авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |
-- [ Страница 1 ] --

Организация Объединенных Наций

Исполнительный

по вопросам образования, науки и

ex

культуры

совет

Сто шестьдесят пятая сессия

165 EX/30

ПАРИЖ, 6 сентября 2002 г.

Оригинал: английский Пункт 8.5 предварительной повестки дня Доклад Генерального директора о положении дел с поступлением взносов государств-членов и с планами выплат, а также о шкале взносов государств-членов РЕЗЮМЕ В соответствии с положениями резолюций 31 С/02 и 31 С/52 Генеральной конфе ренции Генеральный директор настоящим представляет доклад о шкале взносов государств-членов (Часть I) и о положении дел с поступлением взносов госу дарств-членов и планами выплат (Часть II).

Проект решения: пункт 38.

165 ЕХ/ ЧАСТЬ I – ШКАЛА ВЗНОСОВ А. Введение В соответствии со статьей IX Устава и статьей 5.1 Положения о финансах Генеральный 1.

директор представил 31-й сессии Генеральной конференции в документе 31 С/30 свое предложение относительно шкалы взносов государств-членов на финансовый период 2002 2003 гг. Учитывая применявшуюся в прошлом практику использования в качестве основы для шкалы взносов ЮНЕСКО последней шкалы взносов ООН с корректировками, обуслов ленными различием в членском составе этих двух организаций, Генеральный директор предложил использовать в ЮНЕСКО на 2002-2003 гг. шкалу взносов, принятую Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций на ее пятьдесят пятой сессии, в качестве основы для каждого из годов текущего двухлетия. Соответственно в документе 31 С/30 он представил Генеральной конференции следующий проект текста:

«Генеральная конференция, напоминая о статье IX Устава, в пункте 2 которой указывается, что Генеральная конференция утверждает в окончательном виде бюджет и определяет долю финан сового участия каждого государства – члена Организации, учитывая, что шкала взносов государств – членов ЮНЕСКО всегда устанавливалась на основе шкалы взносов Организации Объединенных Наций с учетом корректировок, необходимость которых вызвана различиями в членском составе этих двух органи заций, постановляет, что:

шкала взносов государств – членов ЮНЕСКО отдельно на 2002 и на 2003 гг.

(a) рассчитывается на основе шкалы или шкал взносов, утвержденных Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций на ее пятьдесят пятой сессии;

шкала или шкалы ЮНЕСКО устанавливаются при той же минимальной доле и той же максимальной доле, а все другие доли корректируются с учетом разли чий в членском составе этих двух организаций с целью установления 100-про центной шкалы ЮНЕСКО;

поскольку Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций одобрила (b) шкалу взносов на 2003 г., отличную от шкалы взносов на 2002 г., то соответ ствующие положения статей 5.3 и 5.4 Положения о финансах не применяются;

если Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций пересмотрит (с) шкалу взносов на 2003 г. на более поздней сессии, то ЮНЕСКО будет исполь зовать пересмотренную шкалу;

взносы новых членов, сдавших на хранение свои ратификационные грамоты после (d) [дата будет определена на Генеральной конференции], и членов-сотрудников устанавливаются в соответствии со схемой, изложенной в резолюции 26 С/23.1;

доли взносов государств-членов округляются до того же числа десятичных (е) знаков, что и в шкале или шкалах взносов Организации Объединенных Наций;

доли взносов членов-сотрудников в случае необходимости округляются на один дополнительный десятичный знак, с тем чтобы обеспечить их реальное сокра щение до 60% от минимальной доли взносов государств-членов в соответствии с резолюцией 26 С/23.1».

165 ЕХ/30 – page Вышеприведенная предложенная Генеральным директором резолюция была подготов 2.

лена на основе резолюции 65 С/30, Часть I, которая гласила:

«Генеральная конференция, напоминая о статье IX Устава, в пункте 2 которой указывается, что Генеральная конференция утверждает в окончательном виде бюджет и определяет долю финан сового участия каждого государства – члена Организации, учитывая, что шкала взносов государств – членов ЮНЕСКО всегда устанавливалась на основе шкалы взносов Организации Объединенных Наций с учетом корректировок, необходимость которых вызвана различиями в членском составе обеих организаций, постановляет, что:

шкала взносов государств – членов ЮНЕСКО отдельно на 2000 и на 2001 гг.

(a) рассчитывается на основе шкалы или шкал взносов, утвержденных Гене ральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций на ее пятьдесят второй и пятьдесят пятой сессиях;

шкала или шкалы взносов государств – членов ЮНЕСКО устанавливаются по той же минимальной норме и по той же максимальной норме, при этом все другие нормы корректируются с учетом различий в членском составе этих двух организаций с целью уста новления 100-процентной шкалы ЮНЕСКО;

если Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций одобрит (b) шкалу взносов на 2001 г., отличную от шкалы взносов на 2000 г., то соответствующие положения статей 5.3 и 5.4 Положения о финансах не будут применяться;

взносы новых членов, сдавших на хранение свои ратификационные грамоты (c) после 26 октября 1999 г., и членов-сотрудников устанавливаются в соот ветствии со схемой, изложенной в резолюции 26 С/23.1;

доли взносов государств-членов округляются до того же знака десятичных (d) чисел, что и в шкале или шкалах взносов государств – членов Организации Объединенных Наций;





доли взносов членов-сотрудников в случае необхо димости округляются на один дополнительный десятичный знак, с тем чтобы в соответствии с резолюцией 26 С/23.1 обеспечить их реальное сокращение до уровня 60% от минимальной доли взносов государств членов».

Шкалы взносов в ООН на 2001 г., 2002 г. и 2003 г. были утверждены Генеральной 3.

Ассамблеей на ее пятьдесят пятой сессии и содержатся в резолюции Генеральной Ассамблеи 55/5В от 23 декабря 2000 г. В утвержденных шкалах следует особо отметить сокращение максимальной доли с 25% до 22%, в отношении чего в резолюцию Генеральной Ассамблеи включен пункт, в котором указывается, что ее решение сократить максимально долю необязательно должно автоматически применяться в специализированных учреждениях. В свете резолюции своей Генеральной конференции ЮНЕСКО применила утвержденную шкалу на 2001 г., в которой сохраняется тот же минимум в 0,001%, что и в 2000 г., но максимальная доля сокращается с 25% до 22%.

165 ЕХ/30 – page В ходе обсуждения этого вопроса в Комиссии по административным вопросам на 31-й 4.

сессии Генеральной конференции мнения государств-членов разделились. Одни считали, что ЮНЕСКО следует, как и в прошлом, применять шкалу, основывающуюся на самой послед ней шкале, утвержденной ООН, что и было предложено Генеральным директором, а другие полагали, что следует принять другую шкалу с предельным уровнем в 25%. Признавая важность того, чтобы шкала взносов была принята консенсусом, Комиссия создала рабочую группу для изучения этого вопроса в составе своего председателя (Соединенное Коро левство), Германии, Китая, Нигерии, Чили и Японии.

На своем заседании рабочая группа отметила, что Генеральная конференция ЮНЕСКО 5.

полностью автономна в отношении установления шкалы взносов в ЮНЕСКО и таким образом не обязана следовать шкале ООН. Однако традиционно она следовала шкале ООН, как это объясняется в документе 31 С/30. Группа отдавала себе отчет в том, что ООН прини мала решение относительно последней шкалы на основании самых последних экономи ческих и других статистических данных. Таким образом, она отражает наиболее реальный потенциал государств-членов в отношении выплаты взносов, что частично поможет некоторым из наиболее бедных стран выполнять свои обязательства, включая задолженность по взносам и планы выплат. Основная озабоченность, которая возникла в это время, была связана с решением ООН сократить максимальную долю на 2001 г., 2002 г. и 2003 г. с 25% до 22%, которому ЮНЕСКО последовала применительно к шкале 2001 г. и предполагает следовать в 2002 г. и в 2003 г. Группа рассмотрела ряд альтернатив этим двум предло жениям, однако пришла к мнению, что потребуется глубокое изучение этого вопроса.

В результате этих дискуссий Генеральная конференция приняла резолюцию 31 С/52, 6.

Часть I, текст которой гласит:

«Генеральная конференция, ссылаясь на статью IX Устава, в пункте 2 которой указывается, что Генеральная конференция утверждает в окончательном виде бюджет и определяет долю финан сового участия каждого государства – члена Организации, сознавая необходимость того, чтобы Генеральная конференция обеспечивала наибо лее справедливое и эффективное выполнение этой уставной обязанности в интересах всех своих членов, отмечая выраженное многими государствами-членами пожелание изучить и рас смотреть вопрос о функционировании существующей процедуры установления взносов государств членов Организации, учитывая, что шкала взносов государств членов ЮНЕСКО традиционно устанав ливалась на основе шкалы взносов Организации Объединенных Наций с учетом коррек тировок, необходимость которых вызвана различиями в членском составе этих двух организаций, ссылаясь на резолюцию 30 С/65, в том что касается шкал взносов на два года двух летнего периода 2000-2001 гг.

, основывающихся на резолюциях, принятых Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций на ее 52-й и 55-й сессиях, постановляет, что:

1.

в ожидании рассмотрения этого вопроса Исполнительным советом и (a) представления его доклада Генеральной конференции на ее 32-й сессии 165 ЕХ/30 – page шкала взносов государств – членов ЮНЕСКО отдельно на 2002 г. и 2003 г.

определяется на временной основе, как указано, соответственно, в прило жениях I и III к документу 31 С/30;

поскольку шкала взносов на 2003 г. отличается от шкалы взносов на 2002 г., (b) то соответствующие положения статей 5.3 и 5.4 Положения о финансах не применяются;

взносы новых членов, сдавших на хранение свои ратификационные грамоты (c) после 15 октября 2001 г., и членов-сотрудников устанавливаются в соот ветствии со схемой, изложенной в резолюции 26 С/23.1;

доли взносов членов-сотрудников, в случае необходимости, округляются на (d) один дополнительный десятичный знак, с тем чтобы обеспечить их реаль ное сокращение до 60% от минимальной доли взносов государств-членов в соответствии с резолюцией 26 С/23.1;

просит:

2.

Исполнительный совет провести на его 165-й сессии углубленное изучение (а) этого вопроса и представить Генеральной конференции на ее 32-й сессии доклад с предложениями для обсуждения, которые могли бы включать ретроспективные корректировки временных шкал взносов;

Генерального директора подготовить для рассмотрения Исполнительным (b) советом доклад по этому вопросу, учитывающий консультации со всеми государствами-членами и практику, существующую в Организации Объеди ненных Наций и в других специализированных учреждениях системы ООН».

В. Консультации В соответствии с просьбой Генеральной конференции о том, чтобы Генеральный 7.

директор подготовил доклад по этому вопросу на основе консультаций со всеми государ ствами-членами и с учетом существующей в Организации Объединенных Наций и специали зированных учреждениях системы ООН практики, ЮНЕСКО:

установила контакт с Организацией Объединенных Наций и другими специализи (а) рованными учреждениями системы ООН;

обсудила этот вопрос и процедуру, которой необходимо следовать в отношении (b) некоторых государств-членов на 164-й сессии Исполнительного совета, и впоследствии направила всем государствам-членам письмо DCO/1 от 17 июня 2002 г. с предложением представить любые возможные замечания (Приложение к данному документу);

письменно информировала председателей нижеследующих групп государств (с) членов о том, что Финансовый контролер хотел бы обсудить этот вопрос с данной группой, если ее члены пожелают пригласить его на одно из предстоящих засе даний:

Группа 15 (Европейский союз) Группа 165 ЕХ/30 – page Женевская группа (государства, выплачивающие наиболее крупные взносы в бюджеты системы ООН) Избирательная группа II Избирательная группа III Избирательная группа IV Избирательная группа Va Избирательная группа Vb Организация Объединенных Наций и специализированные учреждения Шкала взносов Организации Объединенных Наций устанавливается Генеральной Ас 8.

самблеей на основе рекомендаций Комитета по взносам. Поскольку установление этой шкалы требует сбора большого объема статистических данных и является предметом интен сивных переговоров между государствами-членами, она использовалась в качестве эталона многими специализированными учреждениями, включая ЮНЕСКО. Следует отметить, однако, что шкала взносов ЮНЕСКО, которая основывается на шкале взносов ООН, ут верждается Генеральной конференцией ЮНЕСКО. Любая автоматическая корректировка является результатом решения Генеральной конференции ЮНЕСКО, а не Генеральной Ассамблеи ООН.

В историческом плане следует указать, что Всемирная организация здравоохранения 9.

(ВОЗ) применяет самую последнюю шкалу взносов ООН, имеющуюся на момент проведения Всемирной ассамблеи здравоохранения, которая проходит в мае каждого года. Все решения в отношении шкалы взносов подлежат одобрению Всемирной ассамблеей здравоохранения, которая с юридической точки зрения никак не обязана применять шкалу ООН. Шкала взносов ООН на 2001-2003 гг., которая была утверждена Генеральной Ассамблей ООН в декабре 2000 г., фактически применялась в ВОЗ с января 2002 г. после решения Ассамблеи здравоохранения по этому вопросу, принятому в мае 2001 г. Хотя ВОЗ официально не снизила свой предельный уровень до 22% и поскольку уровни взносов на 2002 г. и 2003 г.

основывались на последней шкале ООН минус мера по снижению бремени в 2002-2003 гг., ни одно из государств-членов фактически не платит более 22%.

10. Международная организация труда (МОТ) не применяет шкалу взносов ООН ретроак тивно. Шкалы взносов принимаются Конференцией МОТ в июне каждого года на последу ющий год на основе последней имеющейся шкалы. МОТ сократила максимальную долю с 25% до 22% на календарный 2002 г.

11. Продовольственная и сельскохозяйственная организация (ФАО) применяет шкалу ООН на 2001-2003 гг., включая предельный уровень в 22% с 2001 г. в соответствии с ранее принятым решением ее Конференции, которое гласит:

«…если Генеральная Ассамблея ООН примет новую шкалу взносов ООН на 2001 2003 гг. до 31 декабря 2000 г., Генеральный директор подготовит скорректированную шкалу взносов на 2001 г., с тем чтобы отразить шкалу взносов на этот год, установ ленную ООН…».

В ноябре 2001 г. Конференция ФАО приняла решение о том, чтобы шкала взносов в ФАО на 2002-2003 гг. основывалась непосредственно на шкале взносов ООН, установленной на эти 165 ЕХ/30 – page годы. Конференция также признала, что принятие такой шкалы взносов на 2002-2003 гг.

связано с увеличением взносов многих государств-членов, включая развивающиеся страны, и, напомнив, что в ООН был внесен добровольный взнос для временного решения этой проблемы, предложила государствам-членам, а также другим государствам и частным донорам делать добровольные взносы для смягчения последствий увеличения взносов для некоторых государств-членов.

12. Если взять другие специализированные организации, в которых устанавливаются обязательные взносы, то во Всемирной метеорологической организации (ВМО) предельный уровень составляет 21,6%, в МАГАТЭ – выше 25% и в ЮНИДО – 22% (на 2002 г.). Другие учреждения не придерживаются шкалы ООН. В Приложении 2 к настоящему документу содержится сравнительная таблица, в которой указаны проценты взносов для ООН и ее специализированных учреждений на 2002-2003 гг. ВОЗ не включена в эту таблицу, поскольку ее руководящий орган пока еще официально не утвердил шкалу на текущее двухлетие.

Государства-члены 13. На время подготовки настоящего доклада на письмо ЮНЕСКО от 17 июня 2002 г.

(Приложение 1) ответило 21 государство-член. 12 из них считают, что ЮНЕСКО должна автоматически применять последнюю шкалу ООН. Одно из них, однако, считает, что пре дельный уровень должен не автоматически следовать решению ООН, а должен определяться Генеральной конференцией ЮНЕСКО. Семь считают, что ЮНЕСКО не должна автома тически применять шкалу ООН, причем два из них подчеркнули, что ЮНЕСКО должна сама определять предельный уровень взносов по шкале взносов. Кроме того, два других госу дарства-члена указали, что ЮНЕСКО не следует автоматически применять предельный уровень, установленный ООН. Несколько государств-членов независимо от их взглядов просили, чтобы в данном документе было представлено разъяснение практики в ООН и в других специализированных учреждениях системы ООН. Две группы положительно про реагировали на обращенную к ним просьбу и пригласили Финансового контролера на свои соответствующие заседания, однако пока таких заседаний не состоялось. Исполнительному совету будут представлены самые последние данные в отношении любых новых элементов по этому вопросу, которые могут быть получены Секретариатом до того, как Испол нительный совет приступит к обсуждению этого вопроса. Копии писем, полученных от государств-членов, будут представляться членам Исполнительного совета по запросам.

14. Государства-члены, которые выступают за автоматическое применение самой послед ней шкалы ООН, как это предложил Генеральный директор в соответствии с прошлой практикой, обосновывали свои взгляды тем, что шкалы являются результатом интенсивных переговоров в Нью-Йорке и отражают самые последние данные в отношении способности стран платить с корректировкой на максимальную и минимальную доли, внешнюю задолженность и низкий доход на душу населения. Одно из таких государств-членов под черкнуло, в частности, что было бы неэффективно использовать ресурсы ЮНЕСКО на проведение переговоров в отношении отдельной шкалы взносов. Некоторые из этих стран также подчеркивали свое отрицательное отношение к какой-либо ретроактивной корректи ровке шкалы взносов, поскольку это «вызовет нежелательные трудности при планировании бюджета и осуществлении программы Организации и причинит серьезный ущерб стабиль ности и предсказуемости, необходимым в финансировании системы ООН».

15. Те государства-члены, которые высказались против автоматического применения шкалы взносов Организации Объединенных Наций, считают, в частности, что специали зированные учреждения должны иметь большую автономность.

165 ЕХ/30 – page 16. Одно государство-член конкретно просило, чтобы в этот доклад была включена таблица, содержащая шкалу взносов с предельным уровнем, соответственно, в 25% и 22%.

Другое государство просило представить таблицу без указания какого-либо предельного уровня. В 2002-2003 гг. ни одно государство-член не достигло бы предельного уровня в 25%.

В Приложении 3 к настоящему документу представлена шкала, не содержащая предельного уровня;

из нее следует, что самая высокая доля составила бы 24,751% в 2002 г. и 24,75542% в 2003 г.

С. Замечания Генерального директора 17. В порядке рассмотрения этого важного вопроса Генеральный директор хотел бы информировать Исполнительный совет о том, что, по его мнению, интересам государств – членов ЮНЕСКО отвечает применение, как и в прошлом, последней шкалы ООН, поскольку она, в частности, отражает самые последние данные в отношении способности стран платить свои взносы. Отмечая, что окончательное решение является прерогативой Генеральной конференции, он хотел бы напомнить государствам-членам, что членский состав ООН в основном совпадает с членским составом ЮНЕСКО. Поскольку Генеральная Ассамблея ООН едва ли утвердит шкалу ООН на 2004-2005 гг. до декабря 2003 г., а это будет уже после 32-й сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО, государствам-членам потребуется опре делить, желают ли они, например, чтобы самая последняя установленная шкала на 2003 г.

применялась к обоим этим годам, или дала, как это имело место в прошлом, полномочия на то, чтобы шкала или шкалы ООН на 2004 г. и 2005 г. применялись, когда они станут известными. Генеральный директор предпочитает второй подход, поскольку он позволяет быстрее учитывать нормы взносов, применимые к тем государствам-членам, которые испытывают серьезные экономические трудности.

18. Случай с Афганистаном является иллюстрацией одного из последствий того, что самая последняя шкала взносов не была применена незамедлительно. Комитет по взносам рекомен довал Генеральной Ассамблее ООН сократить долю взноса Афганистана на 2003 г. до 0,001% в качестве специальной меры, а также решил тщательно проанализировать положе ние Афганистана при рассмотрении шкалы взносов на период 2004-2006 гг. В ЮНЕСКО же взнос Афганистана в соответствии с резолюцией ее Генеральной конференции составит в 2003 г. 0,01183%, что почти в 12 раз превышает пересмотренную долю ООН.

19. Для оказания Исполнительному совету помощи в его работе Генеральный директор приводит в Приложении 4 сравнительную таблицу шкал взносов ЮНЕСКО за период с 1989 г. по 2003 г. Все эти шкалы основывались на последних шкалах ООН, имевшихся на соответствующий период, независимо от того, были ли они известны или нет ко времени проведения Генеральной конференции. Если бы политика ЮНЕСКО заключалась в том, чтобы принимать самую последнюю шкалу, известную ко времени Генеральной конферен ции, то во многих случаях шкалы основывались бы на решениях предшествующих сессий Генеральной Ассамблеи, а не на самых последних шкалах. Исходя из этой гипотезы, например, Генеральная конференция на своей 29-й сессии в 1997 г., возможно, утвердила бы на двухлетний период 1998-1999 гг. шкалу, принятую в 1994 г. для использования в ООН в 1997 г.

ЧАСТЬ II – ПОСТУПЛЕНИЕ ВЗНОСОВ ГОСУДАРСТВ-ЧЛЕНОВ И ПЛАНЫ ВЫПЛАТ Положение дел со взносами D.

20. Общая сумма взносов за 2002 г., полученная по состоянию на 31 июля 2002 г., составила сумму в 221,5 миллиона долл. по сравнению с 272,2 миллиона долл., причита 165 ЕХ/30 – page ющихся к получению, что составляет 81,39% от общей суммы установленных на 2002 г.

взносов. Причитающийся к получению остаток составляет сумму 50,7 миллиона долл. Не уплаченные за 2002 г. и предыдущие годы взносы составляют по состоянию на 31 июля 2002 г. сумму в 101,6 миллиона долл. Кроме этого, в соответствии с планами выплат в пред стоящие годы причитается к получению сумма в размере 13,2 миллиона долл. Общая сумма не выплаченных за 2002 г. и предшествующие годы взносов, включая суммы, подлежащие выплате в соответствии с планами выплат, составляет 42,28% от установленной к выплате суммы за 2002 г.

21. Из 188 государств-членов, которым было предложено выплатить свои взносы за 2002 г., 60 государств-членов выплатили свои взносы за 2002 г. в полном объеме. Кроме этого, 35 государств-членов выплатили часть своих взносов, причитающихся за 2002 г. Из шести членов-сотрудников, которым было предложено выплатить взносы за 2002 г., одно государство-участник выплатило свой взнос за 2002 г. в полном объеме, три других выпла тили часть своих взносов, а два других государства-участника не осуществили никаких выплат.

22. По состоянию на конец 2000 г. насчитывалось 106 государств-членов, которые задолжали 73,7 миллиона долл. за 2000 г. и предшествующие годы, включая суммы, причи тающиеся по планам выплат. По состоянию на конец июля 2002 г. от них была получена сумма в размере 9,3 миллиона долл. Соответственно, по состоянию на июль 2002 г. от 76 государств-членов причитается к получению 64,4 миллиона долл. за предшествующие двухлетние периоды.

23. В приводимой диаграмме показываются сопоставимые цифры по задолженностям по выплате взносов по состоянию на конец июля каждого соответствующего года в процентном отношении от общей причитающейся к получению суммы за каждый текущий год: 2002 г., 2000 г. и 1998 г.

165 ЕХ/30 – page Задолженности по взносам по состоянию на конец июля в процентном выражении от общей причитающейся к получению суммы за каждый текущий год 150, 2002 г. 2000 г. 100, 31, 50, 25, 23, 49, 20, 18, 42,28 46,17 80, % за текущий год % за предшествующий год Примечание: Взносы, причитающиеся к получению в евро за 2002 г. и 2000 г., во французских франках за 1998 г., конвертированные в доллары по постоянному обменному курсу, составляющему 1 долл. = 0,869 евро или 5,70 франка.

24. Приведенное выше сравнение свидетельствует об общем улучшении положения дел с поступлением взносов по состоянию на конец июля 2002 г. по сравнению с двумя предшест вовавшими годами, хотя сумма задолженности по-прежнему вызывает озабоченность. Это улучшение объясняется в основном текущим положением дел с причитающимися взносами, а также является результатом усилий, предпринимаемых некоторыми государствами членами, имеющими значительные задолженности, которые стремятся постепенно сократить их. Другой важный фактор, влияющий на улучшение положения дел со взносами, заключа ется в том, что ЮНЕСКО в последние годы незамедлительно приводит устанавливаемую ей шкалу взносов в соответствие со шкалой взносов Организации Объединенных Наций, отра жая таким образом самые последние экономические реалии и соответствующие возможности государств-членов в плане выплат своих взносов.

25. В Приложении 5 к настоящему документу показано общее состояние дел с выплатой взносов на 31 июля 2002 г., а также сопоставимые цифры за два предшествующих года. В Приложении 6 показано детальное положение дел с выплатой взносов каждого государства члена, а также поступление авансов в Фонд оборотных средств по состоянию на 31 июля 2002 г. Информация, касающаяся дальнейшего поступления взносов от государств-членов, будет представлена при обсуждении этого пункта повестки дня в Исполнительном совете.

Е. Установление причитающихся к выплате взносов за 2002 г.

26. В статье 5.5 Положения о финансах говорится, что «членские взносы и авансы подлежат уплате сполна в течение 30 дней после получения от Генерального директора уведомления, упомянутого в пунктах 5.3 и 5.4, или же увеличиваются в первый день года, к 165 ЕХ/30 – page которому эти платежи относятся, в зависимости от того, какой из этих сроков насту пает позднее. С 1 января следующего года не поступивший в счет этих членских взносов и авансов остаток будет считаться просроченным на один год».

27. Письма о выплате причитающихся за 2002 г. взносов были направлены в декабре 2001 г. В этих письмах Генеральный директор напомнил государствам-членам о возникших у Организации трудностях с наличными средствами и о том, что она хотела бы получить в полном объеме и своевременно все причитающиеся взносы.

28. В пункте 5 Приложения к резолюции 82, принятой Генеральной конференцией на ее 30-й сессии, говорится, что «после закрытия сессии Генеральному директору следует напра вить письмо соответствующим правительствам, с тем чтобы напомнить им о том, что каса ющиеся их планы выплат были утверждены Генеральной конференцией, и одновременно информировать их о любых возможных последствиях несоблюдения этих обязательств».

Соответственно, такие письма были направлены 22 февраля 2002 г. 31 соответствующему государству-члену.

29. В письмах о причитающихся за 2002 г. взносах содержалось напоминание о задолжен ности тех государств-членов, взносы которых все еще не были выплачены. Дальнейшие письма-напоминания были направлены всем государствам-членам, имеющим задолженности по взносам, 31 мая 2002 г., включая те из них, которые должны были выплатить свою задолженность по планам выплат. Кроме этого, индивидуальные обращения были направ лены многим государствам-членам, взносы которых являются особенно большими.

Выплата взносов в национальной валюте F.

30. Генеральный директор положительно относится к просьбам государств-членов, сталки вающихся с серьезными трудностями с выплатой взносов, когда они обращаются за инфор мацией о существующих вариантах выплаты причитающихся взносов с целью урегулиро вания задолженности и оказания им помощи в поиске решений, соответствующих их особому положению. Такие варианты включают выплату взносов в местной валюте или договоренности типа «своп».

31. В этой связи за двухлетний период 2000-2001 гг. Генеральный директор дал согласие на получение взносов в бюджет на сумму 2 475 000 долл. в национальной валюте. В ходе текущего двухлетнего периода вплоть по конец июля 2002 г. четыре государства-члена уже выплатили свои взносы взносов в национальной валюте на общую сумму в размере 462 000 долл.

32. С целью оказания помощи в выплате взносов в национальной валюте Секретариат ЮНЕСКО опирается на активную поддержку ПРООН в отношении использования средств в национальной валюте, когда он сам не в состоянии определить тех, кто может восполь зоваться такой валютой в течение однолетнего периода. Следует отметить, однако, что в связи с глобализацией рынков увеличивается число государств-членов, национальная валюта которых становится конвертируемой или для которых иностранная валюта вполне доступна.

Таким образом, отмечается все меньший интерес к выплате взносов в национальной валюте.

Планы выплат G.

33. До 31-й сессии Генеральной конференции насчитывалось 32 государства-члена, вып лата взносов которых регулировалась в соответствии с планами ежегодных выплат. На своей 31-й сессии Генеральная конференция утвердила дополнительно еще четыре плана выплат с 165 ЕХ/30 – page учетом изменения сроков выплат по трем другим ранее существовавшим планам. Таким образом общее число государств-членов, в отношении которых действуют утвержденные планы выплат, составило 33, из которых два государства-члена выплатили все суммы, причитающиеся по этим планам. Общая сумма взносов, причитающихся по этим планам выплат по состоянию на 31 июля 2001 г., составила 21,6 миллиона долл., из которых за 2002 г. и предшествующие годы причитается 8,4 миллиона долл., а 13,2 миллиона долл.


отсрочены на последующие годы в виде уменьшающихся аккумулированных сумм, вплоть до 2007 г. Полные сведения по этому вопросу приводятся в Приложении 7 к настоящему документу.

34. Государствам-членам, имеющим задолженности по своим планам выплат, было направлено напоминание о подлежащих выплате суммах в письмах о выплате взносов, которые были направлены им в конце 2001 г., затем снова 22 февраля 2002 г., а также 31 мая 2002 г. По состоянию на 1 января 2002 г. задолженность по планам выплат составила 5,1 миллиона долл. Кроме того, дополнительная сумма в размере 4,1 миллиона долл. причи тается к выплате за 2002 г., тем самым общая сумма, подлежащая к получению за 2002 г. и предшествующие годы составляет 9,2 миллиона долл., из которой по состоянию на конец июля 2002 г. по планам выплат был получен лишь 1,0 миллион долл. от семи государств членов. Таким образом, остаток в размере 8,4 миллиона долл. по планам выплат в отношении 30 государств-членов, причитающихся за 2002 г., по-прежнему остается не выплаченным по состоянию на 31 июля 2002 г. Сознавая сложности, с которыми сталкиваются многие из этих государств-членов, Генеральный директор настоятельно призывает их приложить все усилия с целью соблюдения ими взятых на себя обязательств и тем самым избежать необходимости постановки на следующей сессии Генеральной конференции вопроса о их праве участвовать в голосовании. Секретариат поддерживает контакт с соответствующими государствами членами по этому вопросу, с тем чтобы можно было обсудить возможные варианты решения этой проблемы.

Бывший Советский Союз H.

35. В соответствии со статьей 83 Правил процедуры Генеральной конференции, госу дарства-члены, которые обращаются с просьбой о предоставлении им права принимать участие в голосовании на Генеральной конференции, должны, помимо прочего, «изложить меры, принятые для погашения задолженностей – как правило, план выплат для погашения таких задолженностей ежегодными выплатами за время, охватывающее три двухлетних периода». Бльшая часть государств-членов, которые обратились с такими просьбами и получили право принимать участие в голосовании, впоследствии предложили планы выплат с целью урегулирования своей задолженности, которые были приняты Генеральной конфе ренцией. Среди государств-членов, получивших таким образом право принимать участие в голосовании на 30-й сессии Генеральной конференции, были восемь государств-членов, которые раньше входили в состав бывшего Советского Союза, а именно: Азербайджан, Армения, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Латвия, Республика Молдова и Туркменистан. На 31-й сессии Генеральной конференции Армения, Грузия, Кыргызстан и Республика Молдова не получили права участвовать в голосовании. Таджикистану было отказано в праве принимать участие в голосовании как на 30-й, так и на 31-й сессиях Генеральной конфе ренции. Эти пять государств-членов, которые ранее входили в состав бывшего Советского Союза, считают, что основная причина задолженности по выплате их взносов проистекает из нереалистичной шкалы взносов, по которой они должны были вносить свои взносы после их вступления в члены ЮНЕСКО. Этот вопрос был поднят председателем Комиссии по финансовым и административным вопросам, который в своем докладе, представленном пленарному заседанию по этому вопросу, обратил внимание Генеральной конференции на трудности, с которыми сталкиваются государства-члены, ранее входившие в состав Совет 165 ЕХ/30 – page ского Союза, в плане выплаты причитающихся с них взносов и соблюдения планов выплат, которые вызваны не только сложными экономическими и политическими условиями в этих странах, но также и нереалистичной шкалой взносов, которую они унаследовали от бывшего СССР. После окончания Генеральной конференции Председатель Генеральной конференции направил 18 марта 2002 г. Генеральному директору письмо по этому вопросу так же, как это сделали в апреле 2002 г. и семь государств-членов, которые стали государствами-членами после распада СССР.

36. Эти государства-члены (Азербайджан, Армения, Грузия, Кыргызстан, Республика Молдова, Таджикистан и Туркменистан) заявили, что они считают, что после распада СССР в 1991 г. для них были установлены заведомо не выполнимые шкалы взносов, определенные на основе данных экономики бывшего Советского Союза, и что непомерно большие годовые взносы, установленные для их стран, были определены без соответствующего учета возник ших трудностей политического, экономического и социального характера, которые пережи вали и продолжают переживать эти государства. Не оспаривая юридическую сторону этой проблемы, указанные государства-члены хотели бы пересмотреть размеры своих взносов, с тем чтобы совместно с соответствующими структурами ЮНЕСКО найти оптимальное решение. В Приложении 8 перечисляются тринадцать государств-членов, которые вышли из состава бывшего Советского Союза, и показывается положение дел с общей суммой причи тающихся с них взносов по сравнению с суммой, причитающейся за 2002 г., и с учетом решений, принятых в отношении их просьб о предоставлении права участия в голосовании, когда об этом идет речь.

ЧАСТЬ III – ВЫВОДЫ И ПРОЕКТ РЕШЕНИЯ 37. Генеральный директор считает, что вся проблема в целом, касающаяся шкалы взносов и получения взносов, является, в основном, вопросом, который касается самих государств членов. Исполнительному совету было предложено провести углубленное изучение вопроса о шкале взносов и представить доклад Генеральной конференции на ее 33-й сессии, содержащий предложения для рассмотрения Генеральной конференцией, которые включали бы ретроспективную корректировку ранее установленной шкалы взносов. Исполнительный совет полностью осознает, что шкала взносов может предопределить решения, касающиеся верхнего предельного уровня бюджета. С учетом любого последующего иного решения, которое могло бы быть принято по результатам указанного углубленного исследования этого вопроса Исполнительным советом, Генеральный директор предлагает представить документ о шкале взносов на 2004-2005 гг. Генеральной конференции через Исполнительный совет на его 167-й сессии, а также предлагает, чтобы ЮНЕСКО использовала шкалу взносов Орга низации Объединенных Наций по каждому из этих двух годов, когда она будет принята. Он считает, что ЮНЕСКО должна следовать шкале взносов Организации Объединенных Наций в любое время, так как эта шкала широко обсуждается государствами-членами в Нью-Йорке.


Аналогичным образом, любая ретроспективная корректировка шкалы взносов ЮНЕСКО за 2002 или 2003 гг. должна следовать тем решениям, которые могут быть приняты Организацией Объединенных Наций. Что касается положения некоторых государств-членов, которые ранее входили в состав бывшего Советского Союза, то первый заместитель Гене рального директора договорился о проведении встреч с соответствующими государствами членами до начала заседания Исполнительного совета, с тем чтобы оказать им помощь в урегулировании ситуации, связанной с их задолженностью по взносам.

Исполнительный совет может пожелать принять решение следующего содержания:

38.

165 ЕХ/30 – page Исполнительный совет, А. Шкала взносов рассмотрев документ 165 ЕХ/30 и приняв во внимание обновленную информа 1.

цию, предоставленную в ходе обсуждения этого вопроса в Комиссии по финан совым и административным вопросам, предлагает Генеральному директору подготовить шкалу взносов государств 2.

членов по каждому из годов двухлетнего периода 2004-2005 гг. на той основе, которую ЮНЕСКО будет применять в отношении шкалы взносов, приня той/подлежащей принятию Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций в отношении этих же лет;

шкала или шкалы взносов государств – членов ЮНЕСКО устанавливаются по той же минимальной норме или по той же макси мальной норме, которые используются Организацией Объединенных Наций, при этом все другие нормы корректируются с учетом различий в членском составе этих двух организаций с целью установления 100-процентной шкалы взносов ЮНЕСКО, и представить эти предложения Генеральной конференции через Исполнительный совет на его 167-й сессии;

предлагает также Генеральному директору представить пересмотренную шкалу 3.

взносов ЮНЕСКО на 2002 г. и/или 2003 г. для ее рассмотрения Исполнительным советом на его 167-й сессии, если Организация Объединенных Наций примет пересмотренную шкалу взносов для одного из этих двух годов;

В. Поступление взносов государств-членов и выплат по планам выплат выражает свою признательность государствам-членам, выплатившим свои 4.

взносы за 2002 г., а также тем, которые в ответ на обращенные к ним призывы приняли меры по сокращению своей задолженности по взносам;

напоминает, что своевременная выплата взносов является обязанностью госу 5.

дарств-членов, вытекающей из Устава и Положения о финансах Организации;

энергично поддерживает демарши, которые Генеральный директор продолжает 6.

предпринимать с целью обеспечения своевременной выплаты государствами-чле нами причитающихся с них взносов;

настойчиво предлагает государствам-членам по получении обращений Гене 7.

рального директора о выплате причитающихся с них взносов информировать его как можно быстрее о дате, сумме и форме выплаты взносов, с тем чтобы облег чить ему управление наличными средствами Организации;

обращается с настоятельным призывом к тем государствам-членам, которые 8.

имеют задолженность по выплате своих взносов, выплатить свою задолженность без промедления;

отмечая с сожалением, что по состоянию на конец июля 2002 г. 30 государств 9.

членов не осуществили причитающихся с них выплат по планам выплат, утверж денных Генеральной конференцией с целью урегулирования их аккумулирован ной задолженности по взносам, помимо взносов за текущий год, 165 ЕХ/30 – page обращается с настоятельным призывом к государствам-членам, имеющим за 10.

долженность по планам выплат, с просьбой осуществить причитающиеся вып латы, а также выплатить свои устанавливаемые в обычном порядке взносы по возможности в самое ближайшее время, учитывая опасность утери ими права на участие в голосовании, решение о чем может быть принято Генеральной конфе ренцией на ее 32-й сессии;

обращается с настоятельным призывом к Генеральному директору продолжать 11.

поддерживать контакты с государствами-членами, имеющими задолженность по планам выплат, с целью оказания им помощи в разрешении ситуации, связанной с их задолженностью.

165 EX/ Annex ПРИЛОЖЕНИЕ U united nations educational, scientific and cultural organization organisation des nations unies pour l'ducation, la science et la culture 7, place de Fontenoy, 75352 Paris 07 SP 1, rue Miollis, 75732 Paris CEDEX adresse postale : B.P.3.07 Paris tlphone : national 01.45.68.10. international + (33.1) 45.68.10. tlgrammes : UNESCO Paris tlex : 204461 Paris 270602 Paris tlfax : 01.45.67.16. DCO/ rfrence :

17 июня 2002 г.

Уважаемый господин/госпожа, Шкала взносов государств-членов В документе 31 С/30 Генеральный директор представил проект шкалы взносов ЮНЕСКО на 2002-2003 гг., которая в соответствии с предшествующей практикой основана на самой последней шкале взносов Организации Объединенных Наций, а именно на шкале взносов за аналогичный период 2002 г. и, соответственно, 2003 г. Ранее в соответствии с резолюцией 30 С/65 (Приложение 1), ЮНЕСКО внесла изменения в свою шкалу взносов за 2001 г., исходя из шкалы взносов Организации Объединенных Наций за 2001 г. Организация Объединенных Наций приняла свои шкалы взносов за 2001-2003 гг. в декабре 2000 г., уже после завершения работы Генеральной конференции ЮНЕСКО, состоявшейся в октяб ре/ноябре 1999 г.

В ходе обсуждения этого вопроса на 31-й сессии Генеральной конференции многие государства-члены сочли нецелесообразным, чтобы ЮНЕСКО автоматически следовала указанной шкале взносов, особенно той шкале, которая была принята в 2001 г., в соответствии с которой максимальный взнос был сокращен с 25% до 22%. Другие госу дарства-члены считали, что ЮНЕСКО должна следовать самой последней шкале взносов, принятой Организацией Объединенных Наций, так как она отражает самые последние статистические данные в отношении возможностей выплаты взносов. Кстати, в основном это были те же самые государства-члены, которые выступили за принятие Организацией Объединенных Наций указанной шкалы взносов.

В соответствии с резолюцией 31 С/52 (Приложение 2) Генеральный директор готовит для рассмотрения на 165-й сессии Исполнительного совета доклад «по итогам консультаций со всеми государствами-членами». В этом отношении я бы хотел обратиться к Вам с просьбой направить мне любые замечания, которые могут у Вас быть по этому вопросу не позднее 20 июля 2002 г.

Прошу принять, уважаемый господин/госпожа, выражение моей признательности за проявленное вами внимание к этому вопросу и заверения в моем самом высоком уважении.

Марк Л. Уоррен Финансовый контролер 165 ЕХ/ Annex 1 – page Резолюция 30 С/ Шкала взносов и валюта, в которой выплачиваются взносы государствами-членами Генеральная конференция, I напоминая о статье IX Устава, в пункте 2 которой указывается, что Генеральная конферен ция утверждает в окончательном виде бюджет и определяет долю финансового участия каждого государства – члена Организации, учитывая, что шкала взносов государств – членов ЮНЕСКО всегда устанавливалась на основе шкалы взносов Организации Объединенных Наций с учетом корректировок, необхо димость которых вызвана различиями в членском составе обеих организаций, постановляет, что:

шкала взносов государств – членов ЮНЕСКО отдельно на 2000 г. и на 2001 г.

(a) рассчитывается на основе шкалы или шкал взносов, утвержденных Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций на ее пятьдесят второй и пятьде сят пятой сессиях;

шкала или шкалы взносов государств – членов ЮНЕСКО устанавливаются по той же минимальной норме и по той же максимальной норме, при этом все другие нормы корректируются с учетом различий в членском составе этих двух организаций с целью установления 100-процентной шкалы ЮНЕСКО;

если Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций одобрит шкалу (b) взносов на 2001 г., отличную от шкалы взносов на 2000 г., то соответствующие положения статей 5.3 и 5.4 Положения о финансах не будут применяться;

взносы новых членов, сдавших на хранение свои ратификационные грамоты (c) после 26 октября 1999 г., и членов-сотрудников устанавливаются в соответствии со схемой, изложенной в резолюции 26 С/23.1;

доли взносов государств-членов округляются до того же знака десятичных чисел, (d) что и в шкале или шкалах взносов государств – членов Организации Объединен ных Наций;

доли взносов членов-сотрудников в случае необходимости округ ляются на один дополнительный десятичный знак, с тем чтобы в соответствии с резолюцией 26 С/23.1 обеспечить их реальное сокращение до уровня 60% от минимальной доли взносов государств-членов.

165 ЕХ/ Annex 1 – page Резолюция 31 С/ Шкала взносов и валюта, в которой выплачиваются взносы государствами-членами Генеральная конференция, I ссылаясь на статью IX Устава, в пункте 2 которой указывается, что Генеральная конферен ция утверждает в окончательном виде бюджет и определяет долю финансового участия каждого государства – члена Организации, сознавая необходимость того, чтобы Генеральная конференция обеспечивала наиболее спра ведливое и эффективное выполнение этой уставной обязанности в интересах всех своих членов, отмечая выраженное многими государствами-членами пожелание изучить и рассмотреть вопрос о функционировании существующей процедуры установления взносов государств членов Организации, учитывая, что шкала взносов государств членов ЮНЕСКО традиционно устанавливалась на основе шкалы взносов Организации Объединенных Наций с учетом корректировок, необходимость которых вызвана различиями в членском составе этих двух организаций, ссылаясь на резолюцию 30 С/65, в том что касается шкал взносов на два года двухлетнего периода 2000-2001 гг., основывающихся на резолюциях, принятых Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций на ее 52-й и 55-й сессиях, постановляет, что:

1.

в ожидании рассмотрения этого вопроса Исполнительным советом и представ (a) ления его доклада Генеральной конференции на ее 32-й сессии шкала взносов государств - членов ЮНЕСКО отдельно на 2002 г. и 2003 г. определяется на временной основе, как указано, соответственно, в приложениях I и III к документу 31 С/30;

поскольку шкала взносов на 2003 г. отличается от шкалы взносов на 2002 г., то (b) соответствующие положения статей 5.3 и 5.4 Положения о финансах не приме няются;

взносы новых членов, сдавших на хранение свои ратификационные грамоты (c) после 15 октября 2001 г., и членов-сотрудников устанавливаются в соответствии со схемой, изложенной в резолюции 26 С/23.1;

доли взносов членов-сотрудников, в случае необходимости, округляются на один (d) дополнительный десятичный знак, с тем чтобы обеспечить их реальное сокра щение до 60% от минимальной доли взносов государств-членов в соответствии с резолюцией 26 С/23.1;

165 ЕХ/ Annex 1 – page просит:

2.

Исполнительный совет провести на его 165-й сессии углубленное изучение этого (а) вопроса и представить Генеральной конференции на ее 32-й сессии доклад с предложениями для обсуждения, которые могли бы включать ретроспективные корректировки временных шкал взносов;

Генерального директора подготовить для рассмотрения Исполнительным советом (b) доклад по этому вопросу, учитывающий консультации со всеми государствами членами и практику, существующую в Организации Объединенных Наций и в других специализированных учреждениях системы ООН.



Pages:   || 2 | 3 |
 



Похожие работы:





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.