авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 7 |

«АктуАльные проблемы социАльной АдАптАции военнослужАщих и членов их семей киев - 2011 Под общей редакцией Владимира Рубцова, президента ...»

-- [ Страница 2 ] --

Мероприятия по содействию в трудоустройстве предполагают информирование слушателей о состоянии рынка труда, требова ниях работодателей и потенциальных возможностях найти работу.

В период индивидуальных и коллективных консультаций офице рам объясняют порядок составления резюме и анкеты, дают реко мендации подготовки к беседе с работодателем, информируют об украинском законодательстве. Со слушателями проводятся тре нинги по разработке карьерной стратегии, организуются ярмарки вакансий и деловые встречи с потенциальными работодателями.

Особое внимание обращается на недобросовестные методы под бора персонала и способы мошенничества на рынке труда. Практи чески слушателям курсов даются основы самомаркетинга – техники продаж собственной рабочей силы.

В период проведения занятий по трудоустройству продолжа ется процесс социальной адаптации военнослужащих к условиям реального рынка труда.

Целью этой работы является информирование слушателей об основных законах и правилах поведения на рынке труда и форми рование начальных навыков для активного трудоустройства.

Какие особенности при этом необходимо учитывать?

первая – возраст соискателей рабочего места. Возраст может стать непреодолимой преградой в трудоустройстве. Наиболее сложно трудоустроиться офицеру в возрасте 40-50 лет. На рынке труда бытует мнение о том, что когда человек перешагивает сорока летний рубеж, он не может работать в полную силу.

вторая – работа на начальных позициях. Офицер не имеет опыта работы на гражданских предприятиях и претендует, пре жде всего, на низшие должности. Работника без опыта не возьмут Актуальные проблемы социальной адаптации военнослужащих и членов их семей сразу на руководящую должность в предприятие. Встает проблема успешности и профессиональной пригодности.

третья – высокие амбиции офицера и завышенная самооценка.

Офицер уделяет большое внимание престижности своей работы:

наличие кабинета, служебного автомобиля, секретаря, служебного положения… Эти свойства характерны в основном на первом эта пе входа офицера в рынок труда. Затем эта болезнь проходит.

четвертая – высокая исполнительность и нетерпимость к пре реканиям со стороны подчиненных. У офицера есть армейская привычка выполнить приказ любой ценой в отсутствии финансо вого и материального обеспечения. Эти качества офицера вызыва ют недоумение на гражданке и становятся причиной конфликта на предприятии. Доверьте офицеру руководящую должность на пред приятии, не объяснив ему особенности отношения в гражданском коллективе, он Вам такого накомандует!



Содействие в трудоустройстве – это комплекс мероприятий, направленных на оказание помощи офицеру и членам его семьи в получении достойной, хорошо оплачиваемой работы, удовлетво ряющей его амбиции.

Нельзя человека сделать счастливым вопреки его воли. Также нельзя заставить офицера трудоустраиваться помимо его воли.

Цель проектов – содействие трудоустройству офицеров и членов их семей, изъявивших такое желание.

Есть много тонких моментов в этой деятельности. Известно, что более 60% офицеров запаса работают в неформальном секторе, пополняя ряды «теневой экономики». Предприятия, узнав о том, что офицер получает пенсию, берут его на работу с условием не за числять в штат предприятия и не платить официальной зарплаты, а значит и налогов.

Для офицера работа в «тени» унизительна и не сразу понят на. Офицер привык к открытым отношениям, умеет подчиняться приказам и соблюдать законы. Начиная работать на гражданке, он видит, что законы не являются обязательными к исполнению.

Более того, ценится специалист, умеющий их обойти. Унизитель ным является и система поборов и сборов, принятая в реальном бизнесе в Украине. К этому тоже приходится адаптироваться. Мой Раздел знакомый офицер-ракетчик, уволившийся из ВС, проработав один год на гражданке, говорил: «До знакомства с пожарниками я считал самыми крохоборами санитарную инспекцию, но пожарники – это нечто!».

Процесс адаптации в коррумпированное общество – это слож ный и мучительный процесс.

Именно в этой гражданской жизни офицер должен найти или потерять себя.

Международные проекты помогают найти.

Есть несколько способов закрепления на рынке труда:

1. Занять престижное вакантное место, выдержав конкурс и проявив требуемые качества.

2. Начать свою карьеру с низшей должности и проявив тер пение и старание, со временем занять должность, соответ ствующую своим амбициям.

3. Потеснить (подвинуть) кого-то с занимаемой должности, проявив лучшие качества и тоньше почувствовав запросы работодателя.

4. Создать собственное дело (зарегистрироваться частным предпринимателем, создать частное предприятие).

5. Объединившись с партнерами, создать предприятие с кол лективной формой собственности.

6. Открыть у себя дома «Виртуальный офис».

7. Сдать в аренду движимое или недвижимое имущество и получать доход от этого.

8. Заключить агентский договор с предприятием и выпол нять функции агента по продажам его товаров и услуг.

С последующим возможным трудоустройством на этом предприятии.

Перечисленные способы отличаются тактикой поведения организатора проекта и офицера. Наиболее традиционный под ход поиска работы – советы друзей, знакомых, соседей, кадровых агенств.

Офицеру рекомендуют заполнить резюме и попробовать свои Актуальные проблемы социальной адаптации военнослужащих и членов их семей силы в поиске работы на рынке труда.





Любой из перечисленных вариантов требует подготовки и при обретения некоторых знаний и навыков. С этой целью организуют ся тренинг-семинары по трудоустройству и консультации специа листов кадровых агенств.

Следует иметь в виду, что руководителями бизнеса могут быть далеко не все офицеры. Статистика свидетельствует о том, что толь ко 5-7% людей способны самостоятельно организовать свое дело.

В данном случае, не столь важным является должность или звание офицера. Гораздо важнее его личные качества.

Поскольку при поступлении в военное училище абитуриенты не проверяются по специальным тестам на лидерство, каждый из них проявляет свои качества в ходе службы. Высокая должность или звание порой не облегчают, а усложняют адаптацию в граждан ской жизни.

Наиболее привычным считается для офицера занять руководя щую должность в государственной структуре. Но в Украине более 80% всех предприятий приватизированы и являются частными.

Управленческий аппарат периодически подвергается сокраще ниям. Сложнее здесь закрепиться офицерам, имеющим право на пенсию, какой бы она ни была. Такой офицер считается социально защищенным.

рекомендации офицерам, решающим проблему трудоу стройства 1. Поставьте перед собой цель, ради которой Вы хотите най ти работу: заработать много денег, получить служебное жилье, устроить в престижное учебное заведение своего ребенка, заняться любимым делом и т.д. Определитесь, что Вы хотите и на что можете претендовать.

2. Спланируйте встречи с друзьями, бывшими сослуживца ми, соседями, которые работают. Получите от них как мож но больше информации об особенностях трудоустройства и характере их работы.

3. Не бойтесь быть безработными. Это временное состояние, Раздел конечно если оно Вам не нравится. Не спешите с приняти ем решения. Получите как можно больше вариантов пред ложений.

4. Не затягивайте процесс принятия решения. Медлитель ность может вас погубить. Помните: чем дольше поиск, тем меньше остается психологических сил и тем ближе отчая ние.

5. При смене работы старайтесь следовать правилу: каждая новая работа должна продвигать Вас в карьерном росте.

Вы же офицер, значит карьерист.

6. Помните, что поиск работы – это тоже работа. Возможно этот вид деятельности станет Вашей работой.

7. Будьте настойчивым с работодателем, но не надоедливым.

Помните, что Вам никто и ничего не должен.

Доктор Перерва Петр Григорьевич – декан экономического фа культета Национального технического университета «Харьковский политехнический институт», советует помнить десять «не» для того, чтобы избежать ошибок при поиске работы:

1. Не поддавайтесь отрицательному настроению 2. Не думайте, что «оно само собой сделается»

3. Не надейтесь, что кто-то за вас найдет работу 4. Не переоценивайте свои возможности 5. Не воспринимайте очередной отказ работодателя близко к сердцу 6. Не показывайте потенциальному работодателю, что вы в отчаянии после длительного поиска работы 7. Не воспринимайте работу исключительно как способ за работать деньги 8. Не ориентируйтесь в поиске работы исключительно на ин тернет 9. Не осуществляйте поиск работы исключительно с помо щью знакомых 10. Не забудьте задать во время интервью несколько вопро сов.

Актуальные проблемы социальной адаптации военнослужащих и членов их семей 1.4 социально-психологическая и медицинская реабилитация При выполнении программ социальной адаптации военнос лужащих следует учитывать тот факт, что в психологической под держке офицеры нуждаются на всех этапах перехода к гражданской деятельности. Медицинская реабилитация предполагает комплекс медицинских мероприятий, направленных на восстановление рабо тоспособности офицеров, здоровье и самочувствие которых ухуд шились в результате служебной деятельности.

Психологическая поддержка оказывается офицеру и членам его семьи в Центрах социальной адаптации при общественных органи зациях. Медицинская реабилитация – в медицинских учреждениях Министерства Обороны и частных клиниках.

Психологическая поддержка.

Деятельность специалистов Центров САВ организована по сле дующим направлениям:

- диагностические мероприятия;

- индивидуальные и семейные консультации;

- психологические тренинги;

- коррекция возникших психических нарушений;

- развивающие работы по самопроектированию;

- помощь в преодолении посттравматического стрессового расстройства.

Комплексный подход к решению этой задачи требует обеспечить:

заблаговременную подготовку офицера к увольнению с военной службы и переходу к гражданской деятельности;

информирование офицеров о закономерностях переходного периода, особенностях рынка труда и профессиональной деятельности в гражданских усло виях;

психологическую готовность к смене профессии и устойчи вость к критическим ситуациям;

подбор новой профессии, имеющей сходство с прежней деятельностью;

навыки в применении наиболее простых методов и приемов снятия психического перенапряжения, Раздел стрессового состояния;

выработку стратегии и тактики поведения на рынке труда.

Этап подготовки к увольнению с военной службы Важнейшим вопросом, который решается на этапе подготовки к увольнению, является психологический настрой на увольнение. Офи цер должен осознать, что уход из Армии – это закономерный и есте ственный факт его профессиональной биографии, снять возможную обиду, сохранить способность объективно оценивать ситуацию.

Работа с офицерами и членами их семей может быть организована в ходе тренинг – семинаров, проводимых психологами и консультан тами. Результатом проделанной работы будет достижение необходи мого уровня готовности увольняемого офицера к смене профессии.

В чем состоят сложности работы на этом этапе?

1. Отсутствие в войсках специалистов – психологов, способ ных качественно выполнить работу.

2. Недостаток информированности офицеров и командова ния воинских частей о существующих возможностях реше ния проблем, связанных с увольнением из Вооруженных Сил.

3. Отсутствие финансируемых государством Программ соци альной адаптации, предусматривающих непосредственно работу с офицерами и членами их семей в воинских частях.

4. Все международные программы переподготовки офицеров на гражданские специальности, за исключением Проекта «Украина – Норвегия», не предусматривают работу с члена ми семей. В то время как, увольнение из ВС это смена стату са не только офицера, но всех членов его семьи.

Социально-психологическая реабилитация предусматривает, прежде всего, снятие психологического стресса, вызванного необхо димостью перехода от стабильного состояния в непрогнозируемый рынок. Особую сложность испытывают офицеры, не имеющие право на пенсию и семьи, живущие в закрытых военных городках и военных базах. Как объяснить офицеру, что интеграция в гражданское обще ство, представленное конкретным населенным пунктом – это благо.

Актуальные проблемы социальной адаптации военнослужащих и членов их семей Переход от воинского коллектива единомышленников и образован ных людей в гражданское общество, с более низкими доходами на селения и более низким уровнем образования, при отсутствии госу дарственных гарантий на достойную жизнь – это очень мучительный процесс, сопровождающийся большим количеством вопросов и го раздо меньшим количеством утвердительных ответов.

Каждый офицер должен быть морально готов к увольнению. Те оретически это понимают все. Но каждый конкретный случай имеет свои особенности. Хороший психолог должен работать индивиду ально с каждым офицером.

Медицинская реабилитация – это восстановление здоровья, утраченного в ходе службы. Заключение об увольнении офицера по состоянию здоровья дает военно-врачебная комиссия (ВВК). Она же рекомендует пройти курс медицинской реабилитации.

В чем состоит проблема? Государство организовало военно медицинские учреждения, в которых офицер перед увольнением может пройти курс медицинской реабилитации. При чем здесь со действие международных проектов?

Ситуация усложняется тем, что в последние пять лет идет про цесс массового сокращения военно-медицинских учреждений. Офи цер на практике не имеет возможности пройти полноценную меди цинскую реабилитацию.

Некоторые международные программы финансируют создание медицинских центров, которые могли бы оказывать услуги офице рам. На заключительном этапе прохождения службы хорошо себя зарекомендовали тренинг-семинары, проводимые психологами и консультантами в военных санаториях в период нахождения там офицеров с семьями.

Вся работа в этот период направлена на смягчение стресса от ожидания смены статуса офицера.

Этап профессиональной подготовки Психологическая готовность к смене профессии – это состоя ние офицера, характеризующееся уровнем сформированности ряда личностных качеств, влияющих на эффективность профес Раздел сиональной ориентации, а также наличием определенных знаний, навыков и умений профессиональной деятельности. Важнее здесь готовность к самому процессу переориентации как специфической деятельности, связанной со сбором и анализом информации о рынке труда, изучением собственных возможностей, приобретени ем необходимых знаний и навыков деятельности и поиском опти мального рабочего места для себя.

Психологическая помощь на этом этапе направлена на опреде ление степени соответствия индивидуальных качеств военнослужа щего требованиям будущей специальности, определения правиль ности выбора направления курсовой подготовки.

В этот период хорошо проводить психодиагностические обсле дования профессиональных интересов и способностей с целью вы работки конкретных рекомендаций по целенаправленному разви тию офицером своих психологических качеств, важных для будущей специальности.

До начала подготовки целесообразно провести профессиональ ную ориентацию офицера.

Этап содействия трудоустройству В этот период важно сохранить у офицера запас настойчивости и уверенности в себе, особенно после нескольких отказов в приеме на работу, исключить неоправданные переходы от наивного опти мизма к тотальному пессимизму. Офицер должен хорошо знать свои сильные стороны и последовательно искать «свое» дело, но в тоже время быть готовым к временным компромиссам в подборе работы, исходя из ситуации на рынке труда. Важно знать, что поиск работы – это тоже работа.

Есть несколько рекомендаций правильного психологического настроя на работу по поиску рабочего места для себя:

- составьте план действий по поиску вакантных мест, включите туда самые различные варианты;

- составьте резюме, сделав акцент на своей квалификации;

- ежедневно общайтесь с теми, кто может сообщить Вам важную информацию о наличии вакансий;

Актуальные проблемы социальной адаптации военнослужащих и членов их семей - регулярно пополняйте информацию о выбранной сфере деятельности;

- не смотрите на мир только «сквозь черные очки»;

- не пренебрегайте своим внешним видом;

- не торопитесь отказываться от временной работы;

- используйте ресурсы Интернет для поиска работы;

- перед собеседованием проведите необходимую подготовку;

- постарайтесь быть объективными к своим возможностям, важно начать, потом работу можно сменить на более удачную.

В современной гражданской жизни не принято гордиться одной единственной записью в трудовой книжке. В Украине, в связи с фи нансовым кризисом, идет процесс сокращения численности рабо тающих на предприятиях и в учреждениях.

Психологически это тяжело воспринимается всем населением.

Это обстоятельство необходимо учитывать.

Этап освоения новой деятельности Офицер должен понимать, что фактом трудоустройства пробле мы вхождения в гражданскую жизнь еще не заканчиваются. Впереди длительный и противоречивый процесс освоения новых обязанно стей и новой системы взаимоотношений в гражданском социуме, который устроен совсем не так, как военный.

Переход в новую систему взаимоотношений особенно труден в зрелом возрасте. Надо быть готовым к серьезным трудностям и, возможно, к изменениям ряда собственных устоявшихся привычек и жесткому самоконтролю.

Офицер должен помнить, что смена рабочего места – это вполне нормально.

Из опыта начала трудовой гражданской деятельности могу дать несколько рекомендаций:

1. Умейте держать «удар». Если ситуация запутана и непонят на, сделайте паузу и задайте себе вопрос: «Стой, себе думаю, а не дурак ли я?»

2. В Армии было понятие «вхождение в должность», на граж Раздел данке вместо этого – «выталкивание с должности». Включите свое умение подчиняться, сразу всего не поймете. Делайте, что говорит начальник. Характерная шутка для периода на чала трудовой деятельности: «Не заставляйте меня думать.

Скажите, что я должен делать».

3. Если Вы работаете в коммерческом предприятии, пом ните, что для спокойной работы предприятия необхо димо оказывать добровольную финансовую помощь государственным контролирующим организациям:

санитарно-эпидемиологической службе, пожарникам, на логовой администрации и др. Они тоже хотят хорошо жить.

Вам придется побороть в себе негодование перед тем, как оказывать помощь «не участвующим в бизнесе».

4. В коммерческом предприятии нет лишних людей. Порой се кретарь начальника может повлиять на Вашу судьбу силь нее, чем кто-либо другой.

5. Смиритесь с мыслью о том, что в этой жизни Вы, пока, мало, что понимаете. Но в перспективе Вы сможете все понять и жить как «Рыба в воде». Имейте терпение.

6. Не считайте «чужих денег». Хозяин фирмы может многое себе позволить, но на нем лежит вся ответственность за предприятие. Зарабатывайте свои деньги.

7. Беря деньги в долг или оформляя кредит, помните, что бе рете Вы чужие деньги, а отдавать придется свои.

8. Коммерческое предприятие, не воинская часть. Там страте гию поведения не зачитывают как приказы на «читке прика зов». Знайте и интересуйтесь только тем, что Вам доверили.

Не превышайте своих полномочий, особенно в денежных делах.

9. Старайтесь работать результативно. Не думайте, что Вам бу дут платить только за то, что Вы приходите на работу. Пом ните истину «Если публичный дом не приносит прибыли, меняют не мебель, а девочек».

10. Воздержитесь от алкоголя в новом коллективе. Вначале вы ясните с кем и о чем Вы можете говорить. Желание придать Актуальные проблемы социальной адаптации военнослужащих и членов их семей себе важность тем, что Вы лично выпивали с шефом, может плохо для Вас кончиться.

11. Произнося тост «за милых дам», дождитесь когда «милые»

выпьют или пригубят свой бокал, потом пейте сами. Важ на реакция на Ваш тост. Смотрите на «тостируемых». Дамы любят внимательных офицеров. Возможно это Вам помо жет в продвижении по службе.

12. Будьте внимательны к платным одолжениям, которые Вам могут предложить поставщики или покупатели товаров и услуг, предлагаемых Вашим предприятием. «Кроить» – это последнее дело. Пусть начальник знает, что Вы – патриот своей фирмы.

13. Иллюзия простоты ведения бизнеса, которая может у Вас появиться – это иллюзия. Важно «найти тему» –направление бизнеса и хорошо его организовать. Идея – это 50% успеха.

Создать бизнес гораздо труднее, чем его разрушить.

14. На первых порах Вам придется часто удивляться. Это не страшно, выучите «тезаурус» направления бизнеса пред приятия и Вас начнут понимать.

1.5 правовая адаптация военнослужащих, уволенных в запас или отставку Годы независимости не принесли гражданам Украины ожидае мой стабильности и надлежащего уровня жизни. Провозглашение лозунгов и намерений не гарантирует их исполнения. Принятие за конов теряет смысл, если граждане не могут воспользоваться ими в повседневной жизни. На преодоление этих проблем должно быть направлено всё: принятие законов и работа правительства, дея тельность государственных служащих. Однако всё это теряет смысл без активного желания и умения гражданами и организациями от стаивать свои права.

Отдельное место в ряду решаемых проблем социальной адап тации должна занять правовая адаптация (Пр.А) незащищённых слоёв населения Украины и правовая поддержка предпринима Раздел тельства. И, прежде всего, правовая адаптация военнослужащих, поскольку Вооружённые Силы – это “государство в государстве”, деятельность которого протекает совсем в ином правовом поле, чем то, в котором военнослужащие оказываются после увольнения в запас.

Задачи и направления правовой адаптации Правовая адаптация ориентирована на создание механизмов правовой адаптации незащищённых слоёв населения в условиях перехода к рыночной экономике, а также на правовое обеспечение структур, образовывающихся в системе социальной адаптации.

Основными направлениями реализации Пр.А могут быть:

1. Поддержка деятельности Центров правовой адаптации, создаваемых на базе общественных организаций. Необхо димость такой работы обуславливается следующими об стоятельствами:

- изменчивостью действующего законодательства Украины;

- низким уровнем правовой осведомлённости населения;

- дороговизной юридического обслуживания коммерческими структурами, что негативно отражается на доступности правовой помощи для малоимущих слоёв населения и представителей малого и частного бизнеса.

Деятельность таких центров может включать в себя:

1. Оказание правовой помощи в разрешении вопросов соци альной защиты и социального обеспечения поддерживае мых категорий (консультирование отдельных граждан по вопросам законодательства, оказание им помощи в реали зации их права на судебную защиту).

2. Оказание правовой помощи в разрешении вопросов их социально-экономического развития (оказание юриди ческой помощи, а при необходимости, и юридическое сопровождение, предприятиям малого и частного биз Актуальные проблемы социальной адаптации военнослужащих и членов их семей неса, созданным в системе социальной адаптации: бизнес инкубаторам, инновационным центрам, центрам поддерж ки предпринимательства и т. п.).

3. Организация и проведение круглых столов с участием представителей общественных организаций и представи телей органов власти для решения наиболее наболевших вопросов предпринимательства, неурегулированных зако нодательством.

4. Разработка и издание необходимой правовой литературы по вопросам прав гражданина, по вопросам малого и сред него бизнеса. Большое количество созданных предприятий малого и среднего бизнеса закрываются не из-за отсутствия финансирования, сырья, либо желания трудиться, а из-за от сутствия элементарных правовых понятий, из-за неумения юридически правильно построить диалог с государством, своевременно и грамотно реализовать или защитить свои законные права.

5. Инициирование мероприятий, направленных на восполне ние пробелов в законодательстве, регламентирующем пра воотношения в сфере социальной адаптации и поддержке предпринимательства.

6. Воспитание в человеке должного правосознания и уверен ности в возможности реализации гражданином его консти туционных прав.

обоснование необходимости правовой адаптации офице ров и членов их семей Необходимость правовой адаптации продиктована:

- тенденцией увеличения количественного (прежде всего военнослужащих, увольняемых в запас) и профессионального состава категорий лиц (шахтёры, учителя, государственные служащие), нуждающихся в социальной адаптации;

- отсутствием знаний и опыта у категорий лиц, нуждающихся в социальной адаптации, в защите и реализации своих прав, и в построении диалога с государством при их реализации;

- тенденцией перехода в предпринимательство основной Раздел массы лиц, увольняемых в запас и сокращённых с государственной службы. Предпринимательство не мыслимо вне права. Правовая поддержка предпринимательских структур, создаваемых в системе социальной адаптации, должна стать одним из направлений деятельности Программы Пр.А.

Опыт общения с государственными и общественными структу рами, сферой деятельности которых является поддержка предпри нимательства, показывает, что правовое обеспечение предпринима тельства наиболее уязвимое место. Эту точку зрения безоговорочно разделяют в Государственном комитете по поддержке предпринима тельства, в Министерстве юстиции, Министерстве труда и социаль ной политики, в Ассоциации содействия развитию частного пред принимательства в профсоюзных организациях, объединяющих предпринимателей. Эти органы для решения вопросов правовой поддержки предпринимательства готовы не только оказывать ор ганизационную помощь, но и участвовать в реализации совместных проектов. Уже сейчас разработаны интересные проекты не только правового обеспечения, но и правовой защиты предпринимателей.

основополагающие принципы программы пр.А Несмотря на ярко выраженную обслуживающую функцию Пр.А, одним из основополагающих её принципов должна быть актив ность. Активность программы выражается в стремлении влиять как на разрешение конкретных юридических проблем, так и на ини циирование процессов совершенствования законодательства, ре гулирующего процессы социальной адаптации, в целом и предпри нимательства, в частности. Вторым основополагающим принципом Программы Пр.А является реальность достижения эффекта. Если, к примеру, полезность переобучения военнослужащих порой труд нооценима и не прогнозируема (трудно определить в какой степени пригодятся переобучаемому предлагаемые ему знания и сможет ли он их вообще реализовать), то в данном случае эффект обуславлива ется разрешением конкретно существующей проблемы. Мы можем говорить о реальной адаптации, поскольку в процессе решения кон кретной правовой проблемы также происходит обучение. Однако Актуальные проблемы социальной адаптации военнослужащих и членов их семей это не отвлечённое обучение, а обучение, продиктованное жизнен ной необходимостью, совмещённое с удовлетворением реальной потребности (т. е. потребности в разрешении конкретной юридиче ской проблемы).

концепция создания и развития программы пр.А Основой концепции реализации Программы ПА является созда ние и поддержка Центров правовой адаптации – структур, способ ствующих решению задач правовой адаптации социально незащи щённых слоёв населения в условиях рыночной экономики.

Развёрнутая концепция создания и реализации Программы Пр.А представляется следующей:

1-й этап - Создание Центров правовой адаптации.

Центры правовой адаптации создаются на базе уже действующих Центров социальной адаптации либо других неприбыльных организаций.

2-й этап - Оказание правовой помощи в решении социально-бытовых вопросов физическим лицам (отдельным их категориям: во еннослужащим, уволенным госслужащим, шахтёрам, пред принимателям).

- Правовое обеспечение структур малого и среднего бизнеса, созданных в системе социальной адаптации (бизнес инкубаторов, инновационных центров и центров поддержки предпринимательства).

- Мониторинг, изучение обработка и анализ информации;

выявление наиболее типичных и болезненных проблем в целом и по каждой отдельной категории лиц;

- Организация взаимодействия с государственными органами, общественными организациями и профессиональными союзами, в решении вопросов социальной адаптации.

3-й этап - Высвечивание правовых проблем в средствах массовой Раздел информации.

- Разработка механизмов и подготовка рекомендаций для раз решения правовых проблем в рамках действующего законо дательства.

- Создание (в диалоге с государственными органами) механизма разрешения вопросов, неурегулированных законодательством.

- Инициирование разрешения неурегулированных правовых проблем на законодательном уровне (инициирование восполнения правовых пробелов).

- создание компьютерных информационных систем правового обеспечения категорий лиц нуждающихся в социальной адаптации.

предпосылки для успешной реализации программы правовой адаптации Главной предпосылкой успешной реализации Программы Пр.А является наличие социальной потребности в решении правовых проблем в процессе социальной адаптации.

Кроме этого, важной предпосылкой является широкий круг эле ментов общества, заинтересованных в успешной реализации Про граммы Пр.А. В активизации процесса правовой адаптации, в целом, и в создании Центров правовой адаптации, в частности, заинтере сованы:

- Граждане, нуждающиеся в правовой поддержке.

- Государственные органы – поскольку, лицо, обращающееся к ним, после посещения центра правовой адаптации будет иметь возможность предварительно убедиться в юридиче ской обоснованности (либо необоснованности) своих требо ваний. И это обстоятельство существенно уменьшает нагрузку на государственные органы и способствует нормализации их рабочего ритма.

- Профсоюзы, общественные и неприбыльные организации, призванные защищать интересы своих членов, но не всегда способные своими силами осуществить такую защиту.

Актуальные проблемы социальной адаптации военнослужащих и членов их семей - Предприниматели, предприятия малого бизнеса, а также их объединения. Даже устоявшиеся, мощные бизнес-инкубаторы и центры поддержки предпринимательства, могут позволить себе иметь 1-2 юристов, не более. Однако знания 2-х, пусть даже очень квалифицированных специалистов права, не в состоянии удовлетворить потребности предпринимателей в правовой помощи в виду разнообразия возникающих проблем.

- Заинтересованность государственных органов, а также профсоюзов и общественных организаций даёт полное основание предполагать, что реализация Программы может осуществляться при их организационном и финансовом участии.

Возможные направления расходования средств по программе:

- материально-техническая поддержка Центров правовой адаптации (оснащение компьютерной техникой и обеспечение программным продуктом);

- вознаграждение привлекаемым специалистам (юристам консультантам, аудиторам) за консультации, а также за изучение и анализ наиболее острых правовых проблем и публикацию их в средствах массовой информации;

- расходы на разработку компьютерных информационных систем правового обеспечения;

- расходы на разработку и издание правовой литературы;

- расходы на проведение семинаров по проблемам правовой адаптации и развития законодательства с участием государственных, общественных организаций;

Каждый Центр социальной адаптации одним из элементов своей структуры должен иметь центр правовой адаптации. На начальном этапе развития Программы, могут быть поддержаны по одному Цен тру правовой адаптации в каждом регионе, организованные при ба зовых Центрах социальной адаптации. При этом, для апробирования реализации Программы, на начальном этапе имеет смысл ограни чить обслуживаемый ею контингент одной категорией – военнослу жащими, уволенными в запас и членами их семей. По мере развития Раздел Программы Пр.А, с учётом накопления опыта и средств сеть Центров правовой адаптации в регионах может быть расширена, а методика реализации Программы Пр.А – перенесена на другие категории на селения.

1.6 система социальной адаптации военнослужащих и перпективы ее совершентсвования Для реализации любой масштабной программы, в зависимости от амбиций руководителей и их финансовых возможностей, создает ся своя новая система или используется существующая, модернизи рованная под поставленные задачи. Хочу сразу отметить различие в подходах, объясняющих этот процесс: в одном случае системы соз даются, а в другом они описываются и притягиваются «за уши» как реально действующие. Во втором случае реализуется армейский принцип: «формальное дело требует формального отношения».

За пятнадцать лет выполнения в Украине различных программ социальной адаптации, создавались и описывались различные си стемы. Их анализу посвящен этот материал.

Анализ различных систем предлагается провести с позиции си стемного подхода: структурного, функционального и информацион ного описания.

система социальной адаптации мФсА Общее описание системы социальной адаптации МФСА.

В состав системы входили: центры социальной адаптации (ЦСА), центры поддержки предпринимательства (ЦПП), центры социально психологической и медицинской реабилитации, бизнес-инкубаторы (БИ) и кредитные союзы (КС). Все перечисленные элементы возни кали на базе общественных организаций, созданных, как правило, офицерами запаса. Как правило, общественные организации распо лагались в областных центрах, их было не менее 16, что было необ ходимо для подтверждения всеукраинского статуса МФСА, а также в других странах, что подтверждало международный статус Фонда.

С точки зрения МФСА система была децентрализованная, по Актуальные проблемы социальной адаптации военнослужащих и членов их семей Система социальной адаптации: представители и партнеры МФСА скольку Фонд выступал только в качестве методического и финан сового центра. Все организации управлялись своими правлениями и общими собраниями членов.

1. ЦСА оформлялись как структурные подразделения обществен ных организаций, возглавляемые, как правило, их руководителями.

Общественные организации имели статус неприбыльных и являлись грантополучателями. Они обеспечивали финансирование Программы МФСА в регионе. Основная функция ЦСА заключалась в следующем:

ведение первичного приема и учета офицеров и членов их семей, об ратившихся за помощью;

определение индивидуального плана работы с ними;

формирование групп для переподготовки или содействия в тру доустройстве;

оказания психологической, юридической и другой помо щи. В ЦСА велись базы данных всех участников Программы, включая документы, подтверждающие их принадлежность к целевой группе.

2. ЦПП – общественные неприбыльные или коммерческие орга низации, проводящие тренинги и курсовую подготовку офицеров и членов их семей. Основными специальностями курсовой подготов Раздел ки были: «Пользователь персонального компьютера» (80 учебных часов классных занятий и 60 самостоятельной подготовки под ру ководством преподавателя), «Бухгалтер малого предприятия» ( учебных часов классных занятий и 80 часов стажировки на одном из офицерских предприятий «Клуба офицерских предприятий»). Цен тры организовывали также занятия по индивидуальным планам для редких специальностей: пчеловод, пекарь, грибник, сборщик лекар ственных растений, специалист по досудебным разбирательствам и др.). Подготовка по данным направлениям организовывалась на до говорной основе со специалистами и организациями, занимающи мися данным видом деятельности.

3. Кредитные союзы. По действующему законодательству де вяностых годов XX века КС были неприбыльными организациями с правами банка. Они могли получать гранты на развитие. По сути КС были кредитными кооперативами, состоящими из членов, которые платили вступительные, членские взносы и могли оформлять де нежные средства на депозиты и паевые взносы. Отличия в этих двух финансовых обязательствах принципиальные. Если по депозитному договору член КС получал фиксированный процент, то по паевому – процент от заработанных КС денег, пропорционально сумме пае вого взноса. Это обстоятельство способствовало развитию КС и уве личению их капитала.

4. Центры социально-психологической и медицинской реа билитации создавались как коммерческие организации с долей общественных организаций, также использовались действующие медицинские учреждения. Для стимулирования сотрудничества с Программой МФСА, они получали финансовую помощь для приоб ретения оборудования и медикаментов, взамен на льготное или бес платное обслуживание участников Программы.

5. Бизнес-инкубаторы. По сути это неприбыльные организации, открытые для получения грантовой поддержки. Основным услови ем их создания было наличие в собственности или в долгосрочной, не менее, чем на десять лет, аренде помещения площадью не менее 1500 квадратных метров. На первом этапе, в течение первых трех лет, БИ полностью финансировались МФСА.

С точки зрения МФСА, как и отмечалось выше, системы ПСАВ Актуальные проблемы социальной адаптации военнослужащих и членов их семей была децентрализованная. Однако, желание разрозненных ор ганизаций объединиться в ассоциации, приветствовалось Фон дом. В результате инициативы региональных общественных организаций и КС были созданы: «Всеукраинская ассоциация во еннослужащих, уволенных в запас» (президенты полковник за паса Леонид Ларин, генерал-майор запаса Владимир Федырко), «Украинская ассоциация бизнес-инкубаторов и инновационных центров» (УАБИИЦ, президенты майор запаса Игорь Лелека и Наталья Кожевенна), «Объединенный кредитный союз» (ОКС, директор Людмила Кравченко). Кроме того, все КС – участники Программы, являются членами всеукраинской общественной организации – Национальной ассоциации кредитных союзов (НАКСУ, президент Петр Козинец).

С целью упорядочения системы курсовой подготовки по специ альностям, требующим государственные лицензии было создано высшее учебное заведение «Украинский образовательный центр менеджмента и предпринимательства» (генеральные директора экс зам. Министра образования Невисенко и полковник запаса Влади мир Рубцов). Образовательный центр имел государственные лицен зии на подготовку по программам второго высшего образования и курсовой подготовке.

Созданные организации замкнули элементы системы в центра лизованные подсистемы по видам деятельности: общественные ор ганизации, бизнес-инкубаторы и центры поддержки предпринима тельства, курсовая подготовка и микрокредитование.

Достоинства системы МФСА:

1. В разное время от 17 до 34 ЦСА и 14 ЦПП приобрели опыт в выполнении социальных проектов. Они были оснащены оргтехникой, методическим обеспечением и стали замет ными в своих регионах.

2. Порядка 100 человек руководящего состава и сотрудников центров были трудоустроены и подготовлены к работе в рыночных условиях.

3. ЦСА стали поистине центрами социального спасения для кадровых военнослужащих и членов их семей в период большого и скоротечного сокращения ВС Украины.

Раздел 4. Методики переподготовки, в особенности выездные трениг семинары позволили охватить удаленные военные городки, военные базы и жителей малых городов.

5. Система адаптации военнослужащих, созданная МФСА, яв ляется функционально- полной и могла бы использоваться другими программами других фондов и международных организаций.

6. Сочетание в системе самостоятельно работающих непри быльных организаций и коммерческих предприятий, соз данных при их участии, позволяют неприбыльным обще ственным организациям выживать и развиваться на рынке услуг.

Недостатки системы МФСА:

1. После прекращения финансирования со стороны МФСА все бизнес-инкубаторы через год-два прекратили свою работу в качестве таковых, а перешли в режим частных коммерче ских бизнес-центров. Причина – отсутствие у обществен ных организаций поддержки со стороны местных властей, их желание прибрать к рукам потенциально прибыльный бизнес, вместо заботы о развитии предпринимательства в городе. Исключение из правила – бизнес-инкубатор в го роде Смоленске (Российская Федерация). Решением Пра вительства России общественной организации ветеранов авиации «Паритет» передано в бесплатное и бессрочное пользование здание бывшего клуба Воздушной Армии.

Бизнес-инкубатор в Смоленске работает и развивается. При выполнении международных программ МФСА в России и Беларуси общественная организация «Паритет» выступала надежным партнером Фонда.

2. Из 9 КС, созданных по рекомендации и финансовой под держке МФСА, только четыре продолжают успешно рабо тать и являются образцом микрокредитования в своих ре гионах: «Форт» – в Киеве, «Альянс» – в Черкассах, «Кредекс»

– в Хмельницком, «Довира» - в Новом Айдаре Луганской об ласти.

Причина заключается в том, что, зачастую, пожелание руковод Актуальные проблемы социальной адаптации военнослужащих и членов их семей ства МФСА участниками программы воспринимались как приказ для военнослужащего. А приказ «… должен быть выполнен беспрекословно, точно и в срок». Не учитывались реальные экономические условия и готовность населения поддержать инициативу. Ведь в случае с КС предлагалось не просто сотрудничество в рамках общественной органи зации, а объединение личных денежных средств и после дующего, возможно рискованного, кредитования ими фи зических лиц, в том числе «своих соседей» по населенному пункту.

3. В системе переподготовки преобладала курсовая подго товка на рабочие специальности. Для офицеров с высшим образованием это являлось поводом думать о понижении своего социального статуса. Такой подход Программы был постоянным объектом для критики «ретивых защитников социальных прав и достоинства офицеров». Вместе с тем, по итогом 1996 года, Программа социальной адаптации Фонда была признана USAID в двадцатке лучших программ использования людских ресурсов.

4. Программа не охватывала своим вниманием несовершен нолетних детей офицеров. Для семей офицеров, особенно в военных городках, оторванных от цивилизации, эта про блема была очень важной.

5. Динамичное изменение рынка труда, сокращение админи стративного аппарата, открытие специальных учебных за ведений для подготовки служащих таможенных органов, налоговой администрации сокращало число вариантов тру доустройства офицеров с высшим военным образованием.

В условиях отсутствия специальных государственных про грамм по трудоустройству офицеров это усложняло реше ние основного вопроса адаптации – обеспечение офицера достойной работой. Финансирование же системы развития предпринимательства со стороны МФСА было не достаточ ным, чтобы способствовать открытию необходимого коли чества рабочих мест.

Раздел система социальной адаптации национального координационного центра социальной и профессиональной адаптации военнослужащих, уволенных в запас или отставку Постановлением Кабинета Министров Украины № 918 от 5 авгу ста 1996 года была утверждена Комплексная программа социальной и профессиональной адаптации военнослужащих, уволенных в за пас или отставку. Для эффективной ее реализации и координации усилий государственных и общественных организаций Кабинет Ми нистров Украины своим постановлением № 1275 от 17 октября года учредил исполнительный орган программы – Национальный координационный центр социальной и профессиональной адапта ции военнослужащих уволенных в запас или отставку (НКЦ). Испол нителями Комплексной программы были определены: НКЦ, Мини стерство образования, Министерство обороны, Министерство труда и социальной политики, Национальное агентство реконструкции и развития. Базой для реализации Комплексной программы стало со трудничество с Европейским Союзом по проекту TACIS.

Для реализации программы НКЦ создал систему социальной адаптации. Система имела два уровня: центральный и региональ ный.

Центральный уровень – Кабинет Министров Украины и НКЦ.

Региональный уровень – областные районные государствен ные организации, 7 штатных представителя НКЦ в регионах, 11 ре гиональных центров переподготовки и трудоустройства (РЦП), государственных предприятий НКЦ и 3 межрегиональных центра, созданных по программе Германского правительства. Методиче скую поддержку осуществлял Методический центр, расположенный в Киеве.

Профессиональную переподготовку офицеров осуществляли 11 РЦП, созданных на базе учебных заведений, 3 государственных предприятия и Центр практического обучения офицеров запаса на базе сельхозпредприятия «Дорогинское» (Черниговская область).

РЦП были оборудованы техническими средствами обучения и Актуальные проблемы социальной адаптации военнослужащих и членов их семей офисной техникой, поставленной за счет проекта Европейского Со юза TACIS. Сумма финансирования для оборудования каждого из РЦП составляла 50 тыс. долларов США.

На протяжении 1996-2001 годов по заказам НКЦ при финансо вой поддержке международных проектов переподготовлено на гражданские специальности более 12 тыс. офицеров по 30 специаль ностям, трудоустроено более 7 тыс. человек. Создано 178 предпри ятий, которые возглавляют офицеры запаса, что дало возможность создать 660 новых рабочих мест.

Модель профессиональной адаптации НКЦ состояла из трех уровней.

Первый уровень.

Отбор кандидатов в целевую группу. Создание базы данных, кон сультирование по вопросам трудоустройства, исходя из полученной военной специальности. Составление резюме и подготовка к собе седованию с потенциальным работодателем.

Второй уровень.

Профессиональная подготовка целевой группы, поиск потенци альных работодателей.

Третий уровень.

Проведение мероприятий по созданию новых рабочих мест в конверсируемых военных городках.

Работа НКЦ отличалась фундаментальным подходом и жесткой регламентацией всех мероприятий.

От системы МФСА система НКЦ переняла несколько положи тельных моментов:

- два РЦП располагались в организациях, созданных при поддержке ПСАВ (Киевский и Симферопольский РЦП);

- порядок предварительной регистрации участников программы и формы документов.

Отличиями и особенностями системы НКЦ от МФСА являлись следующие:

- система МФСА базируется на общественных организациях и созданных при них ЦСА, в то время как РЦП НКЦ создаются Раздел преимущественно при учебных заведениях;

- в системе МФСА нет привязки ЦСА к конкретным учебным заведениям, есть возможность выбора в зависимости от конъюнктуры рынка и качества организации переподготовки, в системе НКЦ имеет место жесткая привязка РЦП к конкретному учебному заведению;

- число ЦСА и география их расположения изменяется в зависимости от задач и степени напряженности социальной обстановки в армейской среде в различных регионах.

Количество РЦП фиксировано и места их расположения не изменяются, перенос нагрузки на РЦП возможен за счет переподготовки офицеров из других городов в городах, где располагаются РЦП по принципу работы Хмельницкого центра при Национальном университете «Подолье»;

- при работе РЦП в учебных заведениях нет затрат на аренду помещений, охрану;

- представители НКЦ как государственные служащие, получают только зарплату, им запрещено заниматься предпринимательской деятельностью, они назначаются из числа добросовестных исполнителей, не коммерческих людей. При отсутствии бюджетного финансирования сотрудники РЦП остаются наблюдателями, лишенными маневра финансами.

В свое время обе системы существовали совместно, дополняя друг друга.

Государственный департамент адаптации для координации Программ и Проектов создал свою систему, в состав которой входят четыре центра адаптации, созданных при военных учебных заведе ниях в Харькове, Одессе, Севастополе и Львове;

три специализиро ванных центра Министерства образования и науки Украины в Киеве, Хороле и Кривом Роге. Однако, отсутствие финансовой поддержки со стороны государства придает виртуальный характер строящейся системе.

Актуальные проблемы социальной адаптации военнослужащих и членов их семей Государственный департамент адаптации военнослужащих, уволенных в запас или отставку, и конверсии бывших объектов Участие государственного аппарата Украины в решении проблем социальной адаптации и конверсии военных объектов имеет свою историю. Впервые с первых дней провозглашения независимости Украины о ней активно говорил генерал-майор Мартиросян В.А. Буду чи командиром батальона связи, он и его часть первыми приняли при сягу на верность народу Украины. В последующем он был народным депутатом и Президентом Украинского фонда социальных гарантий военнослужащих и ветеранов Вооруженных Сил. Членом этого фонда состоял и я Рубцов Владимир Сергеевич, номер удостоверения 0196. В последствии генерал Мартиросян В.А. активно занимался проблемой социальных гарантий военнослужащих находясь на различных госу дарственных и общественных должностях.

В 1996 году государство заявило о намерении серьезно решать проблему военнослужащих, увольняемых из ВС и учредило НКЦ.

НКЦ и его председатель Александр Шикалов много сил отдали решению этой проблемы и много успели сделать. Выступая на меж дународной конференции в Москве в 2001 году, заместитель предсе дателя НКЦ Олег Павленко так охарактеризовал состояние пробле мы и пути ее решения в Украине:

«Постановлением Кабинета Министров Украины в августе 1996 года была принята Комплексная программа социальной и профессиональной адаптации военнослужащих, уволенных в за пас или отставку. Это единственная государственная программа, принятая в странах СНГ. Через НКЦ адаптированы к условиям гражданской жизни 12 тыс. человек, созданы условия для трудоу стройства или начала собственного дела – 8 тыс. человек, созда но 15 государственных предприятий, свыше 200 коммерческих структур. По данным 2000 года 80% всех успешно работающих коммерческих предприятий возглавляют офицеры запаса. НКЦ, созданный в Украине, позволяет не только знать происходящие в обществе процессы адаптации уволенных военнослужащих, но и управлять этими процессами цивилизованно, понижая социаль Раздел ную напряженность, создавать условия для вхождения в рынок нового предпринимательского класса – из числа уволенных офи церов».

Успехи Украины в государственной поддержке решения пробле мы социальной адаптации военнослужащих и конверсии военных баз отмечали многие международные эксперты. В частности в отчете международной экспертной комиссии в 2003 году «Содействие про цессу конверсии бывших военных баз в Украине», записано следую щее: «НКЦ единственный специализированный государственный орган по адаптации военнослужащих среди стран СНГ и Восточной Европы и имеет большой практический опыт работы».

После таких общепризнанных достижений и высоких оценок ре зультатов деятельности, НКЦ ликвидируют. Не берусь обсуждать причину такого решения, поскольку не обладаю достаточным объ емом информации. Ясно одно, НКЦ имел специальный статус, имел право законодательной инициативы, подчинялся непосредственно Кабинету Министров Украины. Естественно, все свои решения он за фиксировал на уровне Постановлений Кабинета Министров Украи ны и узаконил.

Указом Президента Украины №443/2005 от 07.03.2005 года был ликвидирован Национальный координационный центр адаптации военнослужащих, уволенных в запас или отставку и конверсии во енных объектов. Распоряжением Кабинета Министров Украины №68-Р от 26.03.2005 назначена ликвидационная комиссия по лик видации НКЦ. Постановлением Кабинета Министров Украины № от 15.04.2005 года был создан Департамент адаптации военнослужа щих, уволенных в запас или отставку и конверсии военных объектов (Департамент). Постановлением Кабинета Министров Украины № от 01.08.2005 года утверждено Положение о Департаменте.

В 2006 году Департамент приступил к своей работе в составе человек. В настоящее время в нем трудятся 29 человек, в том чис ле по направлению переподготовки и содействия в трудоустрой стве – 10 человек.

Основным направлениями деятельности Департамента являют ся:

- профессиональная и социальная адаптация военнослужащих;

Актуальные проблемы социальной адаптации военнослужащих и членов их семей - международные программы и проекты;

- обеспечение жильем военнослужащих;

- конверсия бывших военных объектов.

Из перечисленных направлений государственное финансирова ние получает только Программа переподготовки военнослужащих.

В соответствии с Государственной Программой Департамент по лучил от Государства финансирование на переподготовку военнос лужащих в следующих объемах:

2007 год – 1603, 5 тыс. гривен, 2008 год – 1603,7 тыс.гривен, год – 160,4 тыс. гривен (план). Если учесть численность уволенных в эти годы кадровых военнослужащих, то легко оценить вклад госу дарства в решение Государственной проблемы:

- 2006 год – 16024 человека;

- 2007 год – 8049 человек;

- 2008 год – 3197 человек.

На решение проблемы конверсии военных городков денег не предусмотрено вообще. Эта функция значится только в названии Департамента. Вместе с тем, по оценкам Министерства Обороны Украины решения проблемы конверсии требуют более 400 военных городков, необходимость отселения с их территории возникает для около 4 тыс. человек.

В настоящее время Государственный департамент координиру ет деятельность государственной сети переподготовки военнослу жащих, в состав которых входят четыре центра адаптации: Военный институт Одесского национального политехнического Университе та, Севастопольский военно-морской институт имени П.С. Нахимова, Львовский институт сухопутных войск Национального университета «Львовская политехника» им. П. Сагайдачного, Харьковский универ ситет ВВС ВС Украины им. И. Кожедуба, а так же три специализиро ванных центра профессиональной переподготовки Военнослужа щих в Киеве, Хороле и Кривом Роге.

Департамент осуществляет координацию Международных Про грамм и Проектов: ОБСЕ, Экономического директората НАТО и Пра вительства Королевства Норвегия. В 2008 году за средства междуна родных центров переподготовлено 2 219 человек.

Раздел Задачи и порядок их решения изложены в положении о Го сударственном департаменте.

1. Государственный департамент адаптации военнослужащих, уволенных в запас или отставку, и конверсии бывших объектов (да лее – Департамент) является правительственным органом государ ственного управления, который действует в составе Минобороны и подчиняется ему.

2. Департамент в своей деятельности руководствуется Консти туцией Украины, законами Украины, актами Президента Украины, Кабинета Министров Украины, этим Положением и приказами Ми нистра Обороны..

3. Основными задачами Департамента являются:

- участие в реализации государственной политики в сфере решения социальных проблем военнослужащих, уволенных в запас или отставку, и тех, кто подлежит увольнению в связи с реформированием Вооруженных Сил, других военных формирований, и конверсии бывших военных объектов;

реализация управления в этой сфере;

- координация, методическое обеспечение и организация выполнения программ, направленных на социальную и профессиональную адаптацию военнослужащих уволенных в запас или отставку, и тех, кто подлежит увольнению в связи с реформированием Вооруженных Сил, других военных формирований, обеспечение их жильем, и конверсию военных формирований (далее – программы);

- изучение практики применения законодательства по вопросам, принадлежащим к его компетенции, разработка предложений относительно усовершенствования законодательства и внесение их на рассмотрение Министра Обороны;

- организация выполнения актов законодательства в рамках своих полномочий;

- обеспечение взаимодействия центральных и местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, а так же объединений граждан, которые принимают участие в выполнении программ;

Актуальные проблемы социальной адаптации военнослужащих и членов их семей - переподготовка военнослужащих, которые увольняются в связи с реформированием Вооруженных Сил и других военных формирований;

- осуществление мероприятий, связанных с конверсий бывших военных объектов;

- осуществление контроля за выполнением программ.

4. Департамент, согласно возложенных на него задач:

- разрабатывает и подает предложения Министру Обороны относительно внесения на рассмотрения Кабинету Министров Украины проектов нормативно-правовых актов по вопросам, касающихся его компетенции;

- содействует выполнению программ комплексной психологической и медицинской реабилитации военнослужащих, уволенных в запас или отставку;

- содействует уволенным военнослужащим в переподготовке, трудоустройстве и обеспечении жильем;

- подает главному распорядителю бюджетных средств предложения к бюджетному запросу на следующий бюджетный год;

- рассматривает предложения центральных и местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, объединений граждан относительно усовершенствования работы, связанной с выполнением программ;

- получает от центральных и местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления информацию о состоянии выполнения программ;

- формирует базу данных о военнослужащих, уволенных в запас или отставку, которые пребывают на квартирном учете в местных органах исполнительной власти;

- осуществляет руководство и координацию работ исполнителей программ конверсии бывших военных объектов, организовывает их информационное обеспечение;

- вносит Министру Обороны предложения относительно создания, реорганизации, ликвидации предприятий, учреждений и организаций;

Раздел - осуществляет управление имуществом предприятий, учреждений и организаций, которые относятся к сфере управления Минобороны, в порядке и рамках, определенных Министром Обороны и законодательством;

- организовывает сотрудничество с отечественными, иностранными и международными организациями и соответствующими органами иностранных государств по вопросам осуществления социальной и профессиональной адаптации уволенных военнослужащих, обеспечения их жильем и конверсии бывших военных объектов;

- осуществляет другие полномочия, которые находятся в его компетенции.

5. Департамент имеет право:

- привлекать специалистов органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций (с согласованием с их руководителями) для рассмотрения вопросов, которые лежат в области его компетенции;

- осуществлять контроль, проводить проверки по вопросам, которые лежат в области его компетенции;

- получать от центральных и местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления информацию, которая необходима для выполнения возложенных на него задач;

- подавать Министру обороны предложения относительно отчуждения целостных имущественных комплексов, в том числе и военных городков, и другого недвижимого военного имущества;

- созывать в установленном порядке совещания по вопросам, которые лежат в области его компетенции;

- отдавать указы организационно-распорядительного характера.


6. Департамент возглавляет директор, который назначается на должность и увольняется с должности Кабинетом Министров Украи ны по подаче Министерства обороны.

Актуальные проблемы социальной адаптации военнослужащих и членов их семей 7. Директор Департамента:

- осуществляет руководство его деятельностью, несет персональную ответственность перед Кабинетом Министров Украины и Министром обороны за выполнение возложенных на него Департаментом задач;

- назначает на должности и увольняет с должностей руководителей структурных подразделений и других сотрудников, кроме заместителей директора Департамента;

- определяет степень ответственности заместителей директора Департамента и руководителей структурных подразделений;

- мотивирует и привлекает к дисциплинарной ответственности руководителей структурных подразделений и других сотрудников, кроме заместителей директора Департамента;

- подписывает изданные в рамках его компетенции указы, организовывает проверку их выполнения;

- утверждает положения о структурных подразделениях Департамента;

- осуществляет другие полномочия, предусмотренные законодательством и этим Положением.

8. Директор Департамента имеет двух заместителей, в том чис ле и одного первого.

Заместители директора Департамента назначаются на долж ность и увольняются с должности Кабинетом Министров Украины по подаче Министра обороны, согласованной с директором Департа мента.

Распределение обязанностей между заместителями осущест вляет директор Департамента.

9. Для согласованного разрешения вопросов, которые лежат в области компетенции Департамента, обсуждения наиболее важных направлений его деятельности и Департаменте создается коллегия в составе директора Департамента (председатель коллегии), его за местителей, а так же руководителей структурных подразделений.

Персональный состав коллегии утверждается Министром обороны.

Решения коллегии воплощаются в жизнь приказами директора Де партамента.

Раздел 10. Граничную численность сотрудников Департамента утверж дает Министр обороны по подаче директора Департамента в рамках граничной численности сотрудников Минобороны, обозначенной Кабинетом Министров Украины. Структуру Департамента определя ет его директор после утверждения Министерства Обороны.

11. Штатное расписание, смету доходов и расходов Департамен та утверждает директор Департамента по согласованию с Мини стром Обороны и Минфином.

12. Департамент содержится за счет государственного бюджета в рамках средств, предусмотренных Минобороны для этой цели.

13. Условия оплаты труда сотрудников Департамента определя ются Кабинетом Министров Украины.

14. Департамент является юридическим лицом, имеет самостоя тельный баланс, счета в органах Государственного казначейства, пе чать с изображением Государственного Герба Украины и своим наи менованием.

За время своего существования с 2006 по 2011 года сменилось четыре директора Департамента. В свое время его возглавляли:

Александр Щербак, Владимир Бойко, Игорь Холоша. В настоящее время, на заключительном этапе, его возглавляет Николай Востри ков.

Государственный департамент адаптации военнослужащих, уво ленных в запас или отставку и конверсии бывших военых объектов завершает свое существование в 2011 году.

В 2011 году решением Правительства функция адаптации во еннослужащих передается Министерству социальной политики Украины. Указом Президента Украины №389/2011 от 6.04. года утверджено Положение о Министерстве социальной поли тики Украины. В Положении о Министерстве девятым заданием из двеннадцати значится: формирование и реализация госу дарственой политики по социальной и профессиональной адаптации военнослужащих, уволенных в запас или отставку, а также тех, которые подлежат увольнению в святи с рефор мированием вооруженных сил украины и других военных формирований.

Актуальные проблемы социальной адаптации военнослужащих и членов их семей С целью выполнения возложенных на Министерство заданий в пункте 48 указано, что Министерство обеспечивает социальную и профессиональную адаптацію военнослужащих, уволенных в запас или отставку и тех, которые подлежат увольнению в святи с реформированием вооруженных сил и других военных фор мирований.

Департамент адаптации Министерства Обороны Украины опи рался в своей работе на Систему адаптации военнослужащих в Украине. Имея только центральный офис в Киеве, и в условиях отсут ствия финансирования «Государственной программы социальной и профессиональной адаптации военослужащих, подлежащих уволь нению и лиц, уволенных с военной службы, на период до 2011 года», департамент в составе 29 человек сделал то, что смог. Он активно поддерживал развитие программы ОБСЕ и НАТО, являясь заказчи ком со стороны государства и лоббистом международной помощи в решении данной проблемы.

С передачей функции адаптации военнослужащих Министерству социальной политики следует ожидать создания новой системы, ко торая будет обеспечивать решение этой важной государственной задачи. Скорее всего эта задача будет возложена на государствен ный центр занятости, имеющий 653 центра занятости в регионах.

работа центра социальной адаптации Давая определение понятию социальной адаптации, было уста новлено, что по сути – это процесс и форма разрешения противоре чия между бывшим военнослужащим и членами его семьи и новыми социально-экономическими условиями и переходом к новому виду профессиональной деятельности.

В процессе адаптации офицер должен быть активен, он обязан:

анализировать, выбирать, осваивать продуктивные способы и прие мы, которые помогают справиться с типичными проблемами.

Успешность социальной адаптации – это хорошо сбалансиро ванное соотношение между потребностями офицера и требования ми гражданской социальной среды.

Раздел Офицер обязан стать автором и режиссером своей новой жизни:

вместо пассивного ожидания помощи и указаний со стороны он сам планирует и осуществляет свое будущее.

Наиболее общим показателем успешности процесса социаль ной адаптации можно считать взаимную удовлетворенность офице ра, члена его семьи и социальной среды.

Эта важная работа организуется и выполняется в центре со циальной адаптации. Совершенно очевидно, что в этой работе не обойтись одной встречей со специалистом «успехологом», социаль ным психологом или «бывалым офицером» ЦСА. Необходимо так ор ганизовать работу, чтобы такие встречи были естественны и много кратны.

Центры должны оказывать первичную, квалифицированную и специализированную помощь.

В идеале первичная помощь должна оказываться в воинских под разделениях специально подготовленными специалистами из числа военнослужащих. Основной формой первичной помощи является организация работы групп социально-психологической поддержки, в которых военнослужащие и члены их семей в специально созданных условиях, в искусственном микросоциуме решают встающие перед ними психологические проблемы, связанные с увольнением с воин ской службы.

Центр социальной адаптации (ЦСА) является первичным эле ментом системы ПСАВ. Он создается при общественной организации и имеет целью прием офицеров и членов их семей, их учет, ведение базы данных и оказание им первичной помощи.

ЦСА может состоять из отделений: психологической адаптации, трудоустройства, юридической помощи и информации.

Отделение психологической адаптации.

Специалисты отделения ведут прием посетителей, проводят ин дивидуальные беседы и психологические тесты. По результатам ра боты специалисты отделения готовят информацию и передают ее отделению трудоустройства для определения оптимальной проце дуры работы с каждым посетителем.

Отделение трудоустройства.

Актуальные проблемы социальной адаптации военнослужащих и членов их семей Задача отделения – оказание индивидуальной помощи каждому обратившемуся в трудоустройстве. Залогом успешной работы отде ления является постоянное обновление базы вакансий на предпри ятиях и организациях города, района и области. Сотрудничество с предприятиями и организациями – потенциальными работодателя ми.

Специалисты отделения организует прием посетителей по проблемам трудоустройства. Совместно с посетителем заполняют анкету и составляют резюме, дают индивидуальные консультации.

Они принимают информацию по телефону, факсу и электронной почте. Консультируют по телефону.

В зависимости от пожеланий офицера или члена его семьи спе циалисты рекомендуют пройти курсы переподготовки, обратиться в службу занятости, воспользоваться базой вакансий, имеющихся в ЦСА или обратиться в кадровое агентство.

В результате индивидуальной работы с посетителями, специали сты отделения формируют учебные группы для организации пере подготовки по специальностям, пользующимся спросом на рынке труда в данном регионе.

Для информирования потенциальных работодателей ЦСА орга низует следующие мероприятия:

- ярмарки вакансий;

- тренинг-семинары по технологиям трудоустройства;

- периодические публикации в прессе информации об офицерах и членах их семей, обратившихся в Центр с целью трудоустройства;

- стажировки на предприятиях и временную работу по трудовым соглашениям;

- периодическое информирование по телефону об образовавшихся вакансиях и открывшихся возможностях пройти переподготовку;

- осуществляет подбор кандидатов по заказам предприятий.

Отделение юридической помощи и информации.

Задача отделения – оказание юридической помощи офицерам и Раздел членах их семей в решении личных вопросов, связанных с увольнени ем из ВС, переездом к новому месту жительства, начислением пенсий и пособий и др.

Отделение разрабатывает методички и памятки для увольняе мых офицеров по вопросам действующего законодательства, воз можностям получения помощи от организаций и предприятий и су ществующим государственным программа социальной адаптации.

Для информирования общественности об открытии и начале деятельности ЦСА, необходимо организовать публикации в местной прессе, выступления по радио и на телевидении с сообщениями о целях и задачах Центра, его возможностях и технологии деятельно сти.

рекомендации по организации деятельности центра соци альной адаптации.

1. Цели и задачи ЦСА должны быть понятны и привлекательны для потенциальных клиентов, а помощь доступна для них.

2. Для центра должно быть выделено специальное помещение с учетом особенностей социально-психологической работы: психоло гического комфорта и социорасполагающей обстановки.

3. При оборудовании кабинетов для различных видов консуль тирования необходимо учитывать, что работа с клиентом проходит в форме свободной беседы или дискуссии. Поэтому идеальным считает ся расположение собеседников напротив друг друга и чуть наискосок, чтобы один мог видеть другого, а при желании без особого напряже ния отвести глаза в сторону. При беседе с семьей всех участников луч ше располагать по кругу.

4. Мало кто из военнослужащих понимает, что такое психологи ческая помощь и социальная работа. Поэтому при открытии ЦСА и в процессе его работы необходимо подробно разъяснять его пред назначение (какого типа и характера помощь может быть оказана, кому, в какой форме и для решения каких проблем).

5. Особое внимание следует обратить на ведение документации.

К документации ЦСА, отражающей работу с клиентами, относится следующее:

Актуальные проблемы социальной адаптации военнослужащих и членов их семей - рассказ о проблеме, записанный со слов клиента (субъективная информация);

- повествовательное описание с элементами анализа;

- результаты тестирования, анкетирования (объективная информация);

- отчеты о проделанной работе.

Правилами ведения документации о клиентах являются: полнота ведения данных;

умение предоставить данные в сжатой, удобной для работе форме;

фрагментарность (представление сведений в форме ключевых, значимых моментов), накопление безоценочной и эмо ционально нейтральной информации об участниках программы).

Формирование команды цсА Кадровое обеспечение деятельности ЦСА – важная задача. В центре должны работать люди, которые по профессиональным и че ловеческим качествам способны выполнять работу с офицерами и членами их семей.

Социальная технология кадрового обеспечения включает: отбор и подготовку специалистов;

создание коллектива центра (команды);

формирование сопутствующих команд (включение в них руководите лей и работников социальной сферы разных учреждений и ведомств, связанных с решением проблем военнослужащих и членов их семей);

развитие профессиональной компетентности кадров, создание усло вий для личного роста.

Личные качества кадров, необходимых для работников центров:

ответственность, наблюдательность, коммуникабельность, коррект ность, интуиция, личностная адекватность самооценки и оценки других, стремление к самообразованию, оптимизм, мобильность, гибкость, гуманистическая направленность, умение чувствовать, терпимость.

Основная проблема, возникающая при организации работы ЦСА – подбор кадров. С их недостатком сталкиваются все без исклю чения.

Раздел 2. примеры решения проблемы социальной адаптации военнослужащих в других странах 2.1 российский опыт решения проблемы социальной адаптации военнослужащих Проблема социальной адаптации граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является актуальной в современной Рос сии. По данным Министерства Обороны России за период 1991- годы из Вооруженных Сил уволено более миллиона офицеров и пра порщиков, при чем около 60% без права на пенсию. Это трудоспо собные мужчины, 90% которых имеют высшее образование.

В 2008 году Россия объявила о сокращении в два раза набора в военные учебные заведения.

Впервые в России сокращение Вооруженных Сил осуществляет ся в условиях перехода страны от плановой экономики с ее системой гарантированной занятости населения к экономике рыночной, с не стабильным рынком и неизбежным ростом безработицы. Подобные по масштабам сокращения Вооруженных Сил проводились в России трижды.

После окончания гражданской войны, в начале 20-х годов двад цатого столетия, Красная Армия была сокращена почти в 10 раз (примерно на 5 миллионов человек). В ходе послевоенной демоби лизации (1945-1947 годов) были уволены в запас свыше 8 миллионов человек.

В оба этих периода из армии увольнялись в большинстве сво ем не профессионалы, а люди, призванные по мобилизационным планам военного времени. К тому же экономика испытывала тогда острейший дефицит рабочих рук. Более противоречивым и болез ненным оказалось «хрущевское» сокращение Вооруженных Сил СССР в 1960 году. Тогда из армии были уволены без предваритель ной подготовки 1млн. 200 тысяч кадровых военнослужащих. Им при шлось адаптироваться к гражданской жизни без какой-либо госу дарственной поддержки.

Актуальные проблемы социальной адаптации военнослужащих и членов их семей В этот период для промышленности был характерен достаточно большой уровень дифференциации и вопросы трудоустройства ре шались с большими трудностями. Вместе с тем, ни одно сокращение Вооруженных Сил не проходило с такими трудностями, как тепереш нее. При этом государственная программа социальной адаптации уволенных в запас кадровых военнослужащих была принята только в 2001 году.

До этого момента в России реализовывались две программы переподготовки и обеспечения занятости военнослужащих, утверж денные Постановлениями Правительства Российской Федерации от 5 июня 1997 г. №674 и от 3 февраля 1998г. № 153.

С 1993 года в России с участием зарубежных организаций из Герма нии, Великобритании, Швеции, Норвегии и других стран, а также Евро пейского сообщества (Программа ТАСИС) стали создаваться региональ ные учебные центры по переподготовке увольняемых военнослужащих и членов их семей.

Центры, поддерживаемые западными партнерами России, полу чили хорошее материально-техническое оснащение, но большинство из них было открыто в крупных городах европейской части России.

Естественно они не решали проблемы адаптации офицеров на всей территории государства.

Наряду с такими центрами, благодаря частной инициативе уволенных военнослужащих, возникали негосударственные орга низации, которые во взаимодействии с региональными органами власти пытались реализовать соответствующие программы. Их деятельность строилась на принципе самофинансирования. Боль шинство из них работали в содружестве с Всероссийским центром переподготовки офицеров, увольняемых в запас, пытаясь сфоку сировать свою деятельность в основном на переобучении. Отсут ствие средств заставили эти центры сосредоточить свою работу на коммерческой деятельности и развитии малого бизнеса.

В тот период были разработаны и реализовывались по эгидой региональных администраций несколько проектов.

Например, в Тверской области местной администрацией при ме тодической и финансовой поддержке из Великобритании был соз дан экспериментальный центр, в котором бывшие военнослужащие Раздел и члены их семей могли получить социально-психологическую по мощь и поддержку. Позже аналогичные центры были созданы в Под московье, Тамбовской и Рязанской областях.

Таким образом, сформировалось несколько подходов к органи зации процесса социальной адаптации военнослужащих и членов их семей.

Первая модель представляла собой организацию на базе выс ших учебных заведений региональных учебных центров, осущест вляющих переподготовку на гражданские специальности в объеме 520 академических часов с выдачей диплома о переподготовке госу дарственного образца.

Вторая модель предусматривала создание центров как состав ной части Комитетов и Управлений социальной защиты населения субъектов Федерации.

Третья модель предполагала создание центров и иных орга низационных форм, ориентированных на развитие предпринима тельства с целью финансирования программ социальной адапта ции военнослужащих.

Четвертая модель состояла в поддержке неправительственных общественных организаций, создаваемых бывшими военнослужа щими по месту их жительства.

С января 1998 года Институтом «Открытое общество» (Фонд Со роса) – Россия была начата Программа «Социальная адаптация ка дровых военнослужащих, уволенных в запас или отставку» (САВ).

Работа программы базировалась на опыте Украины, где аналогичная программа выполнялась с 1993 года.

В программе реализован комплексный подход к решению про блем военнослужащих, уволенных с военной службы. Целью рос сийского варианта являлась отработка механизма комплексного решения социальных проблем данной категории населения страны, создание комплексной модели процесса адаптации на основе по следующей самоокупаемости.

В концепции программы впервые в России, как базовый, был применен термин «социальная адаптация военнослужащих» вместо ранее применявшегося термина «переподготовка и обеспечение за Актуальные проблемы социальной адаптации военнослужащих и членов их семей нятости военнослужащих». Поскольку все перечисленные модели и подходы действовали одновременно, представляет интерес более детальное их рассмотрение.

британский проект социальной адаптации военнослужа щих Британский проект вступил в действие в октябре 1995 года в Ростове-на-Дону, Нижнем Новгороде, Санкт-Петербурге, Владиво стоке и Москве. В 1997 году во время визита Министра Обороны Ве ликобритании в Москву, было принято решение о финансировании проекта до 2000 года с ежегодным бюджетом от 1 до 1,2 миллиона долларов.

В июле 1999 года, учитывая успехи проекта, Министерство Обо роны Великобритании направило письмо российским партнерам с предложением продлить финансирование проекта до 2003 года и открыть центры переподготовки еще в трех городах России.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 7 |
 

Похожие работы:





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.