авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |
-- [ Страница 1 ] --

ЖЕНЩИНЫ И ПРАВО

НА ДОСТАТОЧНОЕ

ЖИЛИЩЕ

Нью-Йорк и Женева, 2012 год

ii жЕНЩИНЫ И ПРАВО НА ДОСТАТОЧНОЕ жИЛИЩЕ

ПРИмЕЧАНИЕ

Употребляемые обозначения и изложение материала в настоящем издании не означают

выражения со стороны Секретариата Организации Объединенных Наций какого-либо

мнения относительно правового статуса той или иной страны, территории, города или

района или их властей или относительно делимитации их границ.

Условные обозначения документов Организации Объединенных Наций состоят из прописных букв и цифр. Когда такое обозначение встречается в тексте, оно служит указанием на соответствующий документ Организации Объединенных Наций.

HR/PUB/11/02 ИздАНИе ОргАНИзАцИИ ОбъедИНеННых НАцИЙ © 2012 ОргАНИзАцИя ОбъедИНеННых НАцИЙ ВСе прАВА ОхрАНяютСя iii СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ............................................................ I. ПОЛИТИЧЕСкАя И ПРАВОВАя ОСНОВА ПРАВА ЖЕНЩИН НА ДОСТАТОЧНОЕ ЖИЛИЩЕ....................... A. Международная нормативная основа.................................. B. право на достаточное жилище и недискриминацию с точки зрения договорных органов по правам человека......................................................................................... C. глобальные конференции......................................................... D. региональные договоры и события........................................ II. ДИСкРИмИНАцИя ЖЕНЩИН В ЖИЛИЩНОй, зЕмЕЛьНОй И ИмуЩЕСТВЕННОй СфЕРАх................. A. дискриминационное законодательство................................ B. законы и политические программы, не учитывающие особые условия женщин............................................................ C. дискриминационные законы и виды практики, основанные на обычном праве............................................... D. предвзятое отношение.............................................................. е. Недоступность средств правовой защиты и незнание прав........................................................................... F. Неучастие в принятии решений.............................................. III. ОТДЕЛьНЫЕ ВОПРОСЫ........................................................ A. Наследование............................................................................... B. принудительное выселение...................................................... C. Неадекватные жилищные условия......................................... D. Связь между бытовым насилием и правом женщин на достаточное жилище........





.................................................... E. ВИЧ/СпИд................................................................................... F. Стихийные бедствия и изменение климата........................... G. Финансовый кризис................................................................... ВЫВОДЫ И РЕкОмЕНДАцИИ.................................................... iv жЕНЩИНЫ И ПРАВО НА ДОСТАТОЧНОЕ жИЛИЩЕ ВЫРАЖЕНИЕ ПРИзНАТЕЛьНОСТИ УВКпЧ хотело бы поблагодарить всех тех, кто представил замечания, внес предложения и оказал содействие в подготовке настоящей публикации или принял участие в консультациях, проведенных Специальными докладчиками. В частности, оно высоко оценивает вклад Алисон Аггарвал, ребекки браун, Кристиана Куртиса, грациэлы дэдэ, Лейлани Фархи, Аманды Флорес, бахрама Жази, Майры гомес, дениз хаусер, Сецилии Мёллер, Лючинды О’ханлон и беатрис Куадранти.

РЕзЮмЕ право на достаточное жилище открыто провозглашается международным правом прав человека, в том числе Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах, в котором признается "право каждого на достаточный жизненный уровень для него самого и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни" (пункт 1 статьи 11).

тем не менее свыше одного миллиарда человек живут в трущобах и в неформальных поселениях в таких условиях, которые угрожают их здоровью и даже жизни. Кроме того, каждый день примерно 100 млн человек вообще не имеют крыши над головой. еще миллионы людей ежегодно изгоняются или выселяются из своих жилищ. гендерный анализ показывает, что в первую очередь от этого страдают женщины, и авторы данной публикации стремятся пролить свет на важнейшие причины такой ситуации.

В настоящей публикации определяются значение, содержание и различные проявления права на достаточное жилище, и иллюстрируются юридические и фактические препятствия, не позволяющие женщинам в самых разных уголках планеты эффективно пользоваться этим правом.

Многочисленные правозащитные органы на протяжении многих лет обращали внимание на последствия гендерного неравенства и дискриминации женщин в вопросах пользования правом на достаточное жилище. В 2002 году Комиссия Организации Объединенных Наций по правам человека в своей резолюции 2002/49 поручила Специальному докладчику по вопросу о достаточном жилище г-ну Милуну Котари (Индия) представить исследование по вопросу о положении женщин и достаточном жилище и постановила включить в свою повестку дня вопрос о равенстве женщин в плане владения и контроля над землей и доступа к ней и равных правах на владение имуществом и достаточное жилище. В настоящей публикации анализируются те выводы, которые он сделал на основе итогов региональных консультаций с представителями гражданского общества в период 2002–2006 годов, поездок в страны, свидетельств и 2 жЕНЩИНЫ И ПРАВО НА ДОСТАТОЧНОЕ жИЛИЩЕ информации местного населения1. В публикации используются также результаты работы, проделанной вторым Специальным докладчиком по вопросу о праве на достаточное жилище г-жой ракель рольник (бразилия), назначенной на этот пост в 2008 году. В 2011 году она начала всемирные Интернет-консультации по вопросу о положении женщин и праве на достаточное жилище, а в 2012 году изложила их результаты в докладе Совету по правам человека. для анализа положения женщин и права на достаточное жилище значение имеет и ее работа, посвященная влиянию финансового кризиса на возможность реализации права на достаточное жилище, а также последствиям изменения климата.

В настоящей публикации освещается также работа других правозащитных механизмов Организации Объединенных Наций, таких как Комитет по экономическим, социальным и культурным правам и Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин. Встречающийся в ней дополнительный углубленный анализ конкретных тем основывается на материалах специально заказанных исследований. В публикации описываются концептуальные связи, передовая практика и политические последствия для государств, органов системы Организации Объединенных Наций и гражданского общества.

публикация разбита на четыре тематических раздела. Вслед за введением в главе i описывается международная нормативно-правовая и политическая основа осуществления права женщин на достаточное жилище, в том числе договоры по правам человека, принципы недискриминации и равенства, а также поступательный процесс реализации экономических, социальных и культурных прав. глава ii посвящена основным причинам проблем в этой области, начиная от дискриминационных законодательных актов и кончая нормами обычного права, практическими мерами и отсутствием доступа к правовым и иным средствам правовой защиты. Наконец, в главе iii рассматривается ряд конкретных вопросов, таких как принудительное выселение, деградация условий жизни, а также культурное и религиозное признание прав женщин, региональные сходства и различия.

В публикации не только описываются дискриминационные нормы национального законодательства, но и иллюстрируется, почему несоответствие между юридическими принципами защиты права женщин См. также E/CN.4/2003/55, E/CN.4/2005/43 и E/CN.4/2006/118.

резюМе на достаточное жилище и практической ситуацией сегодня является одним из главных препятствий на пути реализации права на достаточное жилище во всем мире. В публикации подчеркивается, что, хотя во многих странах права женщин защищены законом, в реальной жизни они находятся в ущемленном социально-экономическом положении, фактически подвергаясь дискриминации в том, что касается их прав на жилье, землю и получение наследства. Наглядным примером является на первый взгляд нейтральное с гендерной точки зрения законодательство, толкование и применение которого может ставить женщин в невыгодное положение и даже дискриминировать их.

другим серьезным препятствием для реализации женщинами своего права на достаточное жилище является уязвимое положение их отдельных групп, например женщин, подвергающихся бытовому насилию;

вдов, разведенных или отдельно проживающих женщин;

женщин глав домашних хозяйств;

женщин жертв принудительного выселения;

женщин из числа коренных и племенных народов;

женщин-инвалидов;

женщин, живущих в условиях конфликтных или постконфликтных ситуаций;

трудящихся-мигрантов;

женщин, подвергающихся дискриминации в связи с происхождением или выполняемой работой;

домашней прислуги, женщин-заключенных;

женщин, занимающихся оказанием сексуальных услуг;

а также лесбиянок и женщин-трансгендеров. В силу целого ряда факторов эти женщины находятся в особых жилищных условиях и подвергаются большей опасности лишиться крова или оказаться в неадекватном жилье.

те нарушения, с которыми эти уязвимые группы женщин сталкиваются в жилищной сфере, являются в первую очередь следствием их дискриминации по самым разным признакам, таким как пол, принадлежность к той или иной расе, касте или этнической группе, возраст и т.д., а также результатом их относительной бедности и отсутствия у них доступа к социальным и материальным ресурсам.

Можно назвать немало примеров, когда отдельные женщины и группы женщин в разных уголках планеты пытаются решить эти общие и специфические проблемы, мощно и креативно реагируя на нарушения прав женщин на достаточное жилище, землю и наследство. Нередки и случаи инициирования общественностью, иногда совместно с государством, проектов, направленных на удовлетворение потребностей 4 жЕНЩИНЫ И ПРАВО НА ДОСТАТОЧНОЕ жИЛИЩЕ женщин и борьбу с нарушениями их прав. Некоторые из них упоминаются в данной публикации, авторы которой ставили перед собой двуединую задачу: пролить свет на основные препятствия для полной реализации женщинами своего права на достаточное жилище;

и рекомендовать меры для предупреждения и искоренения дискриминации, в том числе насильственной, в отношении женщин в связи с их жилищными правами.

ВВЕДЕНИЕ право человека на достаточное жилище  – это право каждой женщины, каждого мужчины, молодого человека и ребенка на получение и поддержание безопасного жилища, а также общинного окружения для жизни в условиях мира и достоинства.

Милун Котари, бывший Специальный докладчик Организации Объединенных Наций по вопросу о праве на достаточное жилище помимо Всеобщей декларации прав человека (статья 25) самым авторитетным документом, в котором содержится международное признание права на достаточное жилище как одну из важнейших составляющих права на достаточный жизненный уровень, является Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, который гласит, что государства-участники признают "право каждого на достаточный жизненный уровень для него самого и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище" (пункт 1 статьи 11).

1970-е и 1980-е годы стали свидетелями зарождения во многих странах национальных кампаний, движений и борьбы за признание права на жилище в качестве одного из прав человека. Например, в Индии в конце 1980-х и в начале 1990-х годов на местных языках были проведены сотни интервью и встреч, позволивших собрать информацию о том, что означает жилище для людей. В ходе этой кампании удалось выяснить, что для людей дом это нечто очень дорогое, это их "крепость", а не просто четыре стены и крыша. Аналогичные кампании прошли в бразилии, в ряде африканских стран и в Соединенном Королевстве. Накопленный коллективный опыт затем обсуждался на Конференциях Организации Объединенных Наций по населенным пунктам (1976 и 1996 годы) и в рамках глобальной стратегии в области жилья (1988–2000 годы).

право на достаточное жилище остается неудовлетворенным во всех регионах планеты, в первую очередь для уязвимых групп женщин, а также для некоторых групп мужчин, например для мужчин, принадлежащих к меньшинствам. В последние десятилетия внимание участников международных форумов привлекала связь между насилием в отношении женщин, в том числе в семье, и отсутствием возможности для реализации 6 жЕНЩИНЫ И ПРАВО НА ДОСТАТОЧНОЕ жИЛИЩЕ права на достаточное жилище. В своем докладе об экономической и социальной политике и ее воздействии на насилие в отношении женщин Специальный докладчик по вопросу о насилии в отношении женщин, его причинах и последствиях подчеркнула, что бедность женщин наряду с отсутствием других жилищных возможностей осложняет для женщин уход из семьи, где они сталкиваются с насилием, и подтвердила, что принудительное переселение и выселение из домов и с земельных участков особенно сильно бьют по женщинам, особенно когда такие акты насилия совершаются супругами или их родственниками.

В 2009 году Специальный докладчик по вопросу о насилии в отношении женщин, его причинах и последствиях заявила, что "воздействие этих принудительных выселений, зачастую при участии военизированных формирований или вооруженных сил, оборачивается для женщин колоссальной катастрофой и бывает связано с увеличением масштабов физического, психологического и экономического насилия накануне, в ходе и после выселений. Это касается насилия в отношении женщин, применяемого государственными органами, негосударственными субъектами, членами общины, а также насилия в семье"3.

В 2000 году Комиссия Организации Объединенных Наций по правам человека назначила первого Специального докладчика по вопросу о достаточном жилище, поручив ему уделять особое внимание достаточному жилищу как компоненту права на достаточный жизненный уровень, а также праву на недискриминацию в этом контексте4. Специальному докладчику было предложено представить доклад о положении с реализацией соответствующих прав и о вопросах, связанных с этими правами, в том числе о законодательстве, политике и эффективной практике, в наибольшей степени благоприятствующих осуществлению этих прав, а также о трудностях и препятствиях, встречающихся на внутреннем и международном уровнях, а также наладить регулярный диалог с государствами и содействовать сотрудничеству между ними и оказанию им помощи в их усилиях по обеспечению этих прав. Специальному докладчику было конкретно рекомендовано учитывать гендерную проблематику в своей работе.

E/CN.4/2000/68/Add.5.

A/HRC/11/6/Add.6, пункт 85.

резолюция 2000/9.

ВВедеНИе Осуществляя свой мандат, я придерживался целостного подхода, исходя из той реальности, что все права человека являются взаимосвязанными и неделимыми. право на достаточное жилище невозможно в полной мере реализовать в отрыве от других прав, таких как право на питание, воду, санитарию, электроэнергию, охрану здоровья, труд, собственность, личную неприкосновенность, неприкосновенность жилища и защиту от бесчеловечного и унижающего достоинство обращения. Этот подход заставил меня изучить целый ряд проблем, имеющих отношение к праву на достаточное жилище, в том числе проблемы землепользования, насильственного выселения, доступа к воде и услугам санитарии, охраны здоровья, нищеты и последствий глобализации. В этих очень широких рамках я старался уделять особое внимание гендерной проблематике в свете права не подвергаться дискриминации и прав особых групп, в том числе детей, коренных народов и меньшинств.

Источник: Обращение г-на Милуна Котари, Специального докладчика по вопросу о праве на достаточное жилище, к Комиссии по правам человека, 4 апреля 2003 года.

В то же время Комиссия по правам человека в своих резолюциях о равенстве женщин в плане владения и контроля над землей и равных правах на владение имуществом и достаточное жилище неоднократно заявляла, что узаконенная дискриминация, которой подвергаются женщины в связи с приобретением и сохранением земли, имущества и жилья, а также в связи с получением финансовых средств на землю, имущество и жилье, представляет собой нарушение прав человека женщин на защиту от дискриминации5. Она подтвердила также обязательства государств принимать все необходимые меры по ликвидации дискриминации в отношении женщин со стороны любого лица, организации или предприятия, в частности, со стороны кредитно-финансовых учреждений.

Комиссия рекомендовала учреждениям, занимающимся финансированием жилья и кредитованием, бороться с дискриминацией и призвала специализированные национальные органы и органы системы Организации Объединенных Наций выделять ресурсы, предоставлять информацию и организовывать учебные курсы по правам человека, посвященные равным правам женщин на владение и распоряжение землей и доступ к ней, а также резолюции 2000/13, 2001/34, 2002/49, 2003/22, 2004/21 и 2005/25.

8 жЕНЩИНЫ И ПРАВО НА ДОСТАТОЧНОЕ жИЛИЩЕ равным правам на владение имуществом и на достаточное жилище. Она просила Специального докладчика провести исследование и представить доклад по вопросу о положении женщин с точки зрения достаточности жилища и конкретно по вопросу о равном праве женщин на владение и распоряжение землей и доступ к ней, а также равном праве на владение имуществом и на достаточное жилище.

Методология решения этой задачи предусматривала проведение региональных консультаций с местными женскими организациями.

С 2002 года консультации проводились в Северной и Восточной Африке, в Азии, в центральной и южной Америке, на ближнем Востоке, в тихоокеанском регионе, в Северной Америке, в центральной Азии, в Восточной европе и в странах Средиземноморья6. С учетом местной специфики в ходе каждой из консультаций затрагивались конкретные темы, имеющие отношение к праву на достаточное жилище, такие как насилие в отношении женщин или право на землю и на наследство.

Отдельные лица, местные группы и организации гражданского общества рассказали о разных нарушениях, с которыми женщинам приходится сталкиваться в процессе реализации своего права на достаточное жилище, а также о стратегиях осуществления этого права. Они поделились также своими соображениями о том, почему на бумаге законы и политика выглядят совсем не так, как в жизни, и подтвердили, что для эффективного региональные консультации: африканские региональные консультации с гражданским обществом по вопросу о праве женщин на достаточное жилище (Найроби, октябрь 2002 года);

азиатские региональные консультации по вопросу связи между насилием в отношении женщин и их правом на достаточное жилище (дели, октябрь 2003 года);

латиноамериканские и карибские региональные консультации по вопросу о праве женщин на достаточное жилище (Мехико, декабрь 2003 года);

ближневосточные и североафриканские региональные консультации по вопросу о праве женщин на достаточное жилище и на землю (Александрия, египет, июль 2004 года);

тихоокеанские региональные консультации по вопросу о праве женщин на достаточное жилище и на землю (Нади, Фиджи, октябрь 2004 года);

североамериканские региональные консультации по вопросу о праве женщин на достаточное жилище (Вашингтон, октябрь 2005 года);

центральноазиатские/восточноевропейские региональные консультации по вопросу о праве женщин на достаточное жилище (будапешт, ноябрь 2005 года);

и средиземноморские региональные консультации по вопросу о праве женщин на достаточное жилище (барселона, Испания, март 2006 года). С отчетами об итогах этих консультаций можно ознакомиться на сайте www.ohchr.org/EN/issues/Housing/Pages/ WomenAndHousing.aspx (просмотрено 13 марта 2012 года).

ВВедеНИе исправления сложившейся ситуации, при которой женщины становятся жертвами дискриминации и других нарушений прав человека, требуется целостный подход7.

Кроме того, региональные консультации позволили группам гражданского общества, некоторым впервые, принять участие в процессах, проходящих под эгидой Организации Объединенных Наций, и помогли улучшить партнерские связи между женскими группами и группами, занимающимися жилищными проблемами, и взаимно обогатить их работу по такой теме, как право женщин на достаточное жилище. Важно отметить, что участие групп гражданского общества не ограничилось консультациями. Например, в Монголии эти группы вели успешную агитационную работу за включение положений, защищающих права женщин на достаточное жилище, в новое национальное законодательство по борьбе с бытовым насилием;

последующие национальные консультации прошли в разных странах Латинской Америки и в Австралии;

и с участием некоторых женщин, выступавших на региональных консультациях, была организована конференция для обобщения знаний, почерпнутых в ходе этих консультаций (во время работы Всемирного социального форума в бразилии в 2005 году).

В настоящей публикации анализируются результаты работы первого Специального докладчика по вопросу о праве женщин на достаточное жилище. В ее основу легли проведенные с 2002 года Специальным докладчиком исследования, в том числе ответы правительств и неправительственных организаций на вопросники, информация, собранная во время ознакомительных поездок, и сведения и отчеты об итогах региональных консультаций с местными группами и группами гражданского общества. В публикации были использованы также результаты работы назначенного в 2008 году второго Специального докладчика по вопросу о достаточном жилище ракель рольник (бразилия), в том числе итоги проведенных ею в 2011 году всемирных консультаций по вопросу о праве женщин на достаточное жилище, о которых она рассказала в своем докладе Совету по правам человека в 2012 году. Кроме того, E/CN.4/2005/43, пункт 17.

10 жЕНЩИНЫ И ПРАВО НА ДОСТАТОЧНОЕ жИЛИЩЕ авторы публикации воспользовались проведенным ею анализом влияния финансового кризиса и изменения климата на возможность реализации права на достаточное жилище, в первую очередь женщинами. В публикации упоминаются также итоги работы других правозащитных механизмов, таких как Комитет по экономическим, социальным и культурным правам и Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин.

Что касается углубленного анализа конкретных вопросов, то авторы публикации опирались на выводы других органов системы Организации Объединенных Наций и специально заказанных исследований.

i. ПОЛИТИЧЕСкАя И ПРАВОВАя ОСНОВА ПРАВА ЖЕНЩИН НА ДОСТАТОЧНОЕ ЖИЛИЩЕ I. пОЛИТИЧЕСКАЯ И пРАВОВАЯ ОСНОВА пРАВА ЖЕНЩИН НА ДОСТАТОЧНОЕ ЖИЛИЩЕ для того чтобы в полной мере понять, какое влияние дискриминация и неравенство оказывают на возможность реализации женщинами права на достаточное жилище, важно уточнить, что именно следует понимать под правом человека на достаточное жилище. значение этого права раскрывается в самых разных источниках. помимо посвященных этой теме статей основополагающих договоров по правам человека, свой вклад в нормативное толкование критериев, определяющих право на достаточное жилище, вносят договорные органы, осуществляющие мониторинг хода осуществления правозащитных договоров и помогающие государствам участникам в выполнении их юридических обязательств. Аналогично этому, определенный свет на политическую и нормативно правовую основу проливают региональные и глобальные политические обязательства.

A. мЕЖДуНАРОДНАя НОРмАТИВНАя ОСНОВА право на достаточное жилище получило широкое признание в международных, региональных и национальных правовых нормах, защищающих права человека8. Одно из первых упоминаний этого права на международном уровне содержится во Всеобщей декларации прав человека 1948 года (пункт 1 статьи 25). позднее оно было закреплено в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 года (пункт 1 статьи 11), который считается важнейшим международным источником права на достаточное жилище. хотя право на достаточное жилище чаще всего рассматривается в качестве компонента права на достаточный жизненный уровень, к нему обычно относятся как к отдельному праву человека.

В соответствии с пактом:

Участвующие в настоящем пакте государства признают право каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни. государства-участники примут надлежащие меры к обеспечению осуществления этого права, Всеобъемлющий перечень соответствующих международных стандартов см. по адресу: www.ohchr.org/EN/issues/Housing/Pages/internationalStandards.aspx (просмотрено 13 марта 2012 года).

14 жЕНЩИНЫ И ПРАВО НА ДОСТАТОЧНОЕ жИЛИЩЕ признавая важное значение в этом отношении международного сотрудничества, основанного на свободном согласии (пункт статьи 11).

Эта статья важна с нескольких точек зрения. Во-первых, она гарантирует право "каждого" без каких бы то ни было различий. Во-вторых, она не является статичной, гарантируя право на "непрерывное улучшение условий жизни". В-третьих, она требует от государств принимать "надлежащие меры" к обеспечению осуществления права на достаточное жилище.

большинство международных договоров по правам человека содержат также запрет дискриминации по признаку пола, требуя, чтобы предусмотренными в них правами можно было пользоваться безо всяких различий, в частности по половому признаку.

Имеющие обязательную юридическую силу международные положения, прямо или косвенно признающие право на достаточное жилище и на равноправие женщин, можно встретить также в следующих документах:

Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин:

государства-участники принимают все соответствующие меры для ликвидации дискриминации в отношении женщин в сельских районах […] и, в частности, обеспечивают таким женщинам право […] h) пользоваться надлежащими условиями жизни, особенно жилищными условиями, санитарными услугами, электро- и водоснабжением, а также транспортом и средствами связи (пункт статьи 14);

государства-участники принимают все соответствующие меры для ликвидации дискриминации в отношении женщин во всех вопросах, касающихся брака и семейных отношений, и, в частности, обеспечивают на основе равенства мужчин и женщин […] h) одинаковые права супругов в отношении владения, приобретения, управления, пользования и распоряжения имуществом как бесплатно, так и за плату (пункт 1 статьи 16).

I. пОЛИТИЧЕСКАЯ И пРАВОВАЯ ОСНОВА пРАВА ЖЕНЩИН НА ДОСТАТОЧНОЕ ЖИЛИЩЕ Конвенция о правах ребенка:

Ни один ребенок не может быть объектом произвольного или незаконного вмешательства в осуществление его права на личную жизнь, семейную жизнь, неприкосновенность жилища или тайну корреспонденции, или незаконного посягательства на его честь и репутацию (пункт 1 статьи 16);

государства-участники признают право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка […] государства участники в соответствии с национальными условиями и в пределах своих возможностей принимают необходимые меры по оказанию помощи родителям и другим лицам, воспитывающим детей, в осуществлении этого права и, в случае необходимости, оказывают материальную помощь и поддерживают программы, особенно в отношении обеспечения питанием, одеждой и жильем […] (статья 27).

Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации:

государства-участники особо осуждают расовую сегрегацию и апартеид и обязуются предупреждать, запрещать и искоренять всякую практику такого характера на территориях, находящихся под их юрисдикцией (статья 3);

государства-участники обязуются запретить и ликвидировать расовую дискриминацию во всех ее формах и обеспечить равноправие каждого человека перед законом, без различия расы, цвета кожи, национального или этнического происхождения, в особенности в отношении осуществления следующих прав […] iii) права на жилище (статья 5 e)).

Международный пакт о гражданских и политических правах:

Участвующие в настоящем пакте государства обязуются обеспечить равное для мужчин и женщин право пользования всеми гражданскими и политическими правами, предусмотренными в настоящем пакте (статья 3);

16 жЕНЩИНЫ И ПРАВО НА ДОСТАТОЧНОЕ жИЛИЩЕ Каждый человек имеет право на свободу и личную неприкосновенность. Никто не может быть подвергнут произвольному аресту или содержанию под стражей. Никто не должен быть лишен свободы иначе, как на таких основаниях и в соответствии с такой процедурой, которые установлены законом (пункт 1 статьи 9);

Никто не может подвергаться произвольному или незаконному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным или незаконным посягательствам на неприкосновенность его жилища или тайну его корреспонденции или незаконным посягательствам на его честь и репутацию. Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств (статья 17).

Конвенция о правах инвалидов:

государства-участники признают, что женщины-инвалиды и девочки-инвалиды подвергаются множественной дискриминации, и в этой связи принимают меры для обеспечения полного и равного осуществления ими всех прав человека и основных свобод (пункт статьи 6);

государства-участники принимают все надлежащие меры для обеспечения всестороннего развития, улучшения положения и расширения прав и возможностей женщин, чтобы гарантировать им осуществление и реализацию прав человека и основных свобод, закрепленных в настоящей Конвенции (пункт 2 статьи 6);

Чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности:

a) на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние I. пОЛИТИЧЕСКАЯ И пРАВОВАЯ ОСНОВА пРАВА ЖЕНЩИН НА ДОСТАТОЧНОЕ ЖИЛИЩЕ объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места (пункт 1 статьи 9);

государства–участники настоящей Конвенции признают равное право всех инвалидов жить в обычных местах проживания, при равных с другими людьми вариантах выбора, и принимают эффективные и надлежащие меры для того, чтобы содействовать полной реализации инвалидами этого права и их полному включению и вовлечению в местное сообщество, в том числе обеспечивая, чтобы: a) инвалиды имели возможность выбирать наравне с другими людьми свое место жительства и то, где и с кем проживать, и не были обязаны проживать в каких-то определенных жилищных условиях;

b) инвалиды имели доступ к разного рода оказываемым на дому, по месту жительства и иным вспомогательным услугам на базе местного сообщества, включая персональную помощь, необходимую для поддержки жизни в местном сообществе и включения в него, а также для недопущения изоляции или сегрегации от местного сообщества (статья 19);

государства-участники признают право инвалидов на достаточный жизненный уровень для них самих и их семей, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни и принимают надлежащие меры к обеспечению и поощрению реализации этого права без дискриминации по признаку инвалидности (пункт 1 статьи 28);

государства-участники признают право инвалидов на социальную защиту и на пользование этим правом без дискриминации по признаку инвалидности и принимают надлежащие меры к обеспечению и поощрению реализации этого права, включая меры: […] d) по обеспечению инвалидам доступа к программам государственного жилья (пункт 2 статьи 28).

Международная конвенция о защите прав всех трудящихся мигрантов и членов их семей:

трудящиеся–мигранты пользуются равным режимом с гражданами государства работы по найму в отношении […] d) обеспечения жильем, в том числе жильем, предоставляемым по программам 18 жЕНЩИНЫ И ПРАВО НА ДОСТАТОЧНОЕ жИЛИЩЕ социального обеспечения, и защиты от эксплуатации через арендную плату за жилье (пункт 1 статьи 43).

Нормы и принципы гендерного равенства и недискриминации содержатся во всех основных договорах о правах человека. права на равенство и на недискриминацию требуют не поэтапного, а безотлагательного осуществления (см. ниже)9. В основе принципа безотлагательности лежит понимание того, что закрывать глаза на дискриминацию – значит не уважать права человека и человеческое достоинство, а также необходимости предоставления безотлагательного доступа к средствам правовой защиты.

На государствах лежит обязательство незамедлительно отказаться от дискриминационной практики и отменить дискриминационное законодательство. Кроме того, они должны немедленно принять меры к искоренению дискриминационной практики как в государственной, так и в частной сферах. речь идет как о специальных временных мерах, так и о мерах постоянного характера, принимаемых с учетом конкретных потребностей и препятствий, которые женщины испытывают применительно к каждому из прав человека.

доктрина поэтапного осуществления прав предусматривает, что полная реализация некоторых прав человека, будь то экономических, социальных или культурных, требует времени, предоставляя государствам определенную свободу действий в выборе соответствующих средств их реализации.

В то же время государства не могут прибегать к дискриминационным мерам для реализации этих прав: принципы равенства и недискриминации, в том числе по признаку пола, требуют незамедлительного применения, что сужает имеющуюся у государств свободу выбора инструментов полнейшего осуществления этих прав. таким образом, недопустимо ставить мужчин в более выгодное по сравнению с женщинами положение под предлогом необходимости принятия поэтапных шагов к полной реализации права на достаточное жилище.

Комитет по экономическим, социальным и культурным правам, замечание общего порядка № 16 (2005 год) о равном для мужчин и женщин праве пользования всеми экономическими, социальными и культурными правами, пункт 40.

I. пОЛИТИЧЕСКАЯ И пРАВОВАЯ ОСНОВА пРАВА ЖЕНЩИН НА ДОСТАТОЧНОЕ ЖИЛИЩЕ Международное право прав человека налагает на государства обязательство принимать необходимые меры в интересах полной реализации экономических, социальных и культурных прав, используя для этого максимум имеющихся у них ресурсов. В то же время признается, что это требует времени и что нехватка финансовых и иных ресурсов может стать преградой в достижении этой цели. Однако, даже если какое-либо право, например право на достаточное жилище, не может быть в полной мере обеспечено незамедлительно, в частности по причине нехватки ресурсов, это не означает, что к этому не следует стремиться уже сегодня.

Вне зависимости от имеющихся ресурсов государствам очень важно в приоритетном порядке работать над тем, чтобы предоставить каждому человеку хотя бы минимум этих прав, а также уделять особое внимание малоимущим, маргинальным и оказавшимся в ущемленном положении группам населения, к которым нередко относятся и женщины. В этом отношении государства должны наглядно демонстрировать, что при использовании имеющихся ресурсов они стремятся к обеспечению фактического равенства. Следует напомнить также, что, хотя процесс осуществления экономических, социальных и культурных прав может носить поэтапный характер, государства должны воздерживаться от его целенаправленного сдерживания.

Вышесказанное свидетельствует о существовании у государств различных видов обязательств по обеспечению экономических, социальных и культурных прав, в том числе права на достаточное жилище, а именно обязательств уважать, защищать и обеспечивать. В двух словах, обязательство уважать требует от государства воздерживаться от посягательств на личные свободы;

обязательство защищать требует от государства предупреждать посягательства на права людей со стороны других лиц или групп (третьи стороны);

а обязательство обеспечивать требует от государства принимать меры к обеспечению уважения того или иного права.

поскольку дискриминация женщин имеет место не только в публичной, но зачастую и в частной сфере, в том числе в местных общинах, в семье и в быту, обязательство государства обеспечивать эффективную защиту от нарушений прав человека частными субъектами приобретает особое значение.

20 жЕНЩИНЫ И ПРАВО НА ДОСТАТОЧНОЕ жИЛИЩЕ примеры фактического равенства в жилищной сфере Перспектива достижения Определениеa Элементы Положение женщин фактического равенства Владение может при- • По сравнению с • Тем, чьи права владения за нимать разные формы, мужчинами женщины щищены в наименьшей степени такие как наем (госу- несоизмеримо сильнее (в том числе женщинам из числа дарственного и частного страдают от отсутствия меньшинств и коренных народов, жилья), жилищные коо- и женщинам, возглавляющим правового обеспе перативы, долгосрочная домашние хозяйства) правовое чения владения. Это аренда, занятие жилья обеспечение владения должно быть объясняется, в част собственником, занятие предоставлено незамедлительно.

ности, их бедностью, аварийного жилья и • Права владения всех женщин уязвимостью перед жилья в неформальных должны быть защищены юридиче поселениях, включая лицом насилия, а также скими инструментами, гарантиру владение землей и иму- дисскриминационными ющими защиту от принудительного ществом. Независимо законами, политикой и выселения по тем или иным причи от формы владения, программами, которые нам, в том числе вследствие быто оно должно быть защи- усугубляют общее не вого или домашнего насилия.

щенным, т.е. владельцы равенство женщин.

должны иметь правовые • Следует пересмотреть дискри • Женщины лишаются Право гарантии от принуди- минационные законы о наследова жилья по причине тельного выселения, владения нии и соответствующую практику, бытового/домашнего посягательств и угроз. негативно влияющие на права Государства-участники насилия, дискрими- владения женщин, а также отка должны обеспечить национных законов о заться от реализации проектов по правовую защиту владе- наследовании, обычаев, расчистке трущоб и других проектов ния тем лицам и домаш- традиций и нехватки развития, угрожающих правам ним хозяйствам, кото- денежных средств по владения женщин.

рые сегодня ее не имеют, • Обеспечивая юридическую причине проводимой опираясь на результаты защиту проживания, государства государствами-участ реальных консультаций участники должны консультиро никами экономической с заинтересованными ваться со всеми заинтересованными политики, ставящей лицами и группами.

лицами и группами, в том числе с женщин в невыгодное женщинами. При необходимости положение.

следует принимать специальные меры для обеспечения полноправ ного участия женщин.

I. пОЛИТИЧЕСКАЯ И пРАВОВАЯ ОСНОВА пРАВА ЖЕНЩИН НА ДОСТАТОЧНОЕ ЖИЛИЩЕ Перспектива достижения Определениеa Элементы Положение женщин фактического равенства Расходы отдельных лиц • Для женщин, живу- • Расходы отдельных лиц или или домашних хозяйств щих в условиях бед- домашних хозяйств на жилье не на жилье не должны ности и нестабильности, должны ставить под угрозу удов ставить под угрозу угроза неплатежей и летворение других насущных нужд удовлетворение других и потребностей, например, в про выселения стоит особен насущных потребностей довольствии, воде, медикаментах но остро.

и нужд. Государствам и гигиенических средствах, в том • Когда говорят о участникам следует числе в связи с менструальными "доходе домашнего принимать меры к циклами, всех членов домашних хозяйства" не всегда тому, чтобы расходы на хозяйств, в том числе женщин.

жилье были соразмерны учитывают тот факт, • Обеспечивая ценовую доступ уровню дохода. Им что женщины могут не ность жилья, государства-участники следует субсидировать иметь контроля над рас должны разрабатывать стратегии, жилье для тех, для кого ходами домохозяйства.

учитывающие экономическое поло оно иначе недоступно. • Женщины могут не жение и статус женщин, в том числе Жильцов необходимо иметь равного доступа к защищать от не- разрыв в уровне оплаты труда.

жилищным субсидиям.

оправданно высокой • Государства-участники должны • Мужчины арендной платы или ее признать, что обеспечивающие уход арендодатели нередко повышения. за детьми женщины зачастую не эксплуатируют женщин, имеют дохода, и в этой связи подход требуя от них сексуаль- к обеспечению их доступным жи Доступность с ных услуг в обмен на льем должен быть особым.

точки зрения отказ от повышения • Государствам-участникам сле расходов арендной платы или дует субсидировать жилье для тех, для кого оно недоступно. При этом выселения.

необходимо следить за тем, чтобы субсидии выдавались на недискри минационной основе, с уделением особого внимания нуждающимся женщинам.

• Жильцов следует должным об разом защищать от неоправданно высокой арендной платы и ее повы шения. В этой связи государствам участникам необходимо добиваться того, чтобы домовладельцы, до бивающиеся сексуальных услуг от женщин-жильцов, привлекались к уголовной ответственности и чтобы женщины, желающие сообщить о подобных случаях и добиться наказания виновных, чувствовали себя в безопасности.

22 жЕНЩИНЫ И ПРАВО НА ДОСТАТОЧНОЕ жИЛИЩЕ Перспектива достижения Определениеa Элементы Положение женщин фактического равенства • Государства-участники долж ны также обеспечить женщинам Доступность с равный доступ к кредитам и точки зрения ссудам для удовлетворения их расходов потребностей в жилье.

Достаточное жилище • В вопросах доступа • Достаточное жилище должно быть доступным. к жилью женщины, как должно быть доступным для Уязвимым группам правило, сталкиваются с всех женщин, мужчин и детей.

должен быть предо- препятствиями особен- Государства-участники должны ставлен полноправный принять необходимые меры но часто.

и стабильный доступ для устранения препятствий, с • Женщины, ставшие к соответствующим которыми сталкиваются женщи жертвами бытового или жилищным ресурсам.

ны, пытаясь получить доступ к домашнего насилия, Такие уязвимые груп достаточному жилищу.

относятся к одной из пы, как престарелые, • Так, например, государства дети, инвалиды, лица, самых уязвимых групп участники должны обеспечить, страдающие тяжелыми населения, когда речь чтобы женщины не подвергались заболеваниями, ВИЧ- заходит о доступе к дискриминации – ни арендо инфицированные лица, жилью.

дателями, ни родственниками лица с хроническими • Среди безземель мужского пола, ни кредиторами, заболеваниями, пси ного населения преоб хосоциальными рас- ни государственными чиновни ладают женщины.

стройствами или поро- ками – в процессе обзаведения • Существует тесная ками развития, жертвы жильем или получения кредита связь между отсутстви стихийных бедствий, на эти цели. В частности, жен Доступность люди, проживающие ем земли у женщин и щин необходимо защищать от в подверженных при- дискриминационными дискриминации с учетом их родным катаклизмам законами о наследо- семейного положения, роли в районах, и т.д., должны вании и социальным домашнем хозяйстве, уровня или иметь приоритет в удов- давлением, не позво- источника дохода. Необходимо летворении жилищных также менять культурные тради ляющим женщинам потребностей. Их особые ции, не позволяющие иметь свое отстаивать свои права потребности должны жилье женщинам, например, на наследство.

учитываться как в жи желающим жить самостоятельно лищном законодатель по своему выбору или вынуж стве, так и в жилищной денным сделать это с тем, чтобы политике. Для многих не подвергаться насилию.

государств-участников • В жилищных вопросах при повышение доступности оритет должен отдаваться всем земли для безземель ных или бедных слоев уязвимым группам, в том числе общества должно стать женщинам: матерям-одиночкам, одной из центральных пожилым женщинам, женщи политических задач. нам, подвергавшимся насилию, Правительства должны беженцам и перемещенным I. пОЛИТИЧЕСКАЯ И пРАВОВАЯ ОСНОВА пРАВА ЖЕНЩИН НА ДОСТАТОЧНОЕ ЖИЛИЩЕ Перспектива достижения Определениеa Элементы Положение женщин фактического равенства взять на себя серьезные женщинам;

детям, престарелым, обязательства с тем, что- инвалидам, лицам с серьез бы гарантировать всем и ными заболеваниями, ВИЧ каждому надежный кров инфицированным лицам, лицам, для мирной и достойной страдающим хроническими жизни, в том числе до заболеваниями, психосоциальны ступ к земле в качестве ми расстройствами или пороками законного права.

развития, жертвам стихийных бедствий, людям, проживающим в подверженных природным ката клизмам районах, и т.д.

• Во многих государствах участниках доступ к достаточному жилищу неразрывно связан с доступом к земле. Государствам участникам необходимо разрабо тать такие стратегии земельных Доступность реформ, которые гарантировали бы доступ к земле в качестве законного права. В этой связи государствам-участникам следует уделять особое внимание положе нию женщин, совершенствовать или менять законодательство, со действовать изменению обычаев и традиций, дискриминирующих женщин и лишающих их равных прав в вопросах доступа к земле и контроля над земельными ресурсами, имуществом и недви жимостью, а также гарантировать равное отношение к ним при про ведении земельной и аграрной реформ и программ переселения.

Эти определения согласуются с замечанием общего порядка № 4 (1991 год) a Комитета по экономическим, социальным и культурным правам.

под государствами-участниками понимаются государства участники пакта.

Аналогичные обязательства возникают и в рамках Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.

Источник: Видоизмененные выдержки из работы Лейлани Фары, центр по вопросам равенства в сфере прав на жилье.

24 жЕНЩИНЫ И ПРАВО НА ДОСТАТОЧНОЕ жИЛИЩЕ поскольку некоторые женщины могут чувствовать себя особенно уязвимыми и незащищенными в своих экономических, социальных и культурных правах именно в частной сфере, государство обязано проявлять должную заботу о них, адекватно, эффективно и оперативно реагируя на нарушения10. Эта обязанность предполагает профилактическую работу, проведение расследований, посредничество, наказание виновных и возмещение ущерба жертвам нарушений прав человека, а также предупреждение безнаказанности. хотя должная забота о женщинах традиционно понималась как обязательство искоренять насилие в отношении них в частной жизни или со стороны частных субъектов11, сфера этой концепции претерпела изменения12.

Наконец, согласно Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, принятие временных специальных мер, направленных на ускорение установления фактического равенства между мужчинами и женщинами, не считается дискриминационным (пункт статьи 4). Напротив, такие меры могут быть необходимыми и уместными для исправления прошлых и нынешних проявлений и последствий дискриминации женщин13, в том числе в жилищной сфере.

B. ПРАВО НА ДОСТАТОЧНОЕ ЖИЛИЩЕ И НЕДИСкРИмИНАцИЮ С ТОЧкИ зРЕНИя ДОгОВОРНЫх ОРгАНОВ ПО ПРАВАм ЧЕЛОВЕкА Комитет по экономическим, социальным и культурным правам рассмотрел нормативное содержание права на достаточное жилище в своих замечаниях общего порядка № 4 (1991 год) о праве на достаточное жилище и № (1997 год) о праве на достаточное жилище: принудительные выселения.

Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин, общая рекомендация № 19 (1992 год) о насилии в отношении женщин, пункт 9.

резолюция 48/104 генеральной Ассамблеи.

См. E/CN.4/2006/61.

Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин, общая рекомендация № 25 (2004 год) о временных специальных мерах, пункт 18.

I. пОЛИТИЧЕСКАЯ И пРАВОВАЯ ОСНОВА пРАВА ЖЕНЩИН НА ДОСТАТОЧНОЕ ЖИЛИЩЕ В замечании общего порядка № 4 (1991 год) признается, что право на достаточное жилище не сводится к праву иметь крышу над головой.

Комитет увязывает его с основополагающим принципом неотъемлемого достоинства человеческой личности, который лежит в основе пакта, определяя право на достаточное жилище как право жить где бы то ни было в безопасности, мире и с достоинством. Семь элементов "достаточности" – правовое обеспечение проживания;

наличие услуг, материалов, возможностей и инфраструктуры;

местонахождение;

пригодность с точки зрения проживания;

доступность с точки зрения расходов;

доступность;

и адекватность с точки зрения культуры – задают критерии, позволяющие судить, насколько жилище соответствует требованиям пакта. В то же время авторы настоящей публикации считают, что многие из этих элементов имеют особое значение или являются особенно актуальными для женщин. Например, отсутствие нормального водоснабжения в доме или поблизости от него ложится на женщин непропорционально тяжелым бременем, а правовое обеспечение проживания может стать проблемой для женщин, если их фамилии не указаны в договорах аренды или в других имущественных документах. таким образом, для юридического обеспечения права женщин на проживание могут потребоваться правовые и политические меры, призванные искоренять бытовое насилие или гарантировать права наследования, с тем чтобы женщины не сталкивались с угрозой выселения после смерти своих супругов.

В замечании общего порядка № 7 (1997 год) о принудительных выселениях подробно описываются различные обязательства, которые государства участники должны брать на себя в связи с принудительными выселениями, например проводить консультации с затрагиваемыми лицами, предоставлять им средства правовой защиты и компенсацию, а также выполнять целый ряд процессуальных требований. Что особенно важно, Комитет уделяет особое внимание несоразмерно тяжелым последствиям для женщин, отмечая, что "во всех этих группах в особо уязвимом положении находятся женщины: это обусловлено широкой распространенностью статутных и иных форм дискриминации, которые часто применяются в связи с правами собственности (включая собственность на жилище) или правами доступа к собственности или жилищу, а также тем фактом, что, оказавшись бездомными, они становятся особо уязвимыми для актов насилия и сексуальных притеснений" (пункт 10).


26 жЕНЩИНЫ И ПРАВО НА ДОСТАТОЧНОЕ жИЛИЩЕ Сформулированное Комитетом замечание общего порядка № 16 (2005 год) имеет особое значение, поскольку нарушение прав женщин на жилье нередко является следствием дискриминационных законов, политических мер, обычаев и традиций в других областях, существованием которых можно объяснить глубоко укоренившееся неравенство мужчин и женщин в жилищной сфере. пункт 2 статьи 2 и пункт 3 пакта требуют, чтобы все права осуществлялись на принципах равенства без какой бы то ни было дискриминации, в частности по признаку пола. К этим правам относится и предусмотренное в статье 11 право на достаточное жилище как компонент права на достаточный жизненный уровень. Крайне важно то, что в замечании общего порядка № 16 (2005 год) уточняется требование пакта подходить к теме равенства комплексно:

пользование правами человека на основе равенства мужчин и женщин следует понимать комплексным образом. гарантии недискриминации и равенства в международных договорах о правах человека закрепляют равенство как де-факто, так и де-юре (пункт 7).

далее в них перечисляются конкретные обязательства государств уважать, защищать и осуществлять предусмотренные в пакте равные права женщин. Например, в замечаниях подчеркивается, что государства участники обязаны принимать во внимание любые дискриминационные последствия на первый взгляд нейтральных с гендерной точки зрения законов, стратегий и программ, создавать системы мониторинга, а также разрабатывать и осуществлять программы, придающие долговременный характер экономическим, социальным и культурным правам женщин.

Что касается права на достаточное жилище, в них конкретно говорится следующее:

Осуществление статьи 3 в связи с пунктом 1 статьи 11 требует, чтобы женщины имели право владеть, пользоваться или иным образом управлять жильем, землей и имуществом на равной с мужчинами основе и имели доступ к необходимым для этого ресурсам (пункт 28).

В отношении статьи 10 пакта, посвященной правам семьи, в замечаниях отмечается также, что от государств-участников требуется "предоставление жертвам насилия в семье, каковыми являются чаще всего женщины, доступа к безопасному жилью, средствам правовой защиты и возмещению физического, психического и эмоционального ущерба" (пункт 27).

I. пОЛИТИЧЕСКАЯ И пРАВОВАЯ ОСНОВА пРАВА ЖЕНЩИН НА ДОСТАТОЧНОЕ ЖИЛИЩЕ В своих замечаниях общего порядка № 20 (2009 год) о недискриминации в экономических, социальных и культурных правах Комитет вновь обратил внимание на концепции, изложенные в замечаниях общего порядка № (2005 год), и заявил, что с точки зрения пакта дискриминацией могут быть как прямые, так и косвенные формы дифференцированного обращения. Он подчеркнул также, что характер дискриминации меняется в зависимости от условий и развивается со временем и что дискриминация по "иным обстоятельствам", запрещенная пактом, включает в себя дискриминацию по признаку семейного положения или роли в семье. О дискриминации можно говорить, например, в том случае, когда способность женщины пользоваться закрепленным в пакте правом зависит от согласия ее супруга.

хотя право на достаточное жилище в контексте прав женщин предусмотрено не во всех основополагающих договорах по правам человека, в каждом из них признается, что важнейшие принципы гендерного равенства и недискриминации14 применимы ко всем предусмотренным в них правам.

Это видно на примере общих замечаний и рекомендаций других договорных органов, касающихся права женщин на достаточное жилище.

В принятой Комитетом по ликвидации дискриминации в отношении женщин общей рекомендации № 21 (1994 год) о равноправии в браке и семейных отношениях говорится, что "когда женщина не может вообще заключать договор или иметь доступ к финансовому кредиту, или может делать это только с согласия или при гарантиях ее мужа или родственника мужчины, она лишается правовой самостоятельности. Любое такое ограничение не позволяет ей обладать имуществом как единственному владельцу […]. такие ограничения серьезно ущемляют способность женщины добывать средства существования для себя и для ее иждивенцев" (пункт 7).

хотя в Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания нет статьи, конкретно посвященной равенству, о принципе равноправия говорится во вступительной части к Конвенции.

В Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации о равенстве также говорится лишь во вступительной части, а определение расовой дискриминации не предусматривает дискриминации по половому признаку. В то же время в общей рекомендации XXv (2000 год) о гендерных аспектах расовой дискриминации Комитет обращает внимание на отдельную историю расовой дискриминации женщин, которая оказывает на них особое влияние.

28 жЕНЩИНЫ И ПРАВО НА ДОСТАТОЧНОЕ жИЛИЩЕ "право в отношении владения, управления, пользования и распоряжения имуществом имеет основополагающее значение для осуществления права женщины на финансовую самостоятельность: во многих странах оно определяет возможности женщины зарабатывать на жизнь и обеспечивать надлежащим жильем и питанием себя и свою семью" (пункт 26).

В отношении раздела имущества в случае расторжения брака или смерти родственника Комитет заявил, что "[…] любой закон или обычай, в соответствии с которым мужчина имеет право на получение большей части имущества по расторжении брака или фактического брачного союза либо в случае смерти родственника, является дискриминационным по своему характеру и серьезно ограничивает практические возможности женщины расторгнуть брак, обеспечить себя и свою семью и вести достойный образ жизни как независимый человек" (пункт 28).

Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин также обращает внимание на обязательства государств обеспечивать нормальные условия жизни, а также жилищные условия в рамках деятельности по защите права женщин на охрану здоровья15.

Согласно принятому Комитетом по правам человека замечанию общего порядка № 28 (2000 год) о равноправии мужчин и женщин, "из статьи [Международного пакта о гражданских и политических правах] следует, что все люди должны пользоваться правами, предусмотренными в пакте, на равной основе и в полном объеме. данное положение не будет осуществлено полностью, если какому-либо лицу отказывается в полном и равном пользовании любым правом. Соответственно, государства обязаны обеспечить для мужчин и женщин на равной основе пользование всеми правами, предусмотренными в пакте" (пункт 2). по мнению Комитета, это означает, что государства-участники должны принимать меры для устранения препятствий для равноправного пользования этими правами, проводить информационно-просветительскую работу среди населения и представителей органов власти и совершенствовать национальное законодательство. помимо защитных мер государствам-участникам необходимо принимать и позитивные меры", с тем чтобы достигнуть эффективного и равного наделения правами женщин" (пункт 3). Комитет Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин, общая рекомендация № 24 (1999 год), пункт 28.

I. пОЛИТИЧЕСКАЯ И пРАВОВАЯ ОСНОВА пРАВА ЖЕНЩИН НА ДОСТАТОЧНОЕ ЖИЛИЩЕ отмечает, что неравенство женщин зачастую уходит корнями в традиции, культуру и религиозные воззрения. Он подчеркивает, что "государства участники должны обеспечить, чтобы традиционные, исторические или культурные предрассудки не служили оправданием нарушений права женщин на равенство перед законом и равное осуществление всех предусмотренных пактом прав" (пункт 5).

Комитет отмечает, что право каждого на признание его правосубъектности подразумевает, что "способность женщин владеть имуществом, заключать контракты или осуществлять другие гражданские права не может быть ограничена на основе семейного положения или по каким-либо другим дискриминационным основаниям. Оно также подразумевает, что к женщинам нельзя относиться как к собственности, которая вместе с другим имуществом умершего мужа переходит к его родственникам" (пункт 19).

Комитет подчеркивает также обязанность государств обеспечить, чтобы брачный режим предусматривал равные права и обязанности обоих супругов, например, в отношении владения или распоряжения имуществом, "будь то нажитым совместно имуществом или имуществом, находящимся в исключительной собственности любого из супругов".

В случае расторжения брака порядок раздела имущества должен быть одинаковым как для мужчин, так и для женщин, и "женщины должны также иметь равные с мужчинами права наследования, если брак прекращается в результате смерти одного из супругов". Комитет считает полигамию недопустимой дискриминацией в отношении женщин, поскольку она несовместима с принципом равноправия (пункты 24–26).

для защиты прав женщин созданы специальные международные механизмы рассмотрения индивидуальных жалоб, например в рамках Факультативного протокола к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, первого Факультативного протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах и статьи 22 Конвенции против пыток. Факультативный протокол к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах после его вступления в силу также может стать важным инструментом правовой защиты в случае исчерпания возможностей внутренних механизмов восстановления нарушенных прав. Вопрос о праве женщин на жилье, а конкретно о наличии приютов для жертв 30 жЕНЩИНЫ И ПРАВО НА ДОСТАТОЧНОЕ жИЛИЩЕ бытового насилия, поднимался в рамках Факультативного протокола к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин в деле А.т. против Венгрии16. задействовав механизм рассмотрения жалоб, предусмотренный в Конвенции против пыток, Комитет против пыток постановил, что выселение, а также уничтожение жилья и имущества при определенных обстоятельствах может рассматриваться как нарушение Конвенции и как форма жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения17.


C. гЛОбАЛьНЫЕ кОНфЕРЕНцИИ право на достаточное жилище признавалось на международном уровне на многих из проходивших в последнее время международных конференциях Организации Объединенных Наций, таких как Венская конференция по правам человека, Четвертая всемирная конференция по положению женщин, Всемирная конференция по борьбе против расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости, Всемирная встреча на высшем уровне по устойчивому развитию и, что особенно важно, на Второй конференции Организации Объединенных Наций по населенным пунктам (хабитат ii).

пекинская платформа действий18 обязывает государства ликвидировать все препятствия для приобретения женщинами доступного жилья и получения доступа к земле (пункт 58 m)), а также проводить законодательные и административные реформы, с тем чтобы предоставить женщинам равный доступ к материальным ресурсам и право владеть собственностью и наследовать ее (пункт 61 b)).

А.т. против Венгрии, сообщение № 2/2003, Соображения приняты 26 января 2005 года.

хайризи дземайль и др. против югославии, сообщение № 61/2000, решение принято 21 ноября 2002 года.

доклад Четвертой всемирной конференции по положению женщин, пекин, 4–15 сентября 1995 года (Издание Организации Объединенных Наций, в продаже под № 96.iv.13).

I. пОЛИТИЧЕСКАЯ И пРАВОВАЯ ОСНОВА пРАВА ЖЕНЩИН НА ДОСТАТОЧНОЕ ЖИЛИЩЕ В Стамбульской декларации по населенным пунктам и повестке дня хабитат19 подтверждается приверженность государств праву на достаточное жилище, определяются меры, которые государства должны принимать для реализации права на достаточное жилище, и признается роль гражданского общества:

Мы признаем основополагающее обязательство правительств создавать людям возможности для получения жилья и защиты и улучшения жилья и районов проживания. […] Мы будем осуществлять и пропагандировать эту цель в полном соответствии со стандартами в области прав человека (повестка дня хабитат, пункт 39).

повестка дня хабитат требует также от государств обеспечивать юридические гарантии против необоснованного выселения и равный доступ к земле для всего населения, включая женщин и лиц, живущих в бедности;

а также проводить законодательные и административные реформы с целью предоставления женщинам полного и равного доступа к материальным ресурсам, включая право на наследование и владение землей и другой собственностью, получение кредитов, доступ к природным ресурсам и соответствующим технологиям (пункт 40 b)).

К государствам обращен также призыв поддерживать общинные проекты, политику и программы, направленные на устранение всех препятствий для доступа женщин к приемлемым для них жилью, земле и собственности, материальным ресурсам, инфраструктуре и социальным услугам, и обеспечивать полное участие женщин во всех процессах принятия решений (пункт 78 e)). помимо этого государствам предлагается содействовать созданию механизмов для защиты женщин, сталкивающихся с опасностью потери жилья и утраты имущества в случае смерти мужа (пункт 78 g)).

доклад Конференции Организации Объединенных Наций по населенным пунктам (хабитат ii), Стамбул, 3–14 июня 1996 года (Издание Организации Объединенных Наций, в продаже под № R.97.iv.6), глава i, резолюция 1, приложения i и ii.

32 жЕНЩИНЫ И ПРАВО НА ДОСТАТОЧНОЕ жИЛИЩЕ В декларации о городах и других населенных пунктах в новом тысячелетии (2001 год)20 подтверждается приверженность цели обеспечения гендерного равенства в развитии населенных пунктов и решимость поощрять гендерное равенство и расширение возможностей женщин в качестве эффективных способов борьбы с бедностью (пункт 44), а также готовность содействовать изменению позиций, структур, политики, законов и другой практики, препятствующих достижению гендерного равенства (пункт 32), защите прав владения малоимущих и уязвимых групп населения и продолжению правовых, административных и социальных реформ с целью предоставления женщинам "полного и равного доступа к материальным ресурсам" и обеспечения "их права на гарантии против необоснованного выселения и на заключение договоров" (пункты 45 и 49).

В декларации тысячелетия Организации Объединенных Наций (2000 год)21 гендерное равенство относится к числу фундаментальных ценностей, имеющих существенно важное значение для международных отношений (пункт 6). Одна из поставленных в декларации тысячелетия целей развития (црдт) касается поощрения равенства мужчин и женщин и расширения прав и возможностей женщин, хотя родственные задачи, касающиеся обеспечения гендерного равенства в сфере образования, имеют довольно узкую направленность. Эксперты отмечают важность отражения гендерной проблематики во всех црдт22, в том числе в цели 7, в которой говорится о необходимости улучшить доступ к питьевой воде и санитарно техническим средствам, а также об улучшении условий жизни в трущобах.

В ходе проходившей в 2010 году Встречи на высшем уровне по устойчивому развитию государства взяли на себя обязательство добиваться гендерного равенства на основе широкого комплекса мер, в том числе "поощрения и защиты равного доступа женщин к надлежащему жилью, собственности и земле, включая права наследования, и предоставления им возможностей для получения доступа к кредитам за счет принятия соответствующих конституционных, законодательных и административных мер"23.

резолюция S-25/2 генеральной Ассамблеи, приложение.

резолюция 55/2 генеральной Ассамблеи.

См. Claiming the Millennium Development Goals: A human rights approach (United Nations publication, Sales No. E.08.Xiv.6).

резолюция 65/1 генеральной Ассамблеи, пункт 72 k).

I. пОЛИТИЧЕСКАЯ И пРАВОВАЯ ОСНОВА пРАВА ЖЕНЩИН НА ДОСТАТОЧНОЕ ЖИЛИЩЕ В плане выполнения решений Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию24 признается важность права женщин на землю, в том числе права наследования, а также участия в принятии решений для устойчивого развития Африки и достижения соответствующих црдт (пункт 67 b)).

D. РЕгИОНАЛьНЫЕ ДОгОВОРЫ И СОбЫТИя посвященные праву на достаточное жилище положения можно встретить и в следующих региональных договорах: Африканская хартия прав человека и народов (статьи 2 и 18, пункты 2 и 3);

европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (статьи 5, 8 и 14);

пересмотренная европейская социальная хартия (статья 31);

Американская декларация прав и обязанностей человека (статьи 1, 2 и 23);

Американская конвенция о правах человека (статьи 1, 17, 21 и 24) и дополнительный протокол к ней (статья 3).

В Африканской хартии прав человека и народов говорится, что "государство обеспечивает ликвидацию всякой дискриминации в отношении женщин, а также защиту прав матери и ребенка, как это предусмотрено в международных декларациях и конвенциях" (пункт статьи 18). В 1999 году Африканская комиссия учредила должность Специального докладчика по вопросу о правах женщин в Африке для изучения положения с реализацией женщинами своих прав на всей территории африканского континента и формулирования рекомендаций, которые помогли бы государствам обеспечить уважение прав человека женщин. позднее равные права женщин на жилье, приемлемые условия жизни в здоровой атмосфере (статья 16) и на наследство (статья 21) нашли признание в протоколе к Африканской хартии прав человека и народов относительно прав женщин в Африке. Этот протокол стал примером поощрения и обеспечения уважения прав женщин для других регионов.

Кроме того, хотя Африканская хартия прав человека и народов конкретно не закрепляет право на достаточное жилище, по мнению Африканской комиссии, жилищные права защищаются другими правами, в том числе Report of the World Summit on Sustainable Development, Johannesburg, South Africa, 26 August–4 September 2002 (United Nations publication, Sales No. E.03.ii.A.1), para. 61 (b).

34 жЕНЩИНЫ И ПРАВО НА ДОСТАТОЧНОЕ жИЛИЩЕ правом на имущество, правом на охрану здоровья и правом на защиту семьи.

В недавно принятых принципах и руководящих ориентирах осуществления экономических, социальных и культурных прав, предусмотренных в Африканской хартии прав человека и народов, конкретно закрепляется право на жилище и упоминаются права женщин на жилье и землю, а также их равные права на получение компенсации в случае нарушения права на достаточное жилище (пункты 79 xvii)–xviii)).

В 2011 году Совет европы принял Конвенцию о предотвращении насилия в отношении женщин и бытового насилия и борьбе с ним. Она содержит важные положения, обязывающие государств-участников обеспечивать жертвам насилия доступ к услугам, в том числе к жилью, наличие приютов и их доступность для жертв, а также наделяющие орган власти правом выселять правонарушителей из занимаемого ими жилья в случае, когда они создают реальную угрозу для окружающих.

I. пОЛИТИЧЕСКАЯ И пРАВОВАЯ ОСНОВА пРАВА ЖЕНЩИН НА ДОСТАТОЧНОЕ ЖИЛИЩЕ События в Европе хартия европейского союза об основных правах защищает право собственности (статья 17), а также предусматривает право на социальную и жилищную помощь, с тем чтобы обеспечить достойное существование для всех тех, кто не располагает достаточными ресурсами" (статья 34). "расовая директива" (директива 2000/43/EC Совета) и "гендерная директива" (директива 2004/113/EC Совета) обеспечивают реализацию принципа равноправия независимо от расы, этнического происхождения или пола в сфере доступа к общественным товарам и услугам, в том числе к жилью. Уполномоченный Совета европы по правам человека отметил, что "любой механизм обеспечения достаточным жилищем женщин должен формироваться с учетом контекста и жилищных условий и условий жизни общин и семей, в которых они проживают"a.

Кроме того, европейский союз внес поправки в регламент работы второго по величине финансового инструмента – европейского фонда регионального развития, – с тем чтобы жилье для маргинальных слоев общества также превратилось в объект финансовой поддержки.

В 2006 году в регламент Фонда была включена статья 7.2, поскольку в рамках комплексных градостроительных программ было принято решение поддержать отдельные усилия по обновлению жилого фонда в тех районах государств, присоединившихся к европейскому союзу не ранее 1 мая 2004 года, которым угрожает или где уже реально стоит проблема физической деградации и социального отчуждения. хотя в новых положениях женщины конкретно не упоминаются, они имеют к ним самое прямое отношение, поскольку в ряде государств-членов жилищная политика является важнейшим фактором интеграции, в частности, женщин из числа этнических меньшинств и других маргинальных групп.

“Housing rights: The duty to ensure housing for all”, a см. https://wcd.coe.int/viewDoc.jsp?id=1292391&Site=CM (просмотрено 14 марта 2012 года).

ii. ДИСкРИмИНАцИя ЖЕНЩИН В ЖИЛИЩНОй, зЕмЕЛьНОй И ИмуЩЕСТВЕННОй СфЕРАх II. ДИСКРИМИНАЦИЯ ЖЕНЩИН В ЖИЛИЩНОЙ, ЗЕМЕЛЬНОЙ И ИМУЩЕСТВЕННОЙ СФЕРАХ Среди бедного населения непропорционально широко представлены женщины, на которых, по некоторым оценкам, во всем мире приходится не менее 70% бедноты. В сельских районах женщины нередко несут ответственность за производство продовольствия (в развивающихся странах от 60% до 80% продовольствия производят женщины), однако они редко имеют права на возделываемую ими землю25. действительно, из каждой сотни землевладельцев в мире женщинами являются лишь 2026.

Вне зависимости от земельного, социального или культурного статуса женщин дискриминация является важнейшим фактором, не позволяющим им в полной мере пользоваться своим правом на достаточное жилище в разных регионах планеты – как в городах, так и в сельской местности.

Дискриминация женщин В статье 1 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин дискриминация определяется как:

любое различие, исключение или ограничение по признаку пола, которое направлено на ослабление или сводит на нет признание, пользование или осуществление женщинами, независимо от их семейного положения, на основе равноправия мужчин и женщин, прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой другой области.

В своем замечании общего порядка № 16 (2005 год) Комитет по экономическим, социальным и культурным правам уточнил, что:

дискриминация по признаку пола может быть основана на отличительном обращении с женщинами вследствие их биологических особенностей, когда, например, женщинам отказывают в приеме на работу, поскольку они могут забеременеть;

или вследствие стереотипных представлений, когда, например, женщин переводят на не требующую особой квалификации работу под предлогом того, что они не желают уделять своей работе то же время, что и мужчины (пункт 11).

целевая группа по вопросам образования и равенства между мужчинами и женщинами, Taking action: Achieving gender equality and empowering women (London, Earthscan, 2005), p. www.fao.org/docrep/012/al059e/al059e00.pdf (просмотрено 15 марта 2012 года).

38 жЕНЩИНЫ И ПРАВО НА ДОСТАТОЧНОЕ жИЛИЩЕ Концепция равенства, согласно которой все люди могут пользоваться по отношению друг к другу одними и те же правами в полном объеме, тесно связана с принципом недискриминации. С гендерной точки зрения равенство означает, что все мужчины и женщины должны в равной степени пользоваться всеми правами человека. равенство имеет две противоположные стороны: равенство де-факто и равенство де-юре. В конституциях многих стран равенство мужчин и женщин закреплено законодательно. Однако на практике ситуация выглядит совсем иначе, и женщины и мужчины редко живут в условиях такого равенства. Особенно наглядно это проявляется в жилищной сфере.

Во многих уголках планеты, особенно в сельской местности, возможность женщин пользоваться правом на достаточное жилище по-прежнему зависит от доступа к земле и имуществу и контроля над ними.

В тихоокеанском регионе понятие дома настолько тесно связано с землей, что, говоря о доме, мы неизбежно говорим о земле.

Источник: Мнение, высказанное в ходе тихоокеанских региональных консультаций.

по причине своего пола женщины сталкиваются с дискриминацией во многих аспектах жилищного, земельного и имущественного вопросов, которая нередко усугубляется и другими факторами, такими как бедность, возраст, классовая принадлежность, сексуальная ориентация и этническое происхождение. Многие участники региональных консультаций отмечали, что многофакторная дискриминация представляет собой одно из главных препятствий для осуществления права на достаточное жилище, поскольку зачастую она заставляет женщин жить в неадекватных жилищах или в гетто, не имея доступа к таким базовым услугам, как чистая питьевая вода, санитарно-технические средства или электроэнергия. Особенно уязвимыми являются женщины, живущие в крайней бедности или под оккупацией, женщины из числа коренных или племенных народов, вдовы, разведенные женщины и женщины, проживающие отдельно от своих мужей, женщины главы домашних хозяйств, девочки, пожилые женщины, женщины-инвалиды, женщины-мигранты, женщины, выполняющие II. ДИСКРИМИНАЦИЯ ЖЕНЩИН В ЖИЛИЩНОЙ, ЗЕМЕЛЬНОЙ И ИМУЩЕСТВЕННОЙ СФЕРАХ функции домашней прислуги, а также женщины-лесбиянки, бисексуалы и транссексуалы27.

многофакторная дискриминация Комитет по экономическим, социальным и культурным правам обратил внимание на важность борьбы с многофакторной дискриминацией в своем замечании общего порядка № 16 (2005 год):

Многие женщины сталкиваются с особыми проявлениями дискриминации, при которых дискриминация по признаку пола сочетается с дискриминацией по признакам расы, цвета кожи, языка, религии, политических и иных убеждений, национального или социального происхождения, собственности, рождения или такого иного статуса, как возраст, этническая принадлежность, инвалидность, семейное положение, статус беженца либо мигранта, что еще более усугубляет неравноправие (пункт 5).

дискриминация может проявляться в келейной разработке политики, отсутствии контроля над ресурсами домашнего хозяйства, незащищенности прав владения или в ограниченном участии в процессе принятия решений по жилищным вопросам или по вопросам организации жизни общины.

причины дискриминации женщин могут крыться в дискриминационном законодательстве, нейтральных с гендерной точки зрения законах и политических мерах, не учитывающих особые условия женщин, традициях и обычаях, предвзятости судебной и государственной власти, отсутствии доступа к средствам правовой зашиты, информации и процедурам принятия решений, а также в незнании своих прав. Эта дискриминация имеет структурные и исторические корни. Она не только недопустимо противоречит правозащитным нормам, но и непропорционально ущемляет права женщин на достаточное жилище, равно как и на другие основные права человека.

тема многофакторной дискриминации затрагивается в нескольких докладах, подготовленных специальным докладчиком по вопросу о достаточном жилище по итогам своих поездок, в том числе в Мексику (E/CN.4/2003/5/Add.3), Исламскую республику Иран (E/CN.4/2006/41/Add.2) и Австралию (A/HRC/4/18/Add.2).

40 жЕНЩИНЫ И ПРАВО НА ДОСТАТОЧНОЕ жИЛИЩЕ Право владения и дискриминация женщин В вопросах владения женщины сталкиваются с серьезной дискриминацией. Владение, являющееся краеугольным камнем права на достаточное жилище, может принимать разные формы, такие как наем (государственного и частного жилья), жилищные кооперативы, долгосрочная аренда, занятие жилья собственником, занятие аварийного жилья и жилья в неформальных поселениях. Независимо от того, является владение формальным или неформальным, право владения часто признается за мужчинами, фиксируется или регистрируется на их имя, вследствие чего право женщин на проживание зависит от их взаимоотношений с родственниками мужского пола. хотя женщины могут участвовать в коллективных формах владения, в процессе принятия решений зачастую доминируют мужчины.

Исследования показывают, что все каналы передачи права владения (наследование, совместная собственность, выкуп у государства или передача государством в рамках земельной реформы, наем, долгосрочная аренда, планы переселения или программы борьбы с нищетой) имеют гендерный уклон: мужчины имеют привилегии при наследовании, в браке, на рынках земли и жилья, а также в государственных программах распределения земельных ресурсов.

Незащищенность прав владения может иметь самые серьезные последствия для женщин. Не имея контроля над жильем, землей и имуществом или права собственности на них, женщины практически лишены личной или экономической свободы и, как следствие, становятся первыми жертвами злоупотреблений и насилия в семье, общине и обществе в целом. Когда доступ женщин к жилью, земле или имуществу зависит от третьих лиц – их мужей, братьев, отцов или родственников мужского пола, в случае прекращения отношений с ними они могут легко оказаться без крова, в нищете и нужде.



Pages:   || 2 | 3 |
 



Похожие работы:





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.