авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 18 |
-- [ Страница 1 ] --

РОССИЙСКИЙ ГУМАНИТАРНЫЙ НАУЧНЫЙ ФОНД

АДМИНИСТРАЦИЯ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

БРЯНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ

НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА и ГОСУДАРСТВЕННОЙ

СЛУЖБЫ

при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«РЕФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ

ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

В СУБЪЕКТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:

ТРАДИЦИИ И ИННОВАЦИОННЫЕ ПРАКТИКИ»

Статьи и материалы VIII Международной

научно-практической конференции

Часть I При финансовой поддержке:

Российского гуманитарного научного фонда (проект № 12-13-32500), Администрации Брянской области Брянск 2012 ББК 66.033.141 Р 45 Рекомендовано к изданию Учжным советом Брянского филиала ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Под общей редакцией кандидата политических наук, доцента, директора Брянского филиала РАНХиГС, зав. кафедрой менеджмента, государственного и муниципального управления Т.С. Болховитиной.

Р 45 Реформирование системы государственного управления в субъекте Российской Федерации:

традиции и инновационные практики: Сборник статей и материалов Международной научно-практической VIII конференции: в 2 ч., Ч. I / под общ. ред. Т.С. Болховитиной. – Брянск: Изд-во Брянского филиала РАНХиГС, 2012. – 568 с.

ISBN 978-5-903802-26- В сборнике представлены статьи и материалы VIII Международной научно практической конференции системы государственного «Реформирование управления в субъекте Российской Федерации: традиции и инновационные практики».

Конференция является результатом сотрудничества филиала с государственными и муниципальными органами Брянской области, других регионов России, зарубежными партнрами с целью изучения и распространения лучшей теории и практики государственного и муниципального управления. В 2012 г.

конференция прошла при финансовой поддержке РГНФ и администрации Брянской области. Е статьи и материалы издаются в двух частях с участием 175 авторов из России, Украины, Республики Беларусь, Республики Молдова и Польши.

В первую часть включены материалы пленарного заседания конференции и секций по теме «Государственное и муниципальное управление», «Зарубежный опыт». Вторая часть включил в себя статьи и материалы по таким направлениям работы как «Правовое обеспечение», «Экономика и финансы», «Информационное общество и электронное правительство», «Сохранение культурного наследия».

ББК 66.033. © Брянский филиал РАНХиГС, АЛФАВИТНЫЙ УКАЗАТЕЛЬ АВТОРОВ 1. АБАКАРОВ Д.К................... 453 45. МАКАРОВА Г.В................... 2. АЗАРОВ А.И...................... 104 46. МАМИЧЕВ Н.Г..................... 3. АКСЁНЕНКО А.В................... 90 47. МАМИЧЕВА В.Н.................. 4. БАБАЕВ В.Ю....................... 501 48. МАРТЬЯНОВА Г.В................ 5. БАРМАТОВА С.П................... 61 49. МАРУСОВА О.А................. 6. БЕЛОЗОР А.Ф..................... 530 50. МЫЦКИХ Н.П........................ 7. БЕЛОЗОР Ф.И..................... 177 51. НЕЧАЕВ Д.Н.......................... 8. БОЛХОВИТИНА Т.С................ 32 52. НИКОЛАЕНКОВА Е. И.......... 9. БУГАЕВ А.П.......................... 11 53. НИКУЛИН Д.Г...................... 10.

БЯЛАШ ПЁТР....................... 494 54. НОЗДРИНА Н.А.................. 11. ВАСЮТИН Ю.С.................... 26 55. ОГНЕВА В.В.......................... 12. ВЕРХУТИНА М.В.................. 555 56. ОГНЕВА Е.А....................... 13. ГОНЧАРОВ И.Л................... 296 57. ПАВЛОВСКИЙ А. С............. 14. ГОНЧАРОВА М. А............... 363 58. ПАВЛОВСКИЙ В.С.............. 15. ГОНЧАРОВА Н.А................. 363 59. ПЕТРИЩЕ В.И...................... 16. ГОРИН Д.Г.......................... 367 60. ПЕЧЕНКИНА В.В................... 17. ГРАЧЁВ А.Б......................... 315 61. ПОНОМАРЕНКО Б.Т............. 18. ДЖУНУСБЕКОВА Г.А............ 516 62. ПОПОВА М.В..................... 19. ЕВСЕЕВА О.А..................... 412 63. ПОПОВИЧЕВА Н.Е............... 20. ЕГОРОВА Е.В...................... 161 64. ПРИХОДЧЕНКО Л.Л............... 21. ЕРМАЧКОВ Д.А................... 439 65. ПРИЩЕП С.Н...................... 22. ЕРМОЛЕНКОВ В.В.................. 46 66. ПЯТНИЦКАЯ О.В.................. 23. ЖАРКОВА А....................... 392 67. РУСАКОВА Ю.С................. 24. ЗИМОНИНА О.В.................. 346 68. РЫЖЕНКОВ С.М................. 25. КАРЛИКОВА Л.И................. 164 69. РЫЖЕНКОВА И.Г................. 26. КАРПЕНКО Е.В.................... 300 70. САЗОНОВА А.С................. 27. КАТКОВ И.М....................... 289 71. САЛОВА Н.Ю.................... 28. КЕНЯ И.А............................. 84 72. СЕЛИВАНОВА Е.С.............. 29. КИСЕЛЁВА Е.В.................... 141 73. СИБИРЁВА З.А.................... 30. КИШКИЛЕВ Ю. Г.................. 523 74. СИДОРОВА Л.А................. 31. КИЯШКО А.В...................... 509 75. СТЕБЛЕЦОВА Н.Н................ 32. КНЯГИНИН Д.В.................... 334 76. ТИМОШКИНА Е.А................ 33. КОВЕНКО Е.Ю............. 472, 505 77. ТИТОВА Е.В......................... 34. КОНОВАЛОВА М.Н............. 480 78. ТУРЧИНОВ А.И...................... 35. КРИЖАНОВСКАЯ Г.Н..... 130, 374 79. УЛЬЯНЧЕНКО Ю. А.............. 36. КУВШИНОВ М.Н.................. 386 80. УСКОВ В.А......................... 37. КУВШИНОВ Н.М.................. 386 81. УСОВА Д.А........................ 38. КУРАЧЁВ Д.Г....................... 186 82. УХАРЕВА Е.А...................... 39. КУРАЧЁВА Л.Г..................... 186 83. ФЕДОТОВ А.И.................... 40. КУЦ Ю.А........................... 356 84. ФИЛИЧЕВА Т.А................... 41. ЛАКТЮШИНА О.В,.............. 307 85. ФОМИНА Я.О.................... 42. ЛИСЕНКОВ А.Е................... 199 86. ХРИСТОФОРОВА Д.А.......... 43. ЛЯЛИНА Е.......................... 170 87. ШАЧНЕВ С.А........................ 44. МАКАРОВ С. Н................... 203 88. ШИЛОВ В.Н....................... СОДЕРЖАНИЕ АЛФАВИТНЫЙ УКАЗАТЕЛЬ АВТОРОВ.......................................................... ПРИВЕТСТВИЕ БУГАЕВ А.П. - ЗАМЕСТИТЕЛЬ БРЯНСКОЙ ДУМЫ.......... ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ОБЛАСТНОЙ ПЛЕНАРНОЕ ЗАСЕДАНИЕ ПРОБЛЕМЫ РЕФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ТУРЧИНОВ А.И............................................................................................... ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО КАК ФАКТОР ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ВАСЮТИН Ю.С............................................................................................. CОЦИОКОММУНИКАТИВНЫЙ ФАКТОР РЕФОРМИРОВАНИЯ СФЕРЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РЕГИОНЕ В КОНТЕКСТЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ БОЛХОВИТИНА Т.С., ОГНЕВА В.В..................................................................... БЕЛОРУССКИЙ ОПЫТ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНОВ (BELARUSIAN EXPERIENCE DEVELOPMENT MANAGEMENT OF REGIONS) МЫЦКИХ Н.П., ЕРМОЛЕНКОВ В.В..................................................................... ОЦЕНИВАНИЕ КАК ОБЪЕКТИВНО НЕОБХОДИМАЯ СОСТАВЛЯЮЩАЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ КАЧЕСТВА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ: ОПЫТ УКРАИНЫ ПРИХОДЧЕНКО Л.Л........................................................................................ ПРОЦЕСС ИНФОРМАТИЗАЦИИ И ЕГО ВЛИЯНИЕ НА КАЧЕСТВО ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ: РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ (PROCESS OF INFORMATION AND ITS INFLUENCE ON QUALITY OF STATE AUTHORITY: REGIONAL ASPECT) БАРМАТОВА С.П............................................................................................ ОБРАЗ ВЛАСТИ В МАССОВОМ СОЗНАНИИ НАСЕЛЕНИЯ РФ:





СОЦИОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ (НА ПРИМЕРЕ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ) (IMAGE OF POWER IN THE MASS CONSCIOUSNESS OF THE POPULATION OF THE RUSSIAN FEDERATION: A SOCIAL ANALYSIS (VORONEZH REGION)) НЕЧАЕВ Д.Н.................................................................................................. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (THE MAIN PRINCIPLES OF LEGAL REGULATION OF RELATIONSHIPS IN THE SPHERE OF PUBLIC ADMINISTRATION OF THE REGION OF RUSSIAN FEDERATION) КЕНЯ И.А...................................................................................................... ПРИОРИТЕТЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ (PRIORITY OF REGIONAL BUDGET POLICY) АКСЁНЕНКО А.В............................................................................................ ПОТЕНЦИАЛ КУЛЬТУРЫ В РАЗВИТИИ РЕГИОНА: НОВЫЕ УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ ШАЧНЕВ С.А................................................................................................. ПЕРСПЕКТИВЫ СОЗДАНИЯ ЭФФЕКТИВНОЙ КОНКУРЕНТНОЙ СРЕДЫ НА ГОССЛУЖБЕ (PROSPECTS OF CREATION OF AN EFFECTIVE COMPETITION ENVIRONMENT IN THE CIVIL SERVICE) АЗАРОВ А.И................................................................................................ ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ (THE PROBLEMS OF CONSTITUTIONAL STATE FORMATION IN MODERN RUSSIA AND THE WAYS OF THEIR FEASIBLE DECISION) ХРИСТОФОРОВА Д.А.................................................................................... ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННАЯ КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА: ВОСПРОИЗВОДСТВО И ВОСТРЕБОВАНИЕ КАДРОВОГО ПОТЕНЦИАЛА (THE STATE PERSONNEL POLICY:

REPRODUCTION AND UTILIZATION OF THE PERSONNEL POTENTIAL) ПОНОМАРЕНКО Б.Т...................................................................................... РАЗВИТЕ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ КАК ФАКТОР СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ МАКАРОВА Г.В............................................................................................ ИЗ ИСТОРИИ РЕФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ КАВКАЗОМ В XIX – XX ВЕКАХ (FROM THE HISTORY OF REFORMING OF THE SYSTEM OF GOVERNMENT OF THE CAUCASUS IN XIX-XX CENTURIES) КРИЖАНОВСКАЯ Г.Н..................................................................................... ФУНКЦИИ АГИТАЦИИ И ПРОПАГАНДЫ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВЛАСТИ И ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ СОВЕТСКОЙ РОССИИ В 1917 1920 ГГ. (НА МАТЕРИАЛАХ ОРЛОВСКОЙ И БРЯНСКОЙ ГУБЕРНИЙ) (THE FUNCTIONS OF AGITATION AND PROPAGANDA AS A KIND OF ACTIVITY OF SOCIAL SOVIET ORGANIZATIONS AND AUTHORITIES: 1917-1920 (ON THE EXAMPLE OF ORYOL AND BRYANSK REGIONS)) КИСЕЛЁВА Е.В............................................................................................. РЕФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В СУБЪЕКТЕ РФ: ТРАДИЦИИ И ИННОВАЦИОННЫЕ ПРОЕКТЫ (REFORMING OF SYSTEM OF THE GOVERNMENT IN THE SUBJECT OF THE RUSSIAN FEDERATION OF TRADITION AND INNOVATIVE PROJECTS) СИБИРЁВА З.А............................................................................................. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ОРИЕНТИРЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ (STRATEGIC REFERENCE POINTS OF INCREASE OF EFFICIENCY OF PUBLIC ADMINISTRATION) ПОПОВА М.В., ЕГОРОВА Е.В......................................................................... ЭВОЛЮЦИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ (THE EVOLUTION OF LOCAL SELF-GOVERNMENT IN RUSSIA) КАРЛИКОВА Л.И.......................................................................................... МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ КАК ИНСТРУМЕНТ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ И ПРОБЛЕМЫ ЕГО РЕФОРМИРОВАНИЯ ПЕЧЕНКИНА В.В., ЛЯЛИНА Е.......................................................................... РАСШИРЕНИЕ ОТКРЫТОСТИ И ПРОЗРАЧНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ БЕЛОЗОР Ф.И.............................................................................................. НЕКОТОРЫЕ МЕРЫ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРИНЦИПА МЕЖКОНФЕССИОНАЛЬНОЙ ТОЛЕРАНТНОСТИ В РОССИИ И РЕГИОНАХ КУРАЧЁВ Д.Г., КУРАЧЕВА Л.Г........................................................................ ПОРЯДОК ОТКРЫТОГО ДОСТУПА КАК МОДЕЛЬ ДЕМОКРАТИИ (THE ORDER OF OPEN ACCESS AS MODEL OF DEMOCRACY) ЛИСЕНКОВ А.Е............................................................................................ РОЛЬ ГЕНДЕРА В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ МАКАРОВ С. Н............................................................................................ СОЦИОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ СОДЕРЖАНИЯ ЭКСПЕРТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МАМИЧЕВ Н.Г.............................................................................................. УЧАСТИЕ ГРАЖДАН В УПРАВЛЕНИИ ДЕЛАМИ ГОСУДАРСТВА:

РЕГИОНАЛЬНОЕ ИЗМЕРЕНИЕ ПРОБЛЕМЫ (THE PARTICIPATION OF CITIZENS IN MANAGING STATE AFFAIRS AT THE REGIONAL LEVEL) ОГНЕВА Е.А................................................................................................ ИНСТИТУТ ПЕРСПЕКТИВНОГО КАДРОВОГО РЕЗЕРВА В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (LEGAL INSTITUTION OF PROMISING PERSONNEL RESERVE IN STATE CIVIL SERVICE OF THE RUSSIAN FEDERATION) ПАВЛОВСКИЙ А.С....................................................................................... ГОСУДАРСТВЕННАЯ И МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ВОПРОСЫ ВЗАИМОСВЯЗИ ПАВЛОВСКИЙ В.С........................................................................................ КОНЦЕПЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В ИССЛЕДОВАНИИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА МАМИЧЕВА В.Н........................................................................................... МЕСТО УСТАВНОГО СУДА В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТА РФ (НА МАТЕРИАЛАХ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ) (THE PLACE OF THE CHARTER COURT IN THE SYSTEM OF BODIES OF STATE POWER OF A SUBJECT OF THE RUSSIN FEDERATION (ON MATERIALS OF THE BRYANSK REGION) МАРТЬЯНОВА Г.

В......................................................................................... АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА НА ПРИМЕРЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, В КОТОРЫХ ПРЕДУСМОТРЕНА ВОЕННАЯ СЛУЖБА, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ АСПЕКТ (ANTI CORRUPTION STATE POLICY ON AN EXAMPLE OF PUBLIC AUTHORITIES IN WHICH THE MILITARY SERVICE, CRIMINAL AND PROCEDURAL ASPECT IS PROVIDED) НИКУЛИН Д.Г.............................................................................................. ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫМ РАЗВИТИЕМ И ТРАНСФОРМАЦИЕЙ ГОРОДСКОЙ СРЕДЫ (SOURCES OF FINANCING OF REGIONAL DEVELOPMENT MANAGEMENT AND THE TRANSFORMATION OF THE URBAN ENVIRONMENT) ПОПОВИЧЕВА Н.Е......................................................................................... ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ПАРТИЙНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА ПРИЩЕП С.Н............................................................................................... ФОРМЫ ПРОЯВЛЕНИЯ КОРРУПЦИИ И ПУТИ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ (THE MANIFESTATIONS OF CORRUPTION AND WAYS OF PROBLEM SOLUTION) РЫЖЕНКОВ С.М.......................................................................................... СОЦИОКУЛЬТУРНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА: ВОЗМОЖНОСТИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ С ГРАЖДАНСКИМ ОБЩЕСТВОМ В РЕГИОНЕ РЫЖЕНКОВА И.Г.......................................................................................... СОДЕРЖАНИЕ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ФУНКЦИИ «МОНИТОРИНГ»

ДИНАМИКИ ЧИСЛЕННОСТИ АСПИРАНТОВ И ДОКТОРАНТОВ В РЕГИОНЕ (THE CONTENT OF THE ADMINISTRATIVE MONITORING FUNCTION OF DYNAMICS OF NUMBER OF GRADUATE STUDENTS AND DOCTORAL CANDIDATES IN THE REGION) САЗОНОВА А.С.......................................................................................... ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИИ (PROBLEMS OF FORMING OF THE STATE YOUTH POLITICS IN RUSSIA) САЛОВА Н.Ю., ФОМИНА Я.О....................................................................... СТАНОВЛЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ПЕНИТЕНЦИАРНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (FORMATION OF PUBLIC CONTROL OVER THE PRISONS IN RUSSIA) СЕЛИВАНОВА Е.С........................................................................................ ДУХОВНЫЙ КОМПОНЕНТ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ КУЛЬТУРЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ КАТКОВ И.М.,............................................................................................. МОДИФИКАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В РФ В КОНТЕКСТЕ РАЗРАБОТКИ ДОКТРИН, ПРОГРАММ И КОНЦЕПЦИЙ (MODIFICATION OF THE STATE SOCIAL POLICY IN RUSSIA IN THE CONTEXT OF DEVELOPMENT OF DOCTRINES, PROGRAMS AND CONCEPTS) ГОНЧАРОВ И.Л............................................................................................ ИЗМЕРЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРИНИМАЕМЫХ РЕШЕНИЙ (MEASURING THE EFFECTIVENESS OF SOCIAL SOLUTIONS) КАРПЕНКО Е.В............................................................................................. ФОРМИРОВАНИЕ КЛАСТЕРНОЙ ПОЛИТИКИ И УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ЕЁ РЕАЛИЗАЦИИ (FORMATION OF CLUSTER-BASED POLICY AND ADMINISTRATIVE ASPECTS OF ITS REALIZATION) ЛАКТЮШИНА О.В,....................................................................................... СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ МАЛЫМИ И СРЕДНИМИ ГОРОДАМИ (WAYS OF IMPROVEMENT OF MANAGEMENT SYSTEM OF THE SMALL AND MIDDLE TOWNS) ГРАЧЁВ А.Б................................................................................................. РЕФЕРЕНДУМ КАК СПОСОБ ВОЛЕИЗЪЯВЛЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (REFERENDUM AS WAY OF WILL OF THE POPULATION OF THE SUBJECTS OF THE RUSSIAN FEDERATION) УСОВА Д.А................................................................................................ РЕАЛИЗАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ «ЖИЛИЩЕ» В БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ (THE REALIZATION OF FEDERAL TARGET PROGRAM «HOUSING» IN BRYANSK REGION) УХАРЕВА Е.А............................................................................................... РОЛЬ СОЦИАЛЬНЫХ СЕТЕЙ В РАЗВИТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ КНЯГИНИН Д.В............................................................................................. ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПОЛИТИКА ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ КАК ИНСТРУМЕНТ РАЗВИТИЯ РЕГИОНА (THE INVESTMENT POLICY OF THE ORYOL REGION AS A TOOL FOR REGIONAL DEVELOPMEN) ФЕДОТОВ А.И............................................................................................. ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРИОРИТЕТНОГО НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ «МОЛОДАЯ СЕМЬЯ РОССИИ»

ЗИМОНИНА О.В........................................................................................... АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА: ПРОБЛЕМА ТРАНСПАРЕНТНОСТИ (ADMINISTRATIVE REFORM: THE ISSUE OF TRANSPARENCY) КУЦ Ю.А.................................................................................................... ИННОВАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РЕГИОНЕ (INNOVATIVE TECHNOLOGIES OF DEVELOPMENT OF SYSTEM OF THE GOVERNMENT IN REGION) ГОНЧАРОВА М. А., ГОНЧАРОВА Н.А.............................................................. СОЦИАЛЬНЫЙ КАПИТАЛ В ГОСУДАРСТВЕННОМ И МУНИЦИПАЛЬНОМ УПРАВЛЕНИИ: СЕТЕВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ И ИННОВАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ (SOCIAL CAPITAL IN STATE AND MUNICIPAL MANAGEMENT: NETWORK TECHNOLOGIES AND INNOVATIVE DEVELOPMENT) ГОРИН Д.Г.................................................................................................. УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ ИННОВАЦИОННОЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ СРЕДЫ (MANAGEMENT OF DEVELOPMENT OF INNOVATION EDUCATIONAL ENVIRONMENT) КРИЖАНОВСКАЯ Г.Н..................................................................................... УСОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ИНСТРУМЕНТАРИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИИ (IMPROVEMENT OF ORGANIZATIONAL AND ECONOMIC INSTRUMENTS OF STATE SUPPORT OF INNOVATION IN RUSSIA) ПЕТРИЩЕ В.И............................................................................................... ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ ИННОВАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В РАДИОАКТИВНО ЗАГРЯЗНЕННЫХ РАЙОНАХ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ КУВШИНОВ Н.М., КУВШИНОВ М.Н................................................................. КОРРУПЦИЯ В ГОСУДАРСТВЕННОМ АППАРАТЕ И АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА (CORRUPTION IN GOVERNMENT AND ANTI-CORRUPTION STATE POLICY) ЖАРКОВА А....................................

............................................................ ПРЕОБРАЗОВАНИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ В ПЕРИОД АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕФОРМ (TRANSFORMATION OF THE SYSTEM OF GOVERNMENT OF OREL REGION IN THE PERIOD OF ADMINISTRATIVE REFORMS) ТИМОШКИНА Е.А......................................................................................... ФОРМИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В РЕГИОНЕ (FORMATION OF THE STATE AND MUNICIPAL SERVICES OF FEDERAL EXECUTIVE AUTHORITIES IN THE REGION) НИКОЛАЕНКОВА Е. И.................................................................................... О ПРОБЛЕМАХ ПРОФЕССИОНАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ (ABOUT THE PROBLEMS OF CIVIL SERVANTS’ PROFESSIONALIZATION) РУСАКОВА Ю.С.......................................................................................... ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА ДОБРОВОЛЬЧЕСТВА КАК РЕСУРСА РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ И РЕШЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫХ ЗАДАЧ ЕВСЕЕВА О.А.............................................................................................. ПОТЕНЦИАЛ ИНСТИТУТОВ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В ПОЛИТИЧЕСКОМ ПРОЦЕССЕ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ СТЕБЛЕЦОВА Н.Н......................................................................................... СОВРЕМЕННЫЕ МЕТОДЫ ФОРМИРОВАНИЯ РЕЗЕРВА УПРАВЛЕНЧЕСКИХ КАДРОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ (MODERN METHODS OF FORMATION OF MANAGERIAL PERSONNEL RESERVE OF CIVIL SERVICE) ТИТОВА Е.В.................................................................................................. РЕФОРМА ГОСКОНТРОЛЯ: ИМПЕРСКИЙ УРОВЕНЬ И УРОВЕНЬ ГУБЕРНИИ (STATE CONTROL REFORM: IMPERIAL AND PROVINCE LEVELS) УСКОВ В.А., ПЯТНИЦКАЯ О.В........................................................................ О ВОЗМОЖНОСТИ ПРИМЕНЕНИЯ МЕТОДА КОГНИТИВНОГО МОДЕЛИРОВАНИЯ ПРИ ОЦЕНКЕ РИСКОВ СНИЖЕНИЯ КАЧЕСТВА ПОДГОТОВКИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ ФИЛИЧЕВА Т.А............................................................................................. ОБЩЕСТВЕННОЕ МНЕНИЕ: СУЩНОСТЬ, СТРУКТУРА И СПЕЦИФИКА ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ (ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ ОБЗОР) ЕРМАЧКОВ Д.А............................................................................................ СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ФАКТОРНЫХ ОСНОВАНИЙ ПРОФЕССИОНАЛИЗМА ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ: МОДЕЛЬНЫЙ ПОДХОД (COMPARATIVE ANALYSIS OF THE FACTORIAL BASES OF PROFESSIONALISM OF CIVIL SERVANTS: MODELLING APPROACH) АБАКАРОВ Д.К............................................................................................ КОРРУПЦИЯ КАК ПРЕПЯТСТВИЕ РЕФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫМ РАЗВИТИЕМ (CORRUPTION AS AN OBSTACLE TO REFORM GOVERNANCE OF REGIONAL DEVELOPMENT) КОВЕНКО Е.Ю............................................................................................. ПОЛИТИЧЕСКАЯ КОНКУРЕНЦИЯ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ: ЕЕ ДИНАМИКА И ПЕРСПЕКТИВЫ ШИЛОВ В.Н................................................................................................ УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ ВОЗДЕЙСТВИЯ КАК ФАКТОР ЦЕЛЕДОСТИЖЕНИЯ В СИСТЕМЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ (ADMINISTRATIVE IMPACTS AS A FACTOR OF GOAL ACHIEVEMENT IN THE SYSTEM OF LOCAL GOVERNMENT) КОНОВАЛОВА М.Н...................................................................................... ПАТРИОТИЗМ И НАУЧНОЕ ТВОРЧЕСТВО РОССИЙСКИХ ИСТОРИКОВ ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЫ ХХ В. (PATRIOTISM AND SCIENTIFIC WORKS OF RUSSIAN HISTORIANS OF THE FIRST HALF OF THE XX C.) СИДОРОВА Л.А.......................................................................................... ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ PRAWO DO DOBREJ ADMINISTRACJI W POLSCE I UNII EUROPEJSKIEJ (ПРАВО НА ХОРОШУЮ АДМИНИСТРАЦИЮ В ПОЛЬШЕ) (THE RIGHT TO GOOD ADMINISTRATION AS A REMEDY FOR THE ACTIONS OF PUBLIC ADMINISTRATION IN TIMES OF CRISIS) БЯЛАШ ПЁТР................................................................................................ ФОРМИРОВАНИЕ СТРАТЕГИИ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ УКРАИНЫ (CREATING STRATEGY OF INNOVATIVE DEVELOPMENT OF ECONOMY OF UKRAINE) БАБАЕВ В.Ю............................................................................................... КОРРУПЦИЯ КАК ПРЕПЯТСТВИЕ РЕФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫМ РАЗВИТИЕМ (CORRUPTION AS AN OBSTACLE TO REFORM GOVERNANCE OF REGIONAL DEVELOPMENT) КОВЕНКО Е.Ю............................................................................................. КОНФЛИКТЫ ИНТЕРЕСОВ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ И ПУТИ ИХ РАЗРЕШЕНИЯ КИЯШКО А.В............................................................................................... СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН (IMPROVEMENT OF THE SYSTEM OF STATE PLANNING IN THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN) ДЖУНУСБЕКОВА Г.А.................................................................................... ЕВРОСОЮЗ ИЛИ ЕВРАЗИЙСКИЙ СОЮЗ – СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ВЫБОР МОЛДОВЫ КИШКИЛЕВ Ю. Г........................................................................................... ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ (THE PECULIARITIES OF LOCAL SELF-GOVERNMENT IN FOREIGN COUNTRIES) БЕЛОЗОР А.Ф.............................................................................................. ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ РАСХОДАМИ И ВОЗМОЖНОСТИ ЕГО АДАПТАЦИИ В РОССИИ (FOREIGN EXPERIENCE OF A PROGRAM-TARGET MANAGEMENT BY THE STATE EXPENDITURE AND POSSIBILITIES OF ITS ADAPTATION IN RUSSIA) МАРУСОВА О.А.......................................................................................... ОРГАНИЗАЦИЯ СВОБОДНОГО ВРЕМЕНИ И ДОСУГА НА ТЕРРИТОРИИ СОВРЕМЕННОЙ ЕВРОПЫ НОЗДРИНА Н.А........................................................................................... МОДЕЛЬ ЕВРОРЕГИОНОВ КАК СПОСОБ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАЗВИТИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ СВЯЗЕЙ ПРИГРАНИЧНЫХ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (EUROREGIONS AS A WAY OF MODEL EFFICIENCY DEVELOPMENT OF INTERNATIONAL RELATIONS OF THE BORDER REGIONS OF RUSSIAN FEDERATION) ВЕРХУТИНА М.В........................................................................................... ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА РАЗВИТИЯ КОНКУРЕНЦИИ В АГРАРНОМ СЕКТОРЕ ЭКОНОМИКИ (PUBLIC POLICY ON DEVELOPMENT THE COMPETITIVE IN THE AGRARIAN SECTOR OF THE ECONOMY) УЛЬЯНЧЕНКО Ю. А....................................................................................... ПРИВЕТСТВИЕ БУГАЕВ А.П. - ЗАМЕСТИТЕЛЬ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ Бугаев А.П.

заместитель председателя Брянской областной Думы Дорогие друзья!

От всей души поздравляю вас с началом работы международной научно-практической конференции "Реформи рование системы государственного управления в субъекте Российской Федерации: традиции и инновационные практики".

Эта встреча дает возможность для всех собравшихся обсудить актуальные проблемы госуправления, является своеобразной творческой лабораторией и площадкой для обмена опытом.

Мы придаем этой встрече особое значение. Ожидания вызваны и ясным пониманием роли государственного менеджмента в жизни страны, общества, и теми историческими и профессиональными вызовами, с которыми нам предстоит столкнуться в ближайшее время. Россия, преодолевая множество препятствий, пробивается на путь цивилизованного развития, путь, ведущий к процветанию и благополучию. И одной из основных сил, движущих страну вперед, является молодое поколение и наиболее активная его часть - студенчество. Ведь именно сегодняшним студентам предстоит на практике реализовывать реформу системы государственного управления, оценивать ее результаты.

И здесь мы в полной мере разделяем согласованную позицию Президента и Председателя Правительства Российской Федерации, неоднократно озвученную на разных уровнях, что повышение эффективности системы управления является одним из основных направлений деятельности общества и власти.

Общей целью при этом должно стать построение эффективной, социально ориентированной системы хозяйствования, возрождение экономической мощи России.

С гордостью могу констатировать, что несколько последних лет стали важным и заметным этапом на пути экономического и социального развития Брянщины. Удалось закрепить позитивные тенденции, придать новую динамику преобразовательным процессам.

И совершенно не случайно область, при всех объективных трудностях, не только сохранила, но и упрочила позиции в Центральном федеральном округе, вошла в группу наиболее динамично развивающихся регионов. А это – подтверждение правильности выбранного руководством области стратегического пути реформ.

Задача Брянской областной Думы, которую я здесь представляю – обеспечить создание такой нормативной правовой базы, которая бы способствовала эффективному социально-экономическому развитию региона, межрегиональных и международных связей, совершенствованию правового регулирования отношений в сфере государственного управления субъекта Российской Федерации.

Мы, законодатели, действуем с полным пониманием того, чего от нас ждут государственные гражданские и муниципальные служащие, вс население области. Люди хотят жить лучше, не тревожась за свой завтрашний день. Но, создавая правовые предпосылки и гарантии для эффективной деятельности управленцев, мы призываем всех творчески участвовать вместе с властью в создании инновационной системы, объединяющей теорию и практику.

Подводя итог своему выступлению, хочу отметить, что Брянский филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, являющийся одним из организаторов конференции, успешно развивается, наращивает свой потенциал год от года, активно участвует в формировании системы государственного управления в регионе.

Позвольте выразить надежду на то, что и сегодняшнее мероприятие станет значимым событием в жизни области, поможет всем его участникам обсудить проблемы, найти новые формы взаимодействия, обрести наджных научных партнров.

ПЛЕНАРНОЕ ЗАСЕДАНИЕ ПРОБЛЕМЫ РЕФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ТУРЧИНОВ А.И.

директор Института государственной службы и управления персоналом, заведующий кафедрой государственной службы и кадровой политики Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации Уважаемые участники конференции! Хочу поделиться некоторыми соображениями, которые, на мой взгляд, имеют как теоретическое, так и практическое значение в контексте решения задач совершенствования государственного управления и государственной службы России. Ибо, как известно практика без теории слепа, а теория без практики мертва.

Немного предыстории. Почти 12 лет назад началась масштабная работа по формированию, возрождению в новых условиях основы российской государственности - государственной службы России. Хотя, если вести отсчет от первых указов Президента РФ о федеральной государственной службе, то скоро будет 19. Но лет шел вяло текущий процесс, несмотря на то, что появился ФЗ «Об основах государственной службы РФ» (1995 г.), а также законодательные акты о государственной службе более чем государственных служб Российской Федерации.

К концу 98-99 годов прошлого столетия государственное управление и его ключевой механизм государственная служба, который находился в стадии становления, не родившись, фактически был на грани разрушения, в части состояния и качества кадрового состава. И одна из центральных проблем – уже этого времени кадровый голод, если не сказать кадровая катастрофа. Результатом работы начатой в 2000 годы стали Федеральные законы «О системе государственной службы Российской Федерации» (2003 г.), «О государственной гражданской службе Российской Федерации»

(2004 г.) и другие нормативные акты, которые заложили правовые основы нынешней системы государственной службы России.

Примерно через 10 лет руководство страны снова заявляет о том, что есть проблемы с кадрами и снова речь идет о «кадровом голоде». Не уходят в прошлое проблемы непрофессионализма, протекционизма, и как следствие широкомасштабной коррупции.

Все это связано с кадровым составом государственных служащих, с его качеством, а значит и с качеством работы с ним. И снова активизируется работа по решению проблем кадровой политики в государственной службе.

Что объединяет процессы конца 90-х и нынешнее время в области государственной службы и ее кадрового обеспечения? Если ответить кратко – эмпиризм кадровой политики, ее примитивизм. Что лежит в их основе? Во-первых, упрощенное пониманиерешения проблем создания новой системы государственного управления в незрелых рыночных отношениях, которые формируются в условиях беспрецедентного по своим масштабам разгосударствления собственности;

во-вторых, отсутствие подготовленного к общественному служению в условиях незрелых рыночных механизмов кадрового состава государственных служащих и как следствие решение проблем кадрового обеспечения государственного и муниципального управления на основе принципа команды там, где существенно ограничен рамками закона и не может быть реализован – в государственной и муниципальной службе так же как в бизнесе или политических партиях. Отсюда- протекционизм, слабость кадровых органов в противодействии кадровому волюнтаризму, формальное применение многих норм законодательства о государственной и муниципальной службе. И это при том, что для существенного изменения качества работы с кадровым потенциалом государственной службы созданы достаточные нормативно-правовые основы. Результаты социологического исследования кафедры государственной службы и кадровой политики об этом красноречиво свидетельствуют (слайд 1)1.

См.: Социально-профессиональные проблемы государственной гражданской службы Российской Федерации. Материалы социологических исследований (май-июнь 2012г.).

Руководитель проекта – д.с.н., профессор, заслуженный деятель науки РФ Турчинов А.И., Руководитель исследования - д.с.н., профессор Магомедов К.О. (РАНХиГС).

Слайд Слайд Что же имеем? Практически не улучшающееся качество кадрового потенциал государственной службы в целом (см. слайд 3) и его профессионального уровня (см. слайд 4).

О каком нереализованном потенциале этих документов хотел бы сказать особо. В первую очередь это касается формирования системы управления государственной службой как уровня федерального, так и уровня субъектов Российской Федерации, которые должны быть иметь соответствующие звенья управления, соответственно, федеральный государственный орган управления государственной службой и государственный орган управления государственной службой субъекта Российской Федерации. Почему они не создаются? Почему не выполняется закон? Чего больше в том, что они не создаются: непонимания, нежелания потерять возможность действовать так, как хочется с кадрами государственных служащих?

Кому они не выгодны? На эти и многие другие вопросы ответов нет.

Отсутствие этих ключевых звеньев управления государственной службой, на наш взгляд, является деструктивным фактором существенно снижающим качество работы с персоналом государственной службы. Именно система управления государственной службой и ее уровни управления призваны обеспечить качество кадрового потенциала государственной службы, а значит и государственного управления, сформировать меритократические механизмы в государственной службе – т.е.

механизмы, которые возводят на вершины управленческих пирамид нравственных профессионалов, защищают государственные структуры от дилетантов и деструктивных профессионалов, не фиктивно, а реально представители общественных организаций – институтов гражданского общества - могутучаствовать в работе различных комиссий. К сожалению, в основных направлениях совершенствования системы государственного управления об этом нет ни слова.

Отсюда даже те кадровые технологии, которые должны работать и влиять на качество кадрового состава государственной службы оцениваются как мало продуктивные. Причем эта тенденция имеет устойчиво стабильный характер (см. слайд 5).

Слайд Слайд Слайд Слайд Эта же участь постигла и формы оценки, которые применяются в государственной гражданской службе (аттестация, квалификационный экзамен,конкурсное зачисление в резерв) и также не позволяют реализовать потенциал законов и тем самым обеспечить должностной рост достойных (см. слайд 6).

В целом эта ситуация в системе государственного и муниципального управления является общим отражением сложившейся недооценки роли государственной политики по отношению к кадровому потенциалу страны за годы общественно политических трансформаций общества. Иобщество и власть столкнулись с проблемой системного, многоуровнего и не поддающегося одномоментному и основанному исключительно на умозрительном, а читай эмпирическом подходе, к решению проблемы государственной кадровой политики,нерешенность которых сегодня создает реальные угрозы национальной именно через риски кадровой безопасности.

Одним из вызовов, с которым наше общество в целом и государственная служба, в частности, столкнулись на рубеже ХХ-ХХI веков связано с тем, что значительная часть образованных граждан осознали нарастающую несправедливость в области кадровой политики в условиях незрелости рыночных отношений. Ключевым противоречием, которое «закачивало» в общество недовольство этой части граждан стало противоречие между декларируемыми в условиях рынка равными условия для реализации гражданином своих способностей и реальными условиями для их самореализации.

Известное противостояние между работником и работодателем, гражданином и государством приобрело в настоящее время конкретную форму и выразилось в противоречии между уровнем профессионального развития, уровнем образования и культуры работника с одной стороны и несправедливыми условиями их востребования в своей собственной стране, деформациями общественной морали, ставшими нормами отношений в виде коррупционных связей, протекционизма, цинизма, власти денег и откровенного пренебрежения нормами права, с другой. И если раньше на первом плане в противоречиях между работником и работодателем выступало недовольство работниками уровнем заработной платы и условиями труда, то теперь недовольство связано и с осознанием человеком девальвации его уважения и возможностью самореализации в своей стране, декларированием ценности человеческого потенциала и человеческого капитала и неадекватными усилиями государства по созданию конкурентных преимуществ в России дляих востребованности.

И надо признать, что причины лежат в уровне профессионализма и нравственности, прежде всего управленческих кадров во многих сферах деятельности. Об устойчивой стабильности снижения качества этого слоя кадрового потенциала также свидетельствуют социологические исследования. Кафедра их проводит в режиме мониторинга. Они показали, что оценка уровня профессионализма руководителей высших звеньев управления по критерию «низкий» и «средний» в 2009 году составляла 47%, в 2012 г. 48,4%, среднего звена, соответственно - 62,6 и 65,7%, а линейного звена – 69,6 и 73,1%1. Причем не очень сильно отличаются эти показатели в лучшую сторону в системе государственного и муниципального управления.

По сути, произошло «посерение» управленческой профессиональной среды общества. Опасно для управленческих структур это тем, что творцы «кадровой серости», под стать себе плодят «серость», гасят потенциал других или «живут» за счет интеллектуальных и профессиональных способностей своих «гибких»

подчиненных, ибо профессионалы, которые в ладах с нравственностью, люди с высоким чувством собственного достоинства, стараются держаться от них подальше. Да и «творцам серости» профессионалы, как правило, не очень нужны.

Это не могло не сказаться на изменении отношения населения к оттоку квалифицированных специалистов за границу в поисках возможностей реализации своего творческого и профессионального потенциала.

Кроме того, в глобальном, открытом мире обострилась конкуренция за «мировые мозги», за профессионалов в каких бы сферах они не находились. Одним из факторов этой конкуренции становятся условия, в которых оказывается профессионал. Вс постсоветское пространство оказалось неконкурентоспособным.

Профессионал потянулся туда, где востребован и может реализовать свой потенциал. Потери от оттока профессионалов оказались огромными. Только за последние десять лет, не считая десять предыдущих, по информации Счетной палаты РФ страна лишилась 1,5 млн. квалифицированных специалистов. За 20 лет более миллионов покинули Россию, из которых половина уже выбрала См.: Турчинов А.И., Магомедов К.О., Кононенко Т.А., Социологический анализ проблем кадровой политики и управления персоналом в Российских организациях.- М.,2011, с. 97, те же – Актуальные проблемы кадровой политики и управления персоналом предприятий, организаций и учреждений различных направлений деятельности и форм собственности в Российской Федерации». - М., 2012. С. 27.

зарубежье местом постоянного жительства1, а вторая половина работает или живет в России вахтовым методом, если не сказать более жестче – шабашничает. Для многих, делающих свой бизнес в России, она превратилась в «эту страну» и стала просто местом имения.

По нашим исследованиям в 2002 году на вопрос «Как вы относитесь к отъезду в зарубежные страны российских специалистов?» ответили что негативно – 57,7%, 11,7 % безразлично и только 13,9% положительно, то в конце 2009 года процент ответивших «негативно» - 39,8% (почти на 18 пунктов снизился), «безразлично» - 23, % (почти на 12 пунктов вырос) и «положительно» - 20,6% (вырос на пунктов). У этого процесса несколько граней, как положительных, так и отрицательных. Но нельзя не видеть того, что Россия стала донором профессионалов для зарубежных стран, бездарей там не ждут. Надо отметить и то, что более 40% на вопрос «Могли бы Вы сами уехать за рубеж по причине того, что Ваши профессиональные возможности не реализуются в России» ответили положительно.Что стоит за этими процессами? Как такая ситуация может сказаться на формировании в общественном сознании большей части населения устойчивого стереотипа о том, что в России жить плохо, надо искать возможности сначала уехать с малой родины, земли предков, а затем освободить себя и от земли родины большой?

Не готовы оказались бизнес и другие организации, включая и систему государственных и муниципальных органов власти, к качественным переменам в области работы с кадровым потенциалом, человеческим капиталом по правилам цивилизованного рынка в условиях глобализации рынков труда. Не оказалось и профессионалов по работе с профессионалами – специалистов в области управления персоналом.Службы управления персоналом, кадровые службы не способны влиять на изменение кадровой культуры и грамотной кадровой политики в том числе и в системе государственного и муниципального управления.

Для специалистов в области кадровой политики ясно, что, во первых, от управления способностями человека, его профессиональным опытом, напрямую зависят, темпы развития общества, отраслей производства, науки, образования. Во-вторых, достичь качества самого управления кадровым потенциалом государства, организации, общества, в целом невозможно опираясь на эмпирику и архаику работы с кадрами. В-третьих, от деклараций о ценности человека, его профессионального опыта, способностей надо было давно переходить к научно-обоснованным, системным См.: Российская Федерация сегодня. №4. 2012. С. 51.

решениям – разработке стратегии государства по воспроизводству и востребованию кадрового потенциала – к государственной кадровой политике (ГКП), разработке ее концептуальных положений, а не обращаться к ней тогда, когда общество, государство накрывает очередная волна «кадрового голода».

Кадровые проблемы, неэффективность государственного управления – это прямое следствие запущенного в 90-е годы механизма кадровой политики, который можно охарактеризовать как кадровая политика информированного дилетантизма и который до сих пор не демонтирован. Кадровая политика, система работы с персоналом государственной службы носит не только архаичный характер, формируется методом проб и ошибок, но и остается инструментом борьбы за власть, не вышла за рамки «кадровой работы» и не стала ключевым механизмом динамичного развития общества.

Сейчас предпринимаются попытки решать проблемы кадровой политики решить с помощью кадрового резерва на всех уровнях и сферах деятельности. Да, управление кадровым резервом может быть в числе инструментов улучшения качества кадрового состава и прежде всего управленческого. Но это всего лишь одна из немногих кадровых технологий, один из инструментов кадровой политики. И вне системы, вне внятной, прописанной и введенной в реальную практику нормативно обеспеченной кадровой политики в государственном управлении вряд ли что можно будет сделать. Вне системного функционирования механизмов кадровой политикиработа с кадровым резервом может превратиться в очередную кампанию.

Практическим шагом в решении острейших проблем кадрового политики для ее индивидуальных, коллегиальных и институциональных субъектов могло бы стать принятие концепции кадровой политики Российской Федерации как стратегии воспроизводства и востребования кадрового потенциала в обществе в целом и в государственном и муниципальном управлении в частности.

Еще об одной проблеме, которая носит больше методологический характер и требует соответствующего кадрового обеспечения, прежде всего в вузовской науке, занимающейся проблемами государственного управления.

Общество – сложнейшая социальная система с множеством степеней свободы. Мы же его пытаемся рассматривать с разделенных, дифференцированных, иногда не пересекающихся предметных областей науки, с разными инструментами познания, с разными по содержанию категориями. Руководителям, управленцам пытаемся представить «дифференцированное» понимание его состояния или перспектив развития. Это приводит к однобоким, несистемным решениям подготовленных управленцев. Чтобы научиться видеть и понимать государство, государственное и муниципальное управление как целостное явление, целостную практику нужна методология познания и управления обществом и государством, как его формальным регулятором.

У нас есть признание сферы деятельности – государственное управление. Есть признание направлений подготовки ВПО – государственное и муниципальное управление, правда на него не перестают смотреть как на нечто не лишнее. И требовалось немало усилий разного рода, чтобы его сохранить как самостоятельное направление подготовки, а не упрятать в виде профиля в менеджменте.

Сегодня так и не удалось научной общественности, которая занимается вопросами государственного управления, государственной службы отстоять свое понимание необходимости введения научной отрасли «государственное управление». Действует предметное местничество представителей отдельных наук.

Предметная область – государственное управление, государственная служба изучается с позиций различных наук, прежде всего философии, истории, права, экономики, социологии, политологии, элитологии и др. Она «обрабатывается», если можно применить такое слово, с помощью понятийного аппарата многих наук. И поэтому сегодня, поскольку в реформе государственного управления превалируют представители экономико-финансовые группы и научных направлений, то государственное управление в большей степени описывается категориями и понятиями этих предметных областей (услуги, эффективность, результативность, доходность, государственный менеджмент, государственный сервис, показатели эффективности, капитал, в том числе и человеческий на госслужбе, и т.д.). Не исключаю, что если завтра идеологию государственных реформ будут определять политологи, социологии, юристы, философы, психологии или представители других научных направлений, то в описании государственного управления будет засилье категорий и понятий этих предметных областей.

Но так нельзя подходить к сложнейшему социальному институту – государству, государственной власти, механизмам ее реализации.

Тем более нельзя теорию государственного управления наполнять эклектикой понятийного и категориального инструмента. Иначе будем похожи на строителей вавилонской башни, говорящими на разных языках.Что собственно и происходит в области государственной службы, государственного управления в последние 15 лет.

Поэтому еще один вызов, с которым сталкивается такой феномен общества как государственное управление – это поиск, создание и внесение в сферу человеческого сознания знаний и понимания целостности государственного управления, представленного системой знаний, очищенного, если хотите, рафинированного от флюсов отдельных предметных областей. И самое важное включение этого знания в практику обучения и воспитания специалистов в области государственного и муниципального управления.

Это знание призвано отразить интегративный и синкретичный характер государственного управления как вида деятельности, а следовательно, и само это знание по своей природе должно формироваться как интегративное и синкретичное (нерасчлененное) ибо государственное управление, также как и управление вообще не может осуществляться с опорой только на знания какой либо отдельной научной отрасли.

Это же относится и к таким направлениям государственного управления как государственная кадровая политика. Ее содержание сегодня также пытаются выразить представители разных наук, используя свою понятийную и категориальную сетку. И что характерно для нынешнего времени, что вполне естественно: в жизнь входят новые поколения, которые весьма упрощенно относятся к теории и практике кадровой политики и не усвоив даже азы этой сложнейшей практики начинают выступать в роли экспертов. Право же смотреть смешно и грустно, что не изученные ими явления кадровой политики, но давно существующие в реальной ее практикекак в России, так и во многих странах, преподносятся как новации. На самом же деле это есть ни что иное, как проявление дилетантизма. Не здесь ли кроются истоки тех характеристик кадровой политики о которых сказано выше.

Сегодня в сфере практического реформирования государственного управления также господствует эмпиризм, замешанный на экономико-политических интересах отдельных социальных групп. И, по сути, осуществляется переход с прищуренными глазами от огосударствления к разгосударствлению регулирования социальных отношений, при отсутствии зрелых саморегулируемых социальных субъектов. Этот переход к минимизации государства в обществе носит эмпирический характер и напоминает шаг вперед и два назад.


Наглядных примеров не мало. Несколько лет назад авторы и идеологи пенсионной реформывзахлеб рассказывали о том, какая она будет хорошей для людей. Что имеем? Жизненную необходимость ее замены. Возьмите развитие ряда отраслей промышленности. Потеряны многие? Что пытаемся сделать?

Возродить промышленный комплекс на подходах ранее по развитию военно-промышленного комплекса советского времени. Посмотрите на процессы таяниянаучно-педагогического потенциала страны. Что имеем? Попытки копировать подходы многолетней давности зарубежных стран.

Поэтому сегодня есть объективные предпосылки, требующие решительного ухода от эмпиризма в государственном управлении, его опоре на науку, причем не только на ту предметную область, которую представляют приближенные к власти экспертные группы, а на серьезную методологию государственного управления, учитывающую достижения во многих областях науки, а не только в менеджменте и экономике, при всей важности их для управления.

Поэтому сегодня является не праздным вопрос, что такое государство, государственное управление, муниципальное управление. Если на него не отвечать или отвечать с позиций какой либо одной науки, например экономики, то получим ответ что это такой же агент хозяйственной деятельности, как и другие, которые могут предоставлять услуги, в данном случае «государственные услуги» или «дополнительные государственные услуги», которые граждане должны оплачивать. Тогда возникает вопрос, а за что граждане платят налоги. И если услуги платные, то тогда еще один вопрос: а что, государство должно на этих услугах зарабатывать и почему оно монополизировало эти услуги, разве у государства перед гражданином нет обязательств, которые оно должно выполнить. Ответ может лежать в плоскости ранее обозначенной – экономизация теории государственного управления, попытка бизнес-процессы перенести на почву института, социальная природа которого не может проистекать из бизнес-процессов. И снова упираемся в кадровые проблемы, перекосы в представлении о государственном управлении представителей различных наук. Представляется, что от этапа анализа различными науками государства и его механизмов как сложных и целостных социальных явлений необходимо переходить к синтезу знаний и формировать синкретичное научное представление о них в интересах вооружения обучаемых управленцев надежной методологией государственного управления.

Поэтому проблема государственного управления, его кадрового обеспечения имеет не только смысл наполнения государственных механизмов соответствующими кадрами, готовыми отдавать себя делу общественного служения, но и кадрами управленцев, которые обеспечивают формирование и функционирование системы государственного управления не с позиций интересов отдельных наук, отдельных групп научных экспертов, но и с позиций целостного и интегративного восприятия и отражения практики государственного дела с истинно научных, беспристрастных, нравственных позиций.

ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО КАК ФАКТОР ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ВАСЮТИН Ю.С.

доктор исторических наук, профессор, кафедра политологии, государственного и муниципального управления Орловского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ;

Член Общественного совета ЦФО (г. Орел) Настоящая тема далеко непроста и для науки и обыденного сознания, практики. Каждый из нас понимает, что на этапе реформирования, демократизации российского общества государственное и муниципальное управление, государственная и муниципальная служба проделала большую работу во всех сферах жизнедеятельности нашего общества. Но результаты во многом все же не удовлетворяют наше общество. А потому не мало ученых, политиков и просто граждан считают, что региональное государственное и муниципальное управление так и не добилось желаемой эффективности в экономике, социальной сфере, культурном строительстве, духовно-нравственном воспитании населения.

В качестве аргументов приводится наличие благоприятных объективных условий для государственного и муниципального управления в частности: реформирование и демократизация российского общества, громадные территории, полезные ископаемые и обширные земли, человеческий фактор, славная история, культура, духовность и т.д.

Но, как известно объективные условия сами по себе не работают, необходимо мощное профессионально интеллектуальное воздействие субъективного фактора. Казалось бы, государственное и муниципальное управление, государственная и муниципальная служба и есть тот самый субъективный фактор, который и призван, опираясь на объективные условия обеспечить более высокие темпы развития экономической жизни, социального обеспечения, культурного роста, духовно-нравственного потенциала.

И не случайно в предвыборной программе В.В. Путина отмечалось, что «граждане страны настроены на более быстрые темпы развития, на достижение лучших мировых стандартов жизни, на более активное участие в решении проблем, стоящих пред страной… Эти проблемы появились не сегодня и не вчера, но на фоне успешного решения иных важнейших вопросов они особенно нетерпимы»1.

В содержательном докладе Турчинова Александра Ивановича, доктора социологических наук, профессора Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ раскрыты теоретические и методологические основы государственного управления и госслужбы, аргументировано показано место и роль государственной службы на этапе реформирования и демократизации российского общества, достигнутые успехи и упущенные возможности.

Я же хочу обратить внимание, что за судьбы нашего российского общества несет ответственность не только государство и его институты, в частности государственные и муниципальные управления, но и оборотная сторона государства – гражданское общество в виде индивидуумов отдельных граждан, различных ассоциаций, экономических, социальных, демографических, профессиональных, спортивных, творческих;

общественных объединений, некоммерческих, благотворительных, религиозных организаций, профессиональных общественных институтов врачей, учителей, отраслевых профсоюзов и других общественных институтов.

В плотную примыкают к гражданскому обществу местное самоуправление, малый бизнес, т.е. примерно 2/3 населения страны состоят в различных институтах гражданского общества.

Но самое главное, что именно граждане, избирая органы власти, формируя органы власти и управления, уже на этом этапе участвуют в управлении государства и общества. В соответствии с Конституцией РФ именно народ является источником власти (ст.3, ч. КРФ), народ осуществляет свою власть непосредственно и через органы власти и управления (ст.3, ч.2 КРФ), граждане имеют право участвовать в управлении делами государства и непосредственно и через своих представителей (ст32, ч.1 КРФ). Кроме того, в Конституции имеется Глава II, а это еще 48 статей, которые конкретизируют права и свободы человека и гражданина, в том числе и вопросы участия в управлении государственными и общественными делами.

Все это свидетельствует о том, что государство и гражданское общество две составные самостоятельные части российского общества и их отношения строятся не на прямом подчинении друг другу, а на широком взаимодействии, т.е. обе части в ответе за страну и наиболее эффективно взаимодействуют на уровне государственного и общественного управления. Следует особо отметить, что государство на этапе реформирования и Предвыборная программа Всероссийской политической партии «Единая Россия»

(на выборах Президента России 4 марта 2012 года) Режим доступа:

http://putin2012.ru/program демократизации российского общества как никогда идет на такое взаимодействие. Кроме конституционных положений Государственная Дума приняла 10 специальных законов об общественных объединениях, некоммерческих организациях, Общественной палате РФ, Общественных Советах и т.д. По инициативе Президента РФ ежегодно выделяются миллиарды рублей на различные гранты. Подобная работа проводится и в субъектах РФ.

В условиях реформирования и демократизации российского общества, преодоления кризисных последствий проблема становления и развития гражданского общества в субъектах РФ, взаимодействия его с органами государственной и муниципальной власти приобретает особую актуальность, поскольку в регионе оно становится все более весомой и вместительной силой, без которого невозможен полнокровный политический процесс решения многих вопросов государственного и общественного самоуправления, повышения гражданской самоорганизации, системы участия в реализации приоритетных региональных программ. В целом же региональные институты гражданского общества являются основой самоорганизации населения, привлечения к решению проблем жизнедеятельности субъекта, разработки проблем региональной модернизации, преодоления кризисных явлений, антиобщественных проявлений, противодействии коррупции, алкоголизму и наркотизации.

В силу различных обстоятельств мне пришлось всесторонне изучить проблему гражданского общества, работать в первичном звене, возглавлять Общественную палату Орловской области, являться членом Президиума Общественного Совета при ЦФО, представлять субъект РФ в Общественной палате Российской Федерации. Кроме того, публиковать научные статьи, книги, руководить по этой проблеме подготовкой научных работ. Мной приведены данные не для того, чтобы представляться Вам, а чтобы мы не идеализировали современное состояние гражданского общества. Несмотря на определенную значимость, заслуги региональных институтов гражданского общества, на сегодня в их деятельности немало проблем и откровенных недостатков в их институционализации, организационной и содержательной деятельности. В этой связи я согласе6н с оценкой главы администрации Президента РФ Иванова С.Б., что отдельные институты гражданского общества имеют такой же КПД как паровозы, т.е. 4%.


Это серьезная проблема – общественно-политическая, духовно нравственная, материально-техническая, демографическая, социально-экономическая, которая с одной стороны уже привлекает внимание, а с другой заслуживает самостоятельного всестороннего изучения.

Возьмем, к примеру, в этом плане близкую нам проблему образование и воспитание. Сегодня смело можно говорить, что мы имеем дело не с исключительными случаями, а характерной чертой – низкий уровень знаний у многих учащихся и студентов, которые сводятся порой к овладению всего лишь простой информацией взятой в готовом виде и предлагает для выступления на семинаре или экзамене;

низкий уровень социальной ответственности и дисциплины (перед собой, родителями, школой, обществом), морали, нравственности (которая приобрела коммерческий характер). Этот список можно продолжать. Но я совершенно не склонен считать, что здесь недорабатывают региональные органы власти и управления, государственное и муниципальное управление народным образованием.

Хотелось бы обратить внимание на наше образование – школы, колледжи, вузы по своему управлению на половину являются государственными, а на другую половину институтом гражданского общества, а, следовательно, общественного управления, т.е. с одной стороны в лице ректора и ректората, декана и деканата, кафедры и преподавателей;

мы видим классическое государственное управление, а с другой стороны структурированное, грамотное, «ответственное» общественное самоуправление педсоветов и Ученых Советов, попечительских и родительских комитетов;

школьных и студенческих советов, молодежных общественных организаций;

самодеятельных творческих коллективов, спортивных, благотворительных, институт старост, волонтеров и т.п. Что же касается института семьи, то об этом следует говорить особо. Эти институты гражданского общества в учебных заведениях охватывают 2/ студентов.

И теперь представьте себе, что если что-то недорабатывает ректорат, что-то деканат и кафедры, преподаватели, их помощники общественные институты работают всего на 4%, то проблемы образования и воспитания неминуемы. А ведь эти две ветви государственного и общественного управления исторически существуют рядом, т.е. параллельно, а как они взаимодействуют, ведь две параллели могут и не встретиться… На региональном уровне даже в крупных учебных заведениях новых механизмов и технологий как-то непросматривается, которые бы соответствовали масштабам реформ, демократизации. Одни бояться экспериментов, другие не хотят, а существующие институты гражданского общества приобрели формальный характер, а потому и потеряли привлекательность, а главное эффективность.

А почему бы не попробовать новые инновационные механизмы, формы и методы работы общественных и самодеятельных организаций в крупном вузе, колледже, которых может насчитываться сотни. Из этих многочисленных объединений можно создать Ассоциацию общественных институтов или Общественную палату, куда войдут представители существующих организаций. Эта ассоциация объединяет и координирует усилия всех общественных организаций, будет иметь единую программу (проект) на каждый учебный год, выполнении и эффективность этой программы будет курировать проректор по общественным связям с институтами гражданского общества своего вуза, колледжа, школы и не только. С таким структурированием, институционализацией охотно будут сотрудничать ректорат и другие службы, местные государственные и муниципальные органы власти и управления. Откроются перспективные совместные заседания Ассоциаций и Ученого Совета, ректората, деканатов, а там и совместные проекты и программы.

Думаю, что это может быть инновацией и не только в школах и вузах, но здравоохранении, социальной сфере, в бизнесе.

Руководители предприятий, бизнес структур имеют, как известно, свои трудовые коллективы, на которые можно опереться не только в выполнении производственных программ, но и формировании общественных начал, в выполнении проектов. В частности, внутри трудового коллектива могут быть и совет молодых менеджеров и бюро инновационных технологий, Добровольная Народная Дружина, общественная Комиссия по травматизму, многодетным семьям, комиссия по культуре и медиации, по ветеранам и работающим детям и т.д.

Но нет этого ничего! В соответствии с КЗОТОМ работодатель сегодня единоличный хозяин но ведь никто не отменял конституцию, демократическое, социальное, правовое государство, что в корне меняет отношения работодателя и трудового коллектива. Но в принципе работодатели не возражают против этого, но заявляют, что нет штатных работников. Но ведь эту работу с институтами гражданского общества на производстве, крупных бизнес структурах мог бы возглавить – зам руководителя по работе с персоналом, в крайнем случае зам на общественных началах по связям с общественностью. Из числа пенсионеров, ветеранов труда руководители бизнес структур даже и не осознают каких помощников они теряют. Занимаясь общественными делами во имя своего бизнеса, наемные работники отвлекаются от пьянства, наркомании, психических болезней, воровства, общественных проступков. Между прочим занятие общественными, благими делами уводит людей от протестных акций.

Хотелось бы подчеркнуть, что без гражданского общества, государства, российское общество существовать не может. Как свидетельствует международный опыт на западе начали изучать Аристотеля, М. Вебера, Гегеля, Т. Гоббса, Дж. Локка, Н. Макиавелли, Ш. Мотескье, А. Токвиля, в работах которых обозначены и актуализированы идеи, связанные с возникновением гражданской активности, развитием ассоциаций индивидуумов. Эти идеи были подхвачены во многих странах мира. И уже в 17-18 веке началась работа по формированию различных институтов гражданского общества, которые составляют основу гражданского общества.

Российские ученые М.А. Бакунин, Н.А. Бердяев, И.А. Ильин, П.А.

Крапоткин, Чичерин подхватили эти идеи и перенесли на российскую почву. С тех пор многие ученые так же занимаются этой проблемой и достигли немало.

В одном из Посланий еще прежнего президентства В.В. Путина говорится, что важнейшей стратегической задачей является становление и развитие гражданского общества в нашей стране. При этом проблему он поставил на одно из первых мест и только потом обозначил экономику, социальную сферу, оборону и т.д. Этим Президент РФ В.В. Путин дал всем понять, что если мы не будем заниматься гражданским обществом, то им займутся другие. А других, как известно иные цели, ценности, идеи, традиции. В отличии от региональных властей федеральные органы власти и управления далеко продвинулись в этом плане1.

Так вот федеральные руководители создали уже при президенте РФ Общероссийский Народный Фронт и пять мощных комиссий в том числе по защите прав человека и демократии, по культуре, русскому языку и переселению соотечественников и др. При правительстве создано и действует открытое правительство и целый институт экспертов по различным вопросам жизнедеятельности страны. При Государственной Думе РФ создан постоянно действующий институт общественных слушаний, общественные комитеты и комиссии. При министерствах и ведомствах действуют общественные советы. А что мешает региональным органам государственной власти и управления принять свои законы о создании своих постоянно действующих народных фронтов, общественных советов по реформированию и демократизации, общественных региональных правительств, общественных областных Советов при законодательной власти. Было бы целесообразно приблизить к гражданскому обществу институт губернаторов, открыть общественные институты при губернаторе, в частности зам губернаторе по связям с общественностью, общественных помощников, советников по различным направлениям деятельности гражданского общества.

И в заключении, а как же кризис спросите вы. Может быть не время для этих инноваций. Наоборот, это создаст существенную социальную базу, поддержку институтам государства, государственному и муниципальному управлению в преодолении кризисных явлений и его последствий.

Послание Федеральному Собранию Российской Федерации Президента России В.В.

Путина //Российская газета. 2007. 27 апреля. С.3.

CОЦИОКОММУНИКАТИВНЫЙ ФАКТОР РЕФОРМИРОВАНИЯ СФЕРЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РЕГИОНЕ В КОНТЕКСТЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ БОЛХОВИТИНА Т.С., ОГНЕВА В.В.

Огнева В.В.

доктор политических наук, профессор Болховитина Т.С.

кандидат политических наук, доцент, зав. кафедрой менеджмента, государственного и муниципального управления Брянского филиала РАНХиГС Реформа государственного управления в современной России, по сути, означает движение в направлении формирования открытой коммуникативной управленческой системы, основанной на эффективных механизмах взаимодействия власти и общества. Власть в этих условиях поставлена перед необходимостью выстраивать новые взаимоотношения с общественными институтами и гражданами, поскольку коммуникация, понимаемая как процесс взаимодействия на основе информирования и общения, становится важнейшим средством ее легитимации. Положение государственных структур сегодня во многом зависит от степени владения чиновниками технологиями электронного правительства, пиар – коммуникациями, средствами политической рекламы, возможностями on - line и др.

В свое время К. Дойч в работе «Нервы управления. Модели политической коммуникации» эффективность деятельности властных институтов поставил в зависимость от их способностей к упорядочению информации между управляемыми и управляющим 1. Д. Истон и Г. Алмонд рассматривали функционирование системы власти через механизмы распространения ценностей2. Ю. Хабермас и Х. Арендт связывали изучение коммуникационных процессов с понятием публичной сферы.3 Патриарх коммуникативистики М.

Маклюэн в 60–е годы прошлого столетия раскрыл закономерности формирования, функционирования и развития средств коммуникации в тесной связи со средствами информации4. Главным для успешного Дойч К. Нервы управления. Модели политической коммуникации. М., 1993.

См.: Алмонд Г., Верба С. Гражданская культура и стабильная демократия//Полис.

1992. № 4;

Истон Д. Категории системного анализа политики//Антология мировой политической мысли. В 5 т. Т.2. М., 1997. С. 630-642.

3 См., в частности: Хабермас Ю. Теория коммуникативного действия. М., 1991.

4 См.: Маклюэн М. Понимание Медиа: Внешние расширения человека. М., 2003.

взаимодействия людей он считал развитие коммуникаций. Его вывод, сделанный в концепции «расширения человека» о дальнейшем расширении человеческих возможностей, масштабов деятельности в контексте развития электронного общества, оказался пророческим.

К настоящему времени сформировались три методологических подхода к изучению коммуникативной основы социальной коммуникации. Первый подход базируется на классической позитивистской методологии субъектно – объектных отношений и представлен концепциями информационного общества, структурного функционализма, компьютерной футурулогии и др1. В управленческом аспекте данный подход можно сравнить с принципом классической кибернетики, который предполагает жесткий контроль за поведением информационно – коммуникативной системы.

Неклассическая методология основывается на когнитивной модели субъектно – объектных отношений по поводу объекта. Автор этой методологии Ю. Хабермас межчеловеческие интеракции рассматривает сквозь призму реализации практических интересов и соответственно рационализации систем массовых коммуникаций2.

Третий, постнеклассический подход, представленный Н. Луманом, исходит из субъектно – субъектных отношений, где общество предстает как сеть коммуникаций3. При этом коммуникация выступает не как послушный объект управленческих решений, а как активная среда, в которой интеракции формируются через взаимосогласованные действия. Такой подход, как представляется, придает коммуникации социетальную роль.

К сожалению, слабая разработанность различных аспектов теории коммуникации не позволяет пока сформировать целостное представление о коммуникации как о структуре, явлении и процессе. В России это направление научных исследований самостоятельной научной прописки не получило, скорее оно имеет «вид на жительство»4.

Правда в последние годы уже немало сделано для изучения массовых коммуникаций, средств массовой информации, но не так много для общей теории коммуникации и исследования специфики политических коммуникаций. В этой связи представляют значительный интерес работы В.М. Березина, М.А. Василика, А.И. Соловьева, Л.Н. Тимофеевой, Ф.И.

Шаркова, Е.Ю. Юхвида и др.5. Совершенно очевидно, что ощущается См., в частности: Тоффлер Э. Третья волна. М., 1999;

Уэбстер Ф. Теории информационного общества. М., 2004.

2 См.: Хабермас Ю. Теория коммуникативного действия. М., 1991.

3 См.: Луман Н. Общество как социальная система. М., 2004;

Луман Н. Что такое коммуникация?//Социологический журнал. 1995. № 3.

4 См.: Тимофеева Л.Н. Политическая коммуникативистика: проблемы становления //Полис. 2009. №5. С.41-54.

5 См.: Березин В.М. Массовая коммуникация: сущность, каналы, действия. М., 2003;

Василик М.А. Основы теории коммуникации. М., 2003;

Соловьев А.И. Политические явное отставание теоретического исследования феномена социально – политических коммуникаций от реальных масштабов, которые они занимают в российской политической практике.

Понятно, что информационно – коммуникативная система в каждом государстве имеет свои характерные способы обмена информацией и создания коммуникаций. И в немалой степени от того, насколько органы государственной власти и управления способны поддерживать устойчивые контакты с общественным мнением, организациями некоммерческого сектора зависит потенциал их влияния в обществе. Без подобных контактов государство утрачивает способность выстраивать социальные связи и поддерживать социально политические нормы.

Разумеется, в публичной сфере могут выстраиваться модели односторонней, директивной коммуникации, поскольку государственное управление обладает ассиметричным характером в части взаимных обязательств и ответственности власти и населения.

Однако публичная сфера может формировать и развитые обратные связи власти и общества.

Здесь важным институтом посредничества между властью и обществом выступает государственная служба. Концепция реформирования госслужбы нацелена на информирование общественности о деятельности государственных органов, на расширение участия граждан в процессе подготовки решений, дебюрократизацию отношений между государственными служащими и населением.

Практика свидетельствует, что в рамках коммуникации институт госслужбы осуществляет мониторинг общественного мнения, анализирует эффективность реализации принятых решений, формирует многосторонний информационный поток, доводит до сведения граждан нужную информацию.

На опыте деятельности органов государственной власти субъектов ЦФО можно сделать вывод о том, что в соответствии с федеральным законом от 9.02.2009 года «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления», региональными нормативно – правовыми актами в целом сформированы институциональные механизмы предоставления информации, регламентированы ее виды, а также проработаны процедуры обжалования действий государственных органов, отказавших в предоставлении информации 1. В регионах освещаются коммуникации. М., 2004;

Шарков Ф.И. Социальная коммуникация: истоки и парадигмы. М., 2006;

Юхвид Ю.Н. Информационно – коммуникативная система общества и социальное управление. М., 2009.

1 Федеральный закон от 9.02. 2009 г. № 9 – ФЗ « Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления» // http:

//consultant.ru заседания местных правительств, организуются пресс – конференции (брифинги) по обсуждаемой повестке дня. Как правило, открыто проводятся заседания законодательных (представительных) легислатур.

Принятые законы, Указы губернаторов, Постановления правительств, за исключением содержащих сведения конфеденциального порядка, публикуются в печати. В некоторых регионах практикуются областные информационные дни. Многообразная информация о деятельности органов власти размещается на официальных порталах в сети Интернет.

Согласно данным независимого Института развития свободы информации (С. – Петербург), рейтинг информационной открытости официальных сайтов высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ ЦФО на 1.07. 2012 года в общем рейтинге по стране выглядел следующим образом1:

Таблица 1.

Позиция в Коэффициент рейтинге Наименование Веб-адрес информационно Январь / органа/организации й доступности, % Июль Администрация 16 http:adm.rkursk.ru« 59. Курской области Администрация 13 http://admin.smolensk.ru 63. Смоленской области Администрация 10 http://www.bryanskobl.ru 71. Брянской области Правительство 22 http://www.adm.orel.ru 56. Орловской области Администрация 21 Владимирской http://avo.ru 56. области Правительство 3 http://www.ivreg.ru 90. Ивановской области Администрация 29 Воронежской http://www.govvrn.ru 53. области Правительство 39 http://www.mosreg.ru 49. Московской области Правительство 33 http://www.adm.yar.ru 51. Ярославской области Рейтинг информационной открытости официальных сайтов исполнительных органов власти субъектов Федерации //http: //www.svobodainfo.org.ru Правительство 58 http://admoblkaluga.ru 38. Калужской области Администрация http://www.admportal.tula.

20 57. Тульской области ru Правительство 77 http://www.ryazanreg.ru 26. Рязанской области Администрация 53 http://www.tambov.gov.ru 40. Тамбовской области Правительство 45 http://www.mos.ru 44. г.Москва Администрация 27 http://www.admlr.lipetsk.ru 54. Липецкой области Правительство 64 Белгородской http://www.belregion.ru 35. области Администрация 80 http://region.tver.ru 21. Тверской области Ивановская, Костромская, Брянская, Смоленская, Курская области составляют пятерку самых доступных сайтов государственных органов исполнительной власти. В то же время мониторинг показывает, что создание информационных сайтов органов исполнительной власти не означает автоматического улучшения ситуации с информационной прозрачностью госструктур. Если опираться на основные параметры качества информации, к которым относятся: «Цикл мониторинга» – период времени, за который проводятся все этапы Мониторинга по официальным сайтам отобранных органов власти.

«Свойство официального сайта», подлежащее оценке в рамках Мониторинга (126 показателей).

«Наличие» – количественный критерий, характеризующий факт размещения на официальном сайте информации или сервиса, соответствующих параметру.

«Полнота» – количественный критерий, характеризующий достаточность объема размещенной на официальном сайте информации для формирования целостного представления по соответствующему параметру.

«Актуальность» – качественный критерий, характеризующий степень частоты обновления информации на официальном сайте и Методика мониторинга сайтов официальных органов власти////http:



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 18 |
 



Похожие работы:





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.