авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |
-- [ Страница 1 ] --

Издано Центром международного частного предпринимательства

Отчет о конференции

Бизнес-лидерство и развитие демократии

Региональная конференция CIPE для стран

Восточной Европы и бывшего СССР

при поддержке:

Центра международного частного предпринимательства (CIPE)

Института конкурентного общества (ИКО) Украинского независимого центра политических исследований (УНЦПИ) 26–28 сентября 2004 года Киев, Украина Содержание Обзор конференции 1 Вступительная речь Юрия Еханурова, народного депутата Украины 3 Украина и Белоруссия: сравнительный анализ 9 Развитие демократического управления и защита интересов бизнеса в Украине и Белоруссии Мечислав Бак, Институт частного предпринимательства и демократии, Польша Успехи в защите интересов бизнеса Разработка и реализация реформы регулирования: доклад о добросовестном управлении в области лицензирования, регистрации и выдачи разрешений в Софии Руслан Стефанов, Центр демократических исследований, София, Болгария Программа защиты интересов бизнеса: Коалиция бизнес-ассоциаций Пермской области Елена Миронова, Россия Проверка эффективности управления Деви Кечинашвили, Партнерство «Социальная инициатива», Грузия Экономический климат в Украине и Белоруссии: перемены после конференции Изменения в бизнес-климате Украины с января 2005 года Дмитрий Ляпин, Институт конкурентного общества, Украина Деловой и политический климат в Белоруссии в конце 2004 – начале 2005 годов Владимир Карягин, Минский столичный союз предпринимателей и работодателей, Белоруссия Приложение Программа защиты интересов малого и среднего бизнеса в Украине Мечислав Бак, Институт частного предпринимательства и демократии, Польша Программа защиты интересов малого и среднего бизнеса в Белоруссии Мечислав Бак, Институт частного предпринимательства и демократии, Польша Отчет о региональной конференции CIPE для стран Восточной Европы и бывшего СССР Обзор конференции Прошло более десяти лет после распада СССР, но страны постсоветского пространства по-прежнему представляют собой чрезвычайно сложный узел противоречий, не поддающихся простому описанию. Новые независимые государства региона идут к демократической и экономической реформе разными путями и разными темпами. Этим странам пока не удалось в полной мере построить ни демократию, основанную на законовластии, ни рыночную экономику, однако некоторые из них все же добились выдающихся успехов. Реформы в разных государствах проходят разными темпами в зависимости от того, насколько серьезны препятствия на их пути. В одних странах региона реформы замедлены, поскольку государственная власть не желает перемен;

в других, напротив, активность гражданского общества и частных предпринимателей способствует преобразованиям.

Поддерживая в течение нескольких лет программы защиты интересов бизнеса в Европе и странах бывшего СССР, Центр международного частного предпринимательства (CIPE) стал свидетелем разнообразных успехов своих партнеров в деле влияния на политические реформы. Партнеры CIPE накопили достаточно знаний и опыта и готовы поделиться с единомышленниками из других стран, которые стремятся добиться благоприятных для бизнеса перемен.

CIPE и два его украинских партнера – Институт конкурентного общества (ИКО) и Украинский независимый центр политических исследований (УНЦПИ) – организовали конференцию «Бизнес-лидерство и развитие демократии», прошедшую 26-28 сентября 2004 года. В конференции участвовали 70 организаций – партнеров CIPE из 16 стран Центральной Европы и бывшего СССР. Участники представили широкий спектр моделей развития – от более западных стран, таких, как Польша, в прошлом входивших в «советский блок» и добившихся больших успехов на пути к рыночной экономике, – до среднеазиатских стран, Узбекистана и Туркменистана, столкнувшихся с куда более тяжелой постсоветской реальностью.

Конференция проходила во время бурной предвыборной президентской кампании в Украине. Эта кампания показала, насколько важную роль играет гражданское общество в мобилизации общественности в поддержку демократических принципов. Партнеры CIPE ставили перед собой цель объединиться в межрегиональную сеть и тем самым преодолеть растущее ощущение изолированности у некоторых организаций гражданского общества в этом регионе.

Юрий Ехануров, депутат парламента Украины и бывший вице-премьер министр, был приглашен начать обсуждение и дать краткий обзор ряда вопросов:

деятельность украинских предпринимательских организаций, их влияние на законотворческий процесс, диалог между бизнесом и властью, трудный выбор, предстоящий Украине осенью 2004 года, новые «правила игры» – и что ждет Украину в ближайшем будущем. Юрий Ехануров подытожил главную цель конференции CIPE: «Все говорят, что только 6–7% объединены в сообщество.

Остальные просто вкалывают, работая только на себя. Такова реальность. Но именно эти 6–7% делают погоду. И я очень надеюсь, что, изучая опыт, накопленный всеми нами, мы сможем помочь друг другу».

Член правления CIPE Кеннет Спаркс, иллюстрируя преимущества сотрудничества бизнеса и власти, рассказал о работе городского совета -1 Отчет о региональной конференции CIPE для стран Восточной Европы и бывшего СССР Вашингтона (округ Колумбия). Спаркс, возглавлявший этот совет в течение лет, привел примеры предпринимательских инициатив, позволивших снизить уровень преступности и поднять уровень жизни в городе.

Сосредоточив внимание на развитии деятельности по защите интересов бизнеса в Белоруссии и Украине, CIPE провел сравнительный анализ систем государственного управления и влияния на них бизнес-сообществ.





Поскольку при помощи CIPE его партнеры в странах бывшего социалистического блока в последние годы позволила накопить огромный опыт, им было предложено поделиться этим опытом на конференции. Участники получили возможность рассмотреть модели защиты прав и интересов бизнеса на общенациональном, региональном и местном уровнях;

предпринимательские ассоциации и организации рассказали о реализованных ими проектах. После докладов участники конференции всесторонне обсудили применение этих моделей в экономике своих стран с учетом различий государственного устройства.

Помимо накопленного опыта и разработанных на его основе моделей, для перемен необходим еще один важный элемент, а именно – лидерство. Билл Уэбер, заместитель председателя организации «Международный форум лидеров» (Lead ership Forum International), вдохновенно рассказал о лидерах и лидерстве. Его доклад был с воодушевлением принят аудиторией.

Одно из главных препятствий на пути нормального экономического развития – коррупция. Об этом говорили почти все участники конференции.

Пока государственные власти не решат эту проблему, очень трудно представить устойчивый прогресс в деле внедрения демократических ценностей и принципов рыночной экономики. Предпринимательские ассоциации и образованные ими коалиции борются с коррупцией и стремятся очистить от нее свои страны, считая это своей первоочередной задачей. По этому поводу Виктор Ямбаев, председатель Алма-Атинской ассоциации предпринимателей, сказал: «Мы подсчитали препятствия, стоящие перед предпринимателями Казахстана. Из насчитанных нами 90 преград 60 – следствие коррупции в чистом виде». «У нас по-прежнему две Грузии – официальная и неофициальная», – сообщил участникам конференции Деви Кечинашвили, президент организации «Партнерство “Социальная инициатива”». Этот аналитический центр трудится сейчас над реформой запутанных налогового и административного кодексов Грузии – реформой, которая ускорит развитие частного предпринимательства.

На заключительной пресс-конференции Владимир Карягин из Минского столичного союза предпринимателей и работодателей сказал: «В Белоруссии частные инициативы растут, пробиваясь сквозь асфальт. И хотя в стране действует совсем мало международных общественных организаций, а в этом году местных общественных организаций были закрыты, те немногие из нас, кто еще держится, образовали коалицию, и мы постепенно, шаг за шагом, продвигаем реформы. Мы очень рассчитываем на ваши советы и поддержку».

-2 Отчет о региональной конференции CIPE для стран Восточной Европы и бывшего СССР Вступительная речь Юрия Еханурова, народного депутата Украины Украинское предпринимательство прошло довольно сложный путь. Если сравнить его нынешнее положение с предпринимательскими объединениями наших соседей, то можно говорить про то, что в Украине предпринимательский корпус все-таки сумел самоорганизоваться в начале 1990-х годов удалось, и это позволило ему оказывать влияние на власть. Более того, деятельность первых предпринимательских объединений, которые были сформированы при значительном участии государства, привела к возникновению мощных структур.

Тогда на основе многочисленных общественных организаций мы создали Украинский союз промышленников и предпринимателей, давший нынешнего президента Украины. Украинский союз промышленников и предпринимателей сыграл свою роль, но сейчас это организация, которая находится на распутье. А вот объединения малых частных предприятий долго влачили довольно жалкое существование.

Представьте, каково выживать в условиях, когда финансирование осуществляется за счет членских взносов малых предприятий! Я выступаю перед вами как президент одной из ассоциаций малого бизнеса, которым удалось выжить.

Она была создана 14 июня 1990 года, когда 193 человека впервые собрались, чтобы объединить свои усилия. Но именно этот пройденный нами трудный путь дает нам сегодня возможность говорить о защите подлинных интересов предпринимателей.

В первые 10 лет мы большей частью жаловались на препятствия и притеснения. Все по очереди выходили на сцену, порой в этом самом зале, и описывали злоупотребления чиновников и так далее. Но затем мы осознали, что необходимо участвовать в законодательном процессе. В 1998 году впервые прозвучал достаточно громко голос малого бизнеса, сплотивший общественных организаций в Координационно-экспертном центре объединений предпринимателей Украины. Мы начали говорить о совместной деятельности, о реформе законов в нашей стране. Сегодня в Центр входят 65 членов, и в течение последних трех лет он активно сотрудничает с Центром международного частного предпринимательства (CIPE).

Принятие «Доктрины частной инициативы» – стратегии развития предпринимательства – стало наглядным подтверждением того, что украинское бизнес-сообщество начинает осознавать себя как силу и может ставить самостоятельные задачи перед своими членами и теми парламентариями, которые готовы добровольно взять на себя выполнение этих обязательств. Доктрина частной инициативы содержит список законов первостепенной важности;

она включает в себя и теоретическую часть, и, что самое главное, направления практических действий, которые необходимо предпринять деловому сообществу Украины. Всякий раз, выступая перед украинскими предпринимателями, я отчитываюсь о том, что и как я, будучи депутатом парламента, делаю для выполнения задач, сформулированных в этой доктрине.

Сегодня я возглавляю парламентский комитет по вопросам промышленной политики и предпринимательства. Благодаря усилиям множества общественных организаций мы сумели принять несколько законов, которые можно назвать едва ли не лучшими в Восточной Европе. Это в первую очередь закон об основах регуляторной политики, который устанавливает правила игры и взаимоотношения между бизнесом и государством и гласит, что система принятия решений -3 Отчет о региональной конференции CIPE для стран Восточной Европы и бывшего СССР государственной властью должна быть прозрачной. Закон начал действовать в этом году, он принят «на вырост» и рассчитан на добрую политическую волю наших правителей.

Очень неплохой закон получился у нас о регистрации бизнеса – благодаря ему стало гораздо легче начать собственное дело. Однако для создания в Украине системы единой регистрации необходима большая материальная база. Закон вступил в силу 1 июля, а средства, необходимые, чтобы реализовать систему регистрации «в одно окно», были выделены на второе полугодие. Поэтому сейчас идет процесс создания этой системы.

Сейчас украинским предпринимателям предстоит сложнейшая работа в связи с двумя документами. Самые большие трудности вызывает Трудовой кодекс.

На втором месте – закон об акционерных обществах, за принятие которого мы боремся последние шесть лет и который пока не проходит, поскольку еще не завершена приватизация больших и привлекательных объектов. Крупные собственники, нынешние и потенциальные, блокируют принятие этого закона, и присутствующим в парламенте представителям определенных интересов пока не удалось прийти к компромиссу. Недели через две пройдет очередное расширенное заседание двух комитетов Верховной Рады с широким участием общественности. Мы все равно будем стучать в эти двери и требовать принятия нового закона об акционерных обществах.

Но теперь наша самая большая головная боль сегодня – шесть томов Трудового кодекса. Все мы вышли из Кодекса законов о труде начала 1970-х годов, которые, с разными изменениями и дополнениями, действуют до сих пор! Это законодательство построено на социалистических отношениях и, естественно, предусматривает самые широкие возможности для профсоюзов. По этой причине самые ожесточенные споры у нас разворачиваются как раз с профсоюзами.

Я говорю «у нас», потому что представляю интересы работодателей. Наш парламентский комитет – официальный представитель интересов работодателей, а Комитет по вопросам социальной политики представляет интересы наемных работников и профсоюзов.

Сформулировано 12 вопросов, по которым у нас имеются расхождения.

Мы дискутировали по этому поводу не только в Украине, но и в Женеве, в Международной организации труда, где такие дискуссии велись с утра до вечера на протяжении четырех дней. Мы еще раз убедились в том, что роль профессиональных союзов должна быть серьезно пересмотрена. Скажем, не может быть и речи – тем более в малом бизнесе – о том, чтобы получать предварительное разрешение профсоюза на увольнение работника. Для этого есть суд. Однако должны быть установлены четкие процедуры, которым необходимо следовать. И главные сражения у нас развернулись как раз по поводу процедуры увольнения работника.

Сегодня у нас есть предприятия, на которых сразу несколько профессиональных союзов. В тоже время имеется очень много предприятий, где профсоюзов нет вообще. Однако Федерация профсоюзов Украины, этот геронтологический клуб, в котором собрались профсоюзные боссы 80-х годов, ничем не желает поступаться.

И дело тут не в принципах, а в том, что ФПУ – надстройка, под которой ничего нет.

Сохранив за собой только профсоюзную собственность, федерация по-прежнему претендует на то, чтобы «представлять» интересы трудящихся на уровне страны.

Но сейчас у нас имеется контрольный пакет голосов, чтобы провести нашу редакцию.

-4 Отчет о региональной конференции CIPE для стран Восточной Европы и бывшего СССР И все же важнейший для нас вопрос в этой дискуссии – это вопрос социальной ответственности, и мне особенно приятно говорить об этом. Да, мы можем провести закон в той редакции, в какой захотим;

но украинский предприниматель настолько вырос, что уже понимает: если маятник слишком сильно качнется в одном направлении, то потом он может очень сильно раскачаться. Поэтому перед нами стоит задача найти ту золотую середину, которая бы устраивала наше общество на этом этапе. С другой стороны, закон будет действовать еще лет тридцать. И что, мы такое далекое будущее должны пускать людей в социалистической шинели? В любом случае необходимо искать баланс интересов.

И мы вместе с предпринимателями ищем решение этой проблемы.

Социальная ответственность бизнеса – вопрос огромной значимости. Да не обидятся на меня наши российские коллеги, но это не такая вещь, которую можно обеспечить по приказу из Кремля: вы, мол, обязаны быть социально ответственными, так что вот вам разнарядка, до какой степени вы обязаны быть социально ответственными… Это вопрос совсем иного рода. И если украинские предприниматели помогают развитию какого-то маленького музея или интересуются творчеством какой-то группы художников, они делают это добровольно, а не по указке сверху, хотя на местном уровне можно увидеть все что угодно.

Чтобы не политизировать проблему Трудового кодекса, а подойти к ней с сугубо прагматических позиций, мы решили принимать закон после президентских выборов, в декабре. Мы решили продолжать обсуждение, насколько это возможно в разгар предвыборной кампании. Сейчас мы обсуждаем третий и шестой тома. Я предлагаю коллегам изучать наш опыт работы над Трудовым кодексом. Вам тоже предстоит через это пройти. Нельзя повторять печальный опыт наших польских коллег-предпринимателей. Они проиграли эту битву в начале 1990-х из-за сильных профсоюзов. Тогда пришла «Солидарность» и приняла такие законы, что польский предприниматель плакал не из-за чиновника, а из-за профсоюзов.

Сейчас, насколько мне известно, у них уже приняты определенные изменения.

Сегодня Польша в Европейском Союзе поправки, и польским коллегам уже легче.

Но мы тщательно изучали опыт Польши. Мы не хотели, чтобы это повторилось в Украине. И спасибо полякам за науку!

Когда я был первым вице-премьер-министром в правительстве Виктора Ющенко, при правительственном комитете работал Совет предпринимателей, который я возглавлял, и ни один документ не выходил из стен правительства до тех пор, пока его не рассмотрят эксперты-предприниматели. А из каждых десяти постановлений правительства как минимум одно задерживалось и потом, как правило, не выходило. По всем проблемным документам велись обсуждения, то есть у предпринимателя было право голоса! К сожалению, нынешнему правительству это не нужно.

У нас власть такая, что предприниматель постоянно вынужден очень тщательно отслеживать изменения в законодательстве. Хочу напомнить, какую огромную работу проделали мы все вместе по отмене разных дополнительных сборов: гербового сбора, сбора за голографические элементы на акцизных марках и т. д. Только благодаря организованным усилиям предпринимателей правительственным чиновникам не удалось это протолкнуть. Еще более свежий пример – таксисты. Люди пришли под стены Верховной Рады с требованием не пропустить закон, который должен был ликвидировать упрощенную систему налогообложения для предпринимателей, оказывающих транспортные услуги.

-5 Отчет о региональной конференции CIPE для стран Восточной Европы и бывшего СССР В свое время в 1998 году президентский указ об упрощенной системе налогообложения вывел из тени не меньше миллиона (а может, и больше) частных предпринимателей. Сегодня наш предприниматель платят поквартальный налог, и его не имеют права проверять. Существует упрощенная система отчетности, упрощенная система платежей. Это – школа для предпринимателя. К сожалению, нынешнее правительство продолжает нападки на упрощенную систему. Только во время принятия бюджета на этот год в Верховной Раде прошло шесть голосований подряд. Я счастлив, что нам удалось отстоять упрощенную систему налогообложения. Правительство не сумело внести изменения в закон. А потом уже и президент нас поддержал, и мы одержали серьезную победу. Протесты таксистов, съехавшихся в Киев, показали, что движение предпринимателей сегодня набрало силу;

так что никому не хочется, особенно накануне выборов, портить отношения с людьми, каждый из которых ежедневно общается с несколькими десятками пассажиров и рассказывает им, что он думает об этой власти.

До какой степени предприниматели должны участвовать в политическом процессе – этот вопрос в Украине был и остается проблемным. Мы всегда утверждали: предпринимательство должно оставаться вне политики. Но власть «нагибает» нас, власть сама нас вынуждает вмешиваться. Сегодня мы можем с уверенностью сказать, что в 2006 году предприниматели приведут в местные органы власти значительно больше людей, чем на прошлых выборах. Уже есть осознание того, что необходимо влиять на ход событий в своем селе, городе, районе, области. Я очень надеюсь на то, что в результате выборов 2006 года в парламент придут настоящие политики, способны на деле защитить интересы предпринимателей.

Пока же в Верховную Раду пришли представители крупного бизнеса.

Анализируя работу этих депутатов, видишь, что они в основном лоббируют законопроекты, связанные со сферой их бизнеса. Но и здесь должен встать вопрос о степени участия. Представьте себе наш комитет, который должен всех объединять и принимать сбалансированные решения: одна группа требует принять одни решения по металлолому, другая группа требует других решений, третья – третьих. Вопрос в том, кто этот «разнобой» проведет через зал. Наша первая встреча с представителями Ассоциации сборщиков металлолома была очень показательной. Они заявили: у нас, дескать, в Кабмине все схвачено, так что вы, ребята, идите гуляйте, мы с вами работать не будем. Нет, так не бывает.

Украина ввела пошлину по 30 евро за каждую тонну металлолома, который экспортируется из страны, и теперь эти 30 приходится платить. И платят. Потому что не состоялся диалог. Сейчас такой диалог уже ведется, будем обсуждать проблему, думать, что-то менять.

Я считаю, что сегодня предпринимательский корпус должен думать о том, чтобы находить людей, которые пойдут в политику, станут депутатами местных органов власти и украинского парламента и будут представлять интересы, в первую очередь, малого и среднего бизнеса.

Перед нами стоит и еще один важный вопрос. Фон, на котором мы сегодня строим всю свою жизнь, все свое будущее – это выборы в Украине.

Недавно я выступал на экономическом форуме в польском городе Крыница.

Мой доклад назывался «Украина между Единым экономическим пространством (ЕЭП) и Европейским Союзом: прагматический подход». Я говорил о том, как Украине – которая сейчас зажата между этими двумя сторонами, как в сэндвиче -6 Отчет о региональной конференции CIPE для стран Восточной Европы и бывшего СССР – найти собственный путь. Что такое Единое экономическое пространство? Это Казахстан, Россия, Белоруссия, Украина. Я не буду характеризовать правительства и режимы этих стран – их можно как угодно называть. Нам такое не нужно.

Нам нужна своя страна с демократическими традициями. Открытие границ для свободной торговли – вот о чем нам нужно вести речь относительно ЕЭП. В этом смысле самые сложные отношения у нас с Россией. У нас 327 исключений из документа об открытых границах, о свободной торговле. Но мы к этому относимся с пониманием: такие исключения есть и будут, потому что есть интересы России, которые следует уважать. Никогда российское правительство не пойдет на то, чтобы за счет российского народа отдавать что-то Украине или другой стране.

Наши обрадовались, думая, что Россия подарит нам миллиард на всех расчетах, связанных с нефтью и газом. Но я представляю себе моего коллегу из Государственной Думы России: что, он пойдет на выборы с рассказом про то, как Украине подарили миллиард? Поэтому и дурят народ, как говорит один известный сатирик, – отменяют НДС, зато повышают пошлины. В итоге все равно приходится платить столько же, но другим способом. Зато у политиков появилась возможность поговорить о братской любви. Какая любовь, какое братство? Должны быть нормальные деловые отношения, должно быть выгодно обеим сторонам.

Должен сказать, что в последние несколько лет такой прагматический подход начинает перевешивать. Я понимаю, что без сырья из России и Казахстана мы не обойдемся. Но и они не обойдутся без наших полуфабрикатов и нашего сырья.

Так что мы обречены на сотрудничество, но это сотрудничество должно быть взаимовыгодным. И тогда мы будем оставаться добрыми соседями всегда, кто бы чего ни делал и какие бы политики ни приходили к власти.

Что же касается Европейского Союза, то мы с тревогой ждали 1 мая года. Мы боялись, что опустится железный занавес, и украинский бизнес, особенно малый, останется без средств к существованию. Но пока разница в ценах производит противоположный эффект. Когда я возвращался из Крыницы, народ на границе мне все рассказал: и какие где порядки, и сколько раз пан поляк переходит границу, чтобы вывезти из Украины водку и заправиться тут бензином, и под каким углом нужно поставить старый «Мерседес», чтобы в него больше бензина вошло... Так что люди там быстро во всем разобрались, и малый бизнес приступил к работе.

Но самое главное другое: резко вырос экспорт в страны Европейского Союза.

В этом году мы ожидаем 40% повышения объемов экспорта в эти страны. Таким образом, мы можем сказать, что украинская продукция пользуется спросом в Евросоюзе. И я очень доволен тем, что объемы нашего экспорта в Россию и другие страны СНГ тоже растут. Из-за этого объемы импорта слегка снижаются, и с одной стороны, и с другой. Так что мы ведем нормальную экономическую политику в обеих плоскостях. Я считаю, что для нашего бизнеса эти препятствия сложны, но преодолимы.

Я бы очень хотел, чтобы вы понимали: независимо от того, кто победит на выборах, в Украине будут установлены ясные правила игры. Если победит Виктор Ющенко, правила игры будут полностью понятными и общепринятыми, это будут те же правила, которые приняты в Европе и во всем мире. Ничего интересного для нас не будет. Придется синхронизировать законодательство.

Люди будут смотреть и говорить, мол, уже сколько законов принято, а нужно еще гораздо больше.

-7 Отчет о региональной конференции CIPE для стран Восточной Европы и бывшего СССР Если же победит другая сторона, те, кто падает в обморок при виде яиц, тоже будут четкие правила игры.2 Я думаю, что приватизация «Криворожстали», нашего металлургического гиганта, наглядно продемонстрировала, какими будут эти правила игры. Посмотрим на хронику событий. Индийская группа LLM предложила через посредников 1,5 миллиарда долларов США. Российская группа «Северсталь», которой владеет господин Мордашов, предложила 1,2 миллиарда долларов. А выиграла украинская группа, объединившая два политико-финансовых клана, которые скинулись и купили комбинат за миллионов долларов. А теперь пожалуйста, давайте полтора миллиарда, и они с удовольствием вам его продадут. Такие будут правила игры – но тоже четкие и ясные.

Каждая ассоциация предпринимателей стремится защищать интересы какой то сферы, какой-то отрасли или территории. Каждой очень трудно подняться до уровня общих задач, которые представляют интерес для всех. Я представляю союз малых, средних и приватизированных предприятий Украины. Сообщаю, что в этом году мы, преодолев огромные трудности, все же сумели создать в соответствии с нашим законодательством Всеукраинскую ассоциацию работодателей. Работа в Координационном центре дала нам возможность, объединив усилия, создать аналитический центр – Институт конкурентного общества. Сюда стекается вся необходимая нам информация. Это также место для встреч. Это место, где мы проводим дискуссии, «круглые столы». Все знают, что сюда можно прийти с информацией, здесь можно ее получить, здесь всегда можно обменяться мнениями.

Сейчас мы приступили к созданию информационного агентства. Первый этап мы уже прошли, теперь проводим реструктуризацию. Я думаю, что с нового года этот проект начнет действовать с новой силой. Мы создали полноценные представительства во всех областных центрах Украины. До лета мы выпускали 850 информационных сообщений (преимущественно бизнес-новостей) в день.

Однако подписчиков у нас оказалось немного меньше, чем нужно. Так что экономическая составляющая проекта требует усовершенствования. Сейчас мы как раз занимаемся структурными переменами. Теперь это будет информационное агентство, которое будет удовлетворять потребность всего украинского бизнеса в необходимой ему информации. Мы будем знать все, что происходит в нашей стране, в том числе и про то, с кем стоит иметь дело. В будущем, возможно, у нас появится и англоязычная версия такой информации.

Все говорят о том, что только 6–7% занимаются общественной работой.

Остальные, как отбойным молотком, работают исключительно на себя. Такова реальность. Но именно эти 6–7% делают политику. Очень бы хотелось, чтобы мы, изучив накопленный опыт, сумели подсказать друг другу что-то полезное.

Я думаю, что следующим этапом нашей совместной деятельности должна стать «Доктрина частной инициативы–2» – документ, рассчитанный на работу после президентских выборов. Необходимо будет задуматься над тем, с чем и куда нам идти на новом этапе работы. Потому что, как выясняется, разработать закон не так уж сложно, а сложно сделать так, чтобы этот закон выполнялся.

Дойти до каждого предприятия, до каждого органа самоуправления – вот наша задача на следующем этапе.

_ На момент этого выступления президентом Украины был Леонид Кучма.

Упоминание об инциденте, когда в премьер-министра Украины Януковича бросили яйцом.

-8 Отчет о региональной конференции CIPE для стран Восточной Европы и бывшего СССР Украина и Белоруссия: сравнительный анализ Развитие демократического управления и защита интересов бизнеса в Украине и Белоруссии Мечислав Бак, Институт частного предпринимательства и демократии, Варшава, Польша Гражданское общество и предпринимательские ассоциации Гражданское общество и предпринимательские ассоциации в Украине и Белоруссии имеют много различий: число существующих организаций, условия, в которых они работают, стратегии деятельности, руководство. Однако проблемы, которые они пытаются решать, во многом схожи. В числе этих проблем – административные препятствия, отсутствие прозрачности, произвол в принятии административных решений, отрицательное отношение к частному предпринимательству. После президентских выборов в Украине в 2004 году ситуация, возможно, улучшится, но у гражданского сектора все равно останется большая проблема – как изменить отношение к себе властных структур.

Украина Сектор общественных организаций Украины состоит из более 40 общественных организаций, различающихся масштабами деятельности, организационным устройством, опытом, гражданской активностью и финансовой самостоятельностью. Из этих тысяч зарегистрированных организаций только несколько сотен занимают устойчивое положение и заметны как на местном, так и на общенациональном уровне. Важный источник существования для общественных организаций – гранты зарубежных доноров;

местные источники финансирования доступны лишь в малой степени.

Иначе обстоят дела с бизнес-ассоциациями: даже у самых активных из них иностранные гранты составляют только малую часть финансирования, да и то не всегда. При этом предпринимательские ассоциации остаются относительно хорошо развитой частью гражданского сектора. По мнению лидеров делового сообщества, около сорока ассоциаций играют важную роль на общенациональном и местном уровнях.

На деятельность гражданского сектора Украины отрицательно влияет отсутствие законов, способствующих созданию финансово самостоятельных общественных организаций. Донорские организации занимались разработкой новых законов об общественных организациях. Итогом стали четыре разных законопроекта, продвигаемые четырьмя разными народными депутатами. По словам представителей общественных организаций, не все эти законопроекты соответствовали общим интересам, и было невозможно выбрать один из них, чтобы содействовать его продвижению. С 1999 года общественные организации участвуют в обсуждении нового закона об общественных организациях.

Сейчас эта дискуссия подходит к концу, и существующий законопроект соответствует ожиданиям организаций. Однако пока неясно, когда будет принят соответствующий закон.

-9 Отчет о региональной конференции CIPE для стран Восточной Европы и бывшего СССР Белоруссия В Белоруссии около 100 предпринимательских ассоциаций, однако лишь немногие из них ведут активную деятельность. Это отражает ситуацию в бизнесе вообще: сектор частного предпринимательства довольно слаб, и его вклад в ВВП составляет всего около 30%. Частным компаниям разрешены лишь немногие из потенциально прибыльных видов деятельности – такие, например, как страхование автотранспорта или ремонт кассовых аппаратов. Ассоциации вынуждены действовать в условиях сильного давления государства на частные фирмы и произвола со стороны государственных чиновников, которые могут просто в любой момент закрыть процветающую компанию.2 Законы не соблюдаются;

например, из-за одного-единственного телефонного звонка «сверху» фирме могут отказать в регистрации. Таким образом, одна из главных задач бизнес-ассоциаций – защищать своих членов от чиновничьего произвола.

Делают они это преимущественно посредством письменных жалоб во властные структуры. Бизнес-ассоциации как часть гражданского сектора сталкиваются с целым рядом проблем: препятствия при регистрации;

возможность обложения налогами иностранных грантов;

преимущественно негативное отношение со стороны государственных служащих.

Защита прав и интересов предпринимательства Бизнес-ассоциации обеих стран подчеркивают: защита интересов бизнеса – это защита и групповых, и индивидуальных интересов членов ассоциаций.

Конечно, ассоциации понимают, что одно дело – защита прав и интересов общества в целом, и совсем другое – защита конкретного предпринимателя от произвола представителей налоговой администрации, местной власти, санэпидемстанции и т. д. Но при этом представители некоторых ассоциаций, в которых мы побывали, считают, что во втором случае речь тоже идет о защите интересов бизнеса. Защита прав и интересов общества в целом составляет существенную часть деятельности всех гражданских организаций, которые мы посетили. Все они продемонстрировали понимание того, что такое защита прав и интересов бизнеса, хотя и утверждали, что такое понимание свойственно далеко не всем белорусским общественным организациям.

Украина Согласно представителям бизнес-ассоциаций, посещенных нами в Украине, самый эффективный способ влиять на законодательство – выработать свою политическую позицию и продвигать ее через депутатов парламента. В основном предпринимательские организации вносят свои предложения по законопроектам и борются против законов, способных негативно сказаться на бизнесе. Обычно предпринимательские ассоциации участвуют в законотворчестве на этапе, когда законопроект находится в парламенте, а не тогда, когда он разрабатываются правительством, поскольку, утверждают представители ассоциаций, работа совета министров менее прозрачна, чем работа парламента. Однако ситуация меняется в зависимости от того, с кем именно из влиятельных политиков контактируют представители делового сообщества.

Эффективный прием, используемый в Украине, – оказывать давление на конкретного депутата, публикуя информацию о том, как он голосовал в парламенте, или негативные сведения о нем в регионе, где он был избран.

Повлиять на мнения депутатов парламента можно и с помощью «аргументов - 10 Отчет о региональной конференции CIPE для стран Восточной Европы и бывшего СССР граждан» – коротких, в одну страницу, информационных сообщений, раздаваемых всем депутатам. Этот прием эффективен потому, что у депутатов парламента ограничен доступ к результатам экспертного анализа. Хотя собственный парламентский экспертный центр анализирует законы, принятые в первом чтении, ему не хватает возможностей, чтобы собрать мнения об экономическом эффекте различных законов. Зачастую анализ сводится к оценке того, соответствует ли закон конституции. Хотя необходимо проанализировать и влияние закона на государственный бюджет, в большинстве случае это не делается или сводится просто к утверждению, что данный закон не требует компенсации за счет бюджета. Таким образом, возникает необходимость в непредвзятом экономическом анализе.

Благодаря новому закону о регуляторной политике в Украине улучшились возможности для защиты общественных интересов. В результате этого закона общественные организации получили доступ к информации о законопроектах.

Однако далеко не все государственные служащие следуют этому закону, поэтому доступ в некоторые властные структуры по-прежнему закрыт.

Деятельностью по защите прав бизнес-ассоциаций управляет Координационно экспертный центр, учрежденный при поддержке депутата парламента Украины Юрия Еханурова. Идея заключалась в создании института, который представлял бы интересы частных фирм, особенно частных работодателей, поскольку существующая Федерация работодателей Украины представляет в основном интересы крупных компаний. Центр претворяет в жизнь стратегию создания в Украине дружественного к бизнесу климата. Эта стратегия («Доктрина частной инициативы») была разработана двумя аналитическими центрами, сотрудничающими с предпринимательским сообществом: Институтом конкурентного общества и экономическим отделом Украинского независимого центра политических исследований. Главным достижением Координационно экспертного центра стал закон о регуляторной политике, вступивший в силу в этом году и существенно меняющий положение организаций гражданского общества в законодательном процессе. Создание коалиции, растущая потребность в экспертных оценках, профессионально разработанных законопроектах и рекомендациях в области законодательства – в результате всего этого ощущается острая необходимость в специальных аналитических центрах для предпринимательских ассоциаций. Именно рост потребности в экспертных оценках стал главной причиной учреждения Института конкурентного общества (ИКО). Ассоциации предпринимателей, входящие в коалицию, формулируют проблемы, стоящие перед бизнес-сообществом, а Координационно-экспертный центр выделяет среди них наиболее приоритетные. Они-то и оказываются в центре внимания ИКО, который затем разрабатывает рекомендации.

Бизнес-ассоциации страны сотрудничают с еще одним аналитическим центром – Украинским независимым центром политических исследований (УНЦПИ).

Эта организация осуществляет свою деятельность в нескольких направлениях, но в первую очередь она занимается реализацией демократических законов и постановлений, касающихся прав человека, честных выборов, различных меньшинств, свободы передвижения. В 1996 году УНЦПИ создал группу «De mocracy Advocacy» («Защита демократии»), которая анализирует законопроекты, связанные с правами человека, и предлагает поправки во время парламентских сессий. Эта группа ведет и другую работу – например, готовит рекомендации к законам о выборах. Проекты, имеющие целью поддержку предпринимательских - 11 Отчет о региональной конференции CIPE для стран Восточной Европы и бывшего СССР ассоциаций, выполняет экономический отдел Центра. УНЦПИ помогал в разработке стратегии (доктрины) Координационно-экспертного центра, а сейчас отвечает за связи с общественностью. Он издает журнал «Приоритеты» – бюллетень общенациональной программы развития бизнеса, предоставляющий свои страницы для дискуссии об экономической реформе.

Предпринимательские ассоциации влияют и на местные законы, важные для развития бизнеса. Эффективный способ налаживания контактов и «наведения мостов» – отразить реальное положение дел в бизнесе, показать проблемы, стоящие перед предпринимателями. Это позволяет преодолеть предубеждение общества против предпринимателей, отношение к ним как эгоистам, заботящимся только о собственном успехе и процветании. В Белой Церкви таких перемен удалось добиться, приглашая представителей местных властей на предприятия для обсуждения препятствий, с которыми изо дня в день сталкиваются предприниматели при ведении дел и вложении прибыли. В результате этих встреч местные политики стали на сторону предпринимателей, способствуя решению их проблем в парламенте и поддерживая позиции бизнес-ассоциаций.

Предпринимательские ассоциации заинтересованы также в развитии местной инфраструктуры. Хорошие результаты принес следующий шаг: местные власти получили 3000 писем, в которых автовладельцы требовали компенсации за убытки, причиненные их автомобилям плохими дорогами. Компенсации авторы писем не получили, зато власти приняли решение выделять больше средств на ремонт дорог. Этот пример показывает, что украинские предпринимательские ассоциации умеют находить поддержку снизу – их взгляды разделяют их друзья, родственники, работники и другие члены общества.

Белоруссия Посещая белорусские организации, мы увидели два основных способа влияния на государственную политику. Первый способ – его представляет ведущий аналитический центр страны, Независимый институт социально-экономических и политических исследований (НИСЭПИ) – состоит в том, чтобы добиваться демократических перемен путем давления со стороны общественных и международных организаций, не занимаясь при этом напрямую правозащитной деятельностью. В рамках этого подхода перемены к лучшему могут быть достигнуты давлением на государственную власть со стороны Совета Европы и правительств стран Европейского Союза, а в особенности – со стороны влиятельных групп белорусского общества, таких, как руководители предприятий и ученые. Попытки влияния на государственных служащих высокого ранга результатов не принесут, поскольку они обязаны подчиняться строгим правилам и несут наказание за контакты с общественными организациями. Обучающие программы и любые попытки повлиять на чиновников среднего звена ни к чему не приводят, поскольку те после тренингов не меняют своей позиции и ведут себя точно так же, как до обучения. На общественное мнение внутри страны можно влиять, публикуя результаты социальных опросов. Например, Независимый институт социально-экономических и политических исследований после президентских выборов 2001 года опубликовал результаты опросов, из которых явно следовало снижение рейтинга Лукашенко. Чтобы вновь поднять свой рейтинг, Лукашенко уволил нескольких министров.

Давление общественного мнения можно также осуществлять посредством публикаций в независимых средствах массовой информации – о том, как должны функционировать демократические институты или как должны проводиться - 12 Отчет о региональной конференции CIPE для стран Восточной Европы и бывшего СССР экономические реформы. Распространение таких статей способствует переменам во взглядах избирателей. Давление может быть оказано и через предпринимательские ассоциации. НИСЭПИ помогал бизнес-ассоциациям получить данные о затратах на оплату труда, позже использовавшиеся для того, чтобы противостоять подходу правительства к регулированию заработков в частных предприятиях.

Другой способ заключается в диалоге с существующей властью. Этот способ реализуется Институтом приватизации и менеджмента (ИПМ). Концепция ИПМ состоит в том, что отрицательное восприятие гражданского общества со стороны власти отчасти объясняется позицией противостояния, которую занимают общественные организации. Они заявляют, что только они знают, как надо жить, и власть обязана следовать их рекомендациям. ИПМ изменил этот подход, начав диалог с государственными служащими среднего звена. Поддержка со стороны общества была обеспечена благодаря статьям, семинарам, дискуссиям во время «круглых столов». Институт также использует методы прямой защиты интересов.

Например, в 2003 году ИПМ начал сотрудничество с несколькими депутатами парламента, которых интересовали экспертные оценки. В рамках проекта Германского института экономических исследований ИПМ стал предоставлять этим депутатам законопроекты, инициируя тем самым диалог и взаимодействие.

ИПМ сумел повлиять на «Закон о гарантировании возврата банковских вкладов». Институт также выяснил, что высококвалифицированные служащие среднего звена в различных министерствах готовы получать профессиональные консультации. Для таких служащих в ИПМ был организован цикл семинаров, собравший около 30 участников. По словам сотрудников ИПМ, этот подход позволит государственным служащим развивать профессиональные качества, которые потребуются им после падения режима Лукашенко.

Диалог с госслужащими помогает добиваться идеологических перемен. Три четыре года назад частных предпринимателей считали врагами государства.

Теперь же правительство признает, что средний и малый бизнес – важная часть экономики страны. Эта перемена в сознании способствовала разработке государственной программы в поддержку малых и средних предприятий. И хотя средства на реализацию этой программы ограничены, сам факт ее принятия уже свидетельствует об изменении отношения к частному предпринимательству.

Белорусские ассоциации сотрудничают также с консультативными органами при правительстве страны – с советом по иностранным инвестициям, советом по малому и среднему бизнесу. С помощью последнего удалось поставить на повестку дня вопрос об упрощении налогообложения малых и средних частных предприятий и об их доступе к источникам финансирования. С помощью совета по экспорту стало возможным приступить к поддержке экспорта продукции частных фирм и развитию стратегии экспорта в целом. Сотрудничество с советом по развитию предпринимательства при администрации президента позволило озвучить мнения по поводу того, какие законы жизненно необходимы для частного бизнеса.

Взаимодействие между бизнесом и властью – это новые возможности для развития отношений. Администрация президента Белоруссии обратилась к Минскому столичному союзу предпринимателей и работодателей с просьбой проанализировать два президентских указа – об индивидуальной предпринимательской деятельности и о регистрации предприятий. Союз представил либеральный проект закона о внешней торговле, повлиявший на - 13 Отчет о региональной конференции CIPE для стран Восточной Европы и бывшего СССР обсуждение внешнеторгового законодательства. Один из примеров достижений Союза – отмена указа о заработной плате в частных предприятиях, согласно которому частные фирмы были обязаны поднять минимальную заработную плату до уровня государственных предприятий и учреждений.

По мнению лидеров деловых кругов Белоруссии, в правительстве есть реформаторы, заинтересованные в эффективном законодательстве, и им приходится противостоять консерваторам. Чтобы отстоять свою позицию, им нужна поддержка в виде общественного мнения. В таких ситуациях важную роль могут сыграть мнения предпринимательских ассоциаций. В отдельных случаях законопроект, разработанный той или иной бизнес-ассоциацией, может быть представлен в парламент советом министров.

Белорусские бизнес-ассоциации пытаются разобраться в мотивах, которыми руководствуются государственные чиновники, и разработать аргументы для разных заинтересованных групп. Иногда дискуссия с государственными служащими требует поддержки СМИ. Так обстояло дело в отношении указа о таможенном союзе с Россией. Согласно указу, таможенный союз следовало создать в течение двух недель, при этом совершенно не учитывалась необходимость подготовить белорусскую экономику к новому положению дел. В итоге белорусский рынок мог быть наводнен беспошлинными китайскими товарами, и Белоруссия лишилась бы тысяч рабочих мест. Кампания за отмену указа, развернутая СМИ, сыграла свою роль: указ так и не был подписан. Сотрудничество со средствами массовой информации помогло Минскому союзу и в разработке правил деятельности супермаркетов. Журналисты помешали ввести в действие новые правила лицензирования, а также распространяли рекомендации по налоговому законодательству. Согласно этим рекомендациям, изменения в налоговом законодательстве и других законах, способных отрицательно повлиять на деятельность частных компаний, могут быть внесены только до начала финансового года.

Свои аргументы бизнес-ассоциации подкрепляют фактами. В 2002 году правительство выдвинуло проект закона, по которому товары ценой более долларов США разрешалось покупать только с помощью кредитной карты. Союз предпринимателей собрал данные, показывающие, что банки не в состоянии выпустить достаточное число кредитных карт, а большинство населения не вправе приобрести кредитную карту, поскольку не имеет соответствующего уровня доходов. Принятие такого закона негативно сказалось бы на рынке бытовой техники и телевизоров. В итоге было решено закон не принимать.

Несмотря на многочисленные успехи в деле защиты общественных интересов, некоторые организации утверждают, что «в Белоруссии стандартные методы демократии не действуют». Этот подход ведет к разработке радикальных методов.

Одна из радикальных групп, «Перспектива», представляющая малые предприятия, заявила, что аналитическая работа и общественный диалог не приносят пользы;

демонстрации и массовые протесты – вот что приведет к переменам.

Государство игнорирует мнение групп предпринимателей, но прислушивается к «людям на улицах». Например, проблема обязательного введения электронных кассовых аппаратов для частных предпринимателей была решена только после уличных протестов. «Перспектива» пытается решать проблемы конкретных малых предприятий, направляя своих лидеров в районы, где местные власти притесняют предпринимателей. Эти лидеры встречаются с бизнесменами и убеждают их вступить в организацию и принять участие в протестах. Местные - 14 Отчет о региональной конференции CIPE для стран Восточной Европы и бывшего СССР члены организации собирают средства на компенсацию штрафов, налагаемых на предпринимателей. Поэтому люди не боятся выражать протест.

Аналитические центры и бизнес-ассоциации Белоруссии активно защищают права и интересы предпринимательства и общества, однако им не хватает системного подхода и понимания сути правозащитных процессов. Это отчасти вызвано нехваткой соответствующих образовательных программ. Аналитические центры сотрудничают с предпринимательскими ассоциациями, но сами ассоциации не объединены в коалицию и не пытаются создать общенациональную программу защиты интересов бизнеса.


Препятствия на пути к демократическому управлению Одна из главных проблем в обеих странах – слабое влияние предпринимательских объединений и общественных организаций по сравнению с влиянием государства. В Украине, несмотря на новый закон о регуляторной политике, влияние общественных организаций остается недостаточным. Число активных объединений сравнительно мало, а их деятельность зависит от личных связей с ограниченным кругом государственных деятелей. В государственных учреждениях не принято прибегать к помощи общественных организаций;

по словам сотрудника одного из аналитических центров, власти заинтересованы не в действенном законодательстве, а в законах, защищающих интересы отдельных компаний и отраслей. Органы власти не желают выполнять требования закона о регуляторной политике, поскольку закон вынуждает их придерживаться принципов гласности – «прозрачности», а такая прозрачность еще не стала общепринятой нормой. Государственные служащие ничем не рискуют, не выполняя требований нового закона. На практике доступ к законопроектам не обеспечен, особенно до их поступления в парламент. Общественные организации получают очень мало информации о законопроектах, готовящихся в правительстве или президентской администрации. Еще одно препятствие – пассивность частных предпринимателей в обеих странах. Подавать в суд на государственные учреждения – такая мера вполне может оказаться эффективной, но мало кто из предпринимателей занимает в этом вопросе активную позицию. Большинство не верит, что справедливости можно добиться официальным путем. К тому же предприятия малого бизнеса не могут обеспечить себе юридическую помощь, потому что нанять хорошего адвоката слишком дорого. Пассивность предпринимателей только играет на руку государственным чиновникам, которые не несут никакой ответственности за решения, ухудшающие положение предпринимателя или даже доводящие его до банкротства.

Демократическому управлению в обеих странах мешает и недоверие к общественным организациям, которое выражается в попытках контролировать их посредством усложненной процедуры регистрации. Давление на общественные организации также производится с помощью налоговой системы и системы социального страхования. Законодательство очень запутанно и противоречиво, его трудно соблюдать, и чиновник при желании всегда может найти в работе организации какое-нибудь нарушение. Это ограничивает независимость общественных организаций. В Белоруссии общественные организации и предпринимательские ассоциации вынуждены регистрировать свои проекты как гуманитарную помощь – или платить очень высокие налоги. Отказ в регистрации влечет за собой финансовые потери или увеличивает расходы.

- 15 Отчет о региональной конференции CIPE для стран Восточной Европы и бывшего СССР Еще одно серьезное препятствие – централизованный бюджет и отсутствие реальной административной реформы в обеих странах. В Украине небольшие села не объединены в общины, которые могли бы обеспечить им экономическую самостоятельность. В Белоруссии местные власти находятся под контролем президента, что ограничивает их возможности по воплощению реформ и созданию благоприятных условий для развития бизнеса.

Демократическому управлению препятствует и неразвитость практики независимого мониторинга государственных учреждений. В Украине мониторингом расходования государственных средств занимаются две организации: Контрольно-ревизионное управление министерства финансов и Счетная палата парламента. Обе эти структуры занимаются преимущественно финансовыми вопросами и, как утверждают представители гражданских организаций, не интересуются другими аспектами работы государственных учреждений – такими, например, как приватизация, эффективность государственного управления, энергетическая политика.

Одна из проблем, стоящих перед Украиной, – это низкое качество законов и, как следствие, противоречия в законодательстве. Следствием активного лоббирования со стороны крупного бизнеса (а иногда – отдельных предприятий) стало принятие законов, защищающих узкие интересы лоббистов. Когда принимаются такие законы, никто не анализирует, как они будут действовать и как скажутся на других предприятиях. В итоге эти законы попросту не работают.

Низкое качество законов приводит к противоречиям в законодательстве и постоянным изменениям и поправкам. Предприниматель может работать в соответствии с одним законом, а налоговая инспекция в обоснование своих претензий может сослаться на другой – противоречащий первому. В таких случаях разъяснение дает парламент, но налоговые учреждения сплошь и рядом не учитывают эти разъяснения, и приходится обращаться в суд.

В Белоруссии главная проблема – это практически неограниченная власть президента. Нежелание власти передать часть полномочий от президентской администрации общественным институтам приводит к тому, что общественные организации и частные предприятия оказываются беспомощны перед лицом государства. Активных гражданских организаций мало, и их способность доводить свои рекомендации до сведения властей ограничивается узкоспециальными вопросами. На практике у общественных организаций просто нет возможности вносить свой вклад в экономические и демократические реформы. Положительная реакция на их деятельность – пока что редкость, и она ограничивается личными интересами отдельных чиновников.

Существенные препятствия возникают в результате позиции масс-медиа.

Особенно это касается Белоруссии. Независимая пресса в этой стране имеет очень ограниченное хождение, независимого телевидения нет вообще. Независимые газеты облагаются очень высокими налогами и сборами за регистрацию. Таким образом, очень трудно использовать СМИ, чтобы добиться поддержки общества в деле подготовки реформ. Пассивность гражданского сектора плохо отражается на качестве законов. В итоге деятельность предпринимательских ассоциаций сведена преимущественно к защите отдельных членов этих ассоциаций и дискуссии о конкретных примерах злоупотребления административной властью.

Конечно, в условиях Белоруссии то и другое необходимо, но эта деятельность отвлекает и распыляет силы, которые можно было бы направить на разработку и продвижение эффективных законов.

- 16 Отчет о региональной конференции CIPE для стран Восточной Европы и бывшего СССР Рекомендации Украина 1. Главное препятствие на пути демократического управления – непрофессионализм и аморальность бюрократов на всех уровнях власти. Чтобы изменить положение, рекомендуется пропагандировать идеи гражданской этики. От государственных служащих нужно требовать соблюдения кодекса профессиональной этики. Этот подход должен сочетаться с повышением зарплаты госслужащим. Средства для повышения зарплаты можно изыскать, критически пересмотрев существующее штатное расписание и сократив число госслужащих.

2. Государственная власть, несмотря на существующие нормы, препятствует открытому распространению информации. Прозрачность работы государственных учреждений должна достигаться посредством совместных проектов бизнес-ассоциаций и местных властей.

Следует выяснить, какие именно органы власти поддерживают предпринимательство и инвестирование, и предложить им внедрить у себя правило прозрачности административных процедур, связанных с размещением бизнеса и инвестиций. Опыт, накопленный в ходе проектов местного масштаба, следует распространять и на другие города и села Украины.

3. Неэффективность демократического управления объясняется также отсутствием реальной административной реформы. Небольшие села не имеют собственного бюджета;

они слишком малы, чтобы обеспечить себе экономическую самостоятельность. Необходимы проекты по ускорению административной реформы и консолидации малых сел в самостоятельные общины с определенными задачами и источниками доходов.

4. На пути демократического управления есть и такая преграда, как отсутствие прозрачности в размещении бизнеса и инвестиций.

Предпринимательским ассоциациям рекомендуется разработать в сотрудничестве с государственными властями образцы административных процедур. В эти образцах должны быть учтены только необходимые этапы;

этапы, не предусмотренные законом, следует исключить. Для каждого этапа следует составить описание процедуры и сроков ее выполнения. Предпринимательские ассоциации должны следить за тем, чтобы эти сроки соблюдались. В долгосрочной перспективе следует принять закон о градостроительстве и выяснить, какие виды инвестиций разрешены в том или ином районе;

это облегчит получение разрешений на строительство.

5. На смену административному надзору должно прийти саморегулирование внутри предпринимательского сообщества. Бизнес-ассоциации должны определить, какие функции государственных органов они могут взять на себя (например, лицензирование или регистрация предприятий), и внести предложения о соответствующих изменениях в законодательстве.

6. Предпринимательским ассоциациям следует также пересмотреть действующее законодательство на предмет выявления противоречащих друг другу законов и затем предложить необходимые изменения.

- 17 Отчет о региональной конференции CIPE для стран Восточной Европы и бывшего СССР Белоруссия 1. Главной задачей общественных организаций в Белоруссии должно стать участие в законотворческом процессе. Но, как указывают представители организации, в которой мы побывали, пока чрезвычайно трудно даже развернуть обсуждение на эту тему. Деловое сообщество должно сосредоточить усилия на преодолении отрицательного имиджа общественных организаций и бизнес-ассоциаций. Необходимо публиковать материалы о роли гражданского общества в законодательном процессе – и о необходимости его участия в этом процессе для того, чтобы законы были действительно эффективными. Это позволит сделать реальные шаги к реформе законодательного процесса в Белоруссии.


2. Наш консультант отметил непонимание организациями сути защиты прав и интересов бизнеса. Рекомендуется организовать для предпринимательских ассоциаций соответствующие курсы обучения.

В рамках таких тренингов следует обсудить методы и приемы защиты прав и интересов бизнеса, действующие в других странах, и выявить среди них перспективные для работы в Белоруссии 3. Предпринимательские ассоциации должны возобновить дискуссии о формировании коалиции и разработать общенациональную программу развития предпринимательства. Предыдущие попытки успеха не принесли, но без коалиции очень сложно добиться того, чтобы голос предпринимательского сообщества окреп и был, наконец, услышан.

Первым шагом на этом пути стало признание государством значимости малого и среднего бизнеса. Теперь следует убедить власти в том, что малый и средний бизнес не может развиваться без участия в законотворческом процессе. Донорские организации должны отдавать приоритет проектам, подаваемым коалицией бизнес-ассоциаций.

4. Следует продолжать диалог с государственными служащими среднего звена. Этот диалог вряд ли позволит сразу добиться перемен, но он укрепляет отношения с государственными служащими и служит демонстрацией полезности гражданского общества. В долгосрочной перспективе этот диалог подготовит власть к более глубоким демократическим переменам и экономическим реформам, а также облегчит деятельность предприятий.

_ Два конкретных примера, послужившие основой для сравнительного анализа, см. в Приложении.

Например, городские власти Минска расторгли надлежащим образом оформленный и подписанный, имеющий законную силу договор, не проконсультировавшись с подписавшими его предприятиями. Официальное объяснение было таким: в городском бюджете не хватает средств. А иногда власти за незначительное нарушение облагают предприятие штрафом, который превышает стоимость всего предприятия!

- 18 Отчет о региональной конференции CIPE для стран Восточной Европы и бывшего СССР Успехи в защите интересов бизнеса Разработка и реализация реформы регулирования: доклад о добросовестном управлении в области лицензирования, регистрации и выдачи разрешений в Софии Руслан Стефанов, Центр демократических исследований, София, Болгария При финансовой поддержке CIPE Центр демократических исследований разработал и реализовал в муниципалитете города Софии проект по развитию предпринимательства посредством добросовестного управления на местном уровне.

Проект преследовал следующие цели: снизить расходы на ведение бизнеса, улучшив административное управление в Софийском муниципалитете;

подать пример успешного создания местной коалиции;

внести вклад в исправление информационной асимметрии между администрацией и частным предпринимательством при лицензировании, регистрации и выдачи разрешений.

Чтобы обеспечить широкое представительство, Центр исследований демократии создал специальную комиссию из сорока человек, представляющих главные заинтересованные стороны – ассоциации частных предприятий, общественные организации, муниципалитет Софии и двадцать четыре района города. В ходе проекта были выдвинуты и обсуждены предложения о том, как усовершенствовать местное управление, улучшив сотрудничество между мэром, муниципальным советом, общественными организациями, предпринимательским корпусом и широкой общественностью. Были заложены юридические основы для партнерства Софийского муниципалитета с частными предприятиями, и был представлен убедительный пример того, каким образом подобное партнерство может приносить результаты.

Чтобы обеспечить на долгосрочной основе альтернативные – усилиями частного предпринимательства – решения проблем общественной значимости в столице Болгарии, был создан Софийский экономический совет.

Рабочие группы в составе комиссии разработали проект «Доклада о добросовестном управлении в области регулирования и лицензирования в Софии», включавший в себя анализ нынешнего положения и предложения об изменениях. Восемьсот экземпляров этого доклада были разосланы в местные органы власти по всей стране, в крупные публичные библиотеки и средства массовой информации.

Рабочие группы подали в Софийский городской совет несколько проектов постановлений: о введении единой номенклатуры и требований лицензирования в наиболее часто применяемых процедурах в 24 районах Софии;

об отмене регистрации для торговых точек;

об участии предпринимательского сообщества в законотворческом процессе.

Государственные служащие высшего ранга (в том числе мэр Софии) и члены рабочих групп приняли участие в ознакомительной поездке в Соединенные Штаты Америки для изучения опыта добросовестного управления местных властей.

- 19 Отчет о региональной конференции CIPE для стран Восточной Европы и бывшего СССР Одним из наиболее выдающихся достижений стало введение дополнительных информационных ресурсов для граждан и предприятий, касающихся работы муниципалитета и городского совета. Городской совет Софии создал свой официальный веб-сайт: http://www.soacouncil.bg С финансовой точки зрения результаты проекта можно оценить следующим образом:

• изменение принципов регистрации коммерческих предприятий:

потенциальная экономия для предприятий – до 73 млн болгарских левов (45,6 млн долларов США), или 0,75% ВВП города;

• предоставление Софийскому муниципалитету полного списка процедур регулирования и рекомендуемых изменений для соответствия требованиям LRSAIE: потенциальная экономия – 220,4 млн болгарских левов (137,8 млн долларов США), или 2,24% ВВП города.

Благодаря неоднородной структуре рабочей группы и активному участию ее членов в муниципальных делах проект осуществлялся в постоянном сотрудничестве с главными деятелями муниципалитета. Устойчивость организации и плодотворные отношения с муниципальной властью в сочетании с аналитической работой над докладом – все это позволило Центру демократических исследований добиваться хороших результатов всякий раз, когда возникала хоть малейшая возможность повлиять на положение дел.

В ходе выполнения проекта возникли две важные задачи, которыми Центр намерен заниматься в будущем:

• укрепление организационных возможностей Софийского экономического совета и разработка механизма влияния на принятие решений на протяжении года. Показателями прогресса должны стать результаты действия проекта за первый год;

• создание механизма, координирующего действия центральных и местных органов власти по совершенствованию управления в области лицензирования, регистрации и выдачи разрешений.

Программа защиты интересов бизнеса: Коалиция бизнес-ассоциаций Пермской области Елена Миронова, Россия Коалиция бизнес-ассоциаций Пермской области состоит из семи ассоциаций, собравшихся, чтобы «обеспечить в области благоприятную для бизнеса атмосферу, объединив усилия местных предпринимательских ассоциаций».

Цели Коалиции – поддержка и защита прав и интересов предпринимательского сообщества, развитие и укрепление местных ассоциаций, распространение информации и просвещение общества в вопросах частного предпринимательства.

Задачи Коалиции – создание законодательной основы для развития предпринимательства;

создание условий для свободного доступа к ресурсам (информационным, финансовым, доступ к капиталу и т. д.);

создание положительного имиджа предпринимателей и всего делового сообщества;

ведение бизнеса в соответствии с этическими стандартами.

- 20 Отчет о региональной конференции CIPE для стран Восточной Европы и бывшего СССР Коалиция провела работу в следующих направлениях: создание и развитие партнерств с целью влияния на общественную политику;

участие в процессах разработки законов и поправок к ним;

проведение исследований и опросов, показавших, что Коалиция пользуется серьезной общественной поддержкой;

консультационные услуги частным предприятиям;

координирование PR кампаний.

При помощи CIPE Коалиция предпринимательских ассоциаций Пермской области реализовала проект, имевший целью укрепить организационные возможности коалиции и поддержать интересы ассоциаций – членов Коалиции.

У проекта были следующие задачи: улучшить доступ членов Коалиции к информационным ресурсам, разработать программы микрокредитования, усилить способность Коалиции влиять на законотворческий процесс и защищать интересы бизнеса, активно отстаивать интересы членов Коалиции в гражданских судах, создать и пропагандировать позитивный образ предпринимательского сообщества и бизнес-ассоциаций Пермской области.

В результате этого проекта, реализованного при помощи CIPE, члены Коалиции бизнес-ассоциаций Пермской области ознакомились с передовым международным опытом защиты интересов предпринимателей и влияния на государственных служащих, чтобы добиваться перемен в законодательстве, способствующих прозрачности и предсказуемости ведения бизнеса. Члены Коалиции наладили сотрудничество с общественными организациями, средствами массовой информации, экспертами международных организаций;

разработали критерии оценки эффективности работы бизнес-ассоциаций.

Предполагается, что в проекте примет участие значительная часть делового сообщества Пермской области – 20 000 предпринимателей из 25 городов области.

Бизнесмены проанализируют все законопроекты, имеющие отношение к частному предпринимательству, и проведут в регионе три целевых исследования.

К сентябрю 2004 года Коалиция бизнес-ассоциаций Пермской области организовала и провела 50 встреч с представителями исполнительной и законодательной власти, разработала три или четыре экспериментальных исследования, создала базу данных по опубликованным решениям судов.

Что касается распространения опыта и создания положительного имиджа бизнес-сообщества, то Коалиция приняла участие в 23 PR-кампаниях, подробно освещавшихся средствами массовой информации. В ходе этого проекта в регионе был создан информационный центр с целью улучшения осведомленности общества о проблемах бизнеса.

Благодаря реализации проекта членам коалиции удалось существенно укрепить свои организационные возможности, улучшить доступ к капиталу;

местные частные компании стали работать гораздо стабильнее. Появилось много новых компаний, выросло качество товаров и услуг, предлагаемых частными предприятиями. Непосредственным результатом осуществления проекта стало создание в Пермской области новых рабочих мест, на которых работает от 0,5% до 1% населения трудоспособного возраста.

Проверка эффективности управления Деви Кечинашвили, Партнерство «Социальная инициатива», Грузия Для делового сообщества Грузии принципы и процедуры добросовестного управления – понятия скорее из области риторики, чем из области практики.

- 21 Отчет о региональной конференции CIPE для стран Восточной Европы и бывшего СССР Все правительства Грузии говорили о необходимости внедрения принципов добросовестного управления, однако сделано и достигнуто в этом направлении было очень мало. Главные причины такого положения дел – политическое устройство, нежелание поступиться властью и влиянием, обременительные для бизнес-сообщества законодательство и система регулирования, недостаток знаний и опыта в области принципов добросовестного управления.

Партнерство «Социальная инициатива» (ПСИ) провело оценку действенности двух нормативных документов: Административного кодекса и Закона о контроле над предпринимательской деятельностью. Было показано, что эти законы соблюдают только 20% предприятий (мы назвали этот сектор «официальной Грузией»), а 80% предпочитают игнорировать большую часть законодательства (так называемая «неофициальная Грузия»). С помощью Программы экономического развития и борьбы с бедностью Партнерство решило разработать стратегию содействия экономическому развитию Грузии. ПСИ привлекло к участию в этом процессе другие заинтересованные стороны – правительство, бизнес, общественные организации, научную общественность, организации-доноры. Была развернута общественная дискуссия с целью обсудить проект и выработать стратегию.

В итоговом документе подчеркнута необходимость реформ в областях, имеющих стратегическое значение для развития предпринимательства в Грузии:

налоговая и регуляторная реформы, социальная и трудовая политика, рациональное использование средств, получаемых от донорских организаций. В документе ясно сказано, что принципы добросовестного управления невозможно отделить от прогресса в экономическом развитии, а главным двигателем экономического развития должно стать сокращение «теневого сектора» экономики.

Правительство не осознало важности рекомендованной этим документом комплексной реализации реформ. Власти решили проводить реформы по частям, отвергая принципы добросовестного управления.

Например, проект предложенной Партнерством налоговой реформы, согласно которому предполагалось изменить принципы сбора налогов и управления этим процессом, был категорически отвергнут властями, в первую очередь – министерством финансов. Тогда предприниматели приняли важное решение: финансировать, под руководством ПСИ и под патронатом министерства экономики, рабочую группу для разработки нового проекта налогового кодекса.

И хотя окончательная редакция отличалась от предложений бизнес-сообщества, тот факт, что министерство финансов согласилось объединить два проекта, уже стал важным шагом вперед.

Другая реформа, предложенная Партнерством, касалась системы социального обеспечения – статьи, на которую приходится 40% расходов бюджета Грузии.

В течение нескольких лет ПСИ отстаивало изменения в системе социального страхования, и особенно – необходимость ее частичной приватизации. В настоящее время эта система полностью финансируется из государственного бюджета (и в итоге 40% расходов бюджета приходится на социальную сферу);

новая же система предполагает дополнительные возможности (например, частные пенсии или частное здравоохранение). Министерство здравоохранения и социальной защиты изменит систему оказания социальных услуг, но эти изменения, скорее всего, будут поверхностными, а суть проблемы – управление системой – останется прежней.

Одна из главных задач Партнерства «Социальная инициатива» – информирование общественности о важных для нее проблемах. В рамках - 22 Отчет о региональной конференции CIPE для стран Восточной Европы и бывшего СССР этого проекта были созданы девять региональных центров, распространяющих информацию о деятельности центральных и местных органов власти. Эти региональные центры связаны между собой интернет-порталом www.lgic.ge, благодаря которому общественность и предприниматели могут получить доступ к новейшей информации.

Следующим шагом для Партнерства «Социальная инициатива» станет расширение структуры этих центров – так, чтобы они могли также предоставлять информацию о проблемах предпринимательского сообщества и о социальных вопросах. Помимо просветительской, эти региональные центры выполняют еще одну важную функцию – они улучшают прозрачность и ответственность системы власти.

- 23 Отчет о региональной конференции CIPE для стран Восточной Европы и бывшего СССР Экономический климат в Украине и Белоруссии: перемены после конференции Изменения в бизнес-климате Украины с января 2005 года Дмитрий Ляпин, Институт конкурентного общества, Украина В числе главных перемен – победа на президентских выборах 2004 года либерально настроенного демократического кандидата – Виктора Ющенко. Эта победа стала возможной исключительно благодаря активной позиции граждан Украины, которые – в основном стихийно и без всякого давления извне – вышли на площади по всей стране и потребовали прекратить фальсификацию выборов.

Сейчас практически все в Украине согласны с тем, что главной движущей силой в событиях ноября 2004 года был малый и средний бизнес. Ведущая роль малого и среднего бизнеса в политических событиях конца 2004 года позволяет нам охарактеризовать украинскую «оранжевую революцию» как буржуазную революцию.

Избрание Виктора Ющенко президентом Украины определило состав нового правительства (Кабинета министров). Глава правительства сейчас – Юлия Тимошенко. Члены кабинета министров были выбраны на основе коалиции политических сил, выступивших против фальсификации президентских выборов 2004 года. Эта коалиция, сформировавшись ситуативно, объединила партии самой разной политической окраски – от ультраправых (национал-буржуазные силы) до левых (социалисты). В соответствии с тем же коалиционным принципом в Украине были заменены все главы областных государственных администраций.

8 декабря 2004 года парламент (Верховная Рада) принял поправки к конституции Украины. «Закон о внесении изменений в Конституцию Украины»

– о политической реформе – предусматривает переход от президентско парламентской к парламентско-президентской форме правления, выборы министров парламентом (то есть коалицией парламентских фракций) и продление срока полномочий парламента до пяти лет. Расширены полномочия парламента – теперь он будет избирать премьер-министра, глав «силовых министерств»

(служба безопасности, министерство обороны, правоохранительные органы), других членов кабинета министров и министра иностранных дел из кандидатур, предлагаемых президентом. Эти изменения ведут к перераспределению полномочий между президентом, премьер-министром и спикером парламента (традиционная вершина государственной власти в Украине) в пользу премьер министра.

Следующие парламентские выборы состоятся в марте 2006 года. Впервые выборы в парламент и органы местной власти будут проходить исключительно по партийным спискам. Проходной барьер снижен до трех процентов голосов избирателей. После президентских выборов изменилось число членов в разных партиях. В предыдущий отчетный период было две ведущие политические партии с развитой региональной структурой: Социал-демократическая партия Украины (объединенная) (СДПУ(о)), руководитель которой, Виктор Медведчук, был тогда главой администрации президента, и Партия регионов, глава которой, Виктор Янукович, был премьер-министром. Сегодня мы можем констатировать, что популярность этих партий пошла на убыль, а Блок Юлии Тимошенко (БЮТ, глава – нынешний премьер-министр) и Народная партия (глава – Владимир Литвин, - 24 Отчет о региональной конференции CIPE для стран Восточной Европы и бывшего СССР спикер парламента), напротив, приобретают все новых сторонников. Особенно примечательным событием в украинской политике стало создание партии «Народный Союз “Наша Украина”», главная цель которой – институционализация гражданских инициатив, проявившихся в ноябрьских событиях. Прошлой осенью политические аналитики отмечали рост членства в оппозиционных партиях (БЮТ, «Наша Украина»), в то время как сейчас наблюдается обратная тенденция – число членов в новых оппозиционных партиях (СДПУ(о), Партия регионов) снижается. Это может свидетельствовать о высокой степени доверия избирателей к партийным институтам нынешнего украинского правительства.

В сфере гражданского общества существенных изменений не произошло.

Однако следует отметить, что многие представители аналитических центров, предпринимательских ассоциаций и других общественных организаций работали в органах управления (в качестве государственных служащих среднего звена), и это до некоторой степени снизило способность «третьего сектора» к профессиональному и критическому анализу деятельности правительства.

Предполагается, что за год это положение удастся выправить. При новом правительстве бизнес-сообществу пришлось пройти через серьезные испытания:

поправки к бюджету на 2005 год;

неустанные призывы «государственных деятелей высшего ранга» пересмотреть приватизационные сделки прошлых лет;

правительственная программа «Контрабанде – стоп» и закрытие свободных экономических зон.



Pages:   || 2 | 3 |
 



Похожие работы:





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.