авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |
-- [ Страница 1 ] --

РАЗДЕЛ I. ОБЗОР ТЕНДЕНЦИЙ В ДОСТИЖЕНИИ ГЕНДЕРНОГО

РАВЕНСТВА В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ

Философская мысль прошлого обозначила проблему «полового разъединения мира»

как одну из наиболее сложных, многогранных и неисчерпаемых проблем человечества.

Сегодня, на пороге третьего тысячелетия нахождение позитивных путей решения этой

проблемы приобретает особую актуальность, позволяя вовлечь в процессы развития

многомиллионный и до сегодняшнего дня не востребованный женский потенциал.

В апреле 1999г. на специальном заседании Комиссии ООН по положению женщин Кыргызстан был назван в числе первых десяти государств, успешно выполняющих обязательства, принятые на Четвертой Всемирной конференции в Пекине. Подведение итогов проделанной работы в 2000г. позволило оценить достижения предпринятых Кыргызстаном усилий по улучшению положения женщин и обозначить существующие проблемы и препятствия, признать, что современное состояние человеческого развития характеризуется новыми факторами, оказывающими возрастающее влияние на положение женщин и мужчин. Это прежде всего процесс глобализации, который влечет за собой культурные, политические, экономические и социальные последствия, оказывает воздействие на уровень культурных ценностей, стиль жизни и способы общения, а также влияет на обеспечение устойчивого развития Кыргызстана. Информационная революция и технологические преобразования последних лет также предоставляют новые возможности для усиления потенциала женщин, но появились новые проблемы, связанные с доступом к информационным ресурсам и самообразованию.

Достигнутый прогресс в улучшении положения женщин позволил Кыргызстану в качестве приоритетной цели на следующее пятилетие (2000-2005гг.) провозгласить более глобальную стратегию - достижение гендерного равенства, основанную на том, что права женщин являются неотъемлемой частью общих прав человека. Политическая воля государства в данной сфере была подкреплена институциональными реформами. В году был повышен статус национального институционального механизма, что сопровождалось реорганизацией ранее действовавших структур в Национальный совет по вопросам женщин, семьи и гендерного развития при Президенте Кыргызской Республики с рабочим органом – Секретариатом, являющимся структурным подразделением Администрации Президента Кыргызской Республики. Также в 2002 году был принят Национальный план действий по достижению гендерного равенства в Кыргызской Республике на 2002-2006гг.





Национальный план действий определил следующие стратегические направления реализации гендерной политики в Кыргызской Республике:

1. Совершенствование институционального механизма по достижению гендерного равенства.

2. Соблюдение гендерного баланса на всех уровнях принятия решений.

3. Гендерный компонент экономического развития в сфере труда, занятости и социальной защиты.

4. Гендерные аспекты в здравоохранении 5. Гендерный паритет в образовании и культуре.

6. Уменьшение всех форм насилия в отношении женщин.

В нем учтены цели и задачи, сформулированные в итоговом документе двадцать третьей специальной сессии Генеральной ассамблеи ООН (2000г.) и Декларации тысячелетия (2000), касающиеся ликвидации бедности, улучшения охраны материнства, сокращения детской смертности, поощрении равенства между мужчинами и женщинами, расширении прав и возможностей женщин и др., а также проблемы и препятствия, извлеченные из опыта предыдущей Национальной программы по улучшению положения женщин «Аялзат», и приоритет отдан внедрению гендерных подходов во все сферы деятельности государства и общества. Отличительной особенностью Национального плана действий является наличие для всех шести стратегических направлений, разработанных базовых индикаторов мониторинга и оценки продвижения гендерной политики, а также то, что в его подготовке активное участие приняли не только государственные структуры, но и академический, неправительственный сектора.

Данный Национальный план согласован с Общенациональной стратегией «Комплексные Основы Развития Кыргызской Республики до 2010г.» (КОР), принятой в 2001 году, целью которой является достижение политического и социального благополучия, экономического благосостояния народа в условиях главенства принципов свободы, человеческого достоинства и равных возможностей каждого. В частности, в разделе КОР «Стратегия национального обновления», в параграфе 4.2 «Справедливое общество, обеспечивающее защиту и человеческое развитие», предусмотрен пункт 4.2. «Гендерная политика», осуществление которой является сквозным компонентом для всех национальных программ, принимаемых в Кыргызской Республике. В рамках подготовки КОР в 2000-2001гг. на семинарах и конференциях с участием неправительственного сектора проводилось обсуждение отдельных аспектов гендерной политики в системе государственного управления и в общественной практике.

Предусмотренные Национальным планом действий мероприятия вошли также в среднесрочную Национальную стратегию по сокращению бедности в Кыргызстане на период 2003-2005гг. (НССБ), поскольку опыт многих стран свидетельствует о том, что стратегии уменьшения масштабов бедности, основанные на понимании ее гендерного характера, являются наиболее эффективными, обеспечивающими справедливость последствий их реализации. В Кыргызской Республике учет гендера осуществляется в следующих четырех аспектах бедности:

1. Потенциал и человеческий капитал.

2. Возможности бедных.

3. Безопасность и уязвимость среди бедных.

4. Расширение прав и возможностей для бедных.

Периодический гендерный анализ указанных аспектов в реализации национальных программ и стратегий, опирающийся на положения Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, позволяет государству своевременно выявлять трудности и препятствия в продвижении гендерного компонента, разрабатывать и внедрять необходимые рекомендации для обеспечения адекватного участия женщин и мужчин в дальнейших процессах развития и преодоления бедности.

14 январе 2004 года на тридцатой сессии Комитет ООН по ликвидации всех форм дискриминации в качестве позитивных факторов, отраженных в представленном Кыргызской Республикой Втором периодическом докладе о выполнении Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации (2003г.), отметил последовательную и комплексную стратегию государства в реализации гендерной политики через осуществление Национального плана действий и ряда сопутствующих национальных программ, направленных на борьбу с торговлей женщинами, обеспечение прав женщин, гендерного образования.

В настоящее время на повестку дня поставлен вопрос о проведении запланированного в Национальном плане действий гендерного анализа бюджета центрального уровня управления и местных бюджетов, то есть учитывается тот факт, что социально справедливый бюджет государства является важной предпосылкой достижения гендерного равенства в стране.

На протяжении всего постсоветского периода Кыргызстан последовательно проводит политику признания прав женщин как прав человека. Основные права и свободы получили свое закрепление в Конституции Кыргызской Республики и в целом ряде законодательных актов. Жогорку Кенеш Кыргызской Республики (Парламент) ратифицировал значительное число международных конвенций, которые последовательно проходят процедуру имплементации во внутреннее законодательство страны.

В сфере международно-правовых отношений наиболее значимым фактором является принятие в 2002 году Закона Кыргызской Республики «О присоединении Кыргызской Республики к Факультативному Протоколу к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин». Вместе с подписанным ранее Дополнительным Протоколом к Международной конвенции по гражданским и политическим правам, означающим принятие механизма индивидуальных жалоб, это позволило расширить доступ женщин Кыргызстана к использованию международных правозащитных систем.

Кыргызской Республикой также ратифицирована 30 декабря 2003 года Конвенция о взыскании за границей алиментов (от 20 июня 1956 года) и Министерством иностранных дел Кыргызской Республики (МИД КР) в настоящее время готовится Грамота о присоединении к указанной Конвенции. Правительством Кыргызской Республики в рамках реализации программы мер по борьбе с незаконным вывозом и торговлей людьми подготовлен и направлен на рассмотрение Парламента проект Закона Кыргызской Республики «О ратификации Кыргызской Республикой Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 года, Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее от 15 декабря 2000 года, дополняющего Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности, и Протокола против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху от 15 декабря 2000 года, дополняющего Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности» от 15 апреля 2003 года N 74.

Продолжается работа по заключению двусторонних договоров о сотрудничестве в сфере оказания правовой помощи по гражданским и уголовным делам. В 2003 году такой Договор подписан между Кыргызской Республикой и Исламской Республикой Иран.

Министерством юстиции Кыргызской Республики (МЮ КР) также разработаны Проекты Договоров «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам» между Кыргызской Республикой и Республикой Франция, Греческой Республикой, Республикой Финляндия, Королевством Нидерландов, Республикой Норвегия, Республикой Польша, которые в настоящее по соответствующим дипломатическим каналам направлены на рассмотрение данным Сторонам.

Принятая референдумом в 2003 году новая редакция Конституции Кыргызской Республики закрепила ряд дополнительных прав, вытекающих из международного каталога прав человека и направленных на поддержку и дальнейшее развитие прав женщин:

• право защищать свою жизнь и здоровье, жизнь и здоровье других лиц от противоправных посягательств (п.2 ст.16);

• право свободно определять свою национальную принадлежность (п.12 ст.16);

• право на личные и коллективные обращения (п.15 ст.16);

• свобода творчества и защита интеллектуальной собственности (п.16 ст.16);

• право на возмещение государством вреда (п.4 ст.16);

• право наследования охраняется и защищается законом (п.4 ст.19);

• право знакомиться в органах … со сведениями о себе, не являющимися государственной тайной (п.6 ст.16).

В других статьях Конституции Кыргызской Республики получили свое развитие такие права граждан:

• право избирать и быть избранным (п.3 ст.23);

• граждане имеют равный доступ к государственной и муниципальной службе (п.4 ст.23);

• право разрешать споры, возникающие из гражданский правоотношений через третейские суды (п.3 ст.38);

• право граждан на квалифицированную юридическую помощь и защиту прав и свобод (п.1 ст.40);

• право обращаться к Омбудсмену (Акыйкатчы) (п.2 ст.40);

• гражданин Кыргызстана не может быть выдан другому государству (п.4 ст.13).

Особо значимым достижением является принятие Кыргызстаном законов, которые непосредственно затрагивают права женщин. К ним относятся Законы Кыргызской Республики «Об основах государственных гарантий обеспечения гендерного равенства»

(2003г.), «О социально-правовой защите от насилия в семье» (2003г.) и Семейный кодекс (2003г.), которые позволили значительно усилить государственную политику по защите прав и свобод женщин.

Например, Закон Кыргызской Республики «Об основах государственных гарантий обеспечения гендерного равенства» регулирует отношения по предоставлению равных прав и возможностей лицам разного пола в социальной, политической, экономической, культурной и иных областях жизнедеятельности человека. Данный закон закрепил и развил основные положения Конституции нашего государства, которое приняло на себя исполнение обязательств по обеспечению гендерного равенства через нормы законов.

Только правовое регулирование с учетом гендерных подходов способно обеспечить права и свободы любого человека и гражданина. Поэтому Закон Кыргызской Республики «Об основах государственных гарантий обеспечения гендерного равенства» является основополагающим для других законов и отраженные в нем основные принципы гендерного равенства призваны оградить мужчин и женщин от дискриминации по признаку пола, утвердить прогрессивные демократические отношения на основе национальных традиций. Законом предусмотрены государственные гарантии гендерного равенства в управлении государством и при прохождении государственной службы (гл.

2), в экономических и социальных отношениях (гл.3), в трудовых отношениях (гл.4). При этом особенностью закона является введение квотирования для ряда государственных должностей. Так, например, в ст.23 рассматриваемого закона закреплено положение о том, что Парламент страны в пределах своей компетенции назначает с учетом представительства не более семидесяти процентов лиц одного пола:

• судей Конституционного суда Кыргызской Республики;

• судей Верховного суда Кыргызской Республики;

• состав Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики;

• аудиторов Счетной палаты Кыргызской Республики.

Процедуры рассмотрения фактов нарушения гендерного равенства закреплены в гл. закона. К ним отнесены: обращения к Президенту, в Жогорку Кенеш, в Правительство, к Омбудсмену, в органы местного самоуправления, в суд, в Национальный совет по вопросам женщин, семьи и гендерному развитию при Президенте Кыргызской Республики, к работодателям, в общественные организации и иные неправительственные объединения, в правоохранительные органы. В этой связи требуется провести ряд мероприятий по разработке механизмов контроля за исполнением закона и, особенно, механизмов обеспечения гендерных квот.

Проводившиеся в республике многочисленные независимые исследования, подтвердили факт скрытого существования домашнего (семейного) насилия. Это послужило в свою очередь основанием для принятия Парламентом страны предложенного в форме народной инициативы законопроекта «О социально-правовой защите от насилия в семье» (2003г.). Закон регулирует отношения в области социально-правовой защиты лиц, пострадавших от насилия в семье, и имеет целью создание социально-правовой системы охраны жизни, здоровья членов семьи от насилия, предоставление защиты пострадавшим от семейного насилия, основанной на соблюдении международных стандартов в области прав человека, закрепленных во Всеобщей декларации прав человека, Конвенциях ООН «О правах ребенка», «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин», Пекинской платформе действий. Новациями, впервые отраженными в законодательстве стран Центральной Азии являются введение института охранных ордеров (временный и судебный охранный ордер) как специальных административных и гражданских средств социально-правовой защиты от насилия в семье, а также привлечение к действиям по пресечению и предупреждению насилия в семье партнеров от негосударственных организаций.

Интересен и сам процесс внесения законопроекта в Парламент. Впервые в Кыргызстане неправительственным сектором была использована конституционная норма о законодательной народной инициативе, требующая сбора под вносимым законопроектом 30 тысяч подписей граждан республики. Ввиду отсутствия механизма реализации данной нормы Ассоциацией «Диамонд» и Ассоциацией независимых ученых юристов Кыргызской Республики была самостоятельно разработана процедура сбора подписей. Субъектами сбора подписей были определены кризисные центры, которые, используя активные методы пропаганды, собрали в течение шести месяцев 36 тысяч подписей граждан из всех возрастных и социальных групп населения. Под законопроектом подписались 68% женщин и 32% мужчин.

В настоящее время завершается работа по внесению ряда изменений и дополнений в действующее законодательство Кыргызской Республики в части урегулирования вопросов действия охранных (временного и судебного) ордеров и установления ответственности за семейное насилие. Кроме того, одобрена Концепция реформирования пенитенциарной системы Кыргызской Республики на период до 2010 года, в которой в том числе регулируются и особенности исполнения наказания в отношении женщин и несовершеннолетних лиц.

В случаях же совершения фактов насилия в отношении женщин в Кыргызской Республике могут также применяется уголовное, административное и гражданское законодательство. Конституция Кыргызской Республики гарантирует каждому человеку полную, безусловную, незамедлительную защиту прав и свобод граждан (ст.38), право на жизнь, физическую и моральную неприкосновенность, личную свободу, безопасность и честь (ст.16), а также другие основные права человека. Согласно ст.2 Уголовного кодекса Кыргызской Республики (УК КР), предупреждение преступлений, охрана личности, прав и свобод граждан от преступных посягательств составляет одну из основных задач уголовного права.

В уголовном законодательстве Кыргызской Республики общественно опасные деяния, направленные против основных личных прав и свобод, представлены в разделе VII «Преступления против личности» УК КР и включают преступления против жизни и здоровья (гл.16), против свободы, чести и достоинства личности (гл.17), против половой неприкосновенности и половой свободы личности (гл.18), против конституционных прав и свобод человека и гражданина (гл.19), против семьи и несовершеннолетних (гл.20). К ним можно отнести также определенные деяния из раздела IX «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка», в частности, хулиганство (гл.24), вовлечение в занятие проституцией (гл.25).

В группу насильственных преступлений против личности входят: убийство (ст.97), убийство в состоянии сильного душевного волнения (ст.98), причинение смерти по неосторожности (ст.101), доведение до самоубийства (ст.102), умышленное причинение тяжкого (ст.104) или менее тяжкого (ст.105) вреда здоровью либо то же в состоянии сильного душевного волнения (ст.106), или по неосторожности (ст.109), побои (ст.110), истязания (ст.111), умышленное причинение легкого вреда здоровью (ст.112), угроза убийством (ст.113), оскорбление (ст.128), изнасилование (ст.129), насильственные действия сексуального характера (ст.130), понуждение к действиям сексуального характера (ст.131), половое сношение или иные действия сексуального характера с лицом, не достигшим шестнадцатилетнего возраста (ст.132), развратные действия (ст.133), двоеженство и многоженство (ст.153), вступление в фактические брачные отношения с лицом, не достигшим брачного возраста (ч.2,3.ст.154), принуждение женщины к вступлению в брак или воспрепятствование вступлению в брак (ст.155), торговля детьми (ст.159), уклонение родителей от содержания детей (ст.162), уклонение детей от содержания родителей (ст.163), а также хулиганство (ст.234), склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ (ст.249), вовлечение в занятие проституцией (ст.260). Следует отметить, что в действующем Уголовном кодексе в ст. расширено понятие насильственных действий сексуального характера, что дает основания рассматривать оральный и анальный половой акт как тяжкие преступления против половой неприкосновенности личности, наказуемые в такой же степени, как и изнасилование. Таким образом, нормы уголовного законодательства позволяют защитить права женщин от преступных посягательств на них.

Существует также возможность ареста виновника насилия, в частности, путем применения мер административной ответственности за мелкое хулиганство (ст. Кодекса Кыргызской Республики об административной ответственности). В соответствие с ч.3.ст.26. Уголовно-процессуального кодекса Кыргызской Республики (УПК КР) в делах о преступлениях, предусмотренных ч.1.ст.129 и ч.1.ст.130 УК КР (изнасилование без отягчающих обстоятельств), обвинение в суде может осуществляться в частно-публичном порядке, т.е. уголовное дело возбуждается лишь по жалобе потерпевшей и прекращению в случае примирения потерпевшей с обвиняемым не подлежит. Исключением является случай, касающийся несовершеннолетнего, когда возбудить уголовное дело имеет право прокурор. Следует отметить, что в Кыргызстане к женщинам по новому уголовному законодательству смертная казнь не применяется (ч.2.ст.50. УК КР).

МЮ КР к настоящему времени изучен международный опыт и готовится проект Закона Кыргызской Республики «О защите участников уголовного процесса», который предполагает значительно расширить права участников уголовного процесса, а также социальной защиты граждан, особенно женщин, потерпевших от преступных действий и оказавшихся в критических жизненных ситуациях. В целях улучшения обеспечения прав потерпевших женщин и свидетелей в 2002 году в ст.61 УПК КР уже внесено дополнение, согласно которому свидетель наделен правом иметь защитника.

Относительно сексуальных домогательств можно отметить, что действующее законодательство, к сожалению, не содержит положений, прямо регулирующих этот вопрос. Это связано с тем, что данное явление, как нарушение прав женщин, «открылось»

для общественности Кыргызстана сравнительно недавно, поэтому понятие «сексуальное домогательство» не имеет пока четкого, юридического определения. Но в национальном законодательстве имеются определенные нормы, например, ст.131 УК КР «Понуждение к действиям сексуального характера», правовой анализ которой показывает возможность ее применения в случаях сексуальных домогательств, сопряженных с опасным насилием, приведшим к тяжким последствиям.

Анализ национального законодательства в части урегулированности отношений, возникающих в связи с торговлей женщинами в целях сексуальной эксплуатации, показывает, что в УК КР до недавнего времени имелась только норма об ответственности за вербовку людей в целях сексуальной или иной эксплуатации, совершенной путем обмана (ст.124 УК КР). Но Законом Кыргызской Республики «О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики» (2003г.) внесены изменения и дополнения в УК КР и Кодекс КР об административной ответственности, предусматривающие ответственность за торговлю людьми и организацию незаконной миграции. В частности, ст.124 «Торговля людьми» в новой редакции предусматривает уголовную ответственность за вербовку, перевозку, укрывательство, получение, передачу, продажу человека или иную незаконную сделку с его согласия или без согласия, осуществленную путем принуждения, мошенничества, обмана, похищения с целью эксплуатации либо извлечения выгод. При этом под эксплуатацией понимаются вовлечение в преступную деятельность, принуждение лица к проституции или другим формам сексуальной деятельности, принудительному труду или услугам, рабству, усыновлению (удочерению) в коммерческих целях, использование в вооруженных конфликтах. Позитивным фактором в плане уголовно-правового предупреждения данного преступления является ужесточение наказания за торговлю людьми, ответственность за которую при отягчающих обстоятельствах может достигать двадцати лет лишения свободы с конфискацией имущества. Необходимые дополнения внесены также в гл.22 УК КР. Это организация незаконной миграции путем предоставления транспортных средств либо поддельных документов, либо жилого или иного помещения, а также оказание гражданам иных услуг для незаконного въезда, выезда, перемещения по территории Кыргызской Республики. Таким образом, под данную статью подпадает коммерческая деятельность различных брачных контор и агентств по трудоустройству, если она сопряжена с незаконной миграцией. В этой связи определенным изменениям и дополнениям подверглись также и некоторые статьи Кодекса КР об административной ответственности.

В указанный закон не включены предложения представителей МЮ КР Генеральной прокуратуры КР о законодательном закреплении нормы об освобождении жертв торговли людьми в случае их добровольного заявления в правоохранительные органы от уголовной ответственности за совершение сопутствующих торговле преступлений, в частности, незаконное пересечение данным лицом государственной границы и использование подложных документов. Таким образом, жертва торговли осталась не заинтересованной в сотрудничестве с правоохранительными органами, наоборот, она поставлена в такие условия, когда будет всячески стремиться к сокрытию любой информации и вещественных доказательств совершенного преступления. Поэтому надеяться на уменьшение латентности преступности в сфере торговли женщинами с целью сексуальной эксплуатации, по-видимому, достаточно сложно.

Гендерное равенство также обеспечивается целым рядом гражданских, экономических и политических прав, закрепленных в соответствующих нормативно-правовых актах.

Личные неимущественные права и нематериальные блага, а также имущественные права личности охраняются Гражданским кодексом Кыргызской Республики (ГК КР). Они представлены в разделе I «Общие положения», гл.2 «Возникновение гражданских прав и обязанностей. Осуществление и защита гражданских прав» и в разделе II «Право собственности и другие вещные права», гл. 13 «Право общей собственности». К ним относятся: компенсация морального вреда (ст.16), защита личных неимущественных прав и нематериальных благ (ст.17), защита чести, достоинства и деловой репутации (ст.18), право на охрану тайны личной жизни (ст.20), общая собственность супругов (ст.275), собственность крестьянского (фермерского) хозяйства (ст.276).

Новый Семейный кодекс Кыргызской Республики (СК КР), принятый в 2003 году, основан на принципе гендерного равенства в семейных отношениях (ст.3) и является достаточно прогрессивным по отношению к действовавшему ранее советскому кодексу о браке и семье. Например, в целях охраны здоровья и создания полноценной здоровой семьи введена новая норма, предусматривающая медицинское обследование лиц, вступающих в брак (ст.16 СК КР). Также одним из способов защиты прав женщин в новом законе является норма об ограничении права на предъявление мужем требования о расторжении брака. Так, в соответствие со ст.18 СК КР «Муж не имеет права без согласия жены возбуждать дело о расторжении брака во время беременности и в течение года после рождения ребенка». Необходимо отметить, что особенностью нового семейного законодательства является регламентация такого понятия как домашний труд (гл.8 СК КР), под которым понимается самостоятельный вид трудовой деятельности, направленный на удовлетворение потребностей семьи. Данная новелла является очень важным достижением, поскольку ранее домашний труд был одним из способов дискриминации женщин. В настоящем законе закреплено, что супруги несут равную обязанность в отношении домашнего труда (п.4.ст.32 СК КР), и запрещается гендерная дискриминация по отношению одного из супругов к другому супругу (п.5.ст.32. СК КР).

Впервые закреплен договорной режим имущества супругов (гл.9), который в определенной степени направлен на защиту имущественных прав женщин.

Предусмотрены порядок заключения брачного договора (ст.44), содержание брачного договора (ст.45), его изменение и расторжение (ст.46), а также признание брачного договора не действительным (ст.47). В целом брачный договор позволит женщинам сформировать свою собственность и в случае расторжения брака сохранить ее за собой.

В 2003 году в Трудовой Кодекс Кыргызской Республики (ТК КР) были также внесены поправки гендерной направленности, которые заключались в следующем:

• глава «Труд женщин» переименована в главу «Особенности регулирования труда женщин и других лиц с семейными обязанностями», в которой предусмотрены гарантии как для работающих женщин, так и для обоих родителей;

• в ст.97 и ст.100 разрешается привлекать беременных женщин к работе в ночное и сверхурочное время, если такая работа не запрещена медицинским заключением;

• в ст.306 допускается направление в командировки, привлечение к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и не рабочие праздничные дни беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет в случаях, если это работа не запрещена им по медицинским показаниям.

Принятие в 2000 году Закона Кыргызской Республики «О репродуктивных правах граждан» явилось бесспорным достижением в области охраны репродуктивного здоровья.

Данный закон установил гарантии государства по охране репродуктивного здоровья граждан и создал правовую основу для получения услуг по планированию семьи, свободному осуществлению своих репродуктивных прав. Законом охвачены практически все репродуктивные права граждан и обозначены гарантии их реализации. Однако, в данном законе проблема сексуальных прав не получила четкого обозначения и требует дополнительного изучения.

Следует также отметить, что в целях защиты прав беженцев в 2002 году был принят Закон Кыргызской Республики «О беженцах», который определяет правовое положение беженцев, закрепляет права и обязанности лица, обратившегося с ходатайством о признании его беженцем, гарантии прав беженцев и др. Важным аспектом является положение, закрепленное в ст.15, дающее право беженцам на приобретение гражданства Кыргызской Республики. Во исполнение взятых на себя обязательств Кыргызская Республика предоставляет всем беженцам равное правовое положение без какого-либо различия по признакам расы, пола, религии или страны происхождения. В этом же году был принят Закон Кыргызской Республики «Об Омбудсмене (Акыйкатчы)». Создание этого независимого органа дает возможность осуществлять действенный контроль за соблюдением конституционных прав и свобод женщин.

Кыргызстан, подтверждая свою политику приверженности к демократическим преобразованиям, предпринял ряд организационных шагов по претворению конституционных норм в жизнь общества. Этому содействовали Указы Президента Кыргызской Республики «О мерах по усилению эффективности обеспечения основных прав и свобод человека и гражданина в Кыргызской Республике» (14.01.2001г.), «О Национальной программе «Права человека» на период 2002-2010 гг.» (02.01.2002г), «О мерах по реализации Национальной идеи «Кыргызстан – страна прав человека»

(15.05.2003г.). Так, Национальная программа «Права человека» предусматривает:

• определение основных направлений развития законодательной и правоприменительной практики в Кыргызстане, содействующих реализации прав человека, создание целостной единой системы их защиты, приведение национального законодательства в области прав человека в соответствие с международными стандартами;

• тесную координацию внутригосударственной (национальной) системы защиты прав человека с международно-правовыми системами;

• содействие установлению и развитию форм правового воспитания, определяющих знание каждым гражданином своих прав и свобод, умение пользоваться ими и защищать их;

• выявление наиболее уязвимых групп населения, защиту прав которых должно обеспечить государство, определение путей оптимизации действий в данной сфере.

Также Указом Президента Кыргызской Республики «О мерах по борьбе с незаконным вывозом и торговлей людьми в Кыргызской Республике» (25.02.2003г.), была утверждена и Национальная программа мер по борьбе с незаконным вывозом и торговлей людьми в Кыргызской Республике на 2002-2005 годы, предусматривающая в целях пресечения нарушений прав человека соответствующий комплекс мер.

Другими важными документами, направленными на реализацию конституционного принципа равного доступа к государственной и муниципальной службе, а также положений Закона Кыргызской Республики «О государственных гарантиях обеспечения гендерного равенства», стали Указы Президента Кыргызской Республики «О дальнейшем совершенствовании кадровой политики по привлечению женщин-лидеров к государственному управлению Кыргызской Республики» (27.08.2002г.) и «Об утверждении Положения о комиссии по гендерной экспертизе нормативных правовых актов при секретариате Национального совета по вопросам семьи, женщин и гендерному развитию при Президенте Кыргызской Республики» (15.02.2004г.).

РАЗДЕЛ II. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПЕКИНСКОЙ ПЛАТФОРМЫ ДЕЙСТВИЙ В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ.

1. Права женщин В настоящее время перед Кыргызстаном стоит задача политического реформирования общества, создания новых институтов и структур, призванных обеспечить свободу и демократию, права человека и достоинство личности. Для страны, в которой тоталитарный режим существовал более семидесяти лет, - это проблемы невиданной сложности, требующие не только институциональных преобразований, но и социально психологической, идеологической, нравственной переориентации общества. Сегодня каждый член общества (мужчина или женщина) вправе требовать от государства выполнения взятых на себя международных обязательств, и в этих целях он может использовать как национальные механизмы защиты своих прав, так и обращаться в международные судебные и несудебные органы.

С 1997 года в Кыргызской Республике ( КР) работает Комиссия по правам человека при Президенте Кыргызской Республики, а в Парламенте - Комитет по правам человека и Комиссия по вопросам образования, женщин, семьи и молодежи. В настоящее время на всех уровнях управления действуют органы, занимающиеся проблемами семьи, женщин и детей. В структуре института Омбудсмена (Акыйкатчы) Кыргызской Республики также создан отдел по защите прав женщин.

Следует отметить, что важное место в системе защиты прав человека занимают неправительственные правозащитные организации. В результате изменения самого характера нарушений прав человека происходит активизация деятельности правозащитных организаций в тех областях, в которых могут наблюдаться массовые нарушения прав человека. В частности, это нарушения прав человека по национальному (этническому) признаку;

нарушения норм международного гуманитарного права в отношении гражданского населения в зонах военных действий;

нарушения прав беженцев и переселенцев;

прав военнослужащих;

социальных прав граждан в условиях рыночной экономики;

неблагополучие в системе исполнения наказаний.

В настоящее время в стране действуют свыше 900 неправительственных организаций, деятельность которых так или иначе связана с защитой прав человека, информированием и просвещением граждан об их правах и свободах, гарантированных Конституцией страны и международными документами по правам человека. Такой всплеск гражданской инициативы обусловлен в целом повышением в последнее время роли гражданского общества в области защиты прав человека.

Соблюдение прав женщин остаются важной частью всего демократического процесса, который происходит в Кыргызстане, провозгласившим себя страной прав человека, при этом права женщин рассматриваются через призму прав человека и защищены Конституцией страны, национальным законодательством. В целом все национальные институты по правам человека являются важным звеном в соблюдении прав человека, потому что именно они наряду с другими институтами гражданского общества следят за выполнением международных норм внутри страны. В то же время неправительственные организации не получают должной государственной поддержки, они не имеют ни прочного законодательного статуса, ни хорошей экономической базы.

Подтверждая приверженность Кыргызстана к соблюдению основополагающих прав человека 14.01.2001г. Президентом Кыргызской Республики подписан Указ «О мерах по усилению эффективности обеспечения основных прав и свобод человека и гражданина в Кыргызской Республике». В нем отмечено, что 2001г. рассматривается как новый этап реализации государственной политики в Кыргызской Республике, направленной на усиление эффективности обеспечения основных прав и свобод человека, гарантированных Конституцией страны. Для обеспечения реализации указанных задач и на основании Указа Президента Кыргызской Республики «О мерах по совершенствованию прокурорского надзора и дальнейшему укреплению законности в Кыргызской Республике» от 6.02.2001г. в системе прокуратуры республики созданы специальные отделы по надзору за соблюдением прав и свобод человека. Это позволило органам прокуратуры усилить внимание к проблеме достижения гендерного равенства и проблеме насилия в отношении женщин, особенно в семейных отношениях.

При этом одним из приоритетных направлений законодательной политики органов государственной власти на 2001-2002гг. является разработка и принятие нормативных правовых актов, предусматривающих поощрение и развитие эффективного осуществления гражданских, политических, экономических, социальных, культурных и других прав и свобод, которые вытекают из достоинства, присущего человеческой личности. На улучшение ситуации в области прав женщин также направлена Национальная программа «Права человека», утвержденная Указом Президента Кыргызской Республики от 02.01.2002г., которая включает:

• определение основных направлений развития законодательной и правоприменительной практики в Кыргызстане, содействующих реализации прав человека, создание целостной единой системы их защиты, приведение национального законодательства в области прав человека в соответствие с международными стандартами;

• тесную координацию внутригосударственной (национальной) системы защиты прав человека с международно-правовыми системами.

• содействие установлению и развитию форм правового воспитания, определяющих знание каждым гражданином своих прав и свобод, умение пользоваться ими и защищать их.

• выявление наиболее уязвимых групп населения, защиту прав которых должно обеспечить государство, определение путей оптимизации действий в данной сфере. С целью оперативного информирования населения страны о всех важных мероприятиях, относящихся к обеспечению в стране прав и свобод человека, ход выполнения мероприятий Национальной программы «Права человека» постоянно освещается средствами массовой информации, в частности, Национальной телерадиокорпорацией (ТРК КР) через передачи информационно-аналитического центра «Ала-Тоо», студии «Замана», творческого объединения «Кабарлар». Например, студией «Замана» подготовлены несколько больших передач под рубрикой «Кыргызстан – страна прав человека», вопросы защиты прав человека, особенно, прав женщин находят также свое отражение в телепрограмме «Ак босого», которая выходит в эфир два раза в месяц.

Следует особо отметить, что по жалобам телезрителей проводятся журналистские расследования, о результатах которых затем сообщается в телепередачах. В настоящее время для улучшения вопросов просвещения населения страны в области прав человека ТРК КР совместно с офисом Обмудсмена Кыргызской Республики приступила к выпуску серии телепередач на кыргызском языке, включающих информацию в сфере реализации экономических, социальных, культурных прав человека в Кыргызстане.

Вместе с тем, на пути женщины к равенству прав и возможностей с мужчинами сегодня встают такие барьеры, как рост бедности и безработицы, низкий уровень социальной обеспеченности, уменьшение доли участия при принятии решений и перераспределении собственности, высокий уровень заболеваемости. Кроме того, женщины зачастую слабо информированы о своих правах, в обществе бытуют стереотипы и традиции, сформированные еще патриархальным строем. что выражается прежде всего в закреплении за женщинами их традиционных гендерных ролей в обществе и семье, а также принятием общественным сознанием такого положения дел в качестве естественного, не вызывающего чувства нарушенной справедливости. Не учитывается тот факт, что женщины и мужчины имеют разные роли, разный доступ к благам и ресурсам, разные обязанности, и, соответственно, не равные возможности осуществлять свои права, в результате чего государственная политика и программы воздействуют на них совершенно по-разному. К тому же функционирующие в республике законодательные акты требуют совершенствования в плане расширения правовых институтов и судебно исполнительного регулирования. Таким образом, при рассмотрении проблемы соблюдения прав человека с гендерных позиций выявляется, что хотя на формальном уровне в Кыргызстане практически отсутствует дискриминация по признаку пола и законодательство основывается на принципе равноправия, фактически скрытая дискриминация женщин все же имеет место.

2. Участие женщин в работе директивных органов и в процессе принятия решений Опыт различных стран показывает, что процесс включения женщин во властные государственные структуры является долгим и сложным. В этом плане оценивая положительно результативность предшествующей Национальной программы по Национальная программа «Права человека» на период 2002-2010 годов // Омбудсмен Кыргызской Республики: статус и правовое поле. Сборник документов. – Бишкек, 2002. - С.16-52.

улучшению положения женщин «Аялзат», следует отметить, что данная программа позволила также выявить ряд препятствий организационного, правового и институционального характера. Это послужило основанием для разработки последующих, конкретных мероприятий, направленных на повышение представленности женщин на уровне принятия решений, которые нашли свое отражение в новом Национальном плане действий по достижению гендерного равенства в Кыргызской Республике на 2002-2006гг.

Поэтому в настоящее время главной целью государственной политики в области улучшения положения женщин является обеспечение полного и равноправного их участия в политической, экономической, социальной и культурной жизни государства.

Обзор существующего представительства женщин и мужчин на всех уровнях власти показывает, что проявления гендерного дисбаланса наблюдаются во всех сферах деятельности, определенных КОР/НССБ в качестве приоритетных – государственном управлении, социальной защите, в реальном секторе экономики. Анализ распределения численности государственных служащих по полу на 1 октября 2003 года в структурах исполнительной власти выявляет, что на республиканском уровне доля женщин среди данной категории работников составила 37,8%, мужчин - 62,2%, а на областном и районном уровнях – 28,5% и 71,5% соответственно. При этом женщины сосредоточены в основном на уровне простых специалистов и технических работников, где их число достигает 73,5%.

На должностях республиканского уровня, утверждаемых Правительством Кыргызской Республики, из 102 руководителей - только 9 женщин. При этом на должности министра – 2 женщины, на должностях губернаторов областей и мэров городов по одной женщине.

Женщина также возглавляет Конституционный суд Кыргызской Республики. В целом по республике на руководящих должностях в 2002 году работало 29,0% женщин, но в отдельных областях страны участие женщин в процессе принятия решений было еще более ограниченным. Например, в Баткенской области этот показатель составил 19,3%, а в Нарынской области - 13,6%. В отраслевом разрезе крайне низким остается этот показатель в таких отраслях как сельское и лесное хозяйство, где женщины-руководители работают примерно только на 16,0% указанных должностей.

Значительным вкладом в продвижение гендерных принципов в системе государственной службы стал принятый в августе 2002 года Указ Президента Кыргызской Республики «О дальнейшем совершенствовании кадровой политики по привлечению женщин-лидеров к государственному управлению Кыргызской Республики». Результатом данного Указа стало назначение ряда женщин-лидеров в органы государственного управления различного уровня. В настоящее время назначены женщины на должности заместителей губернаторов в 6 областях;

10 женщин занимают посты вице-мэров;

женщин являются заместителями руководителей государственных районных администраций, 7 женщин находятся на посту заместителей министров.

Следует отметить, что в некоторых государственных структурах зачастую при кадровом продвижении руководствуются определенными гендерными стереотипами, обосновывающими невозможность женщинами выполнять работу руководителя в силу некоей «специфики» этой работы. В результате такой политики женщины-сотрудницы, например, в органах внутренних дел целом относительно немногочисленная категория, но профессионально «сегрегированная»: ими в основном, укомплектовываются кадровые, информационные и паспортные службы, инспекции по делам несовершеннолетних, секретариаты, службы материально-финансового обеспечения. Но, несмотря на сложившиеся стереотипы, отмечается определенный прогресс в продвижении женщин в силовых министерствах. В частности, Управлением кадров министрества внутренних дел (МВД) КР начато проведение гендерного аудита и гендерного анализа ротации кадров, в учебных заведениях системы МВД КР к настоящему времени обеспечены условия равноправного приема на учебу лиц обоих полов. Женщинам предоставлены также равные условия профессиональной подготовки, в том числе и за рубежом. Например, по линии Интерпола в Венгрии и Турции прошли подготовку несколько женщин из Кыргызстана.

Распределение женщин в системе государственного управления иллюстрируют диаграммы 1 и 2. Например, в МЭЧС КР работает всего 13,6% женщин, при этом значительная часть из них занимает должности преимущественно на уровне среднего управленческого звена. Наибольшее количество женщин-руководителей (66%) только в Департаменте экологии и природопользования. Ключевые же позиции отданы мужчинам, что обосновывается спецификой деятельности министерства – ликвидацией чрезвычайных ситуаций, техногенных аварий и др.

В МИД КР в центральном аппарате и загранучреждениях работают 68 женщин, из которых 36 женщин - дипломаты и 32 - административно-технический персонал. На руководящих должностях работают свыше 10% женщин, в том числе на должности заместителя министра. Две женщины работают в ранге послов это Генеральный консул КР в Стамбуле и Постоянный Представитель КР при ООН в Женеве.

Анализ состава кадров министрества труда и социальной защиты (МТСЗ) КР показывает, что в 2003 году в министерстве женщины составили 66,7%, из них на руководящей работе в центральном аппарате 5 женщин, в том числе министр, и в областных, районных структурах 51 женщина. Среди руководителей отделов и секторов 56,9% женщин, среди специалистов – 75%.

В законодательной ветви власти также наблюдается дисбаланс в представительстве женщин в Парламенте страны. Из 105 депутатов всего 7 женщин. В областных и районных (городских) Кенешах их количество не превышает 12-13%, а на уровне сельских Кенешей 16%. Хотя существующее законодательство о выборах не ограничивает права женщин участвовать в избирательном процессе, как правило, у женщин отсутствуют либо средства для участия в выборах, либо навыки и умение вести избирательную компанию наравне с мужчинами.

Как видно из вышеизложенного, количество женщин на уровне принятия решений повсеместно в исполнительной и законодательной ветвях власти продолжает оставаться неадекватным вкладу и роли женщин в современном обществе. Существующие в этой сфере препятствия обусловлены тем, что женщины, как правило, не владеют избирательными технологиями, часто не имеют собственности и средств для участия в выборах, кроме того, отсутствует гендерно-чувствительное законодательство, предоставляющее равные возможности для участия в управлении.

Поэтому возникает необходимость в проведении гендерного обучения всех должностных лиц, ответственных за кадровую политику в системе государственного управления, а также разработке более действенных поддерживающих женщин механизмов, которые позволили бы женщинам выровнять свои возможности как в избирательных процессах, так и в системе государственной службы. Например, создание таких округов, где могут избираться лишь одни женщины.

Определенная работа в этом направлении осуществляется Секретариатом Национального совета по вопросам семьи, женщин и гендерного развития. В мае года совместно с Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и Фондом Конрада Аденауэра Секретариатом была проведена международная конференция «Стратегия обеспечения равенства полов в политике», на которой обсуждена политика позитивных действий, направленная на обеспечение равного представительства полов в общественных процессах развития.

Также с марта 2004 года Секретариат участвует в реализации проекта «Продвижение гендерного равенства в политике», поддержанного Программой Развития ООН (ПРООН) и Шведским Агентством по международному развитию (СИДА). В рамках проекта создан Координационный комитет, который через сотрудничество с государственными структурами, неправительственным сектором и международными организациями осуществляет деятельность по реализации разработанных стратегий по достижению гендерного равенства в политике. Проект предусматривает организацию интенсивных тренингов по вопросам лидерства и проведения политических кампаний.

3. Образование женщин Дети и подростки в возрасте до 19 лет составляют 44% всего населения страны, поэтому образование рассматривается Кыргызской Республикой в качестве стратегического института для обеспечения перспективного развития общества, и на самом высоком уровне систематически принимаются решения для укрепление образовательных структур и стимулирования к образованию детей из малообеспеченных семей.

Только в течение последних трех лет принят целый ряд проектных документов и программ, в которых сформулированы стратегические «цели тысячелетия», в частности:

ликвидировать к 2005 году разрыв между мальчиками и девочками в начальном и среднем образовании, и достигнуть к 2015 году равенства мужчин и женщин на всех уровнях образования. Среди них необходимо отметить КОР, НССБ, Национальные программы «Аракет», «Жаны муун – Новое поколение», «Жеткинчек – Доступ к образованию», программы «Развитие детей младшего возраста», «Сельская школа», «План действий по образованию для всех».

В рамках реализации указанных государственных программ министерства образования (МО) КР продолжается работа по увеличению охвата обучением детей в начальных и средних школах. В среднем уровень зачисления в начальную школу остается постоянным, при этом примерно сохраняется соотношение зачисленных в начальные школы мальчиков и девочек.


Количественные показатели обучающихся в дневных общеобразовательных школах девочек и мальчиков в целом отражают естественные пропорции полов в соответствующих возрастных категориях и составляют 1164031 человек, из них 49,7% девочки, 50,3% - мальчики.

Чистые коэффициенты охвата начальным образованием составляют для мальчиков и девочек соответственно 97,5% и 95,6%, средним образованием: 85,4% для мальчиков и 88% для девочек. В целом ситуация в области образования женщин продолжает оставаться стабильной и уровень образованности женщин по-прежнему немного выше, чем у мужчин. Девочки преобладают среди выпускников средних школ (от 52,7% до 60,8%) в зависимости от регионов, выше удельный вес женщин и девушек и среди выпускников высших учебных заведений республики. Таким образом, несмотря Несмотря на экономические проблемы и социальные издержки перехода к рыночной экономике, благодаря государственным мерам поддержки удается сохранять высокий уровень доступа к начальному и среднему образованию детей и в частности девочек.

Гистограмма 1 «Соотношение учащихся дневных общеобразовательных школ по классам на начало 2002/2003 уч.года».

соотношение учащихся дневных общеобразовательных школ по классам на начало 2002/2003 уч.года 400000 200000 0 мальчики девочки 10-11 кл.

5-9 кл.

1- всего уч классы ся дев очки мальчики Важным последовательным шагом для достижения гендерного равенства стал дополнительный правовой механизм социального продвижения девушек, расширяющий для доступ к высшему профессиональному образованию. Это введение в 2003 году в систему образования общереспубликанского тестирования и предоставления государственных образовательных грантов. По результатам общереспубликанского теста в 2003 году в вузы страны поступили 63,1% девочек и 36,9% мальчиков. В числе лучших абитуриентов, набравших самые высокие баллы, были 104 девушки и 96 юношей.

Девушки лидируют и среди обладателей Президентской стипендии в рамках образовательной программы «Кадры 21 века» (1337 девочек и 642 мальчика).

Значительное внимание уделяется и профессионально-техническому образованию, в системе которой предусмотрена подготовка и переподготовка специалистов по профессиональным направлениям. В традиционный перечень квалификаций внесены новые специальности - хозяйка усадьбы, специалист по народным промыслам и др.

Вместе с тем, следует отметить, что предлагаемые для женщин специальности продолжают закреплять гендерные стереотипы в профессиональной деятельности.

В 2003 году количество студентов, обучающихся в вузах страны, составило студентов, из них 107480 – девушки, а 91644 – юноши. При общем преобладании женщин в сфере высшего и средне-специального профессионального обучения, тем не менее, в отраслевой специализации отмечаются существенные диспропорции, которые могут быть описаны в терминах воспроизводящейся структуры традиционной профессиональной сегрегации женщин. В частности, женщины абсолютно лидируют в следующих отраслевых специализациях:

• на уровне средне-специального обучения - в медицинской отрасли, в образовании, в культуре и искусстве;

• на уровне вузовского обучения – в образовании, в сфере обслуживания, в культуре и искусстве, в гуманитарных наук

ах.

Хотя, в выборе профессий современные кыргызстанские девушки свободны и уже в массовом порядке осваивают такие специальности как бизнес и управление, естественные науки и др., тем не менее, технические специальности, строительство и рыбное хозяйство остаются в большей мере прерогативой мужчин. Такая же гендерная диспропорция отмечается и в распределении аспирантов по отраслям наук. В целом среди учителей средних школ женщины составляют значительное большинство – 77,7%, но среди преподавателей средних специальных и высших учебных заведений их уже несколько меньше – 58,9% и 47,6% соответственно.

Благодаря конструктивному партнерству государственных структур с неправительственным сектором и международными организациями и агентствами развития, в стране развернута широкая сеть обучения взрослых, например, в специально созданных в областях Центрах обучения взрослых. Здесь в рамках обучающих программ реализуются специальные проекты, целевой группой в которых являются разные категории женщин, в том числе женщины из наиболее уязвимых слоев населения – матери- одиночки, безработные женщины, женщины-мигранты, пенсионеры и т.д. Само обучение направлено на ликвидацию функциональной неграмотности, политическое, экономическое продвижение женщин, личностное и гражданское развитие. Таким образом, формируются механизмы, позволяющие девочкам и женщинам иметь доступ к непрерывному образованию.

Эффективно продолжают свою работу в режиме методических, научных и информационных центров для других вузов специализированные кафедры гендерной теории при юридическом факультете Кыргызско-Российского Славянского университета, при Ошском Государственном университете и Ошском технологическом университете. В партнерстве с неправительственным сектором идет формирование гендерно ориентированного и специального образования для женщин в рамках неформального обучения взрослых (в 7 областях открыты 11 Центров обучения взрослых). В результате проделанной работы гендерная стратегия стала основой новой внутриведомственной стратегии МО КР и положила начало проведению административной реформы, следствием которой оказалось возможным продвинуть вверх по карьерной лестнице женские профессиональные кадры. В настоящее время систематический учет проблематики способствует в целом повышению гендерной чувствительности и осуществлению на уровне министерства гендерно-ориентированного управления.

В целом, несмотря на успехи и позитивные тенденции в системе образования остается множество проблем. Юридически гарантированное всеобщее и бесплатное образование в постсоветский период, вследствие углубления процесса социального расслоения становится все менее доступным для всех слоев населения в результате коммерциализации образовательных услуг и падения ценности образования. В практическом плане это отразилось в резком на 70% сокращении количества дошкольных учреждений, в увеличении количества учащихся в учебных классах и группах в детских садах, появлении категорий детей в возрасте до 17 лет, не посещавших ни дошкольные учреждения, ни школы. Особенно тяжелая ситуация в этом отношении складывается в отдаленных сельских регионах республики. Появился, к сожалению, феномен выбывших из обучения детей, например, в 2002/2003 учебном годах статистикой установлено уже 527 девочек и 1190 мальчиков, не обучающихся в школе.

Как правило, дети, не посещающие школы, живут в сложных экономических условиях, с детства вынуждены зарабатывать на жизнь себе и своей семье. Многие из детей, бросивших школу – дети семей мигрантов, переезжающие на длительные сроки или сезонно вместе с родителями в поисках заработков. Также это относится к семьям и группам хронически бедных, в списки лишений которых включены важнейшие социальные блага – доступ к образованию, к здравоохранению. В целом среди не обучающихся детей преобладают мальчики, которые включаются в тяжелую работу в семейном фермерском хозяйстве, приобретают «базарные» профессии, работают по найму в сельском хозяйстве. В будущем, при сохранении такой гендерной специфики можно прогнозировать значительный разрыв в образовательном уровне сельских мальчиков и девочек в пользу последних и общее снижение культурно-образовательного уровня будущих поколений сельских учащихся.

Также гендерное неравенство на рынке труда определяет более низкую востребованность профессионально подготовленных кадров женщин по сравнению с мужчинами – профессионалами. В частности, по данным Национального статистического комитета КР, по окончании вузов невостребованными по своей специальности оказываются 58,9% женщин и 41,1% мужчин, что обуславливает снижение шансов девушек на развитие активной профессиональной деятельности.

Наметилась тенденция в затруднении доступа к высококачественному образованию для сельской молодежи, связанная с низким качеством обучения в сельских школах.

Также неравноценны качество обучения и «вес» диплома периферийных вузов. Поэтому большинство населения, проживающего в сельских регионах, рискует при сохранении современных тенденций развития образовательного пространства быть исключенными из конкуренции за качественное и престижное профессиональное образование, ликвидацию функциональной неграмотности, за выгодные позиции на рынке труда.

Другая проблема, ставшая очевидной в ходе реализации государственных гендерных стратегий, заключается в том, что школы остаются важнейшим институтом социализации для девочек и мальчиков, особенно в сельских регионах. Но без повсеместного специального гендерного обучения педагогов общеобразовательных школ и без новых, прошедших гендерную экспертизу учебников школы по прежнему будут тиражировать и закреплять гендерные стереотипы.

Изменения в образовательной сфере происходят динамично, и для поддержки разработанных гендерных политик остро стоит задача систематической оценки изменений и выработки на ее основе оптимальных стратегий государственной политики.

Это условие, в свою очередь, требует определения важнейших индикаторов. Но пока, к сожалению, за рамками изучения остается ряд важнейших вопросов, связанных с региональной спецификой, имущественным профилем семей девочек и мальчиков, не охваченных образованием и воспитанием, индикаторы востребованности выпускников вузов с учетом их отраслевой специализации, соотношение образовательных учреждений с разными формами собственности и соотношение студентов в них по полу и др.


4. Здоровье женщин Основными итогами реформ в сфере здравоохранения Кыргызской Республики за прошедший период являются: реструктуризация сети системы предоставления медицинской помощи, формирование государственной политики по лекарственному обеспечению, внедрение обязательного медицинского страхования и института семейной медицины, апробация и внедрение новых методов финансирования с использованием информационных технологий, подготовка к окончательному разделению сектора здравоохранения на «покупателя» и «поставщика» медицинских услуг на основе рыночных отношений, рационализация медицинских учреждений, опирающаяся на сокращении дублирующих, малоэффективных и не соответствующих современным требованиям в техническом оснащении учреждений, а также активное участие в процессе реформ медицинской общественности и населения республики. Реформы имеют целью улучшение здоровья населения путем повышения доступности качества медицинской помощи, создания условий для здоровой жизни, достижения эффективного и справедливого использования ресурсов.

В настоящее время сфера здравоохранения регулируется законами «О профилактике СПИДа» (1996г.), «О репродуктивных правах граждан» (2000г.), «О профилактике йододефицитных заболеваний» (2000г.). Действуют ряд национальных программ, таких как Национальная программа реформирования здравоохранения «Манас», предусматривающую десятилетнюю стратегию развития (1996-2006гг.), Национальная программа иммунопрофилактики» (2001-2005гг.), Национальные программы «Жан эне на 2003-2006гг», «Психическое здоровье населения Кыргызской Республики на 2001 2010гг.», Государственная программа по профилактике СПИДа, инфекций, передающихся половым и инъекционным путем в Кыргызской Республике на 2001–2005гг.» и др.

Медицинская помощь женщинам республики оказывается сетью лечебно профилактических учреждений: от первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях до специализированной стационарной медицинской помощи.

Введение обязательного медицинского страхования в стране стало фактором увеличения доступа населения к медицинской помощи. К 2002 году 83,7% населения уже охвачено страхованием, что создает предпосылки того, что категории населения из уязвимых слоев в большей мере могут обращаться к медицинским услугам. На основе Программы Государственных Гарантий по обеспечению граждан доступной бесплатной базовой медико-санитарной помощью женщины получают бесплатные медицинские услуги скорой помощи как в стационаре – поступающие на роды и с патологией беременности, так и на амбулаторном уровне – все беременные женщины. В целом дородовым наблюдением охвачено 85% женщин.

В настоящее время услуги сектора здравоохранения оказываются силами более чем центров семейной медицины, представленных 800 трупп семейных врачей и фельдшерско- акушерских пунктов.

За короткий период с 2000 года в результате реализации государственных программ реформирования отрасли, удалось достичь заметных успехов. Например, интеграция службы планирования семьи и социального патронажа в медико-санитарную помощь позволили более эффективно работать с населением и достичь тенденции к снижению абортов, развивая иные формы планирования семьи. В результате в 2002 году общий охват женщин средствами контрацепции составил 26,6 на 100 женщин фертильного возраста, из них:

• 51,8% женщин используют внутриматочные контрацептивы;

• 18,8% - гормональные контрацептивы;

• 29,4% - используют другие средства контрацепции.

В качестве другого примера можно привести деятельность в рамках программ по выживанию, развитию и защите матери и ребенка, включающих компоненты материнского и неонатального ухода, выживания детей раннего возраста, роста и развития детей раннего возраста, которая обусловила позитивные изменения по показателям, наиболее чувствительным к качеству медицинских услуг и к социально-экономическим условиям жизни населения – прежде всего детской и младенческой смертности.

Уровень младенческой смертности в возрасте до 1 года на 1000 родившихся живыми составил 21,2%, из них девочек – 17,1%, мальчиков – 25,1%. За период 1998-2002 гг.

удалось достичь снижения младенческой смертности на 19%, что связано с целым комплексом решаемых в настоящее время проблем. В частности, в результате усиления клинических навыков и знаний 1864 медицинских работников – неанатологов, педиатров, детских реаниматологов, акушер-гинекологов, средних медработников удалось улучшить управление основными причинами младенческой смертности. В ближайшей перспективе Кыргызстан, в соответствии с рекомендациями ВОЗ, переходит на мировые стандарты в отношении критериев живорождения.

Гистограмма 2. Динамика показателей младенческой смертности динамика показателей младенческой смертности 25, 17, 24, 18, 10 2000 0 девочки мальчики Борьба с инфекцией средствами управляемой специфической профилактики стала бразцом взаимодействия государственного здравоохранения с международными организациями ВБ, ВОЗ, ЮНИСЕФ, Национальное общество Красного Креста Нидерландов и правительствами Японии и Дании, в результате чего удалось организовать кампании профилактических прививок с охватом 95-98% и добиться тенденции снижения заболеваемости и смертности в целом. В рамках этого направления реализована Глобальная программа ВОЗ по искоренению полиомиелита и Кыргызстан получил статус страны свободной от полиомиелита, в республике не регистрируется также столбняк новорожденных, успешно осуществляется стратегия по ликвидации кори и предотвращению синдрома врожденной краснухи. В рамках программы по интегрированному ведению болезней детского возраста в партнерстве с ЮСАИД МО КР реализует комплекс мер в двух районах Жалал-Абадской области и готовит в партнерстве с АБР реализацию проекта «Развитие детей раннего возраста на уровне общин» в 12 районах Ошской, Жалал-Абадской и Нарынской областей.

Важных позитивных изменений удалось достичь в профилактике железо - и йододефицитных заболеваний, а также туберкулеза. Министерсвом здравоохранения разработана и представлена на согласование в правительство Национальная программа по профилактике железодефицитных анемий и дефицита витамина « А» у женщин и детей. В настоящее время в рамках данного проекта установлено 7 производстенных предприятий 10 комплектов технического оборудования по обогащению муки микроэлементом – железом. В результате внедрения двуступенчатой программы «Борьба с туберкулезом» в республике в 2003 г. по сравнению с 2002 г. уменьшился показатель заболеваемости с 126,3 до 123,2 на 100 тыс. населения и смертности от туберкулеза с 13, до 11,8. В настоящее время Секретариатом инициируется проведение исследования «Гендерный анализ заболеваемости туберкулезом».

Активно проводится работа по профилактике ВИЧ/СПИДа среди молодежи, работников коммерческого секса и других лиц, входящих в группу риска через распространение информационно-образовательных материалов, показ видеороликов, консультаций. Для освидетельствования и психосоциального консультирования по поводу ВИЧ/СПИДа в республике создано 9 анонимных кабинетов во всех областных центрах и г.Бишкек, оснащена и функционирует лаборатория иммуноблота. В 2003 году анонимное освидетельствование и консультации проведены среди 1638 мужчин и женщин.

Продолжается работа по программе «Жан - эне», построенной на принципах СПЭП (содействия повышению эффективности перинатальной помощи), целью которой является улучшение репродуктивного здоровья девочек, женщин всех возрастных групп за счет снижения общей заболеваемости, младенческой и материнской смертности, снижения количества абортов и внедрения современных методов планирования семьи.

С другой стороны здоровье населения зависит от многих социально-экономических факторов, которые не могут быть решены в рамках одного министерства. Углубление социального расслоения общества, большой удельный вес категорий населения, находящихся на грани нищеты и проживающих в бедности обуславливают ухудшение питания, условий труда и отдыха мужчин и женщин и, соответственно снижение общих показателей здоровья. Сегодня драматически растет уровень и перечень социально значимых заболеваний - туберкулеза, йододефицита, болезней, передающиеся половым путем, СПИДа, наркомании и алкоголизма. В республике ежегодный прирост выявленных ВИЧ-инфицированных уже второй год составляет более 100 человек (2002г. - 160;

в году – 132). Всего на начало 2004 года по стране зарегистрировано 494 вич инфицированных больных, в том числе 44 женщины, постоянно растет удельный вес женщин с впервые установленным диагнозом алкогольной зависимости, который составил 13,8% в 2002г. Вырос в 90,7 раз также показатель заболеваемости малярией, особенно в южных областях страны. Несмотря на множество реализуемых программ некоторые категории населения выпали из внимания системы здравоохранения, в частности, нет программ по охране здоровья пожилых женщин.

Несмотря на определенные стабилизационные явления и достижения в снижении материнской и детской смертности, средние показатели все еще остаются высокими. Так, уровень материнской смертности почти в 2,5 раза превышает среднеевропейские показатели и составляет 53,5 на 100 тыс. живорожденных детей, причем почти 80% случаев материнской смертности регистрируется среди сельских женщин. Довольно четко вырисовывается ухудшение состояния здоровья женщин репродуктивного возраста.

Анемия беременных достигает в отдельных регионах критических значений (до 70%), распространены болезни мочеполовой системы, гестозы. Эти и другие, наиболее распространенные среди женщин фертильного возраста заболевания, а также ранняя беременность, высокая частота рождаемости и короткий межродовой интервал становятся часто причинами материнской смертности.

Очевидно, что эти и другие тревожные, медико-социальные проблемы должны решаться в комплексе, всеми социальными институтами общества, как и определено в стратегии КОР. Однако, в реальности фрагментация ведомственных мероприятий и дефицит отпущенных каждой средств из сфер из государственного бюджета не способствуют оптимальной кооперации в преодолении проблем. Так, в последние годы уровень финансирования здравоохранения из республиканского бюджета сокращается, что представляется весьма опасным, и может повлечь необратимые изменения на уровне генофонда нации.

5. Женщины, экономика и преодоление бедности Кыргызстан является одной из 13 пилотных стран, в которых реализуется национальная стратегия сокращения бедности (НССБ), которая является среднесрочной программой действий Правительства Кыргызской республики и направлена на проведение активных экономических, социальных и политических реформ, обеспечивающих не только сокращение бедности, но и устойчивое человеческое развитие. Поэтому преодоление гендерного дисбаланса в экономике является одним из приоритетов развития страны и входит составной частью во все программные документы, направленные на развитие экономики.

В Кыргызстане бедность охватила почти все основные социально-демографические группы населения, но особенно пострадали наиболее уязвимые слои населения. В основном значительному риску бедности подверглись такие категории, как женщины, молодежь, пожилые и инвалиды. В настоящее время одной из задач экономической политики государства является сокращение бедности наполовину к 2010 году.

Несмотря на то, что многие издержки переходного периода, такие как снижение доходов, массовая безработица, ослабление социального обеспечения и социальной поддержки являются общими, касающимися не только женщин, но все же многие экономические проблемы оказали существенное негативное влияние в первую очередь именно на женщин. Ухудшение положения женщин в переходный период было вызвано такими явлениями, как падение реальной стоимости социальных выплат и пособий, сокращение доступности детских дошкольных учреждений, сложности поиска подходящей работы для многодетных и одиноких матерей. Многие женщины в период экономического спада вышли из состава рабочей силы, так как занятость женщин снижалась быстрее, чем занятость мужчин. Отчасти это было связано с ликвидацией многих традиционно занимаемых женщинами рабочих мест в социальной сфере, а также с трудностями предприятий по предоставлению льгот по уходу за ребенком и обеспечению последних детскими учреждениями.

Это привело к тому, что женщины из-за низких заработных плат (при наличии работы) включаются в жесткую борьбу за выживание, проявляют большую экономическую активность по сравнению с мужчинами, например, занимаются челночным бизнесом, переходят в неформальный сектор, пренебрегая при этом условиями, обеспечивающими безопасность труда и социальную защищенность.

Анализ распределения экономически активного населения, занятых и безработных граждан по полу в 2002 году среди всего населения показывает, что уровень занятости женщин составляет 47,4% против 65,7% у мужчин. Соответственно, уровень безработицы среди женщин составляет 14,3%, что на 3,1% выше, чем у мужчин. По сравнению с годом уровень безработицы среди женщин вырос на 4,5 пунктов, среди мужчин на пунктов.

При этом безработица является основной причиной усиления внутренней миграции населения, значительную часть которых составляют женщины и дети. Основной поток внутренних мигрантов направлен из сельской местности в крупные города, что приводит к ряду негативных последствий: увеличению числа незарегистрированных безработных в городах;

снижению доступа мигрантов к услугам здравоохранения, образования, к инфраструктуре;

маргинализации населения и ухудшению криминогенной ситуации.

Сохраняется гедерный дисбаланс между мужчинами и женщинами по статусу занятости (см. таблицу 1.) Относительное большинство работающих женщин (36,5%) – наемные работницы на предприятиях, в учреждениях и организациях;

15,9% женщин являются неоплачиваемыми семейными работниками;

15,2% - заняты в личном подсобном хозяйстве. Только 1% женщин – работодатели. Анализ численности работников малых предприятий в сельском хозяйстве свидетельствует о том, что доля мужчин среди них равна 70,7%.Таким образом, в подавляющем большинстве случаев рабочие места заняты мужчинами, т.е.

руководители малых предприятий, большинство которых в республике являются частными, при найме на работу отдают предпочтение мужчинам. Представительство по полу среди глав крестьянских (фермерских) хозяйств и хозяйств индивидуальных предпринимателей также имеет значительный перевес в пользу мужчин. Количество хозяйств, возглавляемых женщинами, по данным сельскохозяйственной переписи года, в 6 раз (359 и 2138 соответственно), а по индивидуальным предпринимателям – в раз (30254 и 214150) меньше количества хозяйств, возглавляемых мужчинами Таблица 1.Распределение женщин и мужчин в возрасте 15 лет и старше, занятые в экономике, по статусу занятости в 2002 году Удельный вес в процентах (%) женщины мужчины Всего 100 43,2 56,

Работающие по найму – 44,1 44,5 55, всего в том числе На предприятиях, в 36,5 46,0 54, учреждениях, организациях У отдельных граждан 7,5 38,5 61, Работающие не по найму 55,9 42,2 57, - всего Работодатели 1,0 27,8 72, Самостоятельно занятые 15,2 27,4 72, Члены производственных 4,3 44,1 55, кооперативов Неоплачиваемые 15,9 64,8 35, семейные работники Лица, занятые в личном 19,6 49,7 50, подсобном хозяйстве Несмотря на существование различных программ, направленных на выравнивание доходов мужчин и женщин, в 2002 году дисбаланс между доходами мужчин и женщин, как показывает диаграмма 1, по-прежнему существует.

В 2002 году доходы женщин составили 65% от доходов мужчин. Почти во всех видах деятельности (кроме гостиниц и ресторанов) заработная плата женщин ниже, чем у мужчин. Наиболее значительный отрыв наблюдается в традиционно женских отраслях:

финансовой деятельности (на 28%), образовании (на 22%), торговле (на 21%), что говорит о наличии вертикальной гендерной сегрегации, т.е. женщины и мужчины заняты в одной сфере деятельности, но на разных уровнях служебной лестницы.

С другой стороны, необходимо отметить, что предпринимаемые государством меры по обеспечению равных прав мужчин и женщин на рынке труда позволили в целом создать условия и инфраструктуру для адаптации женщин к рыночной экономике, предопределили гендерный подход в формировании политики в сфере занятости.

В соответствии с общенациональной стратегией целью экономической политики Правительства Кыргызской Республики является обеспечение устойчивого экономического роста в интересах сокращения бедности. Все меры экономического регулирования направлены на достижение высоких и устойчивых темпов развития экономики страны, и на то, чтобы плодами этого роста могли воспользоваться все слои населения и, в особенности его беднейшая часть. С учетом особенностей бедности в Кыргызстане экономическая политика направлена на всемерное содействие развитию сельского хозяйства и малого и среднего предпринимательства.

Диаграмма 1 Динамика Отношения средней заработной платы женщин к заработной плате мужчин по годам.

68 65 % 63 2000 2001 Годы Особенно большое значение придается привлечению в экономику страны внутренних и внешних инвестиций. Государство продолжает наращивать усилия в направлении обеспечения благоприятного климата для предпринимательства и инвестиций, всемерно содействовать эффективному функционированию рынков труда, капитала, земли и природных ресурсов. Необходимой составной частью деятельности по выравниванию условий экономического развития для бедных является продолжение поддержки системы микрофинансирования.

Изменение уровня бедности в течение последних нескольких лет показано в таблице 1, из которой видно, что по любому из приведенных критериев происходит значительное сокращение бедности в стране. Только за 2002 год уровень бедности уменьшился на 3,2% по сравнению с 2001 годом. Показатели глубины и остроты бедности также уменьшились, в частности, в 2002 году по сравнению с 2001 годом глубина бедности снизилась на 0,7, а уменьшение остроты бедности составило 0,1 к 2001 году. Фактически темпы сокращения бедности заметно опережают те, которые были предусмотрены в КОР, что позволяет рассчитывать на достижение поставленной цели сокращения бедности в два раза к 2010 г.

В Кыргызстане в 2002 году принята Национальная программа «Рынок труда и занятость населения в Кыргызской Республике на период до 2005 года» (ЭМГЕК). Ее основной целью является обеспечение эффективной занятости населения. в том числе женщин;

повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы;

сохранение эффективных рабочих мест;

содействие созданию дополнительных рабочих мест;

развитие кадрового потенциала путем совершенствования системы обучения, переобучения и повышения квалификации;

обеспечение мобильности трудовых ресурсов путем регулирования трудовой миграции. В рамках данной программы предусматривается формирование и развитие производительных сил, развитие механизмов стимулирования малого предпринимательства, организация бизнес инкубаторов, предполагается интегрирование неформального сектора в неформальную экономику.

Таблица 2: Бедность в городской и сельской местности в процентах Бедные из них: крайне бедные Острот Глубин Годы а село а бедности всего город село всего город бедности 2000 52.0 43.9 56.4 17.8 12.7 20.5 17.7 7. 2001 47.6 41.2 51.0 13.5 9.6 15.6 13.9 5. 2002 44.4 39.6 47.0 13.8 12.0 14.7 13.2 5. Вопросы гендерного равенства в сфере труда и получения равных возможностей на рынке труда отражены в Концепции реформы заработной платы в Кыргызской Республике на 2002-2010 годы, утвержденной Указом Президента КР от 14.12.2002 г. № 375. Основной целью концепции является реформирование заработной платы.

Проводимые реформы, прежде всего, касаются восстановления стимулирующей функции заработной платы;

создание каждому трудоспособному человеку условий, позволяющих ему своим трудом поддерживать достойный уровень жизни;



Pages:   || 2 | 3 |
 



Похожие работы:





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.