авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |
-- [ Страница 1 ] --

ТЮМЕНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

ПРАВИТЕЛЬСТВО ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ТРОО «СОЮЗ ЮРИСТОВ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ»

Правовые

основы

противодействия экстремистской

деятельности

Материалы Всероссийской

научно-практической конференции

11 февраля 2011 года

Тюмень, 2011

ББК 67.408

П 57

Правовые основы противодействия экстремистской

деятельности: Материалы Всероссийской научно-практической конференции (11 февраля 2011 года). Тюмень: Тюменская областная Дума, Вектор Бук, 2011. – 172 с.

Ответственный за выпуск: Сунцов А.П. – доктор юридических наук

, профессор.

Сборник содержит статьи участников Всероссийской научно практической конференции «Правовые основы противодействия экстремистской деятельности», а также стенографические материалы дня депутата по теме: «Вопросы совершенствования деятельности национально-культурных автономий в Тюменской области».

Книга может представлять интерес для сотрудников правоохранительных органов, ученых, юристов-практиков, лиц, занимающихся законотворческой и педагогической деятельностью, студентов юридических вузов, аспирантов, адъюнктов и соискателей.

Материалы изданы в авторской редакции ISBN 978-5-91409-206- © Коллектив авторов, © Тюменская областная Дума, © Вектор Бук, ПЛЕНАРНЫЕ ДОКЛАДЫ И МЕЖСЕКЦИОННЫЕ СООБЩЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ ЭКСТРЕМИЗМУ В ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ В соответствии с Федераль ным законом "О противодействии экстремистской деятельности" органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправ ления наравне с федеральными органами государственной вла сти участвуют в противодейст вии экстремистской деятельно сти (экстремизму) в пределах своей компетенции.

Данным законом установлено, что приоритетным направлени ем противодействия экстреми стской деятельности является принятие профилактических мер (статья 3), которые направлены на предупреждение экстремист ской деятельности (статья 4).

Не останавливаясь подробно на особенностях участия областной Думы в профилактике каждого из Т ема нашей конференции тринадцати видов деятельно "Правовые основы проти сти, отнесенных указанным фе водействия экстремизму" выбра деральным законом к экстремиз на не случайно. Низкая правовая му, необходимо отметить, что в культура населения в целом по сфере постоянного внимания де стране, эмоциональное освеще путатов областной Думы нахо ние в средствах массовой инфор дятся прежде всего:



мации, в особенности в Интер - случаи нарушений прав, сво нете, вопросов социальной бод и законных интересов челове дифференциации общества, ка и гражданина в зависимости коррупции, в том числе в органах от его социальной, расовой, на власти, нередко провоцируют циональной, религиозной или язы проявления экстремизма в моло ковой принадлежности или отно дежной среде.

шения к религии;

В связи с этим вопросы про - иные действия, направлен филактики экстремистской дея ные на возбуждение социальной, тельности приобретают в на расовой, национальной или рели стоящее время особую актуаль гиозной розни.

ность для всех уровней власти в Российской Федерации.

Выступая 20 января 2011 года тему: «Вопросы совершенство на заседании Общественной па- вания деятельности националь латы Российской Федерации, но-культурных автономий в Тю Президент Российской Федерации менской области».

Д.А. Медведев отметил, что В постановлении Тюменской крайне сложный и исключительно областной Думы, принятом по важный вопрос для нашей страны итогам указанного мероприятия, – это поддержание гражданского подчеркнуто, что комитетом по мира в нашем государстве, меж- делам национальностей и коми национального и межконфессио- тетом по культуре Тюменской нального согласия. По мнению области во взаимодействии с на Президента России Дмитрия ционально-культурными автоно Анатольевича Медведева, это миями и другими общественными просто обязательное условие со- объединениями проводится сис хранения нашего государства в тематическая работа по созда том виде, в котором оно сегодня нию условий для развития каждым существует. Поэтому нам необ- этносом своей самобытности, ходимо предпринять очень серь- сохранения обычаев и националь ёзные меры для предотвращения ной культуры.

распространения этнического Так, национально-культур экстремизма, экстремизма, ко- ными автономиями при поддержке торый основан на лжи, на искаже- комитета по делам национально нии культурных традиций, зачас- стей и департамента образова тую на передёргивании истории. ния и науки Тюменской области Для этого мы обязаны беречь и проводится систематическая ра продвигать подлинные, а не мни- бота по расширению сети школ, в мые ценности всех народов, вхо- которых преподается родной дящих в нашу многонациональную язык. В настоящее время в об страну, всех культур этих наро- ласти функционирует 125 таких дов, в том числе, конечно, и куль- образовательных учреждений.

туру русского народа тоже, по- Рядом общественных националь тому что эта культура всегда ных объединений при поддержке была системообразующей в на- органов образования созданы вос шем государстве. кресные школы и классы по изуче На Тюменской земле живут, нию родных языков.

руководствуясь традициями доб- В областном институте по рососедства, взаимопонимания, вышения квалификации педагоги уважения и терпимости, пред- ческих кадров функционирует ла ставители 140 национальностей. боратория языка, культуры и ис Крепость этих традиций – один тории сибирских татар, а в То из важнейших факторов развития больском пединституте действу области сегодня. ет рабочая группа по изучению Именно поэтому вопросам истории народов Западной Сибири.





гармонизации межнациональных На филологическом факуль отношений в Тюменской области тете Тюменского государствен был посвящен проведенный в об- ного университета преподают ластной Думе день депутата на польский, болгарский, белорус ский, украинский, татарский, раничиваться только регулиро старославянский, сербо-хорват- ванием отношений, связанных ский, чешский языки и языки наро- собственно с процессами пере дов Севера. В Тобольском педин- мещения населения. Более важ ституте ведётся преподавание ными являются вопросы прижи славянских и тюркских языков. ваемости в нашей области высо Стали традиционными дни копрофессиональных трудовых национальных культур, праздники мигрантов и вопросы толерант «сабантуй», «акатуй» и другие, ного отношения к ним местного праздники национальной кухни, населения.

соревнования по национальным В рекомендациях III Между видам спорта. Итогом смотра народной научно-практической талантов стал ежегодный фес- конференции «Языковая политика тиваль народов «Мост дружбы». и социально-правовые аспекты Осуществляется целена- адаптации мигрантов: проблемы, правленное информационно- реализация, перспективы», про пропагандистское сопровождение веденной в областной Думе в ию проводимой в области работы. не 2010 года, отмечено, что в Издаются татарская газета Тюменской области создана раз «Янарыш», чувашская «Таван», ветвленная сеть национально «Голос Украины в Западной Сиби- культурных автономий и иных ри», тематическая полоса общественных объединений, чья «Жизнь национальностей» в га- основная деятельность концен зете «Тюменская область сего- трируется в сфере взаимодейст дня» и одноименный журнал, га- вия с государственными органами зета «Гражданская трибуна», ре- власти, заключается в оказании гулярно выходят на областном соотечественникам комплекса телевидении телепередачи «Оч- жизненно важных услуг при адап рашулар», «Родина», «Жизнь на- тации.

циональностей», «Открытая Вместе с тем, по мнению книга». участников конференции, указан Необходимость гармониза- ным общественным объединени ции межнациональных отношений ям необходимо активизировать также обусловлена включением работу с соотечественниками и Тюменской области в список ре- более активно содействовать гионов по организованному прие- включению прибывающих в регион му соотечественников из-за ру- мигрантов в социально бежа. За весь период реализации общественную жизнь области.

программы до 2012 года планиру- Важная роль в формировании ется привлечь в Тюменскую об- толерантного отношения мест ласть 1000 соотечественников, а ного населения, и прежде всего с учетом членов их семей – из молодежи, к миграционным про расчета 4 человека в семье – до цессам и мигрантам в регионе 4000 человек. принадлежит средствам массо В то же время достижение вой информации.

демографического эффекта от В плане предупреждения та внешней миграции не может ог- ких проявлений принципиальное значение имеет вопрос о воспи- 18.09.2008 № 966 при областной тании подрастающего поколения. Думе образован Совет по повы В частности, музейно- шению правовой культуры и юри мемориальные комплексы, в том дической грамотности населения числе находящиеся в Тюменской Тюменской области с целью орга области, важны не сами по себе и низации комплексной работы по не как место для выставки экзо- правовому и информационному тических животных. Они должны обеспечению конституционных оставаться центрами сохране- прав и свобод жителей Тюменской ния исторической памяти, посе- области, создания условий для щение их школьниками и студен- самостоятельного ориентирова тами должно стать устойчивой ния граждан в законодательстве традицией. Приобщение к исто- Тюменской области, в структуре рии народной трагедии может на органов государственной власти всю жизнь стать уроком ответ- и местного самоуправления. На ственности за будущее страны, ша конференция проводится уроком нетерпимости к насилию, именно по инициативе Совета по уроком воспитания человеческого повышению правовой культуры.

достоинства. Нашим детям та- По мнению Президента Рос кие уроки просто необходимы, сийской Федерации Дмитрия чтобы они могли стать по- Анатольевича Медведева, "сего настоящему свободными людьми. дня особенно важна планомерная Не менее важно, по мнению работа в семье и школе, на мест членов Совета по развитию граж- ном и региональном уровне по данского общества и правам чело- формированию добрых межнацио века, заседание которого состоя- нальных отношений и зрелого гражданского общества»1.

лось под председательством Пре зидента Российской Федерации Определенный вклад в этом Д.А. Медведева 1 февраля 2011 го- направлении должны внести и да в г. Екатеринбурге, чтобы вся парламентские уроки, ежеквар система образования была прони- тальное проведение которых зана идеями уважения прав челове- предусмотрено планом Тюмен ка. Молодые люди должны знать не ской областной Думы на текущий только свои права, но и те, кото- год. Первые такие уроки депута рые пригодятся им во взрослой ты областной Думы проведут в жизни. Чтобы научить ребят феврале в пяти учебных заведе пользоваться правами, защищать ниях города Тобольска.

их, важно постигать эту науку не В качестве более активной только в теории, но и на практике. для молодежи формы повышения Определенный вклад в повы- ее правовой культуры и развития шение правовой культуры моло- у молодежи уважения к регио дежи, в развитие у них уважения к нальному законодательству при областному законодательству вносят депутаты и сотрудники Послание Федеральному Собранию Российской аппарата областной Думы. Федерации Президента РФ Д.А. Медведева, Так, постановлением Тюмен- ноября 2009г./Официальный сайт Президента ской областной Думы от РФ. URL: http://www.kremlin.ru/transcripts/ (дата посещения 12 ноября 2009г.) Тюменской областной Думе соз- приятиях. Считаю, что участие дана Общественная молодежная депутатов в таких мероприяти палата. Это постоянно дейст- ях стало доброй традицией. Ду вующий общественный совеща- маю, что следует включить в тельный орган, целью которого проект рекомендаций нашей кон является обеспечение активного ференции предложение о создании участия молодежи в формирова- при каждом представительном нии и реализации областной мо- органе местного самоуправления лодежной политики, содействие городского округа и муниципаль деятельности Тюменской обла- ного района постоянно дейст стной Думы в сфере законода- вующей дискуссионной площадки тельного регулирования прав и для обсуждения молодежных про законных интересов молодежи. блем. Думаю, что такие же усло Согласно положению об Об- вия для диалога с молодежью щественной молодежной палате должны быть созданы в каждом к ее полномочиям относятся не учебном заведении. Только сооб только вопросы участия в разра- ща мы можем добиться устойчи ботке и обсуждении проектов вой ориентации подрастающего нормативных правовых актов, поколения на реальные жизненные принимаемых Тюменской област- ценности, на позитивные и соци ной Думой в сфере молодежной ально значимые цели в деле вос политики, но и вопросы организа- питания у молодых людей актив ции обсуждения молодежной про- ной жизненной позиции и направ блематики на конференциях, ления их энергии в созидательное «круглых столах» и других меро- русло.

Председатель Тюменской областной Думы С.Е. КОРЕПАНОВ С.М. САРЫЧЕВ – Вице-Губернатор Тюменской области О СОСТОЯНИИ НАЦИОНАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ Вопросы национальных отношений в последнее десятилетие являются предметом особого внимания в деятельности органов государственной власти области. Тюменская область – это сообщество представителей 150 этносов и субэтносов, каждому из них присущи свои, специфические обычаи, традиции, своеобразный менталитет, образ жизни. Существенное влияние на общественную атмосферу оказывает значительный ежегодный приток иммигрантов – люди едут в большом количестве в Тюменскую область в поисках лучшей доли.

Надо сказать со всей определённостью: мы создали многоуровневый механизм, успешно функционирующий в целях упрочения межнациональных отношений. Действует областная межведомственная комиссия по противодействию экстремизму.

Аналогичные комиссии созданы и работают во всех городах и районах области. Функционирует система антитеррористических комиссий.

Работает уполномоченный орган – комитет по делам национальностей Тюменской области.

С 2006 года реализуется долгосрочная целевая программа «Основные направления деятельности по реализации государственной политики в сферах национальных, государственно-конфессиональных и общественно-политических отношений в Тюменской области».

В процессе активно участвуют депутаты Тюменской областной Думы, одно из заседаний которой в 2008 году было посвящено всестороннему анализу проводимой в области в данном направлении работы. Депутаты оказывают реальную, в том числе и финансовую, поддержку в развитии национального художественного творчества, в текущем году эта работа будет продолжена.

В рамках Соглашения, действующего с 2004 года, обеспечивается координация работы органов государственной власти, местного самоуправления, правоохранительных органов.

На этой основе налажен системный диалог органов власти и общественности посредством Гражданского Форума Тюменской области, Координационного Совета национальных общественных объединений, регулярных контактов с руководителями и активом многочисленных национальных объединений.

Как итог, за последние годы мы научились гораздо лучше понимать, слышать друг друга, именно поэтому многое у нас получается. И не случайно жители области в ходе регулярно проводимых мониторингов и социологических исследований отмечают существенное упрочение межнациональных отношений в области, утверждение принципов толерантности во взаимоотношениях между людьми различных национальностей. Более 76% респондентов оценивает ситуацию в сфере национальных отношений в области как спокойную, свыше 80% считают эти отношения толерантными, лишёнными каких бы то ни было проявлений враждебности. Всё это - прямой результат кропотливой работы по упрочению межнационального согласия, созданию условий для национальной самореализации людей, формированию их общероссийского гражданской и духовной общности. Это результат активной государственной поддержки многочисленных гражданских инициатив.

Вместе с тем в сфере национальных отношений всегда имеется немало угроз нормальному общественному развитию.

Правительство области озабоченно имеющими место радикальными, а порой откровенно экстремистскими проявлениями в молодёжной среде. Нас многому научил эпизод с противоправной деятельностью так называемых скинхэдов в областном центре.

Сегодня значительно усиленно внимание к организации профилактической работы со стороны Совета ректоров, Совета руководителей учреждений среднего и начального профессионального образования.

Пестрит всякими глупостями Интернет. Чего только не пишут некоторые молодые люди, вплоть до подстрекательских призывов. И таким явлениям надо научиться давать отпор.

Значительно активизируется в последнее время работа национальных общественных объединений в иммигрантском сообществе.

Целый ряд организаций, представляющих киргизов, узбеков, азербайджанцев, таджиков и других, оказывает практическое содействие приезжим в их социально-культурной, трудовой адаптации, правовой поддержке, оформлении необходимых для регистрации документов.

Значительную опасность для межнационального согласия представляют бытовые конфликты, возникающие чаще всего, как говорится, из ничего, как результат мелочных банальных разборок, которые чреваты межнациональным противостоянием. В преодоление подобных ситуаций активно вовлекаются авторитетные люди из числа лидеров национально-культурных автономий, что позволяет достаточно быстро снимать возникшее напряжение.

В целом, мы можем констатировать: в области сформирована система действий, позволяющая эффективно управлять процессами в сфере национальных отношений. И все мы должны продолжать ежедневную, кропотливую работу по упрочению атмосферы добрососедства, мира в единой семье народов Тюменской области.

*** Г.Н. ЧЕБОТАРЕВ – ректор Тюменского государственного университета, доктор юридических наук, профессор НРАВСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВАНИЯ БОРЬБЫ С ЭКСТРЕМИЗМОМ Сформулированная тема статьи предполагает ответ на вопрос:

является ли экстремизм злом, и следовательно, надо ли с ним бороться, применяя не только меры убеждения, воспитания, но и меры принуждения, наказания?

Ответ очевиден. Действует Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности», которым предусмотрена уголовная, административная и гражданско-правовая ответственность за осуществление экстремистской деятельности. К последней закон относит:

1) деятельность общественных и религиозных объединений, либо иных организаций, либо средств массовой информации, либо физических лиц по планированию, организации, подготовке и совершению действий, направленных на:

насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации;

подрыв безопасности Российской Федерации;

захват или присвоение властных полномочий;

создание незаконных вооруженных формирований;

осуществление террористической деятельности;

возбуждение расовой, национальной или религиозной розни, а также социальной розни, связанной с насилием или призывами к насилию;

унижение национального достоинства;

осуществление массовых беспорядков, хулиганских действий и актов вандализма по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды, а равно по мотивам ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы;

пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности;

2) пропаганду и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения;

3) публичные призывы к осуществлению указанной деятельности или совершению указанных действий;

4) финансирование указанной деятельности либо иное содействие ее осуществлению или совершению указанных действий, в том числе путем предоставления для осуществления указанной деятельности финансовых средств, недвижимости, учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной, факсимильной и иных видов связи, информационных услуг, иных материально-технических средств.

Таким образом, экстремистскую деятельность законодатель однозначно определяет как деятельность противоправную, представляющую общественную опасность, а значит, требующую ее профилактики, пресечения, применения мер юридической ответственности.

Экстремизм – несомненно и с позиций морали и нравственности характеризуется как зло, поскольку его носители проповедуют идеи, взгляды, радикально отличающиеся от общепринятых в обществе морально-нравственных норм и правил, зачастую приводящие к совершению насильственных противоправных действий.

А поскольку экстремизм реальное зло, то и оправданно с позиций нравственности применять по отношению к нему силу.

Как писал Иван Александрович Ильин, там, где «злая воля выступает в качестве внутренне-одержимой внешней силы, где она проявляется как духовно слепая злоба, ожесточенная, агрессивная, бесстыдная, безбожная, духовно растлевающая и перед средствами не останавливающаяся – сопротивление злу пресекающей силой становится не правом человека, а его обязанностью. Это пресечение не унимет и не растворит злую волю, но или даст ей основание вернуться в себя и пересмотреть свою природу, свои мотивы и побуждения, или лишит ее возможности довершить свою внутреннюю злобность соответствующими внешними деяниями»1.

Однако, как считает И.А. Ильин, «победить зло не значит пресечь его внешние проявления или испугом, угрозой, тюрьмою удержать злую волю от внешних проявлений»2.

Зло побеждается тогда, когда сам человек в силу внутренних мотивов сам воздерживается от злодейства, совершения противоправных действий. Воспитание этих мотивов процесс сложный, но совершенно необходимый. Нельзя уповать лишь на правовые запреты.

См.: Ильин И.А. О сопротивлении злу силою. / М.: Айрис-пресс, 2005. С. 420.

См.: Там же, с. 420.

Как отмечает Г.В. Мальцев, в ХХ в. соционормативная культура на Западе и в России столкнулись с весьма систематическим явлением:

право все чаще рассматривают и используют «как всеобщий эквивалент», который будто бы может подменять и заменять собой действие других нормативно-результативных систем, явно ослабевающих (религия) или быстро слабеющих (мораль).

Вместо того, чтобы подвергнуть решительному пересмотру предубеждения в отношении религии или укреплять моральные устои общества, сегодня предпочитают нажимать на рычаги правового регулирования ради обеспечения хотя бы видимого социального порядка». В отношении борьбы с экстремизмом особенно необходимо использовать все социальные регуляторы и в первую очередь нравственность, играющую интегрирующую роль в их системе, поскольку нравственность представляет собой всю совокупность действующих в обществе нравов, правил, обычаев, традиций, принимаемых как эталон поведения большинством граждан.

Президент РФ Д.А. Медведев на встрече с представителями прошедшего в феврале этого года Архиерейского собора РПУ сказал:

«Именно духовно-нравственное воспитание, просвещение всегда было основным заслоном для зла, противодействием ненависти». Осознавая значение и роль духовно-нравственного воспитания в профилактике экстремизма среди студентов, Тюменский госуниверситет, в частности, разработал и утвердил год назад на Ученом совете Концепцию духовно-нравственного воспитания студентов, нацеленную на формирование толерантного сознания, управляемую социализацию студентов, развитие творческих способностей.

Коллективы преподавателей и сотрудников вузов Тюменской области нацелены на осуществление комплексного перехода к профилактике экстремизма. Учебными планами вузов предусмотрено преподавание таких учебных дисциплин, формирующих толерантное сознание, как «Современные конфликты и способы их урегулирования», «Политическая этика», «Теория межкультурной коммуникации», «Технология агрессии», «Проблемы национальной безопасности», «Основы религиозной культуры» и др.

Ежегодно вузами области проводятся научно-практические конференции, семинары, «круглые столы» с целью обсуждения актуальных вопросов духовно-нравственного воспитания молодежи, социального взаимодействия, религиозной терпимости, профилактики экстремизма. Традиционными стали «Рождественские чтения», «Сулеймановские чтения», обсуждаются «Гуманитарные проблемы миграции», «Политический экстремизм» и т.п. Осуществляется См.: Мальцев Г.В. Нравственные основания права. М.: Изд-во СГУ, 2008. С. 52-53.

См.: Российская газета, 4 февраля 2011 г.

мониторинг морально-психологического климата и воспитательной работы в общежитиях, диагностируется отношение студентов к экстремистским проявлениям в обществе.

Вопросы, посвященные профилактике экстремизма, рассматриваются на Ученых советах вузов, Совете ректоров области совместно с представителями правоохранительных органов, конфессий, национальных диаспор. Вузы сотрудничают с региональными национальными культурными общественными объединениями:

«Татарским культурно-просветительным центром», «Центром русской культуры», «Центром немецкой культуры» и др.

В 2011 году планируется проведение фестивалей национальных культур, творческих конкурсов, фотовыставок, конференций, семинаров, молодежных парламентских дебатов по профилактике политического, этнического и религиозного экстремизма.

Предпринимаемые меры правового, духовно-нравственного воспитания взаимодополняют друг друга, позитивно влияют на личность.

В отношении же нарушителей норм права и нравственности можно и должно применять меры государственного принуждения.

Как писал И.А. Ильин, «не всякий способен взяться за меч и бороться им и остаться в этой борьбе на духовной высоте. Для этого нужны не худшие люди, а лучшие люди, сочетающие в себе благородство и силу;

ибо слабые не вынесут этого бремени, а злые изменят самому призванию меча… именно лучшие люди призваны к тому, чтобы вести борьбу со злодеями – вступать с ними в неизбежное взаимодействие, понужать их злую волю, пресекать их злую деятельность и притом вести эту борьбу наилучшими средствами, среди которых меч всегда будет еще наиболее прямым и благородным». Хочется надеяться, что реформа правоохранительных органов, судебной системы будет способствовать привлечению в эти структуры лучших людей, а семья, школа, вузы будут способствовать воспитанию таких людей, борцов против зла во имя добра и справедливости.

*** См.: Ильин И.А. О сопротивлении злу силою. М.: Айрис-пресс, 2005. С.433.

Ф.Г. САЙФИТДИНОВ – председатель комитета Тюменской областной Думы по государственному строительству и местному самоуправлению ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ЭКСТРЕМИЗМУ КАК СОСТАВЛЯЮЩАЯ ЧАСТЬ БОРЬБЫ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ В ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ Конец XХ века и начало нового тысячелетия ознаменовалось серьезными геополитическими изменениями. Ненависть и вражда к представителям другой национальности, расы, вероисповедания – сегодня это проблема не только определенного, но и весьма широкого, слоя населения.

Мировая практика показывает, что наибольшего накала межэтнические и межконфессиональные конфликты достигают на территориях с преобладающим проживанием какой-либо одной национальности, которые одновременно являются притягательными для молодых трудовых мигрантов.

Среди такой части молодежи, имеющей низкий образовательный уровень, проще распространяются всевозможные экстремистские теории. При этом создается и культивируется «идеология для внутреннего пользования» - в которой подменяются признанные в обществе ценностные ориентации, понятия морали и нравственности, добра и зла.

Экстремизм – приверженность отдельных лиц, групп, организаций и т.п. к крайним взглядам, позициям и мерам в общественной деятельности. Экстремизм распространяется как на сферу общественного сознания, общественной психологии, морали, идеологии, так и на отношения между социальными группами, этносами, общественными объединениями, политическими партиями, государствами, конфессиями.

Проблема экстремизма – одна из актуальнейших проблем современности. Экстремизм угрожает единству общества и целостности государства, он, как показывает практика, весьма динамично развивается, вспышки его становятся, как правило, неожиданными.

Экстремизм как специфическая линия в политике означает приверженность политических течений, находящихся на крайне левых или крайне правых политических позициях, радикальным взглядам и таким же крайним методам их реализации, отрицающим компромиссы, договоренности с политическими противниками и стремящимся добиться поставленных целей любыми средствами.

Что касается Тюменской области, то в целом обстановка в регионе в 2010 году существенных изменений не претерпела и характеризовалась относительной стабильностью социально-политической ситуации.

Основными факторами, оказывающими влияние на ее развитие, являлись:

- сохраняющаяся протестная активность отдельной части населения, поддерживаемая представителями леворадикальных политических партий, незарегистрированных молодежных объединений, с целью увеличения электорального ресурса в преддверии выборов 2011-2012 гг.;

- законспирированная деятельность в регионе сторонников международных террористических организаций «Хизб-ут-Тахрир аль Ислами» («XT»), «Исламская партия Туркестана» («ИПТ»);

- распространение религиозно-экстремистской идеологии лидерами и приверженцами радикального ислама, в т.ч. среди русскоязычного населения;

устойчивые миграционные потоки с Северного Кавказа, Закавказья и республик Средней Азии, способствующие натурализации в регионе лиц, подозреваемых в причастности к международным террористическим организациям, северокавказским бандформированиям и криминализации общества;

- наметившаяся тенденция радикализации молодежи и студенчества на позициях национализма, политического и религиозного экстремизма, в том числе с использованием сети «Интернет»;

проявление фактов коррупции в сферах образования и здравоохранения.

Принятыми мерами по противодействию экстремизму в Тюменской области правоохранительными органами выявлено 10 преступлений экстремистского характера. За совершение экстремистских преступлений к уголовной ответственности привлечено 19 лиц.

Уголовные дела в отношении них направлены в суд1.

Указанные обстоятельства позволяют рассматривать противодействие экстремистской деятельности, как составную часть борьбы с преступностью, особенность осуществления которой в современных условиях были обсуждены в Тюменской областной Думе в ноябре 2010 года на Международной научно-практической конференции по теме: «Совершенствование деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью в современных условиях».

В итоговом документе указанной конференции в качестве основных мер, направленных на борьбу с преступностью, были выдвинуты следующие предложения:

- консолидация усилий научной общественности, правоохранительных органов, государственных структур реализации задач по обеспечению защиты прав и свобод граждан:

- активизация научных разработок по совершенствованию уголовно-правовых норм, направленных на охрану интересов личности, Из доклада первого заместителя начальника ГУВД по Тюменской области на заседании коллегии генерал-майора милиции Сидаша С.И. 19.01.2011 года «Об итогах 2010 года и планах на 2011 год».

общества и государства, а также по изучению региональной специфики практики применения уголовного законодательства в городе Тюмени и Тюменской области и выработке адекватных мер по предупреждению преступлений;

- активное использование и внедрение достижения научно технического прогресса, и прежде всего - криминалистических средств, приемов и рекомендаций в организации расследования и раскрытия преступлений;

- рассмотрение в качестве одной из важнейших задач профилактики преступлений профилактику социально отклоняющегося поведения (алкоголизм, наркомания, детская безнадзорность), как форму раннего предупреждения соответствующих видов правонарушений и преступлений, а также профилактику виктимного поведения;

- учет при подготовке плана профилактики преступности влияния социальных, политических, экономических факторов, ориентируясь не только на общероссийские тенденции, но и на региональные особенности - консолидация усилий научной общественности, правоохранительных органов, государственных структур реализации задач по профилактике правонарушений, обеспечению защиты прав и свобод граждан:

Профилактика экстремизма реализуется через систему мер. С учетом того обстоятельства, что экстремизм имеет сложную природу, система мер его профилактики должна быть адекватна объекту воздействия и включать в себя взаимосвязанные и подчиненные единому замыслу меры правового, политического, экономического, идеологического, организационного, воспитательного, специального характера.

Осуществлено более 50 мероприятий по обеспечению безопасности граждан в период проведения общественно-политических и культурно массовых мероприятий.

Правоохранительными органами пресечена попытка проведения ноября 2010 года в г. Тюмени несанкционированных публичных мероприятий, приуроченных к всероссийской акции «Русский марш», организованной сторонниками национал-социалистических организаций.

Эффективность системы мер профилактики экстремизма находится в прямой зависимости от степени заинтересованного участия в их разработке и целенаправленной реализации государственных структур и общественных институтов всех ветвей власти, органов самоуправления, образовательных и воспитательных учреждений, правоохранительных органов и специальных служб, лидеров и активистов общественных объединений, представителей средств массовой информации, религиозных авторитетов различных конфессий, а также всего гражданского общества.

В целях недопущения проникновения в общество идеологии национального, расового, религиозного экстремизма и ксенофобии, а также предупреждения и выявления экстремисткой деятельности общественных и религиозных объединений в Тюменской области организовано взаимодействие с лидерами национальных диаспор, религиозных организаций и национально-культурных общественных объединений, в ходе которых им разъясняется необходимость содействия правоохранительным органам в предоставлении информации о возможных конфликтах на межрелигиозной и межнациональной почве, способных спровоцировать совершение экстремистских акций и иных тяжких преступлений.

В целях недопущения разжигания межнациональной розни, распространения этносепаратистских настроений, радикальной исламистской идеологии и литературы в мечетях, а также стабилизации обстановки в мусульманском сообществе региона, осуществлены мероприятия с привлечением СМИ и представителей духовенства, способствовавшие стабилизации межконфессиональных отношений.

В 2010 году в области правоохранительными органами проведено 174 оперативно-профилактических мероприятий в местах компактного проживания выходцев из Центральной и Средней Азии, а также на каналах международного автобусного сообщения. В результате задержаны и проверены на причастность к международным террористическим организациям и незаконным вооружённым формированиям 134 выходца из указанных регионов, из них привлечены к административной ответственности.

В целях дискредитации деятельности структур международной террористических организаций в регионе, а также профилактики преступлений экстремистской направленности информация о пресечении деятельности международной террористической организации размещена в выпусках новостей на 3 телеканалах, а также на 54 федеральных и региональных Интернет-ресурсах, в том числе на русскоязычных сайтах Великобритании, Израиля, Азербайджана, Казахстана, Грузии, Украины.

В заключение хочется дополнить, что, только объединив усилия представителей интеллигенции профессиональных и общественных организаций всех национальностей и конфессий нашей области при участии правоохранительных органов, расширяя информационно пропагандистскую работу, мы сможем противостоять экстремистской идеологии, сформировав у граждан чувство нетерпимости к проявлениям экстремизма.

*** Е.М. ВОРОБЬЁВ – председатель комитета по делам национальностей Тюменской области ПОЛИТИКО-ПРАВОВЫЕ ПРИНЦИПЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКОМУ, НАЦИОНАЛЬНОМУ И РЕЛИГИОЗНОМУ ЭКСТРЕМИЗМУ В ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ Комитет по делам национальностей Тюменской области является исполнительным органом государственной власти Тюменской области, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере национальных, государственно-конфессиональных и общественно политических отношений.

По нашему мнению на сегодняшний день сформирована и действует вполне соответствующая требованиям времени законодательная база как на федеральном, так и региональных уровнях.

Её наличие, наряду с повседневным вниманием со стороны Правительства Тюменской области к вопросам общественного развития, взаимодействия власти и общества, поддержки гражданских инициатив, включения представителей общественности в реализации проектов и программ устойчивого социально-экономического региона позволяет вести планомерную и последовательную работу по обеспечению этно конфессионального согласия и общественно-политической стабильности в регионе, профилактики проявлений этнического, религиозного, политического эксремизма.

Это составляет суть, смысл и предназначение долгосрочной целевой программы «Основные направления деятельности по реализации государственной политики в сферах национальных, государственно-конфессиональных и общественно-политических отношений в Тюменской области».

За прошедший и начала её реализации период (с 2006 г.) сформированы принципы, формы и методы работы, посредством которых обеспечивается безусловное достижение всех показателей эффективности. Налицо общее оздоровление общественной атмосферы, консолидация общества, широкая общественная поддержка деятельности Правительства Тюменской области, что было отмечено и в ходе Дня депутата, и на заседании Тюменской областной Думы.

Система приоритетов в работе комитета по реализации программы сформирована следующим образом.

I. Финансовое обеспечение, или государственная поддержка гражданских инициатив направляется исключительно на осуществление проектов и мероприятий, имеющих большое общественное значение в целях реализации конституционных прав и свобод граждан, удовлетворения их общественных потребностей повышения безопасности жизни населения. В основе своей, это – массовые публичные мероприятия, способствующие формированию атмосферы дружбы и братства, народов, позитивного общественного сознания.

II. Аналитическое обеспечение.

Ситуация в сфере общественно-политических отношений в области характеризуется как стабильная и управляемая.

По данным социологических исследований, проведенных в течение 2010 года Омским центром гуманитарных, социально-экономических и политических исследований, в Тюменской области продолжается позитивная динамика процессов в сфере общественных отношений:

69,41% респондентов считают общественно-политическую ситуацию в Тюменской области стабильной (в 2009 году - 67,56%);

Оценили ситуацию в Тюменской области как стабильную:

в сфере национальных отношений – 76,83% (в 2009 году - 74,20% респондентов);

в религиозной сфере – 81,83% респондентов (в 2009 году – 81,30%).

Приведенные данные, характеризующие степень общественного самочувствия, а также отсутствие выраженных конфликтов и протестных акций на религиозной и национальной основе, свидетельствуют о продолжающемся снижении уровня конфликтогенности в обществе, что, в конечном счете, уменьшает возможность и вероятность этноконфессиональных и политических экстремистских проявлений.

III. Организационное обеспечение.

Основными организационными формами работы по профилактике экстремизма, обеспечению этно-конфессионального согласия и общественно-политической стабильности в регионе являются:

• Координация действий территориальных органов федеральных органов, органов государственной власти области и местного самоуправления. В рамках Соглашения от 21.01.2004г. № 6 между Правительством области, администрацией г. Тюмени и правоохранительными органами, обеспечивается комплекс организационных и информационных мероприятий, усиливающих взаимодействие и способствующих повышению эффективности работы.

Среди них – постоянный обмен информацией, консультации, участие в проверках, проводимых управлениями Росрегистрации, деятельности национальных, религиозных и иных общественных организаций.

• В области налажена определенная система взаимодействия с органами местного самоуправления в деле профилактики экстремистских проявлений:

- во всех администрациях городов и районов определены сотрудники, за которыми закреплены вопросы национальных, конфессиональных и общественно-политических отношений;

- еженедельно органы местного самоуправления области предоставляют в Комитет по делам национальностей области информации об общественно-политической ситуации в районах и городах области, которая в комитете анализируется и используется при подготовке аналитических материалов. Эта работа ведется с конца года;

- с 2004 года при Комитете по делам национальностей области действует информационно-пропагандистская группа из числа ученых государственного и нефтегазового университетов. За истекший период во всех муниципальных образованиях области прочитано 253 лекции по вопросам этно-конфессиональных и общественно-политических отношений, в т.ч. для сотрудников органов местного самоуправления;

- в 2006 году организован постоянно действующий учебный спец.курс для специалистов органов местного самоуправления на тему «Актуальные проблемы диалога с религиозными объединениями в реформируемой России»;

- периодически в органы местного самоуправления направляются:

• аналитические материалы о ситуации в этнической, религиозной и общественно-политических сферах;

• научно-популярные брошюры из серии «Мониторинг этно конфессиональной ситуации в Тюменской области».

VI. Научное обеспечение.

В целях получения достоверной информации, углубленного анализа процессов и тенденций общественного развития, научной проработки вопросов с 2002 года в области осуществляется системное взаимодействие с Тюменским государственных университетом, его институтом гуманитарных исследований, кафедрой религиоведения и институтом прикладной этики ТГНГУ, Западно-Сибирским центром маркетинга.

Следствием этой работы является непосредственное участие ученых в реализации проектов и программ Правительства области, направленных на обеспечение устойчивого общественного развития, в подготовке и проведении научно-практических конференций, «круглых столов», установочных семинаров-совещаний с руководителями органов МСУ, подготовка научных материалов и рекомендаций, а также непосредственное участие представителей научной общественности в предотвращении и нейтрализации последствий протестных акций.

Результатом взаимодействия с научными центрами и ВУЗами области является:

- проведение социологических исследований и мониторинга в сфере общественных отношений;

- подготовка аналитического доклада о ситуации в сфере общественно-политических отношений;

- подготовка и издание научно – популярных брошюр по этническим и религиозным вопросам из серии «Мониторинг этно конфессиональной ситуации в Тюменской области», среди них:

• «Религия и толерантность»;

• «Ислам в современном социокультурном пространстве в Тюменской области»;

• «Ислам и миграция в жизни регионального сообщества».

Указанные издания, имеющие своей целью профилактику негативных проявлений в исламском сообществе, нейтрализацию последствий деятельности тюменских ячеек запрещенной религиозно политической организации «Хизб ут-Тахрир аль-Ислами», направлены во все мусульманские организации области, органы местного самоуправления, СМИ;

- издание справочника «Конфессии и религиозные объединения в Тюменской области»;

- проведение научно-практических конференций, «круглых столов»

с участием научной, педагогической общественности, религиозных деятелей, студенческой молодежи.

Научными работниками подготовлен и опубликован в СМИ ряд статей по вопросам национальных и государственно-конфессиональных отношений.

V. Информационно-пропагандистское обеспечение.

В рамках целевого проекта «Информационно-пропагандистская работа с населением области и в этнической среде» областной целевой программы «Основные направления деятельности по реализации государственной политики в сферах национальных, государственно конфессиональных и общественно-политических отношений в Тюменской области», организована подготовка и обеспечен выпуск материалов, направленных на профилактику проявлений этнического, религиозного, политического экстремизма, в том числе:

специальная телепередача «Родина»;

радиопередача «Жизнь национальностей»;

радиопередача на татарском языке «Дусларга сукмак» («Дорога к друзьям»);

полоса «Жизнь национальностей» в газете «Тюменская область сегодня»;

газета «Гражданская трибуна» Гражданского Форума Тюменской области;

научно-методический и репертуарно-информационный альманах «Национальные культуры региона»;

специализированное приложение «Мир национальностей» к журналу «Сибирское богатство».

*** В.В. БАБУРИН – профессор кафедры уголовного права Омской академии МВД России, д.ю.н., профессор ПРОБЛЕМЫ РАЗГРАНИЧЕНИЯ УГОЛОВНОЙ И АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ДЕЙСТВИЯ, СВЯЗАННЫЕ С РАСПРОСТРАНЕНИЕМ ЭКСТРЕМИСТСКОЙ ЛИТЕРАТУРЫ Совершенствование уголовно-правовой борьбы с экстремистскими действиями в демократическом государстве предполагает наряду с другими мерами точную квалификацию содеянного экстремистами.

Важной частью квалификации содеянного являются вопросы разграничения уголовно-правовых норм и норм иных отраслей права, прежде всего, административного.

Длительный период становления законодательства о борьбе с экстремистскими действиями дал не только значительные нормативно правовые достижения в этой сфере, но и вызвал ряд определенных сложностей. Так длительность периода, в течение которого вносились различные изменения в нормативные акты различных отраслей права, не могла не привести к проблеме рассогласованности норм даже в рамках отдельного законодательства, не говоря уже о нормах разных отраслей права – уголовного и административного. Все это негативно сказывается на правоприменительной деятельности1.

Так, одной из показательных является проблема разграничения разновидности действий, направленных на возбуждение ненависти и вражды путем распространения экстремистской литературы, предусматривающих уголовную ответственность и действий по распространению экстремистской литературы, наказуемых в рамках административного права. В сложившейся ситуации правоохранительные органы при фиксации действий по распространению экстремистской литературы часто выносят постановления о возбуждении уголовного дела по признакам ст. 282 УК РФ, а в последующем испытывают трудности с квалификацией подобных действий, полагая, что действующим российским законодательством за умышленные действия по распространению экстремистской литературы предусмотрена как административная, так и уголовная ответственность.

К сожалению, анализ содержания соответствующих норм УК РФ и КоАП РФ, руководящих разъяснений высшей судебной инстанции (как См.: Сысоев А.М. О перспективных направлениях стратегии противодействия криминальному экстремизму // Научные основы уголовного права и процессы глобализации: материалы V Российского конгресса уголовного права (27-28 мая 2010 г.). – М.: Проспект, 2010. – С. 578-582.

действующих в настоящее время, так и действовавших ранее), не позволяет дать однозначного ответа по разграничению, а в специальной литературе можно встретить прямо противоположные друг другу точки зрения1.

Вместе с тем анализ административного и уголовного законодательства (ст. 282 УК РФ и ст. 20.29 КоАП РФ) не свидетельствует о том, что действующим российским законодательством за умышленные действия по распространению экстремистской литературы предусмотрена как административная, так и уголовная ответственность.

В противном случае присутствовала бы непреодолимая коллизия между административным и уголовным законодательством.

Прежде всего, необходимо исходить из того, что за умышленные действия по распространению экстремистской литературы, и то лишь при условии массового распространения, предусматривается только административная ответственность (ст. 20.29 КоАП РФ). Нормы уголовного законодательства не предусматривают уголовной ответственности за сам факт распространения экстремистской литературы даже в массовом количестве. Статья 282 УК РФ предусматривает уголовную ответственность не за само распространение экстремистской литературы, а за «действия, направленные на возбуждение ненависти либо вражды, а также на унижение достоинства человека или группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, а равно принадлежности к какой-либо социальной группе…» (ч. 1 ст. 282 УК РФ).

Различия в диспозициях ст. 282 УК РФ и ст. 20.29 КоАП РФ очевидные. И это далеко не случайно, поскольку они предусматривают различные виды юридической ответственности за разные по своему социальному вреду действия. Статья 282 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за более социально вредное поведение – действия, направленные на возбуждение социальной ненависти или вражды. При этом попытка трактовать факт одномоментного распространения литературы экстремистского содержания как действия, направленного на возбуждение ненависти или вражды, не состоятельна по двум причинам.

Во-первых, факт распространения литературы экстремистского содержания имеет точные и исчерпывающие признаки в административном законодательстве (ст. 20.29 КоАП РФ). При этом однозначно указано, что даже для административной ответственности не См.: Бурковская В.А. Уголовно-правовые и криминологические меры борьбы с распространением экстремистских материалов с использованием сети Интернет // Уголовная политика в сфере информационной безопасности Российской Федерации: Материалы IV Международной научно практической конференции, посвященной памяти М.И. Ковалева (10 февраля 2007 г.). – Екатеринбург, Уральская государственная юридическая академия, 2007. – С. 44-49;

Павлинов А.В.

Антигосударственный экстремизм или псевдоэкстримизм: с чем следует бороться? // Современные проблемы теории и практики борьбы с преступностью. Первые Кудрявцевские чтения (10 апреля 2008 г.). Сборник научных трудов. Науч. ред. С.В. Максимов. – М.: Институт государства и права РАН, 2009. – С. 214-220.

достаточно простого распространения литературы экстремистского содержания, такое распространение должно быть массовым. Таким образом, сам факт распространения литературы экстремистского содержания не может, одновременно, не являясь даже административным правонарушением, представлять собой преступление.

Во-вторых, исходя из анализа диспозиции ч. 1 ст. 282 УК РФ, действия, направленные на возбуждение ненависти или вражды, по своим объективным и субъективным признакам выходят за рамки простого распространения литературы экстремистского содержания, предполагая, прежде всего, иной, нежели в административном правонарушении, объект посягательства. Так, административное правонарушение, предусмотренное ст. 20.29 КоАП РФ, посягает на такой объект, как общественная безопасность, поскольку располагается в главе 20 КоАП РФ «Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность». Действия, направленные на возбуждение ненависти или вражды, направлены на совершенно иной объект посягательства – на национальное, расовое и религиозное равноправие, в рамках основ конституционного строя и безопасности государства.

Уголовно-правовая характеристика экстремизма (экстремистской деятельности) должна включать рассмотрение двух основных элементов: во-первых, определять понятие экстремизма и его существенные признаки1;

во-вторых, раскрывать уголовно-правовые формы реализации экстремистских проявлений в уголовном законодательстве. К сожалению, принятый Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности»2 не содержит полного определения экстремистской деятельности. Законодатель использовал наиболее простой способ – перечислил все возможные формы экстремизма, что, однако, не приводит к раскрытию сущности этого явления. Такой подход законодателя к раскрытию сущности экстремизма изначально усложнил характеристику уголовно-правовых форм реализации экстремистских проявлений в уголовном законодательстве. В дополнение к определенной размытости понимания данного социального явления накладываются проблемные моменты конструкций уголовно-правовых норм, что в конечном итоге приводит к трудностям в правильном понимании, толковании и применении уголовного закона в борьбе с криминальным экстремизмом.

См.: Фролов А.С. Значение правового понятия экстремизма для реализации конституционного принципа равенства граждан // Системность в уголовном праве. Материалы II Российского Конгресса уголовного права, состоявшегося 31 мая – 1 июня 2007 г.). – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. – С. 449-451.

Федеральный закон от 25.07.2002 г. № 114-ФЗ (ред. от 29.04.2008 г.) «О противодействии экстремистской деятельности» // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 30. – Ст. 3031.

Объективная сторона ст. 282 УК РФ характеризуется следующими деяниями: а) действиями, направленными на возбуждение ненависти либо вражды;

б) действиями, направленными на унижение достоинства человека либо группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, а равно принадлежности к какой-либо социальной группе1.

Характеризуя объективную сторону данного преступления, необходимо отметить, что в основе описания деяния, предусмотренного ч. 1 ст. 282 УК РФ, лежит понятие «возбуждение национальной, расовой, религиозной или иной ненависти или вражды». Под ним следует понимать публичную или с помощью средств массовой информации пропаганду или агитацию, содержащую открытые призывы, внушающие неопределенному числу граждан ненависть, вражду, презрение к другим лицам на почве половых, расовых, национальных, языковых, религиозных и иных отличий, связанных с принадлежностью к какой-либо социальной группе, оскорбляющие нравственные чувства и человеческое достоинство этих лиц2. При этом в диспозиции данной статьи говорится не о самом возбуждении ненависти или вражды, а лишь о действиях, направленных на возбуждение ненависти или вражды.

Следует признать, что данная формулировка «действия, направленные на возбуждение ненависти или вражды» при первом взгляде на ее содержание может вызвать ошибочное представление о том, что данное понятие может включать в себя широкий спектр самых различных действий, например, таких, как создание литературы, ее приобретение и т.д. Поэтому и напрашивается возможность отнесения к данному деянию факта распространения экстремисткой литературы. Тем более это кажется подходящим в связи с тем, что в соответствии с Законом «О противодействии экстремисткой деятельности» создание и (или) распространение литературы признано одной из разновидностей экстремистской деятельности. Однако экстремистская деятельность может представлять собой различную степень социального вреда и поэтому может по-разному наказываться в зависимости от ее характеристик в административном или уголовном законодательстве.

Так, ст. 282 УК РФ говорится не о самой экстремистской деятельности, а о действиях вызывающих ненависть или вражду.

Характеристика объективных и субъективных признаков, указанных в диспозиции ч. 1 ст. 282 УК РФ, действий свидетельствует о том, что не любые действия могут быть квалифицированы как направленные на возбуждение ненависти или вражды3. Само возбуждение отличается от Федеральный закон от 24.07.2007 г. № 211-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия экстремизму» // Российская газета. – 2007. – 1 августа.

См.: Залиханова Л.И. Уголовно-правовая и криминологическая характеристика возбуждения национальной, расовой религиозной вражды: Дис....канд. юрид. наук. – Ростов н/Д, – 2001. – С. 72.

См.: Кочои С.М. Терроризм и экстремизм: уголовно-правовая характеристика. – М., – 2007. – С.106.

действий, направленных на возбуждение ненависти или вражды, только тем, что оно считается оконченным независимо от того, возникла ли реально на почве этих действий ненависть или вражда у определенного круга лиц. Основной акцент при определении данных действий необходимо делать на анализе того, что из себя представляет общественная опасность данного преступления. Общественная опасность данного преступления определяется тем, что действиями виновного объективно создается угроза возникновения ненависти или вражды, при этом виновный осознает это и желает этого. При совершении действий только по распространению литературы экстремистского характера еще не присутствует пропаганды, агитации, внушения ненависти и вражды. Исходя из этого данное лицо не может осознавать общественной опасности того, что его действия направлены на возбуждение ненависти или вражды. Распространение тем и отличается от пропаганды и агитации, что оно пассивно, не наступательно, не связано с активным внушением ненависти и вражды.

Установление административной и уголовной ответственности за действия экстремистского характера основано на том, что понятие данных действий может охватывать различный уровень их социальной вредности. При этом установление уголовной ответственности предусмотрено за действия, обладающие общественной опасностью.

Исходя из этого установление признаков состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 282 УК РФ, должно представлять собой доказывание не только факта распространения литературы, но и того, что распространение является действиями, направленными на возбуждение ненависти или вражды.

Таким образом, совершенствование уголовной ответственности за экстремистские действия должно быть связано с точной законодательной характеристикой экстремизма, описанием его существенных признаков в различных формах его проявления, а также с согласованностью норм, предусматривающих уголовную и административную ответственность за действия, связанные с распространением экстремистской литературы.

*** В.М. БОЗРОВ – заведующий кафедрой судебной деятельности Уральской государственной юридической академии, заслуженный юрист РФ, д.ю.н., профессор ЭКСТРЕМИЗМ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ: МИФ ИЛИ РЕАЛЬНОСТЬ?

8 ноября 2007 г. в г. Екатеринбурге пятеро русских, среди которых одна девушка, на автобусной остановке ночью жестоко избили ранее не знакомого им армянина лишь за то, что тот был другой национальности.


В результате потерпевшему был причинен тяжкий вред здоровью. В том же городе 21 марта 2008 г. днем группа несовершеннолетних с криками «Россия для русских» поглумилась над корейцем.

И те, и другие заслуженно приговорены судом к различным мерам уголовного наказания, разница лишь в том, что обидчики армянина осуждены за умышленное причинение тяжкого вреда здоровью потерпевшего, а лица, издевавшиеся над корейцем, – за унижение человеческого достоинства на почве национальной неприязни.

Не искушенному в юридической казуистике лицу вряд ли под силу ответить на вполне естественный вопрос: почему одни и те же действия, порожденные одним и тем же мотивом, получили столь противоречивую правовую оценку? Смею заверить, что даже опытные специалисты в области уголовного права вряд ли придут к единому мнению по этому поводу. Казалось бы, чего тут «ломать копья» - виновные понесли заслуженное наказание, а уж по какой там статье Уголовного кодекса – дело десятое. И это верно, если не обращать внимание на существо совершенных преступлений, их внутреннее содержание и социальные истоки обстоятельств, в силу которых они стали возможны.

Напомню, что оба преступления «замешаны» на конфликте межнациональных отношений. Однако один суд усмотрел в этом экстремизм, а другой нет. Отсюда возникает еще один вопрос: неужели в России, являвшейся без всякой натяжки сердцевиной многонационального Советского Союза, невесть откуда появился экстремизм? Чтобы ответить на поставленный вопрос, для начала определимся в смысловом значении этого термина и его правовой трактовке.

Экстремизм происходит от латинского extremus и французского extremisme, что в переводе на русский язык означает – крайний, приверженный к крайним взглядам, мерам. В большинстве своем это понятие употребляется в политической сфере (крайне правые, крайне левые). В указанном смысле речь идет о политических взглядах и соответствующей им политической деятельности, то есть политическом экстремизме. Что же касается правового смысла названного термина, то до настоящего времени по этому поводу нет единого мнения ни в юридической науке, ни в правоприменении. Среди ученых преобладает точка зрения, согласно которой экстремизм - это деятельность общественных и религиозных объединений, либо иных организаций, либо средств массовой информации, либо физических лиц по планированию, организации, подготовке и совершению действий, направленных на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, на подрыв безопасности Российской Федерации, на захват или присвоение властных полномочий, на создание незаконных вооруженных формирований, на осуществление террористической деятельности, на возбуждение расовой, национальной или религиозной розни, на унижение национального достоинства.

Согласно этой трактовке к уголовно-наказуемому экстремизму относится осуществление массовых беспорядков, хулиганских действий и актов вандализма по мотивам идеологической, политической, расовой национальной или религиозной деятельности или вражды в отношении какой-либо социальной группы, а также пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики, финансирование экстремистской деятельности либо иное содействие ее осуществлению. Экстремизм, полагают сторонники данной позиции, представляет собой склонность к политическому насилию, а также осуществление политики, направленной на насильственное изменение существующего государственного строя или на захват власти, установление фашизма или иной диктаторской формы правления. К проявлениям экстремизма они относят призывы к систематическим нарушениям прав человека, дискриминации людей по национальному, расовому или религиозному признаку 1.

Нетрудно заметить, что правовое определение экстремизма наполнено учеными политическими, идеологическими, нравственными, правовыми, организационными категориями. Оптимального решения по данному поводу они пока не нашли. Отсюда и неопределенность в законодательстве, следствием которой явился разнобой в правоприменительной деятельности, а именно в квалификации действий, подпадающих под экстремизм.

К сожалению, инициативы руководства страны в данной связи нельзя причислить к успешным. Например, Президент Российской Федерации Ельцин Б.Н. в 1995 г. предложил проект закона о внесении См.: Научно-практическое пособие по применению УК РФ / под ред. В.М. Лебедева. М., 2005.

С. 646-647.

изменений и дополнений в УК РСФСР и КоАП РСФСР. Уголовный кодекс предполагалось дополнить ст. 642 (мятеж), 742 (организация фашистских объединений и групп), 743 (пропаганда фашизма) и изменить ст. (надругательство над памятником или могилой), включив в ее диспозицию «осквернение их фашистской символикой и атрибутикой», а КоАП дополнить ст. 33 (демонстрирование фашистской атрибутики и символики). Однако этот проект не стал законом. Данные предложения не были реализованы и в УК РФ 1996 г. Научные юридические учреждения не смогли выработать адекватные правовые признаки термина «фашизм». Попытки внести в УК политические формулировки не увенчались успехом в силу их оценочного характера. К слову, о фашизме не говорится даже в УК ФРГ в редакции 1987 г. с изменениями и дополнениями последних лет. В нем есть гл. 3 «Угроза демократическому правовому государству» со ст. 84 (Продолжение деятельности партии, объявленной противоречащей Конституции), ст.

85 (Нарушение запрета на объединение), ст. 86 (Распространение пропагандистских материалов, организаций, являющихся неконституционными), ст. 86-а (Использование знаков неконституционных органов), ст. 166 (Оскорбление вероисповедания религиозных обществ, мировоззренческих объединений). Германия не допустила политизации и фашизации уголовного законодательства. Она установила четкий конституционный порядок, при котором к ответственности привлекаются лица, которые его нарушают.

23 марта 1995 г. Президент Российской Федерации издал Указ «О мерах по обеспечению согласованных действий органов государственной власти в борьбе с проявлениями фашизма и иных форм политического экстремизма в Российской Федерации». В рамках действующего законодательства после появления этого указа в плане борьбы с политическим экстремизмом было возбуждено 45 уголовных дел. Суд выдержали единицы.

В целях выработки неполитизированных правовых норм была предпринята попытка разработать федеральную программу по противодействию политическому и религиозному экстремизму на 1999-2000 гг. В ней «под политическим экстремизмом понимается деятельность общественных объединений, иных организаций, должностных лиц и граждан, направленная на насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации, нарушение прав и свобод граждан в политических целях, насильственный захват и насильственное удержание власти, посягательство на суверенитет и территориальную целостность Российской Федерации, иное применение насилия для достижения политических целей, а также публичные призывы к совершению противоправных деяний в политических целях».

Нетрудно заметить, что в это определение вписали всё, что только можно и что характеризует объективную сторону целого ряда преступлений против основ конституционного строя и против основ общественной безопасности. Однако авторы программы не учли того, что перечисленные действия уже были определены в УК РФ (ст. 205, 277-282 и др.) 1.

Наконец, в 2002 г. были приняты дополнения в УК РФ: ст. (Публичные призывы к экстремистской деятельности), (Организация экстремистского сообщества) и ст. 2822 (Организация деятельности экстремистской организации). В этих статьях употреблен еще более неопределенный термин «экстремизм». Казалось бы, что точку на i следует искать в ФЗ от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», в котором сформулировано понятие «экстремистская деятельность (экстремизм)».

Между тем и в этом законе указанный термин не нашел своего четкого правового определения. Подобный упрек можно адресовать и к части 2821 УК РФ, в котором под преступлениями примечания к ст.

экстремистской направленности («экстремистскими преступлениями») понимаются все преступления, совершенные по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды, либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой либо социальной группы, предусмотренные соответствующими статьями Особенной части УК РФ, а также п. «е» ч. 1 ст. 63 УК РФ. В англо американском уголовном праве такие преступления называются «преступлениями ненависти» (hate crimes). Таким образом, согласно комментируемому законодательству непосредственным объектом вышеназванной группы преступлений является защита государственных интересов от проявлений экстремизма. Между тем, проявления экстремизма посягают не столько на основы конституционного строя Российской Федерации и интересы государственной безопасности, сколько на интересы общественной безопасности 2.

Судя по тем инициативам, которые предприняты в законотворческом аспекте, в современной России создана достаточная правовая база для борьбы с «экстремизмом», однако уже скоро будет лет как приняты законы, но они не «работают» в силу их невостребованности. Преступления экстремистской направленности в официальном учете носят единичный характер, в связи с чем только сейчас Верховным Судом Российской Федерации предпринята попытка собрать материал для анализа судебной практики, носящей крайне противоречивый характер. Из сказанного следует еще один вопрос: если в стране нет проявлений экстремизма, то к чему было «из пушки стрелять по воробьям»? Однозначного ответа на данный вопрос не даст даже лидер известной партии, принимавшей участие в законотворческой См. об изложенном: Лунев В.В. Преступность XX века. Мировые, региональные и российские тенденции. М., 2005. С. 385-388.

См.: Уголовное право России. Части общая и особенная / под ред. А.И. Рарога. М., 2003. С. 602.

«кухне» и патологически обеспокоенный проблемами русофобии, псевдопатриотизма и антисемитизма. Здесь можно предположить два варианта ответа на возникший вопрос:

а) в современной России нет экстремизма, а поэтому армада принятых законов – холостой выстрел в никуда;

б) в России есть проявления экстремизма, но эти действия вполне охватываются иными уголовно-правовыми нормами.

Представляется, что наиболее соответствующий объективной реальности ответ содержится во втором варианте. Но тогда нужно «санировать» Уголовный кодекс от явно надуманных политизированных, мировоззренческих и оценочных понятий, в числе которых и экстремизм.

Для уголовно-охранительных мер необходимы четкие правовые предписания, а не политизированные «пустышки», применяемые по принципу «дышла» - куда повернул, туда и вышло. В противном случае под «политическую раздачу» в одни сети попадут и безусые подростки, ангажированные «манежным синдромом», и участники событий в Кондопоге, и организаторы крайних политических проявлений, а это чревато последствиями, именуемыми в народе «37 годом», поскольку ячейки у сетей, сплетенных для ловли экстремистов, рассчитаны не с учетом реальной криминогенной ситуации, а политически предполагаемой.

Для того чтобы экстремизм в его идеологическом и социально бытовом смысле не овладевал умами молодежи, достаточно других не связанных с уголовной репрессией мер. В противном случае мы искусственно порождаем политическую преступность, в борьбе с которой, как известно, все средства хороши.

Ни одно государство, признанное международным сообществом демократическим, не идет по этому пути. Например, по данным независимой американской информации и аналитики, в США ныне действует более 800 экстремистских организаций, исповедующих идеологию ненависти к представителям другой расы, религии и нетрадиционной сексуальной ориентации, а всех их объединяет ненависть к нынешней американской власти. Около 200 экстремистских организаций декларируют, что они готовы прибегать к насилию для достижения своих целей. Любопытно, что крайне правые и крайне левые экстремистские организации США положительно оценивают деятельность исламских террористов, потому что она, по их представлению, помогает уничтожить нынешний несправедливый миропорядок. Ежедневно в США учитывается более 8 тысяч «преступлений ненависти». Реально их больше, так как потерпевшие далеко не всегда заявляют о них в полицию. Так по подсчетам Southern Poverty Law Center, только в штате Алабама ежегодно совершается до 50 тыс. подобных преступлений. По мнению крупных университетских специалистов, с начала 90-х гг. наблюдается значительное увеличение числа преступлений ненависти1.

В Великобритании идет интенсивный рост насильственной молодежной и подростковой преступности. В 60-е гг. прошлого века происходили ожесточенные баталии между «модс» и «рокерами», в 70-х гг. их сменили «ангелы ада» и «бовербойсы», вооруженные смертельно опасным штыком, вставленным в подошву башмака.

Массовыми стали вандализм и насилие со стороны футбольных фанатов. Преступность молодежи, несовершеннолетних характеризуется большой агрессивностью и прямой враждебностью властям. Все боле совершается преступлений с использованием оружия. Насильственные действия несовершеннолетних достигают деяний на 100 тыс. подростков 2. Это очень высокий уровень идеологизированного преступного насилия несовершеннолетних.

Однако власти США и Великобритании не пытаются из них делать политических экстремистов. Политика здесь такова – сокращение применения карательных мер в отношении несовершеннолетних правонарушителей. При этом они исходят из того, что такие подростки находятся в беде и нуждаются скорее в заботе и внимании, чем в наказании. Для сравнения в России все учтенные преступления несовершеннолетних составляют около 1,5 тыс. деяний на 100 тыс.

подростков в возрасте 14-17 лет. С учетом того, что насильственные деяния не превышают 20 %, то их коэффициент колеблется в пределах 300, а политически мотивированные преступления единичны3. К примеру, в Свердловской области за преступления, связанные с экстремизмом осуждено всего три человека (все соучастники).

Вышеизложенное вовсе не означает желание автора заретушировать имеющиеся в современной России проявления экстремизма. Наоборот, своими суждениями он намерен акцентировать внимание на актуальности проблемы, требующей фундаментальных исследований не только правоведов, но и педагогов, социологов, политологов, экономистов, психологов для того, чтобы определить глубинные причины и условия, способствующие совершению преступлений экстремистской направленности и определить действенный механизм влияния на это явление.

*** http://www/washprofile.org/SUBJECTS%20-%205/12/ 13-usextremists.html См.: Ведерникова О.Н. Теория и практика борьбы с преступностью в Великобритании. М., 2001. С.

209-218.

См.: Лунев В.В. Там же. С. 393.

Е.Р. ЕРГАШЕВ – зав. кафедрой прокурорской деятельности Уральской государственной юридической академии, доктор юридических наук, профессор К ВОПРОСУ ОБ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОКУРОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ИСПОЛНЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ ЭКСТРЕМИЗМУ Деятельность прокуратуры Российской Федерации по обеспечению исполнения законодательства о противодействии экстремистской деятельности включает в себя три составляющие: прокурорский надзор за исполнением законодательства о противодействии экстремистской деятельности;

участие прокурора в рассмотрении судами дел данной категории и координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступлениями экстремистской направленности.

Осуществление этой деятельности связано с определенными сложностями как объективного, так и субъективного характера, обусловленными природой экстремистских проявлений, причиной, условиями возникновения, способами и видами проявления, сложностью профилактики, а также системой мер противодействия экстремистской деятельности, обусловленной компетенцией прокуратуры.

Определенные сложности в осуществлении прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии экстремистской деятельности связаны также с недостаточной регламентацией данного явления действующим законодательством. Проблемой деятельности прокуратуры по обеспечению исполнения данного закона представляется и многочисленность субъектов, в компетенцию которых входит проведение определенных, порой достаточно существенно разнящихся между собой мероприятий, прямо либо косвенно направленных на противодействие экстремистских проявлений.

Для надлежащего обеспечения исполнения законодательства о противодействии экстремисткой деятельности прокурору необходимо хорошо ориентироваться в самом понятии экстремизма как формы проявления радикализма. Необходимо довести до каждого прокурора, что экстремизм есть крайняя форма проявления национальных и религиозных противоречий, которая провоцирует нестабильность в обществе, способствует ослаблению российской государственности, порождает сепаратистские настроения и создает для экстремистских объединений возможность реализации своих целей и задач.1 Без Грянь В.Я.Предупреждение и пресечение распространения идей розни и экстремизма – первоочередные задачи обеспечения безопасности государства // Актуальные проблемы понимания самой сущности экстремизма невозможно как понимание и толкование действующих законов, направленных на противодействие данному явлению, так и осмысленное осуществление прокурорского надзора за исполнением закона.

Весьма важным в осуществлении прокурорской деятельности по обеспечению исполнения законов, направленных на противодействие экстремистской деятельности (особенно в части профилактики), является также осознание прокурорскими работниками объективных причин и условий возникновения, способов и видов экстремистских проявлений. В основе экстремистских проявлений чаще всего лежат:

ксенофобия, идеологические воззрения, религиозная и национальная нетерпимость. Совершение таких противоправных действий, как распространение идей национализма, нацизма, расового превосходства, является одной из основных причин, способствующих совершению более тяжких насильственных преступлений, совершаемых на этой почве. Другой причиной экстремизма, обусловливающей напряженность в обществе, является изменение национального состава общества, увеличение отдельных этнических групп, рост их количества в экономической сфере. Определенное негативное влияние оказывает незаконная миграция населения, способствующая проникновению на территорию России нестандартных для нашей страны религиозных течений радикального толка, а также отчетливо проявляющаяся в последние годы тенденции к использованию националистами неоязыческих верований, оправдания экстремистских преступлений насильственного характера.

Экстремизм имеет самые различные формы проявления от хулиганских действий, актов насилия, вандализма до убийств. Им, как правило, способствуют определенные условия: наличие обособленных религиозных, этнических, националистических, сообществ, формирований и т.д. Например, острота межнациональных противоречий при прочих равных условиях будет выше в том регионе, где больше различий между национальными группами, проживающими на данной территории, их особенностями их культуры, национальных традиций, исторического развития, язык, национальной психологии, социального статуса и т.д., то есть так называемые разъединяющие факторы.1 В связи с чем в процессе осуществления всех предусмотренных закономх, видов деятельности по обеспечению исполнения законодательства о противодействии экстремистской противодействия экстремизму. Совершенствование механизмов взаимодействия субъектов антиэкстремистской деятельности Материалы научно-практической конференции (28-29 апреля 2009 года г. Екатеринбург) С. 6.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |
 

Похожие работы:





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.