авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |
-- [ Страница 1 ] --

ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ

ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 мая 2012 года № 47/235-5

Оренбург

О проведении межвузовской научно-практической конференции

«Избирательный процесс в Российской Федерации: опыт, проблемы,

перспективы» на базе клуба молодого избирателя Бузулукского

гуманитарно-технологического института В соответствии с подпунктом «в» пункта 10 статьи 23 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пунктом 3 части 10 статьи 11 Закона Оренбургской области «Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума Оренбургской области» и на основании плана основных мероприятий по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума), обучению организаторов выборов и референдумов, совершенствованию избирательных технологий в Оренбургской области на 2012 год, утвержденного постановлением Избирательной комиссии Оренбургской области от 24 января 2012 года № 29/167-5, Избирательная комиссия Оренбургской области постановляет:

1. Провести 31 мая 2012 года межвузовскую научно - практическую конференцию «Избирательный процесс в Российской Федерации: опыт, проблемы, перспективы» (далее – конференция) на базе клуба молодого избирателя Бузулукского гуманитарно-технологического института.

2. Утвердить смету расходов на проведение конференции (прилагается).

3. Произвести оплату расходов, связанных с проведением конференции, за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию мероприятий по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума) и обучению организаторов выборов и референдумов в 2012 году.

4. Направить настоящее постановление в Бузулукский гуманитарно технологический институт и территориальную избирательную комиссию Бузулукского района.

5. Опубликовать настоящее постановление в «Вестнике Избирательной комиссии Оренбургской области».

6. Возложить контроль за выполнением настоящего постановления на заместителя председателя Избирательной комиссии Оренбургской области Нальвадова А. Ю.

Заместитель председателя комиссии А. Ю. Нальвадов Секретарь комиссии П. В. Хомцов ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ ул. 9 Января, 64, к.308, г.Оренбург, 460046, телефон (3532) 77-70-74, факс 77-48-68, elect@mail.orenburg.ru 29.05. 2012 № 22/н Приветствие участникам конференции Бузулукского гуманитарно – технологического института «Избирательный процесс в Российской Федерации: опыт, проблемы, перспективы».



ДОРОГИЕ ДРУЗЬЯ!

Проведение конференции ««Избирательный процесс в Российской Федерации: опыт, проблемы, перспективы» предоставляет хорошую возможность молодым людям полнее познакомиться с теорией и практикой избирательного права в современной России.

Деятельное участие молодежи в общественно-политической жизни нашей страны – это одна из важных и приоритетных задач государственной власти.

Эффективная молодежная политика сегодня-это самые надежные инвестиции в будущее России и Оренбуржья.

Избирательная комиссия Оренбургской области придает большое значение результативной работе конференции. Совершенствование избирательного механизма, открытие новых форм участия молодых людей в политике и общественной жизни отвечает и общероссийским, и региональным интересам. Мы хотим, чтобы молодые жители Оренбуржья смогли проявлять свои лучшие деловые качества и добиваться реальных результатов здесь, в родном краю.

Уверен, что итоги работы конференции позволят выработать новые формы участия молодых людей в избирательном процессе, повысить их интерес к общественно-политической жизни.

От всей души желаю всем участникам и организаторам конференции крепкого здоровья, удачи, успехов во всех начинаниях во благо России и Оренбургской области!

И.О. председателя Избирательной комиссии Оренбургской области А. Ю.НАЛЬВАДОВ Информация о проведении совместно с территориальной избирательной комиссией Бузулукского района и клубом молодого избирателя Бузулукского гуманитарно-технологического института конференции на тему:

«Избирательный процесс в Российской Федерации: опыт, проблемы перспективы»

В соответствии с постановлением Избирательной комиссии Оренбургской области от 17 мая 2012 года «О проведении межвузовской научно-практической конференции «Избирательный процесс в Российской Федерации: опыт, проблемы, перспективы» на базе клуба молодого избирателя Бузулукского гуманитарно-технологического института»

Конференция проводилась на базе клуба молодого избирателя Бузулукского гуманитарно-технологического института. В работе конференции приняли участие представители Бузулукского гуманитарно технологического института, Оренбургского аграрного университета, Оренбургского государственного университета, Саратовского государственного университета им. Н. Г. Чернышевского, Саратовской государственной юридической академии, Уральского гуманитарного института, Избирательной комиссии муниципального образования «Город Орск», территориальной избирательной комиссии Ясненского района Оренбургской области, территориальной избирательной комиссии Бузулукского района Оренбургской области.

Участниками конференции были подготовлены тематические доклады, которые сопровождались презентациями на мультимедийной доске и жаркими спорами.

На обсуждение были вынесены вопросы изменения избирательного законодательства Российской Федерации, комплексного развития избирательного права и избирательного процесса, повышения эффективности использования научного потенциала высших учебных заведений в решении задач повышения правовой культуры и электоральной активности молодежи.





На конференции шел открытый диалог вокруг проблем, связанных с организацией и проведением выборов.

Тема конференции выбрана не случайно, продолжается совершенствование избирательной системы России, идет демократизации выборного процесса, разрабатываются новые гарантии прав избирателей.

Дискуссия коснулась самых разных граней актуальной темы, выбранной для коллективного обсуждения. Она вобрала в себя разговор по широкому кругу вопросов - от новелл в избирательном законодательстве России до оснований, форм ответственности за нарушения избирательного законодательства. Практический уклон проявился при разговоре о формах, методах повышения правовой культуры, электоральной активности молодежи, ее участии в работе избирательных комиссий в период выборов и в межвыборный период.

Большинство выступлений привлекло внимание практической направленностью и оригинальностью. К тому же имелось несколько проблемных аспектов, которые не оставили равнодушными студентов и участников конференции. Эти темы касались повышения электоральной активности молодых избирателей, защиты избирательных прав с ограниченными физическими возможностями, применения инновационных технологий на всех стадиях избирательного процесса.

К участникам конференции с приветственным письмом обратился исполняющий обязанности председателя Избирательной комиссии Оренбургской области Нальвадов А. Ю.

Клубом молодого избирателя БГТИ для участников конференции была выпущена газета «Вестник молодого избирателя», программа конференции «Избирательный процесс в Российской Федерации: опыт, проблемы перспективы».

Оргкомитетом конференции были определены лучшие сообщения: Е.

Каюмова, студента 4 курса, Е. Заводчикова, студента 2 курса, М. Калинина, студента 2 курса, О. Горбуновой, студентки 3 курса, О. Соловых, студентки куса. Самые активные участники конференции были награждены благодарственными письмами. Все участники получили памятные сувениры с логотипом Избирательной комиссии Оренбургской области: ручки, блокноты.

Конференция проходила в конференц-зале администрации муниципального образования Бузулукский район.

Активное участие в организации и проведении конференции приняли председатель избирательной комиссии муниципального образования Бузулукский район А. В. Подьячев, руководство Бузулукского гуманитарно – технологического института (филиала) ОГУ: В. И. Кравцов, директор института, кандидат экономических наук, С. И. Сергеева, заместитель декана факультета экономики и права, Ю. Б. Багаутдинова – кандидат юридических наук, К. А. Минибаева - кандидат экономических наук, О. П.

Скребкова – кандидат юридических наук, Т. П. Пестова – кандидат юридических наук и другие, а также председатель и члены клуба молодого избирателя Бузулукского гуманитарно – технологического института (филиала) ОГУ.

Е. П. Верещагин, главный специалист аппарата Избирательной комиссии Оренбургской области АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ НОРМ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О. С. Соловых, студентка 2 курса Бузулукский гуманитарно-технологический институт (филиал) федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Оренбургский государственный университет»

Актуальность настоящей темы определяется в первую очередь возникшим после проведения выборов депутатов Государственной Думы Российской Федерации 4 декабря 2011 интересом к данному кругу вопросов, а именно массовая волна протестов, связанных с нарушениями в ходе избирательной компании.

Административная ответственность за правонарушения в избирательном процессе - это претерпевание определенных неблагоприятных последствий морального и материального характера лицом, совершившим административное правонарушение в области избирательного законодательства, в результате наложения административного взыскания1.

Общественность часто бывает разочарована и мизерной долей привлеченных к ответственности фальсификаторов и других нарушителей законодательства о выборах и референдуме, и тем, что большинство из них отделывается легким испугом - соответствующие дела заволокичиваются и закрываются, и тем, что наказания по законченным делам назначаются меньше меньшего или применяются меры условного наказания.

Снисходительное отношение к нарушителям законов о выборах и референдуме, нежелание судов и правоохранительных органов заниматься такими делами порождают безнаказанность и расцветший в последние годы цинизм правонарушителей, и неверие широкого круга избирателей в возможность проведения честных выборов и референдумов в нашей стране.

Орлов, Д. В. Институт юридической ответственности за избирательные правонарушения в современной России: автореф. дис. … канд. юрид. / Д. В. Орлов. - 2007. – с. 22.

Зачастую существует проблема реагирования на выявленное правонарушение на стадии его возбуждения. То есть, должностные лица либо уполномоченные органы, указанные в кодексе об административных правонарушениях РФ (далее - КоАП РФ), при наличии всех признаков противоправного административного деяния, которое неподведомственно данным правоприменителям, ограничиваются в лучшем случае только составлением протокола об административном правонарушении, не заботятся при этом о закреплении доказательств по делу, осуществляют поверхностный опрос правонарушителей, иных участников административного расследования. Естественно, качество такого материала по делу об административном правонарушении на стадии рассмотрения и принятия решения не выдерживает никакой критики.

Считаем необходимым внести изменения в ст. 28.3 КоАП РФ, содержащую перечень органов и должностных лиц, уполномоченных только составлять протоколы об административных правонарушениях, в части наделения полномочиями по рассмотрению этих административных дел.

В этой связи необходимо согласиться с мнением В.В. Дахнова о том, что задачей всех уполномоченных органов и должностных лиц является обеспечение реальной взаимопомощи в тех случаях, когда ими выявляется факт правонарушения, по которому возбудить дело уполномочено иное должностное лицо. А заключается эта помощь в своевременном уведомлении о подобном факте, сборе и направлении всех имеющихся подтверждающих документов и материалов1.

По нашему мнению, необходимо внести следующие изменения и в материальные нормы КоАП РФ:

1) дополнить ст. 5.12, 5.16, 5.18 КоАП РФ в соответствии со ст. 3.3, ч.

2, ст. 3.7 КоАП РФ дополнительным видом административного наказания конфискация предмета административного правонарушения.

Дахнов, В. В. Ответственность за нарушения избирательного законодательства, практика взаимодействия правоохранительных органов и избирательных комиссий по пресечению нарушений законодательства о выборах: мат. науч.-практ. конф. - 2004. - с. 111 - 115.

Санкции данных статей предусматривают в качестве наказания лишь штраф. Представляется, что изготовленные анонимные агитационные материалы;

предоставляемые избирателям подарки, денежные средства;

незаконно используемые кандидатом денежные средства должны быть конфискованы с последующим уничтожением агитационных материалов (в целях недопущения их распространения) и поступлением подарков, денежных средств и т.д. в доход государства.

Данные статьи необходимо изменить для того, чтобы предотвратить незаконное использование денежных средств, размер которых может намного превышать размер штрафа. Также выплата только административного штрафа не является эффективным наказанием. В противном случае лицо, совершившее административное правонарушение практически останется безнаказанным, потому что штраф мало скажется на его кошельке, и оно впредь сможет беспрепятственно распространять незаконно изготовленные агитационные материалы, использовать денежные средства, поступившие в избирательный фонд с нарушением законодательства в целях достижения определенного результата, только уже не на равных условиях с остальными кандидатами или избирательными объединениями.

2) дополнить ст. 5.21, 5.22, 5.23, 5.24, 5.25 КоАП РФ в соответствии со ст. 3.3, ч. 1, 3.11 КоАП РФ основным видом административного наказания дисквалификация.

На наш взгляд, для данных составов правонарушений применения лишь штрафных санкций явно недостаточно. Для таких правонарушений, как несвоевременное перечисление средств избирательным комиссиям, кандидатам, избирательным блокам, избирательным объединениям;

незаконная выдача гражданину избирательного бюллетеня;

изготовление неучтенных тиражей бюллетеней для голосования либо сокрытие остатков бюллетеней;

нарушение председателем или членом избирательной комиссии установленного законом порядка подсчета голосов;

непредставление сведений об итогах голосования или о результатах выборов в качестве наказания, применяемого к должностным лицам, должна быть предусмотрена дисквалификация1.

Применение данного вида наказания позволит рассматривать перечисленные выше правонарушения только в судебном порядке, что значительно сократит их число. Если не вводить такой вид административного наказания, как дисквалификация, то среди председателей, членов избирательных комиссий будет расти число безграмотных, а также своекорыстных граждан.

Большая часть наших предложений по изменению законодательства связана с ужесточением ответственности за правонарушения. Объясняется это тем, что рассматриваемые нами правонарушения относятся к правонарушениям, посягающим на права граждан. Необходимость особой защиты данного вида прав подчеркивалась неоднократно в различных источниках и сомнению не подвергается. Это связано с приоритетом личности в нашем государстве.

В условиях, когда пресса полна сообщениями о многочисленных грубых нарушениях законодательства о выборах и референдумах, когда нарушения в сфере избирательных технологий приобретают массовый характер, низкие показатели привлечения к административной ответственности заставляют сделать вывод о том, что существуют серьезные недостатки, как в действующем законодательстве, так и в деятельности органов государственной власти, которые по своим функциональным обязанностям должны стоять на страже правопорядка в данной сфере.

Представляется, что такое положение дел не должно существовать продолжительное время, так как это позволяет правонарушителям Попов, О. В., Попова, О. О. Проблемы реализации норм КоАП РФ в части борьбы с правонарушениями в сфере избирательного процесса // Административное право и процесс. - 2008. - № 5. с. 54 - 55.

чувствовать свою безнаказанность и совершать новые противоправные посягательства.

Правовой институт административной ответственности за нарушение законодательства о выборах и референдумах еще окончательно не оформился и нуждается в существенных доработках.

Существует необходимость дальнейшего совершенствования избирательного законодательства, нормы права должны обеспечить правовые гарантии избирательных прав граждан вынесением законных и обоснованных решений по избирательным спорам и этим обеспечить еще большую политическую стабильность в стране, сделать избирательный процесс еще легитимнее в глазах мирового сообщества и граждан Российской Федерации1.

ВОПРОСЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ СТАДИЙ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА К. В. Герасимова, студентка 1 курса Бузулукский гуманитарно-технологический институт (филиал) федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Оренбургский государственный университет»

Когда человек впервые слышит слово «избирательный процесс», в его сознании появляется образ избирателя-гражданина, активно участвующего в выборах, референдумах и т.д. Что же такое избирательный процесс?

С научной точки зрения избирательный процесс – это один из основных элементов избирательной системы, который включает в себя:

назначение выборов (как правило, это прерогативы главы государства или законодательного органа);

регистрацию избирателей в установленном законом порядке;

организацию избирательных округов, районов и т.д., которые формируются в соответствии с принципами представительства Князев, С. Д. Очерки теории российского избирательного права: учебное пособие. - 1999. - с. 351 352.

(территориальным, национальным, производственным и т.д.), образуются также избирательные участки и пункты для голосования;

выдвижение кандидатов (осуществляется, как правило, политическими партиями, избирательными блоками, иногда собраниями избирателей, трудовыми коллективами и др.);

проведение голосования (в один или два тура);

подсчет поданных голосов и распределение депутатских мандатов, осуществляемые местными и центральными избирательными органами.

Есть другое определение избирательного процесса. А. А. Вешняков под избирательным процессом понимает технологическая структура и форма реализации конституционных принципов организации периодических и свободных выборов, обеспечения избирательных прав и свобод человека и гражданина в рамках предусмотренной конституцией и законом последовательности совершения комплекса избирательных действий и избирательных процедур, гарантий их соблюдения и выполнения.

В учебной литературе принято рассматривать избирательный процесс в широком и узком смыслах.

В широком смысле «избирательное право» поглощает термин «избирательный процесс»: избирательный процесс это период со дня официального опубликования решения уполномоченного на то должностного лица, государственного органа, органа местного самоуправления о назначении (проведении) выборов до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов.

В узком смысле «избирательный процесс» представляет собой формализованное явление включает установленную законом совокупность стадий организации и проведения выборов, обеспечивающих целостность и легитимность итогов голосования и результатов выборов, а стадии в свою очередь, включают в себя совокупность соответствующих избирательных процедур и избирательных действий.

В избирательном процессе принято выделять стадии, которые как правило подразделяются на основные и дополнительные.

Стадии избирательного процесса – это основные этапы организации и проведения выборов, в рамках которых совершаются предусмотренные законами избирательные действия и избирательные процедуры, обеспечивающие реализацию избирательных прав граждан Российской Федерации и иных участников выборов, целостность, завершенность и легитимность избирательного процесса при избрании депутатов (членов) законодательного (представительного) органа, выборных должностных лиц.

Вешняков А. А. к основными стадиями избирательного процесса относит:

назначение выборов (принятие уполномоченным на то 1) государственным органом, органом местного самоуправления, должностным лицом решения о назначении даты выборов, в том числе в порядке ротации части депутатского корпуса, и проведении выборов);

образование избирательных округов, в том числе единого 2) избирательного округа, избирательных участков, составление списков избирателей на основе сведений о государственной регистрации (учете) избирателей;

выдвижение кандидатов (список кандидатов) и их регистрация;

3) информационное обеспечение выборов и проведение 4) предвыборной агитации;

голосование и определение итогов голосования, установление 5) результатов выборов, их официальное опубликование (публикация).

К факультативным стадиям относятся следующие: повторное голосование;

повторные выборы;

выборы депутатов вместо выбывших.

Схожая позиция у А. Г. Головина, который к основным стадиям избирательного процесса относит: назначение выборов;

образование избирательных округов и избирательных участков, регистрация (учет) избирателей и составление списков избирателей;

выдвижение кандидатов (списков кандидатов) и их регистрация;

предвыборная агитация;

организация голосования, подсчет голосов, определение итогов голосования, установление результатов выборов и их официальное опубликование. Среди дополнительных называются: повторное голосование, повторные выборы, дополнительные выборы.

М. В. Сербин, практически полностью согласен с определением стадий избирательного процесса, лишь предлагает стадию выдвижения и регистрации кандидатов подразделить на три этапа:

1) определение выдвигаемых кандидатур (инициатива выдвижения);

2) поддержка инициативы выдвижения, которая может выражаться в сборе подписей или внесении избирательного залога;

3) регистрация кандидатов.

В избирательном процессе помимо основных (стадийных) следует выделять также обеспечительную составляющую. К ней следует отнести прежде всего информационное и финансовое обеспечение выборов.

Ведущие исследователи как российского, так и зарубежного избирательного права и процесса не относят финансовое обеспечение выборов к стадиям избирательного процесса, признавая его длительный и комплексный характер, в силу которого оно осуществляется на всех стадиях избирательного процесса. Поэтому финансирование выборов можно отнести к обеспечительной составляющей избирательного процесса. Так В. В.

Макламов подчеркивает, что финансирование избирательной компании относится ко всем стадиям избирательного процесса в совокупности, и не может выделяться в отдельную самостоятельную стадию.

То же самое можно сказать и в отношении информационного обеспечения выборов, включающего в себя предвыборную агитацию и информирование избирателей.

Согласно федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от года предвыборной агитацией признается деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата (кандидатов), список (списки) кандидатов или против него (них).

Действующее законодательство Российской Федерации о выборах не содержит дефиниции информирования избирателей. Представляется, что информирование избирателей можно определить как осуществляемую в период избирательной кампании систематическую деятельность по доведению до сведения избирателей объективной и достоверной информации, связанной с выборами, не носящей агитационного характера.

Информирование избирателей, по мнению А.А. Вешнякова, должно быть достоверным, объективным и беспристанным, т. е. не должно нарушать равенство кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков.

Предвыборная агитация рассматривается как самостоятельная стадия избирательного процесса. А информирование избирателей осуществляется на всех стадиях избирательного процесса до самого завершения избирательной кампании, поэтому рассматривается как обеспечительная составляющая избирательного процесса. В отличие от иных составляющих избирательного процесса информационное обеспечение выборов имеет преимущественно внешнюю направленность, оно ориентировано на самую широкую категорию участников избирательных кампаний.

Кроме того, существует еще один элемент обеспечительной составляющей избирательного процесса, который является факультативным, но при этом имеет огромное значение в системе гарантий избирательных прав граждан РФ. Речь идет о рассмотрении и разрешении избирательных споров и применении мер ответственности за нарушения требований избирательного законодательства. Данный элемент называется факультативным ввиду того, что в идеале в избирательном процессе могут отсутствовать споры и правонарушения, и тогда соответствующий механизм не будет задействоваться.

Функциональное назначение стадий избирательного процесса состоит в обеспечении последовательного во времени и поэтапного по содержанию выполнения разнообразных избирательных действий и процедур, которые гарантируют легитимный характер выборов и избрания депутатов и соответствующих выборных лиц.

Стадии избирательного процесса должны рассматривается в совокупности и нельзя выделить или ущемить какие-либо из них. Их продуманная последовательность, открытость для участников избирательного процесса и средств массовой информации, несомненно, не только сможет обеспечить достоверность определения результатов волеизъявления избирателей, но и укрепит доверие граждан ко всей избирательной системе. Они наилучшим образом помогают понять всю сущность и всю важность этого процесса. Выполненные с нарушением требований закона избирательные действия и процедуры (как по их юридическому содержанию, так и нормативному времени) являются юридически ничтожными, не имеют юридической силы и, следовательно, не порождают позитивных юридических последствий.

Список используемой лимтературы:

Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан 1.

РФ: федеральный закон от 12.06.2002г. (ред. от 25.07.2011г., с изм. от 20.10.2011г.)// Российская газета. – 2002. – 15 июня.

Вешняков, А. А. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации:

2.

курс лекций. – М., 2003. – 816 с. - ISBN 5-89123-770-9.

Головин, А.Г. Избирательное право России: курс лекций / А.Г. Головин. – М.: Норма, 2007. – 3.

336с. – (Курс лекций для студентов юридических вузов и факультетов). - ISBN 978-5-468-00105-9 (в пер.) Дмитриев, Ю.А., Исраелян, В.Б. Избирательное право: Учебник – М.: ЗАО Юстицинформ, 4.

2008. - 312 с. - ISBN 978-5-7205-0887-6.

Страшун, Б. А. Избранные конституции зарубежных стран М., 2011. - 795с. ISBN 978-5 5.

9916-0962-3(Издательство Юрайд). - ISBN 978-5-9692-1029-5 (ИД Юрайт).

Электронный словарь «Академик». – Режим доступа: http://dic.academic.ru.

6.

ВЫБОРЫ ГЛАВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ НА ЮЖНОМ УРАЛЕ В 1990 – 2010-Е ГГ.

О. А. Бабина ФГБОУ ВПО «Оренбургский государственный педагогический университет»

Местное самоуправление является неотъемлемой частью правового государства и демократического общества. Право граждан на местное самоуправление закреплено в основном законе государства. Конституция Российской Федерации выделяет следующие формы осуществления населением местного самоуправления: путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления1.

В ходе опроса ФОМ в 1998 г. респондентам было предложено выбрать из перечня органов власти всех уровней те, от которых в наибольшей степени «зависит их благополучие». Результаты опроса показали, что влияние мэров и глав районных администраций воспринимается как весьма значительное:

на них возлагают надежды 17% респондентов2. Специфической чертой муниципального управления является его сильная зависимость от субъективного фактора, т.е. от личных и деловых качеств руководителя.

Почти 69% респондентов указали, что именно личные качества руководителя в наибольшей степени определяют успех деятельности муниципальных образований3. Во многом функционирование системы местного самоуправления в отдельно взятом муниципальном образовании будет зависеть от главы местного самоуправления - это подтверждают как данные социологического мониторинга, так и показатели развития конкретных муниципальных образований. Глава муниципального образования является Конституция Российской Федерации. Ч. 2, ст. 130. – М.: Юристъ, 2005. С. 50.

Островская, Т. В. Общественное мнение о местном самоуправлении (по материалам опросов общественного мнения) / Т. В. Островская, И. В. Задорин // Полития. - 1998/1999. №4(10). - С. 42 - 50.

Островская, Т. В. Реформа местного самоуправления и система местной власти: представления муниципальных служащих / Т. В. Островская, Н. П. Возжова, С. В. Туманова // Городское управление. – 1999. - №12(41). - С. 84 – 89.

одним из главных акторов системы местного самоуправления. Именно поэтому столь активно обсуждаются вопросы, связанные с процедурой избрания выборных должностных лиц местного самоуправления.

Формирование системы выборности глав муниципальных образований проходило в условиях постоянного реформирования местного самоуправления в России. В октябре – декабре 1993 г. указами Президента Российской Федерации Б. Н. Ельцина была ликвидирована система Советов народных депутатов и положено начало формированию местного самоуправления на новой правовой основе. Большую роль в реформировании органов местного самоуправления играли политические события в государстве, толчком к реформе послужили события «черного октября» года. События начались с издания Президентом Б. Н. Ельциным указа № 1400 от 21 сентября 1993 г. «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации»1, предписывавшего Верховному Совету Российской Федерации и Съезду народных депутатов прекратить свою деятельность.

Данные события заканчиваются силовым разгоном Верховного Совета и Съезда народных депутатов. По Указу Президента России от 09 октября г. № 1617 «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации»2 к 1 декабря 1993 года Советы были ликвидированы. Схожая ситуация была повсюду в стране так, на основании распоряжения администрации Оренбургской области от октября 1993 г. № 787-р «О прекращении деятельности районных и городских Советов народных депутатов»3 прекращает свое существование оренбургский Совет народных депутатов.

На создание существующей нормативно-правовой базы, координирующей генерирование и функционирование системы местного самоуправления в стране и регионе, большое воздействие оказали Государственный архив Оренбургской области. Ф. 1014, оп. 4, д. 2548, л. 30-32.

Государственный архив Оренбургской области. Ф. 1014, оп. 4, д. 2548, л. 32.

О прекращении деятельности районных и городских Советов народных депутатов: распоряжение администрации области от 14 октября 1993 г. № 787-р // Орская хроника. - 1993. - 15 окт. - № 194.

следующие указы Президента Российской Федерации Б. Н. Ельцина: № от 9 октября 1993 года «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации». Данным указом была прекращена работа сельских и поселковых Советов народных депутатов. Указом № 1760 и № 288 от 29 декабря 1993 года «О мерах по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации»1 распускались районные и городские Советы, а их функции передавались соответствующим местным администрациям, входившим в состав государственной власти субъектов.

Главы администраций назначались руководителями субъектов Российской Федерации. Действующие руководители администраций наделялись статусом глав местного самоуправления.

Выборы новых органов местного самоуправления были отложены на 1994 год. Допускались и выборы глав местного самоуправления, но по решению руководителей администраций (губернаторов) областей и в порядке, установленном ими. Выборы представительных органов в указанный срок прошли в Оренбургской области, 655 глав администраций городов, районов, поселковых и сельских Советов были назначены губернатором области2. В Челябинской области проведение выборов блокировал губернатор. В республике Башкортостан, как и в Оренбургской области, процедура выборов затронула только представительные органы местного самоуправления, все 824 главы местного самоуправления поселков и сел были назначены руководителями районных и городских администраций, в территориальных границах которых эти населения находились. Такая практика существовала в республике вплоть до новых выборов в органы местного самоуправления в марте 1999 года3.

Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 44. Ст. 4188.

См.: Рагузин В. Н., Прусс А. П. Формирование гражданского общества в Оренбуржье:

(Избирательные кампании 1993 - 1998 гг.). - Оренбург, 1998. – С. 26 – 27.

Иванов В. Н. Местное самоуправление на Урале (1994 - 2001 гг.). – Челябинск: Челяб. гос. ун-т, 2002. – С. 42.

На момент избрания или назначения глав в Оренбургской области высшее образование имели 302 человека (52%), в Челябинской области – человек (70,76%), в республике Башкортостан – 482 (58%)1.

Полномочия глав местного самоуправления, избранных (назначенных) в регионе в 1994 - 1996 гг. сроком на 4 года, закончились 1999 - 2000 гг. К данному времени вступил в действие закон 1995 г.2, который вводил выборность глав муниципальных образований, однако данная норма федерального закона выполнялась не во всех субъектах Российской Федерации.

В Башкирии в 1999 г. впервые в 12 муниципальных образованиях состоялись прямые альтернативные выборы глав местного самоуправления.

До этого они назначались главами районных и городских администраций. Из 980 глав муниципальных образований 12 были избраны населением (в сельсоветах и 1 поссовете в г. Белебее), 968 – представительными органами из своего состава. На уровне районов и городов продолжало существовать местное государственное управление с назначением глав президентом республики3.

Назначение и смещение с должности глав районов и городов президентом республики, по мнению Р. М. Усмановой, было прямым вмешательством государственной власти в систему местного самоуправления4. Система назначения глав местной администрации районов и городов достаточно удобна при организации деятельности местной власти и координации действий местных органов управления. Такого беспрекословного подчинения сложней добиться при прямых выборах глав районов и городов и их независимости от государственной структуры власти.

Там же.

Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер.

закон от 28 августа 1995 г. № 154 - ФЗ [Электронный ресурс] // Консультант Плюс. - URL:

http://consultant.ru (дата обращения: 21.01.2011).

О местном государственном управлении в Республике Башкортостан: закон Республики Башкортостан от 12 октября 1994 г. № 25/12 [Электронный ресурс] // Научная библиотека Порталус. - URL:

http://www.portalus.ru (дата обращения: 21.01.2011).

Усманова Р. М. Система местного самоуправления. – Уфа: РИО Баш ГУ, 2006. – С. 35.

Однако на практике может создаться конфликтная ситуация, примером может служить ситуация сложившаяся в г. Агидель в 1992 – 1993 гг. Тогда городскому Совету народных депутатов и общественности города потребовалось больше года, чтобы добиться смещения с должности недобросовестного главы, не справлявшегося со своими обязанностями1.

Недоверие главе высказали не только городской Совет народных депутатов и руководители предприятий и организаций, но и жители города. До введения в действие закона 1994 года, еще было время и подобные ситуации могли быть показательными, но законодатели не учли этого. Так согласно статье 95 (86 в редакции 2000 г.) Конституции республики Башкортостан2 и статье 25 закона «О местном государственном управлении в Республике Башкортостан»3 глава местной администрации района, города назначался на должность и освобождался от нее президентом республики. Кроме этого глава местной администрации входил в единую систему исполнительной власти республики, возглавляемую президентом Башкортостана4. Данные положения противоречили статьям 19 части 2, 32 части 1, 2 и 4 и 55 части 2 и 3 Конституции Российской Федерации и препятствовали гражданам избирать главу администрации района, города и быть избранными главой администрации района, города. Что повлияло на появление жалоб со стороны местного населения. Так, в 1999 году состоялось заседание Конституционного суда Российской Федерации, на котором рассматривалась жалоба Р. А. Кагирова (занимал должность председателя СХПХ им.

«Чапаева», возглавлял филиал банка «Восток», стал членом Башкирской коллегии адвокатов, ныне входит в число депутатов Калтасинского районного Совета) о нарушении его конституционных прав положениями Центральный государственный исторический архив Республики Башкортостан. Ф. Р – 933, оп. 12, д. 3024, л. 61 – 67.

Конституция республики Башкортостан. Принята 24 декабря 1993 года № ВС-22/15 [Электронный ресурс] // Росзакон. - URL: http://roszakon.narod.ru/konst/Bashkiria (дата обращения: 21.01.2011).

О местном государственном управлении в Республике Башкортостан: закон Республики Башкортостан от 12 октября 1994 г. № 25/12 [Электронный ресурс] // Научная библиотека Порталус. - URL:

http://www.portalus.ru (дата обращения: 21.01.2011).

О местном государственном управлении в Республике Башкортостан: закон Республики Башкортостан от 12 октября 1994 г. № 25/12 [Электронный ресурс] // Научная библиотека Порталус. - URL:

http://www.portalus.ru (дата обращения: 21.01.2011).

частей второй и пятой статьи 25 закона республики Башкортостан «О местном государственном управлении в Республике Башкортостан»1.

Данному судебному заседанию предшествовали обращения в Верховный Суд республики Башкортостан, Верховный Суд Российской Федерации, однако суды оставили без удовлетворения жалобу Р. А. Кагирова.

Конституционный Суд Российской Федерации принял следующее решение: во-первых, положение в соответствии с которым глава местной администрации района, города назначается на должность и освобождается от должности президентом республики Башкортостан не соответствует Конституции Российской Федерации;

во-вторых, в противоречие с Конституцией вступает и положение, в соответствии с которым глава местной администрации района, города входит в единую систему исполнительной власти республики, возглавляемую президентом Башкортостана. Данные положения по решению суда не могут применяться судами, другими органами и должностными лицами и подлежат отмене в установленном порядке. Суд постановил отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Кагирова Рафиса Агзамовича, поскольку по предмету обращения Конституционным Судом ранее уже были вынесены постановления, сохраняющие свою силу2. Имеется в виду дело о проверке конституционности Закона Удмуртской республики от 17 апреля 1996 года и Конституции республики Коми от 31 октября 1994.

В Оренбургской области вторые муниципальные выборы прошли в декабре 2000 г., для них была характерна следующая особенность – резкое сокращение числа муниципальных образований с 578 до 48. Муниципальные образования сохранились на уровне городов и были созданы в районах Указ. зак. Закон Республики Башкортостан от 12 октября 1994 г. № 25/12.

По жалобе гражданина Кагирова Рафиса Агзамовича на нарушение его конституционных прав положениями частей второй и пятой статьи 25 закона Республики Башкортостан «О местном государственном управлении в республике Башкортостан»: определение Конституционного суда РФ от марта 1999 г. № 19 – О // [Электронный ресурс] // Альянс Медиа. - URL: http://www.businesspravo.ru (дата обращения: 20.05.2010).

областного подчинения. Из 48 глав 13 избирались непосредственно населением и 35 – депутатами представительных органов местного самоуправления из своего состава. См. табл.

Таблица Порядок приобретения полномочий главами муниципальных образований в Оренбургской области год всего глав МО в т. ч. избирается избирается представительными непосредственно органами местного самоуправления населением из числа депутатов 1994 г. 578 366 2000 г. 48 13 выборы в 48 МО, существовавших 26 2005 г. на момент выборов выборы избиралось 599 глав 185 2010 г.

2010 г. 614 32 Выборы глав местного самоуправления с участием населения прошли в крупных городах области, таких, как Оренбург, Орск, Бугуруслан, Бузулук, Гай, Медногорск, а также в 4 сельсоветах и ЗАТО п. Комаровский.

Депутатами избирались преимущественно главы муниципальных образований сельских районов (прямые выборы глав были только в двух из 34 районов – Северном и Тюльганском).

В Челябинской области выборы в органы местного самоуправления прошли 24 декабря 2000 года. Непосредственно населением главы местного самоуправления были избраны в 316 из 318 муниципальных образований. В Кувашинском сельсовете (г. Златоуст) главу администрации избрал представительный орган местного самоуправления из числа депутатов, а в сельсовете Северный (г. Кыштым) – сход граждан. В Пискловском сельсовете глава муниципального образования был избран из числа депутатов представительным органом местного самоуправления, а глава администрации был нанят по контракту.

Избирательная кампания 2005 – 2006 гг. проходила после принятия закона о местном самоуправлении1. В соответствии с законом глава муниципального образования в зависимости от устава либо избирается на муниципальных выборах гражданами, либо представительным органом муниципального образования из своего состава. В республике Башкортостан перехода к избранию глав районов и городов непосредственно населением так и не произошло, причиной тому стал инициированный республиканскими властями референдум по вопросу избрания глав муниципальных образований. Вопрос, вынесенный на референдум, был сформулирован следующим образом: «Согласны ли Вы с тем, чтобы в соответствии с требованиями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», инициированного Президентом Российской Федерации В. В. Путиным, была установлена следующая структура органов местного самоуправления муниципального образования города (района):

- представительный орган муниципального образования (Совет), председателем которого является избираемый из его состава глава муниципального образования (Председатель Совета);

- местная администрация муниципального образования (Администрация) во главе с главой местной администрации (Глава Администрации)?»2. Исходя из формулировки вопроса прямых выборов глав муниципальных образований на уровне городов и районов вообще не предусматривалось. Как результат Координационный совет региональных отделений политических партий Российской Федерации и общественных объединений республики Башкортостан попытался провести общественные акции в Уфе и Благовещенске. Данные акции были признаны незаконными и запрещены3.

Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер.

закон от 6 октября 2003 г. № 131 – ФЗ // Кодексы. Законы. Нормы. – Новосибирск: Сиб. Унив. Изд-во, 2009.

- С. 46.

Местный референдум на территории муниципальных образований 27 марта 2005 г. [Электронный ресурс] // Центральная избирательная комиссия Республики Башкортостан. - URL:

http://www.bashkortostan.vybory.izbirkom.ru (дата обращения: 21.01.2011).

Выборы мэра в Уфе [Электронный ресурс] // Открытая Уфа: информационно-аналитический портал. - URL: http://openufa.com (дата обращения: 21.01.2011).

Акции все же прошли, а Координационный совет объявил референдум нелегитимным, поскольку формулировка вопроса непрозрачна и допускает различное толкование1.

Вопрос легитимности референдума вызвал недовольство в обществе, что подтверждают митинги и акции протеста, прошедшие 27 марта 2005 года в республике. Активный протест против выборов главы города Городским Советом из своего состава выразил глава Фонда развития местного самоуправления Башкортостана и редактор газеты «За местное самоуправление» Роберт Загреев2.

О том, что население в своем большинстве выступает за прямые выборы мэров говорит и профессор Башкирской академии госслужбы и управления М. М. Ишмуратов. На конференции, посвященной реализации муниципальной реформы в Башкортостане он отметил следующее: «вопросы формирования органов местного самоуправления в республике вызывают живой интерес у слушателей, высказываются предложения по избранию глав муниципальных образований на муниципальных выборах»3.

Особенностью последних муниципальных выборов в регионе (2010 2011 гг.) стало преимущественное использование второго варианта избрания глав муниципальных образований. Данная схема, хотя и не входит в противоречие с федеральным и региональным законодательством является менее демократичной. В то время как по результатам опросов ФОМ 1998 г.

абсолютное большинство россиян видит местное самоуправление институтом выборным4. Данную позицию населения подтверждают как общефедеральные, так и региональные социологические опросы, которые проводились в различные периоды. В январе 1999 г. 62% россиян Ланкина Т. В. Региональная власть и местное самоуправление в Республике Башкортостан. – Казань, 2006. – С. 4.

Выборы мэра в Уфе [Электронный ресурс] // Открытая Уфа: информационно-аналитический портал. - URL: http://openufa.com (дата обращения: 21.01.2011).

Ишмуратов М. М. О практике применения Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Практика реализации муниципальной реформы: местные выборы и референдумы. Материалы «круглого стола». – Уфа: Мир печати, 2009. – 56 с.

Островская, Т. В. Общественное мнение о местном самоуправлении (по материалам опросов общественного мнения) / Т. В. Островская, И. В. Задорин // Полития. - 1998/1999. №4(10). - С. 42 - 50.

поддержали принцип выборности органов местного самоуправления. В июле 2001 г. принцип выборности поддержали 64%1. В защиту данного мнения В.

А. Щепачев приводит следующие аргументы: «Избрание главы муниципального образования только на всеобщих, равных выборах путем тайного голосования может обеспечить максимальную подотчетность данного должностного лица, а также максимальное вовлечение населения в осуществление местного самоуправления. Именно население должно формировать органы местного самоуправления»2.

Таким образом на Южном Урале в каждом из рассматриваемых нами субъектов выборы глав местного самоуправления проходили со своими особенностями. В 1994 – 1996 гг. преобладало избрание глав пос-сельсоветов непосредственно населением, что было характерно более чем для 50% органов местного самоуправления. В Республике Башкортостан главы муниципальных образований пос-сельсоветов до 1999 года не избирались, а назначались руководителями районных и городских администраций, т. е.

представителями местных органов государственной власти.

В выборах глав муниципальных образований в 1999 – 2000 гг.

изменения произошли в Оренбургской области и Республике Башкортостан.

В Оренбургской области доминирующим стал механизм избрания глав представительными органами (34 из 48 муниципальных образований). В Республике Башкортостан выборы 1999 года прекратили практику назначения глав местного самоуправления органами государственной власти районов и городов. Здесь впервые в 12 из 980 муниципальных образований состоялись прямые альтернативные выборы глав местного самоуправления.

Для избирательных кампаний 2000 – 2005 гг., 2010 – 2011 гг.

характерно преимущественное использование модели избрания глав муниципальных образований представительными органами из своего Федоров, В. Россияне не считают местное самоуправление властью // Век. – 2002. – 25-31 октября.

- № 37.

Щепачев В. А. Проведение выборов по новой редакции федерального закона на примере города Оренбурга // Муниципальная власть. – 2004. № 5. – С. 52-53.

состава. В республике Башкортостан в 2005 г. данная модель повсеместно была закреплена референдумом. Такая норма избрания глав была включена в 2010 г. в уставы городов Челябинска и Оренбурга. В настоящее время все больше теоретиков и практиков муниципального права высказываются за преимущественное использование более демократичной избирательной модели - всенародного избрания глав муниципальных образований.

ГОЛОСОВАНИЕ ВНЕ ПОМЕЩЕНИЯ ДЛЯ ГОЛОСОВАНИЯ С. С. Чалабиева, А. И. Щербинина, студентки 1 курса Бузулукский гуманитарно-технологический институт (филиал) федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Оренбургский государственный университет»

Одним из признаков демократического государства является проведение свободных и справедливых выборов. Опыт проведения президентских и парламентских избирательных кампаний определил необходимость политико-правового реформирования российской избирательной системы на всех уровнях – федеральном, региональном и муниципальном1.

Свободные, периодические, справедливые и нефальсифицированные выборы становятся обязательным атрибутом современной российской государственности, что объективно способствует повышению роли и значения опосредующего их избирательного права, образующего юридический фундамент формирования и функционирования всех институтов системы представительной демократии2.

Организаторы голосования, освоили новые технологии привлечения избирателей к голосованию: досрочное голосование, голосование по открепительным удостоверениям, голосование вне помещения для Дмитриев, Ю. А., Исраелян, В. Б. Избирательное право: учебник / Ю. А. Дмитриев, В. Б. Исраелян, - М.: ЗАО Юстицинформ, 2008. - С. 3.

Дмитриев, Ю. А., Исраелян, В. Б. Избирательное право: учебник / Ю. А. Дмитриев, В. Б. Исраелян.

- М.: ЗАО Юстицинформ, 2008. - С. 6.

голосования, а так же некоторые другие. Достоинством этих технологий, является то, что избиратель, который не в состоянии прийти на выборы, может проголосовать дома (в больнице). Следует заметить, что с введением технологий голосования вне помещения для голосования, повысилась доля голосующих дома (в больнице).

Подтверждение сказанному, можно привести официальную статистику российских голосований: на федеральных выборах эта доля составила в году - 4.2%, 2000 году – 4.7%, 2003 году – 5.5%, 2004 году – 6.6%, 2007 году – 6.4%, 2008 году – 7.5%1.

В соответствии со статьей 67 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждане Российской Федерации» голосование вне помещения для голосования проводится только в день голосования на основании письменного заявления или устного обращения (в том числе переданного при содействии других лиц) избирателем.

В заявлении должны содержаться: фамилия, имя и отчество избирателя, а так же адрес его места жительства.

Проголосовать на дому или вне помещения для голосования имеют право избиратели, которые не в состоянии по уважительным причинам (по состоянию здоровья, инвалидности) прибыть в помещения для голосования.

Участковая избирательная комиссия вправе отказать в этом праве в двух случаях: если в – первых, признает указанную избирателем причину, по которой он не можете самостоятельно прибыть в помещение для голосования, неуважительной, во – вторых, если он обратится с соответствующей просьбой в участковую избирательную комиссию позднее чем за четыре часа до окончания времени голосования (на федеральных выборах – позднее 16.00 дня голосования по местному времени)2.

Бузин, А. Ю. О практике голосования вне помещения при проведении российских выборов / А. Ю.

Бузин // Конституционное и муниципальное право. – 2009. - № 17. - С. 29.

Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 02.05.2012) // Собрание законодательства РФ. – 2002. - № 24. – Ст. 2253.

Основной проблемой голосования вне помещения для голосования можно считать ограничение избирателей в получении разносторонней информации о кандидатах на выборы.

В сочетании с увеличением единообразия легкодоступных СМИ, фактически осуществляющих неявную агитацию за одну из политических сил под видом «информирования», технология увеличения голосования на дому приводит к смещению итогов голосования в сторону этой политической силы. Основными же источниками информации у избирателей, голосующих на дому, являются телевизор и бесплатно распространяемым по почтовым ящикам муниципальные и государственные газеты1.

Решением данной проблемы является усиление контроля над членами избирательной комиссии для того, чтобы они не влияли на выбор избирателей.

Еще одной немаловажной проблемой голосования вне помещения для голосования, является составление предварительных списков избирателей, к которым следует прибыть с переносной урной для голосования, а так же нарушение принципа добровольности выборов. Действительно, такие примеры встречаются довольно часто, когда избирателя вносят в список голосования вне помещения для голосования без его ведома.

Что бы устранить данную проблему организаторам выборов необходимо соблюдать требования закона о составлении реестра заявлений на голосование вне помещения. Решением данной проблемы является проведение электронного голосования через сеть Интернет. В этом случае каждый человек сможет сделать добровольный выбор.

Таким образом, из вышесказанного можно сделать следующий вывод, что проведение голосования вне помещения для голосования является важным показателем демократического государства. Необходимо отметить, Бузин, А. Ю. О практике голосования вне помещения при проведении российских выборов / А. Ю.

Бузин // Конституционное и муниципальное право. – 2009. - № 17. - С. 30.

что реализация гражданами России своих избирательных прав является опорой законности выборов в Российской Федерации.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ АВТОМАТИЗИРОВАННАЯ СИСТЕМА РФ «ВЫБОРЫ» В ИЗБИРАТЕЛЬНОМ ПРОЦЕССЕ Ю. Н. Мастикова, студентка 3 курса Бузулукский гуманитарно-технологический институт (филиал) федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Оренбургский государственный университет»

Вместе с развитием избирательной системы Российской Федерации активно развивается ее технологическая база, и, прежде всего, автоматизация информационных процессов при подготовке и проведении выборов, референдумов.

Актуальность применения средств автоматизации в избирательном процессе стала вполне очевидна с самого начала создания избирательной системы России. Выборов стало заметно больше, они стали разнообразнее, резко возросла их общественная значимость, приобрел актуальность вопрос о независимом контроле и прозрачности для граждан России и средств массовой информации1.

В условиях быстрого развития избирательного законодательства не только на федеральном, но и на региональном уровне, технология избирательного процесса обязана была успевать за требованиями закона, соответствовать принципам и нормам международного права. Очевидно, что подготовка и гласное проведение демократических выборов в таких условиях сопряжены с необходимостью решения множества сложных Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: учебник для вузов / отв.

ред. A. B. Иванченко. - М., НОРМА, 2009. - С. 68.

организационных и технологических задач, обработки большого количества информации, немалыми финансовыми затратами1.

Создание и внедрение Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» (ГАС «Выборы») реально разрешили эти задачи. Многолетний опыт применения, начиная с 1995 года, подтверждает широкие возможности ГАС «Выборы» по автоматизации всех этапов подготовки и проведения выборов и референдумов различных уровней с момента их назначения до официального опубликования итогов выборов, референдума. Система сделала этот процесс прозрачным и контролируемым, обеспечивая достоверность, оперативность и полноту информации о выборах и референдумах в соответствии с избирательным законодательством Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права в области организации избирательного процесса2.

К исследованию ГАС «Выборы» обращались такие ученые, как С.А.

Белова, А.А. Вешнякова, И.В. Выдрина, Ю.А. Дмитриева, А.В. Зиновьева, А.В. Иванченко, С.М. Пахоменко, И.С. Поляшевой, В.В. Пылина, В.Б., а также посвящено ряд статей в журналах: «Конституционное и муниципальное право», «Журнал российского права», «Юрист» и др.

ГАС «Выборы» - уникальна, это мощнейшая информационно телекоммуникационная система, охватывающая всю территорию России, самые удаленные районы и поселения3.

Всего в ГАС «Выборы» разработаны и применяются более взаимосвязанных и упорядоченных функциональных задач. Все автоматизированные рабочие места ГАС «Выборы» оснащены базовым комплектом лицензионного общего (ОПО) и сертифицированного специального программного обеспечения (СПО), программно-техническими средствами безопасности информации, имеют общую операционную среду и Белоносовский, В. Избирательное право. - М., 2007. - С. 216.

Головин, А. Г. Избирательное право России. - М., 2007. - С. 336.

Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: учебник для вузов / отв.

ред. A. B. Иванченко. - М., НОРМА, 2009. - С. 73.

единую систему управления базами данных (СУБД). Это позволяет не проводить разработку и эксплуатацию устройств, сопряжения различных операционных сред и СУБД между разнородными задачами и всеми уровнями КСА. СПО включает в себя пакет многофункциональных программ, обеспечивающих решение задач, стоящих перед ГАС «Выборы»1.

В соответствии с международными стандартами ГАС «Выборы»

прошла сертификацию в установленном законодательством порядке и была допущена к подготовке и проведению федеральных и региональных выборов.

Данные о ходе голосования и его результаты, полученные через ГАС «Выборы», являются предварительной, не имеющей юридического значения информацией.

Важность данных, полученных с помощью ГАС «Выборы», заключается не только в оперативности и достоверности содержащейся информации, а также в качестве дополнительного средства инструментального контроля за деятельностью соответствующих избирательных комиссий при подсчте голосов избирателей и определении результатов голосования. В случае расхождения «ручных» и «автоматизированных» результатов они сравниваются между собой и выявляются причины расхождения. Сравнение данных об итогах голосования, полученных с использованием ГАС «Выборы», с официальными данными на бумажных носителях показывает их полное совпадение.

Специальная всесторонняя проверка готовности ГАС «Выборы» и ее фрагментов перед подготовкой и проведением выборов осуществляется в соответствии с Регламентом перевода ГАС «Выборы» в режим подготовки и проведения выборов, референдума. Для этого проводятся мероприятия по проверке работоспособности всех подсистем ГАС «Выборы», программно технического обеспечения и соблюдения требований безопасности Информация получена с официального сайта центральной избирательной комиссии Российской Федерации. – Режим доступа: http://cikrf.ru .


информации. С этой целью проводятся общероссийские и общесистемные тренировки по обеспечению выборов, референдумов.

Ввод данных протоколов участковых избирательных комиссий в комплекс ГАС «Выборы» территориальной избирательной комиссии проводится системным администратором в присутствии председателя, заместителя, секретаря участковой избирателей комиссии, руководителя группы контроля за использованием ГАС «Выборы». После ввода в комплекс средств автоматизации (КСА) ГАС «Выборы» территориальной избирательной комиссии данных протоколов с итогами голосования избирательных участков они передаются по защищенным каналам связи одновременно в базы данных КСА ИКСРФ и ЦИК России, на которых осуществляется независимая параллельная обработка одних и тех же данных1.

Данные из базы данных КСА ЦИК России размещаются на технологических копиях сайтов избирательных комиссий субъектов Российской Федерации. После сравнения этих данных с итогами голосования по региону в случае их совпадения председатель избирательной комиссии субъекта Российской Федерации личным паролем дает санкцию на их размещение в сети Интернет. Таким образом, реализован двойной контроль достоверности данных в сети Интернет.

В системе расширены возможности обеспечения открытости и гласности при подготовке и проведении выборов, референдума, установлении итогов голосования и определении их результатов. Прогресс средств отображения информации оценивается скоростью, точностью, наглядностью и разнообразием представления результатов. В Информационном центре ЦИК России «Выборы» реализована технология отображения результатов голосования в режиме реального времени.

Абсолютные показатели и процент меняется по мере поступления данных на О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы»: федеральный закон от 10.01.2003 г. № 20-ФЗ (ред. от 11.07.2011) // Собрание законодательства РФ. – 2003. - № 2. - Ст.

172.

глазах зрителей (по сути работает счетчик). Практически через 10 часов после закрытия избирательных участков обрабатываются и представляются общественности более 99% протоколов участковых избирательных комиссий. Благодаря ГАС «Выборы» и средствам массовой информации практически вся Россия и многие страны мира наблюдают за подведением итогов выборов в Российской Федерации в режиме реального времени.

С использованием ГАС «Выборы» только в 2007 году на территории всех субъектов Российской Федерации проведены 6605 избирательных кампаний, 3 региональных референдума и 6487 кампаний по выборам в органы местного самоуправления, 52 местных референдума1.

Объем информации, поступающей по каналам ГАС «Выборы», значительно возрос. С использованием специального программного обеспечения в 2007 году принято и обработано более 203 тысяч электронных файлов (в 2006 году было 85 тысяч). В сети Интернет на сайтах Интернет портала ГАС «Выборы» 2 и 3 декабря 2007 года пользователи получили миллионов страниц с данными ГАС «Выборы», что в 4 раза больше, чем в декабре 2003 года.

В декабре 2007 года впервые комплексы обработки избирательных бюллетеней (КОИБ) применялись в значительно увеличенном масштабе: на 1457 избирательных участках в 3 субъектах Российской Федерации (в декабре 2003 года - на 22 избирательных участках). Впервые при проведении выборов федерального и регионального уровней применялись комплексы для электронного голосования (КЭГ). На выборах 2 декабря 2007 года впервые использовался в штатном режиме программно-технический комплекс «Мобильный портал-Выборы».

В единый день голосования 2 марта 2008 года одновременно с избирательной кампанией по выборам Президента Российской Федерации ГАС «Выборы» использовалась при проведении 24 кампаний по выборам в Информация получена с официального сайта центральной избирательной комиссии Российской Федерации. – Режим доступа: http://cikrf.ru .

органы государственной власти субъектов Российской Федерации и кампаний по выборам в органы местного самоуправления, 15 местных референдумов. На выборах 2 марта 2008 года также активно применялись КОИБ, КЭГ, ПТК «Мобильный портал-Выборы». На сайте ЦИК России в сети Интернет был размещен счетчик подведения итогов голосования, информация на котором обновлялась каждые 30 минут.

Основной особенностью применения ГАС «Выборы» при подготовке и проведении выборов и референдумов в 2009 году является реализация положений постановления ЦИК России от 19 ноября 2008 года «О Порядке использования Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» при подготовке и проведении выборов в органы местного самоуправления поселений и внесении изменений в Инструкцию по размещению данных Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» в сети Интернет». Впервые в 2009 году сбор и обработка данных при подготовке и проведении выборов в органы местного самоуправления поселений осуществлялись на комплексе средств автоматизации (КСА) ЦИК России. Это значительно увеличило объем данных, поступавших в период подготовки выборов и особенно в дни голосования на КСА территориальных избирательных комиссий (ТИК), КСА избирательных комиссий субъектов Российской Федерации (ИКСРФ) и КСА ЦИК России. В 2009 году осуществлялась информационная и техническая поддержка подсистемы Интернет-портал (ИП) и Информационно-справочной подсистемы (ИСП) ГАС «Выборы». При проведении выборов в единый день голосования 1 марта 2009 года проведен экспериментальный электронный опрос избирателей с использованием сети Интернет в пяти субъектах Российской Федерации с применением трех различных методов: диска электронного опроса, мобильного телефона и электронной социальной карты. При проведении муниципальных выборов 11 октября 2009 года проведен эксперимент по применению глобальной навигационной системы ГЛОНАСС, спутниковой системы связи «Гонец» и средств мобильной связи.

В 2009 году также продолжалась реализация Концепции развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» до 2012 года, одобренной постановлением ЦИК России от сентября 2008 года. Основными направлениями данной Концепции в году были следующие: разработка, согласование и утверждение технического задания на развитие ГАС «Выборы» и частных технических заданий на развитие составных частей ГАС «Выборы»;

разработка технического и рабочего проектов.

По состоянию на 1 декабря 2010 года на территории Российской Федерации с использованием ГАС «Выборы» проведено избирательных кампаний и кампаний референдума, что также свидетельствует о внедрении и развитии ГАС «Выборы» в избирательном процессе. В 2010 году реализация Концепции развития ГАС РФ «Выборы»

основывалась на следующих этапах: отработка проектных решений на стенде Главного конструктора ГАС «Выборы», автономные и комплексные испытания;

создание опытной зоны, поставка, монтаж КСА, пуско наладочные работы, обучение персонала;

предварительные испытания в опытной зоне;

полномасштабное внедрение КСА, обучение персонала1.

Заключительным этапом в реализации Концепции развития ГАС РФ «Выборы» стал 2011 год, основными целями которого стали: завершение полномасштабного внедрения КСА;

государственные (приемочные) испытания в объеме общероссийской тренировки по подготовке и проведению совмещенных выборов - федерального, регионального и местного уровней. В результате реализации поставленных целей в 2011 году было заменено около 60 тысяч единиц технических средств.

В результате реализации данной Концепции в настоящее время ( г.) в состав ГАС РФ «Выборы» вошли и используются КСА ЦИК России, ИКСРФ, ТИК;

комплект технических средств (КТС);

программно Информация получена с официального сайта центральной избирательной комиссии Российской Федерации. – Режим доступа: http://cikrf.ru .

технический комплекс «Мобильный портал»;

комплексы обработки избирательных бюллетеней;

комплексы для электронного голосования;

комплект программно-технических средств стенда Главного конструктора ГАС «Выборы»;

КСА стендов сервисных центров ГАС «Выборы».

В 2010 году ЦИК РФ рассмотрев обращение Избирательной комиссии Оренбургской области об использовании на территории Оренбургской области технических средств подсчета голосов - комплексов обработки избирательных бюллетеней при голосовании на выборах депутатов Законодательного Собрания Оренбургской области постановила: согласиться на использование на территории Оренбургской области комплексов обработки избирательных бюллетеней при голосовании на выборах депутатов Законодательного Собрания Оренбургской области 13 марта года на избирательных участках муниципального образования «город Оренбург». Что, прежде всего, является свидетельством о постепенном внедрении новых технических средств ГАС «Выборы» в избирательный процесс Оренбургской области1.

В ходе проведения выборов 4 марта 2012 года Президента РФ на избирательных участках Оренбургской области был установлен программно-аппаратный комплекс для обеспечения видеонаблюдения за ходом голосования и подсчета голосов. В области на 92 избирательных участках были установлены электронные комплексы обработки избирательных бюллетеней (КОИБ). На 410 избирательных участках установлены прозрачные ящики для голосования.

Делая вывод, важно сказать, что одной из главных задач, решаемых в автоматизированной системе, является обеспечение прозрачности выборов для избирателей, которая включает доступность в получении информации из ГАС «Выборы». Система доказала свою практическую пригодность и общественную полезность!

Информация получена с официального сайта «Оренбургские новости». Режим доступа: http://www.orinfo.ru ЕДИНЫЙ ДЕНЬ ГОЛОСОВАНИЯ КАК ФАКТОР ЭЛЕКТОРАЛЬНЫХ ЦИКЛОВ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ М. К. Борисова Саратовский государственный университет им. Н. Г. Чернышевского Инициатива Д. А. Медведева о введении в стране единого дня голосования (ЕДГ) во второе воскресенье сентября, вызвала оживленную дискуссию среди политиков и политтехнологов. Рассмотрим кратко, каким образом данное решение повлияет на особенности электоральных циклов в современной России.

Среди аргументов в пользу принятого решения главным является то, что ЕДГ создаст стабильность электорального цикла, т.е. устранит ситуации, когда регионы почти круглый год могут находиться в условиях проведения избирательных кампаний различного уровня. Теперь на подготовку, организацию и проведение этих кампаний будет тратиться в среднем в два раза меньше времени. Это систематизирует социально-политические процессы в регионах и стабилизирует региональное политическое пространство, избавив глав регионов и население от нескончаемых избирательных кампаний каждые несколько месяцев1.

Еще одним аргументом в пользу принятия ЕДГ стало то обстоятельство, что именно в сентябре идет активная работа над бюджетами на будущий год, которая завершается к декабрю. Это позволит избранному лицу (например, новому губернатору, или мэру) принять непосредственное участие в формировании главного финансового документа территории, а не получить его «в наследство» от своего предшественника и работать по решениям и обещаниям, принятым до него2.

Кроме того, сентябрь оценивается как период высокой электоральной активности, в который можно ожидать высокую явку избирателей, что ЕР и ЛПДР поддержат идею проведения единого дня голосования в сентябре // http://ria.ru/politics/20120405/618938969.html (Дата обращения 20.05.2012 г.) Бюджет по осени считают – и это оптимальное время для единого дня голосования // http://erpz.ru/news/410 (Дата обращения 20.05.2012 г.) обеспечит действительно всенародное голосование. «Сентябрь - месяц хороший, еще достаточно теплый, настроение у людей еще хорошее, на выборы хочется ходить, с другой стороны - урожай собран, деньги еще окончательно не распределены, и есть возможность позаниматься реализацией бюджетных решений, почему нет»1, - сказал Д.А. Медведев по этому поводу.

Кроме того, сторонники ЕДГ утверждают, что его введение эффективно с точки зрения экономии бюджетных средств. Совмещение выборов позволит сэкономить на ведении избирательных кампаний. В результате эти денежные средства пойдут не на многочисленные выборные кампании, а на строительство детских садов, дорог, повышение зарплаты бюджетникам, на необходимые расходы в каждом регионе.

Еще один аргумент состоит в том, что это мировая практика проводить разного уровня выборы раз в год, а в некоторых странах и раз в года2.

Однако, кроме единороссов, поддержку данное решение получило только у фракции ЛДПР, которые еще в октябре 2010 г. сами выдвигали подобную инициативу, но, законопроект полтора года лежал без движения.

Один из авторов, Сергей Иванов, подтвердил, что март для ЛДПР «непринципиален», т.к. это тоже не очень удобный месяц, потому что начало избирательной кампании приходится на новогодние каникулы, во многих регионах зимой трудно добраться до сел и деревень. Сентябрь, по его мнению, является более оптимальным месяцем: «Летом легче листовки разносить, и на дачах с гражданами мы умеем работать»3.

Медведев готов перенести Единый день голосования на «хороший и теплый» сентябрь // http://polit.ru/news/2012/04/05/good-september/ (Дата обращения 20.05.2012 г.) Хохряков Б. Единый день голосования систематизирует политическое пространство // http://vybor naroda.org/stovyborah/15886-hohryakov-edinyy-den-golosovaniya-sistematiziruet-politicheskoe-prostranstvo.html (Дата обращения 20.05.2012 г.) Единый день голосования все-таки назначат на сентябрь // http://www.mk turkey.ru/politics/2012/04/13/edinyj-den-golosovaniya-vse-taki-naznachat-na-sentyabr.html (Дата обращения 21.05.2012 г.) КПРФ и «Справедливая Россия» выступили с достаточно резкой критикой. Например, по мнению главного юриста КПРФ Вадима Соловьева, избиратели оппозиции в сентябре еще в отпусках или на своих дачах, зато админресурс «Единой России» на месте, что обеспечит победу партии власти.

Аналогичную позицию высказали многие депутаты региональных законодательных собраний. По мнению члена фракции КПРФ в омском горсовете Игоря Петрова, «позитивный настрой после отдыха летом побудит избирателей закрывать глаза на «некомфортность» при действующей власти.

«Отдохнувшие, развеявшиеся в августе люди будут с неохотой вникать в политические процессы. Тем более, что день голосования выпадает на первую половину сентября, а даже не на конец месяца, когда люди уже будут втянуты в рабочий процесс и смогут вдумчиво сделать свой выбор. Инерция отпуска может многое решить»1.

Более того, такая позиция в Омске разделяется и некоторыми представителями «единороссов». Лидер фракции «Единая Россия» в ОГС Н.

Чираков, заявил «СуперОмску», что у депутатов Госдумы по идее должны быть куда более значимые дела, чем заниматься «такими вопросами»: «У нас уже определялись дни единых голосований — весенний и осенний. Есть более значимые дела, чем назначать и переносить дни единого голосования.

Откровенно говоря, не вижу смысловой нагрузки, тем более какого-то результата. Есть на сегодняшний день более серьезные вопросы, которые требуют внимания. А вообще в значительной мере это ни на что не повлияет»2.

Самые негативные отклики среди омских политиков законопроект получил в отделении «Справедливой России». По словам депутата Заксобрания И. Овериной, это антидемократический проект, но главное – не Омские политики не согласны избираться строго по сентябрям // http://vybor (Дата naroda.org/lentanovostey/16325-omskie-politiki-ne-soglasny-izbiratsya-strogo-po-sentyabryam.html обращения 20.05.2012 г.) Там же.

имеющий смысла: «Избиратели и без того «не влт» ориентируются в расстановке политических сил, представьте, что в один день будут выбирать всех: от руководителя региона, до сельсоветов. А если учитывать, что сейчас будут партии с легкостью проходить регистрацию, то в этих многочисленных бюллетенях будет несметное количество кандидатов. И сделать осознанный выбор будет нереально. Люди просто перестанут ориентироваться»1.

Но особенно резко выступили против ЕДГ политтехнологи и политконсультанты. Они начали в Сети кампанию против введения в стране единого дня голосования. Как передает корреспондент РИА «Новый Регион», в социальных сетях проводится сбор подписей профессионального сообщества под обращением к президенту РФ и депутатам Госдумы, в котором подвергается критике соответствующий законопроект и предлагается оставить два дня голосования в году. Однако при этом сами же политтехнологи высказывают сомнения, что их призыв будет услышан властью, а многие говорят, что такой способ борьбы бессмыслен, смешон и непрофессионален2.

Главный аргумент, который выдвигают политконсультанты, состоит в том, что «совмещение выборов в один день дезориентирует избирателя, создает информационный шум, который не способствует проведению нормальной агитационной кампании каждого отдельного кандидата. К тому же, проведение основной части кампании в период летних отпусков создает очевидные преимущества для одних кандидатов и серьезные трудности для других» 3, – говорится в обращении к руководству страны и депутатам.

На наш взгляд, главная озабоченность, которую не скрывают политтехнологи, заключается в другом. В обращении подчеркивается, что «ведение цивилизованного системного бизнеса в ситуации, когда все избирательные кампании проводятся в один день и раз в год, невозможно.

Омские политики не согласны избираться строго по сентябрям… Политконсультанты раскритиковали единый день голосования // http://minchenko.ru/press/press_1826.html (Дата обращения 20.05.2012 г.) Там же.

Нам совершенно, очевидно, что речь идет об уничтожении рынка независимого политконсалтинга в России»1.

Более существенные аргументы приводит политтехнолог Е. Минченко, утверждая, что единый день голосования в сентябре создает для самой власти достаточно серьезные проблемы. «Вот, для чего эти два дня голосования придумали… есть возможность создавать единую информационную повестку для всей страны. А инструментом ее создания является «дубинка» трех крупнейших телевизионных каналов. Однако, если выборы в сентябре, то значимость этого наиболее мощного оружия Кремля, на котором и держится политическая власть в стране, на контроле над телевидением и на административном ресурсе, снижается. Взять и ослабить один из основных инструментов, который у власти существует, – рискованно»2, – считает Минченко. Более того, по его словам, в ситуации, когда идет вал выборов и информационно они плохо насыщенны, возникает высокий риск, что люди будут просто голосовать против «Единой России», даже не думая об аргументах. «Мы на самом деле подобную ситуацию переживали в 1989- годах, когда люди просто голосовали против любых коммунистов и за любых новых людей. И, на мой взгляд, это те риски, о которых власти стоит задумываться»3, – отметил Минченко.

Таким образом, анализ материалов дискуссии по введению ЕДГ дает основания для следующих обобщений.

Как представляется, введение ЕДГ реально заключает в себе ряд противоречий в результате объективного сочетания как реальных преимуществ, так и потенциальных негативных последствий, которые могут оказать существенное воздействие на характер и результаты электоральных циклов в России.

Все аргументы «за» ЕДГ действительно учитывают массовые настроения российских граждан. Проведение нескончаемой череды Политконсультанты раскритиковали единый день… Там же.

Там же.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |
 

Похожие работы:





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.