авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |
-- [ Страница 1 ] --

КОНФЕРЕНЦИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ

ПО ТОРГОВЛЕ И РАЗВИТИЮ

ПОЛОЖЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ

ИНВЕСТИЦИОННЫХ СОГЛАШЕНИЙ,

ПОСВЯЩЕННЫЕ ПООЩРЕНИЮ

ИНВЕСТИЦИЙ

Серия документов ЮНКТАД по международной

инвестиционной политике в интересах развития

ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ

КОНФЕРЕНЦИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ

ПО ТОРГОВЛЕ И РАЗВИТИЮ

ПОЛОЖЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ

ИНВЕСТИЦИОННЫХ СОГЛАШЕНИЙ,

ПОСВЯЩЕННЫЕ ПООЩРЕНИЮ ИНВЕСТИЦИЙ Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в интересах развития ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ Нью-Йорк и Женева, 2008 год ПРИМЕЧАНИЕ Выполняя в системе Организации Объединенных Наций функцию координационного центра по вопросам инвестиций и технологии и опираясь на 30-летний опыт работы в этих областях, ЮНКТАД через Отдел по инвестициям, технологии и развитию предпринимательства (ОИТП) содействует углублению понимания ключевых вопросов, в частности вопросов, связанных с прямыми иностранными инвестициями и передачей технологии. Кроме того, ОИТП помогает развивающимся странам привлекать ПИИ и получать от них отдачу, а также укреплять их производственный потенциал и повышать международную конкурентоспособность. Акцент делается на комплексном стратегическом подходе к деятельности в области инвестиций, укрепления технологического потенциала и развития предпринимательства.

Понятие "страна", используемое в настоящем исследовании, относится также в соответствующих случаях к территориям или районам;

употребляемые обозначения и изложение материала в настоящем издании не означают выражения со стороны Секретариата Организации Объединенных Наций какого бы то ни было мнения относительно правового статуса страны, территории, города или района, или их властей, или относительно делимитации их границ. Кроме того, разбивка стран по группам делается исключительно в статистических или аналитических целях и необязательно отражает оценку стадии развития, достигнутой конкретной страной или районом в процессе развития.

В таблицах используются следующие условные обозначения:

две точки (..) указывают на то, что данные отсутствуют или не приводятся отдельно;

строки в таблицах пропущены в тех случаях, когда ни по одному из элементов такой строки данных нет;



прочерк (-) означает, что соответствующая величина равна нулю или ничтожно мала;

пропуск в таблице означает, что соответствующая графа неприменима;

косая черта (/) между годами (например, 1994/95 год) используется для обозначения финансового года;

тире (-) между годами (например, 1994-1995 годы) используется для обозначения всего указанного периода, включая первый и последний годы;

"доллары" означают доллары Соединенных Штатов, если не указано иное;

годовые темпы роста или изменений, если не указано иное, означают среднегодовые сложные темпы роста;

ввиду округления частные цифровые данные и процентные показатели в таблицах не обязательно дают в сумме указанную итоговую величину;

материалы, содержащиеся в настоящем исследовании, можно свободно цитировать, но при этом необходимо давать соответствующее уведомление.

UNCTAD/ITE/IIT/2007/ ИЗДАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ В продаже под № R.08.II.D. ISBN 978-92-1-411029- ISSN 1817- Организация Объединенных Наций, 2008 год Все права охраняются Отпечатано в Швейцарии iii ПРЕДИСЛОВИЕ Секретариат Конференции Организации Объединенных Наций по торговле и развитию (ЮНКТАД) осуществляет программу работы в области международных инвестиционных соглашений, с тем чтобы помочь развивающимся странам в обеспечении их как можно более эффективного участия в международной нормотворческой деятельности в инвестиционной сфере. Программа предусматривает проведение исследований и разработок по вопросам политики, включая подготовку серии проблемных документов, осуществление деятельности по укреплению потенциала людских ресурсов и институционального потенциала, включая организацию национальных семинаров, региональных симпозиумов и учебных курсов;

а также оказание поддержки в укреплении консенсуса на межправительственном уровне.

Настоящий документ является частью новой Серии документов по международной инвестиционной политике в интересах развития. Он строится на основе Серии документов ЮНКТАД по проблематике международных инвестиционных соглашений и расширяет ее. Подобно предыдущей серии эта новая серия предназначена для государственных должностных лиц, руководителей корпораций, представителей неправительственных организаций, должностных лиц международных учреждений и научных работников. В документах этой Серии предполагается представить сбалансированный анализ вопросов, которые могут возникнуть в контексте рассмотрения международных подходов к нормотвореческой деятельности в инвестиционной сфере и их воздействия на развитие. Они призваны способствовать более глубокому пониманию сложных технических вопросов и взаимосвязи между ними, а также новаторских идей, которые могут помочь расширению охвата проблематики развития в рамках международных инвестиционных соглашений.

Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в интересах развития Международные инвестиционные соглашения в секторе услуг iv Эта Серия подготовлена группой специалистов под руководством Джеймса Чжаня. В состав группы специалистов входят Бекеле Амаре, Хамед эль-Кади, Анна Жубен-Брет, Йоаким Карл и Йорг Вебер. Членами Комитета по обзору являются Марк Кантор, Джон Клайн, Петер Мухлински, Антонио Парра, Патрик Робинсон, Карл П. Сован, Пьер Сове, М. Сорнараджах и Кеннет Вандевельде.





Настоящий документ подготовлен Йоакимом Карлом и Хамедом эль-Кади. Материалы и замечания представили Амаре Бекеле, Анна Жубен-Брет, Джон Клайн, Йорг Вебер и Пауль Вессендорп.

Супачай Панитчпакди Генеральный секретарь ЮНКТАД Май 2008 года Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в интересах развития v СОДЕРЖАНИЕ Стр.

ПРЕДИСЛОВИЕ..................................................................... iii РЕЗЮМЕ................................................................................... ix ВВЕДЕНИЕ.............................................................................. ПОСТАНОВКА ВОПРОСА........................................

I. А. Определение положений, посвященных поощрению инвестиций..................................... В. Основные принципиальные вопросы................. Должны ли МИС включать конкретные 1.

положения, посвященные поощрению инвестиций?................................................ Какого рода положения, посвященные 2.

поощрению инвестиций, следует включать в МИС?....................................... ИСТОРИЯ ВОПРОСА И АНАЛИЗ...........................

II. А. Транспарентность и обмен информацией......... В. Преференциальный доступ к рынкам................ С. Институциональная рамочная основа для контроля за осуществлением мер по поощрению инвестиций................................. Общее сотрудничество и совместная D.

деятельность......................................................... Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в интересах развития UNCTAD/ITE/IIT/2007/ GE.08-51114 (R) 180708 Международные инвестиционные соглашения в секторе услуг vi СОДЕРЖАНИЕ (продолжение) Стр.

Е. Укрепление связей............................................... Передача технологии...........................................

F. Техническая помощь и укрепление G.

потенциала............................................................ Н. Стимулы в принимающей стране....................... Уменьшение неформальных препятствий I.

для инвестиций..................................................... Доступ к рынкам капитала..................................

J. К. Финансовая помощь принимающей стране....... Инвестиционные гарантии..................................

L. М. Сотрудничество между агентствами по поощрению инвестиций................................. III. ВЗАИМОСВЯЗЬ С ДРУГИМИ ВОПРОСАМИ И КОНЦЕПЦИЯМИ.................................................... IV. ВОЗМОЖНОСТИ ДЛЯ УСИЛЕНИЯ ПООЩРЕНИЯ ИНВЕСТИЦИЙ В МИС.................. А. Выгоды и издержки, связанные с положениями МИС, посвященными поощрению инвестиций Потенциальные выгоды положений, 1.

посвященных поощрению инвестиций...... Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в интересах развития vii СОДЕРЖАНИЕ (продолжение) Стр.

Потенциальные издержки, связанные 2.

с положениями, посвященными поощрению инвестиций............................. В. Возможные варианты политики......................... Страна, осуществляющая деятельность 1.

по поощрению инвестиций........................ Характер мер по поощрению инвестиций 2. Правовой статус положений, 3.

посвященных поощрению инвестиций...... Последующая деятельность.......................

4. ЗАКЛЮЧЕНИЕ....................................................................... БИБЛИОГРАФИЯ.................................................................. ОТДЕЛЬНЫЕ ПОСЛЕДНИЕ ПУБЛИКАЦИИ ЮНКТАД ПО ПРОБЛЕМАТИКЕ ТРАНСНАЦИОНАЛЬНЫХ КОРПОРАЦИЙ И ПРЯМЫХ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ.............. АНКЕТА....................................................................... Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в интересах развития Международные инвестиционные соглашения в секторе услуг viii СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ АКТ Группа государств Африки, Карибского бассейна и Тихоокеанского региона АСЕАН Ассоциация государств Юго-Восточной Азии ВТО Всемирная торговая организация ДИД двусторонний инвестиционный договор ДДН договор об избежании двойного налогообложения (или договор о двойном налогообложении) ДМИ Доклад о мировых инвестициях ЕАСТ Европейская ассоциация свободной торговли ЕС Европейский союз КОМЕСА Общий рынок восточной и южной части Африки МАГИ Многостороннее агентство по гарантированию инвестиций МАКГИ Межарабская корпорация по гарантированию инвестиций МИС международное инвестиционное соглашение МСБ меры страны базирования МСП малые и средние предприятия НАФТА Североамериканское соглашение о свободной торговле НБН наиболее благоприятствуемая нация ОЭСР Организация экономического сотрудничества и развития РСТИ рамочное соглашение о торговле и инвестициях СРР справедливый и равноправный режим ССТ соглашение о свободной торговле СТИМ Соглашение по связанным с торговлей инвестиционным мерам ТНК транснациональная корпорация ЮНКТАД Конференция Организации Объединенных Наций по торговле и развитию Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в интересах развития РЕЗЮМЕ Поощрение инвестиций имеет ключевое значение в глобальном соперничестве за иностранные инвестиции.

Международные инвестиционные соглашения (МИС) являются одним из элементов стратегий по поощрению инвестиций, поскольку договаривающиеся стороны стремятся стимулировать иностранные инвестиции, гарантируя защиту инвестиций.

Несмотря на большое значение стабильной и предсказуемой международной правовой рамочной основы для привлечения иностранных инвестиций, существующие МИС, возможно, не в полной мере реализуют свой потенциал с точки зрения задачи поощрения инвестиций. Хотя эти соглашения призваны содействовать как поощрению, так и защите инвестиций, их положения явно ориентированы прежде всего на защиту инвестиций, а поощрение инвестиций рассматривается главным образом в качестве сопутствующего эффекта защиты инвестиций.

Вместе с тем такой эффект, а именно увеличение инвестиционных потоков, во многих случаях не оправдывает ожиданий договаривающихся сторон.

Лишь небольшая часть МИС содержит конкретные положения о поощрении инвестиций в дополнение к положениям о защите инвестиций. Обзор этих соглашений свидетельствует о том, что в них используются различные подходы с точки зрения укрепления компонента МИС, касающегося поощрения инвестиций. Мероприятия по поощрению инвестиций, предусмотренные в МИС, охватывают такие различные вопросы, как меры по улучшению общей рамочной основы для иностранных инвестиций или создание финансовых или налоговых стимулов для отдельных инвесторов. Меры по поощрению инвестиций могут затрагивать все экономические секторы или отдельные виды экономической деятельности.

Они могут ограничиваться подтверждением применения Международные инвестиционные соглашения в секторе услуг x договаривающимися сторонами уже существующих схем по поощрению инвестиций или предусматривать создание новых инструментов в данной сфере. Они могут быть посвящены мерам по поощрению инвестиций в стране базирования или в принимающей стране, а могут также предусматривать совместную деятельность. Положения о поощрении инвестиций могут носить обособленный характер или могут предусматривать создание механизма по контролю за их осуществлением на практике.

И наконец, положения о поощрении инвестиций могут быть разработаны в качестве добровольных обязательств или обязательств, обладающих юридической силой.

Стимулирующий эффект может быть особенно сильным в том случае, если стороны договариваются о новых мерах по поощрению инвестиций в рамках МИС. Вместе с тем даже в тех случаях, когда в положениях о поощрении инвестиций лишь подтверждается существование национальных программ в этой сфере, которые уже ранее были приняты договаривающимися сторонами, они могут принести значительную пользу. Они не только способствуют повышению транспарентности, но и укрепляют уверенность потенциальных иностранных инвесторов в том, что они могут разумно ожидать в принимающей стране.

Тем не менее включение в МИС положений о поощрении инвестиций, дополняющих положения о защите инвестиций, связано с определенными издержками для договаривающихся сторон, в особенности в том случае, если эти положения предусматривают новую деятельность, касающуюся поощрения инвестиций. Во-первых, такие программы могут быть дорогостоящими, в частности если они предусматривают финансовые или налоговые стимулы. Во-вторых, развивающиеся страны могут сталкиваться с проблемой ограниченного потенциала в ходе практической реализации соответствующих положений.

К тому же положения о поощрении инвестиций, согласованные в МИС, могут идти вразрез со стремлением договаривающихся Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в интересах развития Резюме xi сторон сохранить максимально гибкие возможности для разработки и реализации своих национальных схем в области поощрения инвестиций. Кроме того, включение положений о поощрении инвестиций в МИС не является гарантией того, что инвестиционные потоки реально возрастут.

Выбор конкретного варианта договаривающимися сторонами может в конечном счете зависеть от различных факторов. Страны, придерживающиеся в целом политики невмешательства в сфере иностранных инвестиций, могут отдавать предпочтение стратегиям по поощрению инвестиций, направленным на улучшение общего климата и институциональной рамочной основы, тогда как правительства, проводящие стратегическую инвестиционную политику, могут отдавать предпочтение стимулирующим мерам, ориентированным на конкретные секторы или виды деятельности, или мерам, направленным на укрепление связей между иностранными инвесторами и национальными компаниями.

Финансовые соображения также могут иметь определенное значение, поскольку многие развивающиеся страны могут не располагать средствами для принятия дорогостоящих программ по поощрению инвестиций, предусматривающих, например, инвестиционные стимулы в рамках МИС.

Последние тенденции в эволюции системы МИС могут служить свидетельством того, что страны проявляют интерес к изучению новых подходов к нормотворческой деятельности в области международных инвестиций. Все большее число стран вносит изменения в существующие договорные формулировки, содержащиеся в ключевых положениях о защите инвестиций, таких, как положения о справедливом и равноправном режиме, экспроприации и урегулировании споров. Такие новшества черты заслуживают также изучения применительно к поощрению инвестиций.

Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в интересах развития ВВЕДЕНИЕ Поощрение инвестиций охватывает все виды деятельности и меры, направленные на создание благоприятных условий для иностранных инвестиций в принимающей стране. К таким условиям относится общий климат для иностранных инвестиций, экономические факторы и облегчение предпринимательской деятельности (UNCTAD, 1998a, р. 91). Каждый из этих факторов может поощрять или сдерживать инвестиции, и их определенное сочетание в каждом конкретном случае имеет решающее значение для решения компании об осуществлении инвестиций в соответствующей стране.

В принципе иностранные инвестиции могут поощряться двумя способами: либо с помощью односторонних действий страны, экспортирующей капитал, или страны, импортирующей капитал, либо с помощью международного - двустороннего или многостороннего - сотрудничества. В рамках первого подхода наиболее важным инструментом поощрения инвестиций со стороны страны базирования иностранного инвестора являются инвестиционные гарантии. Принимающая страна располагает гораздо более широкими возможностями для поощрения инвестиций, поскольку она может задействовать все из упомянутых в предыдущем пункте трех групп факторов, влияющих на иностранные инвестиции. К наиболее распространенным мерам по поощрению инвестиций, используемым принимающими странами, относятся финансовые и налоговые стимулы, рекламные и информационные кампании и создание агентств по поощрению инвестиций в целях облегчения обоснования иностранных инвесторов в стране.

В настоящем документе основное внимание уделяется второму направлению усилий по поощрению инвестиций, и в частности международным соглашениям о поощрении и защите иностранных инвестиций. Главным способом поощрения Международные инвестиционные соглашения в секторе услуг иностранных инвестиций в международных инвестиционных соглашениях (МИС) является обеспечение их защиты от определенных политических рисков в принимающей стране.

С этой целью договаривающиеся стороны берут на себя ряд обязательств, касающихся защиты таких инвестиций на своей территории, например обязательства о предоставлении справедливого и равноправного режима и обязательства воздерживаться от дискриминации, незаконной экспроприации и установления ограничений для трансфертов. Поэтому МИС оказывают в основном в основном косвенное стимулирующее воздействие на иностранные инвестиции с помощью положений о защите инвестиций.

Цель настоящего исследования заключается не в анализе собственно вопроса о поощрении инвестиций, и в частности вопроса о том, в какой мере страны должны активно поощрять инвестиции. Это является гораздо более широкой темой. Цель же настоящего документа носит более ограниченный характер.

Настоящий документ посвящен вопросу о том, какую роль могут играть МИС в том случае, если страны приняли решение об осуществлении некоторых конкретных мер по поощрению инвестиций. В данном контексте возникает вопрос о том, каким образом МИС могут быть использованы в качестве инструмента, содействующего таким усилиям по поощрению инвестиций. Хотя до настоящего времени защита инвестиций, с одной стороны, и их активное поощрение, выходящее за рамки защиты инвестиций, с другой стороны, осуществлялись в основном независимо друг от друга, в настоящем исследовании предпринята попытка продемонстрировать целесообразность совмещения усилий в данном отношении.

Кроме того, в настоящем исследовании не затрагивается вопрос о влиянии положений МИС, касающихся защиты инвестиций, на осуществление программ договаривающихся Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в интересах развития Введение сторон, направленных на поощрение инвестиций. Некоторые обязательства, предусмотренные в МИС, такие, как принцип недискриминации, справедливый и равноправный режим и запрещение ряда требований в отношении деятельности инвесторов, например требований, оговоренных в Соглашении ВТО по связанным с торговлей инвестиционным мерам (СТИМ), могут ограничивать возможности договаривающейся стороны в разработке и применении национальных механизмов по поощрению инвестиций. Эти вопросы рассматриваются в других публикациях ЮНКТАД1.

Лишь небольшое число МИС содержит конкретные положения, посвященные поощрению инвестиций. Это может показаться странным, поскольку из названия данных соглашений следует, что они направлены в равной степени на поощрение и защиту инвестиций. Более значительный упор, сделанный на защиту инвестиций, возможно, свидетельствует о том, что, несмотря на название соглашений, договаривающиеся стороны не придают собственно положениям о поощрении инвестиций такого же первостепенного значения, как положениям о защите инвестиций. Более значительное внимание, уделяемое в МИС защите инвестиций, может также отражать определенные традиции, сложившиеся в нормотворческой деятельности в сфере инвестиций, в частности страны продолжают придерживаться устоявшейся структуры договоров, не уделяя большого внимания возможным новым подходам для ее совершенствования.

Цель настоящего исследования заключается в изучении того, в какой степени существующая практика в рамках МИС непосредственно направлена на поощрение инвестиций, и в анализе возможных путей для усиления аспектов МИС, касающихся поощрения инвестиций. В свете сохраняющейся обеспокоенности по поводу того, что МИС не оказывают достаточного стимулирующего воздействия на иностранные Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в интересах развития Международные инвестиционные соглашения в секторе услуг инвестиции или не приводят к существенному увеличению инвестиционных потоков, необходимо выяснить, существуют ли дополнительные возможности для усиления стимулирующего влияния МИС и, таким образом, их аспектов, касающихся процесса развития2. В данном контексте настоящее исследование призвано также содействовать восполнению пробела в исследовательской работе и анализе вопросов политики.

Настоящее исследование построено по той же схеме, что и первая серия документов по проблематике международных инвестиционных соглашений, и охватывает следующие вопросы:

• постановка вопроса о поощрении инвестиций в многосторонних инвестиционных соглашениях (МИС);

• обзор положений о поощрении инвестиций в МИС, таких, как двусторонние инвестиционные договоры (ДИД), региональные торговые соглашения и соглашения о свободной торговле (ССТ), для получения общего представления о положениях МИС, касающихся поощрения инвестиций;

• анализ доводов "за" и "против" в отношении положений МИС о поощрении инвестиций, а также представление некоторых рекомендаций о возможных путях укрепления компонента МИС, касающегося поощрения инвестиций.

Примечания См. библиографию. Некоторые из этих публикаций имеются на вебсайте www.unctad.org/iia.

Анализ влияния МИС на инвестиционные потоки см. публикации UNCTAD (forthcoming), а также Neumayer and Spess (2005) и Tobin and Rose Ackerman (2006).

Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в интересах развития ПОСТАНОВКА ВОПРОСА I.

А. Определение положений, посвященных поощрению инвестиций Для целей настоящей публикации положения о поощрении инвестиций определяются как те положения МИС, которые непосредственно направлены на вывоз или ввоз иностранных инвестиций с помощью определенных мер договаривающихся сторон. Положения общего характера, например, содержащиеся часто в преамбуле к МИС, не предусматривают каких-либо конкретных мер (к ним относится, в частности, взаимное обязательство "каждой стороны поощрять и стимулировать инвестиции, размещаемые на ее территории инвесторами другой стороны") и поэтому не принимаются во внимание.

Положения о поощрении инвестиций обладают рядом особенностей:

• Большое разнообразие Одна из особенностей положений о поощрении инвестиций заключается в их значительном разнообразии. Они могут охватывать широкий круг мер принимающей страны, таких, как обмен информацией об условиях и возможностях осуществления инвестиций, устранение неформальных барьеров для инвестиций, улучшение доступа к капиталу и передача технологий, создание агентств по поощрению инвестиций или предоставление стимулов иностранным инвесторам. Положения о поощрении инвестиций могут также предусматривать деятельность со стороны страны базирования или совместные программы договаривающихся сторон в сфере поощрения инвестиций.

Поэтому договаривающиеся стороны обладают широким диапазоном возможностей при решении вопроса о включении в свои МИС положений, касающихся поощрения инвестиций. Они Международные инвестиционные соглашения в секторе услуг могут предусмотреть какой-либо один определенный вид деятельности по поощрению инвестиций, который они считают наиболее целесообразным, или договориться о целом пакете мер.

Они могут взять на себя сравнительно далеко идущие обязательства или ограничиться менее существенными.

• Дискреционное применение Большинство положений, касающихся поощрения инвестиций, сохраняют за договаривающимися сторонами широкие дискреционные полномочия в отношении их осуществления и практической реализации. Например, если МИС предусматривает, что договаривающиеся стороны должны обмениваться информацией об инвестиционных возможностях или организовывать совместные мероприятия по поощрению инвестиций, то они могут использовать различные возможности для выполнения данного обязательства. Аналогичным образом, договорное обязательство общего характера об облегчении иностранных инвестиций оставляет открытым вопрос о том, какого рода препятствия на пути инвестиций необходимо устранить и каким образом. Такой дискреционный подход, возможно, облегчает договаривающимся сторонам принятие на себя обязательств, касающихся поощрения инвестиций, в рамках МИС.

С другой стороны, он может также создавать трудности в процессе практической реализации соответствующих положений (см. раздел IV.В.3).

• "Активные" обязательства Положения о поощрении инвестиций выделяются в качестве особой категории в рамках МИС, поскольку, в отличие от договорных обязательств в отношении защиты инвестиций, они предусматривают обязательства договаривающихся сторон сделать что-то. Если положения о защите инвестиций призваны не допустить принятия договаривающимися сторонами Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в интересах развития Глава I определенных мер, например дискриминации в отношении инвесторов или экспроприации без надлежащей компенсации, то положения о поощрении инвестиций в этом смысле идут дальше и требуют от договаривающихся сторон принятия активных мер3.

Это различие носит не только теоретический характер и может приводить к существенным последствиям с точки зрения готовности участников переговоров о МИС включить соответствующие положения о поощрении инвестиций в свой договор (см. раздел ниже IV.А.2).

Положения о поощрении инвестиций могут также предполагать определенную форму сотрудничества между договаривающимися сторонами. В этом заключается еще одно заметное отличие от положений о защите инвестиций, в случае которых каждая из договаривающихся сторон выполняет свои обязательства самостоятельно. Наиболее очевидно необходимость в сотрудничестве проявляется в случае организации некоторых совместных мероприятий, таких, как инвестиционные ярмарки.

В. Основные принципиальные вопросы Положения о поощрении инвестиций могут выступать важным инструментом политики в глобальном соперничестве за привлечение иностранных инвестиций. В этой связи возникают два основных вопроса, касающихся подхода к этим положениям в рамках МИС.

Должны ли МИС включать конкретные положения, 1.

посвященные поощрению инвестиций?

Как уже отмечалось выше, подавляющее большинство МИС оказывает лишь косвенное стимулирующее воздействие на иностранные инвестиции, а именно с помощью положений о защите инвестиций. Поэтому первый возникающий вопрос заключается в том, должны ли МИС включать конкретные Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в интересах развития Международные инвестиционные соглашения в секторе услуг положения о поощрении инвестиций или нет. Ответ на этот вопрос в конечном счете зависит от результатов анализа затрат и выгод, проводимого договаривающимися сторонами. Включение в МИС обязательств о поощрении инвестиций может увеличить возможности принимающей страны для привлечения иностранных инвестиций и может также отвечать интересам страны базирования, поскольку ее инвесторы, возможно, воспользуются преимуществами международного разделения труда. Вместе с тем положения о поощрении инвестиций могут также создавать определенные неудобства с точки зрения финансовых затрат, потенциального сокращения гибких возможностей для регулирования и ограниченного потенциала в развивающихся странах. Кроме того, возникает вопрос о значении положений, касающихся поощрения инвестиций, в том случае, если они лишь подтверждают уже существующие направления деятельности договаривающихся сторон в сфере поощрения инвестиций (см. раздел IV.В.2 ниже).

Какого рода положения, посвященные поощрению 2.

инвестиций, следует включать в МИС?

Второй вопрос заключается в том, какого рода положения о поощрении инвестиций могут включаться в МИС. Это, очевидно, зависит от конкретных условий каждой страны и намерений договаривающихся сторон. В данной связи можно отметить ряд следующих ключевых подвопросов:

• Следует ли делать упор на улучшение общей рамочной основы для иностранных инвестиций или на обеспечение поддержки отдельных инвестиций?

Существование стабильной и предсказуемой общей рамочной основы является ключевым компонентом благоприятного инвестиционного климата в принимающей стране.

Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в интересах развития Глава I Поэтому усилия в области поощрения инвестиций, направленные на улучшение этих общих условий (таких, как более значительная транспарентность, последовательное законодательство, эффективная административная практика и стабильная финансовая система), могут иметь особенно важное значение. Вместе с тем договаривающиеся стороны могут счесть целесообразным содействовать поощрению иностранных инвестиций на микроуровне, например с помощью финансовых или налоговых стимулов для отдельных предприятий.

• Должны ли меры по поощрению инвестиций распространяться на все экономические секторы, или они должны быть ориентированы на отдельные виды экономической деятельности?

Подход стран к положениям о поощрении инвестиций в рамках МИС зависит от того, придерживаются ли они в целом политики невмешательства в сфере иностранных инвестиций или же они отдают предпочтение политике более активного вмешательства в данной области. В частности, развивающиеся страны часто осуществляют стратегическую инвестиционную политику, с помощью которой они стремятся: 1) направить иностранные инвестиции в некоторые секторы;

и 2) оказывать определенное воздействие на инвестиционную деятельность после размещения инвестиций. Соответственно такие страны скорее отдают большее предпочтение положениям о поощрении инвестиций, ориентированным на конкретные секторы, чем положениям, направленным на привлечение притока иностранных инвестиций в целом.

• Должны ли положения о поощрении инвестиций ограничиваться уже существующими мерами договаривающихся сторон или предусматривать использование новых инструментов по поощрению инвестиций?

Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в интересах развития Международные инвестиционные соглашения в секторе услуг Положения о поощрении инвестиций во многих случаях носят декларативный характер, т.е. они подтверждают существование, сохранение и применение мер по поощрению инвестиций, которые уже были приняты договаривающимися сторонами. Не предусматривая никакой новой деятельности по поощрению инвестиций, такие положения могут, тем не менее, оказать важное влияние, закрепляя международное обязательство договаривающихся сторон о сохранении такой практики в дополнение к политическому заявлению, подчеркивающему его значение для договаривающихся сторон. Вместе с тем положения о поощрении инвестиций могут также предусматривать новые меры договаривающихся сторон по поощрению инвестиций. По сравнению с положениями, охватывающими уже существующие меры по поощрению инвестиций, положения, предусматривающие принятие новых мер, могут сами по себе, по всей видимости, оказать реальное стимулирующее воздействие. С другой стороны, выполнение обязательств, касающихся новых мер по поощрению инвестиций, может оказаться более трудной задачей, чем в случае просто подтверждения уже существующих ("самоосуществляющихся") мер в области поощрения инвестиций (см. раздел IV.В.2 ниже).

• Должны ли положения о поощрении инвестиций быть сформулированы в виде добровольных обязательств или обязательств, обладающих юридической силой?

В отличие от статей МИС, посвященных защите инвестиций, положения о поощрении инвестиций во многих случаях не обладают обязательной юридической силой. Даже если в МИС используются формулировки, указывающие на обязательства, обладающие юридической силой ("Договаривающиеся стороны обязуются …"), обязательства, касающиеся поощрения инвестиций, обычно сформулированы столь общим образом, что они оставляют договаривающимся сторонам широкие возможности в отношении путей их осуществления.

Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в интересах развития Глава I Возможны различные объяснения такого подхода.

В частности, он может означать, что договаривающиеся стороны придают меньшее значение вопросу о поощрении инвестиций, чем вопросу об их защите. Различное значение, придаваемое данному вопросу, находит отражение в различной степени юридической строгости формулировок. Другое объяснение может заключаться в том, что, по мнению договаривающихся сторон, нет необходимости устанавливать обладающие юридической силой обязательства в области поощрения инвестиций. Они могут полагать, что для обеспечения эффективной защиты инвестиций необходимы обязательства, обладающие юридической силой, тогда как в области поощрения инвестиций достаточно добровольных обязательств. Еще одна причина может заключаться в том, что страны не хотят отказываться от дискреционных и гибких возможностей при принятии решений о том, осуществлять ли деятельность по поощрению инвестиций и в какой форме.

• Должны ли положения о поощрении инвестиций ограничиваться мерами принимающей страны или охватывать также меры страны базирования?

Положения о поощрении инвестиций могут быть ориентированы на поощрение ввоза или вывоза инвестиций.

Положения о поощрении ввоза инвестиций касаются деятельности принимающей страны, направленной на привлечение инвестиций, размещаемых на ее территории инвесторами другой договаривающейся стороны. И наоборот, положения о поощрении вывоза инвестиций касаются мер страны базирования по поощрению вывоза инвестиций на территорию другой договаривающейся стороны. В то же время могут предусматриваться также совместные меры договаривающихся сторон по поощрению инвестиций, охватывающие как ввоз, так и вывоз инвестиций.

Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в интересах развития Международные инвестиционные соглашения в секторе услуг Такое различие может иметь важное значение с точки зрения готовности договаривающихся сторон брать на себя обязательства по поощрению инвестиций. Принимающие страны в целом стремятся поощрять приток иностранных инвестиций, поскольку он может способствовать расширению занятости, импорту капитала, технологии и ноу-хау и улучшению интеграции принимающей страны в глобальную экономику. С другой стороны, страны, экспортирующие капитал, могут более осторожно подходить к поощрению вывоза инвестиций, поскольку могут возникать опасения по поводу того, что вывоз капитала может способствовать "экспорту рабочих мест" и ослаблению национальной базы ресурсов.

• Должен ли существовать механизм контроля за осуществлением положений МИС о поощрении инвестиций?

В большинстве существующих положений, касающихся поощрения инвестиций, не предусматривается какого-либо механизма последующего контроля, который позволял бы договаривающимся сторонам следить за выполнением и обеспечением эффективности согласованной деятельности в области поощрения инвестиций. В этой связи возникает вопрос о том, могут ли быть предприняты дополнительные усилия для укрепления процесса практической реализации.

Примечания Вместе с тем существует одна группа положений о поощрении инвестиций, которая относится к категории пассивных обязательств, т.е.

обязательств, требующих от договаривающихся сторон воздерживаться от каких либо действий. Эти положения запрещают или ограничивают использование отдельных инвестиционных стимулов. Такие положения о поощрении инвестиций носят "пассивный" характер в том смысле, что они не предусматривают использование мер по поощрению инвестиций, а, как раз наоборот, запрещают или иным образом ограничивают их использование. В некоторых МИС непосредственно оговариваются такие меры в контексте Соглашения ВТО по связанным с торговлей инвестиционным мерам (СТИМ).

Использование этих мер может быть также запрещено в соответствии с правилами о конкуренции.

Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в интересах развития ИСТОРИЯ ВОПРОСА И АНАЛИЗ II.

Большинство МИС вообще не содержат каких-либо конкретных положений о поощрении инвестиций. Проведенный ЮНКТАД для настоящего исследования анализ выборки из 500 ДИД и 200 ССТ, содержащих положения об инвестициях, свидетельствует о том, что положения о поощрении инвестиций встречаются чаще в ССТ, чем в ДИД. Примерно 19% ДИД и 70% ССТ, включенных в выборку, содержат положения, касающиеся поощрения инвестиций4. Кроме того, в небольшом числе соглашений, непосредственно посвященных вопросам поощрения инвестиций, используются договорные формулировки весьма общего характера, при этом обязательства, обладающие юридической силой, если и встречаются, то в очень немногих соглашениях. Хотя положения о поощрении инвестиций различаются между собой по сфере действия и охвату, тем не менее можно выделить некоторые их общие черты.

В качестве наиболее часто используемых подходов можно отметить положения, касающиеся повышения транспарентности и улучшения обмена информацией о законодательстве и возможностях в сфере инвестиции, доступа к рынкам для товаров и услуг, производимых иностранным инвестором в принимающей стране, создания институциональной рамочной основы для координации взаимного сотрудничества между договаривающимися сторонами в области поощрения инвестиций, организации семинаров и выставок по вопросам инвестиций или укрепления связей между национальными и иностранными инвесторами5. Лишь немногие МИС, содержащие положения о поощрении инвестиций, идут на один шаг дальше, например, предусматривая конкретно поощрение передачи технологии, организацию подготовки кадров и укрепление потенциала, улучшение условий доступа к рынкам капитала для компаний и физических лиц другой договаривающейся стороны в целях финансирования инвестиционных проектов или предоставление стимулов. Некоторые направления этой деятельности по Международные инвестиционные соглашения в секторе услуг поощрению инвестиций касаются мер стран базирования.

Агентствам по поощрению торговли и инвестиций в некоторых случаях в МИС отводится активная роль в деле поощрения инвестиций между сторонами. Общие рамочные соглашения об экономическом сотрудничестве, например соглашения, заключенные Европейским союзом, поощряют заключение ДИД и соглашений об избежании двойного налогообложения в качестве последующих усилий по укреплению экономических связей (диаграмма 1).

Диаграмма 1. Виды мер по поощрению инвестиций, предусматриваемые в МИС Доля в процентах от общего числа рассмотренных МИС, содержащих положения о поощрении инвестиций Транспарентность и обмен информацией Преференциальный доступ к рынкам Институциональная рамочная основа Общее сотрудничество и совместная деятельность Укрепление связей Передача технологии Техническая помощь и укрепление потенциала Стимулы в принимающей стране Уменьшение неформальных препятствий Доступ к рынкам капитала Финансовая помощь принимающей стране Инвестиционные гарантии Сотрудничество между АПИ 10 20 30 40 50 60 70 Источник: ЮНКТАД.

Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в интересах развития Глава II Ниже представлен обзор наиболее часто используемых положений МИС о поощрении инвестиций. Проводится различие между мерами принимающей страны по поощрению инвестиций, соответствующими мерами страны базирования и совместной деятельностью договаривающихся сторон в данной сфере6.

А. Транспарентность и обмен информацией Транспарентность может способствовать поощрению иностранных инвестиций путем распространения информации об условиях и возможностях для осуществления инвестиций в принимающей стране. Кроме того, транспарентность регулирующих положений в сфере инвестиций во многих случаях рассматривается как важный признак более общей концепции управления в сфере инвестиций".

"рационального Нетранспарентная среда для предпринимательской деятельности в принимающей стране может вызывать увеличение расходов на получение информации и отрицательно сказываться на эффективности деятельности компании7.

Одна из наиболее распространенных формулировок положений МИС о поощрении инвестиций касается сотрудничества между сторонами в деле распространения информации о политике и регулирующих положениях в сфере иностранных инвестиций. Примером в этом отношении может служить Соглашение об экономическом партнерстве между Японией и Таиландом (2007 года):

"Статья Транспарентность Каждая Сторона обеспечивает, чтобы ее законы, 1.

регулирующие положения, административные процедуры и административные правила общего Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в интересах развития Международные инвестиционные соглашения в секторе услуг применения в отношении любого вопроса, охватываемого настоящей главой [инвестиции] публиковались или иным образом были доступны, с тем чтобы заинтересованные лица и другая Сторона могли с ними ознакомиться.

Насколько это возможно в соответствии с 2.

национальными законодательными и регулирующими положениями, каждая Сторона:

а) публикует любые такие законы, регулирующие положения, административные процедуры и административные правила общего применения, которые она принимает;

и […]" (выделение добавлено).

Стороны МИС могут также договориться об укреплении сотрудничества путем обмена информацией об инвестиционных возможностях. Примером в данном отношении может служить Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Европейскими сообществами и Российской Федерацией (1994 год):

"Статья Поощрение и защита инвестиций Учитывая соответствующие полномочия и 1.

компетенцию Сообщества и государств-членов, сотрудничество направлено на создание благоприятного климата для инвестиций, как отечественных, так и иностранных, в первую очередь путем улучшения условий защиты инвестиций, перевода капиталов и обмена информацией об инвестиционных возможностях.

Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в интересах развития Глава II Целями такого сотрудничества, в частности, 2.

являются:

[…] обмен информацией об инвестиционных o возможностях в рамках в том числе торговых ярмарок, выставок, торговых недель и других мероприятий, обмен информацией о законодательстве, o нормативной документации и административной практике в области инвестиций" (выделение добавлено).

В своем ДИД (1985 года) Китай и Кувейт пошли на один шаг дальше в стремлении определить области, в которых инвестиции будут наиболее полезными для обеих договаривающихся сторон:

"Статья Поощрение и защита инвестиций Договаривающиеся государства периодически 3) консультируются друг с другом по поводу инвестиционных возможностей в пределах территории и морских зон друг друга в различных секторах экономики в целях определения направлений взаимных инвестиций, в наибольшей степени отвечающих интересам обоих Договаривающихся государств, и создают для них надлежащие механизмы, стимулы и другие формы поощрения в такой степени и на таких условиях, которые время от Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в интересах развития Международные инвестиционные соглашения в секторе услуг времени определяются по согласованию между Договаривающимися государствами" (выделение добавлено).

Другой подход заключается в ограничении сферы охвата оговорки об обмене информацией мерами, которые могут оказывать воздействие на инвестиции. Такое положение содержится в ДИД Канады, подписанных до 1998 года. Примером в этом отношении может служить ДИД между Арменией и Канадой (1997 года):

"Статья XIV Консультации и обмен информацией Каждая Договаривающаяся сторона может потребовать проведения консультаций по вопросу о толковании или применении настоящего соглашения. Другая Договаривающаяся сторона благожелательно рассматривает такую просьбу. По просьбе любой из Договаривающихся сторон осуществляется обмен информацией о мерах другой Договаривающейся стороны, которые могут оказывать влияние на новые инвестиции, существующие инвестиции или доходы, охватываемые настоящим Соглашением" (выделение добавлено).

Обмен информацией может касаться и других мер, таких, как положения о технической помощи и страховании инвестиций страной базирования инвестора. Примером такого подхода может служить ССТ между Европейской ассоциацией свободной торговли (ЕАСТ) и Египтом (2007 год):

Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в интересах развития Глава II "Статья Стороны признают значение поощрения "1.

трансграничных потоков инвестиций и технологии в качестве средства достижения экономического роста и развития.

Сотрудничество в этом отношении может включать:

[…] предоставление информации о мерах Сторон b) по поощрению инвестиций за рубежом (техническая помощь, финансовая поддержка, страхование инвестиций и т.д.);

[…]" (выделение добавлено).

Следует отметить, что для целей поощрения инвестиций необходимость в транспарентности рассматривается прежде всего с точки зрения иностранных инвесторов. Поэтому основное внимание уделяется стремлению иностранных инвесторов получить полный доступ к различной информации в принимающей стране, которая может оказывать влияние на условия для деятельности инвестора. Вместе с тем вопросы транспарентности могут представлять также особый интерес для принимающей страны в рамках инвестиционных отношений. Например, принимающая страна может стремиться получить доступ к информации об иностранных инвесторах в рамках своих процессов по разработке политики или для целей регулирования (UNCTAD, 2004a, глава 10). Кроме того, вопросы транспарентности могут представлять интерес для страны базирования, в частности с точки зрения политики принимающей страны в таких областях, как раскрытие информации и регулирующих положений, которые могут затрагивать вопросы налогообложения (например, в случае "налогового рая").

Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в интересах развития Международные инвестиционные соглашения в секторе услуг В. Преференциальный доступ к рынкам Предоставление преференциального доступа к рынкам в стране базирования путем устранения тарифных и нетарифных торговых барьеров может создавать связанные с торговлей стимулы для иностранных инвесторов, намеревающихся использовать принимающую страну в качестве платформы для экспорта продукции обратно в страну базирования. Наряду с размером рынка в качестве одного из наиболее достоверных показателей привлекательности соответствующей страны для иностранных инвесторов была определена степень открытости торговли (Banga, 2003). Снижение торговых барьеров и создание схем торговых преференций между странами, например с помощью ССТ, могут подталкивать инвесторов одной стороны, намеревающихся реализовать проекты, ориентированные на экспорт, к осуществлению инвестиций на территории другой стороны, с тем чтобы снизить производственные издержки и воспользоваться более низкими пошлинами на товары, экспортируемые обратно в страну базирования.

Правила происхождения также могут оказывать влияние на потоки иностранных инвестиций между странами. Например, в контексте ССТ установление критериев для определения места производства товара и возможности распространения на него положений соглашения может побуждать инвесторов одной стороны использовать местные компоненты другой стороны при производстве товаров. Так, правила происхождения, содержащиеся в НАФТА, оказали, по сообщениям, влияние на ТНК Соединенных Штатов, которые начали вкладывать инвестиции в новые мощности и переносить производство из Азии в Мексику (UNCTAD 2004а, глава 22). Кроме того, расширение доступа к рынкам развитых стран может побуждать развивающиеся страны предоставлять более значительную защиту для инвесторов из развитых стран в качестве встречной уступки. Это может Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в интересах развития Глава II способствовать более частному заключению ССТ или других договоров об экономическом сотрудничестве, основанных на комплексном подходе к вопросам торговли и инвестиций.

Примером положений о преференциальном доступе к рынкам может служить НАФТА. В третьей главе НАФТА, посвященной национальному режиму и доступу к рынкам для товаров, указано, что стороны обязуются не увеличивать какие либо существующие таможенные пошлины и постепенно отменить свои таможенные пошлины на товары, происходящие из другой договаривающей стороны.

"Глава Третья Национальный режим и доступ к ранкам для товаров Статья 302: Отмена таможенных пошлин Если только настоящим Соглашением не 1.

предусмотрено иное, ни одна из Сторон не может повышать какие-либо существующие таможенные пошлины или устанавливать какие-либо таможенные пошлины в отношении товаров, происходящих с территории другой стороны.

Если только настоящим Соглашением не 2.

предусмотрено иное, каждая Сторона постепенно отменяет свои таможенные пошлины в отношении товаров, происходящих с территории другой Стороны, в соответствии с ее перечнем, относящимся к приложению 302.2".

Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в интересах развития Международные инвестиционные соглашения в секторе услуг С. Институциональная рамочная основа для контроля за осуществлением мер по поощрению инвестиций Серьезный недостаток большинства МИС, содержащих положения о поощрении инвестиций, заключается в недостаточно конкретном характере соответствующих положений. Во многих случаях они не содержат подробной информации об условиях и методах осуществления согласованной деятельности в области поощрения инвестиций и не предусматривают какого-либо механизма последующего контроля, который мог бы позволить следить за ходом осуществления и эффективностью мер по поощрению инвестиций.

В немногих МИС, в которых затрагивается этот вопрос, основной упор сделан на создании институционального механизма между договаривающимися сторонами для осуществления наблюдения за выполнением соглашения. Например, в некоторых соглашениях предусматривается создание совета или комитета, в функции которого входит представление предложений о путях наиболее эффективного поощрения иностранных инвестиций между сторонами.

На этот орган может быть также возложена функция по осуществлению наблюдения за отношениями в инвестиционной сфере и выявлению новых инвестиционных возможностей.

В рамочных соглашениях о торговле и инвестициях (РСТИ), заключенных Соединенными Штатами с третьими сторонами, предусматривается создание такого механизма. Примером в этом отношении может служить РСТИ между Соединенными Штатами и Либерией (2007 года), в котором стороны предусмотрели создание Совета по торговле и инвестициям и возложили на него выявление инвестиционных возможностей и работу по устранению препятствий для инвестиций8. Аналогичным образом в Соглашении об экономическом партнерстве между Японией и Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в интересах развития Глава II Мексикой (2004 года) предусматривается создание подкомитета по поощрению торговли и инвестиций для наблюдения за ходом осуществления мер в области поощрения инвестиций:

"Статья Сотрудничество в области поощрения торговли и инвестиций Стороны сотрудничают в деле поощрения торговой и 1.

инвестиционной деятельности частных предприятий Сторон, признавая, что совместные усилия Сторон по облегчению операций и сотрудничества между частными предприятиями будут выступать в качестве катализатора в целях дальнейшего поощрения торговли и инвестиций между Сторонами.

[…] В целях эффективного осуществления и применения 2.

настоящей статьи учреждается Подкомитет по сотрудничеству в области поощрения торговли и инвестиций (именуемый далее в настоящей статье "Подкомитетом") в соответствии со статьей [Объединенный комитет].

В функции Подкомитета входит:

3.

а) обзор осуществления и применения настоящей статьи;

изучение любых вопросов, связанных с b) настоящей статьей;

Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в интересах развития Международные инвестиционные соглашения в секторе услуг с) представление Объединенному комитету информации о результатах работы Подкомитета;

и осуществление любых других функций, d) которые могут быть возложены на него Объединенным комитетом в соответствии со статьей 165 (выделение добавлено).

В ДИД между Китаем и Республикой Корея (1992 года) содержатся положения о создании объединенного комитета, следящего за ходом осуществления соглашения в области поощрения инвестиций между двумя странами. Комитет проводит свои заседания поочередно в обеих столицах и выносит надлежащие рекомендации, в частности, в отношении получения иностранных инвестиций. В соглашении говорится:

"Статья В целях содействия осуществлению настоящего 1.

Соглашения Договаривающиеся стороны постановляют учредить Объединенный комитет в составе представителей Договаривающихся сторон.

В функции Объединенного комитета входит, 2.

в частности:

а) обзор осуществления Соглашения и вопросов, связанных с инвестициями между двумя государствами;

проведение консультаций по поводу b) осуществления настоящего Соглашения и вопросов, связанных с его осуществлением, в Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в интересах развития Глава II связи с развитием правовых систем или политики одного или обоих государств в отношении получения иностранных инвестиций;

выработка надлежащих рекомендаций для c) правительств обоих государств.

Объединенный комитет проводит свои заседания 3.

поочередно в Сеуле и Пекине по просьбе любой из Договаривающихся сторон".

В этом же духе в некоторых МИС также предусматривается, что стороны проводят совещания для разрешения споров, связанных с инвестициями. Примером в данном отношении может служить ДИД между Китаем и Кот-д'Ивуаром (2002 года):

"Статья Консультации Представители Договаривающихся сторон проводят 1.

периодически совещания в целях:

а) обзора осуществления настоящего Соглашения;

обмена правовой информацией и информацией об b) инвестиционных возможностях;

разрешения споров, связанных с c) инвестициями;

представления предложений в отношении d) поощрения инвестиций;

Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в интересах развития Международные инвестиционные соглашения в секторе услуг е) изучения других вопросов, связанных с инвестициями". (выделение добавлено) Общее сотрудничество и совместная деятельность D.

В некоторых МИС в весьма общей форме предусматривается, что договаривающиеся стороны должны осуществлять совместную деятельность по поощрению взаимной торговли и инвестиций. При этом не уточняется, каким образом такое сотрудничество должно осуществляться и какую конкретную деятельность оно должно включать. Одним из примеров такого подхода может служить Договор об учреждении Восточноафриканского сообщества (1999 года):

"Статья Сотрудничество между организациями делового сектора и профессиональными органами Государства-партнеры обязуются сотрудничать в 1.

деле поощрения общих мер, направленных на укрепление связей между их организациями делового сектора, организациями работодателей и работников и профессиональными органами. С этой целью Государства-партнеры обязуются:

а) поддерживать совместную деятельность, поощряющую торговлю и инвестиции между Государствами-партнерами;

[…]" (выделение добавлено).

В ССТ между Китаем и Пакистаном (2006 года) договаривающиеся стороны предусмотрели проведение периодических консультаций для подготовки предложений о Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в интересах развития Глава II способах поощрения инвестиций. Аналогичный подход принят в Транстихоокеанском соглашении о стратегическом экономическом партнерстве между Бруней-Даруссаламом, Новой Зеландией, Сингапуром и Чили (2005 года), в котором предусматривается создание комиссии для изучения мер по расширению инвестиций между сторонами и выявления новых областей для коммерческого и промышленного сотрудничества.

В очень немногих МИС стороны договорились о принятии программ по поощрению ПИИ, но даже в этих случаях в соответствующих положениях редко конкретно оговаривается содержание программ и методы их осуществления. Например, в Договоре о КОМЕСА (1993 года) говорится:

"Статья Поощрение и защита инвестиций В целях поощрения и облегчения притока частных 1.

инвестиций в Общий рынок Государства-члены:

[…] принимают программу по поощрению b) трансграничных инвестиций".

В некоторых МИС предусматривается поощрение иностранных инвестиций путем организации совместных семинаров, конференций, рабочих совещаний, ярмарок и аналогичных мероприятий. Такое поощрение инвестиций может носить общий характер или осуществляться применительно к конкретным инвестиционным проектам. Например, в ССТ между Панамой и Сингапуром (2006 года) предусматривается в статье 16.3, что поощрение инвестиций включает "организацию Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в интересах развития Международные инвестиционные соглашения в секторе услуг совместных мероприятий по поощрению инвестиций, например конференций, семинаров, рабочих симпозиумов, совещаний, информационно-просветительных программ и совместное продвижение конкретных проектов, представляющих интерес".

Е. Укрепление связей Еще одна группа мер по поощрению инвестиций, предусматриваемых с МИС, заключается в поощрении инвестиционных потоков путем создания рамочной основы, процедур и программ, направленных на укрепление связей и стимулирование создания совместных предприятий, в частности с участием малых и средних предприятий (МСП). Связи между иностранными филиалами и национальными компаниями являются важным каналом для передачи активов, ноу-хау и технологии от первых ко вторым (UNCTAD, 2001). Такие связи могут содействовать модернизации национальных предприятий и более глубокой интеграции иностранных филиалов в экономику принимающих стран.


В некоторых соглашениях предусматривается также обмен специальными знаниями по вопросам предпринимательства и управления и поощряется публикация документации по проблематике МСП. Например, в ССТ между ЕАСТ и Ливаном (2004 года) в статье 26 d) предусматривается, что деятельность по поощрению инвестиций между сторонами должна осуществляться в форме "разработки механизмов для совместных инвестиций, в частности с участием малых и средних предприятий Сторон" (выделение добавлено).

ССТ между Тунисом и Турцией (2004 года) идет еще дальше в этом отношении, поскольку в нем предусматриваются конкретные меры, которые должны быть приняты сторонами в целях расширения деловых и инвестиционных возможностей, а также поощрения создания совместных предприятий между МСП.

Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в интересах развития Глава II "Статья В целях дальнейшего укрепления торговой и "1.

экономической деятельности Стороны уделяют приоритетное внимание расширению деловых и инвестиционных возможностей, а также поощрению создания совместных проектов между малыми и средними предприятиями (МСП) двух стран. В этом контексте Cтороны будут:

а) обмениваться специальными знаниями по вопросам предпринимательства, управления, исследовательско-управленческих центров, стандартов качества и товарных стандартов;

представлять информацию о рынках в целях b) создания инвестиционных возможностей;

с) представлять опубликованные документы по вопросам МСП" (выделение добавлено).

В соглашении предусматривается также односторонняя мера по поощрению инвестиций, в частности в нем говорится:

"2. Турция поддерживает усилия Туниса по укреплению потенциала для соответствующих институтов частного сектора" (выделение добавлено).

Оказание поддержки местным партнерам по совместным предприятиям предусматривается также в вышеупомянутом соглашении между ЕС и Индией (1993 года). Еще одним примером является статья 76 Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между ЕС и Российской Федерацией (1994 года), согласно которой Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в интересах развития Международные инвестиционные соглашения в секторе услуг стороны должны содействовать развитию и укреплению МСП и поощрять сотрудничество между МСП Сообщества и России.

Стороны договорились также поощрять обмен информацией и ноу хау в таких областях, как налоговые, финансовые и другие условия, необходимые для создания и развития МСП.

Передача технологии F.

Многие МИС включают положения, касающиеся передачи технологии из развитых в развивающиеся страны. Например, соглашения об экономическом сотрудничестве и ассоциации, заключенное ЕС с третьими сторонами, часто содержат положения, предусматривающие облегчение доступа и передачу технологии.

Некоторые из этих статей посвящены исключительно оказанию помощи партнерам из числа наименее развитых стран. Одним из примеров является Соглашение о сотрудничестве, заключенное между ЕС и Шри-Ланкой (1994 года):

"Статья Экономическое сотрудничество Договаривающиеся стороны соглашаются с тем, что экономическое сотрудничество будет включать […]:

а) улучшение экономической среды в Шри-Ланке путем облегчения доступа к ноу-хау, технологии и капиталу Сообщества […]" (выделение добавлено).

В этом же соглашении содержится также общее положение о поощрении передачи технологии.

Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в интересах развития Глава II "Статья Наука и технология С учетом своей взаимной заинтересованности и целей 1.

своих стратегий развития в этой области Договаривающиеся стороны будут поощрять научное и технологическое сотрудничество для:

а) расширения передачи ноу-хау и стимулирования инноваций" (выделение добавлено).

Большинство положений МИС, касающихся передачи технологии, не содержат подробной информации о путях и способах, которые должны использоваться для фактического поощрения передачи технологии. Столь общий характер формулировок, возможно, объясняется тем, что страны предпочитают избегать более конкретных положений с обязательствами в отношении передачи технологии, которые могли бы обладать юридической силой. Примером МИС, содержащего более конкретные положения, является Договор к Энергетической хартии (1994 года).

"Статья Передача технологии Договаривающиеся стороны соглашаются 1.

способствовать доступу к энергетической технологии и ее передаче на коммерческой и недискриминационной основе с целью оказания содействия эффективной торговле энергетическими материалами и продуктами и инвестициям, а также осуществления целей Хартии, при условии соблюдения их законов и нормативных актов, а также охраны прав интеллектуальной собственности.

Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в интересах развития Международные инвестиционные соглашения в секторе услуг Соответственно, в той степени, в которой это 2.

необходимо для осуществления пункта (1), Договаривающиеся стороны устраняют существующие и не чинят новых препятствий передаче технологии в области энергетических материалов и продуктов и связанных с ними оборудования и услуг, при условии соблюдения обязательств по нераспространению ядерного оружия и других международных обязательств".

Другой подход заключается в увязке передачи технологии непосредственно с инвестициями и совместными предприятиями.

Примером в этом отношении является ССТ между Тунисом и Турцией (2004 года):

"Статья Торговое сотрудничество направлено главным образом на:

[…] обмен информацией о требованиях, предъявляемых на i) рынках, и передачу ноу-хау и технологии с помощью инвестиций и совместных предприятий";

Техническая помощь и укрепление потенциала G.

Меры по поощрению инвестиций могут осуществляться в форме технической помощи развивающимся странам в их усилиях по совершенствованию своего регулирующего режима и укреплению своего институционального потенциала для привлечения иностранных инвестиций и получения от них выгод.

Положения об оказании технической помощи и укреплении потенциала в интересах менее развитых партнеров иногда используются в МИС. Однако, как и в случае большинства других положений, касающихся поощрения инвестиций, они представлены Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в интересах развития Глава II главным образом в виде общих формулировок с различной сферой действия и охвата. Одним из примеров является статья 6. Рамочного экономического соглашения между АСЕАН и Индией (2003 года), в которой говорится, что "[с]тороны обязуются осуществлять программы в области укрепления потенциала и оказывать техническую помощь, в частности в интересах государств, являющихся новыми членами АСЕАН, в целях содействия адаптации их экономической структуры и расширения их торгово-инвестиционного сотрудничества с Индией" (выделение добавлено).

В ССТ между ЕАСТ и Ливаном (2004 год) принят несколько иной подход, в соответствии с которым стороны договорились разработать в будущем руководящие принципы для оказания технической помощи и осуществления сотрудничества между их соответствующими органами. Вместе с тем не было установлено никаких сроков для выполнения этого обязательства.

Кроме того, в большинстве МИС, заключенных Европейским союзом (ЕС) с третьими сторонами, содержатся положения о программах технической помощи и подготовки кадров. Такие положения могут также касаться укрепления связей между научно исследовательскими центрами сторон. Примером в этом отношении является Соглашение о сотрудничестве между ЕС и Индией 1993 года по вопросам партнерства и развития:

"Статья Экономическое сотрудничество […] Договаривающиеся стороны соглашаются с тем, что 2.

экономическое сотрудничество будет охватывать три широких направления действий:

Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в интересах развития Международные инвестиционные соглашения в секторе услуг […] облегчение контактов между экономическими b) субъектами и другие меры, направленные на поощрение коммерческих операций и инвестиций;

[…] В рамках вышеуказанных широких направлений 3.

действий ставятся, в частности, следующие задачи:

[…] поощрять двусторонние торговые и инвестиционные потоки между Сообществом и Индией, […] Договаривающие стороны изучают возможность 4.

принятия, в частности, следующих мер для достижения этих целей:

обмен информацией и идеями, проведение исследований, оказание технической помощи, программы в области подготовки кадров, налаживание связей между исследовательскими и учебными центрами, специализированными агентствами и организациями делового сектора, Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в интересах развития Глава II поощрение инвестиций и создания совместных предприятий" (выделение добавлено).

В статье Соглашения Котону (2000 года), посвященной вопросам поощрения инвестиций, непосредственно предусматривается, что стороны должны "содействовать укреплению потенциала национальных агентств и институтов по поощрению инвестиций, участвующих в усилиях, направленных на поощрение и облегчение иностранных инвестиций" (выделение добавлено).

Положения о технической помощи могут быть также направлены на содействие созданию транснациональных корпораций в развивающихся странах. Одним редким примером такого подхода, который может применяться лишь в региональном контексте, является Договор об учреждении Африканского экономического сообщества (1991/2001 годов), в статье которого отмечается необходимость содействия созданию "африканских транснациональных корпораций" путем оказания финансовой и технической помощи африканским предпринимателям.

Кроме того, в некоторых МИС предусматривается укрепление потенциала и оказание институциональной поддержки в деле снижения коммерческих рисков для иностранных инвесторов. Примером такого подхода является Соглашение о партнерстве между государствами АКТ и ЕС (2000 года):

"Статья […] В рамках сотрудничества оказывается также 3.

поддержка усилиям по укреплению потенциала, институциональная поддержка и помощь в основном Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в интересах развития Международные инвестиционные соглашения в секторе услуг финансировании национальных и/или региональных инициатив, направленных на снижение коммерческих рисков для инвесторов (включая, в частности, поддержку гарантийных фондов, регулирующих органов, арбитражных механизмов и судебных систем в целях обеспечения лучшей защиты инвестиций, направленных на совершенствование систем экспортного кредитования) […] (выделение добавлено).

Н. Стимулы в принимающей стране Среди широкого диапазона мер, используемых принимающими странами для поощрения ввоза иностранных инвестиций, наиболее распространенными являются финансовые и налоговые стимулы. Принимающие страны часто отдают предпочтение таким налоговым инструментам, как освобождение от уплаты налогов, льготные налоговые ставки, налоговые скидки на ускоренную амортизацию, возврат пошлин и освобождение от уплаты пошлин. Это в основном связано с ограниченными финансовыми возможностями многих принимающих развивающихся стран, которые не могут использовать авансовые субсидии для стимулирования притока инвестиций;

в лучшем случае они могут пойти на облегчение последующего налогового бремени (UNCTAD 2004a, глава 15).

В некоторых МИС предоставление стимулов и других льгот предусматривается, в частности, на ранних этапах осуществления инвестиционных проектов. Это направлено на поощрение инвесторов на начальных этапах их инвестиционной деятельности.

Примером такого подхода является Соглашение о поощрении, защите и гарантировании инвестиций между государствами членами Исламской конференции (1981 года):

Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в интересах развития Глава II "Статья Договаривающиеся стороны будут стремиться предоставлять различные стимулы и льготы для привлечения капиталов и поощрения их инвестирования на своей территории, такие, как коммерческие, таможенные, финансовые, налоговые и валютные стимулы, в особенности в течение первых лет инвестиционных проектов […]" (выделение добавлено).

Чешская Республика и Объединенные Арабские Эмираты в своем ДИД (1994 года) пошли еще дальше. В соответствии с этим соглашением иностранные инвесторы имеют право на льготы, стимулы и другие формы поощрения и разрешения согласно законодательству принимающей страны "Статья Поощрение и защита инвестиций […] Каждое Договаривающееся государство (4) i) стремится принимать необходимые меры в соответствии со своим законодательством для предоставления надлежащих льгот, стимулов и других форм поощрения инвестиций […] Инвесторы любого из Договаривающихся ii) государств могут обращаться к компетентным органам принимающего государства за получением надлежащих льгот, стимулов и других форм поощрения, и принимающее государство предоставляет им всяческое Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в интересах развития Международные инвестиционные соглашения в секторе услуг содействие, разрешения, санкции, лицензии и авторизацию в такой степени и на таких условиях, которые периодически устанавливаются законами и регулирующими положениями принимающего государства" (выделение добавлено).

Еще одним примером является ДИД между Китаем и Кувейтом (1985 года), в котором выделяются налоговые скидки в качестве одного из стимулов для поощрения потоков ПИИ. В частности, в статье 2 протокола говорится:

В отношении статьи 2: Инвесторы любого из "1.

Договаривающихся государств могут обращаться к компетентным органам принимающего государства с просьбой о предоставлении надлежащих льгот, стимулов и других форм поощрения (включая, в частности, налоговые скидки) в такой степени и на таких условиях, которые периодически устанавливаются законами и регулирующими положениями принимающего государства или по согласованию между Договаривающимися государствами в зависимости от конкретных обстоятельств" (выделение добавлено).

Как было проиллюстрировано выше, в большинстве МИС положения о стимулах и других льготах сформулированы в общем виде, во многих случаях без достаточного уточнения условий, при которых такие меры должны осуществляться и в какой степени.

Это может приводить к возникновению трудностей на этапе практической реализации соглашения (см. раздел IV).

Предоставление инвестиционных стимулов принимающая страна может увязывать с выполнением определенных требований в отношении деятельности инвесторов. Такие условия, Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в интересах развития Глава II устанавливаемые для инвесторов, требуют от них достижения определенных целей в ходе их деятельности в принимающих странах (UNCTAD 2003). Большинство стран предоставляет определенные стимулы для привлечения иностранных инвестиций, а затем устанавливает своего рода условия для иностранных инвесторов в интересах получения максимальной выгоды от иностранных инвестиций для достижения национальных целей в области развития. Использование некоторых видов требований, связанных с товарной торговлей, в качестве инвестиционных мер запрещено в соответствии с Соглашением ВТО по связанным с торговлей инвестиционным мерам (СТИМ). В других МИС запрещается, ограничивается или не поощряется применение некоторых видов требований, связанных с услугами, несмотря на то, что в Генеральном соглашении ВТО по торговле услугами (ГАТС) (статья ХIХ.2) указывается на необходимость проявления надлежащей гибкости к отдельным развивающимся странам членам в отношении "открытия меньшего числа секторов, либерализации меньшего числа видов операций, постепенного расширения доступа к рынкам с учетом состояния их развития и, в случае предоставления доступа к их рынкам для иностранных поставщиков услуг, увязывания такого доступа с выполнением условий, направленных на достижение целей, упомянутых в статье IV [Расширение участия развивающих стран]" (выделение добавлено).

Если бы некоторые требования в отношении деятельности инвесторов были бы полностью запрещены, то это бы серьезно сказалось на программах многих принимающих стран в области поощрения инвестиций, поскольку они рассматривают установление условий в качестве ключевого компонента процесса предоставления стимулов. Поэтому многие МИС, например некоторые ДИД Соединенных Штатов, а также недавние ССТ, прямо разрешают договаривающимся сторонам устанавливать ряд требований в отношении деятельности иностранных инвесторов в Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в интересах развития Международные инвестиционные соглашения в секторе услуг качестве условия получения определенных льгот и стимулов.

Примером такого подхода является ССТ между Японией и Сингапуром (2002 года):

"Статья Требования к деятельности инвесторов Ни одна из Сторон не может устанавливать или 1.

применять какие-либо из нижеперечисленных требований в качестве условия для обоснования в стране, приобретения, расширения, управления, эксплуатации, поддержания, использования или владения в отношении инвестиций на ее территории, осуществляемых инвестором другой Стороны:

[…] передавать технологию, производственный f) процесс или другие фирменные знания физическому или юридическому лицу первой Стороны, за исключением тех случаев, когда такое требование:

устанавливается или приводится в исполнение i) судом, административным трибуналом или компетентным органом в качестве средства правовой защиты против предполагаемого нарушения законодательства о конкуренции […];

размещать свою штаб-квартиру для g) определенного региона или мирового рынка на территории первой Стороны;

Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в интересах развития Глава II обеспечивать достижение определенного h) объема или стоимостного показателя в отношении исследований и разработок на территории первой Стороны;

или поставлять один или несколько товаров или i) услуг, которые она производит для определенного региона, за пределами территории первой Стороны, исключительно с территории первой Стороны.

Пункт 1 выше не препятствует каждой из 2.

Договаривающихся сторон увязывать получение или сохранение какой-либо выгоды в связи с инвестициями на ее территории, осуществляемые инвестором другой Стороны, с выполнением любых требований, определенных в подпунктах f)-i) пункта 1 выше" (выделение добавлено).

Уменьшение неформальных препятствий для инвестиций I.

К неформальным препятствиям относится широкий диапазон препятствий, которые могут возникать из-за административных процедур и негласной политики принимающей страны, структурной жесткости рынка и политических, культурных и социальных институтов, которые могут сдерживать иностранные инвестиции11. Такие препятствия могут проявляться в чрезмерных или излишних регулирующих положениях или другой практике, которая может сдерживать или даже не допускать обоснования в стране и осуществления инвестиционных проектов. К примерам неформальных инвестиционных барьеров относятся чрезмерная бюрократия, некомпетентная или неэффективная администрация, отсутствие транспарентности, непоследовательное, неполное или часто меняющееся законодательство, ненадлежащее выполнение Серия документов ЮНКТАД по международной инвестиционной политике в интересах развития Международные инвестиционные соглашения в секторе услуг существующих законов и регулирующих положений, нефункционирующая или небеспристрастная судебная власть, коррупция, отсутствие безопасности или в целом несоблюдение принципа господства права.



Pages:   || 2 | 3 |
 

Похожие работы:





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.