авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |
-- [ Страница 1 ] --

НОВОСИБИРСКОЕ РЕГИОНАЛЬНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ ОБЩЕРОССИЙСКОЙ

ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ «АССОЦИАЦИЯ ЮРИСТОВ РОССИИ»

НОВОСИБИРСКАЯ ГОРОДСКАЯ МУНИЦИПАЛЬНАЯ

ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ

КОМИССИЯ

МАТЕРИАЛЫ

научно-практической конференции

«Конституционные основы формирования

избирательных стандартов демократических выборов

в современной России»

(18-19 ноября 2010 года)

Новосибирск 2010 УДК 342.8 (075) ББК 67.99(2)05я73 Редакционная коллегия: Ю.Ф. Петухов, Г.А. Жиганов, Н.Н. Шалабаева, О.А. Благо, А.А. Макарцев.

Материалы научно-практической конференции «Конститу ционные основы формирования избирательных стандартов демо кратических выборов в современной России». — Новосибирск, 2010. — 224 с.

В сборник вошли Материалы научно-практической конференции сту дентов ВУЗов города Новосибирска «Конституционные основы формирова ния избирательных стандартов демократических выборов в современной России», проведенной 18-19 ноября 2010 года по инициативе Новосибирского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России» и Новосибирской городской муниципаль ной избирательной комиссии. Авторы, студенты высших учебных заведений г. Новосибирска в своих работах затрагивают различные аспекты процесса ре ализации демократических выборов в современной России. Также в сборник включены статьи преподавателей ВУЗов г. Новосибирска, принявших участие в работе конференции.

Сборник предназначен для преподавателей, аспирантов и студентов высших учебных заведений, государствоведов, политологов, всех, кто интере суется проблемами современного российского права.

Конституция Российской Феде рации провозгласила свободные выборы и референдум высшим непо средственным выражением власти народа, подчеркивая особую значи мость избирательных прав граждан.

Их обеспечивают законодательство о выборах и избирательная система нашей страны, ориентированные на общепризнанные международные избирательные стандарты.

Потребности избирательного законодательства диктуют необходи мость его постоянного анализа, глубо Бурда кого изучения и осмысления.

Любовь Евгеньевна Кроме того, распространение Председатель правовых знаний среди избирателей, Новосибирского в первую очередь – молодых, несо регионального отделения мненно, будет способствовать актив Общероссийской ному использованию ими своих изби общественной рательных прав и осознанному воле организации изъявлению при голосовании на «Ассоциация юристов выборах. Ведь от степени активности России», к.ю.н. избирателей, понимания важности выборов в жизни общества, полити ческой и гражданской зрелости, пра вовой просвещенности и культуры во многом зависит будущее конкретной территории нашей страны, а значит и будущее России.

Полагаю, что участие в научно практической конференции будет спо собствовать дальнейшему и более глу бокому пониманию избирательного законодательства и желаю всем участ никам плодотворной работы.

Уважаемые участники конференции!

Сердечно приветствую вас от имени Новосибирской город ской муниципальной избирательной комиссии! Сегодня городская избира тельная комиссия совместно с Ново сибирским региональным отделением Ассоциации юристов России впервые проводит научно-практическую конференцию студентов высших учебных заведений города Новоси бирска, посвященную конституци онным основам формирования изби Петухов рательных стандартов демократиче Юрий Федорович ских выборов в современной России.

Председатель Свободные выборы признаются Новосибирской городской одним из основополагающих прин избирательной ципов конституционного строя России комиссии, к.ю.н. и являются важнейшим политиче ским инструментом решения полити ческих, экономических и социальных проблем государства и общества. С помощью выборов формируются госу дарственные институты и институты местного самоуправления, выража ющие волю большинства населения.

Надеюсь, что участие в конфе ренции позволит вам узнать много нового и будет способствовать раз витию интереса к проблемам совер шенствования избирательного законо дательства и практики его применения.

Желаю участникам конференции инте ресной и плодотворной работы.

Благо Ольга Анатольевна Заместитель председателя Новосибирской городской муниципальной избирательной комиссии О практике рассмОтрения жалОб и заявлений и О судебнОй практике в периОд выбОрОв в Органы местнОгО самОуправления гОрОда нОвОсибирска в 2009-2010 гг.

Одним из важнейших направлений деятельности избира тельных комиссий является рассмотрение обращений субъ ектов избирательного процесса о нарушениях законодательства о выборах, поступающих в избирательные комиссии в период изби рательной кампании.

Новосибирской городской муниципальной избирательной комиссией (далее по тексту — городская избирательная комиссия) накоплен определенный опыт работы по рассмо трению избирательных споров, сложившийся в период прове дения выборов в органы местного самоуправления города Ново сибирска.

Для осуществления контроля за соблюдением участни ками избирательного процесса порядка и правил ведения пред выборной агитации и предварительного рассмотрения жалоб и заявлений о нарушениях федерального и областного зако нодательства о выборах городской избирательной комиссией создана рабочая группа по информационным спорам и иным вопросам информационного обеспечения выборов и пред варительному рассмотрению жалоб (заявлений). В состав этой рабочей группы, кроме членов городской избирательной комиссии, входят представитель Управления Роскомнадзора по Новосибирской области, сотрудники правоохранительных органов и представители средств массовой информации. Эта рабочая группа действует на основании Положения, утверж денного решением комиссии.

Конституционные основы формирования избирательных стандартов демократических выборов в современной России В ходе подготовки к выборам городской избирательной комиссией проводятся семинары со средствами массовой инфор мации, представителями политических партий, кандидатов по порядку ведения предвыборной агитации и ответственности за его нарушение. Кроме того, в целях оказания методической помощи городской избирательной комиссией готовятся методи ческие материалы для организации работы по разрешению жалоб и заявлений территориальными и окружными избирательными комиссиями, проводятся семинары, на которых подробно рас сматриваются порядок ведения предвыборной агитации, порядок разрешения заявлений, составления протоколов об администра тивных правонарушениях.

Для осуществления контроля за обоснованностью и своев ременностью рассмотрения обращений, поступающих в период избирательной кампании в территориальные (окружные) изби рательные комиссии, городская избирательная комиссия органи зует учет поступающих в указанные комиссии обращений, сроков и результатов их рассмотрения.

Весь период избирательной кампании, особенно в период, связанный с предвыборной агитацией, городская избирательная комиссия активно взаимодействует с Управлением внутренних дел по городу Новосибирску, Главным управлением внутренних дел по Новосибирской области, прокуратурой города Новоси бирска.

При прокуратуре города Новосибирска в целях оперативного решения возникающих вопросов и своевременного реагирования на нарушения избирательного законодательства создается межве домственная рабочая группа, в состав которой, в том числе, входит и председатель городской избирательной комиссии. В день голо сования для обеспечения своевременного реагирования на посту пающие жалобы и заявления работают оперативные штабы УВД города Новосибирска, прокуратура, суды.

Всего в период избирательной кампании по выборам мэра города Новосибирска в Новосибирскую городскую избирательную комиссию поступило 19 обращений, из них 13 обращений — на нарушения избирательного законодательства, в том числе:

Материалы научно-практической конференции — на выпуск и распространение незаконных агитационных материалов — 4;

— в отношении средств массовой информации — 1;

— иное — 8;

— подтвердилось — 4.

Новосибирской городской избирательной комиссией направ лено 9 представлений в УВД по городу Новосибирску, ГУВД по Новосибирской области о проведении проверок и о пресечении незаконной деятельности.

Протоколов об административных правонарушениях в ходе избирательной кампании по выборам мэра города Новосибирска городской избирательной комиссией не составлялось. Органами внутренних дел было составлено и направлено в суд 2 протокола, по которым 2 человека были привлечены к административной ответственности в виде штрафа. Обращений в суды о рассмо трении избирательных споров в ходе подготовки и проведения выборов мэра города Новосибирска не было.

В период избирательной кампании по выборам депутатов Совета депутатов города Новосибирска 14 марта 2010 года всего в Новосибирскую городскую муниципальную избирательную комиссию поступило 88 обращений, что значительно меньше, чем количество обращений, поступивших в период проведения выборов депутатов городского Совета Новосибирска в году — 106.

При этом в отношении порядка проведения предвыборной агитации поступило 44 обращения, из которых подтвердились 12;

по вопросам о нарушениях прав кандидатов, в том числе в ходе регистрации, поступило 5 обращений, из них подтверди лось — 1;

в связи с воспрепятствованием проведению предвы борной агитации поступило 3 обращения, ни одно не подтвер дилось;

по фактам подкупа избирателей — 4, из них ни одно не подтвердилось;

по вопросам о нарушениях, связанных с использо ванием преимуществ должностного (служебного) положения — 2 обращения, ни одно не подтвердилось;

о нарушениях порядка голосования и подсчета голосов избирателей — 7, ни одно не подтвердилось;

в отношении незаконных решений, действий Конституционные основы формирования избирательных стандартов демократических выборов в современной России (бездействия) избирательных комиссий — 6, из них подтвер дилось — 1;

об иных нарушениях законодательства — 17, из них подтвердилось — 2. Факты нарушений подтвердились по 16 обращениям.

В окружные избирательные комиссии поступило 206 обра щений, что свидетельствует о снижении их числа по сравнению с прошедшими в 2005 году выборами депутатов Совета депутатов города Новосибирска четвертого созыва — 365 обращений.

Наибольшее число обращений поступило по вопросам прове дения предвыборной агитации — 129, из них подтвердились 53;

2 обращения поступило в отношении действий (бездействия) избирательных комиссий, их должностных лиц;

6 обращений поступило по вопросам о нарушениях избирательных прав кан дидатов;

по фактам подкупа избирателей поступило 2 обра щения, по вопросам о нарушениях порядка голосования и под счета голосов — 7 обращений, 17 обращений по иным наруше ниям. Факты нарушений подтвердились по 78 обращениям.

Новосибирской городской избирательной комиссией направ лено 15 представлений в УВД по городу Новосибирску, ГУВД по Новосибирской области о проведении проверок и о пресечении незаконной деятельности.

Окружными избирательными комиссиями города Новоси бирска направлено 57 представлений в УВД по городу Новоси бирску, ГУВД по Новосибирской области о проведении проверок и о пресечении незаконной деятельности.

В ходе избирательной кампании по выборам депутатов Совета депутатов города Новосибирска пятого созыва к администра тивной ответственности за нарушения избирательного законода тельства было привлечено 82 субъекта.

Городской избирательной комиссией был составлен 1 про токол об административном правонарушении. Органами вну тренних дел было составлено и направлено в суд 67 протоколов, по которым 56 человек были привлечены к административной ответственности в виде штрафа. Окружными избирательными комиссиями города Новосибирска было составлено 4 протокола об административной ответственности.

Материалы научно-практической конференции Протоколы об административных правонарушениях были составлены по:

- ч. 1, 2 ст. 5.5. КоАП РФ «Нарушение порядка участия средств массовой информации в информационном обеспечении выборов, референдумов» (6 протоколов);

- ст. 5.10. «Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума вне агитационного периода и в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах и референ думах» (2 протокола);

- ч. 1, 2 статьи 5.12. «Изготовление, распространение или раз мещение агитационных материалов с нарушением требований законодательства о выборах и референдумах» (70 протоколов);

- ст. 5.14. «Умышленное уничтожение или повреждение печатных материалов, относящихся к выборам, референдуму» ( протокола);

- ст. 7.27. «Мелкое хищение» (1 протокол).

В суды поступило 38 обращений о рассмотрении избира тельных споров в ходе подготовки и проведения выборов депу татов Совета депутатов города Новосибирска пятого созыва.

Макарцев Андрей Алексеевич Доцент кафедры конституционного и международного права, заместитель декана юридического факультета Сибирского университета потребительской кооперации, член Новосибирской городской муниципальной избирательной комиссии, кандидат юридических наук

, доцент закОн как средствО прОтивОдействия и предпОсылка злОупОтребления избирательными правами Особенностью избирательных отношений является то, что при их реализации не всегда представляется возможным детально регламентировать все избирательные процедуры, зако нодательно предусмотреть, для обеспечения проведения справед ливых выборов, возможности ограничения прав личности. В этом Конституционные основы формирования избирательных стандартов демократических выборов в современной России отношении заслуживает внимание вывод профессора А.И. Эки мова, который отмечал, что, устанавливая систему субъективных прав, государство, конечно, не может предвидеть всех вариантов их использования. Не исключено, что в отдельных случаях они могут быть обращены и против интересов общества, коллективов или отдельных лиц1.

В избирательном процессе, как и в любой другой деятель ности, возможно выделить цель, заложенную в нормативном акте при его принятии, и цель, реализующуюся отдельными участни ками избирательной кампании. Довольно часто в ходе избира тельной практики между этими целями возникают противоречия.

Если коллизия возникает вследствие явного нарушения норматив ного акта, то в ходе правоохранительной деятельности её легко можно ликвидировать. Сложность вызывают коллизии, возникшие в ходе правомерной деятельности, когда отсутствует нарушение закона, но существует несоблюдение общих правовых принципов.

Как отмечает американский правовед А. Вермель (A.Vermeule), в аналогичных ситуациях возникает конфликт между принципами верховенство права (rule of law) и верховенство закона (rule by law). Соблюдение первого принципа требует более значительного соответствия действий правоприменителя с идеей, концепцией закона2. Причиной возникновения подобных конфликтов чаще всего является злоупотребление субъектами избирательного про цесса своими правами. Возможность злоупотребления кроется в самой природе субъективного права3.

Юридическая категория «злоупотребление избирательным правом» связана, прежде всего, с теоретической концепцией субъективного избирательного права, поскольку в предельно простом восприятии субъективное право всегда является сред ством для возможного злоупотребления. Как отмечается в лите ратуре, возможность злоупотребления кроется в самой природе Экимов А.И. Интересы и право в социалистическом обществе. — Изда тельство Ленинградского ун-та, 1984. С. 90.

Vermeule A. Our Schmitt an administrative Law // Harvard Law Review. 2009.

Vol. 122. — № 4. Р. 1101.

Малиновский А.А. Злоупотребление субъективным правом. — М.: Изда тельство «Юрлитинформ», 2007. С. 132.

Материалы научно-практической конференции субъективного права4, реализация которого, несмотря на нару шения «духа» закона, может сохранять видимость легального поведения5.

По нашему мнению, субъективное избирательное право пред ставляет собой целостную правовую конструкцию, закрепленную в избирательном законодательстве, элементами которой являются субъект и объект права, правовая цель, и обязанность осущест влять право добросовестно и разумно, с уважением к правам и законным интересам иных участников правоотношений. Субъект избирательных правоотношений не обладает безграничной сво бодой действия. Объем реализации его прав должен ограничи ваться интересами других членов общества и интересами обще ства в целом. Фактически основой злоупотребления является сво бода субъекта, которая извне всегда ограничена законодательными актами, а изнутри — моралью. Можно предположить, что свобода субъекта избирательного права внешне ограничена обществен ными интересами и правами других участников избирательных отношений, а изнутри — обязанностью добросовестно осущест влять свои права и исполнять обязанности. В связи с этим можно согласится с А.В. Малько, который отмечает, что «проблема пра вовых ограничений — проблема пределов свободы человека в обществе»6.

Оценка границ злоупотребления правом в правовой науке является дискуссионной. В литературе отмечается, что юридиче ский позитивизм в настоящее время обнаруживает свою неспособ ность разграничить злоупотребление правом и правонарушения7.

Например, А.А. Малиновский, анализируя теоретические основы злоупотребления правом, выделяет как правомерное, так и непра вомерное злоупотребление правом. К неправомерным злоупотре Малиновский А.А. Злоупотребление субъективным правом. — М.: Изда тельство «Юрлитинформ», 2007. С. 132.

Кратенко М.В. Злоупотребление свободой договора: частноправовые и публично-правовые аспекты. — М: Волтерс Клувер, 2010. С. 22.

Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве. М.: Юрист, 2005. С. 104.

Крусс В.И. Теория конституционного правопользования. М.: Издательство НОРМА, 2007. С. 624.

Конституционные основы формирования избирательных стандартов демократических выборов в современной России блениям он относит и уголовные преступления8. Н.А. Дурнова говорит о том, что злоупотребление правом, «не являясь ни право нарушением, ни правомерным поведением», может тем не менее «носить как противоправный, так и правомерный характер»9.

Распространенной является точка зрения, относящая злоупотре бление правом к особому виду правонарушения. Крусс В.И. опре деляет злоупотребление правом через конструкцию правонару шения, понимая под ним виновное деяние (действие или бездей ствие), прямо или косвенно направленное против справедливого (конституционного) порядка общественных отношений, причи няющее ущерб и/или вред личным и/или общественным благам и неправоправным интересам лиц, выраженное в конкретизиро ванных формах использования правами и свободами человека и управомоченного правоприменения10.

Вследствие этого в юридической науке отсутствует единая точка зрения на понятие злоупотребления избирательными пра вами. Матейкович М.С. считает, что злоупотребление избиратель ными правами проявляется в превышении управомоченным субъ ектом избирательного процесса меры возможного поведения, то есть использование в рамках дозволенного ему общего типа пове дения (возможности избирать и быть избранным, участвовать в иных избирательных действиях) таких вариантов поведения, которые препятствуют реализации права других субъектов избира тельного процесса и противоречат интересам избирательного кор пуса в целом11. Советников И.С. под злоупотреблением правом в избирательном процессе понимает умышленные действия канди датов, избирательных объединений, их доверенных лиц и уполно моченных представителей, средств массовой информации, изби Малиновский А.А. Злоупотребление субъективным правом. М.: Издатель ство «Юрлитинформ», 2007. С. 237-239.

Дурнова Н.А. Злоупотребление правом как особый вид правового поведе ния (теоретико-правовой анализ). Автреф. дис…. канд. юрид. наук. Н. Новго род, 2006. С. 9.

Крусс В.И. Актуальные аспекты проблемы злоупотребления правами и свободами человека // Государство и право. — 2002. № 7. С. 49.

Матейкович М.С.

Защита избирательных прав граждан в Российской Феде рации. М.: МГУ, 2003. С. 137.

Материалы научно-практической конференции рателей, избирательных комиссий и иных лиц по реализации их субъективных прав, формально не составляющие правонарушения, но направленные на причинение вреда избирательным правам граждан12. По нашему мнению, злоупотребление избирательным правом означает особый вид избирательного правонарушения, являющегося следствием возникшей в ходе избирательного про цесса правовой неопределенности и заключающегося в использо вании права без явного нарушения закона, влекущее нарушение прав иных субъектов избирательного процесса и противоречащее интересам избирательного корпуса, принципам избирательного права, направленных на проведение справедливых выборов.

Подход, избранный российским законодателем для предот вращения случаев злоупотребления избирательными правами, нельзя признать идеальным. Анализ положений ФЗ от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» (далее — «Об основных гарантиях…») позволяет вывести основную концепцию проти водействия злоупотреблению избирательными правами, исполь зуемую в российских законах. Законодатель предлагает недопу стимость злоупотребления правом рассматривать как обычную запрещающую норму, как предел осуществления субъективного права. В ФЗ от 19 сентября 1997 г. «Об основных гарантиях изби рательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»

особое внимание законодателя к проблеме предотвращения слу чаев злоупотребления некоторыми избирательными правами выра жалось в том, что понятие злоупотребление избирательными пра вами было вынесено в название ст. 45 Закона «Недопустимость злоупотреблений правом на проведение агитации». В действу ющем Законе «Об основных гарантиях…» проводится концепция закрепления рамок правомерного поведения субъектов избиратель ного процесса. Так, в ст. 56 «Ограничения при проведении пред выборной агитации, агитации по вопросам референдума» уста навливаются определенные ограничения при проведении предвы борной агитации, агитации по вопросам референдума, которые в Советников И.В. Злоупотребление пассивным избирательным правом // Сравнительное конституционное обозрение. 2005. № 2. С. 139.

Конституционные основы формирования избирательных стандартов демократических выборов в современной России совокупности можно классифицировать как требование о недопу стимости злоупотребления предоставляемыми законом правами в ходе агитационной деятельности. Лишь в п. 1.1. этой статьи закре пляется, что при проведении предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума также не допускается злоупотребление свободой массовой информации.

В российском законодательстве отсутствует единый подход к определению методов правового противодействия злоупотреблению избирательными правами. Если по отношению к одним субъектам избирательного права законодатель довольно строго определяет рамки их правомерного поведения, то по отношению к другим — предоставляет более льготный правовой режим. Так, в соответствии с п. 2.1 ст. 48 Закона «Об основных гарантиях…» действия, совер шаемые при осуществлении представителями организаций, осу ществляющих выпуск средств массовой информации, профессио нальной деятельности и совершающиеся с целью побудить избира телей голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки канди датов или против него (них), признаются предвыборной агитацией, если они были совершены с такой целью неоднократно. Данное положение даёт возможность представителям организаций осу ществлять выпуск средств массовой информации, неоднократно и безнаказанно совершать действия, побуждающие избирателей голо совать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них), то есть злоупотреблять своими правами. Также данное положение, по нашему мнению, противоречит цели адми нистративного наказания, закрепленной в статье 3.1. Кодекса Рос сийской Федерации об административных нарушениях, которая применяется для предупреждения совершения новых правонару шений: административное наказание является установленной госу дарством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совер шения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Рассматриваемое положение ст. 48 Закона «Об основных гарантиях…» игнорирует права других заинтересованных лиц, в том числе кандидатов (избирательных объединений), против которых возможно вести незаконную агитационную деятельность.

Материалы научно-практической конференции Необходимо отметить, что за рамками законодательства оста ется проблема фиксирования факта неоднократности совершен ного правонарушения средством массовой информации в сфере отношений, связанных с информационным обеспечением выборов.

Можно предположить, что факт правонарушения в любом случае должен быть зафиксирован уполномоченным лицами и, как след ствие, должно быть возбуждено дело об административном пра вонарушении. В связи с этим, при поступлении в избирательную комиссию заявления о нарушении средством массовой инфор мации правил информационного обеспечения выборов, она обя зана, в случае подтверждения факта правонарушения, составить протокол об административном правонарушении и направить его в соответствующий суд. Исходя из логики положения ст. 48 Закона «Об основных гарантиях…» судебный орган, при установлении факта совершения средством массовой информации подобного правонарушения в первый раз, должен принять решение о пре кращении производства по делу.

Иной подход в оценке факта нарушения избирательного зако нодательства можно увидеть в решениях судебных органов. При оценке обстоятельств избирательного спора судебные органы при знают наказуемым правонарушением и однократно совершенное противоправное деяние. Так, 28 января 2008 г., в период избира тельной кампании по выборам Президента Российской Федерации, в телевизионной программе «Час Пик», являющейся передачей производства ЗАО «Тел-2», работающей на территории Томской области, была обнародована недостоверная информация о том, что на счетах одного из зарегистрированных кандидатов на должность Президента Российской Федерации находится сумма 2,7 милли арда рублей. В передаче «Час Пик» от 29 января 2008 г. было объ явлено, что эта информация не соответствует действительности:

на счетах кандидата находится сумма 2,7 миллиона рублей. В судебном заседании представитель телекомпании заявил, что в действиях ЗАО «Телекомпании ТВ-2» отсутствует состав админи стративного правонарушения, так как оспариваемая информация была обнародована со ссылкой на сайт издания «Газета». Более того, как только была установлена недостоверность сведений, Конституционные основы формирования избирательных стандартов демократических выборов в современной России были приняты меры по их опровержению. Суд, рассмотрев дело, признал факт вины телекомпании и назначил наказание в виде административного штрафа13.

Решение суда является справедливым. В соответствии со ст.

49 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-I «О средствах массовой информации» журналист должен прове рять достоверность сообщаемой им информации. Это положение находит развитие в требовании, закрепленном п. 5 ст. 39 Феде рального закона «О выборах Президента Российской Федерации»:

информационные материалы, размещаемые в средствах массовой информации, должны быть объективными, достоверными, не должны нарушать равенство кандидатов. В связи с этим средство массовой информации в целом, и журналист в частности несут ответственность за объективность и достоверность информации.

Используя для подготовки информационной программы инфор мацию с сайта «Газета», журналист не воспользовался возмож ностью проверить её достоверность. При том что официальные сведения об источниках доходов кандидатов в Президенты Рос сийской Федерации были опубликованы в «Российской газете»

от 26 января 2008 г. и размещены на сайте Центральной избира тельной комиссии. Доведя до избирателей недостоверную инфор мацию, журналист злоупотребил своим правом на распростра нение информации и фактически нарушил российское законода тельство.

Неэффективность правовых норм, закрепляющих механизмы противодействия злоупотреблению правом, во многом зависит от способа их формулирования. Довольно часто возможность зло употребления правом во зло предоставляется предписаниями закона, которые не содержат санкций (следовательно, злоупотре бляющий правом не может быть привлечен к юридической ответ ственности) или предусматривающиеся законом санкции не явля ются соразмерными нарушению либо не могут быть применены в реальной жизни из-за их неэффективности. Так, в соответствии с п. 6 ст. 56 Закона «Об основных гарантиях…» организации, Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Кировского судеб ного района г. Томска от 19 марта 2008 г.

Материалы научно-практической конференции осуществляющие выпуск средств массовой информации, в случае обнародования (опубликования) ими агитационных и инфор мационных материалов (в том числе содержащих достоверную информацию), способных нанести ущерб чести, достоинству или деловой репутации кандидата, деловой репутации избирательного объединения, обязаны предоставить соответствующему кандидату, избирательному объединению возможность до окончания агитаци онного периода бесплатно обнародовать (опубликовать) опровер жение или иное разъяснение в защиту своих чести, достоинства или деловой репутации. Для обнародования указанного опровер жения или иного разъяснения эфирное время должно быть предо ставлено кандидату, избирательному объединению в то же время суток, в которое была обнародована первоначальная информация, и его объем не должен быть меньше, чем объем эфирного вре мени, предоставленного для изложения первоначальной инфор мации, но не менее двух минут. Фактически эта правовая норма в реальной избирательной практике не используется. В случае, если организация, осуществляющая выпуск средств массовой инфор мации, целенаправленно распространяет негативную информацию о каком-либо кандидате, то есть злоупотребляет своим правом на осуществление информирования избирателей, то она предоставит время для опровержения в последние дни избирательной кам пании. Это часто невыгодно кандидату, так как фактически будет являться агитацией против него.

Изучение избирательной практики позволяет высказать мнение, что наибольший потенциал возможности злоупотребления правом содержится на тех стадиях избирательного процесса, в рамках которых происходит пересечение сферы действия консти туционного законодательства с общественными отношениями, регулируемыми нормами иных отраслей российского права. Изби рательное законодательство позволяет в ходе избирательной кам пании различным субъектам избирательного права использо вать для достижения публично-значимой цели отдельные инсти туты частного права. Более того, в некоторых случаях законода тель отсылает правоприменителя к нормам частного права. При использовании последних фактически, происходит трансформация Конституционные основы формирования избирательных стандартов демократических выборов в современной России частно-правовых конструкций в механизмы публичного права, в ходе которой проходит их перерождение, обновление в сфере публично-правовой материи. В некоторой степени осуществляется перегрузка публичного регулирования частно-правовыми меха низмами, вследствие чего проявляются пробелы в поле правового регулирования, что приводит к появлению возможностей злоупо требления правами. Подобные последствия возникают и потому, что правоприменитель, используя механизмы частного права, не всегда осознает, что в ходе избирательной кампании они направ лены на достижение иных целей, отличных от тех, которые реа лизуются в частно-правовых отношениях.

Примером неадекватного использования в ходе избиратель ного процесса института гражданско-правового договора могут являться обстоятельства дела, связанного с выборами депутатов городского Совета г. Новосибирска и рассмотренного Феде ральным судом Центрального района г. Новосибирска14. Одной из сторон конфликта был кандидат С., являющийся главным редактором газеты «ТВ-Н…», учредителем которой являлся ЗАО «Сиб….». Во время избирательной кампании С. находился в отпуске, предоставленном ему ЗАО «Сиб….».

Предметом жалобы одного из кандидатов являлся агитаци онный материал кандидата С., название которого совпадало с названием газеты: «ТВ-Н…», специальный выпуск, 2005: нашей газете — 10 лет». На последней странице этого печатного агита ционного материала было помещено приглашение на праздник, посвященный десятилетию газеты. Пришедшим на праздник обещался розыгрыш призов, конкурсы, бесплатную подписку на «ТВ-Н», катание на пони, выступление духового оркестра.

Кандидат С. выпустил ещё две версии печатного агитацион ного материала с заголовком «ТВ-Н…», с аналогичными объ явлениями. По мнению заявителя, действия кандидата С. явля лись подкупом избирателей. В соответствии со ст. 56 Закона «Об основных гарантиях…» кандидатам, избирательным объедине ниям, их доверенным лицам и уполномоченным представителям, Решение суда Центрального района г. Новосибирска от 25 марта 2005 г. // Дело № 4-47/2005.

Материалы научно-практической конференции а также иным лицам и организациям при проведении предвы борной агитации запрещается осуществлять подкуп избирателей:

вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за сбор подписей избирателей, участников референдума, агитаци онную работу);

производить вознаграждение избирателей, участ ников референдума, выполнявших указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования или обещать про извести такое вознаграждение;

проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключе нием печатных материалов (в том числе иллюстрированных) и значков, специально изготовленных для избирательной кампании;

предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях, а также воздействовать на избирателей посредством обещаний пере дачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ (в том числе по итогам голосования), оказания услуг иначе чем на основании принимаемых в соответствии с законодатель ством решений органов государственной власти, органов местного самоуправления. Представитель С. заявил, что праздничные меро приятия, посвященные юбилею газеты «ТВ-Н…», были организо ваны и профинансированы ЗАО «Сиб….».

Суд, оценив собранные по делу доказательства, посчитал факт подкупа недоказанным: между кандидатом С. и ЗАО «Сиб…» был заключен договор, согласно которому ЗАО предоставляет С. право использования в агитационных материалах логотипа и названия газеты «ТВ-Н…», а ЗАО имеет право публиковать в данных аги тационных материалах объявления некоммерческого характера, в том числе и о проведении праздника. Являясь заказчиком мате риала, кандидат использовал свое право определять содержание агитационного материала, вопреки его назначению и исключи тельно в целях проведения неправомерной агитации. С одной сто роны, кандидат действовал в пределах предоставленных ему субъ ективных прав по заключению гражданско-правового договора.

С другой стороны, он использовал свое право не по назначению и фактически нарушил правила проведения предвыборной аги тации: содержание агитационного материала не может являться Конституционные основы формирования избирательных стандартов демократических выборов в современной России предметом гражданско-правового договора. И наличие послед него не могло обязать кандидата печатать в агитационном мате риале информацию, запрещенную законом.

Фактически этот пример показывает возможность исполь зования гражданско-правового договора как средства уклонения от исполнения обязанностей участника избирательной кам пании. В связи с этим необходимо отметить, что при заключении гражданско-правового договора, содержание которого влияет на избирательные отношения, определяющее значение при опреде лении его содержании должны иметь не только нормы Граждан ского кодекса Российской Федерации, но и положения избиратель ного законодательства.

Подводя выводы, необходимо отметить, что в позитивном законе конкретный перечень злоупотреблений правом определить невозможно. По мнению австрийского правоведа Е. Шулеф-Стейн, чрезмерное регулирование правоотношений может являться неправомерным ограничением субъективного права15. При этом цели, для которых субъект избирательного права реализует свое субъективное право, хотя и определяются его индивидуальной волей, не должны выходить за рамки основополагающих пра вовых принципов.

В связи с этим основополагающим средством противодей ствия злоупотреблениям избирательным правом следует признать правомочия судебных органов. Именно они в ходе избирательного процесса определяют правомерность той или иной альтернативы поведения, стоящей перед субъектом избирательного права. При этом деятельность судебных органов позволяет не только выявить явные нарушения права, но и провести анализ теоретико-правовых основ правонарушения.

При этом в действующем избирательном законодательстве необходимо более четко определить механизмы, позволяющие предотвратить такого рода действия, определить понятие злоу потребления избирательными правами, средства, позволяющие их квалифицировать. Особое значение имеет регламентация Schulev-Steindl E. Subjetive Rechte. — Springer Wien New York, 2008. — S. 15.

Материалы научно-практической конференции использования субъектами избирательного права для достижения своих целей институтов частного права, механизмы которого явля ются средствами злоупотребления. Более того, желательно с целью сохранения «чистоты» и прозрачности избирательных отношений предусмотреть запрет на использование в избирательном процессе частноправовых средств.

В связи с этим необходимо также отметить, что применение в рамках избирательного процесса некоторых институтов граж данского права фактически закладывает тенденции дальнейшего развития избирательного права. Законодательное их оформление в рамках избирательного права позволит повысить эффективность законодательного регулирования избирательных отношений.

С целью оптимизации механизмов ответственности в изби рательном праве необходимо отказаться от такого квалифициру ющего признака правонарушения, совершаемого при осущест влении представителями организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, профессиональной деятельности и совершающиеся с целью побудить избирателей голосовать за кан дидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них), как неоднократность.

Жуков Андрей Анатольевич Новосибирский государственный университет избирательные спОры: вОпрОсы правОвОй прирОды В настоящее время избирательное законодательство явля ется динамично развивающимся в связи с демократизацией обще ственных отношений. Исследование проблем его совершенство вания является чрезвычайно актуальным как в теории, так и для правоприменительной практики. Особенно востребован анализ наиболее пробельных и коллизионных институтов. Одним из таких правовых образований является избирательный спор, высту пающий неизбежным негативным явлением любой избирательной кампании.

Конституционные основы формирования избирательных стандартов демократических выборов в современной России В юридической литературе представлены различные подходы к уяснению правовой природы избирательных споров, однако без условным является то, что они имеют конфликтологическую сущ ность. Так, С. Д. Князев рассматривает избирательные споры как противоборство сторон (в большинстве случаев участников изби рательной кампании) с противоречивыми электоральными инте ресами, которое прекращается (разрешается) в установленном законом порядке16. Признаком избирательных споров является обя зательная их обусловленность нарушением избирательных прав граждан. При нормальном течении регулятивных избирательных правоотношений объективных оснований для возникновения и существования избирательных споров нет. В то же время, когда происходит нарушение избирательных прав граждан, возникает объективная необходимость их охраны и защиты.

Правовая природа данного конфликта заключается в том, что он существует только в рамках избирательных правоотношений.

Юридическими предпосылками возникновения указанных соци альных связей являются норма избирательного права, изби рательная правосубъектность и юридический факт. Избира тельная правосубъектность — это социально-правовая возмож ность субъектов быть участниками избирательных правоотно шений, а в данном случае способность стать стороной избира тельного спора.

В качестве основания выступает такой юридический факт как обращение в юрисдикционный орган за защитой избира тельных прав. De iure не имеет значение, было ли в действитель ности нарушение субъективных прав. При проведении выборов Совета депутатов города Новосибирска 14 марта 2010 года наи более часто встречающиеся избирательные споры были свя занны с отменой решений о регистрации кандидата, а также отменой решений об отказе в регистрации кандидата. Всего было подано 22 заявления о нарушении избирательных прав, и только в одном случае действия избирательной комиссии были Князев С.Д., Охотников Р.А. Избирательные споры: юридическая природа и порядок рассмотрения. Владивосток, 2005. С. 9.

Материалы научно-практической конференции признаны незаконными.17 Данный показатель говорит о высокой эффективности деятельности избирательных комиссий на терри тории Новосибирской области.

Причиной избирательного спора может быть юридическая коллизия, под которой понимаются противоречия между суще ствующим правовым порядком и намерениями и действиями по его изменению18. Необходимо развивать и совершенствовать пра вовую регламентацию процедур их разрешения.

Так, федеральный закон «Об основных гарантиях избира тельных прав и права на участие в референдуме граждан Россий ской Федерации» (далее Закон) в п. 10 ст. 75 закрепил закрытый перечень (numerus clausus) потенциальных участников избира тельного спора. Однако ГПК РФ в п. 1 ст. 259 включает в пере чень субъектов обжалования также прокурора. Кроме того, анализ Закона показывает, что решения и действия (бездействие) изби рательных комиссий по выборам в законодательные (представи тельные) органы власти субъектов РФ обжалуются в областные суды, в то время как буквальное толкование ГПК РФ позволяет сделать вывод о том, что областным и равным им судам в каче стве судов первой инстанции подсудны лишь дела оспаривания решений избирательных комиссий субъектов. Именно нормы гражданского процессуального права в случае возникновения кол лизии с Законом применяют отечественные суды, что является без условным негативным элементом.

В рамках данных охранительных избирательных отноше ниях существует не только избирательный спор, но и юриди ческая ответственность. В конституционно-правовой док трине предпочтение отдается ретроспективному аспекту конституционно-правовой ответственности. Так, А. А. Кондрашев определяет конституционную ответственность как правовую связь (состояние), которая возникает вследствие несоблюдения пра Информация по жалобам (заявлениям) на нарушения избирательных прав, поступивших в федеральные суды общей юрисдикции на территории НСО по выборам глав муниципальных образований и депутатов представительных ор ганов муниципальных образований 14 марта 2010.

Тихомиров Ю.А. Коллизионное право. М., 2000. С. 43.

Конституционные основы формирования избирательных стандартов демократических выборов в современной России вовой нормы участниками нарушенного правоотношения19. На сегодняшний день законодательно не решены многие вопросы, связанные с определением видов и составов конституционных деликтов в области защиты избирательных прав.

Одним из существенных пробелов российского избиратель ного законодательства является отсутствие дефиниции избира тельного спора, его признаков, а также специального законода тельства, закрепляющего порядок его разрешения. Очевидно, что глава X Закона в полной мере не регулирует данные общественные отношения, обжалование является лишь юридическим фактом, на основании которого возникают соответствующие избирательные правоотношения.

В целях совершенствования избирательных правоотношений целесообразно:

1) в главе X Закона закрепить понятие избирательного спора как конфликта интересов участников избирательного процесса, возникающего при назначении, подготовке, проведении и уста новлении результатов выборов, референдума, а также в период между выборами, который разрешается в административном или в судебном порядке. Следует предусмотреть его признаки и про цедуру разрешения в административном порядке.

2) устранить коллизии между нормами Закона об основных гарантиях избирательных прав и ГПК РФ, регулирующими субъ ектный состав инициирования избирательных споров (ч. 1 ст. ГПК РФ предусматривает субъектом инициирования избиратель ного спора — прокурора, однако п. 10 ст. 75 Закона — не содержит такого указания). Требуется также обобщение судебной практики с указанием применения именно специального Закона, а не общего процессуального законодательства.

3) необходимо в специальном законе закрепить понятие, признаки и порядок осуществления конституционной ответствен ности, а также виды конституционных деликтов в области защиты избирательных прав и права на участие в референдуме.

Кондрашев А.А. Конституционно-правовая ответственность субъектов Фе дерации: вопросы теории и проблемы реализации // Журнал российского права.

№ 2. 2000. С. 25-34.

Материалы научно-практической конференции Оганян Виктория Викторовна Сибирский государственный университет путей сообщения кОррупция в избирательнОм прОцессе: прОблемы правОвОгО Ограничения Единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, гласит статья 3 Консти туции РФ. Демократические, свободные, равные выборы являются высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти. Государством гарантируется свободное волеизъявление граждан РФ на выборах и референдуме, защита демократических принципов — закреплено в преамбуле Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

К сожалению, реалии современного российского избиратель ного процесса свидетельствуют о том, что значительное количе ство проводимых избирательных кампаний, кампаний референ дума не отвечают названным базовым принципам. Ангажирован ность средств массовой информации, предвзятость избирательных комиссий и правоохранительных органов, использование админи стративного ресурса, незаконное финансирование избирательных кампаний, подкуп избирателей, фальсификация избирательных документов и итогов голосования, «грязные» избирательные тех нологии — негативные явления, в значительной мере сопровожда ющие современный избирательный процесс. Поскольку в основе подавляющего большинства названных нарушений лежит подкуп, продажность и злоупотребление своим статусом участниками избирательного процесса, есть основания говорить о проникно вении коррупции с некоторыми специфическими особенностями в сферу избирательного процесса.

В своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 г. Президент Российской Феде рации назвал коррупцию одним из главных барьеров на пути раз вития России. Глава государства подчеркнул, что борьба с корруп цией «должна вестись по всем направлениям: от совершенство вания законодательства, работы правоохранительной и судебной Конституционные основы формирования избирательных стандартов демократических выборов в современной России систем — до воспитания в гражданах нетерпимости к любым, в том числе бытовым, проявлениям этого социального зла». Потреб ности совершенствования законодательства в контексте противо действия коррупции существуют в большинстве отраслей. Борьба с коррупцией во власти невозможна без противодействия этому явлению, в том числе еще на стадии выборного процесса.

Коррупция в избирательном процессе — явление чрезвычайно опасное не только потому, что в результате коррупционных отно шений искажается реальная политическая конкуренция, закла дывается коррумпированность будущих представителей органов законодательной и исполнительной власти, снижается уровень доверия населения процессу формирования власти посредством выборов, но еще и потому, что представляет собой угрозу нацио нальной безопасности государства.

Исследуя коррупцию в избирательном процессе, ряд авторов определяют коррупцию в избирательном процессе как социально негативное явление, искажающее реальную политическую конку ренцию, заключающееся в использовании субъектами избиратель ного процесса своего статуса, служебного положения в личных или групповых интересах с целью противоправного извлечения выгод материального и (или) нематериального характера в ходе подготовки и проведения выборов, референдума, а также в пре доставлении или обещании таких выгод.

При этом определяются ее ключевые формы:

1) незаконное финансирование избирательных кампаний, кам паний референдума (незаконное оказание кандидатам, избира тельным объединениям, инициативным группам по проведению референдума финансовой и иной материальной (нематериальной) поддержки для проведения избирательной кампании, референ дума, а также использование кандидатами, избирательными объ единениями, инициативными группами по проведению референ дума таких средств);

2) использование «административного ресурса»;

3) противоправное осуществление информационного обеспе чения выборов организациями, осуществляющими выпуск СМИ;


Материалы научно-практической конференции 4) подкуп лиц, призванных обеспечивать открытость и глас ность избирательного процесса;

5) подкуп лиц, призванных представлять интересы канди датов, избирательных объединений;

6) подкуп кандидатов, не связанный с финансированием изби рательной кампании;

7) подкуп избирателей.

Названные формы коррупции в избирательном процессе не являются взаимоисключающими. Напротив, в условиях реального избирательного процесса имеет место их сочетание.

Противодействие коррупции в избирательном процессе — это сложная система взаимосвязанных элементов, таких как объект противодействия, субъекты противодействия, а также комплекс мер противодействия.

Соответственно, под противодействием коррупции в изби рательном процессе следует понимать осуществляемую соответ ствующими государственными органами, органами местного само управления, общественными объединениями и организациями систему мер социальной профилактики, безопасности, восстанов ления и ответственности (дисциплинарной, гражданско-правовой, конституционной, административной и уголовной), направленную на выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и рассле дование коррупционных правонарушений в сфере избиратель ного процесса.

Меры социальной профилактики в предупреждении кор рупции в избирательном процессе в первую очередь должны быть направлены на повышение правовой культуры избирателей и политической активности граждан.

Антикоррупционные меры безопасности в избирательном процессе представляют собой меры принудительного ограни чения поведения субъектов избирательного процесса и имеющие целью защиту общественных отношений по поводу формирования органов государственной власти и местного самоуправления, реа лизации избирательных прав граждан от вредоносных коррупци онных посягательств.

Конституционные основы формирования избирательных стандартов демократических выборов в современной России Создание полноценной системы мер противодействия кор рупции в избирательном процессе требует исследования и закре пления мер восстановления (компенсации) в отношении участ ников избирательного процесса.

Повысить антикоррупционный потенциал действующего кон ституционного, административного и уголовного законодательства позволят дополнения и изменения в конституционном, админи стративном и уголовном законодательстве.

Введение ограничения на число оплачиваемых сотруд ников избирательных штабов кандидатов в зависимости от ранга выборов по аналогии с ограничением размеров избирательного фонда. Поскольку в финансовом отчете кандидата должны фик сироваться все договорные отношения участника избирательной кампании, возможностей для сбора доказательств о подкупе будет значительно больше.

Широкая пропаганда положительного опыта борьбы с нечест ными методами ведения избирательных кампаний с выпуском методических пособий.

Бадмаева Ирина Александровна Сибирская академия государственной службы прОблемы сОвершенствОвания деятельнОсти системы избирательных кОмиссий в рОссийскОй Федерации Для реализации гражданами своих избирательных прав, закре пленных Конституцией РФ, необходимо, чтобы действовал целый избирательный механизм, где важнейшей составляющей является деятельность системы избирательных комиссий, которые согласно избирательному законодательству непосредственно организуют и проводят выборы. В связи с этим задача по усовершенствованию деятельности системы избирательных комиссий напрямую свя зана с формированием избирательных стандартов демократиче ских выборов, повышением общего уровня политического раз вития нашей страны.

Материалы научно-практической конференции Сегодня, будучи под контролем исполнительной власти, система избирательных комиссий не имеет своей независи мости, которая формально положена в основу их деятельности.

Именно эта ситуация представляет собой основную проблему на пути совершенствования деятельности системы избирательных комиссий в России.

Многими исследователями отмечено, что сложившаяся ситу ация, когда избирательные комиссии представляют собой техни ческие правоприменительные органы, контролируемые в большей степени исполнительной, чем судебной властью, определена традиционным превалированием централизованной исполни тельной власти над представительными учреждениями и судом.

Однако при этом иной путь развития избирательного механизма — судебно-административный вполне реализуем, для этого необ ходим действенный, беспристрастный контроль со стороны судебной власти.

При определении независимости избирательных комиссий также выдвигается проблема их формирования как специали зированных общественных, государственных и муниципальных органов. Пытаясь достичь нескольких целей одновременно — создать иллюзию независимости избирательных комиссий от исполнительной власти, минимизировать экономические затраты, стимулировать развитие политической системы и гражданского общества, РФ пошла по пути формирования избирательных комиссий, прежде всего, за счет политических партий, что соз дает предпосылки неравенства политических партий и других общественных объединений. Также очевидно, что политические партии в условиях отсутствия реальной борьбы не заинтересо ваны в предоставлении квалифицированных кадров для работы в избирательных комиссиях. Так комиссии, сформированные по указанным принципам, в итоге представляют собой непрофесси ональный и незаинтересованный коллектив граждан. Нередко в таких коллективах возникают различные конфликты, устранить которые не представляется возможным исходя из действующего законодательства. В случаях, когда по вине кого-то из членов комиссии создается угроза нормальной работе всего коллектива, Конституционные основы формирования избирательных стандартов демократических выборов в современной России оперативное решение кадровых проблем, по сути, зависит от самого правонарушителя, который самостоятельно определяет, подавать или нет ему о сложении своих полномочий. После этого окончательное решение будет принимать опять же не избира тельная комиссия, а орган, назначивший члена комиссии, то есть общественное объединение. В итоге образуется замкнутый круг, когда член избирательной комиссии, подрывая нормальную работу всего коллектива комиссии, не может быть отстранен, так как комиссия, будучи не в полном составе, не может принять соответствующее решение.

Исходя из этого, представляется необходимым внесение соответствующих изменений в избирательное законодатель ство, которые бы позволили избирательным комиссиям решать кадровые вопросы самостоятельно и оперативно. Но для начала необходимо заложить в избирательное законодательство поло жения, которые бы повысили профессиональный уровень членов избирательных комиссий, уровень их реального понимания и может даже заинтересованности. Так, согласно действующему законодательству, членами комиссий с правом решающего голоса являются дееспособные граждане РФ, достигшие возраста 18 лет, однако представляется, что достижение человеком данного воз раста еще не говорит о наличии у него сформированного право сознания, правовой культуры. На наш взгляд, следует повысить минимальный возраст от 18 до 21 года.

Кроме того, как известно, наиболее эффективно действует тот, кто обладает соответствующей компетенцией, уровнем про фессионализма. Так серьезным изъяном системы избирательных комиссий является недостаток в них профессиональных квали фицированных юристов. Законодательство не содержит требо ваний о том, чтобы в комиссиях были представители судейского сообщества, сообществ профессиональных юристов, научной и академической сфер и т.д. Вместе с тем, как показывает опыт многих стран, такое представительство обеспечивает высокий профессионализм комиссии и как следствие способствует ее независимости.

Материалы научно-практической конференции Поскольку на местах профессиональными управленцами явля ются главным образом государственные и муниципальные слу жащие, их доля в составе избирательных комиссий достаточно велика, но, согласно закону, их численность не может превышать половины состава комиссии. Однако это никак не исключает того, что в состав комиссии войдут представители различных государ ственных учреждений, находящихся в той или иной степени зави симости от, допустим, администрации региона. Как видим с одной стороны, такая практика обеспечивает определенный профессио нальный уровень комиссии, с другой — лишает ее деятельность независимости.

На независимость избирательных комиссий также влияет порой искаженная роль их председателей, которые, держа комиссии под контролем, обеспечивают принятие нужных решений. Более того, рассматриваемая должность обеспечивает замещающему ее лицу высокий уровень материальных гарантий, в связи с чем у данных лиц возникает зависимость от тех, кто их назначает. В этой связи уместно упомянуть практику зарубежных стран, где председатели коллегиальных органов избираются на непродолжительный период — год, два года, что позволяет в какой-то мере избежать указанной проблемы.

Рассматривая нормотворчество избирательных комиссий, также необходимо обозначить пару проблем. Во-первых, федеральное избирательное законодательство не предусматривает права изби рательных комиссий субъектов РФ принимать нормативные пра вовые акты по вопросам своей компетенции. При этом интересно отметить, что в специальном законодательном акте, регулирующем отношения, возникающие при использовании ГАС «Выборы», пред усмотрены соответствующие правомочия избирательных комиссий по вопросам использования и эксплуатации ГАС.

Во-вторых, несмотря на то, что избирательные комиссии не входят в систему органов исполнительной власти, на основе сопо ставления наименований нормативных правовых актов органов исполнительной власти и избирательных органов представляется важным уточнить виды принимаемых избирательными комис сиями нормативных правовых актов.


Конституционные основы формирования избирательных стандартов демократических выборов в современной России Волкова Ксения Андреевна Сибирский университет потребительской кооперации пОлитическая реклама: прОблемы структурирОвания в рОссийскОм пОлитическОм прОстранстве В своем простейшем виде политический рынок структури руется вокруг трех системообразующих элементов: избирателей (атомизированных или объединенных в некие структуры), поли тиков и различных механизмов, обеспечивающих взаимодействие избирателей и политиков. В системе этих механизмов важнейшую роль играют средства массовой информации.

Поэтому в ситуации выборов все большую актуальность при обретает вопрос о выявлении позиции и возможностей средств массовой информации, продолжающих, несмотря на все пережи ваемые ими сложности, играть достаточно существенную роль в определении населением России своих политических симпатий и антипатий. В своих публикациях, репортажах и комментариях СМИ не редко проливают свет на скрытые пружины политики власть имущих, обращают внимание общественности на самые одиозные стороны их деятельности и тем самым играют немало важную роль в деле ограничения и оздоровления власти.

В настоящее время правовой статус средств массовой инфор мации в избирательном процессе определяется федеральными законами «О средствах массовой информации» и «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». В соответствии с первым под средствами массовой информации понимаются периодические печатные издания, радио-, теле-, видеопрограммы, кинохрони кальные программы, иные формы периодического распростра нения массовой информации.

Средства массовой информации принимают участие в изби рательном процессе на всех его стадиях. Также подлежат обя зательному опубликованию список зарегистрированных кан дидатов (избирательных объединений) и итоги выборов. Феде ральное законодательство определяет не только перечень Материалы научно-практической конференции сведений об избирательных участках, подлежащих опублико ванию, но и сроки их опубликования в средствах массовой информации. Это необходимо для своевременного информиро вания избирателей об образовании избирательных участков, пре доставлении им возможности ознакомиться со списками избира телей, получить открепительное удостоверение, информацию о деятельности участковой избирательной комиссии. После реги страции кандидата в списке кандидатов, соответствующая изби рательная комиссия периодически сообщает средствам массовой информации данные об их финансовых расходах. Огромное зна чение средства массовой информации приобретают на стадии предвыборной агитации. Возможность и условия использования печатных, аудио-, радиосредств довольно подробно регламенти руется российскими законами.

Согласно Закону, информационное обеспечение составляет одну из важнейших гарантий избирательных прав. Роль СМИ состоит в том, чтобы помочь гражданам интегрироваться в про цесс формирования органов власти, обрести и реализовать навыки открытой политической борьбы. В то же время, освещение изби рательной кампании, в частности по телевидению, не только при ближает массы к политике, но и низводит предвыборную борьбу до уровня спортивного состязания, возбуждая не только граждан ственность, но и азарт.

Следует отметить, что избирательные кампании в целом ока зывают стимулирующее воздействие на функционирование всей системы непосредственной демократии и отдельных ее инсти тутов, инициируя проведение митингов, демонстраций, сбор под писей и т.д. В свою очередь, эффективная самореализация инсти тутов непосредственной демократии в период подготовки и про ведения выборов составляет важное средство достижения целей избирательных кампаний.

Использование СМИ в избирательной кампании принимает различные формы, которые можно классифицировать как по субъектам, так и по содержанию. Что касается первого из числа названных признаков, то он позволяет выделить формы исполь зования СМИ: а) избирательными комиссиями, б) органами Конституционные основы формирования избирательных стандартов демократических выборов в современной России местного самоуправления, в) кандидатами, избирательными объ единениями и т.д.

По содержанию формы использования СМИ можно под разделить на следующие группы: а) информирование, б) предо ставление (платное или бесплатное) печатных площадей и эфира для агитации. В свою очередь, информирование реализуется в формах опубликования и оповещения. Тот факт, что средства мас совой информации способны оказывать влияние на политическое сознание и поведение вообще и электоральное сознание и пове дение в частности, аккумулирующиеся в политические предпо чтения, уже практически ни у кого не вызывает сомнений. Однако характер этого влияния в нашей стране, а особенно на уровне регионов и муниципальных образований, на наш взгляд, изучен недостаточно.

Существует три модели информационной чувствительности избирателей:

1. Повышенная информационная чувствительность, при которой положительная информационная направленность влечет за собой повышение рейтинга и наоборот.

2. Пониженная информационная чувствительность, когда информационная направленность никак не сказывается на рей тингах.

3. Обратная информационная чувствительность (особенно характерна для протестного электората), которая характеризуется тем, что при положительной информационной направленности рейтинг определенных людей или партий снижается, при отрица тельной — повышается.

Также выявлена корреляция между этим фактором и такими социально-демографическими характеристиками как возраст и образование. У людей с высшим и начальным образованием пре обладает пониженная информационная чувствительность (на наш взгляд, из-за того, что низкий уровень образования часто сопровождается отсутствием интереса к политике, а высшее образование способствует выработке определенных убеждений).

Людей со средним и средним специальным образованием чаще всего можно охарактеризовать повышенной информационной Материалы научно-практической конференции чувствительностью, причем более высокой чувствительностью обладают лица младшего и среднего возраста. Эта модель, по результатам исследования, является наиболее распространенной среди российских избирателей.

Результаты исследования подтвердили тезис о том, что инфор мационная чувствительность возрастает по мере приближения даты выборов. В этот период эффективность информационного воздействия возрастает в 1,3 раза.

Одним из важнейших каналов воздействия на население явля ется телевидение. Этот факт констатируется практически всеми исследователями в таких областях знания, как социология, поли тология, журналистика, PR. Особенно значительным это влияние становится в предвыборный период. Такое положение базируется на двух факторах.

Во-первых, воздействие телевидения на массовое сознание обусловлено одной из своих главных особенностей, так называ емым эффектом присутствия. Все то, что телезритель видит на экране, воспринимается им как увиденное в реальности, он чув ствует себя не просто зрителем, а соучастником происходящих на экране событий.

Во-вторых, спецификой телевидения обусловлен процесс персонификации политики. Оно многократно усиливает роль тех черт характера кандидата, его способностей, даже внешности, которые могут привлечь симпатии потенциального избирателя, и в то же время снимает, сглаживает роль его партийной принад лежности. Телевидение стало «острием» политической рекламы потому, что оно обладает неограниченными возможностями для создания имиджа.

На вопрос о том, что оказывает самое сильное влияние на окончательное решение, за кого готов отдать свой голос избира тель, ответы респондентов распределились следующим образом:

Репортажи в теленовостях — 47,9 %;

Публикации нереклам ного характера в газетах, журналах — 28,1 %;

Радиорепортажи — 11,6 %;

Рекламные видеоролики на ТВ — 4,1 %;

Предвыборные листовки, плакаты — 2,5 %;

Рекламные публикации в газетах, журналах — 1,7 %;

Рекламные радиоролики — 1,7 %.

Конституционные основы формирования избирательных стандартов демократических выборов в современной России Подобное распределение еще раз убедительно доказывает пре имущества скрытой, неявной политической рекламы над явной, очевидной.

Из вышесказанного можно сделать ряд выводов: во-первых, для каждой группы избирателей нужно подбирать определённую модель агитационного воздействия;

во-вторых, самое сильное вли яние на окончательное решение избирателей оказывает телеви дение, а конкретно неявная реклама;

в-третьих, для привлечения внимания общественности к избирательному процессу следует проводить более активную агитацию непосредственно перед выбо рами. Также следует отметить, что вопросы о возможностях СМИ в избирательном процессе остаются дискуссионными и в перспек тиве следует провести более глубокое изучение данной темы.

Долзатмаа Олча Омаковна Сибирская академия государственной службы прОблемы ФинансирОвания выбОрОв в рОссии Организация и порядок финансирования выборов в России обусловлена потребностью упорядочения финансового обеспе чения выборных процессов в условиях развития демократии в России. Это касается всех форм формирования экономической базы избирательных кампаний, в том числе за счет бюджетных ресурсов, за счет добровольных пожертвований, а также за счет самофинансирования.

В настоящее время большинство избирательных кампаний финансируется группами давления с целью продвижения встро енных лоббистов в представительных органах власти;

если речь идет о выборах главы исполнительной власти, — с целью создания устойчивых связей с руководителями исполнительной власти на федеральном и региональном уровнях. История предыдущих изби рательных кампаний в России показывает особую значимость финансового обеспечения выборов. В большинстве своем наличие больших финансовых ресурсов помогает партиям и кандидатам получить соответствующее количество мест во властных струк турах. По вопросам финансирования избирательных кампаний, Материалы научно-практической конференции существует несколько причин того, что финансирование избира тельных кампаний остается сложным вопросом во всех странах.

Зарубежный опыт показывает исключительно большую роль групп давления в финансировании выборов и их преимущество перед политическими партиями в этом процессе. Во всем мире признано, что финансирование выборов играет важную роль в обеспечении равных политических возможностей. Стоимость избирательной кампании является важным фактором при опре делении степени демократичности выборов. Финансовая обе спеченность кандидата, наличие у него достаточного количества средств фактически является мерилом того, насколько реализуется принцип равенства политических возможностей. Финансовые воз можности дают возможность политическим конкурентам в изби рательных кампаниях влиять на объем информации, на степень своего рекламирования, на основе чего избирателями принима ются решения. С учетом имеющейся тенденции необходимость привлечения больших сумм на проведение избирательной кам пании ситуация может привести к тому, что кандидаты и лица, занимающие выборные должности, будут тратить слишком много времени на сбор денег в ущерб исполнению своих служебных обя занностей или общению с избирателями, не говоря уже о том, что такая ситуация способствует усилению скептического отношения общественности к политическому процессу как таковому.

Вопрос о финансировании выборов — особый предмет пра вового регулирования, который предполагает установление отно сительно точных параметров расходования средств, их источники, процедуры, решение вопросов формирования фондов. Нормы права, регулирующие отношения по поводу финансирования изби рательных процессов в России, не являются едиными по своему методу и представляют собой комплексный правовой институт20.

Основой развития избирательной системы Российской Феде рации стало совершенствование законодательства о выборах. Эта пами в российском избирательном процессе стали федеральные Пшизова С.Н. Финансирование политического рынка: теоретические аспекты практических проблем // ПОЛИС (Политические исследования). 2006.

№ 1. С. 18-29.

Конституционные основы формирования избирательных стандартов демократических выборов в современной России законы «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Рос сийской Федерации», «О выборах Президента Российской Феде рации», «О выборах депутатов Государственной Думы Федераль ного Собрания Российской Федерации», «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Следует отметить, что какие бы изме нения ни вносились в эти законы, неизменным всегда оставались части, в которых речь шла о финансировании выборов. Однако законодательство в части регулирования механизма финанси рования избирательных процессов до сих пор несовершенно. В частности, оно пока не определяет содержание базового понятия «финансирования выборов», хотя широко его использует в кон кретных законах о выборах. В период финансирования выборов органы внутренних дел должны оказывать содействие избира тельным комиссиям в осуществлении их полномочий по кон тролю за соблюдением порядка финансирования избирательных кампаний кандидатов, зарегистрированных кандидатов и избира тельных объединений. Соответствующая избирательная комиссия до дня выборов обязана периодически публиковать сведения о размерах и источниках создания избирательных фондов на осно вании сведений, представляемых кандидатом, избирательным объединением21. Они не позднее чем через 30 дней по окон чании выборов обязаны представить в соответствующую избира тельную комиссию отчет о размерах и всех источниках создания своих избирательных фондов, а также о всех произведенных затратах, а избирательная комиссия обязана передать копию этого отчета средствам массовой информации для опубликования не позднее трех дней со дня их поступления. Не допускаются добро вольные пожертвования в избирательные фонды со стороны ино странных государств, предприятий, организаций, граждан, лиц без гражданства, международных организаций, российских юри дических лиц с иностранным участием, если доля иностранного капитала превышает 30%, граждан Российской Федерации, не Ермакова Э.Л., Карманов А.Б. Альтернативное финансирование участни ков избирательной кампании: законодательство и практика // Журнал о выборах.

2007. — № 5. С. 16-20.

Материалы научно-практической конференции достигших возраста 18 лет, органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муници пальных учреждений и организаций, юридических лиц, имеющих государственную или муниципальную долю в их уставном капи тале, превышающую 30%, а также пользующихся льготами по уплате налогов и сборов, воинских частей, правоохранительных органов, благотворительных организаций, религиозных объеди нений, анонимные пожертвования. Законодательством должны устанавливаться предельные размеры перечисляемых в избира тельные фонды собственных средств кандидата, избирательного объединения, средств, выделяемых кандидату выдвинувшим его избирательным объединением, и добровольных пожертвований физических и юридических лиц, а также предельные размеры рас ходования средств избирательных фондов.

Ефремова Карина Борисовна Новосибирский государственный технический университет избирательная система пО выбОрам депутатОв закОнОдательнОгО сОбрания нОвОсибирскОй Области: прОблемы правОвОгО регулирОвания В теории конституционного права, при организации выборов, выделяют две основные системы проведения выборов: по мажори тарной системе избранным признается кандидат / кандидаты (если избирательный округ является многомандатным), получивший в свою поддержку наибольшее число голосов избирателей. При этом в рамках этой системы выделяются несколько видов.

Во-первых, это мажоритарная система абсолютного боль шинства. При её использовании избранным признается кандидат, за которого проголосовали более 50% избирателей, принявших участие в голосовании (в редких случаях — всех зарегистриро ванных в данном округе избирателей). В большинстве случаев выборы проводятся в два этапа, т.к. достижение такого высокого показателя при большом количестве кандидатов часто оказыва ется затруднительным.

Конституционные основы формирования избирательных стандартов демократических выборов в современной России Во-вторых, мажоритарная система относительного большин ства: избранным признается кандидат, получивший число голосов избирателей большее, чем другие кандидаты. По этой системе, до изменения избирательного законодательства в 2005 г., прово дились выборы двухсот пятидесяти депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. На основе мажоритарной системы относительного большинства органи зуются выборы по многомандатным округам, также предусмо тренные законодательством некоторых субъектов Российской Федерации22. Данный вид мажоритарной системы обычно лежит в основе выборов представительных органов местного самоуправ ления на территории Российской Федерации.

При организации выборов по пропорциональной системе к участию в них допускаются не отдельные кандидаты, а списки кандидатов, выдвигаемые, как правило, политическими партиями.

Орган, избираемый по такой системе, комплектуется на основе партийного представительства. Избирательным округом обычно является не отдельная часть территории, на которой проводятся выборы, а вся эта территория (государство в целом или админи стративная (административно-политическая) единица в составе РФ — субъект Федерации). Её существенной характеристикой, отраженной в законодательстве большинства государств, приме няющих данную систему, является наличие установленного мини мального порога голосов избирателей, которое должен получить партийный список. По достижениипартией, выдвинувшей список кандидатов, необходимого процента голосов она допускается к распределению депутатских мандатов.

Анализ избирательной системы по выборам депутатов Зако нодательного собрания Новосибирской области позволяет сделать вывод, что в её основе лежит смешанная избирательная система:

половина депутатов избирается по мажоритарной системе относи тельного большинства, половина — по пропорциональной избира тельной системе по региональному избирательному округу.

На федеральном уровне существует единственный прецедент проведе ния выборов по многомандатным округам — выборы членов Совета Федерации первого созыва 12 декабря 1993 года.

Материалы научно-практической конференции При выборах депутатов в Законодательное собрание Ново сибирской области (согласно ст.10, ст.12 Закона Новосибирской области «О выборах депутатов Законодательного Собрания Ново сибирской области») на территории Новосибирской области обра зуется 38 одномандатных округов, определённых избирательной комиссией не позднее 80 дней до назначения выборов. Округа составляются исходя из списка зарегистрированных избирателей.

Одномандатные избирательные округа должны образоваться с соблюдением примерного равенства по числу избирателей (откло нения не более 10% и не более 20% при включении в округ более 1 муниципального образования).

Единый областной избирательный округ представляет собой всю территорию Новосибирской области, где выборы проходят согласно пропорциональному числу голосов, и каждый список избирателей, приписанный к одномандатному округу, считается и списком Областного избирательного округа.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.