авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 12 |
-- [ Страница 1 ] --

УПРАВЛЕНИЕ И ОБЩЕСТВО:

ИННОВАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ

РЕГИОНОВ

Материалы VII Всероссийской научно-практической

конференции

Тамбов

2012

1

УДК 338.2

ББК 60.8я431

Рекомендовано к изданию Ученым советом

Первого Тамбовского филиала Российской академии

народного хозяйства и государственной службы

при Президенте Российской Федерации Редакционная коллегия:

канд. филол. наук

, доцент Андреева О.Н.

канд. экон. наук, доцент Волков С.И.

канд. экон. наук, доцент Какушкина М.А.

У 67 Управление и общество: инновационное развитие регионов: мате риалы VII Всероссийской научно-практической конференции (администрация Тамбовской области, Первый Тамбовский филиал РАНХиГС, Второй Тамбовский филиал РАНХиГС, 26 апреля 2012 г.) / под общ. ред. О.Н. Андреевой, С.И. Волко ва, М.А. Какушкиной. – Тамбов: Изд-во Чеснокова А.В., 2012. – 380 с.

ISBN 978-5-905724-06- Сборник подготовлен по материалам участников VII Всероссийской научно практической конференции «Управление и общество: инновационное развитие ре гионов», организованной Первым Тамбовским филиалом РАНХиГС совместно с администрацией Тамбовской области и Вторым Тамбовским филиалом РАНХиГС.

В ходе работы конференции были обсуждены проблемы анализа и обобщения теоретического и практического опыта организации государственного и муници пального управления в процессе реформирования различных сфер общества и го сударства;

выработки подходов к изучению и научно-практическому анализу эко номических, политических, социокультурных, правовых, организационно управленческих факторов повышения эффективности государственного и муници пального управления в субъектах Российской Федерации.

УДК 338. ББК 60.8я © Авторы статей, © Первый Тамбовский филиал РАНХиГС, © Второй Тамбовский филиал РАНХиГС, © Оформление Изд-во ИП Чеснокова А.В., ISBN 978-5-905724-06- Материалы пленарного заседания ИННОВАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ РЕГИОНОВ Юхачев С.П.

Администрация Тамбовской области, г. Тамбов Россия стоит перед вызовом, связанным с усилением роли иннова ций в социально-экономическом развитии. В обозримом будущем должна быть в значительной степени обновлена большая часть исполь зуемых технологий во всех секторах экономики.

На протяжении последних нескольких лет инновационные пока затели почти не меняются, а незначительные улучшения еще пока не позволяют преодолеть отставание от стран-лидеров. Ключевой пока затель – доля инновационно-активных предприятий – в России в разы ниже, чем в большинстве развитых стран. Темпы модернизации и пере хода к инновационной модели роста зависят от эффективности государ ственной политики, развития научного потенциала, активности бизнеса в создании, внедрении и коммерциализации новых технологий, и что крайне значимо – повышения качества взаимодействия этих трех клю чевых компонентов национальной инновационной системы.

Именно поэтому государственная политика в сфере инноваций на правлена, в первую очередь, на стимулирование взаимодействия бизнеса, науки и образования и создание условий для развития инновационных проектов от момента возникновения идеи до ее коммерческой реализации.

Хотелось бы остановиться на основных направлениях инноваци онного развития:

Первое – Законодательство для венчурного бизнеса. Венчурный капитал является основным источником финансирования инновацион ных технологий. Большинство крупнейших технологических компаний смогли выйти на рынок благодаря венчурному финансированию.

И здесь произошли серьезные изменения – в конце 2011 года были приняты разработанные Минэкономразвития России Федеральные за коны, предоставившие венчурным инвесторам новые возможности, речь идет введенной в российское законодательство ФЗ «О хозяйственных партнерствах» (встающего в силу с 01 июля 2012) новой организаци онно-правовой форме «Хозяйственное партнерство» и ФЗ «Об инве стиционных товариществах», который во многом упростит венчурным инвесторам процесс организации коллективных инвестиций.

Второе направление – разработка стратегий инновационного раз вития базового документа, впервые определившего направления и целе вые показатели государственной политики и модель координации дея тельности органов власти в сфере инноваций. В июле 2011 года Минэ кономразвития при участии Минобрнауки были подготовлены поправки в федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике», в результате чего в российском законодательстве появились понятия «инновация», «инновационная деятельность», «инновационная инфраструктура». Закон определил основные цели и принципы государ ственной поддержки инновационной деятельности, механизмы и формы ее предоставления, обозначил степень участия в этом процессе органов государственной власти (субъектов Российской федерации).

В соответствии с реализуемыми на федеральном уровне «Страте гией инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года» и региональной «Стратегией социально-экономического развития Тамбовской области на период до 2020 года», определены ключевые задачи и принципы реализации стратегии:

наращивание человеческого потенциала, кратное повышение инновационной активности бизнеса, создание инновационного климата, коммерциализация результатов инновационного развития, формирование территорий инноваций.

А из принципов реализации стратегии хотелось бы отметить сле дующие:





комплексное использование инструментов развития, стимулирование модернизации компаний, обеспечение кадровой и инвестиционной привлекательности инновационного сектора, совместно с бизнесом и наукой определение приоритетов тех нологического развития конкуренция в секторе генерации знаний.

Особая роль в структуре организационно-экономического механиз ма управления принадлежит региональным и муниципальным органам управления, поскольку от их компетенции зависит не только эффектив ность разрабатываемой и реализуемой инновационно-инвестиционной политики, но и вектор направленности социально-экономического раз вития региона в целом.

Третье направление – технологические платформы. Технологиче ские платформы (далее ТП) это коммуникационный инструмент для ко ординации усилий бизнеса, науки и государства в приоритетных облас тях научно-технического развития по созданию перспективных ком мерческих технологий и новых продуктов, проведению исследований, совершенствованию необходимой нормативной базы.

ТП могут стать дополнительной поддержкой научно-технической деятельности и развития приоритетных отраслей промышленности. Они способствуют возникновению новых партнерств в инновационной сфе ре и расширению научно-производственной кооперации.

Результатом работы ТП станут:

развитие спроса на результаты российских исследований и раз работок со стороны промышленности сокращение длительности инновационного цикла от возникнове ния идеи до выведения продукта на рынок.

Повышение конкурентоспособности российской продукции на отечественном и международном рынках Тамбовская область принимает активное участие в создании обще российской технологической платформы «Технологии пищевой и пере рабатывающей промышленности АПК – продукты здорового питания».

Цели и задачи создания технологической платформы – развитие пищевой и перерабатывающей промышленности АПК РФ, создание технологического базиса, включающего совокупность «прорывных»

сквозных аграрно-пищевых технологий, для решения проблем продо вольственной безопасности, здорового питания населения и рациональ ного природопользования. В числе основных предприятий и организа ций, привлеченных к участию в создании технологической платформы:

Правительство Воронежской области, Администрация Тамбовской об ласти, Торгово-промышленная палата Воронежской области, 19 Выс ших учебных заведений России, 20 Научно-исследовательских институ та, всего более 100 предприятий и организаций РФ.

Сокоординаторами технологической платформы являются: «Во ронежский государственный университет инженерных технологий», «Астраханский государственный университет» и «Мичуринский госу дарственный аграрный университет».

Следующее направление – поддержка инновационных территори альных кластеров. Инновационный территориальный кластер это сово купность размещенных на ограниченной территории предприятий и ор ганизаций, связанных научно-производственными цепочками и меха низмами координации деятельности. Территориальная локализация проектов делает кластерную политику одним из приоритетов стратегий экономического развития регионов.

Основными преимуществами кластерного подхода являются:

1. повышение конкурентоспособности не только отдельных пред приятий, а всей производственной цепочки, включая поставщиков, смежников, исследовательские и образовательные организации. Таким образом, кластерный подход стимулирует поддержку коллективных проектов, связанных с развитием инновационной инфраструктуры, ме ханизмов непрерывного образования, продвижением на внутренний и внешний рынки товаров и услуг;

2. и, конечно, эффективное использование механизмов частно государственного партнерства. Кластерный подход позволяет направить государственную поддержку на те проекты, которые сам бизнес опреде лил в качестве приоритетных, содействует самоорганизации в бизнес среде, позволяет выявлять узкие места, преодоление которых макси мально важно для повышения конкурентоспособности экономики.

В Тамбовской области в конце 2011 года учрежден Тамбовский инновационный биоэкономический кластер с международным участием который по сути является формой реализации частно-государственного партнерства, способом мобилизации возможностей государства, бизне са, научного сообщества, инструментом формирования научно технической и инновационной политики, стратегии кластерного разви тия территории для поддержания инновационной и технологической модернизации российской агропродовольственной экономики в части решения проблем продовольственной безопасности, развития агробио и пищевых технологий, обеспечения здорового питания населения на основе биоэкономических методов и подходов.

Таким образом, факторами инновационного развития являются особенности научно-технического и производственного потенциала ре гиона, кадровое обеспечение и уровень квалификации, предпосылки со циальных инноваций, а также существующие и создаваемые элементы инновационной инфраструктуры.

В сфере малого и среднего бизнеса сегодня наблюдается регио нальный характер малого инновационного предпринимательства и ре гионализация в решении социально-правовых вопросов стимулирования инновационной активности. Смещение акцентов инновационного раз вития на региональный уровень является шагом на пути преодоления исторически сложившейся специализации регионов (в большинстве случаев — сырьевой), которая не способствует устойчивому региональ ному развитию и повышению конкурентоспособности регионов, по скольку такого рода экономики в большой степени подвержены риску при изменении рыночной конъюнктуры или в ситуации кризисов.

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ И ВЛАСТЬ:

ИННОВАЦИОННЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ Ильин А.Ю.

Первый Тамбовский филиал РАНХиГС, г. Тамбов В основу российской политической системы положена трех уровневая иерархия публичной власти. Причем третий уровень по Основному закону Российской Федерации обладает самостоятельно стью и не входит в систему органов государственной власти [1]. По мнению экспертов из числа научного сообщества и современных по литиков, характер и направленность становления российского местно го самоуправления на современном этапе обусловлены решением принципиального вопроса: намереваемся ли мы в ходе модернизации сформировать местную власть в соответствии с тем, как она опреде лена в Основном Законе страны, или же наша задача – легитимиро вать, в том числе при помощи науки, фактически достигнутый уро вень общественной самоорганизации.

Актуальность обращения к проблемам инновационных инстру ментов взаимодействия местного самоуправления и власти диктуется также тем, что до сих пор не вполне сформулирована политическая концепция формирования современного российского местного само управления. Нельзя не согласиться с мнением, согласно которому «в те чение последнего десятилетия научная наработка базовых представле ний о перспективах и механике построения гражданского общества в России не слишком продвинулась вперед» [2, с. 234]. Оценки причин неудач с гражданским строительством и сегодня устойчиво колеблются в спектре от признания изначально плохим либерального плана строи тельства гражданских отношений до признания исконной несовмести мости основ российского государства и общества с принципами и ин ститутами либеральной демократии [3]. Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Сергей Евгенье вич Нарышкин, выступая в День российской науки, сделал акцент на практической направленности деятельности российского парламента по дальнейшему развитию местного самоуправления в России: «Впереди у нас обсуждение в Государственной Думе пакета законопроектов, вне сенных Президентом, направленных на развитие политической систе мы. Мы, конечно, будем обсуждать такие темы, как децентрализация власти, развитие самостоятельности, в том числе и финансовой, регио нов и муниципальных образований, развитие институтов государства и многие другие вопросы».

Основными механизмами обеспечения местным самоуправлени ем самостоятельности решения населением вопросов местного значе ния, как нам известно, являются экономические, социальные и поли тические.

Основная особенность политико-экономических механизмов, нахо дящихся в распоряжении местного самоуправления, заключается в удов летворении растущих потребностей населения в условиях ограниченно сти ресурсов. Ни для кого не является секретом, что бюджет большинст ва муниципальных образований не закрывает даже расходы на исполне ние всех полномочий, определенных 131-м законом [4]. На развитие поч ти ничего не остается. Ярким примером тому явились колоссальные оче реди в детские сады в большинстве городов страны. Все последние годы приходилось уплотнять группы в дошкольных учреждениях и как-то вы кручиваться, пока проблема не выплеснулась за пределы конкретных муниципалитетов и не превратилась в общегосударственную.

Основным механизмом преодоления негативных последствий ог раниченности ресурсов, связанных с межбюджетными отношениями является планирование. Вспомним начало века. С переводом экономики на рыночные рельсы планирование развития городов и поселений прак тически не осуществлялось. Бюджеты принимались на год. Если что и продолжалось, то по инерции. При чем акцентуация на решении кон кретных вопросов местного значения привела к тому, что в начале ХХI в. программы стали, как правило, узкопрофильными. В итоге стало оче видно, что эффективно двигаться вперед так дальше невозможно. Горо да и поселения вновь встали перед необходимостью разрабатывать ге неральные планы, составлять схемы территориального развития.

Инновационным шагом вперед стала, с одной стороны, комплекс ность программирования решения задач, например, программа социаль ного развития вбирает в себя все, что касается социальной сферы - обра зование, здравоохранение, культуру, библиотечную систему и так далее.

Она же предусматривает подготовку кадров, модернизацию, строитель ство новых объектов. С другой стороны, бюджет, генплан становятся инструментом влияния муниципалитета на бизнес и общество. Для примера, практически в каждом городе действуют советы по малому и среднему предпринимательству, создаются фонды и работают програм мы по его поддержке. Создание новых предприятий выгодно муниципа литетам, потому что это - трудоустройство жителей, развитие экономи ки города, расширение налоговой базы. Долгосрочные программы раз вития и генеральный план дают бизнесу четкое понимание, как будет развиваться поселенческая территория (например, город), какие трудо вые и инфраструктурные ресурсы будут востребованы в перспективе, что также немаловажно для развития системы профессионального обра зования и повышения ее эффективности в современных условиях.

Важным условием успешности преодоления негативных последст вий ограниченности местных ресурсов выступает состояние социальной инфраструктуры и человеческого потенциала. В России отмечается рост среднего класса, готового вкладывать свои деньги в более качественное обслуживание, в лучшее жилье, в более высокие страховые гарантии [5]. В 1998-м году средний класс составлял от 5% - 10% населения – меньше, чем в позднем СССР. Сейчас средний класс по разным оценкам составляет от 20% - 30% населения. Это люди, доходы которых более чем втрое превышают средний заработок 1990 года [6]. Это люди с до ходами, которые позволяют в достаточно широких пределах выбирать – потратить или сберечь, что купить и как именно отдыхать. Они могут выбирать такую работу, которая им нравится, у них есть определенные накопления. Это люди требующие возможностей в самореализации. Как отметил В.В. Путин: «Обновленная экономика должна дать перспективу реализации каждому – и предпринимателям, и работникам бюджетной сферы, инженерам и квалифицированным рабочим. В этом – смысл со циального измерения экономики» [5].

Процессы формирования среднего класса, собственника, сегодня определяют вектор направленности социальных, ресурсных и политиче ских трансформаций самоуправления. Имея в управлении собственность, средний класс выступил, как отмечает «Центр стратегических разрабо ток» (ЦСР), с требованием равных правил игры, требованием правового государства. Это ярко проявилось в крупных городах в период последне го избирательного цикла. Однако доминирующая экономическая моти вация для провинции и столичного региона разная, особенно в оценках справедливости [7]. Социологи показывают, что есть два оппозиционных социальных полюса. Периферийное, провинциальное население понима ет равенство, прежде всего как равенство в распределении доходов. Лю дей в городах это категорически не устраивает. Там раза в два выше доля респондентов, которые считают, что равенство - это, прежде всего равен ство возможностей и равенство перед законом [8].

Мы все прекрасно понимаем, что средний класс должен расти и дальше и в ближайшей перспективе стать социальным большинством в нашем обществе. Поэтому восприятие социальной справедливости как идеологии социальной политики будет выражаться, в первую очередь, не в усилении системы государственного перераспределения, благотво рительности и увеличении количества льгот, а в создании условий для самореализации трудоспособного населения, на котором зиждется бла гополучие всех жителей каждого муниципалитета и региона в целом.

Сейчас все понимания справедливости объединяет недовольство бюро кратией. А дальше неизбежно их размежевание на почве откровенно ан тагонистических экономических интересов. Поэтому в ближайшее вре мя многократно будет возрастать политическая роль таких социальных механизмов местного самоуправления как публичные слушания бюдже тов, общественные обсуждения генеральных планов развития террито рий, деятельность товариществ собственников жилья, территориального общественного самоуправления и т.п.

Усложняющим фактором решения проблем задач комплексного развития местного самоуправления в России является чехарда с полно мочиями - то спустят сверху, то заберут. Например, сегодня охрану здо ровья забрали у муниципалитетов и со всей материальной базой переда ли на региональный уровень. Серьезность политических проблем нашла свое выражение в поручениях Президента страны о разработке новой концепции разграничения сфер ответственности трех уровней публич ной власти. Предполагается, что на места будет делегировано больше государственных обязательств.

По мнению Заместителя Председателя Правительства Д.Н. Козака, сегодня значительное число властных полномочий, в первую очередь контрольно-надзорных, оказывающих существенное влияние на соци ально-экономические процессы в регионах, на инвестиционный климат, по-прежнему осуществляется территориальными органами федераль ных органов исполнительной власти. Численность этих органов превы шает сегодня как численность служащих региональных органов власти, так и численность муниципальных служащих, а количество их в терри ториальных структурах федеральных органов власти различной ведом ственной принадлежности сегодня составляет 2700 по стране в целом или от 30% - 40% в различных субъектах Российской Федерации.

Поэтому предлагается передать более 100 полномочий на регио нальный уровень, осуществляемых более 220 000 федеральных служа щих в 18 министерствах и ведомствах. Территориальные органы восьми ведомств предлагается передать в ведение субъектов Российской Феде рации. По предварительным расчётам, ежегодные расходы федерально го бюджета только на денежное содержание этих служащих составляют 67,5 миллиарда рублей [9].

Государственный Совет считает, что руководители регионов, об ладая необходимой политической ответственностью, административ ными и политическими рычагами, гораздо эффективнее могут выпол нить федеральную функцию и организовать её исполнение, чем руково дитель любого территориального органа, который подобран по разным критериям, оценкам.

Однако камнем преткновения предполагаемого политического ре формирования является бюджетная обеспеченность полномочий муни ципалитетов. Поэтому в начале апреля в ходе встречи с представителя ми регионов главе государства предложили ввести единый день голосо вания для выборов руководителей различного уровня, в том числе - ру ководителей субъектов федерации. Говоря о целесообразности введения единого дня голосования для всех региональных выборов, Президент Российской Федерации на встрече с полномочными представителями Президента в федеральных округах 11 апреля 2012 года отметил, что «в пользу этого – целый ряд факторов и мировой опыт, вопросы экономии бюджетных средств, климатические соображения в нашей стране не на последнем месте. И, конечно, в целом страна не должна жить в течение всего года в состоянии предвыборного марафона. Очевидно, этот пред выборный марафон будет достаточно непростым именно из-за обилия политических сил» [10]. Главный аргумент в пользу сентября: если гла ва региона избирается в октябре или ноябре, то он вынужден работать по решениям и обещаниям, принятым до него, поскольку планы по бюджету на следующий год формируются обычно в сентябре. Руково дитель год работает по тем законам, которые приняли без него.

Комментируя ход обсуждения законопроекта, возвращающего прямые выборы губернаторов, заместитель спикера Государственной Думы С. Неверов акцентировал внимание на том, что Д. Медведев под держал идею о муниципальном фильтре при отборе кандидатов в губер наторы. Желающие баллотироваться на должность главы региона долж ны будут собрать определенный процент подписей в свою поддержку среди местных депутатов [11]. Одна из поправок, внесенная в прези дентский законопроект Ульяновской областной Думой, предлагает вве дение на губернаторских выборах своеобразного муниципального фильтра [12]. 24 апреля Госдума приняла во втором чтении президент ский законопроект о выборах губернаторов с поправкой о так называе мом муниципальном фильтре. Согласно этой норме, претенденты на пост губернатора должны заручиться поддержкой от 5% - 10% депута тов представительных органов муниципальных образований и (или) из бранных на выборах глав муниципальных образований субъекта РФ, представляющих не менее трех четвертей муниципальных районов и городских округов региона.

Другим долго обсуждаемым и реализуемым с сильными потугами является вопрос укрупнения состава муниципальных образований. На пример, администрация Челябинской области отправила в федеральное правительство, а именно в Минрегионразвития РФ, пакет предложений по коренной реформе местного самоуправления. Суть предложений – упразднить администрации городских поселений, объединив их с рай онными. Таким образом, считают разработчики, чиновные аппараты на местах подвергнутся серьезному сокращению, за счет чего произойдет концентрация ресурсов [13].

Как отмечалось выше, вектор направленности трансформаций са моуправления определяется в значительной степени процессами фор мирования среднего класса, собственника. Средний класс – это люди, которые могут выбирать политику. У них, как правило, уровень образо вания такой, что позволяет осознанно относиться к кандидатам, а не «голосовать сердцем». Средний класс начинает реально формулировать свои запросы в разных направлениях. По мнению В.В. Путина, «главная надежда России – это высокий уровень образования населения и прежде всего – нашей молодёжи». Среди наших граждан в возрасте 25-35 лет высшее образование имеют 57% – такой уровень кроме России отмечен всего в 3 странах мира: в Японии, Южной Корее и Канаде. Взрывной рост образовательных потребностей продолжается: в следующем поко лении (15-25 лет) впору говорить о всеобщем высшем образовании – его получает или стремится получить более 80% юношей и девушек [6].

Говоря о роли системы высшего профессионального образования в развитии инновационных инструментов и механизмов взаимодейст вия местного самоуправления и власти, необходимо отметить, что эта «образовательная революция» кардинально меняет облик российского общества, российской политики и экономики. Даже если в настоящий момент нам вроде и не нужно столько работников с высшим образова нием – назад вернуться уже нельзя. Инновационность настоящего мо мента заключается в том, что не люди должны подстраиваться под су ществующие структуры политики, экономики и рынка труда, а они под самоорганизацию и самоуправление граждан, должны стать такими, чтобы граждане с высоким уровнем образования, с высоким уровнем запросов могли бы найти себе достойное место. По мнению В.В. Пути на, основной вызов России заключается в том, что «мы должны нау читься использовать «образовательный драйв» молодого поколения, мобилизовать повышенные запросы среднего класса и его готовность нести ответственность за своё благосостояние для обеспечения эконо мического роста и устойчивого развития страны».

Список литературы и примечания 1. Конституция Российской Федерации. Ст.12. // Официальный сайт компа нии «Консультант Плюс». URL: http://www.consultant.ru/popular/cons (дата обраще ния 16.04.2012).

2. Шестов Н.И. Гражданское общество: почему не сложилась единая кон цепция? // Политико-правовые основы предпринимательства в России: материалы междунар. науч.-практ. конф., посвященной 90-летию юридического факультета Саратовского университета 2-3 июля 2007 года. – Саратов: Изд-во СГУ, 2008.

3. Андронова И.В. Политико-правовые и социокультурные условия становле ния гражданского общества в современной России. – Саратов, 2004.

4. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 06.12.2011, с изм. от 07.12.2011) (с изм. и доп., вступающими в силу с 05.01.2012). URL:

http://www.consultant.ru/popular/cons (дата обращения 16.04.2012).

5. Путин В.В. О наших экономических задачах // Ведомости от 30.01.2012/ №15 (3029). URL:

http://www.vedomosti.ru/politics/news/1488145/o_nashih_ekonomicheskih_zadachah (дата обращения 16.04.2012).

6. Путин В.В. Россия сосредотачивается – вызовы, на которые мы должны ответить. // Известия от 16.01.2012 г. URL:http://izvestia.ru/news/511884 (дата обра щения 16.04.2012).

7. Дмитриев М. Средний класс требует равных правил игры. // Центр страте гических разработок (ЦСР). URL:

http://www.csr.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=358%3A-l r&catid=39%3A2009-03-18-14-34-25&Itemid=192&lang=ru (дата обращения 16.04.2012).

8. Тихонова Н.Е. Динамика нормативно–ценностных систем россиян и пер спективы модернизационного проекта. // Вестник Института социологии РАН. 2011. - № 3. - C. 10-27.

9. Козак Д.Н. Выступление на заседании Государственного совета по вопро сам перераспределения полномочий между федеральными и региональными орга нами власти, совершенствованию межбюджетных отношений. - 26 декабря года. - Москва, Кремль. URL: http://президент.рф/news/14139 (дата обращения 19.04.2012).

10. Встреча Президента Российской Федерации с полномочными представите лями Президента в федеральных округах 11 апреля 2012 года. URL:

http://state.kremlin.ru/face/15000 (дата обращения 19.04.2012).

11. Неверов, С.О. выборности губернаторов. - 06.04.2012. // Официальный сайт фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" в Государственной Думе VI созыва. URL:

http://www.er-duma.ru/video/52600 (дата обращения 19.04.2012).

12. Слатинов В. Губернаторские выборы – демонтаж всей вертикали власти.

URL: http://www.firstnews.ru/opinions/214184 (дата обращения 19.04.2012).

13. Золотухина А. Правительство Челябинской области предлагает Путину и Медведеву устроить «муниципальную революцию». - Информационное агентство «URA.Ru». URL: http://www.ura.ru/content/chel/05-04-2012/articles/1036257782.html (дата обращения 19.04.2012).

ИННОВАЦИОННЫЕ ПОДХОДЫ К СИСТЕМЕ ПОДГОТОВКИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ Логвин Н.В.

Второй Тамбовский филиал РАНХиГС, г. Тамбов В Федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 гг.)», в об ластной целевой программе «Развитие государственной гражданской службы Тамбовской области (2010-2013 годы)» поставлена задача фор мирования высококвалифицированного кадрового состава государст венной службы, способного обеспечить эффективность государственно го управления, развитие гражданского общества и инновационной эко номики. Решение поставленной задачи возможно, с одной стороны, бла годаря реализации эффективных кадровых технологий, позволяющих осуществить подбор, отбор и назначение на должность, а с другой сто роны, через профессиональное развитие наличного кадрового состава органов государственной власти.

За последние пять лет в Тамбовских филиалах РАНХиГС прошли обучение более 4 тысяч государственных и муниципальных служащих Тамбовской области (рис. 1).

При этом наблюдается стабильная положительная динамика в численности служащих, повышающих уровень своего профессиональ ного развития посредством профессиональной переподготовки и повы шения квалификации. Положительные тенденции намечены и в содер жательном компоненте системы профессиональной подготовки госу дарственных и муниципальных служащих.

Рисунок 1. Динамика обучения государственных и муниципальных служащих На современном этапе необходимо формирование инновационной модели системы непрерывной профессиональной подготовки и профес сионального развития государственных и муниципальных служащих, в большей мере соответствующей новым социальным вызовам и инсти туциональным реформам, осуществляемым в России. Традиционная модель профессиональной подготовки и профессионального развития государственных и муниципальных служащих по своей логике не ис черпала себя, но в современных условиях нуждается в инновационном переосмыслении, как на формальном (на институциональном уровне), так и в содержательном (технологическом) плане.

Основными задачами

в этом процессе можно определить: диагно стику текущего состояния системы непрерывной профессиональной подготовки государственных и муниципальных служащих;

оценку эф фективности существующей модели и ее соответствия принципам ин новационного развития;

выявление факторов, снижающих социальную эффективность функционирования системы непрерывной профессио нальной подготовки;

определение факторов, способствующих ее инно вационной трансформации.

Инновационная система непрерывной подготовки государствен ных и муниципальных служащих обеспечивается такими составляющи ми, как правовой, кадровый, программный, организационный, методи ческий, финансовый компоненты. Среди названных компонентов клю чевыми являются программное и кадровое обеспечение.

Программное обеспечение является ядром системы, создавая со держательное наполнение образовательного процесса. Эффективность этой содержательной части инновационной системы профессиональной подготовки государственных и муниципальных служащих должна отве чать следующим основным критериям:

1. Системность образовательных программ, которая рассматрива ется в двух аспектах:

- как показатель эффективности «встроенности» в структуру акту альных проблем государственного и муниципального управления;

- как показатель достаточной полноты охвата всех компонентов деятельности государственных и муниципальных служащих: правового, управленческого, экономического, коммуникативно-психологического, информационно-технологического.

2. Прикладная направленность образовательных программ под разумевает наличие в каждой программе преобладающего количест ва материала, раскрывающего прикладную значимость соответст вующих научных положений для сферы управления социально экономическими и политическими системами, а также методически и технологически направленного на выработку у слушателей практи ческих умений и навыков.

Важным в этом направлении является интеграция науки и практи ки. Тамбовские филиалы РАНХиГС принимают активное участие в раз работке научно-методического сопровождения прохождения государст венной и муниципальной службы, современных кадровых технологий для органов государственной власти и местного самоуправления Там бовской области.

3. Учитывая специфику служебных полномочий государственных и муниципальных служащих, содержание программ профессиональной подготовки целесообразно разрабатывать с позиций компетентностного подхода, предполагающего ориентацию подготовки на формирование у государственных и муниципальных служащих ключевых компетенций, необходимых для эффективного исполнения их должностных обязанно стей. Компетентностный подход мобилизует личностные ресурсы обу чающихся, что способствует принятию эффективных решений при ис полнении профессиональных задач.

Применительно к российским условиям можно выделить основ ные направления системных управленческих компетенций государст венных и муниципальных служащих:

в сфере государственного и муниципального управления, стра тегического и инновационного менеджмента;

в сфере руководства персоналом, управления ресурсами, дос тижения результатов;

в области повышения эффективности взаимодействия государ ства, бизнеса, СМИ и общества;

в сфере подотчетности и открытости органов государственной власти и местного самоуправления обществу;

общеполитические и политико-коммуникационные компетенции;

компетенции в сфере «электронного правительства»;

профессионально-этические, ценностные и нравственные ком петенции.

Набор компетенций, отражающих специфику деятельности госу дарственных и муниципальных служащих, составляет компетентност ный профиль служащих соответствующих категорий и групп должно стей. При этом универсализация содержания компетентностных профи лей по категориям и группам должностей целесообразна, прежде всего, для общих (универсальных) компетенций. Специализированные же компетенции, связанные с отдельными направлениями и особенностями деятельности структурных подразделений органов власти, следует учи тывать при определении круга дополнительных вопросов и формирова нии отраслевых программ обучения слушателей. Таким образом, целе сообразно говорить о реализации принципа дифференциации при фор мировании инновационной системе непрерывного образования государ ственных и муниципальных служащих.

4. Дифференцирующим признаком, определяющим специфику со держания образовательных программ, являются уровень первоначаль ных знаний государственных и муниципальных служащих (низкий, средний, высокий), категории и группы должностей государственной и муниципальной службы.

Ориентация на формирование необходимых компетенций при оп ределении содержания программ подготовки государственных и муни ципальных служащих с учетом специфики их работы по отдельным ка тегориям и группам должностей способна обеспечить актуальность и практическую значимость обучения кадров государственной и муници пальной службы. Предложенный подход обеспечивает инновационную форму организации образовательного процесса, адаптированного к со стоянию, направленности и динамике развития профессиональных ком петенций служащих.

5. Подготовка государственных и муниципальных служащих сего дня должно базироваться на формировании опережающего мышления управленцев, развитии профессионального управленческого потенциала в постоянно меняющихся условиях в соответствии с вызовами времени.

Цель опережающего образования — сформировать у государственных и муниципальных служащих целостный инновационный взгляд на про цесс управления, научить видеть не только свои функции в ситуации нормы, но и в нужное время взять на себя необходимую инициативу, привить навыки работы в кризисной ситуации и способность к страте гическому мышлению.

6. Содержательное наполнение инновационной системы подготов ки государственных и муниципальных служащих, соответствующей всем описанным критериям, может быть эффективно осуществлено на основе блочно-модульного принципа построения образовательных про грамм. При этом системность образовательных программ обеспечивает ся, с одной стороны, соответствием наполнения учебного материала всем требованиям к профессиональным знаниям, умениям и навыкам служащих различных сфер деятельности, с другой - блочной структурой образовательных программ, в которых блоки соответствуют всем ком понентам управленческой деятельности служащих.

Модульный подход предоставляет значимые преимущества при раз работке программ на различных уровнях обучения государственных и му ниципальных служащих и различной тематической направленности:

объединяет преимущества индивидуального и коллективного обучения, при этом позволяя реализовать концепцию направляемого и контролируемого самообучения, содержит возможность адаптации содержания к потребностям, интересам и проблемам слушателя, позволяет выбирать содержание в соответствии с заявленной слушателем проблемой, основывается на гибком графике усвоения нового содержания и новых методов, опирается на накопительный принцип в самооценке, освобождает обучаемого от потребительской позиции.

Что касается содержательного компонента модулей, надо отме тить, что в структуру программ обязательной стартовой подготовки граждан, впервые поступающих на работу в органы власти, целесооб разно включить модуль, обеспечивающий понимание слушателями важности поддержки инновационных процессов в экономике России, государственных и муниципальных закупок инновационной продукции, выпускаемой отечественными предприятиями. Также необходима раз работка специальных программ профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служа щих по направлению «Государственная поддержка инноваций и закупка инновационной продукции».

В программах обучения участников резервов управленческих кад ров всех уровней должны быть предусмотрены учебные компоненты, посвященные вопросам государственной поддержки инноваций и за купки инновационной продукции.

Что касается подготовки резерва управленческих кадров, Тамбов ские филиалы РАНХиГС также принимают активное участие в разра ботке и реализации образовательных программ с использованием ак тивных форм обучения.

7. Одним из важнейших критериев эффективности инновационной системы профессиональной подготовки государственных и муници пальных служащих является ориентация на инновационные образова тельные технологии. Содержательно это предполагает внедрение в об разовательную практику методов социального проектирования и эври стических методов решения, стимулирующих развитие профессиональ ного интеллекта и позволяющих осуществлять подготовку управленца с междисциплинарным мышлением. Концептуальный подход может быть реализован на уровне инновационных образовательных структур, спо собствующих решению проблем в ситуациях, где малопригодны тради ционные образовательные технологии.

Реализация обозначенных инновационных подходов к системе профессиональной подготовки государственных и муниципальных слу жащих, на наш взгляд, сможет стать прочной основой для создания на учно-методического сопровождения процессов реформирования систе мы государственного и муниципального управления и в итоге - повы шения эффективности функционирования органов государственной власти и местного самоуправления.

Исходя из сказанного, можно определить основные задачи инно вационной системы непрерывной профессиональной подготовки госу дарственных и муниципальных служащих, которые необходимо сегодня решать органам власти в тесном сотрудничестве с образовательными учреждениями, осуществляющими профессиональную подготовку го сударственных и муниципальных служащих:

разработка методик определения потребностей в обучении кадро вого состава органов государственной власти и местного самоуправления;

реализация инновационной системы непрерывной профессио нальной подготовки государственных и муниципальных служащих, со ответствующей выделенным критериям;

создание механизмов оценки эффективности системы профес сиональной подготовки государственных и муниципальных служащих;

формирование в органах власти климата, благоприятствующего обучению и профессиональному развитию государственных и муници пальных служащих, через создание системы мотивации к обучению, разработку правовых актов в сфере непрерывной профессиональной подготовки государственных и муниципальных служащих, оптимальное распределение финансовых ресурсов на обучение государственных и муниципальных служащих.

Материалы круглого стола «Электронное правительство и электронные межведомственные взаимодействия в контексте управления инновационным развитием регионов»

О НЕКОТОРЫХ АСПЕКТАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОРТАЛОВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ:

ИДЕНТИФИКАЦИЯ ПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ Клюкин А.И.

Первый Тамбовский филиал РАНХиГС, г. Тамбов Развитие информационного общества и создание электронного правительства в Российской Федерации тесно связано с глобальными процессами формирования нового технологического уклада и социаль но-экономической организации государственного управления в Россий ской Федерации. Сегодня информационно-коммуникационные техноло гии занимают центральное место в обновлении и реструктуризации ключевых сфер деятельности: государственного и муниципального управления, бизнеса, образования, здравоохранения, культуры, обеспе чения безопасности, общественной жизни. Показатели совершенствова ния и использования информационно-коммуникационных технологий свидетельствуют об уровне развития общества и государства в целом.

На современном этапе развития в обществе нарастает понимание того, что использование информационно-коммуникационных техноло гий в государственном управлении, социальной сфере и бизнесе – не просто автоматизация отдельных функций и деловых процессов, а су щественная перестройка работы социальных институтов и деятельности органов власти на новой технологической платформе.

Безусловным фактором развития информационного общества яв ляется включенность общества и государства в процесс применения информационно-коммуникационных технологий. Наиболее масштаб ный и организованный спрос на применение информационно коммуникационных технологий формируется региональными органами власти и органами местного самоуправления.

На сегодняшний день в России действует Единый портал государ ственных и муниципальных услуг (http://www.gosuslugi.ru/). Портал яв ляется единой точкой доступа граждан и организаций к информации о государственных услугах, предоставляемых органами исполнительной власти Российской Федерации, а также о возможности получения этих услуг. Услуги, размещенные на портале, по крайней мере теоретически, соотнесены с конкретным регионом Российской Федерации. В то же время, на региональном уровне развиваются региональные порталы го сударственных услуг.

Одним из актуальных вопросов организации подобных порталов является система идентификации и авторизации. Получение государст венных услуг предполагает, что заявитель, обращающийся в орган вла сти, должен быть правильно идентифицирован. Если при личном посе щении органа государственной власти гражданин может быть идентифи цирован по паспорту, то в случае электронного обмена данными необхо димо не только правильно идентифицировать гражданина, но и обеспе чить ему условия безопасного осуществления необходимых запросов.

На сегодняшний день, не до конца ясен вопрос об идентификации пользователей – для каких услуг будет использоваться электронно цифровая подпись (ЭЦП), а для каких будет достаточно e-mail. Оконча тельной позиции по авторизации граждан для получения госуслуг пока не выработало Минкомсвязи.

В октябре 2011 года в постановлении правительства определено, что порядок регистрации и авторизации заявителя на едином портале устанавливается Минкомсвязью России по согласованию с Минэконом развития России.

Сейчас для авторизации на региональных порталах нужно зареги стрироваться, введя любой e-mail в качестве логина и выбрав пароль.

Регистрация проста и логична. Определенного рода нарекания возмож ны лишь к captcha (в Рунете часто транскрибируется как капча).

Captcha – компьютерный тест, используемый для того, чтобы оп ределить, кем является пользователь системы: человеком или компью тером. В наиболее распространенном варианте капчи пользователь вво дит символы, изображенные на рисунке (зачастую с добавлением помех или полупрозрачности). По общепринятым нормам доступности интер нета для людей со слабым зрением такая капча должна дополняться ва риантом, основанным на аудио воспроизведении.

Могут также применяться другие плохо алгоритмизуемые задачи:

например, узнать, что находится на картинке, отметить все картинки с кошками или ответить на вопрос, связанный со знаниями или ментали тетом людей (например, «висит груша, нельзя скушать»). Тем не менее, стандартом стало именно распознавание символов, оно не привязано ни к какой культуре (основная помеха – слабое зрение).

Анализ региональных порталов оказания государственных и му ниципальных услуг Российской Федерации показал их недостаточную ориентацию на лиц, с ограниченными физическими возможностями. На сегодняшний день, только у нескольких региональных порталов имеет ся версия для слабовидящих граждан (Портал государственных муни ципальных услуг Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Портал «Государственные услуги в Санкт-Петербурге» и т.д.). Все про анализированные нами капчи не содержали аудио воспроизведения, что также существенно ограничивает их распознавание. Не способствуют, по нашему мнению, положительному восприятию информации и такие моменты как использование в капче букв английского алфавита, их от кровенная трудность для восприятия (пользователь может быть и пожи лым человеком), отсутствие кнопки обновления капчи или интеграции регистраций с другими сервисами. Эти, казалось бы, достаточно несу щественные мелочи уже с момента регистрации человека говорят о сла бой дружелюбности проекта.

Тем не менее, как бы сложно или просто не была выстроена реги страция и идентификация пользователя, главное, зачем он пришел на проект – получение государственной или муниципальной услуги. С этой точки зрения это и не такой уж существенный недостаток, ведь у насе ления региональные порталы пользуются спросом. В некоторой степени индикатором популярности проекта и востребованности услуги может являться статистика посещаемости. К сожалению далеко не все регио нальные проекты предоставляют статистику посещаемости даже за не сколько месяцев. Наиболее открытыми, с точки зрения предоставления статистики в свободном доступе из всех региональных порталов госу дарственных и муниципальных услуг в Центральном федеральном ок руге оказались: Портал государственных услуг Тамбовской области (http://услуги.тамбов.рф), Портал государственных и муниципальных услуг Липецкой области (http://pgu.admlr.lipetsk.ru), Портал государст венных услуг Калужской области (http://gosuslugi.admoblkaluga.ru), Портал государственных и муниципальных услуг города Москвы.

Таблица 1.

Посещаемость региональных сайтов государственных и муниципальных услуг Портал государст- Портал государст- Портал государст венных услуг венных и муници- венных услуг Калужской пальных услуг Тамбовской области Липецкой области области Кол-во Кол-во Кол-во Месяц посетителей посетителей посетителей декабрь 2011 г. 96 947 январь 2012 г. 617 1131 февраль 2012 г. 786 1232 март 2012 г. 860 1141 апрель 2012 г. 519 742 Процедура регистрации на едином портале государственных и му ниципальных услуг состоит из внесения таких данных от гражданина как: номер страхового свидетельства Пенсионного фонда России, адрес электронной почты. После этого гражданину потребуется активировать личный кабинет. Для этого ему будет необходим код активации, кото рый можно получить по почте (около 2 недель), либо в центрах продаж и обслуживания клиентов компании Ростелеком, список которых пред лагается также на портале. Таким образом, процедура авторизации для нового пользователя может составить от нескольких дней до нескольких недель. Часть регионов предоставляют гражданам возможность автори зации посредством универсальных электронных карт (Ростовская об ласть и др.).

На территории Тамбовской области выдача универсальных элек тронных карт только подготавливается. С первого января 2013 г. плани руется выдача универсальных электронных карт гражданам на основании заявления, а с 1 января 2014 г. начнется работа по выдаче универсальных электронных карт гражданам, не подавшим заявление на получение та кой карты и не написавшим отказ от получения карты. В настоящий мо мент жители области по заявлению могут поучаствовать в тестовой ап робации первой пилотной партии универсальных электронных карт.


Существенно облегчает общение граждан с госструктурами элек тронные подписи.

Электронная цифровая подпись выдаётся гражданину, независимо от адреса прописки или регистрации, на сертифицированном USB носителе. Для ее оформления понадобится паспорт, ИНН и номер стра хового свидетельства Пенсионного фонда (СНИЛС). Услуга формиро вания ЭЦП и записи её на USB-носитель бесплатна. Оплате подлежит лишь сам USB-носитель.

При получении электронной подписи предварительно регистриро ваться на портале госуслуг необязательно – учётная запись будет созда на и активирована автоматически. Код активации «Личного кабинета»

используется гражданином для подтверждения регистрации на едином портале госуслуг (www.gosuslugi.ru).

Электронная подпись – электронный аналог собственноручной подписи гражданина, который представляет собой уникальную после довательность символов и может быть использован владельцем для подтверждения подлинности электронного документа или получения права доступа к информационным ресурсам и сервисам. Правила ис пользования ЭЦП в России определены Федеральным законом «Об электронной подписи» № 63-ФЗ от 6 апреля 2011 года. Единый портал государственных и муниципальных услуг предоставляет гражданам возможность использования ЭЦП для подписания электронных доку ментов, а также для более безопасной авторизации на портале.

В соответствии с Распоряжением Правительства России «Ростеле ком» является единственным исполнителем мероприятий Федеральной целевой программы «Информационное общество (2011-2020 годы)» в части создания инфраструктуры «электронного правительства», а также в части формирования национальной российской платформы «облач ных» вычислений. Возможно, привлечение столь мощной компании как «Ростелеком» станет положительным моментом в процессе развития и совершенствования не только Единого портала государственных и му ниципальных услуг, региональных порталом в целом, но и совершенст вования механизма идентификации пользователей в частности.

ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА В СЕГМЕНТЕ G2B:

РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ Кузьмин Р.И.

Первый Тамбовский филиал РАНХиГС, г. Тамбов В настоящее время почти никто не вспоминает, появившегося в России более десятилетия назад нового тогда понятия – информацион ное общество. Его актуальность в последние годы завуалировалась раз работкой более насущных проблем – электронной экономики, элек тронного государства, электронного правительства, и вот теперь – элек тронной демократии. Все эти дефиниции представляются нам как некие новации, взаимосвязанные между собой за счет интегрирующего факто ра – информационно-коммуникационных технологий. В таком подходе, конечно же, есть рациональное зерно, однако все же не стоит забывать о том, что перечисленные системы являются составными частями всеобъ емлющего понятия – информационное общество.

В целом, электронная экономика, электронное государство и элек тронная демократия, в своем динамическом развитии образуют систему информационного общества.

Рассматривая взаимосвязи между данными подсистемами, мы при шли к выводу, что большинство из них реализовано в ключе ИКТ, имеет социальную и экономическую значимость. Все функциональные компо ненты обозначаются аббревиатурами и имеют следующее содержание.

G2G (правительство для правительства) – это некоммерческое он лайн взаимодействие между государственными организациями, ведом ствами, органами власти и другими организациями Правительства, ве домств и органов власти. Данный функциональный сегмент обеспечива ет непосредственную работу в первую очередь электронного правитель ства, как самодостаточной системы.

G2B (правительство для бизнеса) – набор программных и аппарат ных средств для осуществления он-лайн взаимодействия исполнитель ной власти и коммерческих структур с целью поддержки и развития бизнеса. В данном секторе в качестве продавца или оказывающего услу ги субъекта выступает государственное учреждение, а в качестве потре бителя – юридическое лицо.

G2C (государство для граждан) – это категория некоммерческих отношений между правительством и гражданами, посредством исполь зования электронных сервисов. Через такие сервисы можно: оплачивать налоги, лицензии, билеты, пропуски, штрафы;

отправить план строи тельства на получение разрешения;

произвести регистрацию для спон сирования каких-либо событий, проектов;

получить предварительно за полненные формы;

доложить о состоянии каких-либо объектов, за кото рые гражданин оплачивает налоги и сборы и т.д.

B2B (бизнес для бизнеса) – термин, определяющий вид информа ционного и экономического взаимодействия, классифицированного по типу взаимодействующих субъектов, в данном случае – это юридиче ские лица. Данный сектор рынка работает не на конечного, рядового потребителя, а на такие же компании, то есть на другой бизнес. Под по нятием B2B также подразумеваются системы электронной коммерции, или системы электронной торговли – программно-аппаратные комплек сы, являющиеся инструментами для осуществления торгово-закупочной деятельности в сети Интернет.

B2C (бизнес для потребителя) – это концепция построения биз нес-процессов предприятия и комплекс Интернет-технологий и инст рументов, обеспечивающих повышение прозрачности предприятия и облегчающих его взаимодействие с клиентами. B2C – форма электрон ной торговли, целью которой являются прямые продажи для потреби теля. Система B2C эффективна для устранения различий между круп ными городами и удалёнными регионами в смысле доступности това ров и услуг для потребителя. Объем операций B2B намного выше, чем объем сделок B2C. Это связанно с тем, что в B2B производится закуп ка сырья или компонентов для конечного продукта, а таких продавцов сырья в одной цепочке производства может быть достаточно много в отличие от B2C, где отношения заканчиваются на продаже конечного продукта одному клиенту.

B2G (бизнес для государства) – это часть рынка, который включа ет в себя маркетинг товаров и услуг, предоставляемый бизнесом для го сударства через интегрированные маркетинговые коммуникации.

Обычно термин используется для классификации систем электронной коммерции.

С2С (потребитель для потребителя) – способ осуществления элек тронной коммерции, предполагающий совершение сделок между двумя потребителями, ни один из которых не является предпринимателем в юридическом смысле слова. Для клиентов таких систем основное удоб ство заключается в несколько более низкой цене товара, по сравнению с его стоимостью в магазинах, а миссия электронных ресурсов сводится к посредничеству C2G (граждане для правительства) – это вид некоммерческого взаимодействия между гражданином и органами исполнительной вла сти, в котором правительство вовлекает граждан в процессы подготовки и принятия решений и общественные дискуссии.

C2B (потребители для бизнеса) – это коммерческое взаимодей ствие между клиентом и бизнесом, в результате которого бизнес по лучает для себя встречную услугу о клиента выражающуюся в его фи зическом, интеллектуальном или материальном участии в процессах развития бизнеса.

Таким образом, для построения системы информационного обще ства все перечисленные функциональные компоненты должны быть реализованы как на уровне страны в целом, так и отдельных ее субъек тов в частности. Отвечая на поставленный выше вопрос, можно сказать, что нереализация какой-либо функциональной связи на территории да же одного субъекта Российской Федерации приводит к ухудшению сис темы в целом. Причем, чем больше связей «не работает» на территории страны тем более неорганизованна и разбалансирована система инфор мационного общества.

На наш взгляд, особый интерес представляет изучение состояния функционального компонента (взаимосвязи) G2B. Объектом такого ис следования будет выступать сегмент G2B Тамбовской области. Прове дем его сравнительный анализ с передовыми регионами страны – Рес публикой Татарстан и Пермским краем.

В своем исследовании мы использовали допущение: если сегмент G2B определяется как он-лайн взаимодействие, то все необходимые нам данные мы можем получить из сети Интернет, в противном случае ос новное требование к электронному обмену данными не выполняется.

Осуществив поиск сетевых ресурсов, посвященных взаимодейст вию власти и бизнеса в Тамбовской области мы получили следующие результаты (см. табл. 1).

Таблица Интернет ресурсы сегмента G2B Тамбовской области Наименование (адрес) Содержание ресурса ресурса Бизнес России. Доска объявлений;

Тамбовская область Информация для бизнеса (http://tambov.allbusiness.ru/) Тамбов. Недвижимость Информация для физических и (http://tambovestate.ru/portal/online- юридических лиц;

services) Комплекс услуг по работе с недвижимостью Бизнес-портал г. Тамбова Доска объявлений;

(http://www.tamb.biz/) Площадка для встречи продавца и покупателя Современный портал Тамбова Новостной ресурс;

(http://www.vtambove.ru/business/) Рекламная площадка Информационно-поисковая система Рекламно-посреднические Бизнес-Портал услуги;

(http://www.biznes- Возможность размещения portal.com/Main.aspx) информации о компании Кроме ресурсов, перечисленных в табл. 1, на поисковые запросы отвечали ссылки отдельных Управлений Администрации Тамбовской области. На основании полученных данных был сделан вывод о том, что сегмент G2B в Тамбовской области практически не развит, отсутствует централизованная информационная система (например, Портал) взаи модействия бизнеса и власти. На основании чего была предпринята по пытка выявить пути развития сегмента функционального взаимодейст вия «власть для бизнеса». С этой целью мы проанализировали содержи мое порталов этого направления: http://g2b.perm.ru/ (Пермь), http://g2b.tatarstan.ru/ (Татарстан).


Данные порталы содержат: четко выраженную централизован ную направленность связи власти и бизнеса;

выход на госзаказ;

анти коррупционную составляющую;

обратную связь;

информационную поддержку бизнеса;

разделение информации по целевым аудиториям (индивидуальные предприниматели, молодежное предпринимательст во и т.д.);

региональный рекламный продукт;

аналитические и ново стные материалы и т.д.

Таким образом, перечисленные элементы могут служить ориенти рами при создании Тамбовского портала взаимодействия власти и биз неса. Необходимо подчеркнуть, что такой портал должен иметь под со бой некоммерческую основу и отвечать всем требованиям, предъявляе мым к подобным ресурсам.

Кроме того, порталы подобного рода – довольно дорогостоящий продукт. В связи с этим они могут использоваться и как площадки для прочих видов взаимодействия, например, B2C или C2B.

По данным исследовательского агентства Data Insight, в 2010 году объем российского рынка электронной коммерции достиг 240 млрд. руб лей. Таким образом, на долю онлайн-продаж приходится порядка 1,6 % от общего объема продаж всей российской розницы, в частности, через Ин тернет продается около 12-14% бытовой техники, электроники и книг.

Исследователи построения и развития информационного общества отмечают, что во многом вопросы связанные с установлением и усиле нием функциональных связей между отдельными его структурными элементами зависит от того как ведется работа в этом направлении на местном уровне. Поэтому быть ли реализованным, в каком виде и в ка кие сроки сегменту G2B в Тамбовской области придется решать мест ным органам власти, причем в ближайшей перспективе.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭЛЕКТРОННОЙ ПОДПИСИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЕЕ ПРИМЕНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ СЛУЖАЩИМИ Медведева С.В.

Второй Тамбовский филиал РАНХиГС, г. Тамбов Немного из истории нормативно-правового регулирования элек тронной цифровой подписи (далее ЭЦП или ЭП). Понятие ЭЦП цифро вой подписи появилось в середине 1970-х годов. Первый криптографи ческий алгоритм был разработан в 1977 году.

В Россию ЭЦП пришла в 1994 году, когда был принят первый рос сийский стандарт ЭЦП – ГОСТ Р 34.10-94, который в 2002 году был за менен на ГОСТ Р 34.10-2001.

Первым законом, регулирующим правила пользования электрон ной цифровой подписью, в России был Федеральный закон РФ от января 2002 г. № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» [4]. Ос новной претензией к 1-ФЗ являлась его неоднозначность, расплывча тость. В настоящее время взаимодействующие друг с другом с исполь зованием ЭЦП компании и организации решают все эти проблемы с помощью подписания дополнительных регламентов, иначе – договоров о присоединении, однако это серьезно усложняет процесс обмена элек тронными документами.

В апреле 2011 года вступил в силу второй ФЗ №63 «Об электрон ной подписи» [2], при этом ФЗ № 1 «Об электронной цифровой подпи си», до 2011 года регулировавший деятельность в области электронной цифровой подписи, утратит силу только в июле 2012 года.

Основным недостатком ФЗ № 1 было отсутствие положений о формировании единых принципов признания электронных подписей, или, как иногда говорят, чтобы сертификат, выпущенный любым из удостоверяющих центров на территории России, мог быть использован и для сдачи налоговой отчетности, и для получения государственных услуг в электронном виде.

Развитие всех недостающих положений по построению доверия к электронному взаимодействию, уточнение всех вопросов было также инициировано развитием предоставления государственных и муници пальных услуг в электронном виде, определенных Федеральным зако ном от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государ ственных и муниципальных услуг» (ФЗ № 210) [3]. Так, Президент РФ Дмитрий Медведев подписав указанный закон, предоставил тем самым возможность выставления счетов-фактур в электронном виде по взаим ному согласию сторон сделки и при наличии у сторон совместимых технических средств и возможностей для приема и обработки счетов фактур. Одним из обязательных условий такого процесса является под писание счетов-фактур с помощью ЭЦП.

ФЗ № 63 «Об электронной подписи» ввел понятие уполномочен ного федерального органа в сфере использования электронной подписи, головного удостоверяющего центра, аккредитации удостоверяющих центров, квалифицированного сертификата, сервисов проверки ЭП удо стоверяющими центрами, определил, что должен быть зафиксирован момент подписания (т.е. фиксация даты и времени). При этом закон не раскрыл механизмов реализации взаимодействия аккредитованных удо стоверяющих центров, ввел очень ограниченные требования по аккре дитации удостоверяющих центров, и опять не определил термин «еди ное пространство доверия электронной подписи».

Электронная цифровая подпись предназначена для защиты элек тронного документа, передаваемого посредством различных сред или хранящегося в цифровом виде, от подделки и является атрибутом элек тронного документа. Она получается в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа элек тронной цифровой подписи и позволяет идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, установить отсутствие искажения инфор мации в электронном документе.

Электронная подпись (ЭП) используется физическими и юридиче скими лицами в качестве аналога собственноручной подписи для при дания электронному документу юридической силы, равной юридиче ской силе документа на бумажном носителе, подписанного собственно ручной подписью правомочного лица и скрепленного печатью.

Электронный документ - это любой документ, созданный при по мощи компьютерных технологий и хранящийся на носителях информа ции, обрабатываемых при помощи компьютерной техники, будь то письмо, контракт или финансовый документ, схема, чертеж, рисунок или фотография.

ЭЦП - это программно-криптографическое средство, которое обеспечивает: проверку целостности документов;

конфиденциальность документов;

установление лица, отправившего документ Электронная цифровая подпись наиболее активно используется в сфере финансов – этому способствует и рост проникновения систем ин тернет-банкинга, и инициативность Федеральной налоговой службы, подразделения которой принимают отчетность в электронном виде.

Какие существуют преимущества использования ЭП? Использова ние ЭП позволяет: значительно сократить время, затрачиваемое на оформление сделки и обмен документацией;

усовершенствовать и удеше вить процедуру подготовки, доставки, учета и хранения документов;

га рантировать достоверность документации;

минимизировать риск финан совых потерь за счет повышения конфиденциальности информационного обмена;

построить корпоративную систему обмена документами.

Подделать ЭП невозможно - это требует огромного количества вычислений, которые не могут быть реализованы при современном уровне математики и вычислительной техники за приемлемое время, то есть пока информация, содержащаяся в подписанном документе, сохра няет актуальность. Дополнительная защита от подделки обеспечивается сертификацией Удостоверяющим центром открытого ключа подписи.

С использованием ЭП работа по схеме «разработка проекта в электронном виде - создание бумажной копии для подписи - пересылка бумажной копии с подписью - рассмотрение бумажной копии - перенос ее в электронном виде на компьютер» уходит в прошлое.

Использование ЭП при оказании госуслуг может сэкономить не только время гражданам, но и средства государства – за счет сокраще ния штата сотрудников, осуществляющих прием документов, миними зации ошибок и потерь при обработке и так далее.

В рамках плана подготовки правовых актов в целях реализации федеральных законов «Об электронной подписи» 17 февраля 2012 г., был опубликован приказ ФСБ РФ от 27 декабря 2011 г. № 796 «Об ут верждении требований к средствам электронной подписи и требований к средствам удостоверяющего центра»[6]. Ранее появился приказ от декабря 2011 г. № 795 «Об утверждении требований к форме квалифи цированного сертификата ключа проверки электронной подписи»[5].

В соответствии с новыми нормами, средство подписи при подпи сании документа должно показать электронный документ лицу, которое его подписывает, дождаться подтверждения от этого лица, а после под писания - показать ему, что подпись создана. При проверке подписи средство должно показать электронный документ, а также информацию о внесении изменений в подписанный документ и указать на лицо, под писавшее его.

Подводя итог, необходимо отметить, что трудно переоценить роль документа в жизни общества. Документ является: средством трансляции информации;

средством коммуникации;

инструментом выработки и реа лизации управляющего воздействия;

средством регламентации и стандар тизации;

механизмом установления и закрепления договорных отношений и т.д. В области государственного и муниципального управления значение документа еще более возрастает, поскольку документ является инстру ментом взаимодействия между гражданином и государством. Однако до кумент, будучи носителем информации, зачастую становится тормозом в выражении интересов сторон, поиске и принятии оптимальных решений, коммуникации и доведении решений до исполнения. Обсуждаемая про блематика применения электронной подписи, электронного документо оборота, инфраструктуры открытых ключей в последние два-три года ста новится всё шире. Это означает, что от традиционного режима изоляции, мы постепенно переходим к режиму интеграции и обмена опытом с об щемировыми институтами. Будем надеяться, что эта тенденция приведет к динамичному развитию отечественного рынка электронных услуг, фор мированию в России конкурентно-способных предложений не только для российского, но и для глобального потребителя.

Список литературы и примечания 1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (с изм. и доп. от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ) // Российская газета. 1993. № 237. 25 декабря.

2. Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи»

(с изм. от 01.07.2011 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2011. - № 15. - Ст.

2036;

Собрание законодательства РФ. – 2011. - № 27. - Ст. 3880.

3. Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставле ния государственных и муниципальных услуг» (с изм. от 03.12.2011 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2010. - № 31. - Ст. 4179;

Собрание законодательства РФ. – 2011.- № 49. - (часть V). - Ст. 7061.

4. Федеральный закон РФ от 10 января 2002 г. № 1-ФЗ «Об электронной цифро вой подписи» // Собрание законодательства Российской Федерации. -2002. - № 2. Ст.127. (ФЗ от 06.04.2011 г. № 63-ФЗ настоящий Федеральный закон признан утра тившим силу с 1 июля 2012 г.).

5. Приказ ФСБ РФ от 27 декабря 2011 г. № 795 «Об утверждении требований к форме квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи» // СПС «Консультант» (документ опубликован не был).

6. Приказ ФСБ РФ от 27 декабря 2011 г. № 796 «Об утверждении требований к средствам электронной подписи и требований к средствам удостоверяющего цен тра» // СПС «Консультант» (документ опубликован не был). (зарегистрирован в Минюсте РФ 9.02.2012 г.).

ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ВНЕДРЕНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЭЛЕКТРОННЫМ ДОКУМЕНТООБОРОТОМ В ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ Переверзева А.А., Старкова М. Н.

Первый Тамбовский филиал РАНХиГС, г. Тамбов Особенность современного общества заключается в непрерывном обмене информацией. Поскольку внешняя среда управления характери зуется высокой скоростью изменения и нестабильностью, сегодня ин формационный компонент в менеджменте становится доминирующим, определяющим эффективность функционирования любой организации [1, c. 543]. Так, согласно оценке состояния сферы создания и использо вания информационных и телекоммуникационных технологий в Рос сийской Федерации, наблюдается неконтролируемый рост объемов ин формации о гражданах, об организациях и объектах хозяйственного оборота, содержащейся в государственных информационных системах [2, с.12]. В связи с этим, очевидно, что работа государственных органов управления должна обеспечиваться своевременной информационной поддержкой особенно в период кризисного развития экономики.

Необходимо обеспечить полноту, достоверность, актуальность и доступность официальной правовой информации в электронном виде.

Это требует введение ряда преобразований в организации деятельности государственных органов, в частности, создание комплексной инфор мационной системы государственной службы как саморегулирующейся системы, способной гибко и оперативно перестраивать принципы сво его функционирования.

Управление информационными потоками посредством автомати зации предполагает создание виртуальной информационной модели функционирования государства, степень охвата сфер деятельности ко торого, определяет точность прогнозирования развития экономики и эффективность управленческих решений. В этой связи особую важность приобретает четкое разграничение полномочий органами власти.

Несмотря на то, что внедрение информационных систем в госу дарственном секторе является необходимым этапом модернизации эко номики, существует ряд факторов осложняющих его реализацию.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации значительно отстают от федеральных органов государственной власти по уровню информационно-технологического обеспечения администра тивно-управленческих процессов [2, с.15]. Поэтому внедрение инфор мационных коммуникаций особенно в нестабильных регионах является необходимым условием для проведения оперативного мониторинга те кущих изменений внешней среды и определения стратегии и тактики управления экономическими процессами. Однако недостаточно высо кий уровень социально-экономического развития многих субъектов Российской Федерации, препятствует развитию информационного об щества в России.

Незначительное количество органов государственной власти ис пользует комплексные системы электронного документооборота. В ча стности, в рамках дипломного исследования Старковой М.Н. был про веден анализ специфики документооборота в Управлении федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области (далее – Управ ление). Следствием преимущественного использования бумажного де лопроизводства в Управлении стало возникновение ряда ключевых про блем, а именно:

- неизбежная потеря документов и информации;

- большие затраты времени на подготовку и согласование доку ментов, малая скорость обработки и информации, медленная реакция на новые воздействия;

- избыточность документооборота, большая потеря времени на об работку входящей и исходящей корреспонденции, внутренних докумен тов и на ознакомление с документами;

- противоречивость принимаемых решений, невозможность обес печить быструю передачу исходных документов и информации должно стным лицам, принимающим решения;

- бесконтрольность исполнителей, невозможность доведения в ко роткие сроки поручений, вытекающих из резолюций до конкретных ис полнителей;

- невозможность установления истории работы с документами;

- непроизводственные затраты рабочего времени на поиск необхо димого документа, формирование тематической подборки документов;

- избыточные затраты на бумагу и копирование для создания не скольких копий одного документа.

Вместе с тем, внедрение системы электронного документообо рота позволит существенно расширить и модифицировать рамки тра диционного делопроизводства. Во-первых, появляется возможность поддерживать полный жизненный цикл документа. При традицион ном делопроизводстве регулируется только работа с готовыми офи циальными документами с момента их регистрации и до передачи на архивное хранение. Система электронного документооборота под держивает весь жизненный цикл документов, включая подготовку, согласование и визирование их проектов, публикацию электронных документов, организацию архивного хранения документов с досту пом к электронным архивам.

Во-вторых, обеспечивается корпоративный документооборот в системе территориально-распределенных организаций.

В-третьих, системы документооборота хранят документы, ведут их историю, обеспечивают их движение по организации, позволяют от слеживать выполнение того, для чего документ готовился.

Исходя из этого, для формирования оптимального механизма управления документами в Управлении необходима автоматизация сле дующих основных процессов управленческого документооборота:

-процессы регистрации, учета и обработки входящей и исходящей корреспонденции;

-процессы регистрации, учета и рассмотрения обращений граждан;

-процессы подготовки, согласования и подписания организацион но-распорядительных документов, их доведения до исполнителей и контроля исполнения;

-процессы подготовки, согласования и подписания внутренних до кументов;

-процессы постановки документов на контроль и контроль испол нения;

-процессы взаимодействия с доставщиками корреспонденции (Курьеры, Почта, Фельдъегерская связь и др.);

-процессы формирования и представления отчетов;

-процессы формирования электронного архива документов Тем не менее, полная замена бумажных носителей электронными невозможна. До настоящего времени существует крайне мало не ском прометированных систем передачи больших объемов информации в электронном виде без потери ее качества, поскольку все программно аппаратные комплексы изредка дают сбои. Единственным выходом ос тается многократное копирование на различные электронные носители, в том числе размещение одной и той же информации на разных серве рах. Но, учитывая объемы циркулирующей информации, приходится констатировать, что данная задача легко не решится.

Кроме того, анализ законодательной и нормативной базы элек тронного документооборота показал, что законодательные и иные пра вовые нормативные акты РФ лишь в самых общих чертах регулируют вопросы применения электронного документооборота в управленческой деятельности. Фрагментарный характер законодательного регулирова ния электронных документов затрудняет их комплексное применение во всех сферах жизни общества и государства и не позволяет в полной ме ре использовать их преимущества перед бумажными документами [3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10].

Серьезным препятствием на пути развития информационного общества является недостаточный уровень базовых навыков исполь зования информационных технологий у государственных и муници пальных служащих, что повлечет за собой необходимость организа ции обучения государственных служащих и оценки навыков исполь зования информационных технологий в ходе периодической аттеста ции. Вследствие этого существует вероятность возникновения со противления распространению современных информационных тех нологий среди госслужащих.

В связи с этим возникает еще одна нерешенная проблема: необхо димость повышения качества подготовки специалистов в области ин формационных технологий. Поскольку уровень и качество подготовки специалистов в ВУЗaх страны не обеспечивают необходимый уровень владения современными технологиями, необходимый для выполнения функций государственного и муниципального управления, требуется корректировка и системы воспроизводства кадров в этой сфере.

Еще одним фактором, препятствующим использованию потенциа ла информационных технологий является разрозненность государствен ных информационных ресурсов, невозможность сопоставить данные, содержащиеся в этих ресурсах, а также значительное дублирование ин формации.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 12 |
 



Похожие работы:





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.