авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 |
-- [ Страница 1 ] --

ДОКЛАДЫ ПОБЕДИТЕЛЕЙ

МЕЖДУНАРОДНОЙ МЕЖВУЗОВСКОЙ

КОНФЕРЕНЦИИ АСПИРАНТОВ

И СТУДЕНТОВ «ТРАДИЦИИ

И НОВАЦИИ В СИСТЕМЕ

СОВРЕМЕННОГО ПРАВА»

(МГЮА, АПРЕЛЬ 2009 г.)

Е.А. АРТЮШОВА*

ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Обеспечить информационную безопасность государства в условиях информационного общества становится все сложнее. Человечество столк нулось с ситуацией, когда в число сфер ведения боевых действий, помимо земли, моря, воздуха и космоса, теперь включается и информационная сфера. Основными объектами поражения в новых войнах будут информа ционная инфраструктура и психика противника (появился даже термин human network). Ведение так называемых «информационных войн», имею щее своей целью воздействие на сознание человека, не запрещено на меж дународном уровне, что дает возможность технически развитым странам использовать информационные технологии против других государств. По пытаемся раскрыть понятие «информационная война», рассмотреть наибо лее яркие ее проявления, а также возможные правовые и организационные механизмы обеспечения информационной безопасности государств, в том числе и в Российской Федерации.

© Артюшова Е.А., * Студентка Вологодского филиала Московской государственной юриди ческой академии имени О.Е. Кутафина.

LEX RUSSICA (НАУЧНЫЕ ТРУДЫ МГЮА) № Информационная война – комплекс мероприятий по информацион ному воздействию на массовое сознание для изменения поведения людей и навязывания им целей, которые не входят в число их интересов, а также защита от подобных воздействий. По мнению американских специалистов, информационная война – это комплексное воздействие на систему госу дарственного и военного управления противостоящей стороны, на ее воен но-политическое руководство, которое уже в мирное время приводило бы к принятию благоприятных для стороны-инициатора информационного воз действия решений, а в ходе конфликта полностью парализовало бы функ ционирование инфраструктуры управления противника.

Информационное противоборство осуществляется путем проведе ния мероприятий, направленных против систем управления и принятия решений, а также против компьютерных и информационных сетей и сис тем. Деструктивное воздействие на системы управления и принятия реше ний достигается путем проведения психологических операций, направлен ных против персонала и лиц, принимающих решения и оказывающих влияние на их моральную устойчивость, эмоции и мотивы принятия реше ний, выполнения мероприятий по оперативной и стратегической маски ровке, дезинформации и физическому разрушению объектов инфраструк туры. Таким образом, можно выделить психологическую и техническую составляющие информационной войны.



В качестве примера информационных войн ХХ в. назовем «холод ную войну» 1946–1991 гг. 18 августа 1948 г. Совет национальной безопас ности США утвердил директиву 20/1 «Цели США в отношении России».

Эта дата считается началом информационной войны США против СССР.

Официально же термин «информационная война» впервые введен в дирек тиве министра обороны США DODD 3600 от 21 декабря 1992 г. В феврале 1996 г. Министерство обороны США ввело в действие «Доктрину борьбы с системами контроля и управления», в которой излагались принципы борь бы с системами контроля и управления, т.е. информационная война в воен ных действиях. Доктрина определяет борьбу с системами контроля и управления как «объединенное использование приемов и методов безопас ности, военного обмана, психологических операций, радиоэлектронной борьбы и физического разрушения объектов системы управления, поддер жанных разведкой, для недопущения сбора информации, оказания влияния или уничтожения возможностей противника по контролю и управлению над полем боя, при одновременной защите своих сил и сил союзников, а также препятствование противнику делать то же самое».

В качестве информационной войны на современном этапе назовем следующую. В ходе военной операции НАТО «Союзническая сила» 1999 г.

против Союзной Республики Югославия (далее – СРЮ) основные усилия информационных структур НАТО направлялись на формирование нега тивного представления о военно-политическом руководстве СРЮ как об источнике кризиса и основной причине гуманитарной катастрофы в Косо во и Метохии, деструкцию морально-этических ценностей сербского наро Доклады победителей международной межвузовской конференции да и нагнетание неблагоприятного психологического климата в отношени ях различных политических сил СРЮ;

создание и поддержание у военно политического руководства СРЮ страха перед силовыми акциями НАТО;

формирование репутации внешнеполитического руководства США и НА ТО как весьма жесткого в своих решениях и последовательного в действи ях;

информационную обработку ключевых фигур в руководстве СРЮ на основе учета их политической ориентации.

В ходе информационного противоборства НАТО предприняло це лый ряд мер. Ведущие мировые радиостанции («Голос Америки», «Немец кая волна», Би-Би-Си и др.) увеличили интенсивность радиовещания в УКВ-диапазоне на страны Балканского региона на албанском, сербохор ватском и македонском языках. С целью подрыва информационно пропагандистского потенциала Югославии Объединенные военно воздушные силы НАТО нанесли ракетно-бомбовые удары по мирным объ ектам: теле- и радиостанциям, студиям и ретрансляторам, редакциям СМИ, что фактически означало ликвидацию системы телерадиовещания СРЮ, а также грубое нарушение международно-правовых норм. Были также ис пользованы электронные средства и электромагнитное оружие для подав ления и нейтрализации работы центров сбора информации вооруженных сил Югославии, для выведения из строя средств связи, радиолокационных станций. Под давлением НАТО совет директоров европейской телевизион ной компании «ЕУТЕЛСАТ» принял решение о запрете для компании «Ра дио и телевидение Сербии» вести вещание через спутник. В результате сербское государственное телевидение лишилось последней возможности транслировать передачи в странах Европы, а также на значительную часть территории своей Республики. Кроме того, над территорией Югославии было разбросано более 22 млн листовок с призывами к сербам выступить против президента С. Милошевича и способствовать скорейшему заверше нию операции объединенных сил НАТО. Впервые мощная информацион ная поддержка крупной военной операции была развернута в сети Интер нет – создано более 300 тыс. сайтов, затрагивающих косовскую проблему.





Примером информационной войны против России является осве щение военной агрессии Грузии против Южной Осетии и операции по принуждению Грузии к миру. «Россия не готовилась к информационной войне и закономерно потерпела в ней поражение», – констатирует И. Па нарин. Информационная операция, связанная с событиями в Южной Осе тии, готовилась не менее года, использовались американские и европей ские СМИ – сложилась глобальная система воздействия на информацион ные потоки. Происходило формирование негативного образа России как агрессора (скандал с перехваченной на границе, якобы российской, раке той, сбитый, якобы российский, беспилотник, задержание российских ми ротворцев с якобы запрещенным грузом). Таким образом, готовилась почва для последующих обвинений России в нападении на Грузию. Президент Грузии активно занимался заготовкой информационных образов: «Россия – агрессор», «Грузия – член цивилизованного мира» (флаг Европейского LEX RUSSICA (НАУЧНЫЕ ТРУДЫ МГЮА) № союза у М. Саакашвили за спиной, интервью на английском языке), «НА ТО – миротворец» (Тбилиси обращается за помощью не в ООН, а в НАТО как «гарант справедливости и безопасности»). К этому можно также доба вить прекращение вещания российских телеканалов на грузинской терри тории и увеличение вещания «Голоса Америки», блокирование российских интернет-сайтов, фальсифицированные репортажи и фотографии западных СМИ с «места события», которые готовились в грузинском Гори, а не осе тинском Цхинвале. Таким образом, в ходе проведения операции «по при нуждению Грузии к миру» Россия столкнулась с серьезной проблемой ин формационной безопасности. Для того, чтобы обеспечить защиту нашего государства, права и свободы его населения, мы предлагаем ряд правовых и организационных мер: необходимо внести изменения в ст. 3 Резолюции ООН от 14 декабря 1974 г., дополнив перечень актов агрессии пунктом, запрещающим ведение информационной войны наступательного характе ра;

создать внешнеполитический государственный медиа-холдинг и интер нет-холдинг, специальный координирующий управляющий орган по кон тролю за созданием и применением информационного оружия, аналитиче ский орган, иные содействующие органы;

объединить усилия в области научных исследований проблем информационной войны, обеспечения ин формационной безопасности, подготовке кадров исследователей и журна листов «нового типа», детально разработать доктрину информационной войны;

создать систему защиты от информационной агрессии и культур ной экспансии других стран (во Франции по телевидению разрешается по казывать не более 50% иностранных фильмов, большинство из которых американские).

Военные конфликты в мире показали, что одним из самых эффек тивных средств борьбы на сегодняшний день является информационная война, самой уязвимой областью безопасности государства – информаци онная. Наука международного права должна претерпеть соответствующие изменения, полагаем, что нужно говорить о формировании новой отрасли международного права – международного информационного права – и та кой его подотрасли, как право международной информационной безопас ности. В связи с этим необходимо внести ряд изменений в действующие нормы, а также создать новые, которые бы давали государствам реальные гарантии в области информационной безопасности.

Доклады победителей международной межвузовской конференции В.А. БАГДЕЕВА* LEGAL ASPECTS OF ECOLOGICAL PROBLEMS The Earth is the only planet in the solar system where there is life. If you look down at the Earth from a plane you will see how wonderful our planet is.

You will see blue seas and oceans, rivers and lakes, high snow-capped moun tains, green forests and fields. For centuries man lived in harmony with nature until industrialization brought human society into conflict with the natural envi ronment. Today, the contradictions between man and nature have acquired a dramatic character. With the development of civilization man’s interference in nature has increased. Every year the world’s industry pollutes the atmosphere with millions of tons of dust and other harmful substances. The seas and rivers are poisoned with industrial waste, chemical and sewage discharge. People who live in big cities are badly affected by harmful discharge from plants and city transport and by the increasing noise level which is as bad for human health as lack of fresh air and clean water.

Ecology is a very popular word today. But what does it mean? Ecology is a since which studies the relationship between all forms of life on our planet and the environment. This word came from Greek “oikos” which means home.

The idea of home includes our whole planet, its population, Nature, animals, birds, fish, insets and all other living beings and even the atmosphere around our planet.

Among the most urgent problems are the ozone layer, acid rains, global warming, toxic pollution of atmosphere, disappearance of forests, contamination of underground waters by chemical elements, destruction of soil in some areas, threat to some flora and fauna representatives, etc.

The Russian Federation is the largest country in the world with a terri tory of more than 17 million square kilometres, covers 12.6% of the dry-land surface of the planet, and thus bears responsibility for the protection of a signifi cant share of the world’s natural and biological diversity. Official data shows that currently the ecological situation in Russia is generally poor, and in places catastrophic. 14–15% of Russian territory is classed as ecological “problem zones.” In the future, it is expected that the ecological situation will worsen, as © Багдеева В.А., * Студентка Московской государственной юридической академии имени О.Е. Кутафина.

LEX RUSSICA (НАУЧНЫЕ ТРУДЫ МГЮА) № projected economic growth is to be achieved principally using out-dated tech nologies and techniques.

Negative ecological and economic factors are one of the causes of the worsening demographic situation in Russia. Life expectancy has reached impermissibly low levels: 57 years for men, and 70 years for women. According to experts’ assessments, ecological factors are to a considerable extent responsi ble for these depressing demographic indicators.

Article 42 of the Russian Constitution states that, “Everyone has the right to a healthy environment, reliable information about its condition, and to compensation for damage to his / her health or property resulting from ecologi cal offences.” Unfortunately, empirical evidence demonstrates that there are no reliable levers for the implementation of this constitutional right.

Ecological problems are extremely closely intertwined, and are closely connected to global problems, such as: the greenhouse effect, global warming (causing the sea-level to rise by 1.2 mm per year), ozone layer depletion, de struction of tree cover. Satellite photographs show that forests are being cut down at an alarming rate in Russia. Society has developed a number of methods for minimizing the ecologically damaging consequences of economic activity, amongst which the most effective are: rationalizing the use of natural resources;

introducing ecologically clean, and low-waste or waste-free technologies;

build ing purification facilities;

and rationally locating production;

concluding various international environmental protection agreements;

the activities of private, pub lic and state ecological organizations, committees and funds (such as “The Wild Nature Fund”), which promote and sponsor environmental protection activities;

improving people’s ecological awareness and through upbringing and education;

setting up a system of “Red books” (containing information about rare fauna and flora which are on the verge of extinction), etc.

At the moment, the most general and effective method for resolution of Russia’s ecological problems consists in the development and thorough applica tion of legislation for conserving the environment.

In the 1990s, Russia set about conducting a number of political and legal reforms. The legal and regulatory base for environmental protection was devel oped in a short period of time, but nonetheless it ensured the ecologically safe and rational use of the environment. Despite the continual improvement and up dating of environmental conservation legislation, reforms conducted in the area of environmental protection have come up against serious obstacles. This is first and foremost due to the fact that particularly since 1996, at the federal level con servation of the environment, unfortunately, has not been a priority function of the state. In this situation, legislation to protect the environment is the main means of overcoming the ecological crisis. It is important to remember that, “economic success is of no value if the human race is perishing” and to employ a package of legal, economic and organizational measures in order to achieve the goal of saving the human race and its natural habitat.

Nowadays there are several laws concerning ecology and environment.

Among them are: Law of the Russian Federation “On protection of the environ Доклады победителей международной межвузовской конференции ment,” 10 January 2002, № 7–FZ, Law of the Russian Federation “On ecologi cal examination,” 23 November 1995, № 174–FZ, Law of the Russian Federa tion “On bowels,” 21 February 1992, № 2395–I, The Wood Code, the Water Code, The Air Code, etc.

The law “On protection of the environment,” adopted on 20 December 2001, is the main law regulating the ecological sphere in Russia for the last years.

Economic and organizational methods for resolving ecological problems tend to lose their effectiveness with time if they are not underpinned by clearly formulated legislation. Therefore, it is important to monitor carefully and ana lyze adopted laws and regulations in order to ensure that they do not contradict previously adopted legislation.

The ecological security of Russia is the most important in the future de velopment of the country. The generally poor ecological situation throughout Russia means that already it is necessary to undertake urgent measures to im prove the situation. Thus, the state is faced with a huge number of different tasks, the main ones being: the creation of the legislative underpinning permit ting the implementation of an ecological / economic model for Russia’s devel opment, ensuring economic growth, protection of the environment, and taking into account the importance of citizens’ life and health;

development of a taxa tion system, maintaining and developing an effective system of ecological taxes, levies for harmful emissions and dumping of waste;

raising the effectiveness of ecological funds;

creation of an ecological market, in which products which are more harmful to the environment, or which are produced using technology which has a harmful impact on the environment do not have any competitive advantages due to lower costs;

while products which present a health threat and threat to the environment are taken out of the market;

maximally rational and economically efficient use of fuel and energy, timber and other natural re sources;

development and adoption of a state ‘conception’ of ecological security and a program of measures, ensuring the ecological security of each region, city and district, nature reserves, game reserves, countryside, and inhabitants thereof.

The resolution of ecological problems of the Russian Federation is inex tricably connected with the resolution of these issues at the global level, which will preserve favorable conditions for future generations around the world. The following tasks are priority tasks both at the global and Russian level: develop ment of innovations in the sphere of environmental protection;

development and setting up of ecologically clean means of transport;

development and introduc tion of ecologically safe, waste-free technologies with completely closed cycles;

creation of ecologically clean, waste-free, renewable energy sources and other sectors of the economy.

Tackling these tasks will enable new opportunities for stable and ecol ogically safe development of the economy, as well as the formation of a healthy environment for future generations.

LEX RUSSICA (НАУЧНЫЕ ТРУДЫ МГЮА) № В.А. БАЕВ* КОНСТИТУЦИОННЫЙ ПРИНЦИП ФЕДЕРАЛИЗМА И НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ЕГО РЕАЛИЗАЦИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ После распада Советского Союза изменилась существовавшая поч ти на протяжении семидесяти лет de iure федеративная, а de facto унитар ная система построения государства. Основной закон провозгласил Россию демократическим, правовым, федеративным государством с республикан ской формой правления, а одним из принципов конституционного строя стал принцип федерализма.

Федерализм в России проходит стадию становления и развития, по этому неизбежно возникают проблемы, связанные с реализацией норм Конституции. Проблема реализации принципа федерализма является одной из наиболее сложных и потому до конца не разрешенных проблем ни на теоретическом, ни на практическом уровнях. Это подчеркнул и Президент РФ, который определил задачи совершенствования федерализма и обратил внимание на важность разграничения полномочий федеральных органов власти и органов власти субъектов федерации. Речь, прежде всего, идет о вертикальной разбалансированности исполнительной власти, об отсутст вии между ее уровнями четкого разграничения полномочий, а следова тельно, и об ответственности перед гражданами за их осуществление.

В Конституции РФ закреплены как принципы, на которых непо средственно базируется федеративное устройство государства, так и иные принципы, без опоры на которые федеративные отношения существовать не могут.

К первой группе относятся принципы, сформулированные в ст. 4, и 15 Конституции РФ: государственная и территориальная целостность России (ч. 3 ст. 5);

государственный суверенитет Российской Федерации над всей ее территорией (ч. 1 ст. 4);

единство системы государственной власти (ч. 3 ст. 5);

разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами госу дарственной власти ее субъектов (ч. 3 ст. 5);

равноправие и самоопределе ние народов в Российской Федерации (ч. 3 ст. 5);

равноправие субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 5);

верховенство федеральной Конституции © Баев В.А., * Студент Марийского государственного университета.

Доклады победителей международной межвузовской конференции и федеральных законов на всей территории Федерации (ч. 2 ст. 4);

единст во конституционно-правовой системы (ч. 1 ст. 15). Это базовые принципы федеративного устройства, которые конкретизируются в ряде последую щих статей Конституции.

Ко второй группе можно отнести принципы, которые носят общий, универсальный характер, но в федеративном государстве приобретают особую специфику. Они также отнесены к основам конституционного строя и имеют высокую степень конституционной защиты. Это принципы народовластия (ст. 3), разделения властей (ст. 10), гарантии прав и свобод человека и гражданина (ст. 2), гарантированности местного самоуправле ния (ст. 12).

Значимость Конституции заключается и в том, что она определила предметы ведения Российской Федерации, совместного ведения федерации и ее субъектов и предоставила последним возможность правового регули рования вопросов своего ведения. Однако разграничение предметов веде ния, закрепление предметов совместного ведения и предметов ведения субъектов вызывает большие споры.

Во-первых, федерация ограничивает права субъектов путем регу лирования предметов совместного ведения преимущественно федеральны ми законами. Во-вторых, в Конституции не закреплен исчерпывающий пе речень предметов ведения субъектов, что затрудняет реализацию субъек тами своих прав.

В связи с этим ряд юристов предлагают несколько путей решения данной проблемы, в том числе: дополнить Конституцию РФ исчерпываю щим перечнем предметов ведения субъектов;

исключить из Конституции РФ право регулирования субъектами предметов своего ведения, а все во просы, кроме исключительных предметов ведения федерации, отнести к совместному ведению.

На мой взгляд, эти предложения по реформированию Конституции имеют значительно больше минусов, чем плюсов. Четкое законодательное регулирование общественных отношений – это вопрос устойчивости и ста бильности государственности как таковой, сохранения и развития консти туционных основ федерализма.

В настоящее время разграничение полномочий и предметов веде ния в Российской Федерации осуществляется, по сути, федеральными за конами. В качестве примеров можно привести Федеральный закон «Об ох ране окружающей среды», Федеральный закон «Об общих принципах ор ганизации законодательных (представительных) и исполнительных орга нов государственной власти субъектов Российской Федерации», Трудовой, Лесной, Водный кодексы и другие. Применение федеральных законов яв ляется во многом следствием того хаоса и тех опасных коллизий, которые содержались в прежних договорах и соглашениях, многие положения ко торых мало того, что выходили за пределы сферы их регулирования, но прямо либо косвенно входили в противоречие с Конституцией.

LEX RUSSICA (НАУЧНЫЕ ТРУДЫ МГЮА) № Ряд авторов в своих работах ставят вопрос о правомерности и кон ституционности такой формы регулирования этих отношений. В самом деле, ч. 3 ст. 11 Конституции Российской Федерации закрепляет, что раз граничение предметов ведения и полномочий между органами государст венной власти федерации и органами государственной власти субъектов осуществляется Конституцией, федеративным и иными договорами о раз граничении предметов ведения и полномочий. В данной статье не назван федеральный закон как правовой инструмент, обеспечивающий разграни чение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов.

Отсюда напрашивается вывод, что в ст. 11 Конституции РФ закреплен именно исчерпывающий перечень конституционных средств разграниче ния предметов ведения и полномочий между органами государственной власти федерации и органами государственной власти субъектов, и в этот перечень федеральные законы не входят. Однако в ч. 2 ст. 4 Конституции закреплено верховенство Конституции и федеральных законов на всей тер ритории России. Таким образом, дозволение регулировать разграничение пределов ведения и полномочий федеральными законами лишает всякого смысла использование для этих целей договоров как актов меньшей юри дической силы, так как разграничение полномочий и предметов ведения и является по сути единственным целесообразным способом применения такой формы нормативного акта.

Еще одной проблемой является вопрос о соотношении юридиче ской силы актов Президента РФ и актов Правительства РФ с законами субъектов. В самом деле, из анализа статей Конституции не ясно, что при меняется в случае противоречия актов Президента РФ или актов Прави тельства РФ законам субъектов по предметам совместного ведения и пред метам исключительного ведения субъектов. Таким образом, теоретически Президент РФ либо Правительство РФ могут попросту отменить закон субъекта, что, естественно, недопустимо с точки зрения принципов феде ративного устройства. Данный вопрос является актуальнейшей проблемой и одним из важнейших внутренних противоречий действующей Конститу ции. В качестве выхода из сложившейся ситуации следует предложить, в первую очередь, устранить неясности в Конституции по поводу соотноше ния юридической силы актов Президента РФ и актов Правительства РФ с законами субъектов.

Существует позиция, согласно которой регулирование разграниче ния полномочий и предметов ведения следует осуществлять в точном со ответствии с ч. 3 ст. 11 Конституции РФ, т.е. исключительно самой Кон ституцией РФ и договорами, но для упорядочения их системы и устране ния коллизий непосредственно перед подписанием договора он должен быть снабжен двумя заключениями: заключением Конституционного Суда РФ о том, что данный договор соответствует Конституции, и заключением Верховного Суда РФ о его соответствии законодательству РФ. Данное ре шение проблемы, безусловно, имеет ряд весьма весомых недостатков, к Доклады победителей международной межвузовской конференции числу которых относятся, во-первых, контроль и косвенное влияние орга нов судебной власти на содержание договоров, т.е. неформальное приобре тение ими элементов правотворческой функции и, во-вторых, внесение из менений во многие нормативные правовые акты, следствием чего явятся серьезные расходы на реализацию данного проекта. Тем не менее, в ре зультате получится почти непротиворечивая, безупречная, с точки зрения соответствия Конституции, правовая система разграничения полномочий и предметов ведения, что является одним из фундаментальных признаков правового государства, которое провозглашается Конституцией.

Развитие российской государственности требует поиска рацио нальных путей реализации положений Конституции РФ, затрагивающих вопросы федерализма в Российской Федерации. Решение публичной вла стью стоящих перед ней задач должно осуществляться на том уровне, ко торый способен сделать это наиболее эффективно, с обеспечением выте кающих из Конституции принципов, гарантий и стандартов.

В этом свете выявляется необходимость решения государством ак туальных проблем федерализма в целом. Ведь только при соблюдении это го условия можно добиться преобразования России в правовое государст во, что является целью и перспективой российской государственности.

М.А. БАРЫШЕВ* К ВОПРОСУ ОБ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВА И МЕТОДАХ ЕЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ:

ФИНАНСОВО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ В современных условиях мирового финансового кризиса актуали зируется роль финансового права и его институтов в решении проблем в инвестиционной сфере. Одним из важнейших инструментов в преодолении экономического кризиса выступает государственная инвестиционная дея тельность, представляющая собой осуществление государством функций по планомерному аккумулированию финансовых ресурсов, распределению и вложению государственных инвестиций в деятельность другого публич ного образования или частного лица в целях социально-экономического развития Российской Федерации и ее субъектов в части создания и разви тия инфраструктуры (в том числе социальной), имеющей общегосударст © Барышев М.А., * Студент Саратовской государственной академии права.

LEX RUSSICA (НАУЧНЫЕ ТРУДЫ МГЮА) № венное или общерегиональное значение;

создания и развития элементов российской инновационной системы;

стимулирования инвестиционной активности частных лиц путем повышения привлекательности инвестици онного проекта за счет вхождения в него государства и достижения иных публичных целей посредством создания, сохранения и увеличения стоимо сти государственного имущества. Характеризуя государственную инвести ционную деятельность, необходимо подчеркнуть, что это – особый вид го сударственной деятельности, поскольку ею занимаются органы государст венной власти – законодательной, исполнительной и судебной – в пределах своей компетенции.

Особенностями данного вида государственной деятельности явля ются ее направленность на потребности общества и публичный характер, вызванный объективной необходимостью вложения части национального дохода в объекты нового строительства, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий в целях увеличе ния ВВП, темпов его экономического роста, возрастания объема инвести ций частного сектора, оказания косвенного влияния на занятость и произ водительность труда частного сектора в долгосрочном периоде, а также решения других социальных задач. Данная деятельность представляет со бой сложное, многоплановое явление. С одной стороны, она выступает как деятельность по управлению государственными инвестициями, с другой – сама является объектом управленческого воздействия. Однако следует от метить, что участие государства в инвестиционной деятельности имеет объективные пределы. Эти пределы, во-первых, обусловлены реальными финансовыми возможностями государственных образований, а во-вторых, тем, что рост присутствия государства в экономике должен способствовать притоку частных инвестиций, а не их вытеснению.

В настоящее время в научной литературе инвестиционная деятель ность государства рассматривается как разновидность финансовой дея тельности. Соглашаясь с данной точкой зрения, следует отметить, что от ношения, возникающие по поводу осуществления государственного инве стирования, являются по своей природе публичными, имущественными властеотношениями по поводу аккумулирования, распределения и вложе ния государственных инвестиций, что в значительной мере подпадает под предмет правового регулирования финансового права.

Содержание инвестиционной деятельности государства, так же, как и финансовой, выражается в многочисленных и разнообразных функциях, которые действуют в трех направлениях: аккумулирование, распределение и вложение государственных инвестиций. Неотъемлемым элементом каж дой из них являются функции контроля, вытекающие из сущности финан сов. Следует отметить, что финансовые ресурсы приобретают статус госу дарственных инвестиций не на стадии исполнения бюджета, как это отме чает Т.А. Серебрякова, а на этапе распределения финансовых средств, ибо уже на этой стадии можно определить сущность совершаемых с вклады ваемыми активами действий, что позволяет разграничить инвестиционные Доклады победителей международной межвузовской конференции отношения и неинвестиционные. Например, отражение государственных расходов по целевой статье «Инвестиционный фонд» в ходе составления, рассмотрения и утверждения проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период будет свидетельствовать об инвести ционном характере данных расходов.

Инвестиционная деятельность государства как практически органи зующая динамическая система во всем своем многообразии проявлений осуществляется различными методами, обусловленными ее целевым на значением, задачами и функциями. Под методами инвестиционной дея тельности предлагается понимать те конкретные приемы и способы, по средством которых государство осуществляет формирование, распределе ние и вложение государственных инвестиций.

Решение задачи по аккумуляции финансовых ресурсов для государ ственного инвестирования преимущественно достигается методом мобили зации доходов по результатам хозяйственной деятельности, где государст во добывает себе финансовые ресурсы не только посредством осуществле ния собственно финансовых правоотношений, выступая в роли властвую щего субъекта, но и посредством хозяйственной деятельности, где оно яв ляется субъектом гражданско-правовых отношений. Следует согласиться с выводом Д.А. Лисицына, что вступление государства в подобного рода отношения является актом его финансовой деятельности, поскольку выра жает процесс собирания этим государством денежных средств, аккумули руемых в соответствующем фонде денежных средств. Методы обязатель ных и добровольных платежей аккумулирования государственных инве стиций тоже есть, но они не преобладающие.

В науке финансового права обоснованы два основных метода рас пределения финансовых ресурсов – финансирование и кредитование, – ко торые также могут быть применены и к государственным инвестициям.

Метод безвозвратного и безвозмездного предоставления госинвестиций применяется исключительно только к финансированию капитальных трансфертов (п. 7 ст. 79 Бюджетного кодекса РФ), а также строек и объек тов, предназначенных для государственных нужд. В иных случаях исполь зуется метод кредитования (например, вложение государственных инве стиций в уставные капиталы юридических лиц, не являющихся государст венными учреждениями и унитарными предприятиями (ст. 80 Бюджетного кодекса РФ);

размещение бюджетных средств на банковских депозитах и передача их в доверительное управление (ст. 236 Бюджетного кодекса РФ)).

Вложение государственных инвестиций осуществляется в соответ ствии с методами чистого расхода, пошлинным, частноправовым и налого во-монопольным. Метод чистого расхода представляет собой вложение государственных инвестиций исключительно только в социальных целях, т.е. экономический эффект от данных вложений будет не прямым, а опо средованным в виде возрастания объемов ВВП и ВРП, увеличения налого вых поступлений, сокращения бюджетных расходов, выравнивания бюд LEX RUSSICA (НАУЧНЫЕ ТРУДЫ МГЮА) № жетной обеспеченности субъектов федерации и муниципальных образова ний и др. Данный метод применяется при финансировании расходов на капитальные трансферты, а также стройки и объекты для государственных нужд непроизводственного назначения (здания школ, больниц, театров и др.).

Пошлинный метод вложения характеризуется предоставлением го сударством инвестиций по инициативе самого организатора инвестирова ния, а не государства, в результате чего доходы от подобных вложений лишь частично покрывают расходы на их осуществление (в реальном вы ражении с учетом уровня инфляции). В соответствии с данным методом происходит предоставление бюджетных кредитов другим бюджетам бюд жетной системы Российской Федерации, юридическим лицам, иностран ным государствам, иностранным юридическим лицам;

осуществление бюджетных инвестиций в уставные капиталы юридических лиц, не являю щихся государственными унитарными предприятиями и учреждениями;

размещение средств федерального бюджета и бюджетов Российской Феде рации на банковских депозитах и др.

Частноправовой метод предусматривает вложение государственных инвестиций в любые объекты инвестиционной деятельности, функциони рующие на принципах свободной конкуренции, т.е. доступные для инве стирования абсолютно любому инвестору, в результате чего государство получает доход, не превышающий средней коммерческой прибыли на за траченный капитал. Здесь государство самостоятельно выступает инициа тором инвестиционной деятельности. Данный метод используется в ре зультате приобретения за счет средств Резервного фонда и Фонда нацио нального благосостояния иностранной валюты и финансовых активов;

фи нансирования строек и объектов для государственных нужд производст венного назначения;

инвестирования средств пенсионных накоплений в финансовые активы и др.

Налогово-монопольный метод характеризуется вложением госу дарственных инвестиций в целях получения дохода, значительно превы шающего среднюю коммерческую прибыль, в силу монопольной эксплуа тации государством того или иного института. Применение данного метода можно увидеть при инвестировании (вложении) государством объектов концессионных соглашений, а также осуществлении государственных ин вестиций в уставные капиталы международных финансовых организаций, предусматривающих распределение полученной прибыли между их участ никами, и др.

Практическое значение дальнейшего исследования методов инве стиционной деятельности государства обусловлено возможностью их ис пользования при разработке федеральной и региональных концепций инве стиционной деятельности Российской Федерации и ее субъектов.

Доклады победителей международной межвузовской конференции В.Б. БЕЛИЦ* НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА НА МАТЕРИНСКИЙ (СЕМЕЙНЫЙ) КАПИТАЛ Проблемы экономического и социального развития России тесно связаны с демографической проблемой, которая в настоящее время являет ся одной из важнейших для страны.

Для улучшения демографической ситуации, для поддержки семей с детьми и стимулирования рождаемости был принят Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих де тей» (далее – Закон), который вступил в силу с 1 января 2007 г.

В поддержку Закона вышли постановление Правительства «О по рядке выдачи сертификата на материнский (семейный) капитал», поста новление Правительства «Об утверждении правил подачи заявления о рас поряжении средствами (частью средств) материнского (семейно го) капитала», приказ Министерства здравоохранения и социального раз вития Российской Федерации «Об утверждении Правил ведения федераль ного регистра лиц, имеющих право на дополнительные меры государст венной поддержки» и ряд других.

Данные нормативные акты устанавливают право на получение ма теринского (семейного) капитала для семей, в которых с 1 января 2007 г.

появился второй ребенок (либо третий ребенок или последующие дети, если при рождении второго ребенка право на получение этих средств не оформлялось). Согласно Закону, при рождении (усыновлении) второго или последующего ребенка сертификат выдается на 250 тыс. руб. Эти деньги налогом не облагаются, капитал индексируется с учетом инфляции. Размер материнского капитала в 2009 г. составляет 299 731,25 руб., а к 2010 году его планируют увеличить до 330 тыс. руб.

Но как только мама получит сертификат, указанная в нем сумма уже не будет меняться. В такой форме индексации заключается один из недочетов всей программы. По мнению Е.Г. Ясина, сумма должна или ин дексироваться все то время, что находится в руках государства, или надо © Белиц В.Б., * Студент Кировского филиала Московской государственной юридиче ской академии имени О.Е. Кутафина.

LEX RUSSICA (НАУЧНЫЕ ТРУДЫ МГЮА) № предоставить получателям право распоряжаться ею сразу после выдачи сертификата, иначе деньги могут превратиться в пыль.

Схема действий по получению сертификата проста. В любое время после выписки из роддома женщина отправляется в загс, оттуда – в пас портный стол, а когда документы готовы – в территориальное отделение Пенсионного фонда России по месту жительства (регистрации). Все ос тальные действия по проверке заявлений, выдаче сертификатов выполняют отделения Пенсионного фонда России.

В связи с этим Закон сложен для правоприменителей: территори альным отделениям Пенсионного фонда России предстоит работать еже годно с более чем сотнями тысяч заявлений граждан, которые необходимо проверить до принятия решения о выдаче сертификатов. Предусмотренные Законом сроки очень сжатые: в течение месяца заявление рассматривается в органе Пенсионного фонда России, за это время он обязан принять реше ние и в течение 5 дней оповестить заявителя о принятии положительного решения или отказе в выдаче сертификата.

Однако в некоторых регионах со стороны чиновников отделений Пенсионного фонда РФ уже усматриваются нарушения, касающиеся выда чи сертификатов на материнский капитал. Так, сотрудники Пенсионного фонда требуют от обратившихся предоставлять ненужные документы, «лишние» справки, такие как страховое свидетельство обязательного ме дицинского страхования, выписку из домовой книги, свидетельство о рож дении заявителя и другие, которые не входят в перечень документов, яв ляющихся основанием для выдачи сертификата.

В соответствии с Законом, по общему правилу, гражданин обязан представить следующие документы: паспорт гражданина Российской Фе дерации с отметкой о постоянной регистрации по месту жительства на тер ритории России;

свидетельство о рождении ребенка;

документ, подтвер ждающий, что ребенок является гражданином Российской Федерации.

Законом четко определены и направления, на которые может рас ходоваться материнский капитал: улучшение жилищных условий;

получе ние образования ребенком (детьми);

формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин, родивших (усыновивших) второго или по следующего ребенка.

Согласно федеральному законодательству, сертификат на материн ский капитал дается один раз в жизни на одного (не первого) ребенка. До пустим, женщина, мотивируемая материнским капиталом, решается завес ти второго ребенка, а у нее рождается двойня или тройня, на что она со вершенно не рассчитывала. Таким женщинам надо обязательно помогать.

Возможно, сертификаты будут выдаваться на каждого ребенка, в настоя щее время в Государственной Думе РФ этот вопрос активно обсуждается, но с Министерством финансов депутаты пока еще к общему мнению не пришли.

10 апреля 2008 г. в Государственной Думе состоялись парламент ские слушания на тему «Материнский (семейный) капитал. Проблемы за Доклады победителей международной межвузовской конференции конодательства и правоприменительной практики». Разговор получился жесткий и предметный. Представители всех регионов России отмечали, что пока вопросов больше, чем ответов. Например, как быть с осужденны ми женщинами, родившими вторых детей? Многие из них не имеют реги страции по месту жительства.

Еще напрашивается вполне логичный вопрос: почему все-таки с материнским капиталом будет работать Пенсионный фонд, а не органы соцзащиты? Судя по всему, одной из причин является то, что Фонд за по следние годы приобрел опыт общения с накопительной частью пенсии, а одно из направлений вложения материнского капитала – именно в эту часть пенсии. Однако стоит прислушаться к мнению председателя Обще ственного фонда «Российский детский фонд» Альберта Лиханова: «Не столь редки случаи, когда мать не доживает до пенсии, что тогда будет происходить с ее капиталом? Не случится ли так, что обещание некой крупной суммы обернется усугублением социальных проблем в связи с ростом рождаемости у малоимущих родителей и в неблагополучных семь ях?».

По итогам слушаний Правительству РФ было рекомендовано рас смотреть вопрос о целесообразности разработки проекта федерального за кона по расширению целевого использования материнского капитала на лечение детей, страдающих тяжелыми пороками, нуждающихся в длитель ном дорогостоящем лечении, и их родителей. Так как сохранение жизни и восстановление здоровья человека являются не менее важным, чем его обучение или улучшение жилищных условий.

Кроме того, Правительству РФ были даны рекомендации по ис пользованию средств материнского капитала на приобретение земельных участков под строительство жилья, а также по предоставлению права жен щинам, проживающим в демографически неблагополучных регионах, по лучить материнский капитал дважды – при рождении второго и третьего ребенка.

В соответствии с Законом, распорядиться средствами материнского капитала можно не ранее, чем по истечению трех лет со дня рождения или усыновления второго или последующих детей. Как уверяют сторонники программы, сделано это исключительно в благих целях: не допустить, что бы мамы использовали малышей в качестве источника заработка. Отка заться от малыша после трех лет намного сложнее, чем сразу после рожде ния. Но, вероятно, законодатели не учитывают, что в семье уже воспиты вается как минимум один ребенок, а также и то, что все расчеты с исполь зованием средств материнского капитала осуществляются в безналичном порядке.

В виде исключения, в связи с финансовым кризисом средства мате ринского капитала можно направить на погашение ипотечных кредитов уже с января 2009 г. При этом оплатить ипотечный долг материнским ка питалом можно, даже если кредит оформлен не на маму, а на супруга. Од нако данной меры все-таки недостаточно для того, чтобы у наших сограж LEX RUSSICA (НАУЧНЫЕ ТРУДЫ МГЮА) № дан, теряющих работу и стабильные доходы, появилась уверенность в зав трашнем дне.

В соответствии со ст. 13 Закона он применяется к правоотношени ям, возникшим в связи с рождением (усыновлением) ребенка (детей) в пе риод с 1 января 2007 г. по 31 декабря 2016 г. Так, многие семьи с детьми, не попавшие под данную программу, оказываются в дискриминированном положении, что противоречит ст. 17 Конституции РФ, согласно которой граждане России от рождения приобретают равные права, в том числе в сфере социальной поддержки.

Что касается конечной даты – 2016 г., то использовать капитал можно будет и в дальнейшем, а насчет выдачи государственных сертифи катов пока не ясно. Правительство будет еще решать: продолжать про грамму или нет.

Каждому понятно, что искать недостатки и выявлять проблемы го раздо проще, чем их решать. Все же органы государственной власти про должают работать в данном направлении, что отражается в соответствую щих изменениях действующего законодательства и бюджета.

Н.В. БЛИЗНЯКОВА* EINIGE PROBLEME DER REALISATION VON STERBEHILFE IN RUSSLAND UND DEUTSCHLAND VON JURISTISCHER SICHT (IM VERGLEICH) Zu den wichtigsten Menschenrechten gehoert das Recht aufs Leben, was von der internationalen Gemeinschaft als allgemein angenommen ist. Sehr ak tuell dabei ist die Frage, ob man frei ueber sein eigenes Leben verfuegen darf, oder nicht. Selbstmord ist in meisten Rechtssystemen straflos. Problem entsteht, wenn die Person das Verlangen, aber keine Moeglichkeit (z. B. aus physischen Gruenden) hat, Selbstmord zu begehen. Wie kann die Herbeifhrung des ei genen Todes durch eine weitere Person qualifiziert sein (also, Abgrenzungsprob lem zwischen straflose und strafbare Taten)? Der Taeter geriet dabei in wider spruchsvolle Situation. Einerseits, ist es barmherzig, die Qual einer Person ab zustellen. Anderseits, ist es immernoch eine Toetung im objecktiven Sinne, sogar wenn das Opfer bereitwillig zu sterben ist. Was den Missbrauch anbetrifft, © Близнякова Н.В., * Студентка Московской государственной юридической академии имени О.Е. Кутафина.

Доклады победителей международной межвузовской конференции ist es sehr schwer zu bestimmen, ob die kranke Person wirklich einverstanden war und keine andere Wahl hatte, sonst waere es ein Totschlag, was selbstver staendlich strafbar ist. Alte und Kranke Leute brauchen besonderen rechtlichen Schutz, weil sie verwunbar und anfaellig sind. Es waere ziemlich leicht, z. B.

sich von den ohnmaechtigen Erblasser zu befreien oder mithilfe der Lebens bedrohung von ihm etwas zu verlangen, wenn die Euthanasie legalisiert wuerde.

Deswegen ist es immernoch ein Thema der Diskussion zwischen den Juristen, Politiker, Persoenlichkeiten des oeffentlichen Lebens usw.

Von juristischer Sicht kann die Legalisierung der Euthanasie (die Beschleunigung des Sterbeprozesses oder die Herbeifhrung des Todes bei un heilbar Kranken oder Sterbenden) zum schrecklichen Missbrauch fuehren. In deutschem StGb gibt es kein Begriff “die Euthanasie”, weil das nach dem Zweiten Weltkrieg wegen des Missbrauches diskreditiert und durch den Begriff “die Sterbehilfe” ersetzt wurde. Zur Zeit ist es nur in der Schweiz, in Belgien und in den Niederlaenden erlaubt, aber nicht alle Formen sind straflos. Herr schende europaeische Meinung unterscheidet 3 Aeusserungen von der Sterbe hilfe: active, passive und indirekte (unterschiedlich von der russischer Rechtswissenschaft, wo es nur 2 Formen der Eutanasie gibt).

Bei passiver Sterbehilfe kann die todeskranke Person die Zustimmung aeussern, damit die Aerzte alle Heilungsmassnahmen unterlassen oder nicht fort setzen und z. B. Lebenserhaltungsgeraet ausschalteten (was selbstverstaendlich fuer den Patienten Tod bedeutet). Bei nicht mehr einwilligungsfhigen Patienten muss sich der Arzt so verhalten, wie es dem mutmalichen Patientenwillen entspricht. Vorsorgend abgegebene Erklrungen stellen einen gewichtigen An halt fr die Ermittlung des mutmalichen Patientenwillens dar und sind unter bestimmten Umstnden bindend. Man unterscheidet zwischen passiver Sterbe hilfe im engeren Sinn (wenn der Tod unumgaenglich ist, das Sterbeprozess also schon begonnen ist) und im weiteren Sinn (“Hilfe zum Sterben”). Wichtig ist, dass die Sterbehilfe im engeren Sinn straflos ist (laut der Entscheidung der BGH von 17.03.03), solange die Sterbehilfe im weiteren Sinn strafbar ist.

Aktive Sterbehilfe ist bewusstes, aktives rztliches Eingreifen zur Beendigung des Lebens. Ziel der Handlung ist die Herbeifhrung des Todesein tritts. Kennzeichen der aktiven Sterbehilfe ist, dass der Patient vorzeitig an der Aktivitt eines Anderen stirbt und nicht an den Folgen seiner Erkrankung. Das koennte z. B. in Form der Einleitung eines Stoffes in letaler Dosis in den Organ ismus des Kranken, natuerlich, mit seiner Einwilligung, realisiert werden. Da fuer gibt es in deutschem StGb ein speziellen Paragraph 216 “Toetung auf Ver langen” (das ausdrckliche und ernstliche Verlangen des Getteten ist erforder lich), der mildere Strafe, als § 212 “der Totschlag” (Toetung ohne erschweren dem Grund) vorsieht.

Interessant ist die Position der indirekten Sterbehilfe (ist in Deutschland auch erlaubt), die mit beiden Formen aehnliche Merkmale hat. Das ist die Situa tion, wenn der Arzt dem Patienten ein Medikament zur Schmerzlinderung gibt, das aber lebensverkuerzende Wirkung haben kann (nich hundertprozentig, aber die Wahrscheinlichkeit ziemlich hoch ist). Dabei ist es wichtig zu bemerken, LEX RUSSICA (НАУЧНЫЕ ТРУДЫ МГЮА) № dass das Ziel des Arztes erstmal die Schmerzlinderung ist, und nicht die Toe tung, obwohl er dieses Medikament vorsaetzlich benutzt und die mogliche Fol gen vorsehen kann.

Man unterscheidet auch Beihilfe zum Selbstmord (sog. Assistierter Suizid) als vierte Form der Sterbehilfe – wenn der Betroffene selbst mit der Verantwortung handelt, sich aber bei der Beschaffung des Mittels zur Selbstttung helfen lsst (oft in der Form, dass ein Arzt eine tdliche Dosis eines Barbiturats verschreibt und sie dem Patienten zur Verfgung stellt). Die Beihilfe zur Selbstttung ist in Deutschland nicht strafbar, es gibt aber eine andere Art von Haftung – dafr geeigneten Wirkstoffe drfen aber fr diesen Zweck nicht verordnet werden, es handelt sich deshalb um einen Versto gegen das Arzneimittelgesetz. Das Problem liegt aber in der Abgrenzung von aktiver Ster behilfe (Beweis ist immer die schwaechste Seite im Strafrecht). Die eigentliche Ttungshandlung geschieht durch den Suizidenten selbst, bei dem nachweislich die sogenannte Tatherrschaft verbleibt. Ist dies nicht der Fall, handelt es sich um Ttung auf Verlangen und ist strafbar (§ 216 StGB).

Also, das Problem wurde in Deutschland vor kurzem viel besprochen, in Jahren 2006 und 2007 hat Bundestag viele auf der Entscheidung von BGH basierte Gesetzentwuerfe, die z. B. neue Voraussetzungen fuer Patientenver fuegung (Patientenverfuegungsgesetz), Veraenderungen von einigen Paragra phen des StGb und BGB (§1901a, b Betreuungsverfuegung, §1904) betreffen, vorbereitet. Bemerkenswert ist die Aussage, dass die Patientenverfuegung nicht nur schriftliche Form bedarf, sondern auch muendliche Aeusserung das Indiz fuer den mutmasslichen Willen und die Wuensche des Betreuten sein kann. Im Falle des nicht mehr einwilligungsfhigen Patienten ohne Vorausverfgung ist die Selbstbestimmung eine Farce, denn jetzt muss der Betreuer oder der Bevollmchtigte entscheiden, der den aktuellen Willen des Patienten aber nicht kennen kann.Logisch, meiner Meinung nach, waere aber solche persoenliche Rechtsgeschaefte mit ergaenzende Schutzmittel zu unterstuetzen. Patientenver fuegung soll auch mit Beratung verbindlich sein, bei der eine umfassende aerz tliche Aufklaerung vorausgegangen ist, die vom Arzt dokumentiert wurde und einer vom Notar nach Belehrung ueber rechtliche Wirkungen und Wider rufsmoeglichkeiten beurkundeten Patientenverfuegung beigefuegt ist (angebe tene Aenderung des § 1901b Abs. 2 BGB).

In Russland ist dieses Bereich noch schlimmer geregelt. Man soll zuerst ein spezielles Gesetz mit der Grundlagen des Medizinrechtes in Betracht neh men, und zwar “Die Grundlagen der Gesetzgebung ueber das Gesunheitswesen” (weiter “Die Grundlagen…”) von 22.07.1993 mit spaeteren Veraenderungen und Ergaenzungen. Artikel 45 enthaelt die Definition und auch das Verbot der Euthanasie: “Die Medizinarbeiter duerfen nicht die Euthanasie (Eine Be friedigung des Anliegens von der kranken Person, ihr Tod duch irgendwelche Mittel oder Handlungen, d. h. auch durch die Abschaltung von Lebenserhal tungsgeraet, zu beschleunigen) erfuellen. Die Person, die den Kranken zur Euthanasie bewegt oder selbst die Toetung realisiert, ist nach dem Strafgesetz buch der Russischen Foederation (StGB RF) strafbar”.

Доклады победителей международной межвузовской конференции Also, in Russland gibt es kein Unterschied zwischen aktive und passive Euthanasie im Gesetz (beides ist strafbar) und sowohl die Verwirklichung der Euthanasie, als auch die Veranlassung dazu strafbar sind. Laut des Artikels “der Grundlagen” ist die Zustimmung des Patienten auf der medizinische Inter venz und alle Heikungsmassnahmen erforderlich. Ausserdem hat der Patient Recht auf den Verzicht auf die Heilungsmassnahmen. Wenn man in solchem Zustand ist, dass er diese Zustimmung oder den Verzicht nicht aussern kann, ist es moeglich, die Einwilligung des Vertreters zu bekommen. Ausserdem gibt es hier einen Widerspruch: der Arzt darf ohne der Zustimmung des Patienten keine Heilungsmassnahmen beginnen, weiterfuehren (art. 33) oder beenden und ist strafbar, wenn seine Taetigkeit zum Tod des Patienten fuehren wird (art. 105 des StGb RF), ausserdem ist er strafbar nach dem Artikel 124 des StGb RF fuer “Unterlassene aerztliche Hilfe”, wenn er mit seiner Unterlassung den Tod oder Gesundheitsschaden verursacht. In Deutschland geriet der Arzt auch in dieselbe Situation: Eine Behandlung gegen den Patientenwillen wre strafbar (§ StGB). Sterbenlassen kann aber auch als Ttung durch Unterlassen (§§ ff) oder als unterlassene Hilfeleistung (§ 323 c STGB) strafbar werden. Prob lematisch ist zu bestimmen, was soll einen Arzt tun, wenn der Patient auf die Heilungsmassnahmen verzichtet, was bestimmt zu seinem Tod fuehren wird?

Bei der Kollision zwischen dem Willen des Patienten und der Moeglichkeit, sein Leben durch irgendwelche Heilungsmassnahme zu unterstuetzen, wird der Arzt das Zweite beforzuegen, um sich nicht strafbar zu machen.

Solcher Begriff wie “Toetung auf Verlangen” gibt es im StGb RF nicht, deswegen kann man solche Handlung des Arztes nur als Mord (Artikel 105, Teil 1 oder sogar Teil 2 “c” – “ein Mord der Person, die sich offenkundig in ohn maechtigem Zustand befindet” StGb RF) qualifizieren. Als Strafe wird dabei entweder die Freiheitsstrafe in der Hoehe von 8 bis 20 Jahren, oder le benslaenglicher Freiheitsentzug, oder Todesstrafe (was zur Zeit in Russland nicht anwendbar ist) verwendet. Auf diese Weise, ist das Risiko sich strafbar zu machen ziemlich hoch und keiner Arzt wird freiwillig solche Verantwortung uebernehmen.

Zum Schluss wuerde ich sagen, es waere wuenschenswert, manche rechtwissenschaftliche Vorschriften und Gedanken den deutschen Juristen, die das Problem der Erfuellung der Sterbehilfe anbetreffen, zu uebernehmen, weil sie das selbstverstaendlich besser und ausfuerlicher ausgearbeitet, als in rus sischem Strafrecht, sind. Vielleicht darf irgendwelche Form der Sterbehilfe stra flos sein. Zweifellos soll diese Gesetzveraenderung auf der ausfuerlichen Pro zedurregelung (welche Form die Patienteeinwilligung bedarf, welche Voraus setzungen dafuer obligatorisch sind, in welchen Feallen es ueberhaupt moeglich ist usw.) basiert sein.

LEX RUSSICA (НАУЧНЫЕ ТРУДЫ МГЮА) № С.А. ВАСИЛЬЕВ* ЗАЩИТА ПРАВ УЧАСТНИКОВ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОБЩЕСТВЕННЫХ САМОУПРАВЛЕНИЙ И ТОВАРИЩЕСТВ СОБСТВЕННИКОВ ЖИЛЬЯ, А ТАКЖЕ ОСУЖДЕННЫХ К ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ Для более эффективной реализации защиты прав жителей опреде ленных территорий ст. 291 Гражданского кодекса РФ предусмотрено соз дание товарищества собственников жилья (далее – ТСЖ). Также для защи ты прав жителей отдельных жилых территорий ст. 27 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» предусмот рено создание территориальных общественных самоуправлений (далее – ТОС). Надо сказать, что две эти организационно-правовые формы реализа ции прав жителей отдельных территорий имеют много общего.

Например, обе формы организации граждан могут действовать в пределах многоквартирного дома или нескольких таких домов. И товари щество собственников жилья, и территориальное общественное само управление являются юридическими лицами и подлежат государственной регистрации. Кроме того, вышеупомянутые организационно-правовые формы действуют на основании устава, который принимается большинст вом голосов на общем собрании их участников.

Схожей, по сути, функцией является благоустройство территории, на которой располагается территориальное общественное самоуправление и товарищество собственников жилья.

Органы территориального общественного самоуправления могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству террито рии, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответст вующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на осно вании договора между органами территориального общественного само управления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета.


Жилищный кодекс Российской Федерации прописывает, по сути, ту же функцию, но более детально. Так, товарищество собственников жилья © Васильев С.А., * Курсант Академии Федеральной службы исполнения наказаий России.

Доклады победителей международной межвузовской конференции вправе: заключать в соответствии с законодательством договор управления многоквартирным домом, а также договоры о содержании и ремонте обще го имущества в многоквартирном доме, договоры об оказании коммуналь ных услуг и прочие договоры в интересах членов товарищества;

опреде лять смету доходов и расходов на год, в том числе необходимые расходы на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за траты на капитальный ремонт и реконструкцию многоквартирного дома, специальные взносы и отчисления в резервный фонд, а также расходы на другие установленные настоящей главой и уставом товарищества цели;

выполнять работы для собственников помещений в многоквартирном доме и предоставлять им услуги;

в соответствии с требованиями законодатель ства в установленном порядке надстраивать, перестраивать часть общего имущества в многоквартирном доме.

На основании изложенного можно сделать вывод, что в плане хо зяйственного обустройства территориальные общественные самоуправле ния выполняют одну и ту же функцию. Как будто законодательство о тер риториальных общественных самоуправлениях задают направление рабо ты, а ЖК РФ конкретизирует указанный вид деятельности.

Для нормальной жизнедеятельности любой организации необходи мо соответствующее финансирование, в этом плане между ТОС и ТСЖ есть сходства и отличия. Схожесть в том, что и та, и другая организация составляет смету доходов и расходов;

обе составляют отчет по этой смете.

Однако ТОС может финансироваться муниципальным образовани ем, на территории которого оно осуществляет свою деятельность, а также за счет своих средств на основании формирования собственной казны.

ТСЖ, в свою очередь, финансируется исключительно из собственных средств, в чем наблюдается проигрышный момент для участников товари щества собственников жилья перед участниками территориального обще ственного самоуправления. Несмотря на это, ТСЖ может формировать свою казну путем сбора денежных средств с его участников, а также путем предоставления части общего имущества (например, подвала многоквар тирного дома) в аренду каким-либо физическим или юридическим лицам.

У территориального общественного самоуправления такой отдельно зако нодательно прописанной функции нет. Однако обе организации имеют право заниматься коммерческой деятельностью для обеспечения собствен ной жизнедеятельности.

Также стоит отметить, что в состав ТСЖ входят непременно собст венники того жилья, которое территориально входит в состав этой органи зации. Обязательным же условием для участия в территориальных общест венных самоуправлениях является только гражданство Российской Феде рации.

Подводя итог вышесказанному, надо отметить, что каждый граж данин, осуществляющий свою деятельность, может принимать участие в этих организационно-правовых формах. Однако на практике, как товари LEX RUSSICA (НАУЧНЫЕ ТРУДЫ МГЮА) № щества собственников жилья, так и территориальные общественные само управления не везде организованы и существуют.

В современной жизни бывают разные ситуации. Например, лицо, являющееся собственником жилого помещения в многоквартирном доме, осуждено к достаточно продолжительному сроку лишения свободы. После осуждения этот человек закрывает свою квартиру и отправляется отбывать наказание в места лишения свободы. В том случае, если произойдет какая то авария в этой квартире или возникнет пожар, последствия для жителей этого дома могут быть самые плачевные. Стоит отметить, что по данным переписи осужденных 1999 г. 88,1% осужденных имели жилые помещения до осуждения к лишению свободы.

Кого может больше всего беспокоить такой вопрос? Конечно, соб ственников квартир этого дома, а также лиц, проживающих по различным формам пользования этих жилых помещений.

Кто может напрямую защитить права этой категории лиц в плане предотвращения подобных ситуаций? Вопрос остается достаточно откры тым.

Выходом из данной ситуации может быть законодательное наделе ние дополнительными функциями территориальных общественных само управлений и товариществ собственников жилья. Например, реализация ТОС или ТСЖ института поручительства на практике. То есть можно зако нодательно предусмотреть такой механизм, в котором на каждого жильца будет заводиться учетная карточка с указанием личных данных, номера квартиры и перечня прав, предоставленных организации в случаях возник новения непредвиденных ситуаций во время длительного отсутствия тако го жильца.

Этот механизм может работать не только применительно к лицам, осужденным к лишению свободы, а также к тем, кому приходится уезжать в командировки на длительное время или отпуска.

Для чего это необходимо?

Представим ситуацию, в которой произошла-таки авария в кварти ре лица, по каким-либо причинам отсутствующего в своем жилом помеще нии. Для того чтобы предотвратить пожар или сильное затопление всего дома, органы МЧС взламывают дверь этого жилого помещения и устраня ют очаг пожара или источник затопления. После того как необходимые мероприятия будут проведены, что будет с квартирой – непонятно.

Выходом из подобных ситуаций может служить заключение дого вора поручительства между таким гражданином и товариществом собст венников жилья или территориальным общественным самоуправлением, по которому организация будет защищать права этого гражданина и вы полнять его обязанности: оплачивать коммунальные услуги и иные налоги, а также плату за содержание жилого помещения из бюджета организации, в которой он состоит. После возвращения этот жилец (кредитор) по дого вору поручения выплачивает затраченную на защиту его интересов сумму организации по мере возможности.

Доклады победителей международной межвузовской конференции В заключении отметим, что законодательное закрепление описан ного механизма принесет практическую пользу товариществам собствен ников жилья и территориальным общественным самоуправлениям, муни ципальным образованиям и каждому гражданину в частности.

Э.Е. ВИЛЬЧИНСКАЯ* JUVENILE DELINQUENCY IN THE USA AND RUSSIA: THEORIES, RISK FACTORS, TENDENCIES, PREVENTION Juvenile delinquency is a legal term for behavior of children and adoles cents that in adults would be judged criminal under law. A high proportion of adult criminals have a background of early delinquency. Theft is the most com mon offense by children;

more serious property crimes and rape are most fre quently committed in later youth. A Juvenile Delinquent is one who repeatedly commits crime. The gang, a source of much delinquency, has been a common path for adolescents, particularly in the inner cities.

Crime committed by young people has risen since the mid-twentieth century. However, not until the development, after 1899, of the juvenile court was judgment of youthful offenders effectively separated from that of adults.

Juvenile correctional institutions have been separated from regular prisons since the early 19th cent. Especially important for prevention is action by community groups to provide essential facilities for the well-being of children.

On an international level, delinquency rates are highest in the more eco nomically and technologically advanced countries.

There are several theories as far as causing of the youth crimes is con cerned. Among them there are: Rational Choice Theory, Social disorganization theory, Strain theory, Subcultural theory, Differential association, Labeling the ory.

Youth crime is disproportionately, committed by young men. Feminist theorists and others have examined why this is the case. The risk factors of youth crimes may be divided into two groups: individual risk factors and family fac tors. Delinquency Prevention is the broad term for all efforts aimed at preventing youth from becoming involved in criminal, or other antisocial, activity.

© Вильчинская Э.Е., * Студентка Московской государственной юридической академии имени О.Е. Кутафина.

LEX RUSSICA (НАУЧНЫЕ ТРУДЫ МГЮА) № As far as situation in Russia is concerned the question of juvenile delin quency is much regulated by the resolution of the plenum of Russian high court (14 February 2000) “Court practice concerning the juvenile delinquency.” The youth are the most criminally affected group of people. However, it is not con nected with demographic factors. The fact is that juvenile delinquency has been growing 6 times quicker than the population of this social group. The group character today is one of the specified features of the juvenile delinquency. Most crimes are thefts and pillage.

Most adolescents have committed a crime for the first time however there are those who have already been released from the foundling hospitals r were freed from the punishment. Another tendency is the “rejuvenation” of ju venile delinquency (1998 – 43 000 of 14–15 years, 2000 – 48 000).

Another law regulating this sphere is the federal law “The basis of the prevention system of neglect and juvenile delinquency.” According to this law the responsibility to put the youth in foundling hospitals is put on courts.

I would also like to mention a bill which is now being discussed in the State Duma which concerns limitation of the presence of youth in public places at night time. There is even the whole conception of state program concerning the sphere of moral spiritual upbringing of children and protection of their mo rality. One point of it is a proposition to impose a curfew from 22.00 to 6.00.

Secondly, any attempt to send an sms containing filthy language even using “translit” will be banned by the operator. What is more, it will be banned to celebrate “borrowed holidays.” Emos and goths will be very negatively treated.

There will be a propaganda of keeping fit, piercing and tattoos will be banned.

the basics of orthodox culture – will be introduced in schools.

Curfews have already been imposed in 15 lands in our countries. And the results are shocking: Lipezc district – juvenile delinquency less by 11,6% and by 4,5% at night time.

However, the question to be asked is whether the rights of the youth are not suffering in such situation.

Доклады победителей международной межвузовской конференции Е.А. ГЛИНКИНА* ПОРЯДОК ПОЛУЧЕНИЯ ВОДИТЕЛЬСКИХ ПРАВ В ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ В целях осуществления общей транспортной политики Европей ского Сообщества, обеспечения безопасности дорожного движения, упро щения передвижения лиц в пределах территории Сообщества было приня то решение учредить единую для всех государств-членов модель водитель ских прав. В связи с чем в 1991 г. была принята Директива Совета 91/439/ЕЕС о водительских правах, согласно которой государства-члены должны выдавать гражданам водительские права, соответствующие еди ным требованиям. Водительские права, выданные государствами – члена ми Европейского Сообщества, взаимно признаются во всех этих государ ствах. Эмблема на обложке водительского удостоверения должна содер жать опознавательный знак того государства-члена, которым оно выдано.

Лица, получившие права за пределами Европейского Союза, но желающие заниматься на его территории автомобильными перевозками, обязаны пройти соответствующую аттестацию в одном из государств-членов.

Рассматриваемая Директива регламентирует категории транспорт ных средств, на управление которыми возможно получение прав. В отли чие от Российской Федерации в Европейском Союзе предусмотрено значи тельно больше категорий. Если в России в настоящее время существует пять категорий, охватывающих основные виды транспортных средств (мо тоциклы, легковые автомобили, грузовые автомобили, трейлеры и автобу сы), то в законодательстве Евросоюза говорится о семи категориях и шести подкатегориях. Так, в категорию «А» входят мотоциклы, в подкатегорию «А» – их разновидности в зависимости от мощности;

в категорию «В» вхо дят автомобили, масса которых не превышает 3500 кг и количество пасса жирских мест не более 8, включая водителя. В подкатегорию «В» входят тягачи с прицепами, если масса прицепа не превышает 750 кг. Категория «С» включает транспортные средства массой более 3500 кг либо тягачи с прицепами массой более 750 кг. Подкатегория «С» включает различные комбинации тягачей с прицепами соответствующей массы. К категории «D» относятся транспортные средства, предназначенные для перевозки © Глинкина Е.А., * Студентка Московской государственной юридической академии имени О.Е. Кутафина.

LEX RUSSICA (НАУЧНЫЕ ТРУДЫ МГЮА) № более 8 пассажиров. В последующих категориях и подкатегориях распре деляются транспортные средства в зависимости от их максимальной мас сы.

На мой взгляд, в таком разделении есть свои плюсы и минусы. По ложительным я считаю, что чем больше категорий, тем тщательнее обуча ют водителя управлять конкретным транспортным средством, что, несо мненно, повышает безопасность дорожного движения. К минусам можно отнести необходимость прохождения дополнительного обучения при же лании управлять транспортным средством, не сильно отличающимся по габаритам и техническим характеристикам от предыдущей категории, но вынесенным в отдельную подгруппу.

Водительские права содержат условия допуска водителя к управле нию транспортным средством той или иной категории. Данная директива устанавливает минимальный возраст для управления транспортным сред ством, который в зависимости от категории может составлять 16, 18 лет и 21 год. С 16 лет разрешается управление мотоциклами, с 21 года – транс портными средствами, масса которых превышает 3500 кг. Получить води тельские права может лицо, зарегистрированное на территории государст ва – члена Европейского Сообщества, сдавшее теоретический и практиче ский экзамен по управлению транспортным средством запрашиваемой ка тегории, а также допущенное к управлению по медицинским показателям.

Каждое государство-член вправе самостоятельно устанавливать срок дей ствия водительских прав.

Директива содержит точное описание водительского удостовере ния. Водительские права должны быть розового цвета, высотой 106 мм и шириной 222 мм. Они состоят из 6 страниц и содержат следующие сведе ния: наименование и опознавательный знак выдавшего их государства члена, фамилию, имя, фотографию, адрес и подпись владельца, категории транспортных средств, на управление которыми выданы настоящие права, а также срок действия водительского удостоверения. В настоящее время водительские удостоверения могут также выдаваться в форме кредитной карты.

Законодательно определяются теоретические и практические навы ки, которыми должны обладать будущие водители для успешной сдачи экзамена. Каждый желающий получить водительские права должен проде монстрировать хорошие знания правил дорожного движения, умение управлять желаемой категорией транспортного средства, починить воз никшую неисправность. Будущий водитель должен осознавать всю опас ность дорожного движения, понимать свою ответственность в момент управления автомобилем, проявлять бдительность и внимание к другим участникам дорожного движения, относиться с уважением и незамедли тельно выполнять все указания дорожной полиции. Все эти требования проверяются в процессе сдачи экзамена на получение водительских прав.

Также в Директиве подробно освещаются порядок и форма приня тия экзамена. Теоретические познания проверяются в форме письменного Доклады победителей международной межвузовской конференции теста. В ходе теоретического тестирования могут также проверяться уме ния ориентироваться в дорожных картах. Практическая часть сдается в присутствии инструктора. В зависимости от того, каким транспортным средством в дальнейшем будет управлять экзаменуемый, упражнения вы полняются на автомобиле с механической или автоматической коробкой передач. На выдаваемых водительских правах делается соответствующая отметка. Кроме того, в процессе сдачи экзамена лица демонстрируют уме ние подготовить транспортное средство к безопасному движению, а также способность передвигаться в большом транспортном потоке.

Обязательно перед сдачей экзамена проводится комплексное меди цинское обследование экзаменуемого. Главным образом проверяются зре ние, слух, психическое состояние, отсутствие алкогольной и наркотиче ской зависимости, физические способности к управлению автомобилем.

Лицам, имеющим проблемы со здоровьем, водительские права выдаются только при наличии положительного заключения медицинской комиссии.

В целом на уровне Европейского Союза очень подробно урегули рован весь процесс получения водительских прав. Рассмотренная Директи ва охватывает все необходимые аспекты допуска лиц к управлению транс портными средствами. Четкое регулирование данного процесса на уровне Сообщества, несомненно, положительно сказывается на безопасности до рожного движения.

А.П. ДЯЧЕНКО* О НЕОБХОДИМОСТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ БЕЗНАЛИЧНЫХ РАСЧЕТОВ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ПЛАТЕЖНЫХ (БАНКОВСКИХ) КАРТ В соответствии с целым рядом документов программного характера одним из важнейших направлений развития банковского сектора является сокращение наличного денежного оборота и внедрение инструментов без наличных расчетов, базирующихся на современных банковских технологи ях, включая платежные карты, что может стать существенным техниче © Дяченко А.П., * Аспирант Московской государственной юридической академии имени О.Е. Кутафина.

LEX RUSSICA (НАУЧНЫЕ ТРУДЫ МГЮА) № ским элементом практической реализации полной конвертабельности на циональной валюты.

Нормативное регулирование безналичных расчетов, осуществляе мых по операциям с использованием подобных инструментов, является одной из задач Банка России, выполняемых в качестве регулятора отноше ний в сфере платежных систем и расчетов. Ассоциация российских банков неоднократно указывала, что в целом действующее законодательство адек ватно регулирует порядок эмиссии платежных (банковских) карт и осуще ствление расчетов с их использованием. Вместе с тем научная доктрина как и правоприменительная практика указывают на необходимость даль нейшего развития и совершенствования правового регулирования безна личных расчетов с использованием банковских карт. В связи с этим осо бую актуальность приобретает изучение правоотношений, складывающих ся при расчетах с использованием банковских карт, юридической квалифи кации договоров, опосредующих данные правоотношения, ответственно сти участников расчетов с использованием банковских карт. По этой при чине полагаем целесообразным остановиться на следующих вопросах, тре бующих более детального рассмотрения.

1. Недостаточное теоретическое изучение рассматриваемого инсти тута с позиции юридической науки проецируется на нормативные право вые акты, регулирующие эту сферу правоотношений. Действующие норма тивные источники в основном посвящены технической организации расче тов с использованием платежных карт. При этом в настоящее время отсут ствует специальный законодательный акт, регулирующий как безналичные расчеты, так и эмиссию банковских карт и операций, совершаемых с их применением.



Pages:   || 2 | 3 | 4 |
 

Похожие работы:





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.