населения и учреждений социального обслуживания в субъектах Центрального федерального округа сохраняется также очередность для принятия граждан на надомное социальное обслуживание, которая составляет 1714 человек.

Наибольшая очередность на предоставление социальных услуг на дому отмечается в Ярославской области (447 чел.), Курской области (361 чел.), Ивановской области (167 чел.), Воронежской области ( чел.).

Эти обстоятельства явились причиной осуществления оптимизации системы социального обслуживания, модернизации материально технической базы учреждений и оснащения их современным технологическим, медицинским и реабилитационным оборудованием, техническими средствами, облегчающими уход за лежачими и тяжело больными пожилыми людьми.

Данные мероприятия осуществляются, в том числе, в рамках программ по повышению качества жизни пожилых людей, принятых во всех субъектах Российской Федерации, в том числе Центрального федерального округа.

В рамках утвержденных субъектами федерального округа программах начата реализация намеченных мероприятий, которыми предусмотрено решение следующих задач:

повышение доступности и качества социально-медицинских, оздоровительных и реабилитационных услуг для пожилых людей;

совершенствование системы социального обслуживания населения, реализация инновационных форм и технологий работы, направленных на повышение качества предоставления социальных услуг гражданам пожилого возраста;

расширение и внедрение новых форм интеграции и участия пожилых людей в процессах социальной коммуникации;

стимулирование и поддержка активной жизненной позиции пожилых людей;

повышение профессиональной компетенции и квалификации специалистов социального обслуживания, с учетом изучения геронтологических и психологических особенностей граждан пожилого возраста;

внедрение систем материального стимулирования социальных работников за достижение высоких результатов в работе по социальному обслуживанию.

Решение поставленных задач субъектами Центрального федерального округа намечено осуществить путем реализации программных мероприятий с общим объемом финансовых средств более 199 млрд. руб. (199 384 992,66 тыс. руб.), в том числе более 190 млрд.

рублей (190 421 342,85 тыс. руб.) за счет средств бюджетов субъектов, входящих в Центральный федеральный округ.

Следует отметить, что в рамках реализации программных мероприятий 2011 года ряда субъектов Центрального федерального округа осуществлен капитальный ремонт зданий учреждений социального обслуживания (Орловская область – 5 зданий;

Тамбовская область – 9 зданий;

Тульская область – 7 зданий и в других субъектах).

В Липецкой области во всех 12-ти стационарных учреждениях социального обслуживания решены вопросы создания безбарьерной среды жизнедеятельности проживающих в них граждан.

Для учреждений социального обслуживания приобретено:

технологическое оборудование (Белгородская область – 93 ед.;

Владимирская область – 403 ед.);

медицинское оборудование и приборы (Рязанская область – 110 ед.);

реабилитационное оборудование (Калужская область – 71 ед.);

оборудование для пищеблоков (Московская область – 12 ед.);

спецавтотранспорт (Тульская область – 14 ед.).

В 2011 году осуществлен также капитальный ремонт комплекса вспомогательных зданий и сооружений учреждений социального обслуживания, в частности: котельных – 68, прачечных – 75, тепловых подстанций – 11.

Указанные меры позволят обеспечить поэтапное переселение клиентов социальных служб с круглосуточным пребыванием из ветхих зданий в благоустроенные помещения с соблюдением санитарных норм жилых помещений по метражу и прочим удобствам.

Данными программами предполагается также расширение форм нестационарного и надомного социального обслуживания, что будет способствовать сокращению очередности в стационарные учреждения социального обслуживания.

Следует подчеркнуть, что с учетом положений Мадридского плана и российских приоритетов развитие социального обслуживания на дому мы продолжаем считать наиболее приемлемой и экономически выгодной формой социального обслуживания.

В числе приоритетов и развитие такой услуги как персональное сопровождение клиента.

С целью обеспечения доступности социальных, социально медицинских и медицинских услуг программными мероприятиями субъектов Центрального федерального округа предусмотрено создание и развитие разнообразных моделей мобильных служб, предназначенных для оказания адресной, оперативной социальной, социально медицинской помощи и лекарственного обеспечения гражданам пожилого возраста, в том числе проживающим в сельских поселениях и отдаленных населенных пунктах следующих областей: Белгородская – 4, Брянская – 9, Владимирская – 16, Воронежская – 30, Ивановская – 26, Калужская – 2, Курская – 28, Липецкая – 28, Московская – 9, Орловская – 24, Рязанская – 9, Смоленская – 26, Тамбовская – 9, Тверская – 45, Тульская – 19, Ярославская – 17, а также города Москвы – 26.

В рамках софинансирования социальных программ субъектов Российской Федерации, связанных с укреплением материально технической базы учреждений социального обслуживания населения Пенсионным фондом Российской Федерации для субъектов Центрального федерального округа в 2011 году выделено 131 единица автомобильного транспорта для 123 учреждений социального обслуживания.

Развитие мобильных служб и укрепление материально-технической базы учреждений с участием бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации будет также продолжаться и в последующие годы.

В настоящий момент для нас всех самое главное –обеспечить достойное состояние системы: зданий и оборудования, предназначенных для предоставления качественных и доступных социальных услуг гражданам. Это важно, прежде всего, для того, чтобы организовать конкурентноспособную среду социальной деятельности, в которой могли бы принимать участие не только государственные структуры, но и некоммерческий (частный) сектор.

Не стоит забывать и о наших призывах – обеспечить развитие частно государственного партнерства.

При этом должна быть обеспечена организационно-техническая сторона деятельности по социальному обслуживанию. Необходимы:

регулярная экспертиза разработанных вами перспективных схем размещения стационарных учреждений социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов;

контроль за реализацией региональных программ, направленных на повышение качества жизни пожилых людей и инвалидов;

разработка на каждое учреждение социального обслуживание социального паспорта и его постоянная актуализация;

разработка и ведение индивидуальных планов на предоставление социальных услуг каждому конкретному клиенту социального учреждения с учетом его индивидуальных потребностей, а также расчет затрат на предоставление конкретной социальной услуги с тем, чтобы обеспечить эффективное и рациональное составление государственного задания учреждениям.

Я позволила отметить некоторые из новелл, которые нашли отражение в разработанном проекте нового федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации».

В заключение следует отметить, что органами исполнительной власти субъектов Центрального федерального округа проделана серьзная работа по обеспечению социальной защиты и социального обслуживания граждан пожилого возраста.

Считаем необходимым рекомендовать продолжить выполнение намеченных региональными программами мероприятий, направленных на повышение качества жизни пожилых людей, сосредоточив внимание на следующих направлениях:

развитие сети учреждений социального обслуживания в целях удовлетворения потребности пожилых граждан в конкретных видах социальных услуг;

осуществление мероприятия по укреплению материально-технической базы учреждений и оснащению их современным технологическим, медицинским и реабилитационным оборудованием;

обеспечение снижения показателей очередности в стационарные учреждения социального обслуживания и на предоставление услуг в нестационарных учреждениях (центрах, отделениях). Особое внимание при этом следует обратить на сокращение очередности в учреждения психоневрологического профиля;

расширение спектра, объемов и повышение качества предоставляемых социальных и реабилитационных услуг;

развитие университетов «Третьего возраста», компьютерных курсов (классов) в целях интеллектуального развития и расширения коммуникационных связей;

создание условий для организации свободного времени и культурного досуга пожилых людей;

создание условий и механизмов эффективного использования социального и трудового потенциала пожилых людей (занятие приносящей доход деятельностью, развитие национальных ремсел и наставничества);

обеспечение формирования профессионального состава кадров для работы с пожилыми людьми.

Результативное выполнение всех планов будет весомым вкладом в реализацию Мадридского международного плана действий по проблемам старения, концепций демографической политики на период до 2025 года и стратегий социально-экономического развития субъектов Центрального федерального округа на среднесрочную перспективу, а также других программ, нацеленных на повышение благосостояния и повышение качества жизни пожилых граждан.

Кукушкина Любовь Евгеньевна Директор департамента социальной защиты населения администрации Владимирской области Программный метод решения актуальных проблем социального обслуживания пожилых граждан Владимирской области, в том числе по обеспечению безопасных условий их проживания в стационарных учреждениях и отделениях временного пребывания В настоящее время система социального обслуживания населения Владимирской области находится в стадии развития, совершенствования инфраструктуры и ресурсного обеспечения. В составе областного бюджета 17 % расходов направляется на социальную защиту (около 7,0 млрд.руб.).

61 областное учреждение социального обслуживания оказывают широкий спектр различных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам, семьям с детьми. В их числе 25 учреждения стационарного социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, комплексных центров социального обслуживания (при них 10 отделений милосердия и временного проживания), а также 17 областных государственных учреждений социального обслуживания семьи и детей.

Кроме того, государственные полномочия выполняют 20 казенных учреждения социальной защиты.

Более 7-ми тысяч пожилых людей, инвалидов обслуживаются на дому социальными и медицинскими работниками. Свыше 4-х тысяч – проживают в областных стационарных учреждениях социального обслуживания. Все они получают полный спектр социальных услуг, в т.ч. социально-бытовых, медицинских, социально-экономических, правовых, психологических, которые предоставляются на основе данных мониторинга потребности в услугах (160,0 тыс. социальных услуг).

В Бюджетном послании Президента Российской Федеральному Собранию о бюджетной политике в 2013-2015 годах сказано:

«Критерием должно стать достижение целей социально экономической политики, на финансовое обеспечение которых направляются бюджетные средства… Переход к "программному бюджету" в полном объеме необходимо осуществлять начиная с федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, а его отдельные элементы должны быть задействованы в федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и2015 годов».

Программно-целевой подход предполагает способ выработки и осуществления управленческих решений, основанных на комплексном анализе проблемы и построении совокупности мер и действий (в форме программы, проекта), направленных на достижение поставленной цели.

Значение программно-целевого подхода в управлении социальной защиты населения заключается в том, что он увязывает цели с ресурсами в рамках специального документа - программы, проекта.

Если при сметном финансировании достигнутый социально экономический эффект не всегда соразмерен с объемом израсходованных на эти цели средств, то для программно-целевого подхода эффективность использования ресурсов при достижении цели становится важным вопросом.

Расходные обязательства областного бюджета переведены на программную основу в полном объеме уже с 2013 года, т.е. на год ранее установленного срока.

Динамика расходов на исполнение программных мероприятий характеризуется следующими данными:

2010 год - 2114,4 млн. руб. (44% ), 2011 год – 2203,1 млн. руб. (48 %), 2012 год – 2356,6 млн.руб. (50 %) 2013 год (по проекту бюджета)- 5382 млн. руб. (рост в 2,3 раза, или 100 % расходов областного бюджета).

В текущем 2012 году учреждения социального обслуживания населения Владимирской области являются разработчиками и координаторами 6 областных и ведомственных целевых программ, а также участвуют в реализации 6 межведомственных программ администрации области.

Долгосрочные целевые программы:

- «Старшее поколение» на 2011-2013 годы».

- «Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов во Владимирской области на 2011-2015 годы».

- Социальная программа Владимирской области на 2012 год.

- Областная целевая программа «Улучшение демографической ситуации во Владимирской области на 2009-2012 годы».

- «Развитие здравоохранения Владимирской области на 2009-2014 годы».

- «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2010-2014 годы».

- «Комплексные меры профилактики правонарушений во Владимирской области на 2010-2012 годы».

- «Информатизация Владимирской области на 2010-2012 годы».

- «Совершенствование организации отдыха и оздоровления детей и подростков Владимирской области на 2012 - 2015 годы»

Ведомственные целевые программы:

- «Развитие системы социального обслуживания населения Владимирской области на 2011-2013 годы».

- «Обеспечение пожарной безопасности областных государственных учреждений социального обслуживания системы социальной защиты населения Владимирской области на 2009-2012 годы»;

- «Повышение квалификации (переподготовки) работников отрасли социальной защиты населения Владимирской области, обеспечение информационными ресурсами и улучшение качества предоставляемых государственных услуг на 2010-2012 год».

Остановлюсь более подробно на 4 программах, в рамках которых предусмотрено решение приоритетных задач – укрепление материальной базы, формирование комфортных, безбарьерных и безопасных условий жизнедеятельности граждан пожилого возраста и инвалидов.

Принятие долгосрочной целевой программы Владимирской области «Старшее поколение» на 2011-2013 годы явилось важнейшим этапом в организации работы по формированию социально-экономических условий для одной из самых многочисленных категорий населения – граждан пожилого возраста, доля которых составляет около 32% от населения области (455,7 тыс.пенсионеров, все население области - 1431,1 тыс.чел.).

В ходе ее реализации выполняются мероприятия, направленные на:

- социальную поддержку пожилых людей;

- повышение их социальной защищенности;

- укрепление здоровья;

- совершенствование социального обслуживания граждан пожилого возраста;

- развитие коммуникационных связей и интеллектуального потенциала пожилых людей;

- организацию свободного времени и культурного досуга.

Общий объем финансирования программы более 5 млрд.руб. за счет средств областного бюджета и внебюджетных источников.

За время с начала реализации программы в израсходовано 2, млрд.руб. (55% от запланированного объема).

Ежемесячно более 150 тыс. ветеранов труда, тружеников тыла, граждан, имеющих продолжительный стаж работы, получают ежемесячные денежные выплаты и компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг.

Повышается удельный вес граждан пожилого возраста, получающих различные виды социальных услуг, к общему числу пенсионеров. К моменту окончания программы он должен составить не менее 50 % (на начало – 45%).

На укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания в рамках программы запланировано реализовать 152,6 млн.руб.

С целью оптимизации среды жизнедеятельности пожилых людей проведен капитальный и текущий ремонт в 33 стационарных учреждениях и отделениях, осуществлены мероприятия по пожарной безопасности во всех учреждениях, созданы рекреационные зоны в 4 домах-интернатах.

Приобретены 11 единиц автотранспорта, компьютерное оборудование для 22 учреждений социального обслуживания, средства реабилитации и ухода за пожилыми.

Качественные показатели достигнутых результатов:

- поддержка активного социального долголетия пожилых людей (средняя продолжительность жизни клиентов учреждений выросла на 5 %, показатель летальности снизился на 7%).

– повышение качества жизни (стандарт по обеспечению клиентов стационарных учреждений площадью для проживания доведен до федерального в 14 учреждениях).

Реализация Программы «Старшее поколение» позволяет поэтапно повышать качество жизни пожилых граждан, в том числе проживающих в сельской местности, расширять перечень предоставляемых услуг, внедрять новые технологии социального обслуживания (мобильные бригады, социальные рейсы, ресурсно-информационные центры, телекоммуникационные формы общения с помощью телемостов, обучение компьютерной грамотности, создание сайтов учреждений).

Ежегодно более 200 тысяч пожилых граждан получают различные меры социальной поддержки и социальные услуги в рамках названной программы.

С целью формирования условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам и услугам, а также интеграции инвалидов в общество и повышения уровня их жизни, в 2011 году принята долгосрочная целевая программа «Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов Владимирской области на 2011-2015 годы».

Общий объем финансирования на 5 лет составляет 77,97 млн.руб. за счет средств областного и местных бюджетов, внебюджетных источников.

Программа реализуется через выполнение пяти задач:

- оснащение объектов социальной инфраструктуры специальными приспособлениями для беспрепятственного доступа инвалидов;

- оснащение жилых помещений и мест общего пользования специальными приспособлениями для беспрепятственного доступа инвалидов;

- обеспечение маломобильных групп населения специальными средствами для беспрепятственного доступа;

- финансовая поддержка организаций инвалидов, обеспечение инвалидов средствами социальной адаптации, проведение торжественных мероприятий;

- обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к информации.

За истекший период выполнения программы направлено 25,0 млн.руб., что составляет 32% от объема финансирования Программы на 2011-2015гг.

Достигнуты определенные результаты: приобретены 4 единицы транспорта для перевозки инвалидов-колясочников, построено 69 пандусов, приспособлено 43 съезда с тротуаров на проезжую часть дорог.

Увеличение в 7 раз финансирования из областного бюджета на приобретение средств социальной адаптации позволило обеспечить ими инвалида и ликвидировать очередность на оборудование для подъема и перемещения, радиоприемники с TV-диапазоном, часы и калькуляторы «говорящие», бумагу, прибор и грифель для письма по Брайлю 1,2 тыс. единиц протезно-ортопедических изделий получили граждан, не имеющих группу инвалидности, но по медицинским показаниям нуждающихся в них.

Выделены средства на оказание финансовой поддержки областным объединениям инвалидов на проведение культурно-массовых и спортивных мероприятий, в которых приняли участие 1,2 тыс. инвалидов При центрах социального обслуживания созданы 19 пунктов проката средств социальной адаптации, реабилитации и ухода, в которых имеются более 1800 единиц средств. Ими воспользовались уже более тысячи человек.

Осуществляется работа по обследованию зданий и сооружений на предмет их доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения, создан и ведется областной регистр.

Если в 2011 году в него входили 3878 объектов, то в настоящее время 5483 объекта. Из них паспортизированы 3344 (61%), в 2011 году – 57%.

Ведомственная целевая программа «Обеспечение пожарной безопасности областных государственных учреждений социального обслуживания системы социальной защиты населения Владимирской области на 2009-2012 годы» принята в развитие комплекса мер по обеспечению пожарной безопасности в учреждениях системы социальной защиты населения Владимирской области на 2006-2008 г. и ведомственной целевой программы «Обеспечение пожарной безопасности областных государственных учреждений социального обслуживания Владимирской области на 2007-2008 г.


Цель программы ясна из ее названия. Это обеспечение безопасности проживающих в учреждениях граждан пожилого возраста, инвалидов, несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении или иной трудной жизненной ситуации, обслуживающего персонала, а также сохранности материальных ценностей в случае возникновения пожаров, аварий, стихийных бедствий или иных чрезвычайных ситуаций.

На финансирование мероприятий программы выделено и освоено в 2009- 2012 гг. более 130,0 млн.руб.

Учреждения обеспечены средствами пожаротушения (более единиц огнетушителей, мотопомп, гидрантов, противопожарных полотен и щитов и др.), а также средствами защиты органов дыхания (833ед.).

Оборудованы системы внутреннего и внешнего видеонаблюдения.

Кроме того, завершаются мероприятия по оснащению учреждений программно-аппаратными комплексами «Стрелец-Мониторинг» (успешно функционируют в 31);

до конца 2012 года установка названной системы будет завершена полностью.

Обеспечена доступность телефонной связи. На особом контроле находятся работоспособность электронных каналов (Интернет, электронная почта).

Замечу, что выполнение программы позволило нам избежать многих нежелательных моментов, связанных с масштабными лесными пожарами 2010 года, пожароопасной обстановкой летом текущего года, т.к. к возникновению чрезвычайных ситуаций учреждения были подготовлены.

Индикаторы оценки результативности программы тому доказательство:

- 100% охват областных учреждений автоматической пожарной сигнализацией, подключение ее на центральный пульт пожарной охраны, - увеличение в 2 раза удельного веса областных учреждений, обеспечивших безопасность на путях эвакуации, - в 4 раза - установивших современное пожарное оборудование и др.

Кроме того, в рамках программы реализован комплекс организационных мероприятий по профилактике возникновения пожаров и их последствий:

- сформирована и постоянно актуализируется единая база данных по выявленным нарушениям и их устранению;

- завершена работа по заполнению типовых паспортов комплексной безопасности в разрезе каждого учреждения;

- функционирует единая автоматизированная система сбора сведений об оценке текущего состояния комплексной безопасности объектов социального обеспечения;

- все учреждения с круглосуточным пребыванием людей оформили и зарегистрировали декларации пожарной безопасности.

В текущий момент неисполненных предписаний органов госпожнадзора в учреждениях с круглосуточным пребыванием людей не имеется.

Важно отметить, что в ходе проведенного в августе т.г. мониторинга (среди проживающих в стационарных учреждениях граждан пожилого возраста и инвалидов) 88% респондентов дали утвердительный ответ на вопрос чувствуют ли они себя защищенными и в безопасности, проживая в стационарных учреждениях социального обслуживания.

Хочется также отметить, что программно-целевой метод стимулирует развитие новых подходов, форм и механизмов в сфере управления соцзащитой. Уже сейчас становится очевидной необходимость и эффективность программирования бюджетных расходов не только в среднесрочной, но и в долгосрочной перспективе. Подготовлен рабочий проект Концепции развития отрасли социальной защиты населения области, разработана и реализуется схема размещения и развития стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Владимирской области на период до 2020 года.

Действующая с 2009 года ведомственная целевая программа "Развитие системы социального обслуживания населения Владимирской области" позволяет осуществлять финансирование вновь создаваемых учреждений, проводить оптимизацию сети, изменять инфраструктуру отрасли. Так, в году по данной программе осуществляется модернизация материальной базы для открытия 6 учреждений (отделений) для обслуживания 150 граждан пожилого возраста и инвалидов (8417 кв. м), что позволит сократить очередность в дома-интернаты.

Новые целевые программы, позволившие осуществить переход к "программному бюджету".

Аналитическая ведомственная программа «Предоставление государственных услуг и социальная поддержка отдельных категорий граждан в системе социального обслуживания и социальной защиты населения на 2013-2015 годы».

Программа сформирована в виде группировки расходов, направленных на решение целей и задач, в совокупности с целевыми индикаторами деятельности, используется для анализа возможности повышения эффективности использования бюджетных средств и при подготовке докладов об основных направлениях деятельности.

В составе программы предусмотрены расходы на цели, связанные с социальной поддержкой и обеспечением граждан пожилого возраста:

- увеличение реальных доходов граждан пожилого возраста;

- сокращение уровня бедности;

- обеспечение потребностей в социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов.

Реализация вышеназванных целей осуществляется путем решения определенных в рамках каждой цели тактических задач, выполнение которых характеризуется целевыми индикаторами.

Общий объем расходов по данной программе составит в 2013 году – 2705 млн. руб., в 2014-2015 гг. - более 4377 млн.руб. в год.

Основные показатели результативности по данной программе:

- более 11 % населения области (граждане пожилого возраста) получат в среднем в месяц 920 руб. в виде ежемесячных денежных выплат и иных форм социальной поддержки;

- при наличии права на получение субсидий на оплату жилищно коммунальных услуг 1 семье будет выплачиваться ежемесячно в среднем 1570 руб.;

- средний размер оказываемой государственной социальной помощи на 1 получателя в месяц 1794 руб.;

- средний размер оказываемой финансовой поддержки при газификации домовладений на 1 получателя 18868 руб.;

- обеспеченность койками в стационарных учреждениях социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов на 10 тысяч населения увеличится до 28,3.

С 2013 года будет реализована ведомственная целевая программа "Совершенствование системы оплаты труда работников государственных учреждений".

По итогам 2011 года заработная плата работников отрасли на 4 месте среди субъектов РФ (11,5 тыс. руб.).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от №597 "О мероприятиях по реализации государственной 07.05. социальной политики" реализуется поэтапное совершенствование системы оплаты труда работников областных государственных учреждений социального обслуживания, обеспечивающих предоставление социальных услуг, с доведением уровня средней заработной платы социальных работников, младшего и среднего медицинского персонала до 100 процентов от средней заработной платы во Владимирской области к 2018 году.

В целях повышения качества услуг, оказываемых учреждениями социального обслуживания, внедрения новых форм обслуживания путем стимулирования оплаты труда, разработана ведомственная целевая программа "Cовершенствование системы оплаты труда работников областных государственных учреждений социального обслуживания, обеспечивающих предоставление социальных услуг", на реализацию которой предусмотрены средства в проекте областного бюджета на 2013 -2015 годы в объеме 351,6 млн.руб.

Утвержден график повышения оплаты труда по категориям работников (в 2013 году рост оплаты составит не менее 11 %, или на 5 % дополнительно, в 2014 -2015 гг. средняя заработная плата указанных категорий будет доведена до 70 % от средней заработной платы по Владимирской области).

При выделении средств по данной программе будет осуществляться ежеквартальный контроль за достижением целевых показателей - уровнем заработной платы, ростом кадрового потенциала, повышением качества оказываемых услуг по данным мониторинга, проводимого среди клиентов.

Как отмечено в Бюджетном послании Президента РФ, переход к формированию и исполнению программного бюджета должен сопровождаться внедрением системы управления финансами "'электронный бюджет", что достигается с помощью передовых информационных технологий. Решается задача по созданию комплексной информационно аналитической системы учета мер социальной поддержки населения и формированию современной информационно-технологической структуры департамента и учреждений. На эти цели в ведомственных целевых программах в 2012,2013 гг. предусмотрено более 23 млн. рублей.

Подводя итог вышесказанному, отмечу, что на сегодняшний день 1/ общих расходов средств в соцзащите населения Владимирской области производится за счет целевых программ, с 2013 г. доля программных расходов областного бюджета будет доведена до 100 %.

В заключении можно сделать следующие выводы о преимуществах программно-целевого метода.

При программно-целевом подходе показателем работы становится ее конечный результат, рассчитанный заранее и измеряемый количественно и, что важнее, - качественно.

При этом, в отличие от планового, программно-целевой подход, за счет непрерывно действующей системы мониторинга и оценки ситуации, является:

- заметно более гибким, - легче реагирующим, - четко регулируемым, - обеспечивающим строгий контроль, в том числе общественный, - следовательно, ориентированным на достижение позитивного итогового результата.

Что соответствует задачам, определенным в Бюджетном послании Президента Российской Федерации, а также в Программе Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов, экономичности и результативности использования средств бюджета.

Сушкова Валентина Ивановна Врио первого заместителя начальника Департамента здравоохранения и социальной защиты населения Белгородской области – начальника Управления социальной защиты населения Белгородской области Система поддержки и помощи, созданная в Белгородской области для отдельных категорий граждан старшего поколения, в том числе бывших детьми в годы Великой Отечественной войны В соответствии с реализацией Мадридского плана действий по проблемам старения выделяются три приоритетных направления, определяющие в значительной степени безопасность пожилых людей:

- участие пожилых людей в развитии;

- обеспечение здравоохранения и благосостояния в пожилом возрасте;

- обеспечение благоприятных и позитивных условий для людей всех возрастных групп.

С учетом этих приоритетных направлений реализуется социальная политика Белгородской области в отношении граждан старшего поколения.

В области проживает 1 млн. 532 тыс. человек, из них пенсионеров – 457,0 тысяч или 30%.

Продолжительность жизни на Белгородчине составляет 71,1 года, что выше среднероссийского значения на 2,4 года (68,67 года) и показателя в ЦФО на 1,7 (69,35 г.).

С 2011 года на территории области действует долгосрочная целевая программа «Социальная поддержка пожилых людей в Белгородской области на 2011-2013 годы», ее объем финансирования составляет 3,6 млрд. руб.

В рамках исполнения указанной Программы значительное внимание уделяется социальному обслуживанию на дому, развитию материально технической базы стационарных учреждений, оказанию пожилым людям адресной материальной помощи, оздоровлению, организации обучения компьютерной грамотности, их досугу.

На сегодняшний день на территории области насчитывается отделения социального обслуживания на дому с численностью социальных работников – около 2,0 тыс. чел. Гарантированные социальные услуги в области получают около 16,0 тыс. чел.

Наряду с традиционными формами социального обслуживания особенно востребованы такие технологии социальной работы, как:

- услуга «Санаторий на дому»;

- «мобильные бригады».

На территории области, как, впрочем, и в России, сейчас остро стоит вопрос о снижении смертности граждан от инфарктов и инсультов. Именно поэтому, для инвалидов, перенесших данные заболевания, организована социально-реабилитационная услуга «Санаторий на дому». Данный вид помощи включает в себя комплекс социально-оздоровительных мероприятий: помощь в проведении гигиенических и врачебных процедур, консультативная помощь психолога, реабилитолога, юриста и специалистов по социальной работе, оказание социально-бытовых услуг, прогулка, организация досуга (чтение книг, лепка, вязание, беседы), проведение обучающих адаптационных занятий (тренинги, ЛФК, обучение самомассажу).

Обеспечению пожилых людей сельских и отдаленных районов равного доступа к основным социальным услугам способствуют мобильные бригады учреждений социального обслуживания для оказания неотложных социальных и медико-социальных услуг пожилым людям, основной задачей которых является оказание разовых социальных услуг гражданам, остро нуждающимся в них ввиду преклонного возраста и состояния здоровья.

В состав бригады, кроме специалистов по социальной работе, дополнительно включаются психолог и юрист, которые предоставляют гражданам консультации, а также, по согласованию, специалисты другого профиля.

Органами социальной защиты населения активно ведется работа по оказанию адресной социальной помощи пожилым гражданам.

В текущем году финансовую помощь получат более 20,0 тыс. человек на сумму 48,0 млн. рублей.

В рамках целевой программы удалось создать оптимальную сеть государственных и муниципальных стационарных учреждений, обеспечивающих предоставление социальных услуг, различным категориям граждан в полном объеме.

На сегодняшний день функционирует 39 стационарных учреждений, из них: 11 государственных (3 дома-интерната общего типа, 5 психоневрологических интернатов;

комплексный центр по реабилитации лиц без определенного места жительства и граждан, освободившихся из мест лишения свободы;

областной центр реабилитации инвалидов), а также муниципальных стационарных учреждений общего типа малой вместимости.

Уровень удовлетворенности потребностей пожилых людей в стационарном социальном обслуживании составляет 100%.

Перспективным, с нашей точки зрения, является внедрение в практику работы стационарных учреждений социального обслуживания элементов терапевтической среды, так как терапия средой помогает пожилым гражданам быстрее адаптироваться к новым условиям проживания, создает атмосферу деятельности, занятости, востребованности в общественно полезном труде и, в конечном счте, способствует формированию активного образа жизни. Этот подход в нашей стране является инновационным и, к сожалению, малоизученным и маловостребованным.

Управление социальной защиты населения Белгородской области совместно с научно-исследовательским университетом «Белгородский государственный университет» при участии ученых университета имени Масарыка г. Брно Чешской Республики с 2011 года занимается изучением теоретических основ и практическим аспектом организации терапевтической среды.

Терапевтическая среда представляет собой искусственно созданные, максимально благоприятные условия, окружающие инвалида, исключающие воздействия потенциально неблагоприятных факторов при его пребывании в стационарных учреждениях. Создание такой среды является крайне необходимой для любого пожилого человека, у которого имеются ограничения в контактах с внешним миром, а специалистам становится легче достичь главной цели – сформировать вокруг пожилых граждан атмосферу востребованности и заинтересованности.

Работа по созданию терапевтической среды неразрывно связана с повышением квалификации кадров социальных работников. В настоящее время 82% специалистов прошли обучение на курсах повышения квалификации по теме: «Основные геронтологические синдромы в практике работников социальных организаций и учреждений», принимают участи в работе ежегодных международных конференций «Геронтологические чтения», проводимых в городе Белгороде научно-исследовательским университетом «Белгородский государственный университет» и Московским научно-исследовательским медицинским центром «Геронтология».

Результатом этой работы стало издание монографии «Терапевтическая среда в домах-интернатах для пожилых граждан и инвалидов».

Пожилым гражданам, проживающим в стационарных учреждениях предлагается участие в таких видах терапии, как арт-, библио-, мемуаро-, фото-, изо-, терапия, терапия творчеством, музыкой, танцами, при этом создаются условия безбарьерного и безопасного проживания.

Одним из наиболее удачных и результативных способов улучшения эмоционального состояния пожилых граждан, снятия негативных процессов, оказалась социально - досуговая технология, - «театр воспоминаний».

Занятия в Театре проходят наиболее оживленно и интересно, дают незамедлительный позитивный результат: активизируют их настроение, выводят из состояния «спячки», улучшают психо - эмоциональное состояние.

Актеры театра становятся бодрее и жизнерадостнее.

В Шебекинском доме - интернате для престарелых и инвалидов с года успешно используется разработанный специалистами учреждения метод аквафиштерапии. В е основе лежит организация отдыха на свежем воздухе вблизи водоема и спортивная рыбная ловля в специально оборудованном месте. В летний период – проведение водных процедур на открытом воздухе на приспособленном для инвалидов пляже. Занятие спортивной рыбной ловлей как вид терапии используется при сильнейших эмоциональных нагрузках, стрессах, нестабильных психических состояниях.

Анализ проводимой работы показывает, что развитие терапевтической среды способствует организации активного образа жизни пожилых граждан, делает их более сплоченными и активными. У них практически всегда хорошее настроение, сконцентрированное внимание, они чувствуют свою причастность к общей деятельности и гордятся этим. Все это создат предпосылки для социальной интеграции этих людей как конечной цели реабилитации.

С 2001 года в Борисовском районе функционирует областное государственное бюджетное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения стационарного типа «Геронтологический Центр», основной задачей которого является оздоровление пожилых граждан и инвалидов посредством предоставления социальных услуг, направленных на продление их активной жизнедеятельности.

Геронтологический Центр расположен на территории санатория «Красиво», что дает возможность на договорной основе предоставлять пожилым гражданам весь спектр услуг и оздоровительных процедур по профилям заболеваний.

С момента открытия в областном «Геронтологическом Центре»

отдохнули и поправили свое здоровье более 7,5 тыс. человек.

Развита обширная сеть клубов по интересам, которые объединяют в себе самых активных в плане реализации своей творческой деятельности граждан пожилого возраста. Это клубы: «Беспокойные сердца», «Доброта», «Мудрость», «Ветеран» и др. Основная цель проводимых мероприятий – укрепление творческих связей, повышение жизненной активности, укрепление дружеских отношений.

Ежегодно в области проводится смотр работ по организации досуга пожилых людей «Нам года – не беда!», в котором принимают участие более 50,0 тыс. человек.

Более 10 лет в области функционирует «Университет «третьего возраста», позволяющий гражданам пожилого возраста получить дополнительное образование, расширить социальный кругозор и вовлечь их в активную жизнь общества.

Обучение проводится в соответствии с планом занятий на трех факультетах: компьютерной грамотности, «Активность. Творчество.

Долголетие», английского языка.

В результате работы университета:

- 360 человек получили дополнительное образование;

- 27 человек - стали председателями Активов пожилых в микрорайоне по месту жительства;

- 50 человек - руководителями клубов по интересам;

- 100 человек - участниками добровольческого движения «55+»;



Pages:   || 2 | 3 | 4 |
 

Похожие работы:





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.