авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 7 |
-- [ Страница 1 ] --

Комитет по образованию, науке, культуре, спорту и делам молодежи

Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан

Министерство образования Республики Башкортостан

Министерство культуры Республики Башкортостан

Министерство молодежной политики и спорта Республики Башкортостан

Башкирский государственный университет

Нефтекамский филиал Башкирского государственного университета

МЕЖНАЦИОНАЛЬНОЕ ЕДИНСТВО И СОГЛАСИЕ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:

ОПЫТ, ПРОБЛЕМЫ, ПЕРСПЕКТИВЫ Материалы Всероссийской научно-практической конференции, посвященной Году укрепления межнационального согласия в Республике Башкортостан Часть II Уфа РИЦ БашГУ 2012 УДК 008 ББК 71 М43 Редакционная коллегия:

д-р филос. наук, проф., директор НФ БашГУ О.К. Валитов – гл. редактор;

канд. экон. наук Р.Х. Аллагулов – зам. гл. редактора;

зам. директора по СВР Е.С. Долженкова;

д-р ист. наук, проф. Б.А. Азнабаев;

канд. ист. наук, доц. Г.Р. Шагапова;

канд. ист. наук, ст. преп. Л.И. Галина – отв. за выпуск;

канд. филол. наук, доц. Е.А. Будько.

М43 «МЕЖНАЦИОНАЛЬНОЕ ЕДИНСТВО И СОГЛАСИЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ОПЫТ, ПРОБЛЕМЫ, ПЕРСПЕКТИВЫ»: Материалы Всероссийской научно практической конференции, посвященной Году укрепления межнационального согласия в Республике Башкортостан. – Уфа:

РИЦ БашГУ, 2012. – 252 с.

Второй том включает в себя материалы Всероссийской научно практической конференции, прошедшей 9 декабря 2011 г. в Нефтекам ском филиале БашГУ, и охватывает широкий спектр вопросов сооб разно работам секций: право, экономика, история, язык, литература, педагогика. Фокус рассмотрения проблем — национальные отношения и их преломление в действительности.

Сборник предназначен для всех, кого интересуют проблемы то лерантности и межконфессионального согласия.

УДК ББК © БашГУ, СОДЕРЖАНИЕ РАЗДЕЛ I. ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА В УКРЕПЛЕНИИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА Арутюнян М.С., Хисматуллин О.Ю. Некоторые проблемы реализации прав несовершеннолетних на содержание Галиев Ф.Х. Проблема оптимизации соционормативного регу лирования и правовая культура Мухаметзянова Э.В. Правовая основа деятельности нацио нального телевидения в условиях поликультурного региона (на примере Республики Башкортостан) Мухортов А.А. Анализ опыта правового регулирования право охранительной деятельности Сизоненко Е.Г. Международная правовая правосубъективность государственных образований Соловьёва А.А. Категория справедливости в правоведении: про блема содержания Спирина А.Б. Принцип семейного воспитания в достижении межнационального согласия Стрельников К.А. Программные основы политических партий:

проблемы и противоречия Хакимов С.Х. Из истории формирования детских пенетициар ных учреждений в России во второй половине XIX века и нача ле XX века РАЗДЕЛ II. ТРАДИЦИОННАЯ И ИННОВАЦИОННАЯ ЭКОНОМИКА В ПОЛИЭТНИЧЕСКОМ ГОСУДАРСТВЕ Астраханцева Е.А. Эволюция процедуры финансового оздо ровления и ее необходимость для экономики Исламов Ф.



Ф. Понятие пластиковых карт. История возникно вения Курманова Д.А. Современная концепция корпоративного фи нансового менеджмента в сфере услуг Курманова Л.Р. Современные проблемы функционирования местных бюджетов Пачкова О.В. Изменения в экономической теории при переходе к информационно-инновационному способу производства в по лиэтническом государстве Поздеев В.Л., Остапчук К.Л. О системе кредитного мониторин га коммерческого банка Резванова Л.Р. Транснациональная корпорация как гарант соци ально-экономической стабильности полиэтнического общества Уразаев Р.А. О роли государственной собственности в согласо вании интересов федерации и регионов России Федосимова Е.А. Самофинансирование: зарубежный опыт Янгиров А.В., Юсупов К.Н., Зарипова Л.И. Ретроспективная оценка воспроизводственных процессов в Российской Федера ции на этапе завершения трансформационного спада переходно го периода к рыночной экономике РАЗДЕЛ III. ЯЗЫК И КУЛЬТУРА В ПОЛИКУЛЬТУРНОМ ПРОСТРАНСТВЕ Азаматов Д.М., Сухарева И.В., Храмова К.В. Социальные ас пекты риска последователей религиозных неокультов в совре менном обществе Арыланова М.С., бхлимова. Т. арипованы «Бйркй» ренд тел м шхес хмтова А.З. ыпса осоро яма битендге символик образдары м художестволы деталдре мхббт темаын асылауаы роле Ахметова Г.А. Сюжет о горце в повестях Л. Толстого «Хаджи Мурат» и А. Бестужева-Марлинского «Аммалат-Бек» Байбулатова Г.. Зйнб Биишева рренд ртл, эмоциональ м характерлаусы эпитеттар Басырова Г.А. Постпозитивные оценочные слова в башкирской разговорной речи Влиева Г.Д. Поликультур арауыта реклама текстары Валитов И.О. Некоторые проблемы экологии, этноса и культу ры в Башкортостане Зиннтуллина Л.Р. хир Хкимовты “Каруан” романында шре поэтик традициялары Идельбаев М.Х. Этапы развития башкирской изустной литературы арабаев М.И. Тел картинаында зоонимдары бирелеше Майоров А.П. Башкирско-русское билингвальное пространство в условиях глобализации и этнического возрождения Майорова О.А. Интеграция глобализационных и этнических процессов как ресурс стабильного развития общества Мардиева Э.Р. Национальная специфика во фразеологизмах русского языка (на материале устойчивых выражений, отражающих свадебные традиции) Муллагулова А.М. Рассказ в системе эпических жанров башкирской литературы Салауатова Ф.Р. Башорт битенд блкй жанрар м улары -ара ошашлыы Смиуллина Л.Л., Туваняева Г.Х. Бйлес м бйлес ре эйртеле бйлнеште белдереге роле тев А.Ф. Лирик геройы ртл стиль м композиция саралары Хужахметов А.О. Наил йетбайы «апан» повесында ваыт-арауы мсьлене хл ителеше Хуснуллина Р.Д. Творческая фантазия и реальность в романе Нугумана Мусина «Там лежат останки батыра» Хснтдинова Ф.., йнетдинова Э.М. Херге башорт прозаында Ф.Ф. Абулатованы ижады Хсйенова Л.М., илжетдинова Г.И. Араяш йлшенд туанлы-ршлек терминдары Шйбкова.С. XVI-XVIII быуаттара беллетристика лглре Юсупова Л.Я. Проблема расширения функционирования род ных языков РАЗДЕЛ IV. ВОПРОСЫ МЕЖНАЦИОНАЛЬНОГО СОГЛАСИЯ В ИСТОРИЧЕСКОЙ РЕТРОСПЕКТИВЕ Алиева С.А. Отражение в СМИ национального и межнацио нального вопроса Амиров Р.З. К вопросу о роли воинских формирований в осу ществлении охранительной политики Российской Империи Бондаренко Ю.В. Каноническое правовое пространство и госу дарственно-церковные отношения периода христианизации Ри ма Валитов И.О. Народные традиции и их роль в становлении социального и духовного иммунитета человека Вафина З.А. Демографическое развитие северо-запада Респуб лики Башкортостан на материалах переписи 2002 года Галина Л.И., Шагапова Г.Р. О национальном самосознании башкир и татар в северо-западном регионе Башкортостана Зарипова Р.К. Проблема национального и интернационального воспитания личности при изучении истории Зуфарова А.Х. Глобальные проблемы современной цивилизации Клименко Т.И. СМИ: к вопросу об «информационном терро ризме» Кожевникова В.Е. Формирование культуры межнационального общения на основе применения средств информационных и коммуникационных технологий Особенности работы научно Кржижевский М.В.





методического семинара «Толерантность в современном мире»

в филиале ФГБОУ ВПО «Российский государственный университет туризма и сервиса» в г. Самаре Кунафин Г.С. О духовно-культурных связях башкир с другими народами России в X–XIX веках Постников С.В., Ведерникова Е. Роль русско-туземных школ в развитии системы народного образования Туркестана в конце XIX – начале XX века Солоницына М.Н. Сочетание национальных и интернациональ ных факторов в жизни полиэтнического католического прихода города Кирова Юсупов Р.Г. Государственная политика Республики Башкорто стан в области науки на рубеже XX–XXI вв. Якупов М.Т. Вопросы толерантных отношений между этнокон фессиональными сообществами в социальном учении ислама в современных условиях РАЗДЕЛ V. ПРОБЛЕМЫ ВОСПИТАНИЯ ЛИЧНОСТИ В ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ И ТРУДОВЫХ КОЛЛЕКТИВАХ Абдрахманова М.В. Актуальные аспекты использования педа гогики пестования в поликультурном воспитании детей (на ма териале Республики Башкортостан) Букреева Л.Я. Роль образовательных учреждений в воспитании здоровой нации Гайнулова Л.А. Воспитание личности в образовательных учре ждениях как фактор качества подготовки специалистов Замостьянова Т.В., Кручинская М.В., Липина С.А. К вопросу о формах патриотического воспитания в Удмуртской Республике (на примере ФГБОУ ВПО «Ижевский государственный техни ческий университет») Зуфарова А.Х. Патриотизм – важнейшее понятие жизни Миргалеева Э.Ф. Воспитание валеологической культуры до школьников средствами народной педагогики Мухамадиярова Г.Ф. Научно-исследовательская деятельность учащихся как важный фактор воспитания Салимов М.Ш. Роль и место СМИ в укреплении межнацио нальных отношений Сюткина М.Ю. О полилингвальной модели развития поликуль турного образования в Российской Федерации Тагирова З.А. Национальная культура в условиях информатиза ции общества и проблемы обеспечения национальной безопас ности Чипсанова С.Г. Особенности развития мотивационной сферы подростков группы риска РАЗДЕЛ I ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА В УКРЕПЛЕНИИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА М.С. Арутюнян, ст. преп., О.Ю. Хисматуллин, ст. преп., УЮИ МВД РФ, г. Уфа НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ НА СОДЕРЖАНИЕ Будучи участницей Конвенции ООН «О правах ребенка» 1, Россия приняла на себя обязательства по признанию за каждым ребен ком права на уровень жизни, необходимый для его физического, ум ственного, духовного, нравственного и социального развития. Соглас но положениям ст. 27 Конвенции, родители и другие лица, воспиты вающие ребенка, несут основную ответственность за обеспечение в пределах своих способностей и финансовых возможностей условий жизни, необходимых для развития ребенка. Государство в соответ ствии с национальными условиями и в пределах своих возможностей принимает меры по оказанию помощи родителям и другим лицам, воспитывающим детей, в осуществлении этого права, оказывает мате риальную помощь и поддерживает программы, особенно в отношении обеспечения питанием, одеждой и жильем. По оценкам независимых экспертов, в настоящее время около 10 миллионов российских детей живут в неполных семьях и вправе по закону рассчитывать на алимен ты. Однако более половины детей из неполных семей алиментов не получают, поскольку покинувшие их отцы (или матери) уклоняются от исполнения алиментных обязательств. При этом «законодательство, призванное защищать права детей из неполных семей, практически не работает», «исполняется лишь половина судебных решений о взыска нии алиментов» 2. По официальным данным, 48% судебных решений остаются неисполненными, эффективность работы судебной системы снижается практически вдвое 3.

Согласно положениям ст. 81 и ст. 83 СК РФ, размер алиментов в пользу несовершеннолетнего ребенка может быть определен судом в долевом отношении к заработной плате и (или) иному доходу лица, обязанного их уплачивать, либо в твердой денежной сумме. Следует отметить, что юридическое действие положений ст.ст. 81, 83 СК РФ, регулирующих соответствующие правоотношения, остановлено.

Определение размера алиментов производится исходя из требований федерального законодательства. Определение размера алиментов в долевом отношении к заработной плате и (или) иному доходу лица выступает дополнительной гарантией обеспечения имущественных прав и интересов детей, не достигших совершеннолетия.

Не следует забывать также, что родители несут равные обязан ности в отношении своих детей, включая обязанность по предоставле нию содержания. Именно поэтому в законе предусмотрена возмож ность как увеличения, так и уменьшения размера долей с учетом мате риального или семейного положения сторон и иных заслуживающих внимания обстоятельств (п. 2 ст. 81 СК РФ). На практике нередки слу чаи, когда законный представитель ребенка расходует средства, вы плачиваемые в качестве алиментов, не по их целевому назначению.

Для решения обозначенной проблемы интерес представляет за конопроект, внесенный 13 января 2009 г. депутатом Государственной Думы П.В. Крашенинниковым 4. Основная цель законопроекта - свя зать исчисление размера денежных обязательств, выплаты по которым производятся непосредственно на содержание гражданина, не с МРОТ, а с величиной прожиточного минимума соответствующей социально демографической группы населения, установленной в субъекте Рос сийской Федерации, на территории которого проживает гражданин.

Предлагается закрепить в п. 2 ст. 117 СК РФ положение об определе нии размера алиментов, взыскиваемых по решению суда в твердой денежной сумме, кратной установленной законом величине прожиточ ного минимума.

Нередко плательщик алиментов, не желая исполнять обязан ность по содержанию несовершеннолетнего ребенка, тщательно скры вает реальные доходы либо в том месте, где трудоустроен, получает символическую зарплату, размер удержаний из которой может состав лять всего 200-300 рублей в месяц. В целях решения данной проблемы предлагаем ст. 81 СК РФ назвать «Размер алиментов, взыскиваемых на несовершеннолетних детей». Положения данной нормы дополнить пунктом, имеющим следующее содержание: «Размер алиментов на несовершеннолетнего ребенка, установленных как соглашением сто рон, так и взыскиваемых в судебном порядке, не может быть ниже прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Фе дерации, на территории которого ребенок проживает».

В целях обеспечения алиментных прав несовершеннолетних де тей Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 1996 г. № 841 5 утвержден Перечень видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовер шеннолетних детей. Алименты удерживаются не со всех видов дохо дов, а только с тех доходов, которые указаны в Постановлении.

В абзаце первом пункта 4 данного положения указано, что взыскание алиментов с сумм заработной платы и иного дохода, причи тающихся лицу, уплачивающему алименты, производится после удер жания (уплаты) из этой заработной платы и иного дохода налогов в соответствии с налоговым законодательством. Это означает, что али менты могут быть взысканы только с тех сумм заработной платы и иного дохода, которыми алиментнообязанное лицо вправе распоря жаться.

Следовательно, суммы, подлежащие уплате в бюджет в виде налогов, не входят в состав средств, образующих экономическую вы году алиментнообязанного лица. К примеру, не могут быть отнесены к ним и суммы расходов, которые алиментнообязанное лицо - индиви дуальный предприниматель несет непосредственно в ходе предприни мательской деятельности и которые действительно необходимы для ее осуществления, поскольку бременем несения таких расходов опреде ляется, по сути, сама возможность реализации этим лицом конститу ционного права на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности и, соответственно, исполнения своих алиментных обязательств 6. Данное нормативное положение установило особый порядок удержания алиментов с инди видуальных предпринимателей, перешедших на упрощенную систему налогообложения 7. В частности, при удержании с индивидуального предпринимателя, перешедшего на упрощенную систему налогообло жения и избравшего объектом налогообложения доходы, алиментов на несовершеннолетних детей учитываются понесенные им расходы, непосредственно связанные с осуществлением предпринимательской деятельности и надлежащим образом подтвержденные. При этом бре мя доказывания необходимости и обоснованности заявленных расхо дов лежит на самом плательщике алиментов. В подтверждение он мо жет предъявлять книгу учета доходов и расходов, которую он ведет, форма и порядок заполнения которой утверждаются Министерством финансов Российской Федерации.

Относительно новый для российского законодательства инсти тут алиментных соглашений (гл. 16 СК РФ), который позволяет рас ширить возрастные рамки (установить обязанность родителя по со держанию лица, достигшего 18-летнего возраста, на любой срок, обычно на период обучения в вузе), а также увеличить размер денеж ного содержания сверх того, на которое лицо могло бы претендовать по закону, достаточного применения не получил. Причин этого много, но, конечно, немалое значение имеет то, что алиментное соглашение не достаточно популяризировано в обществе, правовая неосведомлен ность граждан не позволяет в полной мере его применять. Кроме того, между бывшими супругами, как правило, существует личный кон фликт, который проецируется на отношение к детям, и бывшие супру ги не хотят оказывать материальную помощь, подозревая, что она бу дет расходоваться не на нужды ребенка.

В мировые суды периодически поступают иски о взыскании алиментов от лиц, достигших совершеннолетия, или их бывших за конных представителей. Необходимость в денежной помощи чаще всего вызвана невозможностью самостоятельно и даже с помощью одного, как правило, совместно с ребенком проживающего родителя оплачивать обучение в вузе (по очной форме). Но мировые судьи, ко торые рассматривают дела этой категории, отказывают в исках в связи с тем, что нет правовой базы для такого взыскания денежных средств 8.

В связи с существующей проблемой в Государственную Думу РФ был внесен проект ФЗ от 22 апреля 2008 г. № 49012-5, который предусматривал необходимость защиты материальных интересов со вершеннолетних детей и закрепление их права на получение алимен тов. В июне 2008 г. принято решение снять законопроект с рассмотре ния Государственной Думой в связи с отзывом субъектом законода тельной инициативы.

Сегодняшняя действительность свидетельствует, что обеспече ние прав ребенка стало серьезной проблемой для России. Тяжелая эко номическая ситуация, существующая в нашей стране уже несколько лет, отражается в первую очередь на семейном благополучии.

Проблема защиты прав ребенка существует не только в России, но и во всем мире, но для нашей страны она приобретает пугающие размеры. Нарушение прав детей стало особенно распространенным в последние годы.

Литература и примечания:

1. Конвенция ООН «О правах ребенка». Принята и открыта для подписания, ратификации и присоединения Резолюцией 44/25 Гене ральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1989 г. Ратифицирована Вер ховным Советом СССР 13.07.1990 г. Вступила в силу для СССР 15.09.1990 г. // Ведомости СССР. - 1990. - № 45. - Ст. 955.

2. Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2009 год // http://duma.gov.ru .

3. Российская газета. - 2010. - № 2 (4559). - С. 5.

4. Пояснительная записка к проекту Федерального закона № 149449-5 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».

5. Постановление Правительства РФ от 18 июля 1996 г. № (ред. от 15.08.2008 г. № 613) // Собрание законодательства РФ. - 1996. № 31. - Ст. 3743.

6. Постановление Конституционного Суда РФ от 20.07.2010 г.

№ 17-П «По делу о проверке конституционности подпункта "з" пункта 2 Перечня видов заработной платы и иного дохода, из которых произ водится удержание алиментов на несовершеннолетних детей, в связи с жалобой гражданина Л.Р. Амаякяна» // Собрание законодательства РФ. - 02.08.2010 г. - № 31. - Ст. 4297.

7. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 г. № 146-ФЗ (принят ГД ФС РФ 16.07.1998 г.) (ред. от 28.12.2010 г.) // Собрание законодательства РФ. - № 31. - 03.08.1998 г. Ст. 3824.

8. Хуснетдинова Л. Право на алименты совершеннолетних тру доспособных детей, обучающихся в вузе // СПС «КонсультантПлюс», 2010.

© М.С. Арутюнян, О.Ю. Хисматуллин, 2011 г.

Ф.Х. Галиев, канд. ист. наук, доц., Башк. гос. ун.-т, г. Уфа ПРОБЛЕМА ОПТИМИЗАЦИИ СОЦИОНОРМАТИВНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ПРАВОВАЯ КУЛЬТУРА Современное общество беспокоит множество проблем, продик тованных достижением очередной ступени развития цивилизации. В общее число этих проблем входит все: от уличного хулиганства до меж дународного терроризма и глобальной экологической катастрофы.

В то же время очевидно и то, что, несмотря на наличие огромного количества вопросов, согласование которых в ближней и дальней пер спективе не предвидится, все-таки мир развивается в соответствии с общей установкой «худой мир лучше, чем добрая война», и это еще раз доказывает переход человечества на очередной виток цивилизационного развития. Признаков этого очень много: от стремления народов мира решать свои проблемы невоенным путем и до современных революци онных событий в ряде африканских государств.

В нашем представлении правовая культура воспринимается как само собой разумеющееся единство двух составляющих. С одной сторо ны, это материальная, объективно существующая составляющая: писа ное право, правотворческая и правореализационная деятельность, за конность и правопорядок и т.д., а с другой стороны, это духовная со ставляющая, представляемая в виде отношений к праву, к правовым учреждениям и институтам, правовые оценки, установки, образцы и т.д.

Не представляется возможным дать право преимущества какой бы ни было из этих сторон: если не будет совершенствования правотворческой и правореализационной деятельности, законности и правопорядка, не будет, соответственно, совершенствоваться отношение к праву, к право вым учреждениям и институтам, не будут формироваться должные пра вовые оценки, установки и т.д.

При этом сложно дать и пальму первенства той или иной состав ляющей правовой культуры потому, что они взаимосвязаны и взаимо обусловлены. Тем не менее исследователи обращают внимание то на одну, то на другую сторону правовой культуры. О.Н. Братусева, напри мер, утверждает, что основополагающим, базовым компонентом высту пает именно духовная культура, для которой материальная правовая культура выступает лишь ее отражением 1.

По мнению другого исследователя данной проблемы С. Злобина, содержание правосознания человека (его правовая информированность, оценка правовой действительности, мотивация правомерного поведе ния) зависит от его социальных связей, от степени интегрирования в правовую культуру общества и в то же время от вовлеченности в ассо циативные группы, влияющие на усвоение правовой информации. Он обращает внимание на то, что по мере повышения уровня правовой ин формированности граждан происходит упорядочение правовых знаний и увеличивается потребность в новой правовой информации. С. Злобин пишет, что, «с одной стороны, следует подчеркнуть, что правовая ин формация – обязательная предпосылка правовой информированности граждан, а с другой – ее результат. Следовательно, правовая информи рованность также представляет собой уровень знания права, достигну тый в результате воздействия на сознание человека определенной пра вовой информации.

Успех происходящих в стране преобразований во многом зависит от неукоснительного соблюдения законов, укрепления юридических рычагов, всемерного повышения уровня правовых знаний и социальной активности граждан. Вот почему в числе актуальных проблем построе ния правового государства, демократизации общества важное место за нимает организация юридического образования на основе единой обще государственной программы, охватывающей все слои населения» 2.

Справедливость обозначенных С. Злобиным замечаний подтвер ждается тем, что неукоснительность соблюдения законов, укрепление правовых рычагов, расширение возможностей использования права в решении жизненно важных вопросов, распространение правовых знаний и повышение социальной активности граждан – это проблемы, связан ные с формированием гражданского общества и становлением правово го государства, усилением позиций среднего класса в нашем государ стве. И гражданское общество, и правовое государство – это явления, которые прежде всего взаимосвязаны и взаимообусловлены человече ским фактором.

По нашему мнению, основная причина многих разногласий в об суждении проблем, связанных с правовой культурой, заключается в са мой специфике понимания права, потому что в большинстве случаев право понимается и воспринимается как воля государства, а не как сред ство достижения справедливости, обеспечения оптимального режима взаимоотношений и т.д. Видимо, отсюда и пренебрежительное отноше ние ко всему тому, что связано с государством и правом, в том числе и к правовой культуре, восприятие правовой культуры без учета ее синкре тизма, игнорирование и отрицание необходимости и значения функцио нирующих в обществе социальных норм. В этом заключается, на наш взгляд, и основная причина правового нигилизма. Ибо «наши нынешние представления об онтологическом статусе права поверхностны, отры вочны и зачастую превратны. Право всегда ассоциировалось с поряд ком, законами, устанавливающими порядок, и в этом отношении оно универсально. Где имеется определенный порядок и действуют упоря дочивающие силы, там есть право, хотя не всегда оно так называется.

Право четко вписывается в структуры бытия, если они устойчивы и це лостны, но дестабилизация и разрушение порядка, произвол, хаос ослабляют, а затем прекращают действие права» 3.

Право представляет собой уникальный, высокозначимый и авто ритетный регулятор, но оно – лишь один из компонентов нормативного регулирования, - подчеркивает В.И. Червонюк. Являясь одним из важ нейших регуляторов поведения и деятельности, право вместе с тем вы нуждено учитывать регулирующую роль и возможности иных социаль ных норм. Выявление места и роли права среди иных социальных регу ляторов (норм) имеет важное значение для понимания его природы, определения возможностей и пределов регулятивного действия. Посто янно происходящий обмен регулятивной энергией, избирательное от ношение участников общественных отношений к различным социаль ным регуляторам должны учитываться как законодателем, так и право применительной практикой. Многовековой правовой опыт убедительно доказывает, что своих целей право способно достигать при условии его высокой моральности и религиозного основания, соответствия обычаям народной жизни и иным социальным нормам, выражающим обществен ные потребности и воплощающим подлинные представления людей о справедливости и свободе. По мнению В.И. Червонюка, апробирован ные жизнью и выражающие общечеловеческие ценности моральные, религиозные, обычные нормы и корпоративные установления образуют самую основу естественного права как эталона права позитивного, выс шего критерия соизмеримости закона с правом 4.

Проблема правовой культуры в современном обществе становит ся не только объектом и предметом научных исследований. Правовая культура из теоретической составляющей структуры общей культуры человечества превращается в повседневную реальность, которая с каж дым днем усиливает свои позиции. Несмотря на сложность и насыщен ность различными проблемами жизни наших современников, все боль шее значение приобретает необходимость поиска и нахождения опти мальных и гуманных возможностей регулирования общественных от ношений, современных направлений улучшения качества правовой жизни, правовой культуры.

Одним из таких направлений стало принятие 7 июля 2010 года Федерального закона «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)».

Под медиацией понимается альтернативная процедура урегули рования споров с участием в качестве посредника независимого лица – медиатора. Новый закон допускает возможность разрешать споры, воз никающие из гражданских правоотношений, из предпринимательской и иной экономической деятельности, а также споры из трудовых и семей ных правоотношений. При этом процедура медиации не отменяет права на обращение в суд, а призвана расширить спектр правовых способов разрешения споров. В тех случаях, когда стороны готовы сесть за стол переговоров, медиация представляет собой хороший способ разрешить возникшие разногласия 5.

В качестве другого направления можно говорить о Концепции основ государственной политики по развитию правовой грамотности и правосознания населения, о которой шла речь в интервью члена прези диума Ассоциации юристов России М. Барщевского с министром юсти ции РФ А. Коноваловым. В этом интервью было отмечено, что правовая неграмотность и неуважение к закону создают очень неблагоприятный фон для реформ. Необходимо проводить работу по выявлению причин этих явлений и выработке комплекса системных мер, способствующих тому, чтобы закон в нашей стране значил гораздо больше, чем сейчас.

Нужна долгосрочная политика в области развития правовой грамотно сти. При этом государство не ставит задачу воспитать из каждого граж данина адвоката, а лишь сформировать правовую культуру и желание соблюдать закон.

Таким образом, в современных условиях причиной многих разно гласий в обсуждении проблем, связанных с правовой культурой, стано вится сама специфика понимания права, потому что в большинстве слу чаев право понимается и воспринимается как воля государства, а не как средство достижения справедливости, обеспечения оптимального режи ма взаимоотношений и т.д. Отсюда и пренебрежительное отношение ко всему тому, что связано с государством и правом, в том числе и к право вой культуре, восприятие правовой культуры без учета ее синкретизма, игнорирование и отрицание необходимости и значения функционирую щих в обществе социальных норм. В этом заключается и основная при чина современного правового нигилизма. «Для того чтобы люди почув ствовали, что такое закон, поняли, как он работает, осознали его эффек тивность, свою защищенность законами, нужно, чтобы законодатель ство было максимально приближено к запросам социальной среды» 6.

Все это говорит о том, что, несмотря на сложность и насыщен ность жизни современного общества, все большее значение приобретает необходимость поиска и нахождения оптимальных и гуманных возмож ностей социального регулирования на правовой основе, новых направ лений улучшения качества правовой жизни, оптимизации функциониро вания механизма правового воздействия, дальнейшего развития и со вершенствования правовой культуры.

Литература и примечания:

1. Братусева О.Н. Правовые культуры в условиях глобализа ции. Автореферат дис. на соиск. уч. степ. канд. юрид. наук - М., 2009.

2. Злобин С. Конституционные аспекты формирования право вой культуры в Республике Молдова в переходный период. Авторефе рат дис. на соиск. уч. степ. д-ра права. - Кишинев, 2006.

3. Мальцев Г.В. Понимание права. Подходы и проблемы. – М.:

Прометей, 1999. - С. 409.

4. Червонюк В.И. Теория государства и права: Учебник. – М.:

ИНФРА-М, 2007. - С. 297-298.

5. С третьим не поспоришь // Российская газета (Неделя). 2010. - 28 октября.

6. Народный контроль закона // Российская газета (Неделя). 2011. - 23 июня.

© Ф.Х. Галиев, 2011 г.

Э.В. Мухаметзянова, канд. ист. наук, доц., СГПА им. Зайнаб Биишевой, г. Стерлитамак ПРАВОВАЯ ОСНОВА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАЦИОНАЛЬНОГО ТЕЛЕВИДЕНИЯ В УСЛОВИЯХ ПОЛИКУЛЬТУРНОГО РЕГИОНА (НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН) В результате демократического процесса 1990-х годов в Респуб лике Башкортостан началось формирование национального самосозна ния народа, усилился процесс национальной самоидентификации, что, безусловно, способствовало усилению интереса народа к своим нацио нальным корням, культуре, языку. Отвечая на запросы населения, руко водство республики и телевидения сформировало свою стратегию раз вития телевидения, в которой большое внимание уделялось не только развитию технических средств вещания, но и концепции башкирской телепрограммы, в соответствии с которой важнейшая роль уделяется именно удовлетворению возросших культурных, духовных, информа ционных потребностей многонационального населения Башкортостана.

Развитие нормативной базы способствовало закреплению в каче стве главной культурно-просветительской функции башкирского теле видения. Так, закон «О культуре» явился правовой базой для сохране ния, функционирования и развития культуры в Республике Башкорто стан. Важнейшей областью применения данного закона, согласно статье 4, являлись телевидение, радио и другие аудиовизуальные средства со здания и распространения культурных ценностей [1]. Основными опре деляющими положениями закона являются признание суверенитета республики в области культуры, а также равноправие культур народов, проживающих в Башкирии. Республика Башкортостан, согласно закону, гарантирует право всем компактно проживающим национальным, этни ческим, этноконфессиональным и иным группам на национально– культурную автономию [2]. Безусловно, данные положения закона накладывали обязательства на ГТРК «Башкортостан», которая должна была способствовать сохранению, созданию, распространению культур ных ценностей не только коренного народа, а всех национальностей, проживающих в республике. В подтверждение выполнения данного за кона ГТРК «Башкортостан» можно привести факт, что, помимо передач на русском, башкирском, татарском языках, которые велись и в совет ское время, с января 1994 г. начал выходить тележурнал на чувашском языке – «Ендешсем» («Земляки»), в котором всесторонне освещалась жизнь, культура и обычаи чувашского населения. Впоследствии переда ча «Ендешсем» была трансформирована в «Наш дом – Башкортостан» и стала выходить не только на чувашском языке, но и на других языках народов, проживающих в Башкортостане, с указанием языка в недель ной программе телепередач.

Указ Президента РБ «О республиканских программах националь но-культурного развития народов Башкортостана» [3] предписывал гос ударственной телерадиокомпании «Башкортостан» создать самостоя тельную редакцию телевизионного вещания на татарском языке, а также расширить объемы передач на чувашском и других языках [4]. Было увеличено вещание на татарском языке: так, за 9 месяцев 1995 г. общий объем передач на татарском языке составил 67 часов, т.е. 7,5 часов в месяц [5].

Согласно данным документов Текущего архива ГТРК «Башкор тостан», распределение телевизионного времени по языкам телепередач за 1998 г. имело вид: передач на русском языке – 588,5 ч, на башкирском языке – 577,6 ч, на татарском – 201,3 ч [6]. Эти данные свидетельствуют о том, что в общей телевизионной сетке вещания было недостаточно передач на татарском языке. Безусловно, не стоит подвергать сомнению право титульной нации на больший объем вещания на родном языке. Но русскоязычная часть населения вполне может удовлетворить свои куль турные потребности с помощью передач центральных российских кана лов, в то время как татары, занимающие по количеству населения третье место в Республике Башкортостан, находятся в неравноправном поло жении. Попытку исправить данную ситуацию предприняло руководство кабельного телевидения, в частности, компания «Сателлит–ТВ», которая с 2005 г. начала трансляцию телепередач телевидения Татарстана «Но вый век». Однако следует учитывать тот фактор, что кабельное телеви дение не всегда является доступным для населения как в силу финансо вых затрат на его подключение, так и в силу технических сложностей.

Руководствуясь Законом «О языках народов Республики Башкор тостан», ГТРК «Башкортостан» увеличила объем вещания на башкир ском языке, что повлекло за собой более жесткий контроль за подбором и подготовкой кадров, готовивших передачи на втором государственном языке. Были открыта еженедельная передача по изучению башкирского языка;

организован многотиражный выпуск аудиокассет и видеокассет с материалами об истории и культуре народов Башкортостана. Начинает осуществляться перевод на русский язык лучших сценических произве дений, фильмов из фонда телевидения и произведений искусства.

Студия телевидения «Башкортостан» в настоящее время ведет вещание на башкирском, русском, а также на языках других народов, проживающих в Башкирии (татар, чувашей, марийцев и др.). Особое внимание ГТРК «Башкортостан» уделяет созданию программ, направ ленных на сохранение духовного наследия, развитие национальных культур всех народов, населяющих Башкортостан, и обеспечение меж национального согласия.

Литература и примечания:

1. Закон Республики Башкортостан «О культуре» от 13 июля 1993 г. // Ведомости Верховного Совета и Правительства РБ. - 1993. - № 12. - С.855.

2. Там же. - С. 858.

3. Указ Президента РБ № УП-27 от 23 января 1998 г. «О респуб ликанских программах национально-культурного развития народов Башкортостана» // Ведомости Верховного Совета и Правительства РБ. – 1998. – № 9 (75). – С. 880-882.

4. Там же. - С. 881.

5. Текущий архив ГТРК «Башкортостан». Исходящая корре спонденция… Д.01-04. - Т.1. – 1996. - Л.101.

6. Там же. Д.01–01. - 1998. - Л.41.

© Э.В. Мухаметзянова, 2011 г.

А.А. Мухортов, канд. юрид. наук, доц., УЮИ МВД РФ, г. Уфа АНАЛИЗ ОПЫТА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Укрепление законности, как подчеркивается в специальной ли тературе [1], - задача не только государственных органов, но и обще ства в целом. Особое место в реализации гарантий законности должно принадлежать политическим партиям, профсоюзным организациям и другим общественным объединениям, а также органам местного само управления.

Взаимоотношения правоохранительных органов с политиче скими партиями и движениями должны быть четко регламентированы законом. Ведь правоохранительные органы призваны создавать усло вия для реализации политических прав различных социальных групп и их не ущемлять, а с другой стороны, на них возлагается обязанность по поддержанию правопорядка во время проведения митингов и иных общественных мероприятий.

Правомерность действий сотрудников правоохранительных ор ганов не дает оснований для упрека их в политических пристрастиях.

Как писали еще в газетах начала двадцатого века: «Не вдаваясь в борь бу политических партий, полиция должна всеми силами стараться поддерживать в государстве порядок, основанный на точном соблюде нии закона» [2].

Таким образом, в законодательстве нужно выразить баланс между защитой интересов общества и свободой реализации прав лич ности, в том числе политических. Стабильный правопорядок является необходимым условием эффективного функционирования демократи ческой политико-правовой системы, выполнения государством своих общесоциальных задач.

При подготовке нормативных актов, касающихся вопросов обеспечения прав и свобод граждан, необходимо предусматривать пределы вмешательства государства и его органов в личную жизнь гражданина, принятия в соответствующих ситуациях мер государ ственного принуждения, а также установить строгую ответственность должностных лиц, допустивших нарушения прав и свобод гражданина.

Перед законодателем необходимо поставить «задачи ограничить действие чиновника любого уровня, начиная с самого высокого, стро гими рамками закона, ликвидировать бесправие человека перед госу дарством, поставить аппарат государства на службу личности, удовле творение ее потребностей и интересов, способствовать выполнению судом своего назначения - быть защитником личности от всевозмож ных незаконных посягательств» [3].

Развитие демократической политической системы, формирую щаяся многопартийность и гражданское общество создают условия для внедрения новых подходов при кадровом обеспечении правоохра нительной системы. Актуальными являются проблемы дефицита ква лифицированных сотрудников, низкого профессионального уровня управленческих кадров, их коррумпированности и бюрократизма.

Пользование правами сопряжено с ответственностью другого человека, с возможными ограничениями, определяемыми мерой и гра ницей свободы, установленными законами. В нормах законов должно быть выражено сбалансированное соотношение свободы и обязанно стей, ведь субъективная юридическая обязанность - «это необходимое (должное) поведение, удовлетворяющее интерес управомоченного ли ца» [4], то есть они неразрывно логически взаимосвязаны.

Судебный контроль за реализацией законов должен быть эф фективным и оперативным, что предполагает доступность правосудия, независимость судей, материально-финансовую обеспеченность судов, а также неукоснительное выполнение судебных приговоров и реше ний, что требует значительного совершенствования исполнительных процедур и норм права.

В Конституции России закреплена обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и граж данина. Данная обязанность государства реализуется путем возложе ния специальных функциональных обязанностей на целую систему органов государства: Президента РФ, законодательные, исполнитель ные, судебные органы, прокуратуру, Уполномоченного по правам че ловека в Российской Федерации и другие властные органы на феде ральном и региональном уровне. Необходимо создать условия, чтобы нормы Основного закона, ориентированные на защиту личности, стали воплощаться на практике, предусмотреть эффективно действующие механизмы их реализации.

Современный этап развития российского общества характеризу ется следующими признаками: усложняются задачи, которые должны решаться правоохранительными органами, что обусловлено экономи ческим и политическим кризисом, резким социальным расслоением, увеличением числа совершаемых преступлений, массовых противо правных проявлений, усугублением межнациональных конфликтов.

Данные факторы повышают значимость проблемы нравственной устойчивости, надежности и морально-психологической подготовлен ности сотрудников правоохранительных органов.

Необходимо преодолеть существующую между полицией и населением отчужденность. Органы внутренних дел должны осу ществлять социальную помощь, стремиться наладить отношения соци ального партнерства с проживающими на обслуживаемой ими терри тории людьми.

Разрешение проблем развития правоохранительных органов РФ требует использования исторически апробированных методик в усло виях активного развития рыночной экономики, федеративного устрой ства государства, изменения духовно-нравственной атмосферы в об ществе. Необходим поиск более оптимальных процедур, средств осу ществления полицейской деятельности, выработка качественно новых требований к кандидатам на полицейские должности, учет и анализ накопленного отечественного и зарубежного опыта в правоохрани тельной сфере и в целом на базе научных исследований создание каче ственно обновленной правоохранительной системы.

Литература и примечания:

1. Карчевская Н.И. Гражданское общество как гарантия закон ности // Правовой режим законности: вопросы теории и истории. Ма териалы Межвузовской научно-теоретической конференции 15 февра ля 2001 года / Под общ. ред. Д.И. Луковской. – СПб.: С.-Петерб. гос.

университет, 2001. - С. 127.

2. Акаемов Н.Н. Задачи ближайшего будущего // Вестник по лиции. - 1908 - № 19. - С. 11.

3. Пигалкин А.С., Студеникина М.С. Законодательство: поня тие, основные черты, динамика развития. Российское законодатель ство: проблемы и перспективы. - М.: БЕК, 1995. - С. 8.

4. Венгеров А.Б. Теория государства и права. - М.: Юриспру денция, 2000. - С. 404.

© А.А. Мухортов, 2011 г.

Е.Г. Сизоненко, ассистент, Ульяновск. гос. ун-т, г. Ульяновск МЕЖДУНАРОДНАЯ ПРАВОВАЯ ПРАВОСУБЪЕКТИВНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОБРАЗОВАНИЙ Международные отношения в концу ХХ в. существенно транс формировались. Изменилась политическая карта Европы, новые госу дарства появились на пространстве бывшего Советского Союза. Гло бализация также значительно содействовала международной интегра ции. Все большее число вопросов стабильного развития государств стало приобретать международный масштаб, усложнились междуна родные отношения, расширился состав их участников. Большое разно образие приобретают и формы международного сотрудничества реги онов, которое осуществляется ими как во взаимодействии с нацио нальным правительством, так и самостоятельно [1]. Международная интеграция регионов вносит дополнительные аспекты в вопросы внут ригосударственных отношений, требует развития и совершенствова ния механизмов координации взаимоотношений между центром и ре гионами [2].

Вопрос о международно-правовом статусе отдельных частей единого государства является одним из наиболее дискуссионных в современной правовой науке, главным образом это касается субъектов федераций и автономных единиц унитарных государств. Зарубежная практика свидетельствует о весьма разнообразных формах междуна родного сотрудничества членов федераций, в основе которых лежит взаимодействие конституционного и международного права [3]. Тра диционно в советской, а теперь и в российской науке международного права принято считать, что субъект международного права – это обра зование, способное участвовать в международных отношениях и обла дающее нормотворческой способностью.

Между тем, сегодня регионы уже реально влияют на формиро вание и реализацию внешней политики России. Руководители респуб лик и областей нередко выезжают за рубеж в составе российских деле гаций, подписывают по поручению правительства различные докумен ты, сопровождают Президента России во время его государственных визитов.

В настоящее время, по данным Э. Каргиева, субъекты Россий ской Федерации поддерживают отношения с партнерами в 77 странах.

За рубежом функционируют 74 представительства российских регио нов. Особо Каргиев отмечает активность Республики Татарстан. Рес публикой заключено, по данным Каргиева, 68 соглашений с зарубеж ными партнерами, 43 из которых – так называемые «диагональные», т.е. заключенные с центральными органами власти иностранных госу дарств. Республика имеет 18 зарубежных представительств [4]. Всего во второй половине 1990-х гг. регионами были подписаны более различных международных соглашений, большая часть которых была подготовлена при помощи МИД РФ [5].

Однако некоторые соглашения были подготовлены без участия МИД РФ и вызвали серьезное недовольство с его стороны. Торговый договор между Калининградской областью и Литвой был даже анну лирован федеральными властями в 1995 г. как противоречащий рос сийскому законодательству [6]. Республика Татарстан имеет 16 пол номочных и торговых представительств за рубежом [7], в частности, представительства в странах СНГ, в Турции, Австрии, ФРГ и в других государствах, которые занимаются прежде всего вопросами экономи ческого сотрудничества. В 1994 г. на основании распоряжения Прези дента РФ в Казани было открыто Генеральное Консульство Турецкой Республики [8]. В республике принят Закон «О внешнеторговой дея тельности Республики Татарстан». В соответствии с Договором за ключено соглашение между Правительством РФ и Правительством РТ о разграничении полномочий в области внешнеэкономических связей.

Регионы стремятся развивать связи не только с отдельными странами, но и с международными организациями. Например, Татарстан устано вил связи и активно сотрудничает с ЮНЕСКО, ВОЗ, ЮНИДО, Кон грессом местных и региональных органов власти Европы, Советом Европы, является членом Ассамблеи регионов Европы. Договорные связи Республики Татарстан расширяют объем ее международной пра восубъектности.

Субъекты РФ представлены или активно участвуют в работе та ких региональных организаций, как Совет Баренцева моря, Евроаркти ческого региона, Арктический Совет, Coвет государств Балтийского моря, Черноморский совет экономического сотрудничества. С вхожде нием России в Азиатско-тихоокеанский экономический совет в ноябре 1998 г. открылись новые возможности для российского Дальнего Во стока.

Субъектам закон предоставил право осуществлять внешнетор говую деятельность на своей территории;

осуществлять координацию и контроль за внешнеторговой деятельностью российских и иностран ных лиц;

формирование и реализацию региональных программ внеш неторговой деятельности;

предоставлять дополнительные по отноше нию к федеральным финансовые гарантии участникам внешнеторго вой деятельности, зарегистрированным на их территории;

предостав лять гарантии и льготы участникам внешнеторговой деятельности, зарегистрированным на их территории, только в части выполнения их обязательств перед бюджетами и внебюджетными фондами субъектов РФ;

создавать страховые и залоговые фонды в сфере внешнеторговой деятельности для привлечения иностранных займов и кредитов;

за ключать соглашения в области внешнеторговых связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно территориальными образованиями иностранных государств;

содер жать своих представителей при торговых представительствах РФ в иностранных государствах за счет средств бюджетов субъектов РФ по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, на ко торый возложены координация и регулирование внешнеторговой дея тельности.

По сравнению с Конституцией РФ закон гораздо более детально описывает полномочия и механизм участия регионов во внешнеэконо мической деятельности. После урегулирования сферы внешнеэконо мических связей субъектов необходимо было установить контроль за внешнеполитической деятельностью регионов. 12 марта 1996 г. Пре зидент Б.Н. Ельцин издал Указ № 375 «О координирующей роли МИД РФ в проведении единой внешнеполитической линии РФ». В соответ ствии с этим Указом регионы должны были информировать МИД РФ о своей международной деятельности, включая визиты официальных делегаций за рубеж и прием иностранных партнеров.

В целом, важно отметить, что законодательно закрепленное право субъектов федерации на самостоятельную международную дея тельность свидетельствует о наличии у таких образований важного признака государственности. Очевидно, что, обладая этим правом, они повышают свой статус внутри страны и получают большие возможно сти для развития собственной государственности. Так, Россия грани чит с 16 государствами, в том числе с 8 европейскими странами, с США и Японией, Китаем и Монголией. Таким образом, Россия являет ся одновременно и азиатским, и европейским государством, своего рода «мостом» между Западом и Востоком. Этот фактор имеет опреде ляющее значение для субъектов РФ, в первую очередь пограничных и сильно отдаленных от центра. В таких условиях наличие у них опреде ленной международной правосубъектности является объективной необходимостью. В основе стабильного развития лежит постепенная и взвешенная поэтапность построения внутригосударственных и между народных отношений при условии уважения закона, приоритета госу дарства и внимательного отношения к правам государственных обра зований различного уровня.

Литература и примечания:

1. Насыров И.Р. Международная деятельность субъектов: при чины, цели и формы // Федерализм: российское и международное из мерения (опыт сравнительного анализа) / Под ред. Р.С. Хакимова. Казань: Изд-во Института истории АН РТ, 2004. - С. 315-341.

2. Насыров И.Р. Федерализм и политические механизмы коор динации взаимоотношений регионов и Центра в области международ ного сотрудничества // Федерализм. - 2005. - № 3. - С. 149-176.

3. Янюк Е.Э. Некоторые аспекты международного сотрудниче ства регионов // Научные труды РАЮН. - М.: ЮРИСТ, 2003. - С. 334 339.

4. Каргиев Э. Федерализм и международное сотрудничество // http://kazanfed.ru .

5. Matvienko V. The Center and the Regions in Foreign Policy // International Affairs (Moscow). - № 4. - Рp. 91-92.

6. Joenniemi P. Kaliningrad: a region in search for a past and a fu ture. Background paper prepared for the International Colloquium “Kali ningrad. Future prospects of the region”. Ostsee-Akademie, Travemunde, 3 5 November 1996. - Р. 19.

7. Мухаметшин Ф. Казань за реальный федерализм // Незави симая газета. – 2000. - 15 февраля.

8. Князькин С. Анализ проекта закона Республики Татарстан «О международных договорах Республики Татарстан» // Мониторинг.

9. Законодательство Республики Татарстан (вып.2). Специаль ный выпуск «Панорама-Форум». - 1999. - № 22. - С.8.

© Е.Г. Сизоненко, 2011 г.

А.А. Соловьёва, канд. юрид. наук, доц., Южно-Уральск. гос. ун-т, г. Челябинск КАТЕГОРИЯ СПРАВЕДЛИВОСТИ В ПРАВОВЕДЕНИИ:

ПРОБЛЕМА СОДЕРЖАНИЯ Категория справедливости, безусловно, является одной из са мых сложных в науке о праве. До настоящего времени в научной юри дической литературе не сложилось единого подхода в понимании ка тегории справедливости, и распространены различные точки зрения.

Вместе с тем кардинальное значение, которое имеет эта категория для права в целом и для его научного изучения в частности, требует даль нейшего юридического исследования проблемы справедливости.

Традиционно справедливость рассматривается как принцип права. Справедливость среди принципов права называют В.Н. Синю ков [1], О.В. Цыбулевская [2], С.С. Алексеев [3], В.К. Бабаев [4], А.Ф.

Черданцев [5], А.В. Малько [6], В.И. Леушин и В.Д. Перевалов [7]. К специально-юридическим принципам права справедливость относит М.Н. Марченко [8]. В.В. Булгаков определяет справедливость как принцип российского права, являющийся критерием соразмерности, оценки общественных отношений [9]. К.А. Чернов под принципом справедливости понимает идею соразмерности интенсивности право вого воздействия и значимости объекта правового регулирования [10].

Некоторые авторы подчёркивают особую роль принципа спра ведливости в системе принципов права. Так, А.Л. Вязов указывает, что принцип справедливости выполняет ценностно-соизмерительную функцию, что предопределяет его особую координирующую роль в системе принципов права [11]. В.В. Похмелкин полагает, что справед ливость «не просто один из принципов советского уголовного права, а некая общая ценность, выражающаяся во всей системе уголовно правовых принципов и определяющая меру соотношения между ни ми» [12].

Об особом значении принципа справедливости свидетельствует позиция авторов, согласно которой он определяется через совокуп ность других принципов, входящих в него в качестве компонентов.

Среди таких компонентов называют принципы равенства, гуманизма, законности и др. К примеру, В.В. Булгаков пишет, что нормативное определение справедливости невозможно, она может выражаться через разные категории и понятия, порой несовместимые: «Справедливость чаще всего выражается через такие понятия, как равенство, должен ствование, соразмерность поступков, общепринятые нормы нрав ственности, стремление к поиску компромисса и т.д.» [13]. С.Н. Саба нин выделяет следующие составляющие принципа справедливости уголовного права: принципы законности, гуманизма, демократизма, личной и виновной ответственности, дифференциации ответственно сти и её индивидуализации [14].

Однако такая позиция часто встречает критику. К примеру, В.В.

Болгова отмечает, что не следует рассматривать один принцип как средство реализации другого и наоборот, так как это «недопустимо как с точки зрения логики, так и с точки зрения потребностей теории и практики»: «систему принципов права образуют однопорядковые яв ления», системность принципов права «выражается не только и не столько в их взаимосвязи, но и в самостоятельности каждой из идей, обладающих свойствами принципов» [15]. Такое обоснование пред ставляется не вполне убедительным как с точки зрения системного подхода к пониманию системы принципов права, так и с точки зрения содержания принципа справедливости. Считаем, что декомпозиция этого принципа как отдельной системы возможна и обусловлена целя ми исследования содержания данного принципа.

Особое место справедливости в системе принципов права иллю стрирует развернувшаяся в научной литературе дискуссия по поводу соотношения справедливости и равенства. Анализируя сложившиеся в научной литературе точки зрения, обычно выделяют три подхода: 1) равенство – один из компонентов справедливости (при этом отмечает ся, что справедливость заключается не только в равенстве, но и соот ветствующих ситуациях и в правильном, прогрессивном неравенстве [16]);

2) равенство – средство достижения справедливости [17];

3) справедливость и равенство – самостоятельные, но не однопорядковые категории (к примеру, Е.Н. Бырдин отмечает, что справедливость за нимает более высокое положение, чем принцип равенства) [18].

Ряд авторов, в силу особого значения справедливости для пра вовой сферы, видят в справедливости не принцип права, а более широ кое понятие. Е.М. Орач полагает, что рассматривать справедливость как принцип права – значит сузить сферу его действия [19]. По его мнению, справедливость – это свойство права [20]. Однако если рас сматривать справедливость как неотъемлемое свойство права, его ат рибут, как отмечает А.Н. Бабенко, исключается возможность нрав ственной оценки отдельных норм и институтов как уголовного права, так и иных отраслей права с позиций справедливости [21].

Как свойство права справедливость рассматривает также Л.А.

Морозова, утверждая, что справедливость «трансформируется» во внутреннее свойство права: «Но такого рода трансформация зависит от того, способна ли норма права осуществлять справедливость в каждом конкретном случае или нет. Иначе говоря, норма должна закреплять такой вариант поведения или деятельности, который не наносил бы ущерба другим лицам, не нарушал их права и интересов. Справедли вость влияет на форму закрепления содержания права, например, бу дет ли норма права сформулирована в качестве диспозитивного или императивного требования или предписания» [22]. В.М. Баранов пола гает, что справедливость является не принципом права, а «свойством норм советского права» [23]. Такой подход представляется слишком узким, так как не затрагивает вопросов справедливости реализации права.

Напротив, некоторые авторы указывают на значение справедли вости для правореализации, в частности, для правоприменения. К при меру, А.С. Пиголкин называет справедливость среди требований к применению норм права [24]. В.Н. Карташов также отмечает, что: 1) «справедливость заложена в самом содержании права, в тех отношени ях, формой которых оно является»;

2) «сама деятельность субъектов правоприменительной практики должна быть пронизана идеей спра ведливости»;

3) «вынесенные решения, правоприменительные акты, устанавливающие права и обязанности, должны по форме и существу быть справедливыми»;

4) «правоприменительная практика должна служить важнейшим юридическим средством наиболее полного осу ществления во всех основных сферах общественных отношений прин ципа социальной справедливости» [25]. С.Г. Келина и В.Н. Кудрявцев, выделяя три уровня справедливого назначения наказания, напротив, методологически переходят от судебного решения к норме права: пер вый уровень – справедливым может быть признано такое наказание, «вид и размер которого строго соответствует тяжести совершённого преступления, личности осуждённого, всем объективным и субъектив ным обстоятельствам данного конкретного случая»;

второй уровень «чтобы суд … мог назначить справедливое наказание, законодатель должен определить справедливую санкцию за деяние, которое им за прещается»;

третий уровень - справедливой может быть признана та кая санкция, которая «не только соответствует тяжести описанного в законе преступного деяния, но и согласуется также с санкциями, предусмотренными за совершение других преступлений…» [26].

Целесообразно также рассмотреть точки зрения, не нашедшие широкого распространения в научной литературе. Так, В.В. Мальцев рассматривает обеспечение справедливости в качестве функции права [27]. Т.Н. Радько утверждает, что в праве существует презумпция справедливости [28]. О.В. Рагузина определяет справедливость юри дической ответственности как основанную на нормах юридической ответственности систему нравственно-правовых требований, выража ющих соответствие правонарушения и воздаяния, правомерного пове дения и вознаграждения за него [29].

Подводя итог, следует признать наиболее обоснованной точку зрения А.И. Экимова, который объединяет характеристики справедли вости как принципа права и свойства права. Он отмечает, что справед ливость является общеотраслевым принципом, она охватывает все «этажи правовой системы – от отдельных норм до права в целом», ко гда принцип справедливости воплощается в праве, «право тем самым приобретает свойство справедливости». Таким образом, определённый «принцип деятельности становится принципом результата деятельно сти» [30].


Применение формально-логического метода анализа категории справедливости позволяет рассматривать её как абстрактную катего рию, характеризующую свойство «предмета» в логическом смысле, отвлечённое от последнего и отдельно от него не существующее. По скольку справедливость является свойством системы отношений, можно сказать, что это свойство будет приобретать различное прелом ление в зависимости от сферы отношений: 1) с этических позиций, с точки зрения морали, нравственности;

2) с социальных позиций, с точ ки зрения отношений, складывающихся в обществе, в которых субъек ты выступают как индивиды, представители социальных групп;

3) с правовых позиций, с точки зрения права. Соответственно, можно вы делить три содержательных аспекта категории справедливости: «эти ческая справедливость» обозначает справедливость как личное каче ство, свойство системы межличностных взаимосвязей, «социальная справедливость» отражает свойства системы социальных отношений, «правовая справедливость» – термин, используемый для обозначения свойства системы правового регулирования, а также ценностного тре бования, предъявляемого к этой системе.

Литература и примечания:

1. Курс лекций по теории государства и права. – Саратов, 1993. – Ч. 1. – С. 67-68.

2. Теория государства и права / Под ред. Н.И. Матузова, А.В.

Малько. – М., 1995. – С. 122.

3. Алексеев С.С. Проблемы теории права. – Т. 1. – С. 108-109.

4. Общая теория права / Под ред. В.К. Бабаева. – Нижний Новго род, 1993. – С. 128-132.

5. Черданцев А.Ф. Теория государства и права: учебник для ву зов. – М., 2002. – С. 187.

6. Теория государства и права / Под ред. Н.И. Матузова, А. В.

Малько. – М., 1995. – С. 111-112.

7. Теория государства и права: учебник для юридических вузов и факультетов / Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. – М., 1998. – С. 239.

8. Общая теория государства и права: Курс в 2-х томах / Под ред.

М.Н. Марченко. – М., 1998. – Т. 2. – С. 24-25.

9. Булгаков В.В. Концепция справедливости в праве: дис. … канд. юрид. наук. – Тамбов, 2001. – С. 9.

10. Чернов К.А. Принцип равенства: теоретико-правовой анализ:

дис. … канд. юрид. наук. – Самара, 2003. – С. 12.

11. Вязов А.Л. Принцип справедливости в современном россий ском праве и правоприменении: дис. … канд. юрид. наук. – М., 2001. – С.

7-8.

12. Похмелкин В.В. Достижение справедливости при назначении наказания по советскому уголовному праву: Автореф. дис. … канд. юрид.

наук. – М., 1985. – С. 12.

13. Булгаков В.В. Концепция справедливости в праве: дис. … канд. юрид. наук. – Тамбов, 2001. – С. 9.

14. Сабанин С.Н. Реализация принципа справедливости в инсти туте освобождения от уголовного наказания: дис. … д-ра юрид. наук. – Екатеринбург, 1993. – С. 37.

15. Болгова В.В. Принцип равенства в публичном и частном пра ве: теоретические проблемы: Монография. – Самара, 2004. – С. 176-177.

16. Боннер А.Т. Законность и справедливость в правопримени тельной деятельности. – М., 1992. – С. 16.

17. Теория государства и права / Под ред. Н.И. Матузова, А.В.

Малько. - С. 122.

18. Бырдин Е.Н. Причины юридического неравенства в Россий ском государстве // Юрист. – 2000. – № 10. – С. 2.

19. Орач Е.М. Социалистическая справедливость советского пра ва: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. – Харьков, 1971. – С. 9.

20. Там же. С. 7.

21. Бабенко А.Н. Правовые ценности (вопросы теории). – М., 2001. – С. 97.

22. Морозова Л.А. Теория государства и права. – М.: Юрист, 2002. - С. 196.

23. Баранов В.М. Истинность норм советского права. Проблемы теории и практики / Под ред. М.И. Байтина. – Саратов, 1989. – С. 312-313.

24. Теория государства и права: учебник для юридических вузов / Под общей ред. д-ра юрид. наук, проф. А.С. Пиголкина. – М., 2003. – С.

391.

25. Карташов В. Н. Правоприменительная практика в социалисти ческом обществе. – Ярославль, 1986. – С. 48.

26. Келина С.Г. Принципы советского уголовного права / С.Г. Ке лина, В.Н. Кудрявцев. – М., 1988. – С. 134-135.

27. Мальцев В.В. Введение в уголовное право. – Волгоград, 2000.

– С. 133-140.

28. Радько Т.Н. Теория государства и права: учебник для вузов. – М., 2004. – С. 189-190.

29. Рагузина О.В. Гуманизм и справедливость юридической от ветственности в публичном и частном праве: дис. … канд. юрид. наук. – Саратов, 2001. – С. 8.

30. Экимов А.И. Справедливость и социалистическое право. – Л., 1980. – С. 65, 67.

© А.А. Соловьева, 2011 г.

А.Б. Спирина, ассистент, Нефтекам. фил. БашГУ, г. Нефтекамск ПРИНЦИП СЕМЕЙНОГО ВОСПИТАНИЯ В ДОСТИЖЕНИИ МЕЖНАЦИОНАЛЬНОГО СОГЛАСИЯ Россия - многонациональное и многоконфессиональное госу дарство. Уникальность России - в многообразии культур и традиций, основа которых закладывается именно в семье. Сейчас в российском обществе уже появилось понимание той важной роли, которую играет семья в формировании благоприятного климата межэтнических отно шений. Известно, что устройство в семью выгодно прежде всего для ребенка: ни одно даже самое лучшее государственное учреждение не заменит семью. Это доказано и наукой, и судьбами детей. В России и других странах используются разные меры защиты детей, оставшихся сиротами: опека, фостеровские и патронатные семьи, приемные семьи и детские дома семейного типа [1].

Принятый в 2006 году Закон «О патронатном воспитании в Рес публике Башкортостан» позволил улучшить государственную защиту прав и законных интересов ребенка, создать систему работы по опеке и попечительству [2]. В общественном сознании постепенно укрепля ется мысль: ребенка-сироту необходимо устраивать не в государствен ное учреждение, как раньше, а в семью. Именно семья может поддер жать ребенка, помочь преодолеть жизненные препятствия. Но роди тельство должно быть осознанным, в этом и есть другая проблема, которая связана с необходимостью подготовки кандидатов в замеща ющие родители, с тем чтобы эти люди представляли, какие проблемы и вызовы у них появятся вместе с ребенком из сиротского учреждения.

И такая подготовка замещающих родителей должна проводиться, с нашей точки зрения, и для кандидатов в опекуны, и для кандидатов в усыновители, и для кандидатов в приемные родители. И не менее важ но дальнейшее сопровождение таких замещающих семей со стороны специалистов - психологов, педагогов, юристов, чтобы эти семьи не чувствовали себя брошенными один на один с теми проблемами, кото рые у них возникают с появлением в семье ребенка-сироты. Особо это важно на фоне значительного роста возвратов детей усыновителями обратно в детские дома и приюты.

По состоянию на 1 января 2010 года в республике насчитывает ся 19475 детей-сирот, из них в детских домах находится 1075 детей, почти 76% выявленных детей воспитываются в семьях граждан. Коли чество детей в детских домах ежегодно сокращается (из них: под опе кой – 11992;

усыновлены - 3006;

в приемных семьях – 2084;

в патро натных семьях – 715;

в домах ребенка – 266;

в социальных приютах – 337) [3]. Одним из важнейших направлений деятельности органов опе ки и попечительства по Республике Башкортостан является подготов ка и тщательный отбор потенциальных замещающих родителей, вклю чающий психологическую диагностику, комплексное сопровождение замещающих семей. В соответствии с Федеральным законом от 24 ап реля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» [4] и Постановле нием Правительства РФ от 18 мая 2009 г. № 423 «Об отдельных во просах осуществления опеки и попечительства в отношении несовер шеннолетних» [5] в Республике Башкортостан контроль за проживани ем детей в замещающих семьях и их сопровождение осуществляют служб сопровождения замещающих семей (26 патронатных служб со провождения при детских домах, республиканский Центр семейного устройства детей-сирот, центр «Семья» при Управлении по опеке и попечительству Администрации г. Уфы). В течение всего периода дей ствия договоров о патронатном воспитании учреждения выполняют функцию сопровождения семей и соответствующего контроля за адап тацией ребенка в семье. Проводится обучение кандидатов в замещаю щие родители и патронатные воспитатели, опекунов, усыновителей.

Обучение заканчивается выдачей свидетельств о прохождении курсов.

Однако необходимо отметить, что такая подготовка до недавнего вре мени осуществлялась по желанию кандидатов в замещающие родите ли. С принятием Федерального закона от 30.11.2011 г. № 351-ФЗ «О внесении изменений в статьи 127 и 146 Семейного кодекса Российской Федерации и статью 271 Гражданского процессуального кодекса Рос сийской Федерации» [6] лица, желающие принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, должны пройти соответствующую психолого-педагогическую и правовую под готовку по программе и в порядке, которые утверждаются органами исполнительной власти субъектов РФ. Таким образом, введена обяза тельная подготовка потенциальных замещающих родителей. Усынови телями, опекунами, попечителями могут стать только лица, прошед шие ее в установленном порядке. Цель - обеспечить психолого педагогическую и правовую готовность лиц к приему в свою семью названного ребенка. Закон вступает в силу с 1 сентября 2012 г.

Воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, было и остается частью государственной политики. Правомерен вывод о необходимости развития в современном российском государстве ин ститута приемной семьи и ее государственной поддержки, поскольку ни одно даже самое лучшее детское учреждение не заменит ребенку сироте семью.

Литература и примечания:

1. Красницкая Г.С. Усыновление детей: вопросы и ответы:

Специалистам органов опеки и попечительства. – Москва, 1997. – С. 7.

2. Кутлугаллямов М.А. Третья волна сиротства: почему страна отдаляется от своих детей? / М. Кутлугаллямов // Республика Башкор тостан. – Уфа. – 2010.

3. Выступление заместителя министра образования Республики Башкортостан З.Ф. Ахметовой на заседании межведомственного сове та 16 сентября 2010 года // http://www.pravitelstvorb.ru/info/akhmetova_sept_16_2010.php .

4. Федеральный закон от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» // http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;

base=LAW;

n= 5. Постановление Правительства РФ от 18.05.2009 г. № (ред. от 26.07.2010 г.) «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» // http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;

base=LAW;

n= ;

dst=4294967295;

from=88016-0.

6. Федеральный закон от 30.11.2011 г. № 351-ФЗ «О внесении изменений в статьи 127 и 146 Семейного кодекса Российской Федера ции и статью 271 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» // http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;

base=LAW;

n= ;

fld=134;

dst=4294967295.

© А.Б. Спирина, 2011 г.

К.А. Стрельников, канд. юрид. наук, доц., Акад. экон. безопасности МВД России, г. Москва ПРОГРАММНЫЕ ОСНОВЫ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ:

ПРОБЛЕМЫ И ПРОТИВОРЕЧИЯ Политические партии являются осевым звеном политической системы России. Есть основания полагать, что их роль будет увеличи ваться. Так, уже сейчас перспективы развития общественных, эконо мических и политических институтов во многом зависят от решений правящей партии.

Программа политической партии в обобщенном виде представ ляет цель, которую поставила перед собой данная организация, а также способ ее достижения. Выбирая ту или иную партию, гражданин вы бирает соответствующую программу государственных преобразова ний. Именно поэтому такое направление исследования представляется актуальным и обоснованным до начала выборов.

Из всего многообразия политических партий в Российской Фе дерации для анализа были выбраны шесть из тех, которые достигли политического Олимпа и были допущены к выборам 2 декабря года. Во избежание политической рекламы и антирекламы их названия объявляться не будут. Конкретные названия заменяются общеупотре бительным термином «Партия». Для сохранения объективности все политические программы участвующих в исследовании партий взяты на официальных сайтах, где с ними можно более подробно ознако миться.

Ст. 22 Федерального закона «О политических партиях» [1] предписывает политической партии иметь программу, определяющую принципы ее деятельности, цели и задачи, а также методы реализации целей и решения задач. В соответствии с законом выстраивается и ме тодология.

Итак, цели.

Способен ли читатель определить, какая политическая партия закрепила в своей программе следующие цели:

- комплексная модернизация страны;

- борьба с коррупцией;

- борьба с мировым терроризмом;

- создание экономики инновационного типа;

- эффективное распоряжение ресурсами;

- образование;

- повышение уровня жизни;

- ответственность власти перед обществом;

- построение социального государства.

Вероятно, однозначный ответ вызовет затруднение. Дело в том, что во всех программах выбранных политических партий присутствует этот набор целей. Таким образом, следует признать, что главные об щественные объединения страны стремятся к одним и тем же целям.

Первым выводом будет то, что цели современных политических партий в Российской Федерации совпадают. По крайней мере, цели, зафиксированные в правовых концептуальных документах.

Таким образом, удалось установить первое отличие между предлагаемыми разными партиями путями.

Оно заключается в социально-философской платформе, которая находится в обосновании программ каждой партии. Речь идет о некой идее, понимании действительности, общества и необходимости пути его развития. Запомним этот вывод.

Следующим блоком будет исследование основополагающих идей и ценностей, провозглашаемых партиями.

Идеи:

- справедливость;

- равные возможности;

- достойное место России в мире;

- права и свободы человека и гражданина.

Демократические ценности:

- независимость и ответственность средств массовой информа ции;

- развитые институты гражданского общества;

- законность и правопорядок.

Как видно, и здесь противоречий между партийными линиями нет.

Соответственно, не только цели, но и демократические ценно сти, а также основополагающие идеи деятельности всех российских партий также не имеют различий. Возникает вопрос: в чем же разли чия между программами современных российских политических пар тий?

Поэтому требует детального анализа программа каждой партии.

В связи с изложенным переходим к третьему, самому важному блоку анализа партийной программы – механизму достижения целей и понимания их содержания. В этом разделе мы разграничим выявлен ные противоречия на следующие виды:

1. Программно-формальные противоречия.

2. Социально-программные противоречия.

Программно-формальные противоречия.

В этот блок мы объединили выявленные в положениях про граммы партии противоречия по механизму достижения целей. Повто римся, что речь идет не о какой-то одной партии. Термин «Партия»

заменяет конкретное название реальной политической партии во избе жание ее пиара. Те или иные противоречия выявлены во всех про граммных документах всех российских партий. Поэтому в каждом случае термин «Партия» скрывает название разных партий.

Так, Партия провозглашает «поддержку местных традиций ре гионов». Такая постановка вопроса противоречит заявленному в этом же документе «созданию единого социально-культурного и правового пространства». Дело в том, что единое социально-культурное про странство всегда предполагает доминирование одной общей культуры над местными традициями. В соответствии с этим выстраивается фе деральное законодательство, принимаются управленческие решения.

Предлагаемая Партией модель «обеспечения экономической са модостаточности регионов» противоречит ею же предлагаемой модели «обеспечения экономической интеграции регионов и создания единого экономического пространства».

В разделе, посвященном сельскому хозяйству, содержится заяв ление Партии о том, что «агропромышленный комплекс получит си стемную и последовательную государственную поддержку». Через два-три предложения следует указание на то, что «он (агропромыш ленный комплекс – К.С.) будет поставлен в равные условия с ино странными конкурентами». В настоящее время механизм поддержки сельского хозяйства предусматривает его защиту от иностранной кон куренции. Соответственно, разработчики программы предлагают вза имоисключающие мероприятия.

Партия указывает на высокое значение «государственной под держки оборонно-промышленного комплекса страны». Однако при этом предполагается повысить конкурентоспособность предприятий ОПК на мировом рынке. Не вдаваясь в анализ экономической целесо образности такого шага, отметим лишь мнение, что это является «раз базариванием технологий» [2]. Ввиду недостаточной урегулированно сти вопросов признания российских патентов в мире сложилась ситуа ция, при которой проданные за рубеж образцы военной техники раз бираются и по частям патентуются иностранными корпорациями.

Партия обещает предоставить «возможность военным пенсио нерам получать вторую (трудовую) пенсию за трудовую деятельность в запасе или отставке». Чуть ранее было заявлено, что важной рефор мой пенсионного обеспечения является «расчет пенсии по единой схе ме для всех без исключения работающих граждан страны, ликвидация привилегий госслужащим». В этой связи хотелось бы напомнить пар тийному активу о том, что военная служба является одной из разно видностей государственной службы. В связи с чем одно из заявлений оказывается невозможным при реализации.

В программных заявлениях о национальной политике Партия указывает, что «в основу национальной государственной политики должен быть положен принцип: что хорошо для русских, то хорошо для всей России». При этом Партия выступает за «жесткое решение проблем на Северном Кавказе». Рассуждения о том, что «любить Рос сию может представитель любой национальности» в свете таких заяв лений напоминает известный анекдот: «мы вас научим Родину лю бить».

Тезис: «Необходимо беречь наши народы, нельзя создавать эт ническую рознь, национальную враждебность. Необходимо решить все межэтнические конфликты. Следует создать такие условия, чтобы все народы России могли жить вместе, чтобы не было никакой дис криминации» не соотносится с предложенным механизмом его реали зации: «Необходимо создать особый Кавказский регион, где спец службы присущими им методами, как это было в царской России, бу дут в самом зачатке подавлять очаги терроризма. И тогда станет гораз до меньше террористических актов». Возникает вопрос, известно ли Партии о социальных и экономических предпосылках терроризма?

Или данная проблема подлежит решению исключительно силами спецслужб? Какие это повлечет последствия для экономики региона?

Интересные противоречия встречаются между «социальными» и «силовыми» разделами программ.

Так, в «военном» блоке предлагается «договориться с Афгани станом о ликвидации баз подготовки боевиков, о том же договориться с арабскими странами. Если не договоримся, уничтожить эти базы ударами с территории России или ее союзников». В социальном же разделе содержится идея о неприменении российских вооруженных сил за рубежом с целью сохранения «человеческого потенциала».



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 7 |
 

Похожие работы:





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.