авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 11 |
-- [ Страница 1 ] --

Медиа-Принт М

Москва, 2012

УДК [323.2:332.021.8](470+571)(063)

ББК 66.3(2Рос),13я431

С81

С81 Столыпинские чтения. Пути модернизации России:

от

Столыпина к современности: междунар. науч.-практ. конф. – М.:

Медиа-Принт М, 2012. 328 с.

Данное издание подготовлено по итогам международной научно-

практической конференции «Столыпинские чтения. Пути модернизации

России: от Столыпина к современности», состоявшейся 17 апреля 2012 г.

в Москве, и содержит тексты научных докладов и стенограмм выступлений участников. В конференции приняли участие представители академической среды, научного сообщества, представители федеральных органов испол нительной и законодательной власти, а также органов власти субъектов Российской Федерации, обладающих опытом государственного управления, представители общественных и некоммерческих организаций, студенты и аспиранты высших образовательных учреждений.

Фотография на обложке из архива Фонда изучения наследия П.А. Столыпина ISBN 978-5-9904065-1- © ООО «Медиа-Принт М», ВВЕДЕНИЕ В 2012 году отмечается 150-летие со дня рождения председателя прави тельства России Петра Аркадиевича Столыпина (1906–1911 гг.). В рамках Плана мероприятий по подготовке и проведению празднования было про ведено более 60-ти мероприятий, призванных увековечить память об этом выдающемся государственном деятеле и привлечь внимание общественности к значению проводимых им реформ. Одним из центральных мероприятий стала международная научно-практическая конференция «Столыпинские чтения. Пути модернизации России: от Столыпина к современности», которая состоялась 17 апреля 2012 г. в Москве. Организаторами чтений выступили Министерство экономического развития Российской Федерации, Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации и Фонд изучения наследия П.А. Столыпина.

В ходе конференции, в которой участвовали эксперты в области истории России, развития гражданского общества и экономической науки, были обсуждены возможности использования положительного опыта реформ пра вительства П.А. Столыпина в части построения основ правового государства и гражданского общества, совершенствования системы государственного управления и разделения ветвей власти, расширения гражданских прав и свобод, развития местного самоуправления и формирования среднего класса, укрепления межнациональных связей и развития межгосударствен ного сотрудничества. Также активно обсуждалась роль П.А. Столыпина в широкомасштабных реформах России.

Участникам, организаторам и гостям Международной конференции «Столыпинские чтения. Пути модернизации России:

от Столыпина к современности»

Приветствую участников, организаторов и гостей конференции.

В этом году отмечается 150-летие со Дня рождения Петра Аркадьевича Столыпина. К этой дате приурочена череда торжественных мероприятий и юбилейных изданий. Все это – дань глубокого уважения к памяти нашего великого соотечественника, к его трудам и делам, к поистине бесценному вкладу в решение ключевых общенациональных задач.



Ваш авторитетный форум, проходящий под девизом «Пути модернизации России: от Столыпина к современности» собрал цвет российской интелли генции, видных ученых, церковных иерархов, общественных деятелей и зарубежных гостей – для обсуждения широкого круга проблем, связанных с сохранением и популяризацией уникального политического, творческого наследия П.А. Столыпина. Опыт разработанных им реформ и сегодня по-прежнему актуален. Он востребован не только в России, но и в других странах – в таких важнейших вопросах, как укрепление государственности, развитие экономики, совершенствование социальной жизни.

Желаю вам успешной, содержательной работы и всего наилучшего.

Путин Владимир Владимирович, Президент Российской Федерации, председатель Оргкомитета по подготовке и проведению празднования 150-летия со дня рождения П.А. Столыпина Стенограмма выступления Сурков Владислав Юрьевич, заместитель Председателя Правительства Российской Федерации – Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации Добрый день! Я благодарю за приглашение. Мне очень приятно сюда прийти.

Фигура Петра Аркадьевича Столыпина, выдающегося исторического деятеля, достаточно противоречива, как противоречивы оценки его деятельности.

Я думаю, что в этом нет никакой большой проблемы. Мне вообще кажется, что все люди противоречивы, история сама очень противоречива. Как учил нас один великий философ, если тот или иной постулат не противоречив внутренне, то он неверен. Мне кажется, сама человеческая деятельность, природа ее, когда люди действуют в реальных условиях и служат какой-то идее в реальных условиях, всегда приводит к каким-нибудь противоречиям, которые не могут нас смущать, но которые должны наоборот возбуждать в нас интерес изучать всестороннюю деятельность тех или иных выдающихся людей России. Не далее, как в субботу, мы все отмечали юбилей, 150 лет со дня рождения Петра Аркадьевича. Я лично отношусь к этой фигуре с огромным уважением, и я попытаюсь объяснить, почему.

На мой взгляд, главное, что было в этом человеке – это огромное желание сделать абсолютно необходимые для страны преобразования, совершить их, не разрывая живую социальную ткань национального осознания, национального порядка. Потому что реформы в нашей стране часто приводили к отрицанию всего национального, и часто из нас пытались сделать «другой» народ, и не считались с тем, что у России, у русских, у русской нации есть свои культурные корни, есть своя ментальность, свой характер – сложный, но свой. И любая попытка отказаться от традиций, от собственного мироощущения обычно приводила к нарушению истории, это произошло позже, после Столыпина, в нашей жизни. Как отметил Струве, (цитата): Столыпин был «консерватором по своему мироощущению, либералом по своей политической программе и революционером по методу действия». Вот эта, казалось бы, очень сложная характеристика, на самом деле, отражает правильный подход. Потому что, если отказаться от революционного темпа преобразований, или отказаться от традиций, от консервативного мироощущения, или отказаться от либе ральных целей, то все эти отказы приведут в итоге к нарушению выполнения задачи. И, на мой взгляд, вот это уважение своих традиций, уважение к своей собственной стране, уважение к характеру народа и в то же время попытка совершить в интересах этого народа необходимые преобразования – вот это главная, очень цельная, очень мужественная жизненная позиция Петра Аркадьевича Столыпина. Поэтому его очень многие не понимали. Поэтому я ПЛЕНАРНОЕ ЗАСЕДАНИЕ Сурков В.Ю.





думаю, он был чужой для либералов, поскольку он был слишком консервативен.

Он был чужой для консерваторов, поскольку был очень либерален. Он был чужой для революционеров, потому что он не хотел революции, а наоборот подавлял ее. И в этой борьбе с политическим экстремизмом мы также видим урок, который нам и сегодня очень необходим, так как мы знаем, что Россия по-прежнему, уязвима для этих тенденций. И мы очень надеемся, что на этом историческом витке мы сможем преодолеть эти негативные явления.

В итоге, успешным ли был Столыпин? Трудно сказать. Говорят, он подавил революцию, остановил ее, но революция свершилась достаточно быстро, вскоре после его гибели и, собственно, его самого настиг революционный террор. Все-таки он не до конца победил революцию. Осуществилась ли его аграрная реформа? Он не успел ее совершить. Он просил у судьбы или Бога, или народа, я не знаю у кого, двадцать лет спокойного развития, чтобы Россия стала великой. Он не получил эти двадцать лет. Тем не менее, мне кажется, сегодня, когда мы обсуждаем свою программу «2020», мы, наверно, просим те же двадцать лет спокойной жизни для России, чтобы наконец-то люди смогли доказать всему миру, что мы способны стать современной, великой страной. Но нужно время. Немного времени. Двадцать лет – это совсем немного. Из них, наверное, десять мы уже получили. Осталось еще десять.

Сможем ли мы оказаться на высоте задачи, покажет время. Я очень надеюсь, сможем. Мы все. Все наше общество. И я полагаю, что главный образец – это не итог деятельности Столыпина – ему не дали завершить его дело. Главное – это его мировоззрение, на мой взгляд, абсолютно адекватное и единственно возможное для реформатора в России. И второе, это вечный для нас пример абсолютно беззаветного личного мужества. Это человек, который шел до конца в своих убеждениях, фактически в одиночестве, противостоя очень сложным и противоречивым веяниям своего времени. Поэтому, мне кажется, такой вот пример беззаветного, в самом высоком смысле слова, служения своей стране и своей цели – это главное, что меня лично впечатляет в Петре Аркадьевиче Столыпине. Поэтому, я очень надеюсь что, как бы мы не обсуждали фигуру и дела этого человека: кто-то скептически, кто-то с восторгом, кто-то объектив но и рассудительно – любой разговор об этом человеке будет полезен и для России. Потому что он будет напоминать ей об этом образце мужественного гражданского поведения и очень четкой и высокой гражданской позиции.

Спасибо Вам, Я желаю успехов в вашей работе и думаю, что именно противоречивость фигуры Петра Аркадьевича Столыпина и всего его времени, сделают наш разговор о нем бесконечным. И это очень хорошо: чем дольше мы будем помнить об этом человеке, чем больше будем его обсуждать, тем больше будем получать примеров и вдохновения для нашей работы.

Стенограмма выступления Матвиенко Валентина Ивановна, Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Уважаемый председатель! Уважаемые участники конференции!

Хочу поблагодарить за возможность принять участие в проходящей кон ференции. Я вхожу в Оргкомитет по празднованию юбилея Столыпина и хочу сказать, что хорошо, что мы помним о таких исторических личностях.

Тем более личность Столыпина очень актуальна и сегодня. В истории любой страны есть личности, которые оказываются в центре политической, госу дарственной жизни страны в переломные для нее моменты. Петр Аркадьевич Столыпин, несомненно, является такой фигурой.

Совет Министров Российской империи он возглавил в грозовые для страны годы. По России катилась волна забастовок, бунтов, вооруженных выступлений.

О масштабах потрясений дает представление следующая цифра: за 1905–1907 гг.

было совершено более 26 тысяч террористических актов, погибло почти человек, 2000 человек было ранено. Россия стремительно шла к национальной катастрофе. Петру Столыпину оказалось достаточно пяти лет, чтобы вос становить силу государства, управляемость страной, провести ряд коренных реформ, которые не только отвели Россию от края пропасти, но и сделали одной из самых динамично развивающихся в мире.

Отношение к Петру Столыпину, проводимому им курсу неоднозначное.

Так было при его жизни, так обстоит дело и сейчас. Оценки даются взаи моисключающие. Но таков удел не только Столыпина и не только России.

Историки, представители других наук всегда ломали копья и, судя по всему, будут делать это постоянно в отношении всех крупных фигур отечественной и мировой истории. Правда, у нас это делается с большим, я бы сказала, пылом, радикальностью, категоричностью.

Объективность исторического исследования, его результатов – большая и самостоятельная тема. Для нашей страны по ряду причин она особенно актуальна, не случайно 2012 год объявлен Президентом России Годом рос сийской истории. Несколько лет назад Президент Российской Федерации Д.А. Медведев, имея в виду политическую систему, заметил: «Свобода лучше, чем  несвобода». Считаю, что это полностью относится и к исторической науке.

Если здесь и допустимы какие-то запреты, то только этические: не опускаться до сознательных фальсификаций, умышленных искажений. Надеюсь, что и нынешняя конференция, посвященная Столыпину, пройдет именно в таком духе – духе свободной и честной дискуссии. Ну, может быть некоторые мысли, которыми хотела бы поделиться, которые навеяны темой конференции.

ПЛЕНАРНОЕ ЗАСЕДАНИЕ Матвиенко В.И.

В начале о месте Столыпина в истории России. На мой взгляд, он дал толчок практическому движению страны по пути, ведущему к становлению правово го государства и рыночной экономики. И это движение началось. Благодаря проведенным им реформам Россия стала одной из самых успешных стран того времени. Тот факт, что это движение оказалось недолгим, не бросает тени на самого Столыпина, не ставит под сомнение сами реформы, их необходимость.

Просто когда возникла новая ситуация, связанная с первой мировой войной, вступлением в нее России, государственного деятеля масштаба Столыпина, который бы смог внести необходимые коррективы в политический курс, не ломая политический и общественный строй, в России не оказалось. В итоге все закончилось революциями 1917 г. – Февральской и Октябрьской.

Сегодня наша страна вновь стоит перед необходимостью осуществления модернизации. Конечно, сейчас иное время, сама модернизация предстоит иная. Но даже с поправкой на это опыт осуществления столыпинских реформ представляет сегодня значительный интерес. Потому что в целом это были успешные реформы. Их изучение, осмысление с точки зрения применимости в современных условиях имеет большое значение, в том числе практическое.

Почему Столыпину удалось очень многое из задуманного им? Ведь за ним не стояли какие-то мощные политические силы, он не имел широкой общественной поддержки. Правда, в течение какого-то периода времени он пользовался поддержкой императора Николая II, что, конечно, немало. Имелись единомышленники в структурах власти, приверженцы, сторонники в обще стве. Но это, собственно, все. Сколько-нибудь мощных «простолыпинских»

сил – партий, движений,  объединений – в стране не было. Зато противников, врагов было много. Тем не менее, реформы состоялись. Думаю, основной фак тор успеха Столыпина заключается в том, что он раньше всех во власти понял неотложную необходимость обновления России, точнее всех сформулировал программу их проведения, исходя из особенностей страны, сумел сделать эту работу главным направлением деятельности государства. Подчеркиваю, именно государства, так как никаких иных механизмов осуществления реформ в то время в стране не было. В полной мере сознавая это, Столыпин сделал ставку на силу и ресурсы государства, а не общества.

Можем ли мы сегодня осуществить модернизацию России по столыпинско му рецепту, действуя преимущественно «сверху», не убеждая, не стимулируя, а вынуждая общество реформироваться, «загоняя» его в модернизацию?

Конечно же, ответ может быть только отрицательным. Без опоры на широкую общественную поддержку, включая бизнес, институты гражданского общества, население, успешное осуществление модернизации в современных условиях невозможно.

Вместе с тем без самого активного участия государства модернизация тоже не пойдет. Считаю, что его роль в проведении модернизации остается ведущей.

Столыпин был прав, когда отмечал: «Осуждая всемерно произвол и самовла стие, нельзя не считать опасным безвластие правительства… Правительство есть аппарат власти, опирающийся на законы». Спрос на сильное правовое государство в современном мире сохраняется. Глобальный кризис 2008–2009 гг.

явственно показал это. Именно национальные государства проделали основную работу по преодолению последствий мирового финансового кризиса. Ставить вопрос о полной замене этого института какими-то другими конструкциями, естественно, преждевременно.

Другое дело, что надо искать пути, способы, инструменты адаптации государства к меняющимся условиям. В том числе находить способы более эффективного участия государства в модернизации. Эта работа идет у нас в стране полным ходом в рамках «большого» правительства, в русле формирова ния национальной инновационной системы, совершенствования деятельности институтов развития и т.д. Российский парламент здесь тоже не стоит в стороне.

Мы активно участвуем на всех стадиях это работы.

Личность и деятельность Столыпина преподносят еще один урок. Он в том, что такие качества политика, как сила воли, умение брать на себя ответствен ность, компетентность, неподкупность, абсолютный приоритет интересов государства, страны, народа над всеми другими интересами, сами по себе имеют в политике огромное, подчас решающее значение.  В том числе и сегодня, в условиях демократии. Мы могли еще раз убедиться в этом в ходе недавних президентских выборов. В период, когда Россия стоит перед необходимостью серьезных перемен, глубоких преобразований, граждане отдали предпочтение В.В. Путину в первом туре. Думаю, они голосовали не только за программу, но и за Путина как признанного лидера. Иными словами, как и во времена Столыпина, успех реформ, модернизации – это вопрос не только качества институтов, но и наличия реального лидера во главе государства. Такова особенность нашей политической культуры, нашего российского менталитета.  Думаю, не только нашего.

Столыпина не причислишь к демократам, он государственный деятель авторитарного типа, не склонный к компромиссам, к договоренностям с поли тическими противниками, к тесному взаимодействию с парламентом. Зачастую в принципе верные, необходимые для России решения принимались и претво рялись в жизнь в ходе ожесточенных политических борений, конфронтации, а не путем сотрудничества. Очень все это напоминает гораздо более близкие нам времена. Можно привести события середины и второй половины 1990-х гг.

Тогда отношения Государственной думы, с одной стороны, и Президента России, федеральной исполнительной власти тоже, мягко говоря,  оставляли желать ПЛЕНАРНОЕ ЗАСЕДАНИЕ Матвиенко В.И.

лучшего. Что негативно сказывалось на положении дел в стране. Я считаю большим нашим достижением то, что во взаимоотношениях ветвей власти, в целом в политической жизни страны мы уходим, вернее, уже ушли от нетер пимости, конфронтационности. Верх взяло понимание того, что в политике главное не безоговорочная победа одних партий, сил над другими, а умение находить решения, позволяющие использовать потенциал всех участников политического процесса на благо России.

Это приносит определенные плоды. Гораздо более тесным и продуктивным стало взаимодействие обеих палат российского парламента – Совета Федерации и Государственной думы. Выстроена система четкого взаимодействия обеих палат с Президентом России, Правительством Российской Федерации. Благодаря этому нам удалось достаточно быстро и практически полностью преодолеть последствия глобального кризиса, тогда как многие государства еще не решили в полной мере эти проблемы. На недавнем заседании Государственной думы В.В. Путин представил «дорожные карты» реализации своей программы. Это тоже показатель стремления всех ветвей власти, различных политических сил к взаимодействию, готовности к достижению договоренностей по принципи альным вопросам развития страны, не без проблем, но все-таки тренд очень правильный.

Авторитарный подход в политике, ставка преимущественно на команд но-административные методы управления страной сегодня неприемлемы еще и потому, что Россия вступила в этап роста общественно-политической активности граждан. Это именно этап, а не эпизод, связанный с думскими и президентскими выборами. Считаю, что нам – и власти, и обществу – удается налаживать широкий диалог в формате власть – бизнес – общество. Опреде ленные результаты его уже видны: создание механизмов демократии участия, усиление политической конкуренции, упрощение процедуры создания партий, восстановление выборов губернаторов, подготовка введения выборности в процедуру формирования Совета Федерации, принятые и готовящиеся меры по усилению противодействия коррупции и целый ряд других.

Не могу не отметить в связи с этим, что Совет Федерации – один из первых органов высшей государственной власти, который вынес на широкое обще ственное обсуждение вопросы, связанные с повышением роли верхней палаты в государственно-политической системе страны, повышением качества своей деятельности. Мы используем для этого современные технологии, возмож ности Интернета. Эта дискуссия идет с 4 апреля. Интерес граждан оказался больше, чем мы ожидали. Поступает очень много интересных соображений, предложений конструктивного характера. Они буду учтены при подведении итогов обсуждения, подготовке конкретных решений.

Таким образом, наша страна окончательно сделала выбор в пользу демокра тии, развития институтов гражданского общества, тесного и плодотворного сотрудничества законодательной и исполнительной власти. Я бы хотела сказать, именно сотрудничества, а не соглашательства. Безусловно, при этом мы не должны забывать, что у каждой ветви власти есть свои полномочия, свои обязанности.

Мы понимаем, что ни в коей мере нельзя снижать контроль со стороны пред ставительной власти за деятельностью исполнительной власти. Тем не менее, это все-таки правильное направление в сторону сотрудничества. Естественно, мы должны совершенствовать рождающуюся политическую систему с учетом исторических особенностей и современных реалий России. И здесь нам тоже большую помощь может оказать опыт Столыпина. Для него было аксиомой, что реформы должны быть приспособлением, адаптацией опыта других государств к условиям России, а не механическим их переносом на российскую почву: «нельзя прикрепить к русским корням и стволу чужестранные листья». Так говорил Столыпин. Он не только декларировал этот принцип, но и умело его применял.

Столыпин эффективно провел аграрную реформу, с учетом специфики страны развивал финансовый сектор, содействовал становлению гражданского общества, укреплению власти на местах. «Главная наша задача – укрепить низы, – говорил Столыпин. – В них вся сила России». По сути, он выступал за проведение того, что мы сегодня называем децентрализацией, перераспределением полномочий между федеральным центром, регионами и муниципалитетами. Думаю, нам тоже следует при изучении зарубежного опыта больше внимания уделять его приспособлению к условиям своей страны. Это сложная, но необходимая работа.

Столыпина можно считать одним из тех, кто в полной мере осознал важность для России региональной политики, сделал ее одним из направлений деятель ности Российского государства. Речь о его программе заселения и освоения территорий Восточной Сибири и Дальнего Востока. Сегодня мы вновь стоим перед этой проблемой. И здесь опыт Столыпина тоже очень значим.

Петр Аркадьевич уделял большое внимание развитию образования и науки в России, учитывал мнения, рекомендации научного сообщества.

Российская Федерация продолжает эту традицию. Все больше проводится форумов, конгрессов, в том числе, международного формата. В этом году Совет Федерации готовит Пятый Невский международный экологический конгресс, состоится очередной Петербургский международный экономиче ский форум, другие крупные мероприятия с участием ведущих экспертов.

Это лишь несколько примеров. Понятно, что без опоры на науку, на исследования, говорить о каких-то серьезных преобразованиях, движении вперед не приходится. Думаю, и наша сегодняшняя конференция находится в том же ряду. Я высказала лишь некоторые аспекты, свою точку зрения.

Хочу пожелать участникам конференции успехов в вашей работе.

ПЛЕНАРНОЕ ЗАСЕДАНИЕ Пожигайло П.А.

Пожигайло Павел Анатольевич, председатель комиссии Общественной палаты Российской Федерации по культуре и сохранению историко-культурного наследия, Президент Фонда изучения наследия П.А. Столыпина Петр Столыпин и его реформы 100 лет спустя Празднование 150-летия со дня рождения Петра Аркадьевича Столыпина будет проходить на самом высоком уровне. Подтверждение этому – Указ Президента Российской Федерации Д.А. Медведева (от 10 мая 2010 г.) о проведении юбилейных мероприятий и состав Оргкомитета во главе с Председателем Правительства Российской Федерации В.В. Путиным при участии представителей органов федеральной власти и государственной власти субъектов федерации, а также видных ученых и общественных деятелей. И мы благодарны всем присутствующим, что большой объем работы по орга низации юбилейных мероприятий и большая ответственность возложены на наш Фонд. Мы с удовольствием приступаем к этой работе, потому что изучение и популяризация деятельности Петра Столыпина – это часть нашей жизни. Мы благодарим Председателя Правительства Российской Федерации за то, что он возглавил Оргкомитет, что, безусловно, придает проведению празднований самый высокий статус.

12 лет назад (время начало работы Фонда) интерес к реформатору и его деятельности имел место лишь в узком кругу специалистов. Внимание к Столыпину сегодня со стороны руководства страны – это свидетельство востребованности его идей, опыта, интеллектуального потенциала примени тельно к преобразованиям современной России. Более того, реформаторские идеи Столыпина, и нам это отрадно сознавать, сегодня становятся понятными и доступными для большой части общества. Его имя все чаще появляется в СМИ, его реформы обсуждаются в широких аудиториях, его личность и деятельность оцениваются в школьных и студенческих работах и интернет сообществах, что является показателем растущей вовлеченности общества в решение проблем государства.

В качестве примера вспоминается проект телеканала «Имя Россия».

Исторический выбор 2008». Тогда миллионы телезрителей, радиослушателей, а также интернет пользователей выбирали исторических лидеров России.

И мало кто ожидал, что Столыпин займет второе место с суммой голосов более 500 тысяч, уступив лишь Князю Александру Невскому. А ведь в ряду претендентов на «имя Россия» были и Пушкин, и Достоевский, и Суворов, и Петр I.

Наш Фонд в течение четырех последних лет в регионах, которые свя заны с именем Столыпина, – это Ульяновская, Тамбовская, Пензенская, Калининградская области, Алтайский край, также Литва – проводит конкурс творческих работ, посвященных личности и наследию Петра Столыпина.

В конкурсе приняли участие более 1000 школьников и студентов. Неко торые работы удивляют знанием малоизвестных фактов, а это значит, что во многих семьях живы воспоминания о реформаторе, другие работы по глубине анализа реформ и серьезности выводов без преувеличения можно назвать государственно ориентированными.

Соединить несоединимое В чем же видится нам заслуга Столыпина? Его программа – это программа системных преобразований, затрагивающих исключительно все сферы жизни России. Столыпин был не единственным из выдающихся деятелей своего времени. Многое из того, что было им предложено, в виде разрозненных идей и нереализованных проектов существовало и при прежнем правительстве.

Нельзя отрицать, что и среди бюрократии тогда были люди умные и опытные, однако их инициативы нередко поглощались обычной бюрократической рутиной. Столыпин оказался ключевой фигурой, тем лидером, который смог собрать воедино все прогрессивные идеи и предложения своего времени и создать стройную и законченную систему реформ, смог предложить реаль ные меры, способные отвести от страны грядущую катастрофу. Подобный опыт органического сочетания замысла, содержательных задач и путей их решения был для тех лет новацией. Как недавно сказал мне один известный современный философ: «Столыпин сумел соединить несоединимое».

Для решения поставленных задач была сформирована политическая воля, было создано объединенное правительство, а точнее – команда лучших и умнейших людей своего времени, которые пошли за ним и воплощали его планы. Руководимое им ядро власти двигалось в заданной системе коорди нат к поставленной цели последовательно, принципиально и жестко. И тут уместно привести известное и яркое выражение Столыпина, сказанное им в Государственной думе в 1907 году: «Мне представляется, что когда путник направляет свой путь по звездам, он не должен отвлекаться встречными и попутными огнями». Идти по звездам – значит видеть далекую, но явную цель и идти к ней. Сами по себе реформы не могут быть целью. Конечная цель, которую видел Петр Столыпин, – создание конкурентоспособного право вого государства, сохраняющего исторические традиции, и формирование полноценного гражданского общества.

Ключевая идея реформ Все направления реформирования объединены одной идеей, точнее – единым критерием – это реализация таланта человека, его творческого ПЛЕНАРНОЕ ЗАСЕДАНИЕ Пожигайло П.А.

потенциала, как отдельной личности, так и народа в целом. Реформы обе спечивали объективные условия для этой реализации независимо от места проживания, национальности или социального положения граждан и неза висимо от воли чиновников.

Только человек, по мнению Столыпина, будучи творчески свободным и заинтересованным в результатах своего труда, способен «вытянуть» Россию.

И для такого человека надо было потрудиться – законодательно дать ему право свободного труда. Более того, Столыпин призывал и правительство, и народных избранников осознать силу этих людей, их значение для становле ния новой России. Выступая в Думе в декабре 1908 г. по вопросу земельного законопроекта, он сказал: «Но главное, что необходимо, это, когда мы пишем закон для всей страны, иметь в виду разумных и сильных, а не пьяных и слабых». Таковых в короткое время оказалось около полумиллиона домохо зяев, закрепивших за собой боле 3 200 000 десятин земли. «Не парализуйте, господа, дальнейшего развития этих людей и помните, законодательствуя, что таких людей, таких сильных людей в России большинство», – призывал Столыпин. Изданные указы ликвидировали архаичную систему ущемления прав крестьян и предоставляли широкий круг прав, уравнивающих их даже с дворянством (в отношении государственной службы). В итоге, получая гражданские права, простой человек приобщался к процессу принятия решений на всех уровнях (земельные товарищества, советы, профсоюзы, местное самоуправление, законодательные институты), включался в единое правовое пространство и тем самым проникался духом правопорядка и закон ности. Права личности сопрягались с ее ответственностью перед законом.

Именно такая личность и обеспечивала динамизм экономического роста, создавала основу социальной мобильности и политической стабильности.

В определении отношения к личности и заключается высокая нравственная позиция реформатора.

«Итак, на очереди главная наша задача – укрепить низы. В них вся сила страны. Их более 100 миллионов! Будут здоровые и крепкие корни у государ ства, поверьте – и слова русского правительства совсем иначе зазвучат перед Европой и перед целым миром. Дружная, общая, основанная на взаимном доверии работа – вот девиз для нас всех, русских. Дайте Государству 20 лет покоя, внутреннего и внешнего, и вы не узнаете нынешней России!».

П.А. Столыпин. Из интервью газете «Волга» 1 октября 1909 г.

Идея общего блага Следующая основополагающая идея, которая «держала» всю систему реформ и являлась стержнем проводимой политики, – это идея общего блага, которая основывалась на вычленении из совокупного множества различных общественных интересов некоего сублимированного общего интереса, важного и понятного для всех. Этим «общим» интересом являлись общенациональные интересы России, Родины, Отечества. Россию рефор мируют давно. Нередко реформы подводили общество к опасной черте, за которой – социальная катастрофа. Причина в том, что к управлению рефор мами порой приходят люди, лишенные, говоря словами философа Ивана Ильина, «государственного настроения души». Столыпин был человеком, и это отмечают и его сторонники, и противники, все интересы которого были подчинены возрождению сильной России. Он считал, что для «всех лиц, стоящих у власти, нет греха большего, чем малодушное уклонение от ответственности». Конечно, можно, говорил он, идти по ровной дороге под всеобщее одобрение и аплодисменты, однако эта дорога, по его мнению, «не приводящая никуда». Столыпин избрал другой путь и призвал идти таким путем своих соратников: «…ответственны мы – в том, что мы, как умеем, как понимаем, бережем будущее нашей родины и смело вбиваем гвозди в вами же сооружаемую постройку будущей России…. И эта ответствен ность – величайшее счастье моей жизни». И свою команду он формировал из должностных лиц, связанных чувством долга и общей пользой на благо страны. В то же время действия людей, продиктованные также общей пользой, должны были защищаться государством. Таким образом, и на власть и на общество возлагалась взаимная ответственность за судьбу России. Это был путь активного формирования баланса интересов, единственный путь, по его мнению, способный объединить расколотое общество. Инструментом реализации идеи выступала четкая правовая основа, законодательное раз деление прав и обязанностей субъектов этих отношений и вместе с тем – сфер их ответственности.

«…Правительство должно избегать лишних слов, но есть слова, выра жающие чувства, от которых в течение столетий усиленно бились сердца русских людей. Эти чувства, эти слова должны быть запечатлены в мыслях и отражаться в делах правителей. Слова эти: неуклонная приверженность к русским историческим началам в противовес беспочвенному социализму.

Это желание, это страстное желание обновить, просветить и возвеличить родину, в противность тем людям, которые хотят ее распада…».

П.А. Столыпин. Выступление в Государственной думе 16 ноября 1907 г.

Традиции и инновации. Диалектика экономического роста Красной нитью через все наследие Столыпина проходит мысль о необ ходимости «идти своим русским, национальным путем». Нередко опыты реформирования страны сопрягались с насильственным и быстрым вне дрением на российской почве западных методик, отрицая историческое ПЛЕНАРНОЕ ЗАСЕДАНИЕ Пожигайло П.А.

прошлое, культурные и нравственные традиции нашего народа. Реформы, считал Столыпин, в своей совокупности должны способствовать укреплению государственного единства и целостности России на основе «исторического ядра» государственности – русского народа и православия. Выделение этого «ядра» ни в коей мере не означает ущемление и, тем более, поглощение других многочисленных этносов и конфессий. В понимании Столыпина, речь шла о сохранении и упрочении «русского ствола», выполнявшего «цементиру ющую роль» в многовековой истории. «В России мы ничего насильственно, механически не хотим внедрять в народное самосознание, все это глубоко национально. Поэтому наши реформы, чтобы быть жизненными, должны черпать свою силу в этих русских национальных началах», – говорил Столы пин. Он сам глубоко чувствовал русскую жизнь и был способен пробудить это чувство в других.

Во-вторых, реформы, считал Столыпин, на российской почве должны внедряться постепенно и последовательно. «Разрешить этот вопрос нельзя, – неоднократно подчеркивал Петр Аркадьевич, выступая с трибуны Государ ственной думы, – его надо разрешать». Столыпин напомнил, что в России господствующей властью являются не анархически-революционные силы, а вековые исторические устои страны. Он спроектировал и начал строить самый реальный эффективный мост, уводящий страну от противостояния к созидательному будущему. Его проект, с одной стороны, не отвергал исторических традиций, а с другой стороны – открывал новые возможно сти для развития личности, выхода из исторического «чулана». Традиции без инноваций – это консерватизм, застой. Инновации без традиций – это космополитизм. Столыпину удалось найти баланс между традициями и инновациями. Во многом уникальность Столыпина как реформатора харак теризовалась именно его способностью соединять несоединимое.

«…Противникам государственности хотелось бы избрать путь радика лизма, путь освобождения от исторического прошлого России, освобождения от культурных традиций. Им нужны великие потрясения, нам нужна великая Россия!».

П.А. Столыпин. Выступление в Государственной думе 10 мая 1907 г.

Двуединая задача Приступив к управлению страной, с нашей точки зрения, Столыпин решал две задачи – первая, так называемая, «отрицательная», вторая – «поло жительная». Первая состояла в прекращении революционной ситуации и формировании необходимых политических и административных инструментов для проведения реформ, включая выборные органы власти. Вторая – это непосредственно реформы и экономический рост. Как известно, с задачей успокоения общества премьер справился, что позволило создать 12-летнюю паузу между революциями 1905 и 1917 гг. Но за этим стоит огромная, жерт венная работа, если вспомнить ситуацию в стране.

От своих предшественников он получил тяжелое наследие. В 1906 году 82 из 87 губерний находились на особом положении: по стране растекалась революция, к которой примыкал уголовный элемент. Страну постиг разгул терроризма, повсюду гремели взрывы, поднимались уличные бунты. В резуль тате терактов было убито 18000 человек, в основном мирных жителей. Да и защищать-то людей становилось некому – профессия городового становилось смертельно-опасной. Государственная казна насчитывала колоссальный бюджетный дефицит. В структурах власти – жесточайшая конфронтация и падение ее авторитета. Дума не обсуждает ни одного из насущных вопросов.

В промышленной сфере одна забастовка сменяется другой, останавливаются предприятия и транспорт. На селе – полное бесправие крестьян. Общество расколото, царит ощущение безысходности, неверие в будущее, всеобщее разочарование в собственном государстве, духовный кризис, массовый алкоголизм. И не было ни объединяющей всех фигуры, ни отдельных и мужественных руководителей.

За два месяца до вступления в должность премьера он писал жене: «Я министр внутренних дел в стране окровавленной, потрясенной, представляющей из себя шестую часть земного шара, и это в одну из самых трудных исторических минут, повторяющихся раз в тысячу лет. Человеческих сил тут мало, нужна глубокая вера в Бога, крепкая надежда на то, что Он поддержит, вразумит меня…». И, тем не менее, он приступил к делу с неслыханной энергией и верой в себя и правоту своих действий.

Действительно, для того времени был нужен новый человек, полный энергии, веры, способный сплотить вокруг себя здоровые элементы страны и дать энергичный отпор апологетам анархии и развала государства. И Сто лыпин явился таким человеком. Ему предстояло сказать мужественные и правдивые слова, возродить уважение к здоровым сторонам жизни – порядку, законности, напомнить о неприкосновенности личности (в буквальном смысле этого слова) и собственности взамен анархии, насилия, разрушения и захватов. Здравый государственный ум Столыпина предписывал ему идти без колебаний до конца. «Там, где революционная буря еще не затихла, там, где еще с бомбами врываются в казначейства и в поезда, там, где под флагом социальной революции грабят мирных жителей, там, конечно, правительство силой удерживает Порядок, не обращая внимания на крики о реакции», – убеждал он.

Ему надо было доказать, что его преобразования вместо ожидаемого противниками толчка к возбуждению народного недовольства, становятся ПЛЕНАРНОЕ ЗАСЕДАНИЕ Пожигайло П.А.

мощным инструментом социального успокоения в обществе. Все это было донельзя актуально для России, крайне возбужденной, доведенной до высо чайшей точки социального кипения «красным» 1905-м годом. Всей своей деятельностью и словами он утверждал, что власть – не цель, она – средство для охранения жизни, спокойствия и порядка, и в этом смысле более опасно «безвластие» правительства, которое как раз ведет к анархии.

«Государство может, государство обязано, когда оно в опасности, при нимать самые строгие, самые исключительные законы, чтобы оградить себя от распада… Этот принцип в природе человека, он в природе самого государства. Когда дом горит, господа, вы вламываетесь в чужие квартиры, ломаете двери, ломаете окна. Когда человек болен, его лечат, отравляя его ядом… Бывают, господа, роковые моменты в жизни государства, когда госу дарственная необходимость стоит выше права и когда надлежит выбирать между целостью теорий и целостью отечества...».

П.А. Столыпин. Из выступления в Государственной думе 13 марта 1907 г.

Безусловно, успех был продиктован во многом жесткими мерами подавления террора. Но не только. Сила, ум и талант реформатора как раз и заключаются в способности почувствовать, найти оптимальную точку соприкосновения разновекторных величин ради поступательного движения. (Этот принцип будет определяющим всей политики проведения реформ). Одновременно с жесткими антитеррористическими акциями кабинет Столыпина предложил народным представителям объединить усилия в решении прежде всего про блем социальной сферы (искоренение бедности, безработицы и другие). Это было важно, чтобы подорвать базу революции, лишить террор оправдания в глазах общества.

«Наше время переходное;

приходится пользоваться и старым, и новым, смотря по тому, что больше соответствует моменту… Нам необходимо было торопиться, начать дело фактически, чтобы отвлечь возбужденные в народе аппетиты и направить их на единственный практический путь».

П.А. Столыпин. Из интервью в 1907 г.

Столыпин пошел на весьма смелый шаг, попытавшись в корне изменить отношение к правительству в Государственной думе, понимая, что именно ему придется нести основное бремя реформ. Надо сказать, что сделать это было далеко не просто. Задумав переломить отношение к правительству, Столыпин вынужден был противостоять и реальным противникам своим и привычкам и традициям этического плана, укоренившимся в недрах российского общества.

В России испокон веков отношение к правительственной власти было всегда критическим. «Едва ли есть другая страна в мире, кроме России, где недовольство правительством было бы столь стойким и хроническим,– замечал современник Столыпина. Правительство в России – ответчик за все;

даже за то, что делает сама страна внутри себя, в недрах своей духовной и эконо мической жизни. Пьянство, озорничество, бездельничанье, разврат царят чуть не на каждом шагу. Виновато правительство: или оно «довело», или «не умеет обуздать» и направить на здоровый путь. Начнет правительство принимать меры, призывать к труду, порядку – новые, вопли: «тирания», «попрание свобод» и т.д.».

Как известно, отношения с Думой у премьера складывались непросто.

Даже само появление Столыпина в I Думе являлось поводом к скандалу.

Тем не менее он упорно искал диалога с оппонентами. Напомним, что и со II Думой у нового правительства не было общего языка, наоборот – жесткая выматывающая конфронтация. Однако сложившаяся ситуация лишь под твердила неуклонную волю Столыпина и верность принципам. Он пошел на изменение в одностороннем порядке избирательной системы с целью формирования работоспособной Думы и создания в ней большинства, готового к конструктивной работе. В результате новая Дума вписалась в контекст обновляемой политической системы, сложились весьма приемле мые взаимоотношения между исполнительной и законодательной ветвями власти. Для Столыпина Дума была фактором «воссоздания государственных устоев порядка». Он считал, что обеим ветвям власти важно найти тот язык, который был бы им одинаково понятен, найти сходное понимание обще национальных и общегосударственных задач. «Правительство, – заявлял Столыпин, – готово в этом направлении приложить величайшие усилия:

его труд, добрая воля, накопленный опыт предоставляется в распоряжение Государственной думы, которая встретит в качестве сотрудника правительство, сознающее свой долг хранить исторические заветы России и восстановить в ней порядок и спокойствие».

«После горечи перенесенных испытаний Россия, естественно, не может не быть недовольной;

она недовольна не только правительством, но и Госу дарственной Думой, и Государственным советом, недовольна и правыми партиями, и левыми партиями, потому что Россия недовольная собою.

Недовольство этой пройдет, когда выйдет из смутных очертаний, когда обрисуется и укрепится русское государственное самосознание, когда Россия почувствует себя опять Россией! И достигнуть этого возможно, главным образом, при одном условии: при правильной совместной работе правитель ства с представительными учреждениями».

П.А. Столыпин. Из выступления в Государственной думе 31 марта 1910 г.

Опыт взаимодействия исполнительной и представительной властей уникален для России: был реализован механизм широкой общественной экспертизы инициатив власти. Один из современников заметил: «Он как бы ПЛЕНАРНОЕ ЗАСЕДАНИЕ Пожигайло П.А.

вернул правительству нравственный авторитет, пошатнувшийся многовла стием предшествующих двух лет». Личная роль Столыпина в налаживании отношений была определяющей – он умело и гибко использовал офици альные и личные связи с лидерами Думы, Госсовета, партийных фракций.

В общении с Думой, партиями, общественными организациями Столыпин демонстрировал показательные уроки ведения переговорных процессов, выхода из кризисных ситуаций. Он лично участвовал во многих заседаниях Думы: 48 раз поднимался на трибуну в Таврическом и Мариинском дворцах, выступал с блистательными речами, которые с каждым разом укрепляли авторитет исполнительной власти. Представляет интерес опыт Столыпина с созданием в III Думе «правительственной» партии, от голосования которой зависела оперативность принятия правительственных законопроектов.

В то время, по воспоминаниям современников, Столыпин стал центром правительственной власти. Все государство олицетворялось его личностью.

Перед ним благоговели. Бюрократические сферы подражали ему, стремясь не только усвоить, но и угадать его мысли и неуклонно следовать им. Петр Аркадьевич это хорошо понимал и не злоупотреблял этим. Напротив, при каждом удобном случае он подчеркивал свои симпатии и уважение к народному представительству и его органу – Государственной думе. По словам коллег, жесткость силовых решений правительства всегда удачно драпировалась его подчеркнутым уважением к народному представительству и разнообраз ным выразителям его – от признанных вождей до простых исполнителей.

Выступая в Думе, Столыпин не уставал страстно повторять: тут нет ни судей, ни обвиняемых. Эти скамьи (указывал он на правительственные кресла) – не скамьи подсудимых, а места правительства России. При этом он был далек от мысли о том, что в эпоху реформ правительство вообще не подлежит критике. Члены правительства – это такие же люди, как и все, которым свойственно и ошибаться, и увлекаться, и злоупотреблять властью.

Хотя, безусловно, все злоупотребления должны быть осуждаемы и судимы.

Удивительно, но на фоне блистательного умения, говоря сегодняшним языком, выстраивать коммуникации, он, к сожалению, пренебрегал воз можностями СМИ. А этот ресурс, безусловно, открыл бы шлюзы для более широкого обсуждения его реформ.

Состав реформ Перейдем к «положительной» задаче. В августе 1906 г. была обнародована программа правительства, которая была нацелена сделать в перспективе «государство без проблем». Можно выделить следующие основные направ ления преобразовательной политики столыпинского правительства: права и свободы граждан;

формирование основ правового государства и разграничение ответственности ветвей власти;

реформирование судопроизводства;

реформа местного управления и самоуправления;

земельная реформа;

экономика, финансы и инфраструктура;

социальная политика;

образование, наука и культура;

военная реформа, противодействие терроризму.

Местное самоуправление Мы ставим во главу угла именно эту реформу, так как она является главным инструментом в акцептации пассионарной энергии масс. В свое время мне при шлось беседовать с Александром Солженицыным. Он поблагодарил Фонд за обращение к наследию Столыпина и попросил особенно внимательно отнестись именно к этой реформе, считая ее квинтэссенцией всех его преобразований.

По убеждению Столыпина, жизненная сила реформы продиктована национальными началами. В чем они? «В развитии земщины, самоуправления, передачи ему части государственных обязанностей, государственного тягла и создании на низах крепких людей земли, которые были бы связаны с государ ственной властью. Вот наш идеал местного самоуправления, так же как наш идеал наверху – это развитие законодательного, нового представительного строя, который должен придать новую силу и новый блеск Царской Верховной власти».

По сути, Столыпиным изложена формула успеха политика-реформатора, кото рая заключается в том, чтобы найти оптимальную точку пересечения власти снизу и власти сверху. Если нарушается баланс: власть сверху уходит дальше (или глубже) этой оптимально точки, то возникают условия для развития диктатуры, подавления пассионарности, деградации личности. Если же дать волю власти снизу, то это чревато сепаратизмом, местничеством. Эта реформа в первую очередь была направлена на упорядочение жизни на селе, где вопрос власти оказался более сложным, чем о самих земельных наделах. В России при всей громоздкости аппарата власть заканчивалась в губернии. А дальше – вла ствовали помещики-землевладельцы. И всяческие попытки «продлить вертикаль власти» до уезда и ниже – до участка, встречало жесточайшее сопротивление.

Ломалась вся система раскрепощения личности крестьянина, который был уже собственником земли, но не вправе был участвовать в распределении местных налогов.

«Наше экономическое возрождение мы строим на наличии покупной спо собности у крепкого достаточного класса на низах, потому что на наличии этого элемента зиждутся и наши законопроекты об улучшении, упорядочении местной земской жизни, потому, наконец, что уравнение прав крестьянства с остальными сословиями России должно быть не словом, а должно стать фактом».

П.А. Столыпин. Из выступления в Государственном совете 5 марта 1910 г.

Но и тут Столыпин остался верен своим идеям. Основной смысл рефор мы в том, что любой человек – без денег и положения, но талантливый и ПЛЕНАРНОЕ ЗАСЕДАНИЕ Пожигайло П.А.

харизматичный, получал шанс быть избранным в сельский или волостной совет или собрание. Образовывался симбиоз власти сверху и снизу. В результате реформирования местного самоуправления, по мысли Столыпина, должна была сформироваться новая генерация административно-управленческой элиты с присущими для нее социальной мобильностью, высоким профес сионализмом и компетенцией, командным стилем работы, открытостью инновациям. Реформа местного самоуправления во многом погасила пожар революции.

«Я знаю, многие думают, что, пока еще нет в деревне полного успокоения, необходимо все оставить по-старому. Но правительство думает иначе и осознает, что его обязанность – способствовать улучшению местного строя. Правительство … обязано всю свою нравственную силу направить на обновление страны. Обновление это, конечно, должно последовать снизу.

Надо начать с замены выветрившихся камней фундамента и делать это так, чтобы не поколебать, а укрепить постройку. Порядок и благоустройство в селах и волостях – вот вопиющая нужда в деревне».

П.А. Столыпин. Из речи на открытии первой сессии Совета по делам местного хозяйства 11 марта 1908 г.

Аграрный вопрос – вопрос бытия русской державы С экономической точки зрения эту реформу трудно переоценить. Достаточно привести слова современников о том, что Россия завалила хлебом Европу.

Но великий реформатор неизменно выделял нравственные и правовые аспекты изменений на селе. Реформа проходила также в идейном контексте раскрепощения личности и развивалась на основе реформы местного само управления. Здесь нелишне будет вспомнить, что Столыпин, прежде чем приступить к земельной реформе, около десяти лет на различных уровнях занимался вопросами земельного переустройства. Один из важнейших тезисов, провозглашенный им перед началом реформы, заключался в при зыве к продолжительной, упорной, или «черной», как он говорил, работе.

«Наша земельная община – это гнилой анахронизм, здравствующий … наперекор здравому смыслу и важнейшим государственным потребностям.

Дайте выход сильной личности в крестьянстве, освободите ее от воздей ствия невежества, лени и пьянства, и у вас будет прочная устойчивая опора для развития страны без всяких утопий и искусственных вредных скачков.

Община в ее настоящем виде не помогает слабому, а давит и уничтожает сильного, губит народную энергию и мощь».

П. А. Столыпин. Из беседы с журналистом П.А. Тверским в 1907 г.

Столыпин решился на беспрецедентный в истории России шаг – слом архаичной крестьянской общины и введение частной собственности на землю. Хотел крестьянин работать на земле – получал ее столько, сколько мог обработать. При этом Столыпин был противником тотального рынка, когда земля и другие национальные ресурсы становятся объектом свободной купли-продажи. В наши 90-е основная ошибка реформаторов была в том, что был допущен спекулятивный капитал к первичной приватизации земли.

И те, у кого были деньги, кто мог взять западные кредиты, за 3–4 года скупили 99% собственности, которая должна была достаться большому количеству людей и обеспечить формирование среднего класса. Во времена Столыпина был введен механизм, ограничивающий скупку земель. Столыпин говорил:

если допустим ростовщический капитал к первичной приватизации земли – наши реформы захлебнутся, утонем в крови новой революции. Если бы любой человек, имея на это деньги, мог купить вновь появившуюся землю, все было бы скуплено. Крестьяне опять стали бы рабами – и уже не помещиков крепостников, а новых хозяев земли. Крестьянский банк – главное кредитное учреждение, поддерживающее земельную реформу, был государственным, предоставлял кредиты под 5% годовых. Так крестьяне, которые действительно хотели, могли и умели трудиться, через 2–3 года уже имели большие наделы земли. «Мелкий земельный собственник, – писал Столыпин, – несомненно, явится ядром будущей мелкой земской общины;

он, трудолюбивый, обла дающий чувством собственного достоинства, внесет в деревню и культуру, и просвещение, и достаток. Вот тогда писаная свобода превратится и пре творится в свободу настоящую, которая, конечно, слагается из гражданских вольностей и чувства государственности и патриотизма».

Так образовался средний класс, который, по мнению Столыпина, должен был в перспективе проникнуть во все поры жизнедеятельности общества – местное городское и земское самоуправление и управление, местные органы судопроизводства и церковный приход, постепенно выдавливая из эконо мики, политической и административной сфер старую элиту, утратившую творческие потенции. Известно высказывание Ленина: «Если бы эта реформа еще продлилась 3–4 года, то большевикам нечего было бы делать в России».

Права и свободы граждан Личная свобода, как правило, рождает потребность в политических правах. До Столыпина в стране правовой статус в основном определялся сословной, национальной и конфессиональной принадлежностью. Пред лагаемые столыпинским правительством права и свободы для того времени носили беспрецедентный характер. К уже сказанному в отношении много миллионного крестьянского населения нужно добавить про вводимые права, «обычные для всех правовых государств»: никто не мог быть задержан, подвержен обыску, взят под стражу, наказан или судим и т.д., иначе как ПЛЕНАРНОЕ ЗАСЕДАНИЕ Пожигайло П.А.

«в случаях законом определенных». Одновременно фиксировались и правовые функции всей полицейской и судебной системы. Почтовые, теле графные, телефонные и прочие коммуникации – все это было прерогативой исключительно личной жизни человека. Консолидирующую политическую и социальную функцию выполнял комплекс законопроектов конфессио нального характера. Утверждая первенствующее положение православной церкви, Столыпин настаивал на юридической защите прав представителей других конфессий. Ему принадлежит важная роль в реализации положений Манифеста 17 октября о свободе совести. Предоставление старообрядцам и сектантам права открыто исповедовать свою веру, а также гражданских прав имело огромное значение для вовлечения в единый модернизационный процесс большого числа активных граждан.

«…обязанность правительства – святая обязанность ограждать спо койствие и законность, свободу не только труда, но и свободу жизни, и все меры, принимаемые в этом направлении, знаменуют не реакцию, а порядок, необходимый для развития самых широких реформ».

П.А. Столыпин. Из выступления в Государственной думе 8 июня 1906 г.

Реформа судопроизводства «Обычным для всех правовых государств» является и равенство всех перед законом, независимо от сословной принадлежности. В этом кон тексте огромное значение имела реформа местного суда, в основе которой был принцип независимости суда от администрации и единые правила устройства судебной части. На тот момент в общественном сознании про исходила переоценка значимости и ценности гражданских прав и свобод.

Этому способствовала реформа охранительного судопроизводства – система судебной защиты гражданских прав личности, а также ограждения прав семьи в условиях разрушения патриархального общинного строя. Целая серия столыпинских законов преследовала единую цель – укрепить в сознании людей – как граждан, так и «власть придержащих» – мысль о «святости и нерушимости закона». Это ли не актуально сегодня! По сути ответственность за гражданские свободы несло как государство, так и каждый чиновник в отдельности – независимо от положения и ранга.

Формирование основ правового государства.

Разграничение ответственности ветвей власти Столыпин создавал новый тип государства как творческую созидательную силу, действующую совместно с обществом. С одной стороны, он осознанно наращивал «присутствие» государства в экономике, социальной сфере, культуре, образовании. Вместе с тем стремился максимально задействовать ресурсы общества. То есть шел поиск оптимального соотношения долей участия и государства и общества в построении новой России. По мнению реформатора, тенденция к сотворчеству власти и общества, безусловно, при ведет к расширению поля их взаимного пересечения для разрешения общей задачи – формирования гражданского общества и правового государства.

Политик-рационалист, он понимал: только в том случае, если общество видит конечную цель преобразований и реальные пути к ее достижению, оно может сделать выбор – либо поддержать предложенную модель модер низации, либо отвергнуть ее. Столыпин не скрывал ни конечных целей, ни содержания программы, ни технологии ее реализации. До Столыпина власть и общество действовали в двух параллелях. Предлагали и отстаивали диаметрально противоположные модели развития страны. Столыпин пред ложил обществу от имени власти совместно решать стоящие перед Россией проблемы. Он выступал в роли публичного политика, который в свободной дискуссии с народом обозначал политику власти, замысел, содержание и технологию реализации реформ. В его лице общество впервые увидело, как работает правительство.

«В странах с установившимся правительственным строем отдельные законопроекты являются в общем укладе законодательства естественным отражением новой назревшей потребности и находят себе готовое место в общей системе государственного распорядка. В этом случае закон, прошед ший все стадии естественного созревания, является настолько усвоенным общественным самосознанием, все его частности настолько понятны народу, что рассмотрение, принятие или отклонение его является делом не столь сложным и задача правительственной защиты сильно упрощается».

П.А. Столыпин. Из выступления в Государственной думе 6 марта 1907 г.

Социальная политика Для Столыпина этот вопрос играл важную роль в решении антитеррори стической задачи. В то же время это и вопрос создания условий для достойной жизни – вопрос раскрытия потенциала «становящейся» личности. На ее реализацию были направлены такие меры, как улучшение качества жизни, дешевый жилищный кредит, различные виды социального страхования, пенсионного обеспечения, а также улучшение условий труда и быта наименее защищенных категорий трудящихся.


Принципы социальной политики демонстрировали инновационный шаг – увязывали повышение материального уровня чиновников и служащих с результативностью проводимых ими реформ, что подтверждало: только достаточное материальное вознаграждение обеспечит честное судопроиз водство и объективность судебных решений.

ПЛЕНАРНОЕ ЗАСЕДАНИЕ Пожигайло П.А.

Цель социальной политики – это формирование полноценного партнер ства между работником и работодателем в рамках правового пространства.

Государство, выступающее гарантом правовой защиты, по сути создавало условия для этого партнерства. Для того времени, когда уровень жизни наемных работников всецело зависел от предпринимателей, социальная поддержка трудящихся выглядела более чем революционно. В этом ряду и закрепление права на экономические стачки как метод решения своего материального положения.

Столыпиным была разработана и внедрена система социального страхо вания, выразившаяся в десяти законопроектах. Страховое законодательство явилось одним из элементов столыпинской модели модернизации, который был воплощен уже после смерти премьера. Законодательство ярко отражает характер реформ, их направленность на расширение прав личности и, вместе с тем, на приобретение этой личностью еще и обязанностей, обусловленных нахождением в обществе.

Гуманитарные вопросы Столыпин придавал большое значение развитию отечественной науки и культуры. Эта сторона его деятельности в отечественной историографии до сегодняшнего дня практически не затрагивается. Его отношение к образованию, распространению грамотности народа – это вопрос культурного прогресса, который в свою очередь соотносим, по его мнению, с «предоставлением необходимого количества земли крестьянину». Однако в этой области дела были более чем плачевными. Величина задачи и объем необходимых для нее средств подсекали даже его богатырскую энергию. Он ясно видел, что здесь нужно время, целые периоды, а не один только, хотя бы и полный энергии и смелости взмах. «Народная школа, – писал он, – за последние 8 лет пала, возросло число неграмотных детей вне школы. Открытие народных библиотек административно крайне затруднено. Деревня по-прежнему читает лубочную литературу, отдавая из своего бюджета 5 копеек на книгу и 5 рублей – на кабак. Отсутствие хорошей школы делает возможными «нелепые» толки в народе, которые требуют затем принятия полицейских мер».

Он сознавал тесную зависимость экономического и политического развития страны от уровня просвещения и профессиональной подготовки населения.

При этом подчеркивалась мысль о необходимости именно «законченного круга знаний» на каждой ступени образовательного цикла. Окончательного законодательного решения по проекту вынесено не было. Между тем, его реализация привела бы к постепенной ликвидации безграмотности населения.

«Сознавая необходимость приложения величайших усилий для поднятия экономического благосостояния населения, правительство ясно отдает себе отчет, что усилия эти будут бесплодны, пока просвещение народных масс не будет поставлено на должную высоту и не будут устранены те явления, которыми постоянно нарушается правильное течение школьной жизни в последние годы, явления, свидетельствующие о том, что без коренной реформы наши учебные заведения могут дойти до состояния полного разложения».

П.А. Столыпин. Из выступления в Государственной думе 6 марта 1907 г.

В вопросах высшего образования законно «вмешивалась» политика – Сто лыпин полагал, что правильно организованное высшее образование должно оградить студенчество от «разрушительных» идей. Он писал: «Я видел развал школы, я знаю русского революционера, благодушного неуча, думающего достигнуть высшего совершенства … одним скачком с бомбою в руках. И я думаю, что спасти нашу молодежь, а, следовательно, и Россию, может только реформа школы, может быть, суровая как сама логика».

Развитие системы образования рассматривалось в связке с ростом научных знаний и накопления культурных богатств. Правительство охот но финансировало фундаментальные исследования, научные экспедиции, академические издания, реставрационные работы, театр, кинематограф.

Это также создавало среду для реализации права человека на достойную жизнь, приобщения к ней все большего числа граждан.

Личность реформатора Слово «личность» было ключевым в его понимании модели раз-вития страны. Может, еще и потому, что сам он был личностью – могучей лично стью. «Кто, непредубежденный, хотя бы раз видел Петра Аркадьевича, тот сразу подпадал под неотразимое влияние его личности, не власти, которую он тогда олицетворял, а именно личности, сиявшей каким-то рыцарским благородством, искренностью и прямотой. Ни капли чиновника, царед ворца, честолюбца не чувствовалось в нем, хотя он всегда и везде хранил высокое личное достоинство, свойственное его жизненному типу. Личность Столыпина являет собой баланс разума и воли, практического острого ума и в то же время человеческого сердца – других примеров столь удачного и гармоничного сочетания я не знаю», – писал о нем государственный деятель Н.П. Шубинский.

Современники, известно, и любили, и ненавидели его, однако число вра гов не смущало его. К нему вполне применимы слова английского генерала Вильсона: «Обыкновенные люди, не имеющие врагов, суть люди ничтожные, лишенные самобытности в мыслях и энергии в действиях». Впрочем, и враги, и друзья единодушно отмечали природный мощный интеллект, сильную волю, патриотизм. Князь Оболенский вспоминал: «Чем больше повышался он в назначениях, тем более чувствовал ответственность перед Родиной, тем ПЛЕНАРНОЕ ЗАСЕДАНИЕ Пожигайло П.А.

больше жертвовал собой, борясь с сопротивлением своим идеям не только от врагов, но часто и от «своих».

Некоторые злопыхатели подвергали сомнению его компетенцию как государственного деятеля, но все сходились в единой оценке его высоких морально-нравственных и этических принципов. «Он был человеком власт ным и самоуверенным, но необыкновенно чистым и прямым, никогда не преследующим какие бы, то ни было личные интересы» – читаем в записках современников.

«…можно мыслить государство как силу, как союз, проводящий народные, исторические начала. Такое государство, осуществляя народные заветы, обладает волей, имеет силу и власть принуждения, такое государство пре клоняет права отдельных лиц, отдельных групп к правам целого. Таким целым я почитаю Россию. Преемственными носителями такой государственности я почитаю русских законодателей».

П.А. Столыпин. Выступление в Государственном совете 4 марта 1911 г.

Безусловно, такой человек и государственный деятель такого масштаба не мог появиться ниоткуда. Столыпин охранял тысячелетнюю русскую государственность, на страже которой сменилось не одно поколение его предков. Петр Столыпин принадлежал к старинному дворянскому роду, хранившему многовековую традицию государственной службы. Среди близких родственников – значимые имена русской истории и литературы:

М.Ю. Лермонтов, Л.Н. Толстой, канцлер А.М. Горчаков. Его отец – герой обороны Севастополя в Крымскую войну. В нем с детства заложены поня тия человеческого достоинства, чувства долга, чести и патриотизма, идея беззаветного и жертвенного служения Отечеству. Эти качества становятся опорой мировоззрения и профессиональной деятельности.

Он получил основательное домашнее образование, свободно владел тремя европейскими языками. Выпускник Петербургского университета, один из лучших и любимых учеников Д.И. Менделеева.

Он рано взял ответственность за семью – женился еще будучи студен том, дважды просил согласия на брак у руководства университета, и был чуть ли не единственным женатым студентом. Столыпин был примерным семьянином. Обожал свою семью – жену, пятерых детей. Семья жила только на его зарплату, и супруга Ольга Нейдгарт, частенько сетовала в письмах, что ждет с нетерпением денег, чтобы заплатить за обучение детей. Деятель такого ранга – и абсолютно вне денежного контекста.

Он рано начал государственную службу. В 27 лет – уже губернский пред водитель дворянства. На фоне общего безразличия и безделья его выделяли конкретные инициативы на благо общества – он содействовал строитель ству сельских больниц и школ, создал сеть сельскохозяйственных складов, учредил приют для детей арестантов, приюты-ясли. Им был подготовлен ряд аналитических записок (о страховании рабочих, введении земского самоуправления в западных губерниях, экспорте в Германию живого скота).

Будучи Гродненским губернатором, он впервые остро ощутил важность и жизненную необходимость сохранения империи как целого. Опыт работы в западных губерниях России способствовал формированию его как подлинного государственника, оценивающего и решающего региональные проблемы в контексте общенациональных.

Возглавляя Саратовскую губернию, это был 1903 год, когда бурей разрас тались разного рода экстремистские выступления, ему пришлось проявить свое бесстрашие и непреклонную волю, а также умение вести диалог с пред ставителями разных общественных кругов. За время своего губернаторства он объездил более сотни населенных пунктов подведомственной ему тер ритории на поезде, пароходе, лошадях. Столыпин лично общался с людьми, вникая в положение дел в губернии. В годы первой русской революции такие поездки были чреваты опасностью для жизни. Столыпин пренебрегал этой опасностью. Пренебрегал всю оставшуюся жизнь. В итоге 10 покушений было совершено на него, но он неуклонно продолжал свое дело.

Окружающие его люди легко поддавались влиянию и обаянию его лич ности. На это «играла» и его внешность – высокий, ладный, косая сажень в плечах, гордый взгляд, властные интонации. Но главное – его способности как оратора, о чем современники оставили много воспоминаний.

«Надо было видеть возбужденно горячечное настроение левой группы второй Думы, свирепое выражение их лиц, надо было ощущать ненормально повышенную атмосферу всего зала, чтобы оценить, сколько смелости и отваги было в брошенном Столыпиным вызове «Не запугаете». Эти слова лишили их разума».

«Речи его всегда захватывали слушателей, вызывая у одних восторг, у других – злобное раздражение. А его блестящие реплики, импровизированные ответы, производившие еще большее впечатление, чем сами речи».

«Он умел сразу овладеть аудиторией и приковать к себе ее внимание.

Речи его, наверно, у многих из вас в памяти. Простота изложения, ясность, глубокое знание предмета – были их характерными чертами, как бы далек сам по себе и специален предмет ни был. Все, доступное его вниманию и силам, он прилагал, чтобы изучить и овладеть темой своей речи. Нередко его горячее слою захватывало весь парламент глубиной чувства, искренностью настроения. Часто даже враги его восхищались увлекательной правдивостью его слов, благородством его образа, неотразимой силой его ораторского таланта. Если ораторы, как поэты, родятся, то это был именно «рожденный»

оратор, а не созданный только временем и трудом».

ПЛЕНАРНОЕ ЗАСЕДАНИЕ Пожигайло П.А.

Столыпин – подлинный патриот. Двигательной силой его внутренней жизни и деятельности была страстная любовь к Родине. Он был «национа листом» (как иронично замечали современники): ничто так не раздражало и не возмущало его, как неверие в способность России сыграть выдающуюся роль во всемирной истории. Для него Россия – это единое экономическое правовое, политическое и социокультурное пространство.

Выступая за предоставление гражданских и политических прав, снятие ограничений по национальному и конфессиональному признаку, он рас чищал путь к формированию российской нации. Решение национальных и конфессиональных проблем он видел на пути правового «выравнивания»

гражданских и политических прав и свобод различных национальностей и конфессий, распространения на всю территорию России местного само управления с постепенной передачей ему функций исполнительной власти.

Результаты реформ Страна была выведена из состояния нестабильности, разгула террора и анархии. Революционная пассионарность переросла в пассионарность сози дательную. Огонь народного недовольства был превращен в кинетическую энергию экономического развития. Таким образом, было создано главное условие мотивации участия общества в реформах.

В результате работы правительства Столыпина Россия вышла на первое место в мире по темпам экономического роста, на пятое место в мире по объему экономики. Государственный бюджет увеличился на 60%.

Обеспечение крестьянина землей и доступные кредиты способствовали бурному росту сельскохозяйственного производства. В полтора раза выросло потребление основных продуктов питания.

Происходило масштабное освоение земель Сибири и Дальнего Востока.

В течение 5 лет за Урал переехали 3,5 млн. человек. Тем самым население Сибири увеличилось в полтора раза. (Алтайский край является в чистом виде «продуктом» столыпинской политики переселения и освоения земель).

Реформы сопровождались бурным ростом численности населения. За 10 лет (с 1902 по 1912 гг.) население выросло на 31,7 млн. человек.

Интересны оценки результатов реформ зарубежными специалистами.

Французский экономист Эдмон Тьери писал: «Если в течение 36 последую щих лет в России все будет идти так, как между 1900 и 1912 гг., то численность ее населения к 1948 году превысит совокупный показатель численности жителей ведущих европейских стран». И более общий вывод: «Если у большинства европейских народов дела пойдут таким же образом между 1912 и 1950 гг., как они шли между 1900 и 1912 гг., то к середине настоящего столетия Россия будет доминировать в Европе как в политическом, так в экономическом и финансовом отношениях».

Представитель парижского фондового рынка М. Верналь сделал вывод, что ожидаемый подъем российской промышленности в течение предстоящих тридцати лет вполне сравним со всплеском экономики в США в последней трети XIX в.

Оценка профессора Берлинской сельскохозяйственной академии, который изучал результаты земельной реформы: «Еще 25 лет мира и 25 лет землеу стройства – тогда Россия сделается другой страной».

В 1937 г. император Германии Вильгельм II писал в воспоминаниях: «Если бы у меня был такой премьер-министр как Столыпин, немцы не проиграли бы ни одной своей войны и не наделали бы кучи ошибок. Вильгельм считал Столыпина выдающимся человеком ХХ века. Они дружили, часто беседовали на экономические темы.

История, как известно, не знает сослагательного наклонения. Но, думаю, если бы Столыпин был жив – Мировой войны не было бы. Как известно, в 1909 он уже отвел одну войну, которая могла разразиться из-за Боснийского кризиса… Заключение Вопреки всем трудностям, которые сопровождали деятельность рефор матора, Россия сделала качественный скачок в своем развитии. По сути, происходящие преобразования провели черту между старой Россией и новой.

За пять лет пребывания на посту руководителя правительства Столыпину удалось вывести Россию из кризиса, преодолеть период экономической депрессии и войти в длительный цикл устойчивого экономического роста.

Однако же историческая цена преобразований, на наш взгляд, находится в плоскости «человеческого фактора». Столыпин смог подняться на высоту, с которой он увидел в русском человеке – ЧЕЛОВЕКА и подчинил ЕМУ всю политику государства. Впервые в истории перед обществом предстал политик, который апеллировал к творческому потенциалу русского народа и смог пробудить дремавшие в нем силы и таланты. Таким образом, в стране была создана творческая атмосфера.

И второе. Считая чувство личной собственности природным свойством человека, Столыпин настаивал на том, чтобы в России сформировался мощный класс крестьян-собственников, который в аграрно-крестьянской стране станет, с одной стороны, основным источником формирования среднего класса, а с другой – прочным фундаментом гражданского общества и правового госу дарства. С этих позиций Столыпину удалось создать феномен сотворчества власти и общества, найти оптимальную точку их пересечения в управлении ПЛЕНАРНОЕ ЗАСЕДАНИЕ Пожигайло П.А.

государством, в решении вопросов поступательного развития России с учетом сохранения вековых традиций и исторической самобытности народа.

Впервые в истории предстал политик общенационального масштаба, который защищал не узковедомственные, корпоративные или групповые интересы, а общегосударственные. И если бы, по его словам, государству было отпущено 20 лет покоя, внутреннего и внешнего, современники не узнали бы России.

«Не думайте, господа, что достаточно медленно выздоравливающую Россию подкрасить румянами всевозможных вольностей, и она станет здоровой… Мы, правительство, мы строим только леса… И леса эти неминуемо рухнут и, может быть, задавят и нас под своими развалинами, но пусть, пусть это будет тогда, когда из-за их обломков будет уже видно, по крайней мере в главных очертаниях, здание обновленной, свободной от нищеты, от невежества, от бесправия, преданной, как один человек своему Государю, России. И время это, господа, наступает, и оно наступит, несмотря ни на какие разоблачения, так как на нашей стороне не только сила, но на нашей стороне и правда».

И как перекличка времени длиною в столетие звучат слова сегодняшнего премьера «… Мы должны сделать все, чтобы Россия была благополучным и сильным государством, где людям открыты все возможности для само реализации, а их права и свободы защищены. Так и будет, просто уверен:

именно так и будет!».

Стенограмма выступления Петров Юрий Александрович, директор Института российской истории Российской академии наук Уважаемые коллеги! Прежде всего, хочу поблагодарить за возможность выступить на этой интересной конференции.

2012-й год, объявленный Президентом Д.А. Медведевым годом российской истории, фактически открывается юбилеем, 150-летием со дня рождения Петра Аркадьевича Столыпина. Представляется, что юбилейные торжества – удачный повод, чтобы проанализировать этот исторический феномен и, я надеюсь, прийти к некоему консенсусу. Столыпин – фигура действительно неоднозначная и противоречивая. И чтобы понять этого человека, следует, прежде всего, обратиться к рамочным условиям действий исторического героя.

Каждый исторический персонаж имеет свою сцену, поле деятельности, и во многом масштаб героя определяется тем, как он сумел расширить начальные рамочные условия, в которых ему пришлось действовать. В этой связи обратимся к экономической стороне дела и рассмотрим положение Российской империи в начале ХХ столетия, т.е. ту сферу, за формирование которой взялся Петр Столыпин.

Российская Империя – исторический феномен, который в общественном сознании и в историографии в разные эпохи воспринимался совершенно по-разному. В советское время господствовал сталинский тезис о дореволю ционной России как полуколонии Запада, ее зависимости от иностранного капитала, о критическом внутреннем положении империи как тюрьмы народов и т.д. Надо сказать, что уже в период «хрущевской оттепели» наши предшественники, советские историки много сделали для того, чтобы пере смотреть эти негативные оценки, чтобы прийти к более взвешенной оценке.

В последние годы маятник качнулся в другую сторону, и в общественном мнении все чаще звучат оценки империи как потерянного рая, страны без конфликтов, где государство и общество находились состоянии гармонии, экономика процветала и т.п. Эти коннотации время от времени прорываются и в исторической науке. Что касается экономики, если смотреть на проблему широко, то Россия при Столыпине переживала не первую экономическую модернизацию.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 11 |
 

Похожие работы:





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.