авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |
-- [ Страница 1 ] --

ПОЛИТИКА РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ

РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

«ИНФОРМАЦИОННОЕ

ОБЩЕСТВО-2030»

Проект

к

обсуждению

Алматы, 2010

УДК 37.0

ББК 74

П41

Научно-Образовательный Фонд «АСПАНДАУ»

Политика развития образования

Республики Казахстан

«ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЩЕСТВО-2030»

НОФ «Аспандау»

П41 Политика развития образования Республики Казахстан – Алматы:

VOX POPULI, 2010. — 244 с.

ISBN 978 601 7248 09 3 Политика развития образования Республики Казахстан основывается на результатах научного анализа Научно-Образовательного Фонда «Аспандау».

Миссия этой Политики — консолидация и вдохновление людей на созидание на циональной системы образования нового информационного общества с эконо микой, основанной на знаниях.

Она призвана задать новые ценности и ориентиры для последующего раз вития образования как фундамента воспроизводства общества, стать руковод ством к действию в сфере управления образовательным процессом для каждого гражданина как на уровне системы образования, так и на уровне её отдельных учреждений, в том числе НПО, СМИ и даже семьи.

ISBN 978-601-7248-09- УДК 37, ББК © НОФ «Аспандау», Официальный пресс-релиз с пресс-конференции по учреждению Научно-Образовательного Фонда «Аспандау»

28 октября 2008 г.

«…Наука есть дело вдохновения.

Всё великое, всё перевёртывающее, глубокое создано вдохновенными людьми, людьми, которые воспринимали науки как ответственное служение, которые духовно любили свой предмет и духовно изумлялись его красоте, сложности, богатству;

людьми, которые видели в мире не плоскую машину, скудную, простую и убогую, как их рассудок, но живую, сложную, сокровенную, тайную...

Истинный учёный не только не отрицает тайну мироздания, но постоянно созерцает её...

Истинная наука рационалистична только по завершающему, последнему орудию своему, по мысли, но основной предпосылкой её является чувство тайны, чувство любви, чувство преклонения, чувство восторга перед совершенством».

(Иван Александрович Ильин).

Название нашего Фонда отражает глубокий духовный смысл казахского глагола «аспандау» — «взвиться ввысь».

Личностный потенциал является главным фактором, определяющим благосостояние и гармоничное развитие общества в XXI веке. Это широ ко известное представление убедительно подтверждается опытом наибо лее развитых стран мира. Личностный потенциал общества представляет собой систему, которую образуют знания, умения, навыки, творческие, коммуникативные и иные способности людей.

В Казахстане в течение двух последних десятилетий на фоне имею щихся достижений в сфере материального благосостояния личностный потенциал общества неуклонно снижается в силу действия нескольких причин. Важнейшей из них является неудовлетворительное состояние на циональной системы образования.

Сегодня нам вполне ясно, что увеличение её финансирования, даже многократное, не решит главной проблемы, с которой столкнулась наша страна — повсеместное падение качества образования, связанное с ката строфическим понижением уровня научности содержания образователь ных процессов. Когда стандарты образования выхолащиваются по своему научному содержанию, они становятся бессмысленными.

Связь науки и образования имеет принципиально важное значение.

Наука как вершина пирамиды познания транслирует добываемое знание в образование, а образование как её основание помогает науке это знание сохранять и развивать, в том числе через образование её кадров. Однако в постперестроечное время произошёл окончательный разрыв связи между научными и образовательными процессами.

Другая, не менее важная причина — низкий организационный и ма териальный статус учителей, преподавателей и научных работников как основных источников и носителей научного содержания образователь ных программ. Во-первых, они не чувствуют и не осознают себя в каче стве профессионально независимых представителей науки, а во-вторых, абсолютно не защищены от административного произвола непосред ственного руководства.

Мы твёрдо убеждены в том, что будущее нашей страны формирует ся в школьных классах и студенческих аудиториях, а не в государственных учреждениях, офисах и цехах.

Мы видим, что государство, несмотря на все прилагаемые усилия, пока не может переломить имеющиеся негативные тенденции в отече ственном образовании и науке. Мы убеждены, что данную ситуацию мож но изменить посредством широкого привлечения гражданского общества к решению проблем в данной сфере. Поэтому мы решили создать Научно Образовательный Фонд «Аспандау».

Образование и наука, в отличие от производства, представляют со бой сферы, где положительный итоговый результат растянут во времени в силу сложности и длительности процесса поиска, накопления и передачи знаний. Поэтому, чтобы достичь поставленных целей через 10—15 лет, необходимо максимально сконцентрировать наши усилия в течение бли жайших трех-пяти лет.

Миссия Фонда Объединение общества для накопления и реализации личностного потенциала Казахстана через развитие национальной системы образова ния и науки.

Видение Фонда «Аспандау»

Фонд оказывает содействие формированию научных школ в приори тетных направлениях развития науки в качестве ключевого фактора научно-образовательного процесса.

Фонд становится негосударственным институтом, имеющим эффек тивные механизмы анализа, оценки и разработки мер по развитию системы образования и науки.





Фонд является общественным разработчиком учебных материалов, тестовых продуктов и процедур.

Фонд активно сотрудничает с крупными работодателями и различ ными отраслевыми ассоциациями и является эффективным вырази телем их интересов в сфере образования и науки.

Фонд имеет отлаженную систему взаимодействия с различными го сударственными органами, Правительством и Парламентом РК и представляет собой сильную организационную структуру, которая продвигает и отстаивает общественные интересы в разрешении ак туальных социальных проблем.

Фонд использует отлаженный механизм поиска и оценки лучших спе циалистов и организаций в сфере образования и науки и оказывает им финансовую, информационную и методологическую поддержку.

Фонд имеет независимую и компетентную систему аккредитации, которая подтверждает качество образования в казахстанских учеб ных заведениях.

Фонд является учредителем научно-образовательных и научно исследовательских учреждений, необходимость создания которых обусловлена наиболее насущными потребностями отечественного образования и науки.

Фонд имеет эффективные каналы распространения информации че рез масс-медиа, интернет-портал и печатные издания.

Фонд имеет эффективную и прозрачную систему распределения де нежных средств, связанных с его деятельностью.

Организация деятельности Фонда Научно-Образовательный Фонд «Аспандау» инициирован Plankion Group и Агентством Личностных Ресурсов в форме некоммерческой ор ганизации. Участником и спонсором Фонда может стать любое юриди ческое или физическое лицо, внёсшее какой-либо вклад в деятельность Фонда.

Регулирование деятельности Фонда осуществляется Попечитель ским Советом. Последний, как коллегиальный наблюдательный орган, действует в соответствии с уставными целями Фонда, определяет основ ные направления его деятельности, осуществляет привлечение и кон троль целевого использования средств. Членами Попечительского Со вета могут стать люди, обеспечившие Фонд значительной финансовой, общественной и интеллектуальной поддержкой. Приём новых членов в Попечительский Совет Фонда осуществляется голосованием действую щих его членов.

Состав Попечительского Совета:

Калиев Еркин Жакинович — Председатель Попечительского Совета, кан дидат физико-математических наук, Президент общественного фонда «Еркин Кмек».

Жандосов Ораз Алиевич — член Попечительского Совета, Директор Цен тра Экономического Анализа «Ракурс».

Карибжанов Айдан Табониязович — член Попечительского Совета, Пред седатель Совета Директоров «Visor Holding», Управляющий Директор ФНБ «Самрук-Казына».

Утемуратов Алидар Булатович — член Попечительского Совета, Прези дент АО «Васильковский ГОК».

Апсенбетов Бейбит Турсынбекович — член Попечительского Совета, Управляющий Директор АО «Казкоммерцбанк».

Руководство текущей деятельностью Фонда осуществляется Прав лением как коллегиальным исполнительным органом. Члены Правления выбираются из профессиональных специалистов в сфере образования и науки. Персональный состав Правления утверждается Попечительским Советом. Организацию и контроль исполнения всех решений Правления осуществляет Президент Фонда, также являющийся членом Правления по должности.

Состав Правления Фонда:

Грисюк Сергей Владимирович — Председатель Правления, Директор Цен тра Гуманитарных Исследований, кандидат исторических наук.

Нуров Канат Ильич — Член Правления, Президент Фонда и Plankion Group.

Искаков Бисембай Мамаевич — Член Правления, профессор Казахского Национального Технического Университета имени К. И. Сатпаева, док тор физико-математических наук.

Кожахметов Асылбек Базарбаевич — Член Правления, Отличник Об разования Республики Казахстан, Основатель Алма-Атинской Школы Менеджмента (АШМ) и Международной Академии Бизнеса (МАБ) Идрисов Мухтар Узакбаевич — Член Правления, Президент Экотрэйдинг Инвест, кандидат экономических наук.

Чекранова Лариса Борисовна — Член Правления, Секретарь Правления Фонда, Исполнительный Директор Алматинской Высшей Школы Управ ления (ТОО «Plankion Coach»).

Сакенов Тимур Алимович — Член Правления, (M.A.), Магистр Политоло гии, Universitaet Frankfurt am Main.

Финансирование деятельности Фонда осуществляется за счёт взно сов учредителей, членов Попечительского Совета, участников и спонсо ров Фонда, государственных грантов и грантов различных казахстанских и зарубежных неправительственных организаций.

Для достижения поставленных целей Фонд проводит открытые конкурсы проектов. Фонд распространяет информацию об условиях от крытого конкурса, проводит экспертную оценку поступивших заявок и информирует о результатах конкурсного отбора проектов. Проекты победители открытого конкурса получают финансовую, информацион ную и методологическую поддержку Фонда.

Проекты, имеющие принципиальное значение для деятельности об щества, могут осуществляться в форме внутренних проектов силами со трудников и экспертов Фонда.

В качестве первых проектов Фонд планирует объявить конкурсы на разработку проектов доктрин развития науки и образования в со ответствии с долгосрочной стратегией развития республики «Казах стан-2030», а также конкурсы на создание современных учебников для средней школы. Помимо этого, в Фонде активно обсуждается вопрос о целесообразности и необходимости организации научного исследования содержания национальной идеи с целью определения национальной мис сии Казахстана.

ПОЛИТИКА РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН «ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЩЕСТВО-2030»

Содержание Введение............................................................................................................. Резюме................................................................................................................ Аналитическая база........................................................................................ Концептуальное обоснование..................................................................... Доктринальные принципы........................................................................... Стратегия развития......................................................................................... Видение организации информационного общества............................. Дерево целей «Политики развития образования РК»

(цели, проблемы, задачи и задания)........................................................... Цели политики...................................................................................

Проблемы преобразования............................................................

Задачи развития..................................................................................

Задания к исполнению.....................................................................

Сценарий развития......................................................................................... Заключение................

........................................................................................ Приложения Приложение №1. Концепция развития образования Республики Казахстан.................................................................................... Приложение №2. Доктрина развития образования Республики Казахстан.................................................................................... Приложение №3. Стратегия развития образования Республики Казахстан.................................................................................... Приложение №4. Схема Презентации проекта НОФ «Аспандау».......................................................................................... Введение «Не вокруг творцов нового шума, а вокруг творцов но вых ценностей неслышно вращается мир».

Ф. Ницше Несмотря на наличие положительных, сугубо количественных оце нок образовательных достижений РК, при сопоставлении с мировым уровнем очевидным фактом является то, что в течение последних 15— лет наблюдается устойчивая тенденция деградации казахстанской систе мы образования и науки по качественным характеристикам. Пришли в запустение многие отрасли естественных и технических исследований, а масштабы и глубина гуманитарных и социальных кардинально снизились.

Но главное — до недопустимо низкого уровня упало качество обра зования в самом широком, содержательном смысле этого слова, а не толь ко в узком, собственном смысле оценки усвоения содержания. Это обу словлено как недостаточным научным и личностным потенциалом препо давателей, так и систематическим выхолащиванием научного содержания образовательных программ и пособий, а также многими другими причи нами. Сегодня преобладает мнение, что эту проблему можно решить по средством увеличения объёмов финансирования, но проблема качества образования не решается таким простым способом.

Ведь вызов, по сути, состоит в том, что мы имеем дело с глобальной проблемой:

Мало где в мире существующая система образования переросла рам ки индустриального общества и в полной мере отвечает современ ным, «информационным» требованиям кардинально изменившейся социальной системы, вследствие чего личность человека не может адаптироваться к информационной революции и к нарождающемуся информационному обществу.

Новый концептуальный подход не столько в том, чтобы повысить качество образования, сколько в том, что надо разработать и реализо вать проект Системы Образования Информационного Общества. Цель ВВедение СОИО – обеспечить условия формирования личности информационного общества как личности новой «эпохи перемен» (Элвин Тоффлер), спо собной изменяться, предвидя завтрашние требования. Образно говоря, миру сейчас нужны «информационное образование», которое много шире информационно-технологического в культурном и предметном аспектах, и «информационная личность» как первичный элемент инфор мационного общества.

Прежде индивид, в процессе социализации сформировавшись как личность, был способен использовать накопленный личностный потенци ал всю жизнь, изменяясь крайне мало. Теперь это невозможно. Процесс накопления информации протекает с такой скоростью, что в течение цик ла активной жизни (40—50 лет) содержание личностного потенциала не обходимо кардинально «обновить» не менее 5—10 раз (в зависимости от области деятельности).

В Казахстане одной из чрезвычайно важных причин указанного па дения качества образования явился разрыв связи науки и образования.

Наука как важнейший инструмент процесса познания транслирует добы ваемое знание обществу посредством образования, а последнее помогает науке это знание сохранять и развивать, в том числе через подготовку на учных кадров в вузах. Однако в постперестроечное время естественная связь между научными достижениями и образовательным процессом на всех его этапах, включая дошкольное, школьное и высшее образование, разрушилась. Вследствие этого наука и образование в современном их со стоянии не могут обеспечить необходимых условий для формирования сбалансированной и высокоразвитой личности с расширенной метрикой сознания и стремлением к познанию как одному из важнейших инстру ментов самореализации и организующей деятельности.

Другая причина — причудливое сочетание остатков догматизма советской школы и узкого прагматизма, не оправдавшего себя на Западе «компетентностного» подхода, лишает личность твёрдой и надёжной опоры, каковой должны быть точные и научно обоснованные представ ления о природе, человеке, обществе и специфике их системного взаимо действия. Эклектическое смешение подчас противоречащих друг другу учений, отсутствие чётких ценностных приоритетов, подмена понятий и смещение их смыслов в конечном счёте дезориентируют личность в процессе образования. При принятии жизненно важных решений ей не на что опереться, кроме сиюминутных, ситуативно обусловленных пред ставлений и мотивов.

Не менее важной причиной является то, что в процессе поспеш ной деидеологизации образования была предпринята попытка вместе с коммунистической идеологией избавиться от какой-бы то ни было идео логии вообще. Вследствие этого научная истина как одна из важнейших ценностей образования и науки перестала быть целью добросовестного служения. Философия и методология научного познания лежат в основе Политика разВития образоВания ресПублики казахстан процесса поиска научной истины. Однако современные выпускники уни верситетов с красными дипломами в большинстве своём не имеют о них никакого представления, так же как и о законах формальной и диалекти ческой логики. Вряд ли они догадываются о существовании научного под хода, который, по сути, представляет собой, помимо системного наблю дения явлений и измерения их свойств, ещё и вполне верифицируемые умозаключения. Беспристрастие и личное бескорыстие, предполагающие доминирование более высоких, чем значимость собственной личности, идеалов, образуют нравственное условие успешного поиска истины.

Вследствие катастрофического снижения научно-теоретического уровня преподавателей и образовательных программ новые поколения казахстанской молодёжи фактически лишаются условий, необходимых для формирования концептуального мышления на уровне категорий, общена учных понятий и научных терминов. Повсеместно торжествуют бытовые смыслы. Существующие регламенты регулирования образовательного процесса омертвели и используются в качестве прокрустова ложа чинов никами от образования, нередко в своих личных, особых интересах.

Ещё одна важная причина — низкий социальный статус педагогиче ских работников как основных носителей научного знания и представи телей современной науки в системе образования. В результате произошёл массовый исход наиболее профессионально подготовленной, творческой и активной части профессорско-преподавательского состава из средней и высшей школы. Другими словами, имело место резкое снижение уровня личностного потенциала системы образования, и без его восстановления невозможно обеспечить оптимальные условия для увеличения личност ного потенциала страны. Пока преподаватель не станет высокооплачи ваемым организатором научно-образовательного процесса, администра тивно защищённым от произвола начальства и коллектива, и пока звание учителя не обретёт высоконравственное звучание, наиболее квалифици рованные, прогрессивно мыслящие представители нашего общества вряд ли подключатся в массовом порядке к работе детских садов, средней и высшей школ.

Указанные выше причины подрывают важнейшие условия воспро изводства личностного потенциала страны как единственно подлинного источника её благосостояния, порождают мотивы для массового оттока за границу не только наиболее перспективной и интеллектуально разви той молодёжи, но и состоявшейся элиты страны, в том числе и деловой.

Чтобы переломить эти тенденции, необходима консолидация здоровых сил общества на основе осознания чрезвычайной важности развития лич ностного потенциала.

Основная тяжесть ответственности в этом процессе возлагается на институты гражданского общества. Именно они должны оценивать ка чество образования, влиять на образовательную политику, в том числе государства, и согласовывать направления расходования ресурсов в инте ВВедение ресах общества. Смысл их ответственности заключается не только в том, чтобы аккумулировать дополнительные, необходимые образованию сред ства, но и в том, чтобы квалифицированно, бескорыстно и прозрачно их распределять для пользы общего дела. Многие считают, что этим должно заниматься государство, но, к сожалению, проблема в том, что интересы государства и общества в распределении бюджетных средств существен но расходятся с личными и корпоративными интересами конкретного чи новничества в условиях отсутствия его подотчётности структурам граж данского общества.

По своей сути процесс накопления личностного потенциала явля ется сложным и многокомпонентным. Он может рассматриваться как процесс повышения уровня организованности личности и содержа тельно выражается в усвоении ценностей, теоретических и практиче ских знаний, формировании способностей, умений, навыков и т.п. Это, собственно, и определяет потенциал личности как творческого субъек та. Совершенствуясь, личность системно усложняется, нарабатывая всё новые механизмы, свойства и черты. Таким образом повышается общий уровень её духовного, интеллектуального, эмоционального, физического и т.п. развития.

Одним из важнейших механизмов накопления личностного потенци ала страны является согласование ценностных ориентаций людей и про изводных от них деревьев целей с объективной системой ценностей и их интериоризацией (внутренним принятием). Однако сделать объективную систему ценностей всеобщим достоянием невозможно без современного научного подхода и эффективных образовательных технологий, отвечаю щих требованиям информационного общества.

В аспекте усвоения знаний процесс накопления личностного по тенциала осложняется тем, что людям необходимо тратить деньги, время и усилия на усвоение знания. Знание как истинное представление о дей ствительности — это не любая информация, а та, которая может быть ис пользована не только как условие или результат познания, но и как сред ство обработки данных и накопления информации. По своей природе знание невещественно, его невозможно купить. Оно может быть освоено лишь на определённом уровне развития личности. Поэтому знание мож но усваивать, развивать и передавать лишь при наличии соответствующих способностей, ценностей, интересов и мотивов. В целом проблематиза ция и актуализация у людей познавательных потребностей является от дельной, большой и вряд ли до конца разрешимой проблемой. Поэтому преподаватели, способные вдохновлять людей своим примером, словом и делом, побуждать к познанию, являются бесценным достоянием обще ства и по праву называются просветителями. Массовое распространение учебно-методических продуктов (материальных носителей знания) не за висит от личностного потенциала и времени преподавателей, но без обще ния с ними мы вряд ли сможем развить общество на основе живой мысли.

Политика разВития образоВания ресПублики казахстан Трансляция и трансферт знаний образуют основу, на которой строится процесс усвоения ценностей, формирования и развития способностей, умений и навыков. В известной мере умения, навыки и порою даже цен ности — это лишь уровни освоения знания в процессе накопления лич ностного потенциала.

Чем выше личностный потенциал страны, тем выше её национальная конкурентоспособность. Никто не начнёт инвестировать по-настоящему в реальный сектор экономики, в диверсификацию материального произ водства, пока не сформируются соответствующие социальные группы как носители объективной ценности общего развития страны. Эта профес сиональная задача государственного масштаба выпала на долю граждан ского общества.

На наших глазах в мире впервые развернулся действительно гло бальный кризис. Вследствие исторически закономерного ускорения накопления информации произошла информационная революция.

Информационные технологии требуют от общества информационной культуры, прежде всего принципиально нового уровня развития лич ности, включая психологию социального поведения и деятельности.

Например, более недопустимо эмитировать электронные деньги про сто нажатием клавиши, не согласовывая, как и прежде, свои решения с людьми, производящими реальные товарные стоимости, в целях обе спечения которых эти деньги должны эмитироваться. Переживаемый нами кризис не является чисто экономическим. Его природа много глубже. Это кризис цивилизационный, так как он охватывает всю систе му экосоциальных отношений и основан на кризисе ценностей челове ческого существования.

Ставка слишком велика, чтобы серьёзно недооценивать идеологи ческую, моральную и разъяснительную роль научно-образовательных мер.

Сегодня серьёзно недооценён психологический фактор деморализации госслужащих, предпринимательства и населения, и нам пора выстроить культурную политику так, чтобы возникли реально объединяющие нас ценности и глубокая вера в них. Банальное стремление к материальному, личному успеху как наиболее важная индивидуальная цель всегда будет разъединять нас в силу своей до абсурда доведённой конкретности. Осо знанное подключение масс к новой информационной, как и любой иной культуре, обеспечивается только системой образования.

Наше общество переживает критический момент развития. Это точ ка бифуркации в процессе изменения нашей социальной системы. Транс формация последней неизбежна. Она либо деградирует, либо продолжит своё развитие на основе ценностей и принципов информационного обще ства. В результате развития в течение последних двух десятилетий Казах стан более не вмещается в прокрустово ложе местных экономических, по литических и культурных традиций. Вследствие этого в нашем обществе нарастают внутрисистемные противоречия, для разрешения которых не ВВедение обходимы новые ценности и политические ориентиры, обеспечивающие сохранение и дальнейшее развитие социальных институтов.

Излагаемая в этом документе Политика призвана задать эти новые ценности и ориентиры для последующего развития образования как фун дамента воспроизводства общества. Она основывается на результатах научного анализа, описанных в концепциях, доктринах и стратегиях раз вития образования и науки РК, разработанных Рабочей Группой Научно Образовательного Фонда «Аспандау».

Эта Политика призвана быть руководством к действию в сфере управления образовательным процессом для каждого гражданина как на уровне системы образования, так и на уровне её отдельных учреждений, в том числе НПО, СМИ и даже семьи.

Миссия этой Политики — консолидация и вдохновление людей на созидание национальной системы образования нового информационного общества с экономикой, основанной на знаниях.

Политика разВития образоВания ресПублики казахстан Резюме Политики Развития Образования Республики Казахстан:

Наименование: «Информационное общество-2030»

Основание Поручение правления НОФ «Аспандау»

разработки: по протоколу № 1 от 6 марта 2010 г.

Разработчик: Президент и исполнительная дирекция НОФ «Аспандау»

Исполнитель: Гражданское общество и Правительство РК Главная цель: Создание к 2030 г. в РК Системы Образования Информационного Общества (СОИО), обе спечивающей устойчивое функционирование и развитие информационного общества 1. Цель — обеспечение условий образования Информационной Личности:

1.1. Проблема преодоления деидеологизации системы образования:

1.1.1. Задача пропаганды объективной системы ценностей (ОСЦ) 1.1.2. Задача пропаганды национальной идеи индивидуальной открытости 1.1.3. Задача внедрения свободного правосознания и методов работы с информацией, деструктивной для сознания права как свободы, естественно присущей социальной природе человека резюме 1.2. Проблема преодоления выхолащивания научного содержания процесса образования:

1.2.1. Задача стандартизации национальной модели образова ния и её международной интеграции 1.2.2. Задача постоянного обновления и систематизации на учного содержания образовательных программ и технологий, предметных дисциплин и учебно-методических пособий 1.2.3. Задача формирования научных школ в научно-образо вательном процессе 1.2.4. Задача эффективного мониторинга, анализа и оценки ка чества образования 2. Цель — обеспечение доступа к СОИО 2.1. Проблема равного доступа к обязательному и иному гарантированному стандарту образования:

2.1.1. Задача обеспечения минимально необходимого, гаранти рованного государством, качества обязательного среднего об разования на селе, а также равных возможностей для сельских и малоимущих лиц по получению высшего и иного необязатель ного образования 2.1.2. Задача обеспечения минимально необходимого, гаран тированного государством, качества обязательного среднего образования, а также равных возможностей по получению выс шего и иного необязательного образования для лиц с ограни ченными возможностями 2.1.3. Задача обеспечения минимально необходимого, гаранти рованного государством, качества обязательного среднего об разования, а также равных возможностей по получению высше го и иного необязательного образования для лиц, находящихся в местах заключения 2.2. Проблема равноправного допуска к высшему и иному необязательному образованию для отбора наилучших кадров:

2.2.1. Задача предъявления равных требований по отбору кад ров для высшего и иного необязательного образования в целях Политика разВития образоВания ресПублики казахстан выбора наилучшего персонала и недопущения к нему на плат ной и иной основе лиц, не соответствующих предъявляемым академическим требованиям 2.2.2. Задача «позитивной» дискриминации в пользу малоиму щих лиц, выходцев из села, лиц с ограниченными возможностя ми, а также высокоодарённых иностранных лиц при предостав лении образовательных грантов для высшего, постдипломного и иного необязательного образования 2.2.3. Задача пропаганды и развития постоянной переподготов ки и повышения квалификации кадров для обеспечения набора слушателей на дополнительное качественное образование 3. Цель — формирование Корпуса Профессиональных Просветителей 3.1. Проблема накопления личностного потенциала системы образования:

3.1.1. Задача повышения социального статуса преподавателя 3.1.2. Задача создания в системе образования организации про фессиональных просветителей, а также поиска и призыва в неё лучших кадров страны 3.2. Проблема развития личностного потенциала системы образования:

3.2.1. Задача создания Единого методологического комитета по регулированию научно-образовательной деятельности 3.2.2. Задача постоянного повышения и аттестации профессио нальной и психологической квалификации преподавателей 3.2.2. Задача массовой переподготовки существующего про фессорско-преподавательского состава за счёт реорганизации Программы «Болашак» в части направления за рубеж вместо 3 000 студентов-добровольцев на год обучения 6 000 преподава телей на обязательные полгода переподготовки 4. Цель — внедрение эффективного общественного управления в системе образования 4.1. Проблема внедрения академического публичного самоуправления:

резюме 4.1.1. Задача формирования академических публичных органов самоуправления в системе образования 4.1.2. Задача вовлечения в самоуправление сотрудников, учени ков, студентов и слушателей в учреждениях образования 4.2. Проблема внедрения современной системы финансового управ ления системой образования:

4.2.1. Задача упорядочения и децентрализации финансового управления в системе образования 4.2.2. Задача увеличения финансирования системы образования 4.3. Проблема маркетинга системы образования:

4.3.1. Задача прогнозирования и формирования кадровых по требностей экономики и государства 4.3.2. Задача направления (распределения) выпускаемых кадров по отраслям и уровням экономики и государства Сроки реализации 2010–2030 годы:

и этапы: Первый этап — 2010—2020 годы Второй этап — 2021—2030 годы Целевые Полный охват дошкольным воспитанием и обуче индикаторы: нием как в городской, так и в сельской местности Высокие результаты учащихся в международных сравнительных исследованиях PISA, TIMSS, PIRLS, TEDS-M, ICILS Единая система электронного обучения, не менее 100 Кв/сек. и 1 компьютера на одного учащегося Национальная квалификационная система, при знаваемая внутренним и внешним рынком труда В рейтинге лучших мировых университетов лучшие вузы Казахстана Источники Не менее 10% ВВП финансирования из госбюд и объёмы жета, 30% от ежегодных поступлений в Нацфонд, финансирования: не считая частных пожертвований и вложений Аналитическая база 1. Исследования Национального центра оценки качества образо вания при Министерстве образования и науки РК и проект Госу дарственной программы развития образования в Республике Ка захстан на 2011—2020 гг.

Национальный центр оценки качества образования при Министер стве образования и науки РК под руководством профессора Б.К. Дамито ва выпустил в 2008 году основательный «Национальный доклад о состоя нии и развитии образования в Республике Казахстан», где сказано:

«Проведённый анализ состояния системы образования в году показывает, что Казахстан по уровню создаваемых государством социально-экономических условий для функционирования системы об разования, её ресурсного обеспечения, организации и осуществления об разовательного процесса достиг в прошлом году по многим параметрам высоких результатов. …В то же время продолжают иметь место значи тельные проблемы, целенаправленное и планомерное решение которых будет способствовать дальнейшему эффективному развитию системы об разования и повышению уровня конкурентоспособности страны…»

Если извлечь из всех обозначенных в выводах этого доклада проблем краткое резюме, то получается:

1. В Казахстане весьма популярно высшее и чуть менее популяр но среднее профессиональное образование, но к ним не имеют доступа малообеспеченные многочисленные слои населения из-за его платности и удалённости.

2. Нет никаких оснований полагать, что люди идут в вузы в целях научно-образовательной (академической) деятельности, как это преду смотрено высшим образованием по определению. Скорее наоборот: есть все основания полагать, что люди стремятся к деловой карьере в прак тической деятельности. И если бы колледжи не считались средним спе циальным и/или профессиональным образованием, а хоть как-то были приравнены к бакалавриату, позволяющему им, помимо специальных и технических должностей, занимать общие, руководящие должности в эко номике и государстве, то эти люди не перегружали бы собой вузы. То, что вузы мало готовят специалистов по техническим специальностям, также связано, судя по всему, с непопулярностью производственно-технических сфер труда в Казахстане.

3. Данное обстоятельство, учитывая факт повсеместного «вымы вания» и старения научно-педагогических кадров, должно привести аналитическая база Казахстан к разрушению сначала системы образования, а потом и систе мы науки, если в скором времени страна останется без профессорско преподавательского состава.

4. В Казахстане не очень популярны лицеи и иные учреждения на чального профессионального и/или профессионально-технического об разования, дающие, помимо среднего незаконченного образования, рабо чие специальности. Тем не менее есть основания полагать, что их просто не хватает, то есть доступ к ним ограничен по причине недостаточного государственного финансирования этого нужного экономике и по сути обязательного вида образования.

5. В Казахстане явно не хватает средних школ, иначе бы более трети школьников не занимались в послеобеденное и иное неудобное для усвое ния знаний время.

6. В Казахстане острая нехватка детсадов и иных учреждений до школьного воспитания и обучения (ДВО), так как ДВО должен быть охвачен почти весь контингент дошкольников, а не мизерная часть. Есть все основания полагать, что асоциальное поведение школьников как-то связано с отсутствием системы ДВО как таковой.

7. Есть существенные причины полагать, что Единое националь ное тестирование (ЕНТ) и Промежуточный государственный контроль (ПГК) как форма контроля качества образования не вполне объективны и целесообразны. Отсутствие прямой связи успешной сдачи ЕНТ и ПГК с углублённым изучением предметов, рост спроса на частное репетитор ство и уровень зарплаты преподавателей, которая почти наполовину ниже средней по стране, как-то связаны между собой. Эта связь приводит к мысли, что особые интересы преподавателей начинают доминировать над их социальным призванием, что отвлекает их от добросовестного служе ния обществу и понижает качество образования. Или же мы должны пред положить значительную неадекватность ЕНТ и ПГК.

Таким образом, судя по приведённым выводам и рекомендациям На ционального доклада, состояние образования в РК, если опустить лишний информационный шум, не представляется благоприятным… Представленный недавно проект Государственной программы раз вития образования в Республике Казахстан на 2011—2020 годы большей частью учёл данные обследования и во многом приветствуется нами как первое, более или менее целостное, изложение направлений развития об разования. Тем не менее в ней, на наш взгляд, главное — не показаны ре зультаты образования личности обучающегося после завершения каждого уровня образования.

В частности, в ней предусмотрено в качестве целевого индикатора, что к 2020 году два вуза РК войдут в список 100 ведущих вузов мира, но не указана связь этого отрадного факта с формированием научного мировоз зрения у выпускников бакалавриата, магистратуры или докторантуры РК.

Политика разВития образоВания ресПублики казахстан Таким же образом не показана корреляция результатов образования личности обучающегося на каждом уровне образования и полного охвата детей дошкольным образованием, перехода только на двухсменное обуче ние, избавления от ветхих школьных зданий, повышения зарплаты учите лям и многих других чисто количественных факторов.

Одним словом, в ней не показано, насколько эффективно будут из расходованы триллионы тенге, запланированных на реализацию програм мы, в части того, будут ли школьники и студенты патриотами Казахстана, считать себя частью общества и работать на его развитие, оберегать куль турные традиции и улучшать окружающую среду, а также в части того, превратится ли Казахстан в интеллектуальное общество с экономикой знаний, в которой поляризация социального и экономического неравен ства граждан неуклонно снижается.

2. Исследования НОФ «Аспандау»

Результаты специально заказанных НОФ «Аспандау» исследований в целом не противоречат Национальному докладу НЦ ОКО и проекту Государственной программы развития образования в РК на 2011— годы в изложении фактической стороны дела, но существенно разнятся в оценках состояния образования.

2.1. Исследования НОФ «Аспандау» показывают, что за два по следних постсоветских десятилетия резко снизилось количество детских дошкольных учреждений — с 5 058 в 1995 году до 1 500 в 2007-м. А по скольку удельный вес детей дошкольного возраста в возрастной структу ре населения Казахстана в это время изменялся несущественно, то резко возросла неудовлетворённая потребность в данном виде образовательных услуг.

Заметно сократилось количество средних школ — с 8 732 в 1995 году до 7 958 в 2007-м, а также учащихся в них соответственно с 3 059 800 до 2 627 400 человек.

Существенным падением характеризуется также динамика количе ства профтехучилищ Начального Профессионального Образования (ли цеи, ПТУ) — с 404 до 313 и численности учащихся в них — с 154 до 106 800 человек. Негативное влияние данной тенденции выражается, во-первых, в резком снижении темпов пополнения социальных страт, представленных лицами, занятыми в промышленности и строительстве;

во-вторых, в старении возрастной структуры указанных страт;

в-третьих, в заметном снижении среднего уровня квалификации рабочих в отраслях промышленности и строительства. Именно это, наряду с эмиграционны ми процессами, создало объективные предпосылки для получившего ши рокое распространение сегодня замещения национальной рабочей силы гастарбайтерами и увеличения протестного слоя коренного населения.

аналитическая база Напротив, в рассматриваемый период времени кардинально возрос ло количество колледжей Среднего Профессионального Образования — с 262 до 460, а также численность обучающихся в них — с 200 400 до 500 человек. Это привело к значительным сдвигам в профессионально отраслевой структуре занятости. Выпускники колледжей в большинстве своём находили работу в сфере нематериального производства (торговля, финансовый сектор, сфера услуг), поскольку колледжи как специальные учебные заведения не ориентированы на профессионально-технические и рабочие специальности.

Огромными темпами в изучаемый период возрастала численность студентов вузов, что в ещё большей степени способствовало указанным выше сдвигам в социальной структуре. Но количество вузов увеличива лось гораздо медленнее. Экспертные оценки позволяют сделать вывод, что увеличение численности студентов в расчёте на одно учебное заведе ние практически никогда не уравновешивалось пропорциональным ро стом учебных площадей, количества преподавателей, объёмов финансиро вания и т.п. Снижение качества оказываемых услуг при этом становится неизбежным. По данным на 2007 год, в вузах и колледжах обучалось около 1 217 000 человек. Возникают два чрезвычайно важных вопроса. Вызыва ет серьёзные сомнения, во-первых, то, что выпускники вузов и колледжей в таком количестве будут востребованы экономикой страны в ближайшие годы, во-вторых, то, что последняя способна обеспечить материально технические и финансовые условия подготовки специалистов в указанных учебных заведениях на современном качественном уровне.

Таким образом, масштабы отвлечения лиц трудоспособного возрас та от активной экономической деятельности непропорционально велики.

Сравним, например: в секторе малого бизнеса, по данным Агентства по статистике РК, в 2008 году было занято 855 тыс. человек, а доход от реали зации товаров, включая услуги, составил 34% совокупного дохода от реа лизации в экономике.

2.2. Анализ коэффициентов вариации показывает, что временная дина мика таких показателей, как общее число постоянных дошкольных учреж дений, численность детей в постоянных дошкольных учреждениях, числен ность учащихся в колледжах, численность студентов, характеризуется ярко выраженной неустойчивостью и не может квалифицироваться как системно детерминированная. Функционирование социальной системы вообще и экономики страны в частности, независимо от переживаемого ныне кризи са, закономерно должно привести в ближайшие годы к кардинальному изме нению указанных тенденций.

Динамика финансовых показателей характеризуется ещё более вы сокими коэффициентами вариации. Это свидетельствует о том, что в рассматриваемый период функционирование системы образования, а также происходящие в ней изменения крайне незначительно зависели от Политика разВития образоВания ресПублики казахстан финансового состояния экономики страны. Обнаруженное рассогласо вание является достаточно надёжным подтверждением предположения, что государственное финансирование в сфере образования осущест вляется на основе, главным образом, двух определяющих принципов:

во-первых, по принципу «от достигнутого», во-вторых, по «остаточно му» принципу.

Взаимосвязи финансовых показателей, с одной стороны, и операци онных показателей, характеризующих состояние дошкольного, среднего и профессионально-технического образования — с другой имели отри цательное значение. Реальные тенденции, характеризовавшие динамику соответствующих компонентов системы образования, имели тенденцию, противоположную номинальному росту денежных показателей.

Наблюдалось хроническое отставание финансирования детских дошкольных учреждений, общеобразовательных и профессионально технических школ от темпов инфляции. Инфляция, кстати, «съедала» и без того скудные ресурсы образовательных учреждений указанных типов.

Количество колледжей, численность обучающихся в них, количе ство вузов и особенно численность студентов имеют, напротив, высокие и очень высокие связи с финансовыми показателями. Это можно интер претировать как следствие существенного перераспределения финансо вых ресурсов в интересах развития данных компонентов образовательной системы.

В ходе математического анализа динамики показателей в указанном пространстве было выявлено два мультивектора. В первый, с чрезвычайно высоким удельным весом, вошли финансовые показатели, уровни которых в рассматриваемый период росли очень высокими темпами под влиянием главным образом инфляции. В связи с этим данный мультивектор может быть назван «мультивектором инфляционной динамики».

Второй мультивектор образовали показатели, характеризующие со стояние дошкольного, среднего и профессионально-технического обра зования. Учитывая общую отрицательную направленность динамики этих показателей, он может быть назван «мультивектором отрицательной ди намики образовательной системы».

Направленность обнаруженных мультивекторов, а также анализ их структуры позволяют сделать вывод, что финансовая политика государ ства в 1995—2007 годах практически не учитывала реальных потребно стей наиболее важных компонентов образовательной системы.

Финансирование системы образования на основе указанных выше принципов приводило к её хроническому отставанию в материально техническом, технологическом и организационном отношениях. Поэтому с годами неуклонно увеличивался разрыв между чрезвычайно высокими требованиями информационного развития общества, с одной стороны, и реальными условиями формирования личности, которые была в состоя нии обеспечить казахстанская система образования, — с другой.

аналитическая база Хотя поддержание прямых расходов государственного бюджета на нужды образования на уровне 3—4% ВВП является неплохим пока зателем в сравнении со многими странами мира, тем не менее, даже на предыдущей, доинформационной стадии развития общества, этого было недостаточно. Современная стадия предполагает расходы на уровне 10% ВВП в 2010—2020 годах и последующее их увеличение к 2030 году. Зна чительная часть необходимых ресурсов, конечно, может быть получена посредством развития различных частных, общественных (негосудар ственных) форм образовательных учреждений, финансирование которых не предполагает использования средств государственного бюджета, но без нормативно-правовых мер этого будет сложно добиться.

Данная тенденция хронического недофинансирования необходи мых расходов образования подтверждается также сведениями, получен ными в ходе интервью экспертов и персонала различных образователь ных учреждений. В частности, ими отмечается особо сильное отставание материально-технической базы дошкольных учреждений, приборного оснащения учебных кабинетов общеобразовательных школ, уровня ком пьютеризации учебного процесса (доступность Интернета в большинстве случаев оказывается ограниченной даже в общеобразовательных школах г. Алматы), производственно-технической базы профессиональных школ.

С этой точки зрения образование как процесс остаётся архаичным и не отвечает требованиям информационного общества, а также требова ниям социальной динамики и структуры. Если взять хотя бы соотношение на текущий момент подготовки кадров по отраслевым специальностям, то налицо будет явная нехватка студентов по техническим специальностям.

«В общей численности студентов, обучающихся в вузах республики, зна чительный удельный вес приходится на такие специальности, как социаль ные науки и бизнес — 25,4%, педагогические специальности — 20,4%, технические науки и технологии — 18%», - говорится в сообщении Стат агентства от 10.01.2010 г.

2.3. Исследование образования в контексте динамики социальной структуры общества также оказалось весьма интересным.

Образование, и прежде всего его опережающее развитие, становится на современном этапе основным инструментом интеллектуализации об щества. Развитие образования находится в теснейшей взаимосвязи с изме нениями социальной структуры. До сих пор при разработке концепций, стратегий, перспективных и комплексных планов развития образования как в нашей стране, так и за рубежом данный методологический принцип, как правило, игнорируется. Вследствие этого большинство названных ти пов документов оказываются фактически оторванными от реальных про цессов и практически бесполезными.

В целях изучения социальной структуры казахстанского общества были построены полифакторные нелинейные математические модели, Политика разВития образоВания ресПублики казахстан описывающие динамику основных компонентов социальной структуры во временном интервале 1995—2030 годы. Также использовалась методо логия, базирующаяся на идеях и принципах гештальт-теории, позволяю щая осуществлять математически корректную экстраполяцию и интерпо ляцию данных. Анализ результатов моделирования позволяет сделать ряд весьма существенных выводов:

В настоящее время Казахстан находится в начальной стадии так на зываемого демографического перехода, определяющим содержанием которого является кардинальное изменение модели репродуктивного поведения и воспроизводства населения.


Оно выражается, в первую очередь, в отказе от патриархальных, по сути, установок, ориентиро ванных на устойчивое воспроизводство многодетной семьи. Вслед ствие этого численность населения Казахстана будет увеличиваться приблизительно до 2023—2025 годов и достигнет 21—22 млн чело век. Затем начнётся медленное сокращение, обусловленное тем, что за рассматриваемый период количество рождённых детей в расчёте на одну среднестатистическую женщину снизится с наблюдаемого сегодня уровня 3 ребёнка до 2—2,2. При этом будет наблюдаться характерная для поздней стадии демографического перехода тен денция старения населения, выражающаяся в возрастании удельного веса в возрастной структуре населения групп, образованных лицами старше 50 лет.

К концу рассматриваемого периода численность экономически ак тивного населения прогнозируется на уровне 10 млн человек. Удель ный вес сельского населения не будет превышать 12—15% от общей численности населения страны.

Приблизительно к 2027 году численность занятых в сфере немате риального производства достигнет 7,5 млн человек, то есть составит 75% от общей численности экономически активного населения. Со ответственно, численность занятых в сфере материального произ водства снизится до 25%.

Экстраполяция тенденций, наблюдавшихся в течение 1995— годов, а также интерполяция данных, характеризующих динамику социально-профессиональной структуры населения стран, опере жающих сегодня Казахстан в своём развитии, позволяют с высокой вероятностью предсказать ускоренный рост численности занятых, прежде всего, в таких отраслях экономики, как социально-бытовое обслуживание, телекоммуникации, транспорт, финансовые услуги, образование и здравоохранение. Удельный вес лиц с высшим и сред ним специальным образованием в структуре экономически активно го населения к 2020—2021 годам должен достичь 80—85%.

аналитическая база Удлинение периода социализации, наблюдающееся в последние де сятилетия, и в дальнейшем будет оказывать серьёзное влияние как на сдвиги в социальной структуре, так и на экономику Казахстана.

Примерно для 80—85% молодёжи креативный (созидательный) пе риод жизни будет начинаться с 25—30 лет, а удельный вес лиц, охва ченных различными видами постдипломного образования, в 2020-х годах достигнет 60% от общей численности экономически активно го населения.

Но низкий уровень производительности труда, особенно в сфере материального производства, уже сегодня является мощным фактором, обусловливающим торможение процесса интеллектуализации общества. В дальнейшем он может полностью заблокировать процесс интеллектуально го перевооружения страны: экономика окажется не в состоянии ресурсно обеспечить столь радикальные изменения социальной структуры. (NB!!) 2.4. Результаты наших исследований количественных и качественных параметров, отражающих изменения, происходившие в сфере образова ния в последние два постсоветских десятилетия, подтверждают ряд прин ципиально важных выводов:

Освобождение от догм коммунизма вылилось в полную деидеоло гизацию государственного управления, что вызвало ценностную де зориентацию в сфере образования и фактически привело к подмене системообразующих ценностей общечеловеческого и социального уровней ситуативно обусловленными ценностями прагматического и утилитарного уровней.

В обществе не было понимания принципиальной сущности, роли и места образования как фундамента воспроизводства и разви тия социальной системы. Вследствие этого управление в условиях концептуально-доктринального вакуума закономерно привело к воз никновению резких диспропорций и острых противоречий как вну три сферы образования, так и в системе взаимоотношений системы образования с обществом. Образовательная политика в структурно возрастном и структурно-отраслевом аспектах внутренне противо речива и несбалансирована. Всё это, в конечном счёте, приводит к непроизводительным затратам ресурсов и общей неэффективности.

Отсутствие доктрины, прописывающей основные компоненты управления в сфере образования, породило чрезмерное администри рование и неизбежно сопутствующие ему формализм и коррупцию.

Бюрократизация управления в сфере образования привела к выхола щиванию научного смысла государственных программ и стандартов Политика разВития образоВания ресПублики казахстан образования. В сочетании с узкой трактовкой предмета образования используемая сегодня модель управления не обеспечивает гарантиро ванного, в технологическом смысле, достижения избираемых целей.

В структуре содержания образовательного процесса неуклонно сни жался удельный вес философских, общенаучных теоретических и мето дологических, а также собственно научных знаний. Они, как правило, замещались массой конкретных, разрозненных, несистематизирован ных и даже ненаучных фактов. Соответственно катастрофически сни зился уровень образовательного качества вводившихся в педагогиче ский оборот учебников, учебных пособий и методических руководств.

Преподаватель (учитель, воспитатель) как личность и организатор образовательного процесса под влиянием описанных выше факторов окончательно утратил свою академическую и экономическую само стоятельность. Он был фактически лишён какой-либо свободы при нятия решений и возможностей творческого самовыражения.

Кардинально ухудшилась квалификационно-возрастная структура педагогических кадров по причине морального и материального обе сценения труда в сфере образования.

Эти выводы убедительно свидетельствуют, что казахстанское массовое образование, как и глобальное массовое, переживает глубокий кризис. Не менее актуальными являются организационные проблемы, среди которых важнейшее место, без сомнения, занимают проблемы управления.

В первую очередь речь идёт о концентрации операционных полномо чий государственных учреждений образования в государственных органах управления, призванных контролировать, а не подменять академическое ру ководство. В частности, всем известна проблема централизации финансового управления и сметного финансирования деятельности государственных об разовательных учреждений и невозможность для образовательных учрежде ний оперативного управления бюджетом в рамках бюджетных параметров.

3. Основные теоретико-методологические проблемы казахстан ского образования на начало 2010 г.

Отечественное образование столкнулось с рядом методологических проблем, без принципиального разрешения которых дальнейшее разви тие невозможно.

Прежде всего, наблюдается крайне узкое понимание предмета и сферы образования, которое сводится, в лучшем случае, к процессу трансля ции знаний, главным образом, образовательными учреждениями. Меж ду тем в качестве более мощных субъектов образования личности се аналитическая база годня, как правило, выступают средства массовой информации, Интер нет и неформальная среда общения (улица). Всё более заметную роль с каждым годом играют различные консалтинговые и коучинговые ком пании, оказывающие широкий спектр образовательных услуг. Нередко именно они являются источником не только наиболее современных знаний, но также суррогатных и откровенно ложных — псевдознаний.

Также неуклонно возрастает, с другой стороны, мракобесное, в догма тической и фанатической части, влияние псевдорелигиозных и порою действительно религиозных организаций. Они как раз хорошо понима ют, что содержание процесса образования включает не только знания, но также ценности, интересы, мотивы, установки, морально-этические нормативы, разнообразные внутриличностные и коммуникативные ме ханизмы, не говоря уже о способностях, умениях и навыках. Вследствие столь неадекватного сужения предмета образования несовершенными и неэффективными оказываются его организация и управление.

Образование хронически не справляется с разрешением аксиологи ческих проблем. Некритическое заимствование и систематическая трансляция по образовательным социальным «каналам» так назы ваемых индивидуалистических ценностей привели к деформации и частичному разрушению ценностного ядра отечественной культуры с социально ориентированными целями. Образовательные учрежде ния «освободились» от воспитательных функций. Наиболее сложная и ответственная часть образовательного процесса — формирование личности — переложена на родителей, не имеющих необходимых про фессиональных знаний и подготовки. Фактически незрелые личности оказались во власти стихии «улицы» и средств массовой информации, прежде всего телевидения и Интернета. Образовательные учреждения не только оказались не способными противостоять данной тенденции, но сами в значительной степени явились её проводниками.

Ярко выраженную негативную роль играют так называемые семио тические проблемы. Систематическая подмена, смешение, смещение и инфляция смыслов понятий приводят к закономерному снижению качества межличностной коммуникации, а в конечном счёте и уровня взаимопонимания. Наблюдается закономерное и неизбежное замеще ние в структуре содержания фундаментальных знаний массой разроз ненных, теоретически не обобщённых фактов и сведений. В частности, изучение языка новейших казахстанских учебных программ и материа лов, включая учебники и учебные пособия, методические руководства и т.д., обнаруживает систематическое снижение его качественных ха рактеристик. На смену строгим научным определениям зачастую при ходят обыденные формулировки, произвольно трактующие содержа ние и объём понятий, а также изобилующие нарушениями формально логических принципов.

Политика разВития образоВания ресПублики казахстан В настоящее время образовательный процесс не имеет единой, кон венциально принятой теоретической основы. Нет не только отве чающей требованиям современных научных стандартов общей тео рии образовательного процесса, но даже соответствующей теории личности. Остаются неописанными природа, законы, принципы и методы образовательной деятельности. С необходимой научной строгостью, точностью и логико-математической корректностью до сих пор не определены основополагающие понятия педагогики. Воз ник кризис в области разработки фундаментальной педагогической теории. По этим причинам, по сути дела, донаучный характер имеют организация образовательного процесса и оценка его результатов.


Теоретико-методологическая незрелость, в свою очередь, порожда ет другой класс проблем в методике образовательного процесса. Это привело к некритическому, бессистемному заимствованию зарубеж ного опыта. Сегодня существуют сотни так называемых образователь ных технологий, научная верификация которых невозможна ввиду от сутствия базисной теории. Вследствие этого их применение, по сути, носит сугубо экспериментальный характер. Особо необходимо под черкнуть, что индивидуально-личностные и общесоциальные послед ствия подобного экспериментирования сегодня практически не иссле дуются. Кульминацией данного процесса является попытка внедрения в массовую педагогическую практику научно не обоснованного и мо рально устаревшего так называемого «компетентностного» подхода.

Отказ от парадигмы личностно-ориентированного образования, основным смыслом которой являлось создание благоприятных усло вий для развития личности во всей её системной сложности, привёл се годня к крайне узкому пониманию образования как процесса трансля ции знаний или, что ещё уже, так называемых «компетенций» и иных социально-профессиональных ролей. Содержание «компетенций», которые предполагается формировать в рамках данного подхода, пред ставляет собой лишь бесконечно малую часть содержания личности.

Помимо узкопрофессиональных и научно-образовательных знаний, умений, навыков, социальных ролей и иных наработанных так называемых «компетенций», более важную основу компетентности, в общепринятом широком смысле соответствия личности квалификационным требовани ям деятельности, составляют такие общеизвестные в психологии элемен ты личности, как:

9 интеллект (внимание, память, мышление, воображение);

9 механизмы и процессы переживаний (чувства, эмоции, аффекты);

9 механизмы побуждения (ценности, интересы, мотивы, стимулы);

9 механизмы деятельности и т.п.

аналитическая база Несостоятельность и неэффективность «компетентностного» под хода с очевидностью доказывается текущим кризисом западной массовой системы образования, не признавать который невозможно. Прагматизм как наиболее близкое «компетентностному подходу» философское уче ние уже оценён самими западными исследователями как фундаментально ошибочный. В частности, примечательна оценка такого научного автори тета, как Бертран Рассел: «Во всём этом я чувствую серьёзную опасность, опасность того, что можно назвать «космической непочтительностью».

Понятие «истины» как чего-то, зависящего от фактов, в значительной степени не поддающихся человеческому контролю, было одним из спо собов, с помощью которых философия до сих пор внедряла необходимый элемент скромности. Если это ограничение гордости снято, то делается дальнейший шаг по пути к определённому виду сумасшествия — к отрав лению властью, которое вторглось в философию с Фихте и к которому тя готеют современные люди — философы или не философы. Я убеждён, что это отравление является самой сильной опасностью нашего времени и что всякая философия, даже не намеренно поддерживающая его, увеличивает опасность громадных социальных катастроф».

Несмотря на некоторые очевидные преимущества массового западно го образования перед казахстанским образованием, вряд ли целесообразно избирать путь, бесперспективность которого очевидна в свете предлагае мых настоящей Политикой концептуальных оснований. Пространственно временные масштабы необходимых преобразований требуют длительного поэтапного движения к намеченным целям и нуждаются, в связи с этим, в их концептуально-доктринальной проработке и во взвешенной, продуманной стратегии. Жалеть на такой подход время — это просто попусту терять его.

4. Реформирование высшего образования в Казахстане в контек сте Болонского процесса: трёхуровневая система 7 июня 1999 года был принят Закон Республики Казахстан «Об образовании», который, помимо высшего базового образования (бака лавриат) со сроком обучения 4 года, и высшего научно-педагогического образования (магистратура) со сроком обучения 1—2 года, внедрил в структуру высшего образования «высшее специальное образование» со сроком обучения не менее 4 лет и с присуждением квалификации «спе циалист с высшим профессиональным образованием».

Таким образом, присвоение высшему образованию статуса специ ального, впрочем, как и профессионального, приобрело законодательный статус, хотя напрямую противоречит академическому, то есть научно педагогическому, характеру высшего образования по самым различным и даже особым специальностям.

17 июня 1999 года была подписана Болонская декларация, которая провозгласила принятие европейской системы высшего образования, Политика разВития образоВания ресПублики казахстан основанной на двух основных циклах: достепенной — бакалавриате и сте пенной — магистратуре. Причём доступ к второму циклу предусматривал успешное завершение первого цикла продолжительностью не менее трёх лет.

Таким образом, Казахстан осуществил переход на двухуровневую систему высшего образования несколько ранее подписания Болонской декларации. Однако в течение 5 лет после принятия Закона «Об образо вании» высшее специальное образование оставалось основным и един ственным уровнем в Казахстане. Только отдельные вузы, имеющие хоро шие международные связи, в экспериментальном порядке осваивали об разовательные программы бакалавриата и магистратуры.

Прорыв в направлении двухуровневого высшего образования прои зошёл в 2004 году, когда большинство вузов Казахстана перешли на под готовку бакалавров по четырёхлетним и магистров — по двухлетним об разовательным программам. Принят «Классификатор специальностей высшего образования», где указаны специальности бакалавриата и ма гистратуры, по которым вузы Казахстана могли осуществлять подготов ку специалистов. Затем вузовскими коллективами были подготовлены и утверждены Министерством образования и науки Республики Казахстан государственные общеобязательные стандарты образования по подготов ке бакалавров и магистров по всем специальностям, указанным в «Клас сификаторе специальностей высшего образования».

В стандартах по подготовке бакалавров приводился перечень ква лификаций и должностей, которые могли занять выпускники данной специальности. В соответствии с этими стандартами основным критери ем завершённости образовательного процесса в бакалавриате являлось освоение студентом не менее 128 кредитов, или не менее 5 760 часов теоретического обучения, и не менее 6 кредитов, или 450 часов профес сиональной практики. Студент бакалавриата должен был освоить 75— кредит, или 3 375—4 095 часов по обязательному компоненту, и 38— кредитов, или 1 710—2 385 часов по компоненту по выбору.

На написание и защиту дипломной работы (проекта) отводилось 4—8 кредитов, или 180—360 академических часов. Из них на научное руководство, консультирование, рецензирование и контроль оформления дипломной работы отводился 1 кредит.

В течение одного семестра длительностью 15 недель студент очной формы обучения по специальностям бакалавриата должен был освоить 18—22 кредита, или 810—990 часов.

Несмотря на наличие столь обильных количественных требований, в этих стандартах никак не акцентировано внимание на качественных кри териях научных требований к дипломным работам бакалавров как к иссле довательским проектам, на связь этих работ с практикой научных исследо ваний вообще и с темами и требованиями к магистерским и докторским работам в частности.

аналитическая база Государственные общеобязательные стандарты образования по магистерским специальностям по форме были похожи на стандарты по специальностям бакалавриата, но по содержанию были другими. К при меру, в стандартах магистратуры предусматривалось два вида образова тельной программы: профильная и научно-педагогическая. Профильная магистратура имела продолжительность обучения от 1 года до 1,5 лет, а научно-педагогическая — 2 года. Основным критерием завершённости образовательного процесса в магистратуре является освоение маги странтом при научно-педагогической подготовке не менее 46 кредитов и при профильной подготовке — не менее 36 кредитов. Профильная и научно-педагогическая магистратуры, хоть и не сильно, отличаются так же и задачами.

Так, профильная магистратура направлена на:

9 выработку способности к самосовершенствованию и саморазвитию, потребности и навыков самостоятельного творческого овладения новыми знаниями в течение всей активной жизнедеятельности;

9 подготовку специалистов с высоким уровнем профессиональной культуры, в том числе и культуры профессионального общения, име ющих гражданскую позицию;

9 приобретение навыков организации и проведения научных иссле дований, получения необходимого задела для продолжения научной работы в докторантуре.

В то время как научно-педагогическая магистратура направлена на то же самое, но с добавлением:

9 углублённой теоретической и практической подготовки в избранном направлении науки и педагогической деятельности;

9 способности формулировать и решать современные научные и прак тические проблемы, преподавать в вузах, успешно осуществлять ис следовательскую и управленческую деятельность;

9 получения знаний в области вузовской педагогики и психологии и опыта преподавания в вузе.

Одним словом, получается, что профильная магистратура не готовит людей к педагогической и иной образовательной деятельности, что пред усмотрено даже в средних специальных учреждениях профессионального образования, выпускающих инженерно-педагогические кадры. Вполне понятно, что смысл профильных магистратур как структур высшего об разования по подготовке научно-педагогических кадров по прикладным научным специальностям полностью был утерян.

В этих стандартах, так же как и в отношении бакалавриата, не акцен тировано внимание на качественных критериях научных требований к ма Политика разВития образоВания ресПублики казахстан гистерской работе, чем она отличается от научно-исследовательских работ бакалавра и доктора и как связана с ними в частности и с наукой в целом.

Следует отметить, что подготовка и утверждение государственных общеобязательных стандартов образования по подготовке бакалавров и магистров не были просто инициативой вузов или министерства, а осу ществлялись в соответствии со статьёй 30 Конституции Республики Ка захстан, которая предусматривает организацию учебной деятельности на территории страны по государственным общеобязательным стандартам образования.

Трёхуровневая структура высшего и послевузовского образования была закреплена новым Законом Республики Казахстан «Об образова нии», принятом 27 июля 2007 года.

В соответствии с новым законом учебные программы высшего образования должны быть ориентированы на подготовку специали стов с присвоением квалификации и/или академической степени «ба калавр». Лица, завершившие обучение по профессиональной учебной программе высшего образования с присуждением академической сте пени «бакалавр», могут занимать должности, для которых квалифика ционными требованиями предусмотрено высшее образование.

Содержание профессиональных учебных программ высшего об разования предусматривает изучение цикла общеобразовательных дис циплин, цикла базовых дисциплин, цикла профилирующих дисциплин, а также прохождение профессиональной практики по соответствую щим специальностям. Каждый цикл дисциплин состоит из дисциплин обязательного компонента и компонента по выбору. Дисциплины из компонента по выбору обучающегося в каждом цикле должны содер жательно дополнять дисциплины обязательного компонента.

Срок освоения профессиональных учебных программ высшего об разования определяется государственным общеобязательным стандартом высшего образования и должен составлять не менее четырёх лет.

Далее законом устанавливается, что послевузовское образование приобретается гражданами, имеющими высшее образование. И что под готовка научных и педагогических кадров осуществляется в магистрату ре и докторантуре высших учебных заведений и научных организаций, а также путём направления стипендиатов международной стипендии «Бо лашак» на обучение в зарубежные высшие учебные заведения с очной формой обучения в соответствии с перечнем специальностей, ежегодно утверждаемых в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

Подготовка кадров в магистратуре осуществляется на базе про фессиональных учебных программ высшего образования по двум на правлениям:

1) научному и педагогическому со сроком обучения два года;

2) профильному со сроком обучения не менее одного года.

аналитическая база Обучающемуся, успешно прошедшему итоговую государственную аттестацию и публично защитившему магистерскую диссертацию, при суждается академическая степень магистра по соответствующей специ альности. В докторантуре осуществляется подготовка докторов филосо фии (PhD) и докторов по профилю на базе профессиональных учебных программ магистратуры со сроком обучения не менее трёх лет.

Здесь мы видим одно очень важное отличие структуры высшего об разования в Казахстане от структуры, предусмотренной Болонской де кларацией. В соответствии с новым законом магистратура не относится к второму уровню (циклу) высшего образования, а переведена на уровень поствузовского, то есть «послевысшего» образования, что сводит маги стратуру к уровню дополнительного последипломного образования, ко торое хотя формально и не признано, но фактически существует и должно быть восстановлено де-юре. Выведение магистратуры из структуры выс шего образования явно диссонирует с Болонской декларацией.

Другим отличием является то, что Болонская декларация не регули рует третью ступень высшего образования и передаёт это право высшим учебным заведениям. В Республике Казахстан на этом уровне предусма тривается подготовка докторов философии (PhD) или докторов по про филю в соответствии с «Классификатором специальностей высшего и по слевузовского образования» от 2009 года, являющимся государственным стандартом, а также с государственными общеобязательными стандарта ми образования по специальностям докторантуры.

На сегодняшний день ряд университетов Казахстана готовят док торов философии или докторов по профилю. Подготовка докторов фило софии осуществляется в зарубежных университетах или с приглашением профессоров зарубежных вузов в качестве соруководителей докторантов и для ведения учебных занятий. Некоторые вузы осваивают двухдипломные магистерские и докторские образовательные программы, предусматрива ющие одновременную выдачу диплома казахстанского вуза и диплома за рубежного вуза-партнёра лицам, успешно освоившим эти программы.

К сожалению, открытыми остаются множество вопросов. Например, как соотносится подготовка бакалавров, магистров и докторов филосо фии (или по профилю) с развитием фундаментальной и прикладной науки в стране? Каким образом мотивировать докторантов и их руководителей на генерацию новых знаний, а не на подготовку одной лишь квалификаци онной работы в виде докторской диссертации? Что считать главным ре зультатом процесса подготовки докторов? Что необходимо предпринять, чтобы новые знания, полученные докторантами, не оставались «вещью в себе», а становились достоянием мировой научной общественности?

Подходы к решению этих и ряда других проблем могут быть разны ми, прежде всего в зависимости от направлений научных исследований. В качестве примера можно рассмотреть вариант подготовки докторов по естественным и техническим наукам.

Политика разВития образоВания ресПублики казахстан Главным итогом подготовки доктора по естественным и техническим наукам следует считать, исходя из лучшей мировой практики, публика цию результатов исследований (не менее 2 статей) в журналах с высоким импакт-фактором. Это условие определяет все остальные компоненты подготовки доктора. Так, статья с результатами исследований будет при нята в журнал с высоким импакт-фактором только в том случае, когда ис следования проведены на актуальные темы и на современных эксперимен тальных установках или с использованием новейших методик, результаты исследований обладают научной новизной, а сама статья написана, как правило, на английском языке.

Спрашивается, кто будет определять перечень журналов с высоким импакт-фактором, в которых в обязательном порядке должны публико ваться докторанты? Думается, такая задача вполне по силам одной из под ведомственных организаций Министерства образования и науки Респу блики Казахстан, к примеру, Национальному аккредитационному центру или иной авторитетной гражданской профессиональной организации.

Таким образом, докторант должен владеть английским языком, быть в курсе научных новинок, работать на современной аппаратуре и владеть со временным научным инструментарием. Он должен получить новые знания и донести их до научной общественности. Соответственно, требования к на учному руководителю должны быть такого же или более высокого уровня.

При таком подходе изучение некоторых дисциплин в рамках обра зовательной программы докторантуры и сдача экзаменов по этим пред метам, имеющим непосредственное отношение к теме научных исследо ваний, будет не помехой, а большим подспорьем докторанту в подготовке диссертационной работы.

В итоге докторская диссертация должна состоять из введения, основ ной части в виде копий статей, опубликованных в журналах с высоким импакт-фактором, и кратких комментариев к этим статьям, заключения и выводов. При таких требованиях докторант избавляется от написания аналитического обзора (порой занимающего 30% объёма диссертации), не имеющего никакой научной ценности, многостраничного анализа по бочных результатов и отражает в своей диссертации только новое знание, полученное им.

Очевидно, что при таком варианте подготовки докторов защита дис сертации сведётся к обсуждению действительного, а не мнимого вклада докторанта в науку, и результаты защиты не будут нуждаться в дополни тельных экспертных оценках и процедурах.

Понятно и другое: при таком подходе к подготовке докторов в стра не, на первых порах, будут защищать докторские диссертации считанные единицы. Но это будут настоящие учёные, и результаты их исследований войдут в мировую научную копилку и могут принести славу Казахстану.

Выбор предлагаемого варианта подготовки докторов потребует со вершенно иной организации докторантуры при вузах и научных органи аналитическая база зациях. Вуз или научная организация должны иметь научные школы, со временную научную лабораторную базу, библиотеку, имеющую доступ к разнообразным научным базам данных и к рецензируемым международ ным журналам на бумажных и/или электронных носителях. Диссертаци онные исследования необходимо будет проводить только по актуальным научным проблемам, то есть докторант должен быть исполнителем науч ного проекта, финансируемого из государственного бюджета или иного источника только на конкурсной основе. Объём финансирования научно го проекта должен быть достаточным для зарплаты докторанту на уровне доцента вуза или старшего научного сотрудника научной организации, для участия в научных конференциях за рубежом его самого и его науч ного руководителя, а также для приобретения необходимого научного оборудования. Иными словами, потребуется концентрация бюджетных ресурсов на небольшом количестве научных проектов.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |
 



Похожие работы:





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.