авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |
-- [ Страница 1 ] --

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

НИЖЕГОРОДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИМ. Н.И. ЛОБАЧЕВСКОГО

О.В. АГЕЕВ, О.А. КОЛОБОВ,

А.А. КОРНИЛОВ, С.В. УСТИНКИН,

О.О. ХОХЛЫШЕВА

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА:

РОССИЙСКИЙ СТАНДАРТ

Учебное пособие

Нижний Новгород

2000

ББК Ф4 (0) 30

ББК 67.91

М. 43

Под общей редакцией академика О.А. Колобова Агеев О.В., Колобов О.А., Корнилов А.А., Устинкин С.В., Хохлышева О.О.

Дипломатическая служба: Российский стандарт. Учебное пособие – Н. Новгород: Изд-во ИФ ННГУ, 2000 г. с.

Рецензенты: д.и.н., профессор Гаджиев К.С. (ИМЭМО РАН) к. полит. н., Соловьев Э.Г. (ИМЭМО РАН) В учебном пособии анализируются различные аспекты дипломатической службы РФ, т.е. официальной деятельности главы государства и правительства, министра иностранных дел, ведомств иностранных дел, дипломатических представительств за рубежом, делегаций на международных конференциях по осуществлению целей и задач внешней политики государства, защите прав и интересов России, ее учреждений и граждан за границей.

Учебное пособие предназначено для студентов, обучающихся по специальностям «международные отношения» и направлению «регионоведение» в университетах России, аспирантов, докторантов.

Издание осуществлено в рамках мегапроекта ИОО «Развитие высшего образования в России» (Программа поддержки кафедр. Грант № НВА 912).

ББК Ф4 (0) Авторский коллектив, 2000 г.

Исторический факультет Нижегородского государственного университета им. Н.И.

Лобачевского СОДЕРЖАНИЕ Введение………………………………………………………………………………………………… Глава I. Становление и развитие российской дипломатической службы: краткий исторический очерк …………………………………………………………………………………...

Русская дипломатическая служба в допетровское время (конец XV – XVII вв.) – Развитие дипломатической службы в Российской империи – Становление и эволюция советской дипломатической службы Глава II. Понятие дипломатической службы, ее функции, специфика и место в системе государственной службы Российской Федерации.........................................................................

Сущность государственной службы и ее понятийный аппарат. – Дипломатическая служба:

понятие, видовые особенности и специфика. – Функции дипломатической службы. - Правовое регулирование дипломатической службы Глава III. Виды государственных органов внешних сношений. Центральные органы внешних сношений Российской Федерации..................................................................................



Понятие и виды органов внешних сношений государства. – Конституционные органы внешних сношений России: Федеральное Собрание РФ, Президент РФ, Правительство РФ. – Министерство иностранных дел РФ. – Центральный аппарат МИДа РФ: структура и функции. - Основные направления деятельности руководства и дипломатических департаментов Министерства иностранных дел России. – Другие центральные органы внешних сношений России Глава IV. Дипломатические представительства..........................................................................

Функции дипломатического представительства. – Главы дипломатических представительств и их классы. – Дипломатические ранги. – Дипломатический корпус и его глава. – Признание государства и установление дипломатических отношений. – Назначение дипломатического представителя и начало миссии. Агреман. Верительные грамоты. – Структура и персонал дипломатического представительства. – Основные функции и обязанности дипломатических представителей. – Прекращение функций дипломатического представителя. Отзывная грамота Глава V. Дипломатические представительства Российской Федерации...................................

Основные задачи и функции посольства. – Персонал посольства. – Структура посольства. – Содержание, основные формы и методы деятельности посольства Глава VI. Дипломатические иммунитеты и привилегии............................................................

Привилегии и иммунитеты дипломатического представительства. – Личные привилегии и иммунитеты. – Борьба против нарушений дипломатических иммунитетов и привилегий Глава VII. Представительства России и других государств при международных организациях. Специальные миссии и международные конференции.....................................

Представительства при международных организациях. – Специальные миссии. – Международные конференции. – Порядок работы международных конференций. – Заключительные документы конференций Глава VIII. Основы консульской службы. Консульские учреждения Российской Федерации..........................................................................................................................................

Понятие консульского учреждения. – Функции консульских учреждений. – Классы консулов и персонал консульских учреждений. – Назначение консулов. Консульский патент и экзекватура.

– Консульский корпус. – Прекращение функций консула. – Консульские привилегии и иммунитеты. – Консульские учреждения России Заключение……………………………………………………………………………………………...

Примечания........................................................................................................................................

Список сокращений…..……………………………………………………………………………… Приложения……………………………………………………………………………………………………..

Приложение 1. Дипломатическая профессия……………………………………………………… Приложение 2. В ответе за все……………………………………………………………………… Приложение 3. Венская конвенция о дипломатических сношениях……………………………………..





Приложение 4. Программа курса «Основы дипломатии»……………………………………………… Приложение 5. Тематический план курса «Дипломатическая служба и консульская деятельность»……………………………………………………………………………………………………… Приложение 6. Перечень государственных должностей федеральной государственной службы категории “В” в Министерстве иностранных дел Российской Федерации, дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации........

Приложение 7. Министры иностранных дел Российской Империи и Временного правительства………………………………………………………………………………………… Приложение 8. Народные комиссары и министры иностранных дел (октябрь 1917 – 1999)........

Приложение 9. Дипломатические ранги и соответствующие им должности в Министерстве иностранных дел РФ, дипломатических представительствах и консульских учреждениях РФ, представительствах МИДа РФ на территории Российской Федерации........................................

Приложение 10. Дипломатические отношения России с иностранными государствами..............

Приложение 11. Схема. Государственная служба: структура и место, занимаемое ей в системе государственного управления………………………………………………………………………...

Приложение 12. Схема. Структурно-видовая модель государственной службы РФ и место в ней дипломатической службы…………………………………………………………………………………..

Приложение 13. Схема. Государственные органы внешних сношений Российской Федерации…..

Приложение 14. Тетради по дипломатической службе государств (История современности) (избранное)…………………………………………………………………………………………………………...

Библиография………………………………………………………………………………………………………..

Сведения об авторах……………………………………………………………………………………………….

Введение Международные отношения представляют собой совокупность экономических, политических, правовых, дипломатических, военных и других связей между государствами, организациями, движениями на мировой арене.

На современном этапе они достигли высочайшей категории сложности, сопровождаясь особым динамизмом в связи с появлением новых действующих лиц и новых тенденций глобального масштаба.

Мировую политику и дипломатию сегодня во многом определяют транснациональные корпорации, влиятельные международные организации различные наднациональные сообщества, глобальные сети коммуникаций, объединяющие планету в единое информационное пространство, своеобразные пункты агрегации, отвечающие за распространение и контроль высоких технологий.

Мировое цивилизованное сообщество последовательно движется от состояния «High Tech» к состоянию «High Hume», преодолевая на своем пути всевозможные препятствия.

Объективные условия, сложившиеся в современном мире, выдвигают на передний план великих держав и всех других стран, искренне стремящихся к миру и прогрессу, такие средства, методы и приемы дипломатии, которые способны решить важнейшие проблемы человеческой цивилизации в целом с максимальным учетом лучших национальных интересов каждого отдельного государства. В связи с этим особую важность приобретает деятельность тех ключевых звеньев государственного аппарата, которые непосредственно отвечают за внешние сношения страны и в которых работают подготовленные по-новому дипломатические кадры.

От правильного развития дипломатической службы и высокой квалификации дипломатов зависит многое. Для обновляющейся России создание весомых предпосылок совершенствования трудоемкой деятельности всех внешнеполитических ведомств представляется делом особенной государственной важности, поскольку результат международных отношений и мировой политики вообще определяется не только складывающимися общественными обстоятельствами, но субъективным моментом, включающим престиж, достоинство, авторитет, квалификацию и политическую волю лиц, принимающих решения, во всех государственных делах, а в международных отношениях, в особенности.

Таким образом, проблема утверждения своеобразного стандарта дипломатической службы России в условиях взаимосвязанного мира предстает особо важной для жизнеобеспечения государства.

Ее эффективное разрешение настоятельно требует разумного сочетания лучших отечественных традиций и новаций при адаптации лучшего зарубежного опыта.

В связи с этим настоящее учебное пособие для студентов характеризует особенности деятельности российских дипломатических служб с учетом тех изменений, которые происходят на планете в целом и в Российской Федерации, в частности за последние несколько лет.

Глава I. Становление и развитие российской дипломатической службы: краткий исторический очерк Русская дипломатическая служба в допетровское время (конец XV – XVII вв.) – Развитие дипломатической службы в Российской империи – Становление и эволюция советской дипломатической службы Дипломатическая служба в России имеет глубокие исторические Русская корниi. Ее основы закладывались вместе с образованием единого дипломатическа Русского государства. При этом дипломатический аппарат я служба в формировался постепенно. Так, например, при Иване III и его сыне допетровское Василии какого-либо централизованного учреждения по время (конец XV внешнеполитическим делам не существовало. Такого рода дела – XVII вв.) решались самим великим князем совместно с Боярской думой, которая сама по себе уже представляла важный государственный орган. Даже такие вопросы, как прием и направление послов, решались, как правило, "по приговору" Боярской думы. По ее постановлению решался и такой вопрос, как ритуал приема того или иного посла, а также составлялись инструкции, как следует им вести себя при выполнении своей миссии. Так, например, когда Иван III в 1504 г. запросил Боярскую думу, как следует встретить турецкого посла, который в пути "истомлен, кони приустали и сами голодны", бояре "приговорили", что "пригоже против турецкого посла послати людей, а и корму ему послати". Они постановили не только, чтобы навстречу ему выехал наместник рязанский "со всеми рязанцы", но чтобы и "великая княгиня послала своих людей"ii. От своих послов Иван III требовал, чтобы они "речи говорили и лицо носили государя своего".

Уже в те времена были случаи, когда за послами юридически закреплялся их иммунитет.

Так, в "перемирных грамотах" между Иваном III и Александром Литовским говорилось, о чем упоминает С.М. Соловьев, что если по истечении установленного срока перемирия начнутся военные действия, то не захватывать послов и нунциев, которые окажутся на территории начинающих войну государствiii.

Что касается представителей царя, направляемых к иностранным государям, то они в зависимости от того, как Москва оценивала значение того или иного государства, делились на послов великих, легких послов (т.е. посланников) и гонцовiv. Например, к императору Священной Римской империи направлялись посланники "роду среднего, которые были в думных дворянах и окольничих, а с ними "товарищ", "дьяк";

к крымскому хану и калмыцким правителям направлялись "посланники - средних родов дворяне" и с ними "товарищи" подьячие. Великие же послы направлялись к королям Швеции, Польши и персидскому шахуv.

Как свидетельствовал Г.К. Котошихин, служивший некоторое время в Посольском приказе, послам, посланникам и гонцам выдавались наказы с указанием, как им следует поступать в тех или иных случаяхvi. В случае переговоров (съездов) такие наказы могли изменяться в соответствии со складывающейся ситуацией, о чем уполномоченное лицо (посол) должен был уведомить Москву, чтобы получить дополнительные инструкции. При этом обращалось внимание на строгое соблюдение тайны.

Г.К. Котошихин указывал также, что послам, посланникам и гонцам выдавалось царское должностное жалование - денежное по их окладу на два года, а также подъемные в размере одного годичного жалования. При этом жалованье выдавалось не только деньгами, но и пушниной, которая представляла собой своеобразную валюту. Так, например, боярам выдавалось пушнины на сумму от 500 до 1000 рублей, окольничим - на 300-400 рублей и т.д., что по тому времени составляло значительную суммуvii.

По заведенному порядку иностранные послы с момента перехода ими границы также получали содержание: еду, обеспечение в случае необходимости лошадьми за счет русской казны. За всем этим следил в пути приставленный к иностранному посольству пристав.

Первоначально приезжающих послов размещали, как постояльцев, в отдельных частных домах. Но уже с XVI века для них стали предоставлять особые дворы. В первую очередь это относилось к приезжавшим в Москву крымским, ногайским, польским и литовским послам. Эти "дворы" размещались в разных частях города и даже имели свои названия: "крымский двор", "литовский двор". Имелся и "малороссийский двор", от которого приняла свое название улица Маросейка. Особую известность приобрело "посольское подворье" на Ильинке, занимавшее большое трехэтажное зданиеviii.

Весьма торжественно обставлялась и сама аудиенция у царяix. За послами присылали специальных приставов, а также лошадей с царской конюшни или карету. Шествие носило весьма торжественный характер. Обычно его открывали стрельцы, которые двигались во главе кортежа. Вдоль пути выстраивались войска, и толпы любопытных усеивали улицы. На почтительном расстоянии от входа во дворец, у Красного крыльца, послы останавливались и далее шли пешком. По пути следования их на лестнице и в палатах также стояли дворяне, служилые люди и купцы. Более знатные были в парадном ("золотом") платье и в меховых шапках Эта одежда выдавалась из царских кладовых и затем возвращалась. Люди "чином пониже" одевались в собственное платье. Перед входом к месту аудиенции (это обычно происходило в Грановитой палате или в другом торжественном зале) послов встречали уполномоченные для этого бояре. Царь принимал послов, сидя на троне в парадном платье - в специально сшитом из парчи кафтане с наплечьями - "бармами", унизанными жемчугом и драгоценными камнями, в особой, опушенной дорогим мехом, украшенной также драгоценными камнями и золотым крестом шапке - "шапке Мономаха" (хранится, как и другие предметы царского достоинства, в Оружейной палате в Кремле). В руках он держал скипетр и державу - большой золотой шар, увенчанный также крестом. Около трона с двух сторон по обычаю стояли "рынды" - юноши в белых кафтанах и белых высоких шапках с топориками в руках. Прибывших послов представлял окольничий. Во время церемонии вручения верительных грамот послы сначала приветствовали царя, справлялись о его здоровье. После этого царь вставал и в свою очередь спрашивал о здоровье государя, которого представлял посол. После вручения грамот послы допускались к целованию царской руки (для послов мусульман существовал порядок возложения на их голову царской руки). Послов, однако, страшно обижало, когда царь после целования его руки тут же обмывал ее в серебряном рукомойнике. Затем послы в краткой речи излагали цель своего приезда и показывали привезенные подарки. Обычно это были очень ценные вещи. Так, например, Елизавета I Английская в числе присланных ею подарков царю Федору преподнесла орган и клавикорды, которые, по-видимому, ранее в России были неизвестны.

Интересен был и ритуал переговоровx. После первой торжественной аудиенции у царя давалась вторая, носившая деловой характер, во время которой царь сообщал о том, что ознакомился с содержанием вопросов, изложенных в переданных ему послами грамотах, и назначал бояр для обсуждения их по существу. Переговоры уполномоченных лиц с послами проводились в специальном помещении - ответной палате. После переговоров, которые нередко носили бурный и весьма эмоциональный характер, их результаты обязательно докладывались царю.

Если они заканчивались соглашением, то оно могло быть зафиксировано письменно, в том числе путем заключения договора. Подготовка текстов документов возлагалась на специальных лиц. Договоров сам царь не подписывал. Выводить его имя поручалось думным дьякам. Но зато эти документы скреплялись клятвенным обещанием их соблюдать и крестным целованием.

Не следует думать, что царь полностью устранялся от непосредственного участия в переговорах. Наоборот, без его распоряжений бояре, которым поручались переговоры, не делали практически ни одного шага. Нередко при особо важных переговорах царь находился в соседней "тайной" комнате, куда в случае необходимости под тем или иным предлогом уходили уполномоченные им люди для совета и получения указаний.

Необходимо отметить, что в рассматриваемый период времени в России, за некоторым исключением, не было постоянных дипломатических представительств, как не было русских дипломатических представительств за рубежом. Такие представительства и обмен ими вошли в практику только при Петре I после реорганизации им дипломатической службы. Но начало такому обмену было все же положено путем установления постоянных представительств с некоторыми странами, с которыми Москва поддерживала довольно оживленные торговые связи. Собственно, такие представители в основном и приезжали с целью решения вопросов, связанных с торговлей. Постоянные иностранные резиденты и посланники начинают появляться только с конца XVII века: в 1666 - шведский, в 1672 - датский, в 1673 - польский, в 1678 – голландский. Но и они, кроме постоянно пребывающего голландского представителя, находились в Москве с перерывамиxi.

Центральное ведомство по иностранным делам – Посольский приказ – было учреждено при Иване Грозномxii. Однако какого-либо специального акта о создании Посольского приказа и его функциях не сохранилось. Скорее всего, эти функции определялись практикой.

Состав Посольского приказа поначалу был небольшим. За исключением посольского дьяка (руководителя) и рядовых дьяков, работавших не постоянно (назначались на время), в приказе еще работало 15-17 подьячих. Кроме них в приказе были также письменные переводчики и "толмачи" (переводчики устные).

Подьячие, исполнявшие деловые бумаги (под руководством, редакцией и по указаниям посольского думного дьяка), возглавляли "повытья", то есть своеобразные отделы, которые выполняли те или иные функции. Ко второй половине XVII века, по свидетельству Катошихина, в посольском приказе были переводчики с латинского, шведского, немецкого, греческого, польского, татарского и иных языков - около 50 человек, а также толмачи (устные переводчики) - около 70. Имелись в приказе и золотописцы, то есть те, кто расписывали золотом и красками грамоты, посылавшиеся в иностранные государства (расписывались обычно каймы грамот и начальные слова). К концу XVII века в приказе появляются приставы и сторожа. Все служащие приказа приводились к присяге, обещая хранить государственную тайну, не общаться с иностранцами, а при переводах переводить правдиво. В зависимости от должности служащие приказа получали жалованье- деньги и поденный корм (кормовые).

Важной функцией Посольского приказа было изучение происходящих в мире внешнеполитических процессов (прежде всего событий в странах, с которыми Россия развивала свои отношения). В Посольском приказе велась, например, исследовательская работа на основе поступавших из-за рубежа газет и других печатных материалов, над переводами которых трудились служащие приказа.

Посольский приказ продолжал еще существовать в начале царствования Петра I, но в дипломатической службе России при этом царе-реформаторе произошли серьезные перемены.

Придавая особое значение дипломатии, непосредственно участвуя в Развитие дипломатических акциях, Петр 1 подверг решительной перестройке весь аппарат дипломатической службыxiii. Первоначально наряду с дипломатической службы в Посольским приказом Петром I учреждается Походная посольская Российской канцелярия. К ней, однако, постепенно переходят все функции империи Посольского приказа, и она преобразуется в Посольскую коллегию, где вводится, как и в других учреждениях, в том числе в сенате, коллегиальное решение дел. В 1720 г. Посольский приказ окончательно заменяет Коллегия иностранных дел, которую возглавляет видный дипломат того времени граф Г.И. Головкин (с 1709 г. - канцлер) и его заместитель (подканцлер) П.П. Шафиров. При них в качестве "канцелярии советников" состояли А.А. Остерман и В. Степанов. Структура коллегии была несложной, штат ее (в 1719 г.) насчитывал всего 120 человек. В заседаниях коллегии при рассмотрении особо важных дел принимал участие сам Петр I. При Петре II, находившемся часто в длительных отъездах в Москве, члены коллегии следовали за ним. В Петербурге же оставалась ее контора для ведения текущих дел. Так же поступала впоследствии и Елизавета.

Именно при Петре I в практику отношений России с другими государствами входят не только встречи на высшем уровне (например, Великое посольство 1697-1698 гг.), но и обмен постоянными дипломатическими представителями, которые ранее являлись исключениями.

К своим послам Петр был очень требователен, добиваясь от них таких донесений, которые отражали бы правдивую картину событий, как бы неприятны они ни были. Вместе с тем он требовал, чтобы послы не запрашивали указаний по мелочам, а решали вопросы самостоятельно, сообразуясь с обстоятельствами и инструкциями. "Во всяком к вам указе всегда я по окончании письма полагался на ваше по тамошнему состоянии дел рассуждение, что и ныне подтверждаю, ибо нам, так отдаленным, невозможно конечного решения вам дать, понеже случаи ежедневно переменяются"xiv.

К числу требований Петра I к своим дипломатам за рубежом относилась обязанность не только следить за тем, что публикуется о России, но также и опровергать всякого рода нежелательную и предосудительную информацию. Весьма примечательно, что при Петре I вышла в свет первая русская публикация по международному праву, в которой излагались "законные причины" войны России со Швецией. При нем же налаживается информационная служба, позволяющая держать послов в курсе важнейших событий и политических шагов России. Петр существенно изменил дипломатический протокол Был значительно упрощен ритуал вручения верительных грамот и общий церемониал приема послов. Впрочем, при этом Петр строго следил за тем, чтобы соблюдался должный престиж как государства, так и ею собственный, не особенно, однако, беспокоясь за престиж иностранных представителей, полагая, видимо, что об этом они должны заботиться сами.

«Преобразования русской дипломатической службы при Петре I, - как резюмирует О.П.

Селянинов, - носили глубокий, коренной характер. И дело не только в перестройке самого аппарата этой службы, что само по себе было важно и диктовалось общим мировым развитием, расширением межгосударственного взаимодействия. Главное значение этих преобразовании состоит в том, что ими закладывались основы дипломатии как особой наук

и и искусства, то есть черты, которые свойственны внешней политике в целом. Прослеживая путь петровской дипломатии, мы ясно различаем в ней стратегию и тактику, методы и приемы, используемые для достижения поставленной цели. Именно в этом следует видеть существо петровской дипломатии. Что же касается организации аппарата дипломатической службы, то можно констатировать, что при Петре I был заложен его прочный фундамент. Все, что делалось после него, в принципе мало затрагивало эту основу и являлось лишь развитием возведенных над ней структурных построений. И даже создававшиеся параллельно другие государственные структуры практически не затрагивали аппарата дипломатической службы. Так, при Анне Иоанновне был, например, учрежден особый орган - "кабинет" - для обсуждения важных государственных дел, в том числе и внешнеполитических. Но и он действовал в контакте с иностранной коллегией, которая продолжала существовать самостоятельно. При Елизавете была создана специальная "конференция", занимавшаяся решением преимущественно военных вопросов, но также и обсуждением политических проблем. Однако это новшество не затронуло судьбы коллегии иностранных дел. При Екатерине II вместо этой конференции в тех же целях был образован специальный совет. Но существенной роли он не играл, поскольку решения в своем большинстве принимались самой императрицей»xv.

Продолжает расширяться и созданная при Петре I Коллегия иностранных дел. Уже к началу правления Екатерины II ее штат увеличился по сравнению с первоначальным более чем вдвое, превысив 260 человек. К тому времени коллегия постепенно приобретала уже и свою структуру. Она имела в своем составе секретную канцелярию, именовавшуюся также политическим департаментом, в которой между двумя старшими чиновниками распределяюсь европейские и азиатские дела, и публичную экспедицию, в функции которой входило управление казной, текущими и почтовыми делами, а также церемониальным департаментом (последний позднее был из ведения коллегии изъят).

В дальнейшем дипломатическая служба России приобретает характер, сходный с иностранными службамиxvi. Она состоит из центрального аппарата и подведомственного ему зарубежного, состоящего из дипломатических представительств и консульских учреждений. В центральном аппарате появляются новые департаменты и отделы. Так, еще при Павле I создается самостоятельный азиатский департамент. В процессе дальнейшей реорганизации возникает департамент внешних сношений (то есть ведавший отношениями с зарубежными государствами) и департамент внутренних сношений, занимавшийся вопросами отношений с народностями, входившими в состав Российской Империи. Впоследствии, однако, эти вопросы из ведомства иностранных дел были изъяты. Примечательно, что свое название - Коллегия иностранных дел - центральный аппарат сохранил даже тогда, когда при Александре I были созданы министерства (1802 г.), хотя во главе коллегии был поставлен уже министр. Первым из них был граф А.Р. Воронцов.

В 1832 г. Коллегия иностранных дел в России преобразуется в Министерство иностранных дел. Постепенно прочно складываются следующие основные направления деятельности этого важнейшего государственного ведомства: политические сношения с иностранными державами, изучение общественно-политической жизни в других странах, защита российских экономических интересов, защита интересов русских подданных за границей, вопросы, связанные с православием за рубежом, а также с положением иностранцев в Россииxvii.

При Александре III в русской дипломатической службе проводятся некоторые меры по ее совершенствованию, в частности в области оперативной информации- вводится срочная дипкурьерская связь Министерства иностранных дел с зарубежными представительствами.

Кроме того, дипломатическая переписка ведется не на французском, как ранее, языке, а на русском.

В канун первой мировой войны в 1914 году структура Министерства иностранных дел России имела следующий вид: центральный аппарат -министерство во главе с министром, который имел двух заместителей ("товарищей");

при министре действовал коллегиальный орган - совет министерства;

министерство имело два департамента функционального характера, которые делили между собой решение хозяйственных дел, подготовку дипломатических документов, а также текстов договоров, грамот, писем к иностранным дворам и правительствам, пограничные дела, вопросы режима международных рек, путей сообщения и др. Кроме департаментов министерство в своем составе имело: 1-й политический отдел и канцелярию министра, в функции которых входили вопросы отношений с государствами Западной Европы, Америки и Африки (исключая Абиссинию и Египет), а также личная переписка министра;

2-й политический отдел, ведавший ближневосточными делами;

3-й политический отдел (среднеазиатский);

4-и политический отдел (дальневосточные вопросы), юрисконсультскую часть;

отдел печати;

Государственный и Петроградский главный архивы, Московский главный архив. Во главе отделов стояли советники, работавшие под руководством товарищей министра. Кроме того, министерство располагало специальным отделением восточных языков, готовившим переводчиков (драгоманов)xviii.

Что касается системы зарубежных дипломатических представительств, то они подразделялись на посольства и миссии, а консульские учреждения - на генеральные консульства, консульства, вице-консульства и консульские агентства.

Для поступления на работу в Министерство иностранных дел необходимо было пройти испытания по специальной программе. Для зачисления же в штат политических сотрудников полагалось сдать специальный (дипломатический) экзамен при наличии высшего образования и стажа практической работы в ведомстве не менее двух лет.

Такова была структура дипломатического аппарата России, которая сохранялась до последних дней царизма. Существенных изменений в этот аппарат Февральская революция 1917 г. не внесла. Принципиально новые основы дипломатической службы были созданы только после Октября 1917 г. и смены государственных структур.

Аппарат дипломатической службы Советского государства рождался в Становление и сложных условиях полного слома после Октября 1917 г. прежней эволюция государственной машины и замены ее новой, отвечающей требованиям советской утвердившегося строяxix. Ведомство иностранных дел Советского дипломатическ государства было образовано на втором Всероссийском съезде Советов ой службы рабочих и солдатских депутатов, в ночь с 25 на 26 октября (с 7 на ноября по новому стилю) 1917 г.

Однако формирование аппарата нового ведомства иностранных дел с первых же дней натолкнулось на огромные трудности в связи с тем, что чиновники прежнего Министерства иностранных дел категорически отказались служить советской власти, а своего квалифицированного кадрового состава она еще не имела. Поэтому на ответственные должности приходилось назначать людей из числа лиц хотя и не имевших дипломатического опыта, но образованных и активно участвовавших в революционном движении. Среди вошедших в историю дипломатии первых лет советской власти большую известность приобрели М.М. Литвинов (Макс Баллах), ставший заместителем наркома, а впоследствии наркомом, сменив на этом посту тяжелобольною Г.В. Чичерина, В.В. Воровский, Я.А. Берзин, И.А. Залкинд, А.А. Иоффе, П.Л. Войков, И О Коломийцев, Л.Б. Красин, Л К. Мартене, В.Р.

Менжинский, А.М. Коллонтай, Л.М. Карахан (Караханян), Н.П. Колчановский, И.И. Майский (Ляховецкий), В.П. Потемкин, Д.3. Мануильский. Отсутствие квалифицированных кадров вынуждало привлекать к работе в Наркоминделе иногда и лиц без достаточного образования, но отличавшихся хорошими организационными способностями. Разумеется, так было в самый начальный период формирования Наркоминдела. В дальнейшем постепенно кадровый состав пополнялся людьми, подготовленными к работе в области дипломатии, историками, правовиками, экономистами. Во многом этому способствовало создание при Наркоминделе специального Института подготовки дипломатических и консульских работников.

Главным принципом подбора кадров являлась их партийная принадлежность - членство в коммунистической партии. Уже в те годы сложилась практика, при которой все крупные вопросы внутренней и внешней политики Советскою государства рассматривались ПК и Политбюро. Контроль со стороны Политбюро, Секретариата, а также аппарата ЦК партии над деятельностью Наркоминдела (впоследствии МИД СССР) стал еще более жестким после смерти Ленина. Сложился порядок, при котором ни одно важное назначение на руководящий пост в его центральном аппарате или в дипломатических представительствах не могло состояться без одобрения Секретариатом и утверждения Политбюро ЦК партии. Строжайший контроль со стороны аппарата ЦК сохранялся также за подбором кандидатов на менее высокие должности. Под контролем высших партийных органов находилась и вся практическая деятельность дипломатической службы. Более того, как правило, руководители НКИД - МИД СССР и некоторые их заместители входили в состав ЦК или других высших органов партии.

Иногда министры иностранных дел входили и в состав Политбюро (В.М. Молотов, А.А.

Громыко)xx.

Таким образом, Наркоминдел, а затем МИД СССР следует рассматривать не только как государственный орган страны, но и как особый аппарат в структуре ЦК КПСС как партии правящей. Вместе с тем именно специфика дипломатической службы как государственного механизма требовала осуществления таких мер, которые отвечали бы прочно сложившимся в общемировой практике традициям, обычаям и международным соглашениям. Так, в частности, учреждение поста полпреда вместо ранее существовавших в России, подписавшей Венский регламент 1815 г. наименований глав дипломатических представительств, не принесло каких либо политических выгод. Наоборот, это порой использовалось некоторыми странами в целях дискриминации советских дипломатов, которых пытались ставить ниже дипломатических представителей других государствxxi.

Эго вынуждало проставлять в верительных грамотах советских полпредов класс, к которому они приравниваются: послов, посланников или поверенных в делах. В дальнейшем же было придано целесообразным вернуться к прежней, общепринятой практике. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 9 мая 1941 г. были установлены для глав советских дипломатических представительств классы: Чрезвычайного и Полномочного Посла, Чрезвычайного и Полномочного Посланника и Поверенного в делах (постоянного, как главы представительства)xxii.

Спустя же два года были введены также и личные дипломатические ранги:

- Чрезвычайного и Полномочного Посла, - Чрезвычайного и Полномочного Посланника (1-го и 2-го классов), - советника (1-го и 2-го классов), - первого и второго секретаря (также двух классов), - третьего секретаря и атташе.

При этом высшие дипломатические ранги посла и посланника присваивались указом Президиума Верховного Совета СССР, а впоследствии Президентом СССР. Остальные ранги присваивались приказом по наркомату, а затем по министерству.

В марте 1946 г. Народный комиссариат по иностранным делам был преобразован в Министерство иностранных дел. За два года до этого, по закону от 1 февраля 1944 г., были созданы ведомства иностранных дел в союзных республиках (первоначально народные комиссариаты, также преобразованные потом в министерства). В соответствии с этим законом союзные республики получили право вступать в непосредственные сношения с иностранными государствами. Украина и Белоруссия, в частности, стали членами ООН.

Что касается категорий загранпредставительств, то они соответствовали установившейся международной практике и подразделялись на дипломатические представительства (посольства и миссии), постоянные представительства в международных организациях и специальные миссии (делегации на международных совещаниях, представительства по случаю проведения в тех или иных государствах официальных церемонии, послы по особым поручениям и т. п.).

Консульские учреждения делились на генеральные консульства, консульства, вице-консульства и консульские агентства, а также консульские отделы посольств.

Дальнейшее развитие дипломатических отношений СССР, участие в международных организациях, а также появление важных международных проблем потребовало значительного увеличения территориальных и функциональных подразделений МИД СССР, его штата, а тем самым и специальной подготовки кадров. В этой связи еще в 1939 г. на базе созданного ранее при Наркоминделе Института подготовки дипломатических и консульских работников была образована Высшая дипломатическая школа (ВДШ). В школу отбирались лица, имевшие, как правило, высшее образование. ВДШ МИД СССР представляла собой, таким образом, специализированную аспирантуру. По ее окончании слушатель получал право защиты кандидатской диссертации по истории международных отношений, истории внешней политики и международному праву. В 1974 г. школа была преобразована в Дипломатическую академию.

В 1944 г для подготовки специалистов-международников был создан Московский государственный институт международных отношений (МГИМО)xxiii.

С образованием Содружества независимых государств (СНГ) каждая республика осуществляет свою внешнюю политику самостоятельно, что не исключает координации внешнеполитической деятельности государств Содружества в важнейших вопросах, затрагивающих их общие интересы.

Глава II. Понятие дипломатической службы, ее функции, специфика и место в системе государственной службы Российской Федерации Сущность государственной службы и ее понятийный аппарат. – Дипломатическая служба: понятие, видовые особенности и специфика. – Функции дипломатической службы. Правовое регулирование дипломатической службы Вопрос о понятии дипломатической службы исследовался известными отечественными специалистами-международниками. Например, с точки зрения видного советского дипломата В.А. Зорина, «дипломатическая служба – это система работы дипломатических кадров в центральном аппарате и за границей по выполнению задач дипломатии государства»xxiv.

Профессор И.П. Блищенко рассматривает дипломатическую службу как «систему работы дипломатических кадров в ведомстве иностранных дел и зарубежных представительствах, а также в других органах внешних сношений по выполнению задач дипломатии государства …»xxv.

Налицо сходство этих двух определений, в которых выделяются два основных момента. Во первых, дипломатическая служба является системой работы дипломатических кадров в органах внешних сношений государства. Во-вторых, дипломатические кадры осуществляют свою деятельность для того, чтобы выполнить задачи дипломатии государства. В этой связи необходимо раскрыть содержание следующих терминов:

органы внешних сношений государства – это действующие на его территории и за ее пределами органы, представляющие страну в ее официальных отношениях с другими государствами и иными субъектами международного права (например, внешнеполитические ведомства, посольства, миссии и др.);

дипломатия – это средство осуществления внешней политики государства, представляющее собой совокупность невоенных практических мероприятий, приемов и методов, применяемых с учетом конкретных условий и характера решаемых задач;

официальная деятельность глав государств и правительств, министров иностранных дел, ведомств иностранных дел, дипломатических представительств за рубежом, делегаций на международных конференциях по осуществлению целей и задач внешней политики государства, защите прав и интересов государства, его учреждений и граждан за границейxxvi.

Дипломатическая служба представляет собой определенный вид государственной службы, который отличается от других видов государственной службы своей спецификой. Поэтому представляет особый интерес рассмотрение следующих вопросов: что означает понятие государственная служба, где и на каких должностях она осуществляется, каково место дипломатической службы в системе государственной службы и какова специфика дипломатической службы как одного из видов государственной службы.

В Федеральном законе от 5 июля 1995 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации»xxvii (далее Закон об основах Сущность государственной службы) государственная служба определена как государствен «профессиональная деятельность по обеспечению исполнения ной службы и полномочий государственных органов». Главными структурными ее элементами этого определения являются: профессиональная понятийный деятельность, полномочия, государственные органы. Необходимо аппарат уточнить содержание данных понятийxxviii.

Государственная служба есть «профессиональная деятельность», т. е. государственная служба является профессией для государственных служащих и требует определенной подготовки, получения специального образования.

Понятием «государственный орган» (греч. organon – орудие, инструмент) в науке о государственной службе принято обозначать самостоятельную часть какой-либо «государственной организации»xxix. При этом «организация» понимается как устойчивая группа (общность) людей, объединенных совместной целенаправленной деятельностью.

«Государственный орган» – это часть государства как политико-управленческой организации;

он всегда исполняет функции государства. Для исполнения данных функций государственный орган наделен «государственными полномочиями», т.е. нормативно закрепленными правами и обязанностями. Отличительный признак государственного органа – это наличие у него правового статуса юридического лица.

Если профессиональная деятельность государственных служащих связана с обеспечением исполнения полномочий государственных органов, то кто же непосредственно исполняет эти полномочия? Логика подсказывает, что полномочия государственных органов непосредственно реализуют политические руководители, которые замещают в Российской Федерации государственные должности категории «А»: Президент РФ, Председатель Правительства РФ, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, депутаты, министры, судьи и другие. «Государственная должность» - это должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией РФ, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей (п.1 ст. Закона об основах государственной службы);

другими словами, это базовая структурная единица государственной администрации, включающая часть компетенции государственного органа.

Закон об основах государственной службы устанавливает помимо государственных должностей категории «А» государственные должности категорий «Б» и «В». Государственные должности категории «Б» учреждаются для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих государственные должности категории «А». При этом государственная служба на государственных должностях категории «Б» ограничена сроком, на который назначаются или избираются соответствующие лица, замещающие государственные должности категории «А». К категории «В» относятся должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий.

В соответствии с п.1 ст.2 Закона об основах государственной службы к государственной службе относится только исполнение должностных обязанностей лицами, замещающими государственные должности категорий «Б» и «В», или государственные должности государственной службы.

Государственная политическая власть в лице, например, Президента РФ, Председателя Правительства РФ, депутатов, министров формирует политический курс страны. Задачей же государственных служащих, которые олицетворяют государственную административную власть, является обеспечение всем необходимым политических руководителей для выработки и реализации этого курса. Следует также отметить, что «обеспечивающие», или «патронатные»

должности (категория «Б») предусмотрены для реализации политического лидерства победившей на выборах политической партии или коалиции в проведении своей политики. В свою очередь, «карьерные», или административные должности (категория «В») предназначены для того, чтобы гарантировать стабильность управления страной при переходе государственной власти от одной политической силы к другой. Предполагается, что лица, замещающие «карьерные» должности, постоянно осуществляют государственные функции, независимо от того, какие политические изменения происходят в государстве, в структурах управления при регулярной смене власти, в то время как лица, замещающие «патронатные» должности, как правило, вынуждены покинуть свои посты с приходом к власти новых политических руководителей (политической партии или коалиции).

Итак, можно констатировать, что деятельность государственных органов подразделяется на две части: деятельность политических руководителей (политических должностных лиц) и государственную службу (см. схему и пояснения к ней в приложении 11).

Необходимо акцентировать внимание на том, что нередко необоснованно отождествляют такие понятия, как государственный орган и государственный аппарат. Вот почему требуются необходимые пояснения относительно вопроса о соотношении понятий государственный орган, государственная служба и государственный аппаратxxx.

Как было отмечено выше, структурно государственный орган подразделяется на политических руководителей и подчиненных им государственных служащих. При этом государственные служащие как раз и объединяются в государственный аппарат.

Следовательно, государственный аппарат – это одна из двух частей государственного органа.

Слово аппарат (от лат. apparatus – оборудование) означает устойчивую группу профессиональных работников, обслуживающих какую-либо область социального управления.

Государственный аппарат, формирующийся из государственных служащих, является носителем государственной службы как особого вида профессиональной управленческой деятельностиxxxi.

Поэтому государственную службу можно также определить как профессиональную деятельность аппарата государственных служащих по обеспечению исполнения политическими должностными лицами полномочий государственных органов.

Достаточно подробное освещение вопросов, связанных с сущностью государственной службы и ее понятийным аппаратам, является необходимым «введением» в исследование организации и функционирования дипломатической службы.

В специальной литературе дипломатическую службу принято Дипломатическая относить к гражданской специализированной (или специальной) государственной службеxxxii (см. схему в приложении 12).

служба: понятие, видовые Специализированная государственная служба предназначена для особенности и реализации особо установленных полномочий государственными специфика служащими с соответствующей профессиональной специализацией, которые исполняют должностные обязанности в государственных органах, имеющих особую (специальную) компетенцию, как правило, для выполнения преимущественно однородной деятельности (по соответствующим предметам ведения)xxxiii.

О каких государственных органах идет речь применительно к дипломатической службе?

Очевидно, что такими органами являются государственные органы внешних сношений.

Следовательно, ориентируясь на определение государственной службы, содержащееся в Законе об основах государственной службы, под дипломатической службой в широком смысле можно понимать профессиональную деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов внешних сношений. При этом следует сделать оговорку: эти полномочия обязательно должны быть связаны с выполнением задач дипломатии государства.

Например, глава государства является одним из государственных органов внешних сношений и наделен для этого Основным законом страны соответствующими полномочиями.

Но глава государства обладает и другими полномочиями, не имеющих отношения к внешней политике государства. Поэтому дипломатическая служба призвана обеспечить реализацию тех прав и обязанностей главы государства, которые принадлежат ему как одному из органов внешних сношений и которые связаны лишь с исполнением им задач дипломатии государства.

Следует иметь в виду, что понимание дипломатической службы в узком смысле предполагает, что она осуществляется прежде всего во внешнеполитическом ведомстве и его территориальных органах (центральная дипломатическая служба), а также в дипломатических представительствах за границей (заграничная дипломатическая служба).

Дипломатическая служба функционирует, в общем, в соответствии с принципами, которые установлены Законом об основах государственной службы для государственной службы в целом. Например, такими принципами являются:

принцип верховенства Конституции РФ и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав;

принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина;

принцип равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой;

принцип внепартийности государственной службы, отделения религиозных объединений от государства;

принцип обязательности для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством Российской Федерации;

принцип единства основных требований, предъявляемых к государственной службе;

принцип профессионализма и компетентности государственных служащих;

принцип гласности в осуществлении государственной службы;

принцип ответственности государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

принцип стабильности кадров государственных служащих в государственных органах и др.

Однако отдельные принципы дипломатической службы (прежде всего заграничной) выходят за рамки внутригосударственного регулирования и определяются международным правом. К таким принципам относятся: принцип невмешательства во внутренние дела других государств, принцип уважения обычаев и законов других стран и др.

Кто же состоит на дипломатической службе? Лица, состоящие на дипломатической службе, должны удовлетворять следующим признакам:

иметь гражданство Российской Федерации;

замещать государственную должность государственной службы в соответствующих государственных органах внешних сношений, прежде всего в ведомстве иностранных дел, его территориальных органах, а также дипломатических представительствах;

выполнять обязанности, определяемые данной должностью;

получать за их выполнение денежное вознаграждение за счет средств государственного бюджета;

как правило, иметь дипломатический ранг.

Необходимо отметить, что министр иностранных дел возглавляет дипломатическую службу ex officio (по должности) и ему также присваивается дипломатический ранг, хотя он замещает государственную должность категории «А» и, следовательно, не состоит на государственной службе.

Правовой статус работников дипломатической службы (т.е. их права, гарантии, обязанности, ограничения и запреты, ответственность) как государственных служащих регламентируется, например, Законом об основах государственной службы. Так, в обязанности сотрудника дипломатической службы входит:

обеспечение поддержки конституционного строя и соблюдения Конституции РФ, реализации федеральных законов, в том числе регулирующих сферу его полномочий;

добросовестное исполнение должностных обязанностей;

обеспечение соблюдения и защиты прав и законных интересов граждан;

исполнение приказов, распоряжений и указаний вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отданных в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных;

поддержание уровня квалификации, достаточного для исполнения своих должностных обязанностей;

хранение государственной тайны и иной охраняемой законом тайны, а также неразглашение ставших известными дипломатическому работнику в связи с исполнением своих должностных обязанностей сведений, затрагивающих частную жизнь, честь и достоинство граждан;

соблюдение установленных в государственном органе правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, порядка работы со служебной информацией;

обязанность не совершать действий, затрудняющих работу органов государственной власти, а также приводящих к подрыву авторитета государственной службы;

обязанность осуществлять полномочия в пределах предоставленных государственному служащему прав и в соответствии с должностными обязанностями;

соблюдение норм служебной этики и т.д.

Лицам, состоящим на дипломатической службе, запрещено:

заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;

получать гонорары за публикации и выступления в качестве государственного служащего;

быть депутатом законодательного (представительного) органа Российской Федерации, законодательных (представительных) органов субъектов РФ, органов местного самоуправления;

заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;

использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое государственное имущество и служебную информацию;

получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением должностных обязанностей, в том числе и после выхода на пенсию;

выезжать в служебные командировки за границу за счет физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности федеральных органов государственной власти с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями;

принимать без разрешения Президента РФ награды, почетные и специальные звания иностранных государств, международных и иностранных организаций;

участвовать в забастовках;

использовать свое служебное положение в интересах политических партий, общественных, в том числе религиозных, объединений для пропаганды отношения к ним (здесь уместно напомнить, что в государственных органах запрещено образовывать структуры политических партий, религиозных, общественных объединений, за исключением профессиональных союзов) и т.д.

Все должности дипломатической службы должны замещаться с учетом определенных требований к профессиональным, деловым и личным качествам сотрудников этой службы, а также специфических условий, в которых они осуществляют свою деятельность.

В общие квалификационные требования к дипломатическим работникам включаются:

1. уровень профессионального образования с учетом группы и специализации государственных должностей государственной службы;

2. стаж и опыт работы по специальности;

3. уровень знаний Конституции РФ, федеральных законов, конституций, уставов и законов субъектов РФ применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей.

Что касается особых требований к кадрам дипломатической службы, то, например, В.А.

Зорин выделяет следующие качества, необходимые дипломатическим работникам: высокая политическая сознательность и зрелость;

ответственность;

дипломатическая опытность в своих решениях и действиях;

умение изучать и анализировать все то, что происходит в мире и в той стране, где работает дипломат;

оперативность, четкость и точность в работе, внимание к мелочам;

умение устанавливать полезные связи и проявлять разумную инициативу;

достойное личное поведениеxxxiv.

Другие авторы указывают на такие качества дипломата, как-то: талант вести переговоры;

убежденность в правоте той политики, в осуществлении которой он участвует;

профессионализм и опыт;

знание предмета и широкий кругозор;

умение работать над документами;

владение иностранными языками;

спокойствие и самоконтроль;

умение прислушиваться к мнению собеседника;

красноречие;

физическая и умственная выносливостьxxxv.

Необходимо отметить, в дополнение к перечисленным, следующие требования к сотрудникам дипломатической службы: высокая управленческая и организационная культура;

высокая гражданская позиция, установка (внутренняя потребность) выражать и отстаивать интересы государства, общества в целом;

инновационное и стратегическое мышление, способность выдвигать и обосновывать новые цели, находить адекватные методы их достижения;

компетентность;

дисциплинированность;

высокий духовно-культурный потенциал и моральная устойчивость;

глубокая всесторонняя образованность;

честность;

самостоятельность;

развитая воля;

решительность;

коммуникабельность;

надежность;

знание истории страны и основных интеллектуальных ценностей современности;

организованность (способность создавать и поддерживать вокруг себя систему взаимодействия людей);

умение направлять и контролировать деятельность других, причем именно собственным примером и авторитетом;

образцовое поведение в любых обстоятельствах, в том числе и в минуты опасности;

принципиальность, при которой интересы страны и порученного дела всегда находятся на первом месте;

умение убеждать других в своих взглядах и подходах;

умение писать «бумаги»xxxvi.

В соответствии с действующим законодательством о государственной службе, основанном на конституционно-правовом принципе федерализма, различают такие виды государственной службы, как федеральная государственная служба, находящаяся в ведении Российской Федерации (п.«т» ст.71 Конституции РФ), и государственная служба субъектов РФ, находящаяся в их ведении (п.3 ст.2 Закона об основах государственной службы). Очевидно, что дипломатическая служба является одним из подвидов федеральной государственной службы, ибо внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, вопросы войны и мира, внешнеэкономические отношения Российской Федерации находятся в исключительном ведении Российской Федерации (п. «к» и «л» ст.71 Конституции РФ). Напомним, что по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, осуществление задач дипломатии Российской Федерации – это прерогатива единственно федерального центра. Однако, необходимо отметить, что субъекты Российской Федерации в пределах полномочий, предоставленных им Конституцией РФ, федеральным законодательством и договорами между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ о разграничении предметов ведения и полномочий, обладают правом на осуществление международных и внешнеэкономических связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а также на участие в деятельности международных организаций в рамках органов, созданных специально для этой цели. При этом под международными и внешнеэкономическими связями субъектов РФ понимаются осуществляемые в торгово-экономической, научно-технической, экологической, гуманитарной, культурной и в иных областях связи с иностранными партнерами, указанными выше. Субъекты РФ с согласия Правительства РФ могут осуществлять такие связи и с органами государственной власти иностранных государств. Общий порядок координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ установлен Федеральным законом от 2 декабря 1998 г. «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ»xxxvii.


В соответствии с этим Законом субъекты РФ в целях реализации соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей по согласованию с МИДом РФ пользуются правом открывать свои представительства за пределами Российской Федерации, которые не обладают статусом дипломатических представительств, а их работники не пользуются дипломатическими привилегиями и иммунитетами. На указанные представительства не могут быть возложены консульские или дипломатические функции.

Дипломатическая служба, являясь одним из подвидов федеральной государственной службы, имеет свои «пространственные масштабы функционирования»xxxviii. Так, пространственный масштаб федеральной государственной службы – это вся территория государства. Следовательно, дипломатическая служба организуется и функционирует в общегосударственном масштабе, осуществляет свои функции от лица всего государства, а не отдельных, составляющих его субъектов.

Кроме того, федеральная государственная служба строится применительно к территориальному устройству Российской Федерации. Она создается в федеральных государственных органах (преимущественно исполнительной власти), которые имеют свои структурно-территориальные подразделения в субъектах РФ, а в отдельных случаях и на уровне муниципальных территориальных образований. Например, представительства МИДа РФ учреждаются в субъектах РФ решением Правительства РФ по представлению МИДа РФ на основании официального обращения руководства субъекта РФ. В свою очередь, представительства МИДа РФ могут иметь филиалы, которые учреждаются в том же порядке.

Деятельность этих представительств регулируется Положением о Представительстве Министерства иностранных дел РФ на территории Российской Федерации» (утв. приказом МИДа РФ от 4 ноября 1996 г. № 9304)xxxix.

Таким образом, дипломатическая служба функционирует как в самих соответствующих государственных органах внешних сношений, так и в их территориальных органах. Поясним это на следующем примере. Дипломатическая служба обеспечивает исполнение полномочий МИДа РФ как одного из федеральных органов исполнительной власти и одновременно одного из основных государственных органов внешних сношений. Коль скоро МИД РФ имеет свои представительства, или, другими словами, территориальные органы, в субъектах РФ, то дипломатическая служба осуществляется и в этих представительствах. Однако это не является отличительной чертой дипломатической службы, ибо и другие государственные органы, такие как, например, ФСБ и МЧС, образуют свои территориальные органы. Специфика же дипломатической службы состоит в том, что она функционирует не только на территории Российской Федерации, но и за ее пределами (причем функционирует «официально», а не в секретном режиме, как, к примеру, разведывательные службы). За границей дипломатическая служба действует в зарубежных органах внешних сношений, таких как посольство, миссия и др.

Видовая особенность дипломатической службы проявляется и в том, что в ведении МИДа РФ находится профильное образовательное учреждение, где ведется профессиональное обучение кадров для дипломатической службы – Дипломатическая академия МИД РФ, которая является старейшим и ведущим в России учебным и научно-исследовательским заведением по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров для МИДа России и других учреждений и организаций, осуществляющих зарубежные связи.

Министерство иностранных дел РФ относится к федеральным органам исполнительной власти, подведомственных Президенту РФ по вопросам, закрепленным за ним Конституцией РФ либо иными законодательными актами РФ. Этот факт оказывает значительное воздействие на дипломатическую службу РФ, обуславливая ее зависимость от того направления действий на международной арене, которое считает необходимым избрать Президент РФ. Итак, дипломатическая служба России подчинена и подотчетна Президенту РФ.

Если руководствоваться общепринятыми международно-правовыми нормами и практикой, то на дипломатическую службу возлагается Функции дипломатическо исполнение следующих функций:

осуществление дипломатическими средствами и методами й службы защиты суверенитета, территориальной целостности, безопасности и неприкосновенности границ страны, ее политических, торгово-экономических и иных интересов на международной арене;

защита за рубежом прав и интересов российских граждан и юридических лиц;

осуществление дипломатического представительства страны в сношениях с иностранными государствами, международными организациями и межгосударственными объединениями;

ведение по поручению высших органов власти и управления страны официальных переговоров с иностранными государствами, международными организациями и межгосударственными объединениями;

подготовка международных договоров и межгосударственных соглашений;

сбор, изучение и анализ информации о международном политическом и экономическом положении, внешней, внутренней и торгово-экономической политике иностранных государств, деятельности международных и межгосударственных политических, экономических и иных организаций и объединений;

обеспечение органов государственной власти и управления информацией, необходимой для внешнеполитической, внешнеэкономической и правозащитной деятельности, обороноспособности и государственной безопасности, охраны окружающей среды, содействия социально-экономическому и научно-техническому прогрессу;

разработка для высших органов власти и управления предложений по вопросам внешней политики, торгово-экономических и иных отношений с иностранными государствами, международными организациями и межгосударственными объединениями;

подготовка для высших органов власти предложений о заключении, ратификации или денонсации международных договоров с иностранными государствами, международными организациями и межгосударственными объединениями;

участие в рамках прерогатив дипломатической службы в разработке политики и мероприятий в таких сферах, как оборона, государственная безопасность, защита гуманитарного, гражданского и уголовного правопорядка, охрана окружающей среды, зарубежные торгово-экономические и финансовые связи, научно-технические, культурные и иные обмены с иностранными государствами;

наблюдение за выполнением принятых Россией международных обязательств и осуществлением принадлежащих ей прав, вытекающих из заключенных международных договоров;

подготовка предложений по совершенствованию российского законодательства с целью его соответствия международно-правовым обязательствам России;

ведение вопросов государственного протокола, наблюдение за соблюдением на территории России дипломатических привилегий и иммунитетов;

отправление на российской территории и за рубежом действий, относящихся к функциям консульской службы, регламентированным международно-правовыми нормами и законодательством страны;

покровительство связям и контактам с соотечественниками за рубежом;

содействие распространению за рубежом информации о внешней и торгово экономической политике страны, ее внутренней политике, социально-экономической, культурной и духовной жизни;

информирование в пределах своей компетенции государственных органов и учреждений, общественности и граждан, средств массовой информации страны о ее международном положении, внешней и торгово-экономической политикеxl.

Необходимо отметить, что приведенный выше перечень функций является, естественно, скорее ориентирующим, нежели исчерпывающим.

Специфика дипломатической службы находит свое выражение и в правовом регулировании этой службы. Правовыми источниками Правовое организации дипломатической службы являются как нормативно регулирование дипломатическо правовые акты общего (рамочного) характера, формирующие институт государственной службы в целом, так и специальные акты.

й службы К основополагающим нормативно-правовым актам, в соответствии с которыми организуется и функционирует государственная служба РФ, относятся Конституция РФ и Закон об основах государственной службы, которые заложили правовой фундамент для развития дальнейшего законодательства, регулирующего государственную службу по уровням и видам. Так, данным Законом (п.2 ст.4) установлено, что на его основе федеральными законами определяются особенности государственной службы в отдельных государственных органах. Очевидно, что такими особенностями являются, например: особые условия труда, специальная профессиональная подготовка, особый порядок прохождения службы, специфика служебной дисциплины, особые статус и полномочия, специальные звания, форменная одежда, знаки различия и другая внешняя атрибутика. Эти отличия как раз и закрепляются в специальных нормативно-правовых актах, которые касаются отдельных видов (подвидов) государственной службы.

На сегодняшний день не существует федерального закона, специально регулирующего дипломатическую службу России. Однако в МИДе РФ разрабатывается законопроект «О дипломатической службе РФ».

Правовыми источниками дипломатической службы могут быть также указы и распоряжения Президента РФ;

постановления и распоряжения Правительства РФ;

положения о конкретных органах [внешних сношений] и их подразделениях, содержащие, например, нормы о статусе тех или иных должностных лиц;

нормативные акты и указания МИД;

должностные инструкции и другие организационно-распорядительные и методические документы, в той или иной мере касающиеся дипломатической службы.

Между тем, важно всегда, когда речь идет о дипломатической службе, помнить, что последняя неразрывно связана с международными отношениями и дипломатией государств.

Одно не мыслимо без другого. Дипломатия же осуществляется в рамках и на основе общепризнанных принципов и норм международного права, регулирующих отношения между государствами и другими участниками (субъектами) международного общения. Следовательно, определенные нормы международного права регламентируют и дипломатическую службу государств. Эти нормы включаются в дипломатическое право.

Понятие «дипломатическое право» можно определить в широком и узком смыслеxli. В широком смысле дипломатическое право означает систему международно-правовых норм, относящихся к статусу и функциям органов внешних сношений государств, и в частности нормы о дипломатических представительствах и консульских учреждениях, специальных миссиях, представительствах государств при международных организациях, иммунитетах и привилегиях международных организаций и их сотрудниковxlii. Эта система включает в себя нормы как собственно дипломатического, так и консульского права.

В узком смысле под дипломатическим правом понимается совокупность международно правовых норм, регулирующих статус и функции только дипломатических представительств.

Следует иметь в виду, что в специальной литературе до сих пор отсутствует единство в понимании системы и объема норм дипломатического права. Некоторые исследователи включают дипломатическое право, понимаемое ими в узком смысле, в право внешних сношенийxliii. При этом последнее, по их мнению, представляет собой систему норм (отрасль международного права), регулирующих статус и функции всех органов внешних сношений.

Выделяются и подсистемы (подотрасли) права внешних сношений: дипломатическое, консульское, право специальных миссий и др.

Другие авторы считают, что дипломатическое и консульское право представляет собой единую отрасль международного права и регулирует официальную деятельность субъектов международного права в области внешних сношений, в частности формы представительства государств за границей, формы ведения переговоров, подготовку и создание дипломатических актов, организацию дипломатической службы (центральной, зарубежной) и т.д.xliv.

Не вступая в терминологическую полемику относительно дипломатического права, подчеркнем лишь то, что специфика дипломатической службы состоит в том, что она регулируется не только нормами внутригосударственного права, но и нормами международного права, в частности дипломатического права (понимаемого в данном случае в широком смысле).

В этой связи, рассмотрение основных источников последнего представляет особый интерес, ибо многие из них, по сути, являются и международно-правовыми источниками дипломатической службы России.

В качестве основных источников дипломатического права выступают международный договор и международный обычай. Среди договоров данной отрасли права особое место занимают Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г. (вступившая в силу в 1964 г.) и Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г. (вступившая в силу в г.), в которых участвуют: в первой – 174, а во второй – 152 государства, в том числе и Россия.

Обе конвенции имеют прямое отношение к международно-правовому регулированию дипломатической и консульских службxlv.

Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г. определяет функции дипломатического представительства, порядок назначения и отзыва его главы, устанавливает классы глав представительств, их старшинство, привилегии и иммунитеты дипломатов.

Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г. регламентирует порядок открытия консульского учреждения, консульские функции, классы глав консульских учреждений, назначение и отзыв глав консульских учреждений, их работников, преимущества, привилегии и иммунитеты консульских учреждений, штатных консульских должностных лиц и других работников консульских учреждений.

Среди других источников дипломатического права, связанных с международно-правовым регулированием дипломатической службы, можно выделить: Конвенцию о специальных миссиях 1969 г., вступившую в силу в 1987 г. (Россия не участвует);

Венскую конвенцию о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г. (наша страна ратифицировала в 1978 г.);

Конвенцию о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов 1973, вступившую в силу в 1977 г. (Россия – участница);

Конвенцию о привилегиях и иммунитетах ООН 1946 г.;

Конвенцию о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений ООН 1947 г.

Кроме того, нормы, относящиеся к дипломатическим и консульским сношениям, содержатся в двусторонних соглашениях, например в консульских конвенциях, в которых, в частности, предусматривается больший объем иммунитетов и привилегий для консульских учреждений и их сотрудников, чем тот, который определен Венской конвенцией о консульских сношениях 1963 г.

Те области отношений, которые остались вне сферы регулирования договорными нормами, регламентируются относящимися к внешним сношениям обычными нормами международного права. Например, дипломатическая служба, выполняя стоящие перед ней задачи, соблюдает при осуществлении различных внешнеполитических мероприятий определенные традиции, условности и правила, совокупность которых называется дипломатическим протоколом. При этом вопросы дипломатического протокола и церемониала – это нормы обычного праваxlvi.

Итак, подводя итог рассмотрению понятия дипломатической службы и ее места в системе государственной службы, можно констатировать, что дипломатическая служба является одним из видов государственной службы, отличным от других ее видов своей спецификой. Дипломатическая служба в широком смысле – это профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов внешних сношений применительно к выполнению ими задач дипломатии государства.

Каковы же система и полномочия государственных органов внешних сношений?

Глава III. Виды государственных органов внешних сношений.

Центральные органы внешних сношений Российской Федерации Виды органов внешних сношений государства. – Конституционные органы внешних сношений России: Федеральное Собрание РФ, Президент РФ, Правительство РФ. – Министерство иностранных дел РФ. – Центральный аппарат МИДа РФ: структура и функции. - Основные направления деятельности руководства и дипломатических департаментов Министерства иностранных дел России. – Другие центральные органы внешних сношений России Среди различных органов государства органы внешних сношений занимают особое место. Они функционируют как на территории данного Виды органов государства, так и за его пределами. Основная их задача – это внешних установление и поддержание официальных отношений между сношений государства государствами и иными субъектами международного права, осуществление дипломатическими средствами внешнеполитического курса страныxlvii.

Органы внешних сношений государства – это действующие на его территории и за ее пределами органы, правомочные представлять страну, выражать его волю, защищать его интересы в международных делах и интересы его граждан.

В специальной литературе общепризнанным является разделение государственных органов внешних сношений по месту их нахождения и деятельности на две группы:

внутригосударственные и зарубежные.

Внутригосударственные (или центральные) органы внешних сношений, в свою очередь, делятся на конституционные и специализированные. Образование первых предусматривается конституцией государства, которая определяет объем их полномочий. Создание вторых зависит от законодательства, практики и наличия соответствующих международных договоров, на основании которых государство осуществляет внешние сношения в какой-либо специальной области (например, в области внешнеторговой деятельности к таким органам относится Министерство торговли РФ).

К конституционным органам внешних сношений относятся парламент, глава государства и правительство. Парламент как общенациональный представительный орган власти решает обычно вопросы войны и мира, территориальных изменений, ратификации международных договоров, определяет расходы на внешнеполитические мероприятия. Следует отметить, что в ряде государств правительство подотчетно парламенту в области внешней политики. Хотя обычно парламенты не выступают в качестве представителей государства в международных отношениях, не могут заключать от имени государства международные договоры, заявления парламента не налагают обязательств на государство, вместе с тем они активно участвуют в межгосударственных отношениях, обмениваются делегациями, принимают обращения к парламентам других стран, участвуют в Межпарламентском союзеxlviii и т.д.

Глава государства осуществляет высшее представительство страны в ее международных отношениях и наряду с главой правительства и главой внешнеполитического ведомства представляет свое государство по вопросам внешних сношений ex officio (по должности, т.е.

выполняет функции в области внешних сношений без особых на то полномочий). Три указанных лица пользуются защитой международного права, дипломатическими иммунитетами и привилегиями. Глава государства назначает на должность и освобождает от должности глав дипломатических представительств в других государствах и при международных организациях, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем послов и посланников других стран.

Наконец, правительство и его глава практически осуществляют внешнеполитический курс страны.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |
 

Похожие работы:





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.