авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 |
-- [ Страница 1 ] --

МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ • ИНТЕГРИРОВАННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГРАНИЦЕЙ

СОДЕРЖАНИЕ:

CONTENTS:

ПРИВЕТСТВЕННОЕ СЛОВО

WELCOME ADDRESS 3

Премьер-министр Республики Молдова, Его Превосходительство Владимир Филат

Prime Minister of the Republic of Moldova, his Excellency Vladimir Filat

ПРИВЕТСТВЕННОЕ СЛОВО

WELCOME ADDRESS 6 Глава Делегации ЕС в Республике Молдова, Его Превосходительство посол Дирк Шюбель Head of EU Delegation to the Republic of Moldova, his Excellency, Ambassador Dirk Schuebel ПРИВЕТСТВЕННОЕ СЛОВО WELCOME ADDRESS 10 Генеральный директор Пограничной службы Республики Молдова, бригадный генерал Алексей Ройбу Director General of Border Guard Service of the Republic of Moldova, Brigadier General Alexei Roibu ПРИВЕТСТВЕННОЕ СЛОВО WELCOME ADDRESS Глава Миссии ЕС по приграничной помощи Молдове и Украине, г-н Удо Буркхолдер Head of EU Border Assistance Mission to Moldova and Ukraine, Mr Udo Burkholder НАЦИОНАЛЬНАЯ СТРАТЕГИЯ ИНТЕГРИРОВАННОГО УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ГРАНИЦАМИ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА NATIONAL INTEGRATED BORDER MANAGEMENT STRATEGY OF THE REPUBLIC OF MOLDOVA Генеральный директор Пограничной службы Республики Молдова, бригадный генерал Алексей Ройбу Director General of Border Guard Service of the Republic of Moldova, Brigadier General Alexei Roibu КОНЦЕПЦИЯ ИНТЕГРИРОВАННОГО УПРАВЛЕНИЯ ГРАНИЦАМИ УКРАИНЫ INTEGRATED BORDER MANAGEMENT CONCEPT OF UKRAINE Председатель Государственной пограничной службы Украины, генерал армии Николай Литвин, доктор наук

государственного управления Chairman of the State Border Guard Service of Ukraine General of the Army of Ukraine Mykola Lytvyn, PhD in Public Administration КОНЦЕПЦИЯ ИНТЕГРИРОВАННОГО УПРАВЛЕНИЯ ГРАНИЦАМИ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА И ЕЕ ВНЕДРЕНИЕ ГОСУДАРСТВАМИ-ЧЛЕНАМИ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА EUROPEAN UNION INTEGRATED BORDER MANAGEMENT CONCEPT AND ITS IMPLEMENTATION BY THE EUROPEAN UNION MEMBER STATES Советник по интегрированному управлению границами, EUBAM, г-н Ааре Эвисалу Advisor on Integrated Border Management, EUBAM, Mr Aare Evisalu ПОГРАНИЧНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО С ПАРТНЕРСКИМИ СЛУЖБАМИ СОСЕДНИХ СТРАН: ОПЫТ ЭСТОНИИ BORDER GUARD COOPERATION WITH PARTNER SERVICES OF NEIGHBOURING COUNTRIES: THE ESTONIAN EXPERIENCE Начальник Бюро пограничного сотрудничества Комиссии по вопросам полиции и охраны границы Эстонии, подполковник Свен Андерсон Head of the Border Guard Cooperation Bureau of the Estonian Police and Border Guard Board, Lieutenant Colonel Sven Anderson 1 www.border.gov.md INTEGRATED BORDER MANAGEMENT • INTERNATIONAL CONFERENCE СОТРУДНИЧЕСТВО В РЕГИОНЕ ЧЕРНОГО МОРЯ КАК ПРИМЕР РЕГИОНАЛЬНОГО ПОГРАНИЧНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА BLACK SEA COOPERATION FORUM AS AN EXAMPLE OF REGIONAL BORDER GUARD COOPERATION Начальник Черноморского пограничного центра координации и информации в Бургасе, Генеральное управление пограничной полиции Республики Болгария, главный инспектор Розалин Райков Black Sea Border Coordination and Information Center in Burgas, General Directorate of the Border Police of the Republic of Bulgaria, Chief Inspector Rozalin Raikov РОЛЬ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В ОБЛАСТИ ПОГРАНИЧНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ОХРАНЫ ГРАНИЦ ROLE OF INTERNATIONAL COOPERATION IN BORDER SECURITY AND PROTECTION Начальник управления международного сотрудничества Государственного пограничного комитета Республики Беларусь, полковник Юрий Федоров Head of the International Cooperation Department of the State Border Committee of the Republic of Belarus, Colonel Yury Fedorov КОНТРОЛЬ ЗА МИГРАЦИЕЙ В СТРАНЕ: ПРАКТИКА ПОЛЬШИ INTERNAL MIGRATION CONTROL: THE POLISH EXPERIENCE Старший специалист Отдела по делам иностранцев Пограничной службы Польши, г-н Шимон Грыгель Senior Specialist of the Aliens Department of the Polish Border Guard, Mr Szymon Grygiel МЕЖВЕДОМСТВЕННОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО НА НАЦИОНАЛЬНОМ И МЕЖДУНАРОДНОМ УРОВНЕ МЕЖДУ ПОГРАНИЧНОЙ ПОЛИЦИЕЙ, ПОЛИЦИЕЙ И ТАМОЖНЕЙ: ОПЫТ СЛОВАКИИ NATIONAL AND INTERNATIONAL INTER-AGENCY COOPERATION BETWEEN BORDER GUARDS, POLICE AND CUSTOMS: THE SLOVAK EXPERIENCE Директор Бюро Полиции по охране границы и работе с иностранцами Министерства внутренних дел Словацкой Республики, полковник д-р Людовит Биро Director of the Bureau of the Border and Alien Police of the Ministry of Interior of the Slovak Republic, Colonel L’udovit Biro ИУГ В ТАМОЖЕННОЙ ПЕРСПЕКТИВЕ: ОПЫТ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА IBM FROM A CUSTOMS PERSPECTIVE: EXPERIENCE OF THE MOLDOVAN CUSTOMS SERVICE Начальник Управления стратегического менеджмента и международных отношений Таможенной службы Республики Молдова, г-жа Наталия Каленик Head of the Strategic Management & International Relations Division Customs Service of the Republic of Moldova, Ms Natalia Calenic МЕЖВЕДОМСТВЕННОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО МЕЖДУ ТАМОЖЕННОЙ, ПОГРАНИЧНОЙ СЛУЖБАМИ И ПОЛИЦИЕЙ С ТОЧКИ ЗРЕНИЯ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ CUSTOMS, BORDER GUARD SERVICE AND POLICE: INTER-AGENCY COOPERATION, CUSTOMS SERVICE’S PERSPECTIVE Заместитель начальника отдела организации таможенного контроля Таможенного управления Службы государственных доходов, г-н Гиртс Пиланьш Deputy Head of the State Revenue Service of the Republic of Latvia, Mr Girts Pilans ПРОТИВОСТОЯНИЕ УГРОЗАМ ОРУЖИЯ МАССОВОГО ПОРАЖЕНИЯ CONFRONTING WEAPONS OF MASS DESTRUCTION THREATS Заместитель директора оперативного управления агентства по сокращению военной угрозы, г-н Вильям Феирклоз Associate Director of Operations at the Defense Threat Reduction Agency, Mr William Faircloth ПОДДЕРЖКА АМЕРИКИ В ИГУ AMERICAN SUPPORT IN IBM Служащий по вопросам политики и экономики, Посольство Соединенных Штатов Америки в Республике Молдова, г-н Зак Коестер Political and Economic Officer, Embassy of the United States of America to the Republic of Moldova, Mr Zach Koester www.eubam.org МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ • ИНТЕГРИРОВАННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГРАНИЦЕЙ ПРИВЕТСТВЕННОЕ СЛОВО WELCOME ADDRESS Премьер-министр Республики Молдова Его Превосходительство Владимир Филат Prime Minister of the Republic of Moldova His Excellency Vladimir Filat Уважаемые представители дипломатического корпуса, Honourable representatives of the diplomatic corps, уважаемые участники, Respected audience, дамы и господа, Ladies and Gentlemen, Прежде всего, хочу поприветствовать вас и выразить при- First of all I would like to greet you and to extend thanks знательность за ваше участие в Конференции по интегри- for your participation at the Integrated Border Manage рованному управлению границами, а также заявить, что я ment Conference. It is a great pleasure for me to be here рад присутствовать здесь с вами. Поверьте, что это не про- today with all of you. I assure you that this is not just an in сто традиционное вступление и дань вежливости, а напро- troductory courtesy statement, but this is to express my in тив, этим я хочу выразить свою заинтересованность и terest and the importance that the Republic of Moldova подчеркнуть значение, которое Республика Молдова при- attaches to border security issues.





даёт вопросам безопасности границы.

В Программе деятельности Правительства, европейская The Activity Program of the Government declares European интеграция заявлена как основной приоритет внешней и integration as a fundamental priority for the internal and внутренней политики Республики Молдова. Этим мы же- external policy of the Republic of Moldova, thus confirming лаем добиться ситуации, при которой Республика Мол- Moldova’s aspirations of becoming a prosperous, re дова станет успешным, воссоединенным и европейским united and European State.

государством.

В настоящее время диалог между Республикой Молдова и At the moment, the dialogue between Moldova and the Европейским Сообществом сосредоточен на переговорах European Community is focused on negotiating the agree о новом соглашении между Республикой Молдова и Евро- ment of a deep comprehensive free trade zone, and on ad пейским Союзом, создании углубленной и всеохватываю- vancement of dialogue on liberalization of the visa regime.

щей зоны свободной торговли, продвижении диалога о The Republic of Moldova has accomplished new successes либерализации визового режима. Республика Молдова in its relationships with the European Union, relevant добилась новых успехов в своих отношениях с Европей- progress being noted at both political and sectorial levels.

ским Союзом;

достижения отмечаются как на политиче ском, так и на секторальном уровнях.

Мы желаем ускорить наши отношения с ЕС, в том числе и We wish to speed up our relationship with the EU, includ посредством полного использования всех возможностей, ing the full usage of all the opportunities offered in border которые предоставляются в приграничной сфере с целью issues for establishing transparent borders open for legal установления прозрачных границ, открытых для законных activities, but at the same time, implying safe barriers that действий, но в то же время, представляющих собой надёж- would prevent and fight cross-border criminality.

ные барьеры для предотвращения и борьбы с трансгра ничной преступностью.

Мы высоко ценим те меры, которые были предприняты Пред- We highly appreciate the measures undertaken by the EC ставительством Европейской Комиссии в Республике Молдова, Delegation in the Republic of Moldova, and by EU Mem государствами-членами ЕС, для содействия климату безопас- ber States, which intend to promote a secure and cooper ности и сотрудничества в регионе, посредством внедрения раз- ative climate in the region by implementing different EU личных проектов ЕС. Мы убеждены, что роль важных игроков assistance projects. We strongly believe that the European в обустройстве европейской безопасности, которую испол- partners’ role as crucial stakeholders in the arcitecture of няют европейские партнёры, должна и далее укрепляться. European security shall be further consolidated.

3 www.border.gov.md INTEGRATED BORDER MANAGEMENT • INTERNATIONAL CONFERENCE Хорошо известно, какое значение для молдавских погра- It is well known what kind of importance the Moldovan ничников имеют их отношения с европейскими партнё- border guards place on their relations with the European рами, которые внесли особый вклад и оказали поддержку partners, who provided a special contribution assisting the в процессе приведения работы Пограничной Службы в со- adjustment of the Border Guard Service to the EU stan ответствие с европейскими стандартами, а признание dards and the acknowledgement of this contribution is our этого вклада является для нас делом долга. В первую оче- timeless duty. In this context, first of all, I would like to note редь, я имею в виду наше сотрудничество с Представитель- the cooperation we have with the Delegation of European ством Европейской Комиссии в Республике Молдова по Commission in Chisinau in the framework of the ‘Establish внедрению проекта «Создание фиксированных и мобиль- ment of the fixed and mobile telephony network for the ных коммуникационных сетей для Пограничной службы», Border Guard Service’ project, cooperation with the EU сотрудничество с Миссией по приграничной помощи Border Assistance Mission to Moldova and Ukraine (EUBAM), а также стратегическое партнёрство с Агент- (EUBAM), as well as the strategic partnership with EU ством ЕС Frontex, работа с которым отличается совместной agency Frontex, that is characterized by joint operational оперативной деятельностью, развитием институциональ- activities, development of institutional capacities and train ного потенциала и мероприятиями по обучению, а также ing events, as well as pilot projects on focal points.

пилотными проектами по координационным центрам.

Наша страна будет в полной мере использовать возмож- Our country will make the most of the opportunities offered ности, предоставленные благодаря сотрудничеству в рам- by the cooperation within the Republic of Moldova – EU ках Мобильного Партнёрства Республика Молдова - ЕС, Mobility Partnership, Regional cooperation in Central and регионального сотрудничества в Центральной и Юго-Вос- South-Eastern Europe, Eastern Partnership – and will par точной Европе, Восточного Партнёрства, а также будет ticipate in important projects aimed at consolidation, as участвовать в самых важных проектах по укреплению well as in thematic cooperation platforms.

этого сотрудничества, как и тематических платформ со трудничества.

Мы доказали и будем продолжать доказывать нашу готов- We have proved and will keep proving our availability and ность и способность выполнять наши обязательства в рам- ability to fulfil our commitments of cooperation, following ках сотрудничества, соблюдая взаимные интересы the mutual interest of the Republic of Moldova and the Eu Республики Молдова и Европейского сообщества. ropean Community.

Уважаемые участники, Honourable participants, Республика Молдова выбрала свой путь стратегического the Republic of Moldova has chosen the path of European развития – европейскую интеграцию, одной из предпосы- integration, one of its pre-conditions being the guarantee лок которой является обеспечение надлежащего уровня ing of an adequate level of border security.

безопасности границ.

Исходя из вышеуказанного, предпринимаются последова- Therefore, steps are being taken aiming at establishment тельные шаги по созданию действенной системы управле- of an efficient border management system in line with Eu ния границами, согласно европейским стандартам и ropean standards and requirements.

требованиям.

На прошлой неделе в Бухаресте был подписан Договор о Last week in Bucharest, the Treaty on the regime of the state режиме государственной границы Республики Молдова и border of Republic of Moldova and Romania was signed Румынии, а на заседании Правительства от 10 ноября те- and during the Government session of November 10 the кущего года была утверждена Национальная Стратегия National Strategy on Integrated Management of the State интегрированного управления границей на период 2011- Border for the period 2011-2013 was approved. The 2013 гг. Данная Стратегия содержит амбициозные, но Strategy encloses some ambitious, but pragmatic, provi прагматичные положения. У нас есть видение по примене- sions. We have a vision regarding the enforcement of an нию системы интегрированного управления границей, и IBM system and we intend to transform this vision into re мы готовы претворить это видение в реальность. ality.

Данная система должна обеспечить баланс между свобод- This system shall ensure the balance between the free ным пересечением государственной границы лицами, эффек- crossing of the State border by persons, efficient develop тивным развитием экономических связей, межличностными ment of economic contacts, interpersonal relationship and отношениями и вопросами безопасности границ. Кроме того, border security issues. The system aims to establish a reli система имеет целью создать надёжный барьер против меж- able barrier that obstructs international terrorism, illegal дународного терроризма, незаконной миграции, контра- migration, smuggling and other cross-border offences.

банды и других трансграничных преступлений.

www.eubam.org МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ • ИНТЕГРИРОВАННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГРАНИЦЕЙ Безопасность и прозрачность государственной границы State border security and transparency represent one pre представляют одну из предпосылок благополучия Респуб- requisite of Moldova’s welfare that can be achieved only лики Молдова, которая может быть достигнута только при by coordinated activity of all State authorities, civil society условии согласованной работы всех органов государст- and cooperation with international partners.

венной власти, гражданского общества и сотрудничества с международными партнёрами.

Помимо этого, хочу подчеркнуть роль и дополнительный Finally, I would like to reiterate the role and added value вклад Европейского Союза в развитие Республики Мол- given by the European Union, which contributes to the de дова и создание благоприятных условий для установления velopment of the Republic of Moldova and creates региона стабильности, безопасности и благополучия. Я favourable conditions for the constitution of a region of sta хотел бы вас заверить, что Республика Молдова усилит bility, security and prosperity. I want to assure you that the процесс реформ в области юстиции, свободы и безопас- Republic of Moldova will strengthen its reforms in the area ности, которые являются неотъемлемыми составляющими of justice, freedom and security, which are crucial to effi в любой дискуссии об эффективном управлении грани- cient border management and facilitation of dialogue on цами и содействии диалогу по либерализации визового liberalization of the visa regime.

режима.

Кроме того, сейчас очень подходящее время для укрепле- Moreover, it is the time to consolidate the cooperation and ния сотрудничества и приложения усилий, направленных to expand efforts for facing the new realities and existing на обращение к новым реалиям и существующим пробле- challenges. Unity, speeding up the processes, responsibil мам. Единство, ускорение процессов, ответственность и ity and solidarity of the efforts made shall become an over солидарность усилий должны стать первостепенной не- riding need.

обходимостью.

Примите мои искренние поздравления по случаю начала Please accept my sincere congratulations on the occasion работы Конференции, и я глубоко убеждён, что на протя- of the launching of the Conference, and I am certain that жении этих двух дней мы преуспеем в обмене опытом, мне- during these two days we will succeed in sharing our ex ниями и новшествами в области интегрированного periences, opinions and novelties on IBM issues, which will управления границами, которые принесут пользу всем be beneficial for all participants and will contribute to the участникам и окажут содействие в достижении наших achievement of our common goals.

общих целей.

Я убежден, что сегодня, принимая участие в живом, содер- I strongly believe that today, once you get involved in a жательном диалоге, мы убедимся в существовании много- vivid, purposeful dialogue, we will persuade ourselves численных возможностей краткосрочного, среднесрочного about the existence of numerous short-, middle- and long и долгосрочного сотрудничества, включая существенные term cooperation opportunities, with significant potential возможности и взаимные выгоды. and for the mutual benefit of all.

Благодарю вас за внимание и желаю успехов участ- Thank you for your attention and I wish success to the никам данного мероприятия! participants of this event!

5 www.border.gov.md INTEGRATED BORDER MANAGEMENT • INTERNATIONAL CONFERENCE ПРИВЕТСТВЕННОЕ СЛОВО WELCOME ADDRESS Глава Делегации ЕС в Республике Молдова Его Превосходительство Посол Дирк Шюбель Head of EU Delegation to the Republic of Moldova His Excellency Ambassador Dirk Schuebel Ваши Превосходительства, Excellencies, дамы и господа, Ladies and Gentlemen, уважаемые коллеги! Dear colleagues, В эпоху, отмеченную такими разнообразными тенденциями, In times marked by trends as diverse as economic global как экономическая глобализация и международная мигра- isation, international migration as well as threat of terrorism ция и одновременно угрозой терроризма и организованной and organised crime, the efficient handling of borders has преступности, эффективное управление границами стало become today’s challenge in the EU and across the world.

вызовом сегодняшнего дня для стран Европейского Союза и Modern, economy-oriented states have to rely on a widen всего мира. Современные государства с развитой рыночной ing trade and offer a necessary degree of security to their экономикой зависят от расширения торговли и должны обес- citizens. So the Stockholm Programme requests the Union печивать необходимую степень безопасности своих граж- to continue to facilitate legal access to the territory of the дан. В Стокгольмской Программе выражается пожелание Member States while in parallel taking measures to coun Евросоюза продолжить упрощение легального доступа в teract illegal immigration and cross-border crime and страны-члены ЕС с одновременным принятием мер по maintaining a high level of security.

борьбе с нелегальной миграцией и трансграничной преступ ностью и поддержанием высокого уровня безопасности.

Эффективное управление границами и пограничная без- Efficient border management and border security is a top опасность являются первоочередным приоритетом Евро- priority for the EU. The main objective hereby is to ensure союза. Основная цель состоит в обеспечении должного the right balance between open but at the same time se баланса между одновременно открытыми и безопасными cured and controlled borders. We need open borders for и контролируемыми границами. Открытые границы для trade and the legitimate movement of persons, but secured торговли и легального перемещения людей и безопасные and controlled borders towards the threats posed by illegal и контролируемые границы в отношении угроз, создавае- migration, trafficking in weapons, trafficking in human be мых нелегальной миграцией, незаконным оборотом ору- ings, activities of criminal networks, including corruption жия, торговлей людьми, действиями преступных сетей, and drugs smuggling, and last but not least, terrorism.

включая коррупцию и оборот наркотических средств, и последнее, но не менее важное по значению, терроризм.

С целью поэтапного создания зоны свободы, безопасно- The main provisions of the EU concept of integrated man сти и законности, начатого в рамках Тамперской Про- agement of the external borders for the progressive estab граммы 1999 года, Советом ЕС в «Выводах по Концепции lishment of an area of freedom, security and justice, ИУГ» в декабре 2006 года были приняты основные поло- initiated by the Tampere Programme in 1999, were жения концепции Евросоюза по интегрированному управ- adopted by the Council of the EU in Conclusions on Inte лению внешними границами. grated Border Management from December 2006.

В контексте Европейских стандартов основными принци- The basic principles of efficient border management in the пами эффективного управления границами являются сле- context of European standards are:

дующие: •Openness of borders for trade and movement of per •Открытость границ для торговли и передвижения sons. Borders must be open for regional co-operation, for людей. Границы должны быть открыты для осуществления co-operation among the regions, and also between re регионального сотрудничества, межрегионального gions and the European Union.

сотрудничества, а также между регионами и Европейским •Closeness of borders for all criminal activities and other Союзом. activities which jeopardize stability in the region. Problems www.eubam.org МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ • ИНТЕГРИРОВАННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГРАНИЦЕЙ •Закрытость границ для любого рода преступной дея- related to smuggling of all kinds, illegal migrations, terror тельности и прочих действий, угрожающих стабильности в ism, and organised crime must be resolved throughout the регионе. Проблемы, связанные с любым видом контра- region, particularly at the border. Struggle against crime, банды, нелегальной миграции, терроризмом и организо- strengthening of state institutions, particularly judicial bod ванной преступностью, должны разрешаться в регионе ies and border services, and establishment of the rule of повсеместно и, в частности, на границе. Борьба с преступ- law are the foundation for the progress of a nation on the ностью, укрепление государственных институтов, в частно- road to European integration.

сти, судебных органов и пограничных служб и установление принципа верховенства права являются основой прогресса страны на пути к европейской интеграции.

Четко определенные компетенции и профессиональное Clearly defined competencies and professional coopera сотрудничество - те непременные условия, которые обес- tion are preconditions for a successful overcoming of the печат успешное разрешение проблем. Эффективное challenges. Efficient border management and real border управление границами и действительная безопасность security are of exceptional importance for the region and границ представляют особую важность для данного ре- Europe as a whole, but also important factors in the гиона и Европы в целом, а также являются важными фак- process of association, which leads countries in the region торами процесса ассоциации, ведущими страны региона towards the goal of European integration.

к цели европейской интеграции.

В этом контексте нам необходимо усилить межведомствен- For this particular purpose, we need to strengthen inter ное сотрудничество для должного управления границами. agency cooperation for good border management. Inte Интегрированное управление границами требует эффек- grated Border Management requires that all competent тивного и плодотворного объединения действий и усилий authorities, such as Border Guards, Customs, Police, Na всех компетентных органов: пограничной и таможенной tional Security and other relevant authorities, must work to служб, полиции, ведомства национальной безопасности и gether towards this objective in an effective and efficient других для достижения поставленной цели. Такая совмест- manner. And it does not only mean co-operation within the ная работа не ограничивается взаимодействием органов country, but also across the borders, with the authorities of внутри одной страны, но также подразумевает междуна- the neighbouring states, for the management of shared родное сотрудничество с властями соседних государств, borders.

направленное на управление общими границами.

Нам также необходимо международное сотрудничество с We also need international cooperation with neighbouring соседними странами. Такое сотрудничество может вклю- countries. This can include practical measures, such as ex чать практические меры: обмен опытом по вопросам по- changing experiences on border control issues, training граничного контроля, профессиональную подготовку border guards, exchanging operational information and пограничных служащих, обмен оперативной информа- conducting joint operations.

цией и проведение совместных операций.

Подобные совместные усилия позволят усовершенство- Such joint efforts will improve surveillance coordination вать координацию пограничного надзора с соседними with neighbouring countries and facilitate border manage странами и будут способствовать упрощению погранич- ment and control.

ного управления и контроля.

Далее я хотел бы остановиться на конкретном примере, Now I would like to refer to a concrete case: the Republic примере Республики Молдова. of Moldova.

25 октября 2010 года, в своих выводах в отношении Рес- In its conclusions on the Republic of Moldova from 25 Oc публики Молдова, Советом ЕС признаны европейские tober 2010 the Council of the European Union acknowl стремления Республики Молдова и приветствуются ее уси- edges the European aspiration of the Republic of Moldova лия к политической ассоциации и экономической интегра- and welcomes its efforts toward political association and ции с Европейским Союзом. Что касается открытия economic integration with the European Union. As regards визового диалога в июне 2010 года, Советом подчерки- the visa dialogue opened in June 2010, the Council un ваются имеющиеся на сегодняшний день достижения, а derlines the achievements made so far, the existing chal также существующие проблемы и важность дальнейших lenges and the importance of further reform efforts by the усилий Республики Молдова по проведению реформ. Ко- Republic of Moldova. A draft action plan will be prepared миссией будет подготовлен проект Плана действий, пред- by the Commission setting out all the conditions to be met усматривающий все условия, которые Республике by the Republic of Moldova before the possible establish Молдова предстоит выполнить перед возможным установ- ment of a visa-free travel regime. The elaboration and im лением безвизового режима. В этом контексте остается ак- plementation of the national IBM strategy initiated by the 7 www.border.gov.md INTEGRATED BORDER MANAGEMENT • INTERNATIONAL CONFERENCE туальной разработка и внедрение национальной страте- Government of the Republic of Moldova will remain impor гии интегрированного управления границами, иницииро- tant in this context.

ванная правительством Республики Молдова.

Я приветствую прогресс, достигнутый в разработке про- I welcome the progress made on elaboration of the draft екта Национальных стратегий интегрированного управле- National Integrated Border Management strategy and we ния границами, и мы настоятельно рекомендуем encourage the Republic of Moldova to continue these ef Республике Молдова продолжать работу в этом направ- forts. The process of amending legislation should be sup лении. ported further in order to see the outcome.

Для достижения результатов следует и далее содейство- We expect to see new specific regulations on the functions вать процессу внесения изменений в существующее зако- of the Border Guards Service. The process of demilitarisa нодательство. Мы рассчитываем увидеть новые tion and professionalization are also important. In addi конкретные нормативно-правовые акты о работе Погра- tion, we believe the development of internal and external ничной службы. Не менее важным является процесс деми- communication strategies would be an asset from the im литаризации и повышения профессионализма. Мы также plementation of Border Guards Service reform point of полагаем, что с точки зрения реформирования Погранич- view.

ной Службы была бы полезной разработка стратегий внешней и национальной связи.

ЕС будет продолжать оказывать поддержку соответствую- The EU will continue to support the relevant Border Author щим пограничным ведомствам Республики Молдова в про- ities in the Republic of Moldova to carry out the necessary ведении необходимых реформ для обеспечения reforms for effective border control.

Already significant ef эффективного пограничного контроля. Уже проведена forts have been made. For example the Border Guards серьезная работа. Так, в настоящее время Пограничной Service is currently implementing a EUR10.2 million project службой выполняется проект по установлению сети фик- for establishing a Fixed and Mobile Communication Net сированной и мобильной связи, финансирование кото- work funded by the EU and this project is to solve most of рого в размере 10,2 млн. евро осуществляет ЕС, и данный the challenges in this domain. Additional funds will be проект направлен на решение большинства имеющихся в available for 2011 in order to continue with the implemen данной области сложностей. В 2011 году для продолжения tation of the Fixed and Mobile Communication Network.

внедрения сети фиксированной и мобильной связи будут предоставлены дополнительные средства.

Внедрение современной системы управления и анализа New IT and communication networks donated by the EU рисков в значительной степени упростится, благодаря новой and put into use in the near future will be of help in the im сети ИТ и связи, переданной в дар Европейским Союзом, и plementation of modern management and risk analysis sys вводимой в эксплуатацию в ближайшем будущем. Для этой tems. For this purpose, the Border Guards Service senior цели потребуется, в частности, подготовка членов старшего staff members need training on how to use the new net управленческого персонала Пограничной службы по ис- works as a management tool. For example, cooperation пользованию этих новых сетей в качестве средств управле- with Frontex could be crucial here. Again, practical meas ния. В этом отношении, решающее значение может иметь ures including exchanging experiences on border control, сотрудничество с Агентством FRONTEX. Ключевую роль иг- training, and joint operations have a key role. Steps to im рают также практические меры, включающие обмен опытом prove the exchange of information are also important.

в области пограничного контроля, профессиональную под готовку, и совместные операции. Не менее важным является усовершенствование обмена информацией.

Для надлежащего реагирования на существующие угрозы, In order to properly respond to the current challenges, in необходимо осуществление инвестиций в инфраструктуру vestment in infrastructure and technical equipment at bor и техническое оборудование на пограничных пунктах про- der crossing points is needed. Considerable work and пуска. Серьезная работа и осуществление инвестиций investment are still required. There remains a lack of tech остаются важными задачами. Имеющееся техническое nical equipment for border surveillance and intelligence.

оснащение пограничного надзора и оперативно-розыск ной деятельности является недостаточным.

Значительное воздействие на системы пограничного конт- The introduction of biometric and new technologies will роля окажет введение биометрических документов и have a significant impact on border control systems. Better новых технологий. Крайне важным представляется повы- security standards in travel documents are vital. New tech шение стандартов обеспечения защиты проездных доку- nology in this area offers vast opportunities. Opportunities ментов. Благодаря новым технологиям в этой области to enhance border control operations should be exploited.

www.eubam.org МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ • ИНТЕГРИРОВАННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГРАНИЦЕЙ открываются огромные возможности. Эти технологии Ethical concerns and protecting fundamental rights must be должны использоваться для совершенствования операций taken into account, also.

пограничного контроля. Необходимо учесть вопросы про фессиональной этики и защиты основных прав.

Международная конференция, организованная Миссией The international conference organised by EUBAM will as совместно с Пограничной службой Республики Молдова, sist the authorities of the Republic of Moldova in the elab призвана оказать содействие властям Республики Мол- oration of the national IBM strategy and a relevant action дова в разработке Национальной стратегии ИУГ и соот- plan.

ветствующего Плана действий.

В рамках конференции, охватывающей все грани концеп- The scope of the conference – which covers all dimensions ции ЕС по ИУГ, и привлекающей широкое число участни- of the IBM concept of the EU and a wide range of partici ков из стран-членов ЕС, стран программы Восточного pants from EU Member States, from Eastern Partnership Партнёрства и некоторых других стран, а также предста- countries and from EU bodies and various international or вителей органов ЕС и различных международных органи- ganisations – will create conditions for thorough handling заций, будут созданы условия для глубокого рассмотрения of conceptual provisions of IBM and its implementation in концептуальных положений интегрированного управления participating countries. This should make the conference границами и практики его реализации в странах-участни- valuable not only for participants from the Republic of цах. Это сделает конференцию особо ценной не только Moldova, but for representatives of other participating для участников из Республики Молдова, но также и для countries too.

представителей других стран-участниц.

Благодарю за внимание! Thank you for your attention.

9 www.border.gov.md INTEGRATED BORDER MANAGEMENT • INTERNATIONAL CONFERENCE ПРИВЕТСТВЕННОЕ СЛОВО WELCOME ADDRESS Генеральный директор Пограничной службы Республики Молдова Бригадный генерал Алексей Ройбу Director General of Border Guard Service of the Republic of Moldova Brigadier General Alexei Roibu Ваши Превосходительства, Your Excellencies, уважаемые коллеги, дамы и господа, Dear colleagues, Ladies and Gentlemen, Прежде всего, хотел бы выразить свою признательность за First of all, I would like to express my appreciation for your ваше участие в Конференции по интегрированному управле- participation at this Conference on Integrated Border Man нию границами, где мы, совместно с господином Удо Буркхол- agement, that we, jointly with Mr Udo Burkholder, Head of дером, Главой EUBAM, имеем честь быть сопредседателями. EUBAM, have the honour to chair. Dear colleagues, today the Уважаемые коллеги, сегодня Республика Молдова высту- Republic of Moldova is hosting an event of foremost impor пает в качестве принимающей стороны события особой tance that has the purpose of presenting the National Strategy важности, целью которого является презентация Нацио- on Integrated Border Management of the Republic of нальной стратегии Республики Молдова по интегрирован- Moldova, as well as other similar strategies already being im ному управлению границами, а также других подобных plemented in other States.

стратегий, уже внедряемых в других государствах.

В сложившейся обстановке, когда ключевым вектором внеш- As things stand now, when the core element of the external ней политики Республики Молдова является интеграция в евро- policy of the Republic of Moldova is European integration, the пейское сообщество, основная стратегическая цель молдавских main strategic objective for the Moldovan authorities is the en властей заключается в интенсификации процессов преобразо- hancement of the process of reforming and modernization, вания и модернизации, которые приведут к достижению совме- pursuing compatibility with similar structures of the EU member стимости со схожими устройствами государств-членов ЕС. States. Border security is a top priority of each and every State.

Обеспечение безопасности границ является делом первосте- Without a proper supply and management, qualified person пенной важности для каждого государства. При отсутствии nel and efficient cooperation, borders become vulnerable to надлежащего обеспечения и управления, квалифицирован- illegal migration and other cross-border offences.

ных кадров и эффективного сотрудничества, границы любого государства становятся уязвимыми перед нелегальной мигра цией и другими трансграничными правонарушениями.

Общая модель интегрированного управления грани- The common model of IBM is an important tool for carrying цами является важным инструментом для осуществления out joint activities at all levels, intended for the joint coordina совместных действий на всех уровнях с целью координа- tion and management of the borders.

ции и управления границами.

Ведущим приоритетом Республики Молдова является сотруд- Therefore, cooperation with international partners and ничество по внедрению Национальной стратегии с междуна- donors represents a key priority for the Republic of Moldova, родными партнёрами и донорами, так как без продуктивного as without efficient cooperation both at institutional and inter сотрудничества на институциональном и международном уров- national levels, the expected outcome cannot be achieved.

нях, ожидаемые результаты будет тяжело достичь.

Исходя из вышеизложенного и основываясь на обшир- In line with all the abovementioned and based on your com ном опыте в данной области, Ваши мнения относительно prehensive experience in this field, your opinions on the Na данной Национальной стратегии, которая в скором вре- tional Strategy, which will shortly be presented to you, are of мени будет Вам представлена, чрезвычайно важны для нас a crucial importance for us and certainly due attention will be и, конечно же, будут учтены должным образом. paid to them.

Хочу призвать всех нас быть открытыми и всецело ис- Therefore I encourage all of us to be open and at the fullest пользовать это время таким образом, чтобы к моменту за- extent to use this time to have a clear vision by the end of this вершения данного мероприятия создалось ясное видение event regarding everything that will be presented and set forth насчёт того, что было представлено и изложено. here.

Благодарю за внимание. Thank you for your attention.

www.eubam.org МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ • ИНТЕГРИРОВАННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГРАНИЦЕЙ ПРИВЕТСТВЕННОЕ СЛОВО WELCOME ADDRESS Глава Миссии ЕС по приграничной помощи Молдове и Украине Г-н Удо Буркхолдер Head of EU Border Assistance Mission to Moldova and Ukraine Mr Udo Burkholder Ваши Превосходительства, Your Excellencies, уважаемые участники Конференции по интегрированному управлению границами, Dear participants in the IBM Conference, достопочтенные коллеги, Distinguished colleagues, дорогие друзья! Dear Friends, Я с большим удовольствием приветствую вас от имени It is my great pleasure to welcome you on behalf of EUBAM как соорганизатора данной конференции и бла- EUBAM as co-organiser of this meeting and to express my годарю вас за то, что вы пришли сегодня. Для Миссии Ев- gratitude to your presence today. It is a great honour for ропейского Союза по приграничной помощи Молдове и the European Union Border Assistance Mission to Moldova Украине большая честь вместе с Пограничной службой and Ukraine to co-host – together with the Moldovan Bor Республики Молдова принимать это мероприятие. Это вто- der Guard Service – this event. This is the second confer рая конференция по интегрированному управлению гра- ence on Integrated Border Management that we have ницами, которую мы организовываем в этом году. Первая organised this year. The first one was in Kiev in April. This проходила в Киеве в апреле этого года. Это говорит о важ- clearly shows the importance of ‘Integrated Border Man ности темы «Интегрированное управление границами». agement’.

Его Превосходительство Посол Шюбель в своем заявлении His Excellency Ambassador Schuebel in his statement подчеркнул политику ЕС в сфере ИУГ. Стокгольмская про- pointed to the policy of the EU in the area of IBM. The грамма, утвержденная Европейской Комиссией на период Stockholm Programme approved by the European Council 2010 – 2014гг., является одним из важнейших программ- for the period 2010 – 2014 is one of the important EU ных документов ЕС, который определяет стратегические policy documents and it defines strategic guidelines for принципы для законодательного и оперативного планиро- legislative and operational planning within the area of вания в рамках свободы, безопасности и справедливости. freedom, security and justice. It is built on our achievements Она построена на достижениях и дает возможность Союзу and enables the Union to meet future challenges and in a более последовательно справляться с проблемами в буду- more coherent manner. The responsibility for the control щем. Ответственность за охрану внешних границ и конт- and surveillance of external borders lies with the Member роль над ними лежит на государствах-членах. States. The EU Member States have acknowledged that ef Государства-члены ЕС признали, что эффективное управ- fective border management is possible only by joint ac ление границами возможно только при условии совместных tions. Discovering illegal migrants at the border, cases of действий. Обнаружение нелегальных мигрантов на гра- smuggling and trafficking of human beings require imme нице, случаев контрабанды и торговли людьми требовало diate action, and close cooperation at national and inter немедленных действий, тесного сотрудничества на нацио- national level. The IBM concept is guiding us on how to нальном и международном уровне. ИУГ дает нам точные coordinate at intra-service, inter-agency and international инструкции как координировать работу внутри службы, levels.

между ведомствами и на международном уровне.

Как известно, концепция ИУГ является относительно новой The IBM concept is relatively new for the EU. I would say для ЕС. Я бы сказал, что при ведущей роли Агентства that in a short space of time it has undergone significant FRONTEX, за короткий период времени она далее разра- development, with the leading role played by Frontex.

батывается в помощь государствам-членам.

EUBAM вносит свой вклад в развитие концепции ИУГ в EUBAM has been contributing to the development of the Республике Молдова и Украине на протяжении пяти лет и IBM concept in the Republic of Moldova and Ukraine for будет продолжать предоставлять свою помощь и под- almost five years, and will continue its assistance and sup 11 www.border.gov.md INTEGRATED BORDER MANAGEMENT • INTERNATIONAL CONFERENCE держку. Я хотел бы поздравить обе страны с их успехами port. I would like to congratulate the two countries on their на данный момент. Правительства Республики Молдова и achievements so far. The Governments of the Republic of Украины поняли важность ИУГ и начали разработку про- Moldova and Ukraine understood the importance of IBM граммных документов. В обеих странах такие программ- and have started with the elaboration of policy documents.

ные документы уже утверждены. В Украине правительство In both countries the policy documents are already ap утвердило Национальную концепцию ИУГ 27 октября. proved. In Ukraine the Government approved the national В Республике Молдова Национальная стратегия ИУГ была IBM concept on 27 October. In the Republic of Moldova утверждена в прошлый четверг, 11 ноября. Это первый the national IBM strategy was approved on 11 November.

очень важный политический шаг. Теперь эксперты должны This is the first very important political step. Now the ex разработать планы действий для реализации Стратегию, perts should elaborate the action plans for implementation и затем эти планы должны быть воплощены на практике. and after that the plans should be put into practice. Today Сегодня коллеги из Украины и Молдовы поделятся с нами our colleagues from Ukraine and Moldova will share their своим опытом. experience with us.

Хочу рассказать, как EUBAM содействует внедрению I would like to say how EUBAM has promoted the imple принципов интегрированного управления границами на- mentation of principles of IBM by our partner services dur шими партнерскими службами в ходе этих почти пяти лет. ing these five years. In our action plan we have several В нашем Плане действий обозначено несколько действий, activities devoted to IBM, such as the regular elaboration посвященных ИУГ, таких как регулярное составление со- of Common Border Security Assessment Reports, and the вместных отчетов по оценке безопасности на границе, implementation of joint border control operations with the проведение совместных операций по охране границы с involvement of law enforcement authorities of EU member привлечением правоохранительных органов государств- states, Frontex and Europol. Since 2008, the Pre-Arrival членов ЕС, Агентства FRONTEX и Европола. С 2008 года Information Exchange System (PAIES) for the customs serv функционируют Системы обмена предварительной ин- ices of Ukraine and the Republic of Moldova has been op формацией (СОПИ) между двумя таможенными службами erational and is an important tool in combating customs Украины и Республики Молдова и являются важным ин- fraud. I also hope that the pilot project for a jointly oper струментом в борьбе с нарушениями таможенных правил. ated border crossing point at Rossoshany-Briceni will be Я также надеюсь, что в скором времени будет запущен пи- launched soon. We are of the opinion that joint border лотный проект по совместно-управляемому пограничному controls make border crossing faster and guarantees more пункту пропуска Россошаны – Бричены. Мы считаем, что efficient usage of resources without any loss in terms of se совместный контроль на границе ускорит пересечение curity. Further jointly operated border crossing points границы и будет способствовать более эффективному ис- should be also considered.

пользованию ресурсов без какого-либо ущерба для без опасности. Также следует принимать во внимание дальнейшее создание совместных пунктов пропуска.

Я хотел бы сказать несколько слов о мерах по борьбе с I would like to say few words on anti-corruption measures коррупцией и важности данного вопроса. Коррупция про- and the importance of this issue. Corruption continues to должает быть эндемической проблемой, которая требует be an endemic problem that requires targeted anti-corrup целенаправленной поддержки в борьбе с данным явле- tion support from the international community. The meas нием со стороны международного сообщества. Меры, ures that governments take to decrease corruption at the предпринимаемые правительствами в целях снижения borders have a significant impact on the proper functioning уровня коррупции на границах, оказывают значительное of IBM. All of us are aware of the fact that corruption can воздействие на надлежащее функционирование ИУГ. Все jeopardise all our efforts. Both the Republic of Moldova мы осознаем, что коррупция может поставить под угрозу and Ukraine have ratified the international treaties in this все наши усилия. Как Республика Молдова, так и Украина area and have the legal obligation to fight the phenome ратифицировали международные соглашения в данной non.

сфере и имеют законодательную базу для борьбы с дан ным явлением.

EUBAM откликнулась на необходимость поднимать осве- EUBAM has responded to the need for raising awareness домленность о проблемах, связанных с коррупцией, в on corruption problems in partner countries with different партнерских странах посредством проведения различных measures such as the anti-corruption summer school for stu мероприятий среди прочей деятельности и инициатив, dents (‘Youth against corruption’) and anti-corruption lec таких как организация летней школы по борьбе с корруп- tures in Ukrainian and Moldovan universities. The цией для студентов «Молодежь против коррупции» и чте- establishment of two pilot projects – ‘Excellent’ border ние лекций по борьбе с коррупцией в университетах crossing points along the Ukrainian-Moldovan state bor Украины и Молдовы.

Создание двух пилотных проектов der, namely Tudora-Starokozache BCP and Otaci «Образцовые» пункты пропуска на украино-молдавской Mogilev-Podil’slyi BCP – has been among the steps taken государственной границе, а именно ППП Тудора – Старо- by EUBAM to improve professional integrity and demon www.eubam.org МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ • ИНТЕГРИРОВАННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГРАНИЦЕЙ козачье и ППП Отач – Могилев-Подольский, стоит наряду strate that diminishing the level of corruption at border с прочими действиями, осуществленными EUBAM для по- crossing points is an achievable target providing there is вышения уровня профессиональной честности и демонст- the presence of strong commitment and leadership. We рации того, что снижение уровня коррупции в should continue our efforts, since anti-corruption measures пограничных пунктах пропуска – цель достижимая, при and Integrated Border Management are strongly con условии твердой решимости и сильного лидерства. Мы nected.

должны продолжать прилагать усилия, поскольку меры по борьбе с коррупцией и интегрированное управление гра ницами очень взаимосвязаны.

В заключение я хотел бы пожелать плодотворной и инте- In conclusion I would like to wish you all a fruitful and in ресной конференции, использовать возможности обме- teresting conference. I hope we use the opportunity to няться опытом, установить личные отношения, что внесет share our experiences, and create personal relations that свой вклад в укрепление сотрудничества. will contribute to enhancing cooperation.

Благодарю за внимание! Thank you for your attention!

13 www.border.gov.md INTEGRATED BORDER MANAGEMENT • INTERNATIONAL CONFERENCE НАЦИОНАЛЬНАЯ СТРАТЕГИЯ ИНТЕГРИРОВАННОГО УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ГРАНИЦАМИ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА NATIONAL INTEGRATED BORDER MANAGEMENT STRATEGY OF THE REPUBLIC OF MOLDOVA Генеральный директор Пограничной службы Республики Молдова Бригадный генерал Алексей Ройбу Director General of Border Guard Service of the Republic of Moldova Brigadier General Alexei Roibu Ваше Превосходительство господин посол Your Excellency Ambassador Дирк Шюбель, Dirk Schubel, Ваши Превосходительства господа послы, Excellencies, дорогие коллеги, Esteemed colleagues, дамы и господа! Ladies and Gentlemen!

Присоединение к Европейскому Союзу является стратеги- Integration into the European Union is a strategic goal for ческим ориентиром для Республики Молдова и подразуме- the Republic of Moldova. It assumes the adoption of Euro вает заимствование европейских ценностей и стандартов pean values and standards across the entire range of ac по всем направлениям деятельности. В Европейском tivities. Free movement of persons and goods in the Союзе, свободное перемещение лиц и товаров предусмат- European Union implies high requirements in the field of ривает высокие требования к контролю на внешних грани- external border control. In this regard, implementation of цах. В связи с этим, последовательное применение Integrated Border Management on the national level is the интегрированного управления государственными грани- key priority.

цами на национальном уровне имеет ключевое значение.

Разрабатывая стратегию, мы стремились к ознакомлению While elaborating the Strategy, our task was to study best с передовыми практиками из данной области, а именно с practices in this field and, in particular, the experience of опытом государств-членов ЕС (Финляндия, Венгрия, Лат- the EU member states (Finland, Hungary, Latvia, Lithuania, вия, Литва, Румыния, и др.). Romania, etc).

Мы также учли опыт западно-балканских государств, ко- We have also paid a lot of attention to the experience of торые внедрили реформы по интегрированному управле- the Western Balkan countries, which have also gone нию государственными границами. Так, в результате through reforms in the field of Integrated Border Manage данных реформ, вышеуказанные государства добились от- ment. The reforms implemented in the above-mentioned мены визового режима с Европейским Союзом. Послед- states resulted in the adoption of visa regime liberalization ние страны – это Албания, Босния и Герцеговина, которые with the European Union. Albania and Bosnia/Herzegov 8 ноября добились отмены визового режима в результате ina were the last countries to accede to the visa free решения Совета Европейского Союза, что в данный мо- regime, a process the Republic of Moldova is now going мент внедряется в Республике Молдова. Также, наши экс- through. Our experts have studied the Schengen Cata перты ознакомились с Шенгенским Каталогом о внешних logue for External Border Control, Extradition and Read границах, экстрадиции и возврате нелегальных мигрантов mission (as of March 16, 2009), including best practices (от 16 марта 2009 года), который содержит передовые and recommendations. They have also examined all rele практики и рекомендации. Также они изучили соответ- vant EU legal documents, recommendations of the EU Bor ствующие законодательные акты Европейского Союза, ре- der Assistance Mission to Moldova and Ukraine, Centre комендации Миссии Европейского Союза по for Democratic Control of the Armed Forces, Organization приграничной помощи Молдове и Украине, Центра по де- for Cooperation and Security in Europe and other interna мократическому контролю над вооруженными силами, tional organisations.

Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе и других международных организаций.

www.eubam.org МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ • ИНТЕГРИРОВАННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГРАНИЦЕЙ Мы рассматриваем интегрированное управление границ We consider the integrated management of the state bor как метод, содержащий ряд взаимосвязанных проблем, der a method of covering an entire range of inter-related таких как пересечение границ лицами и товарами через problems, such as illegal migration and other cross-border пункты пропуска, незаконная миграция и другие наруше- violations.

ния на границе.

Уважаемые участники!

Утверждение и реализация Стратегии интегрированного Adoption and implementation of the Republic of Moldova управления государственными границами Республики Мол- IBM Strategy is a necessary precondition to ensure a suc дова является необходимым условием для проведения ус- cessful outcome in negotiations on the EU Association пешных переговоров по Договору об объединении с ЕС и Agreement and dialogue regarding the visa liberalization диалогу по отмене визового режима с ЕС. Внедрение дан- regime with the European Union. Implementation of this ной концепции является одновременно и ясным сигналом strategy will signal to the partners of the Republic of для партнеров Республики Молдова, свидетельствующим о Moldova that our state contributes to the security in the re готовности нашего государства способствовать безопасно- gion and thus will become a trustful partner of the Euro сти в регионе, о том, что оно становится партнером, кото- pean Union in the field of border control.

рому ЕС может доверять в вопросах контроля своих границ.

Настоящая Стратегия создана в целях развития принципов Activities in border management on the national level use Программы деятельности правительства на 2009-2013 the principles of the Government Activity Program for годы «Европейская интеграция: свобода, демократия, бла- 2009-2013, ‘European Integration: Freedom, Democracy госостояние», а также Национальной стратегии развития and Welfare’, as well as the Republic of Moldova Na Республики Молдова на 2008-2011 годы. tional Development Strategy for 2008-2011.

Сегодня мы представляем Национальную Стратегию интег- Today, we would like to present the National Strategy on рированного управления государственными границами Рес- Integrated Management of the State Border of the Republic публики Молдова, которая была выработана Национальным of Moldova, which was drafted by the National Council.

Советом по интегрированному управлению государствен- Representatives of civil society and colleagues from ными границами, который включает примерно 30 уполномо- EUBAM also participated in the meeting of the Council, ченных представителей центрального общественного represented by approximately 30 representatives from the управления. Совещания Национального Совета также посе- central public administration. Representatives of civil soci щают и представители гражданского общества, и коллеги из ety and colleagues from EUBAM also participated in the Миссии EUBAM. Одна из основных задач Совета - это дея- meeting of the Council. One of the key objectives of the тельность по продвижению политики государства в области Council is to promote state policy in IBM at national level интегрированного управления государственными границами, and to adopt relevant policy reform in this field.

таким образом позволяя адаптировать политику в этой обла сти на национальном уровне, в зависимости от изменений внутреннего и внешнего характера, определяя специфиче ские участки системы управления государственными грани цами, которые нуждаются в реформировании.

Сейчас я хотел бы кратко перечислить некоторые положе- Now allow me to elaborate on certain provisions in the ния данной Стратегии. strategy.

В Главе Описание Ситуации мы попытались дать оценку In the part of the IBM Strategy dedicated to the situational проблемам, существующим в области управления госу- description we tried to evaluate the existing problems in дарственными границами. 1. Институциональная основа;

the field of border management. 1. Institutional framework;

2. Законодательная основа;

3. Межведомственное и меж- 2. Legal framework;

3. Inter-departmental and interna дународное сотрудничество;

4. Управление человече- tional cooperation;

4. Human resources management;

5.

скими ресурсами;

5. Инфраструктура и оборудование, Infrastructure and equipment, communication systems and системы связи и информационные технологии;


6. Анализ information technologies;

6. Risk analysis;

7. Facilitation рисков;

7. Содействие потоку товаров;

8. Предотвраще- of goods’ traffic;

8. Prevention of corruption;

9. Key risk ние коррупции;

9. Основные факторы риска. factors.

В процессе анализа ситуации в данной области мы также вос- During the evaluation we also used the EC report of Octo пользовались экспертным отчётом Европейской Комиссии, под- ber 2010, which was drafted following the expert mission готовленным в октябре Миссией экспертов, которая посетила in September 2010 in the framework of the dialogue con Молдову в сентябре 2010 года в рамках диалога по отмене ви- cerning visa regime liberalization, and other relevant doc зового режима, а также другими документами в данной области. uments in the field.

15 www.border.gov.md INTEGRATED BORDER MANAGEMENT • INTERNATIONAL CONFERENCE Государственная граница Республики Молдова включает The state border of the Republic of Moldova includes seg в себя участок границы с Украиной и участок границы с ments of border with Ukraine and Romania. The state bor Румынией. Протяженность государственной границы der of the Republic of Moldova with Romania stretches for между Республикой Молдова и Румынией составляет 684 684km and with Ukraine for 1,222km, of which 453km км. Протяженность государственной границы между Рес- are covered by the Transnistrian segment which is not публикой Молдова и Украиной составляет 1222 км, из ко- under the control of the constitutional authorities of the Re торых 453 км – внутренняя линия размежевания с public of Moldova.

Приднестровским регионом, который не находится под контролем конституционных властей Республики Молдова.

Для выполнения задач по контролю и охране государст- The structure of the Border Guard Service is based on three венной границы Пограничная служба Республики Мол- levels:

дова основывается на трёх уровнях.

Первый уровень – Центральный аппарат Пограничной The Central Apparatus (HQ) of the BGS (strategic level);

службы (стратегический уровень);

второй уровень – региональные управления (операцион- The regional directorates (operational level);

ный уровень);

третий уровень – пограничные заставы и пункты пропуска Border detachments and BCPs (tactical level).

через государственную границу (тактический уровень).

Учитывая опыт и практику Европейского Союза, необхо- Taking into consideration the experience and best prac димо применение некоторых механизмов контроля и tices of the EU, it is recommended to use mechanisms fo охраны государственной границы посредством предостав- cused on control and surveillance of the state border by ления высококачественных услуг гражданам. offering high quality services to the citizens.

Также были определены ключевые факторы риска интег- The key risk factors in the field of border management have рированного управления границами: been identified:

Внутренние факторы риска: ограниченные возможности Internal risk factors: limited capacity to secure the state в области обеспечения безопасности границы;

низкий border;

lack of infrastructure and telecommunications at уровень инфраструктуры и телекоммуникационных систем the border, lack of special equipment and means for its на границе, отсутствие специального оборудования и не- modernization, which results in trafficking in human beings, достаток средств для его модернизации;

торговля людьми, illegal migration, trafficking in narcotic substances, smug нелегальная миграция, перевозка наркотических веществ, gling of various kinds of goods, increase of criminality in контрабанда различных товаров, рост преступности в the country in light of the economic crisis, cases of environ стране на фоне экономического кризиса;

случаи экологи- mental accidents in the border area, etc.

ческих аварий в приграничной зоне и др.

Внешние факторы риска: распространение и развитие External risk factors: proliferation and development of ter террористических сетей и сетей трансграничной преступ- rorist networks and those of cross-border organised crime, in ности;

увеличение миграции, количества задержаний пере- crease of migration phenomena, trafficking in narcotic возки наркотиков, контрабанды и других трансграничных substances, smuggling, and other transnational crimes, prolif правонарушений;

распространение оружия массового по- eration of weapons of mass destruction, technologies and nu ражения, ядерных технологий и материалов, оружия и опас- clear materials, weapons and hazardous substances within the ных веществ вблизи Республики Молдова. proximity of the Republic of Moldova.

Стратегия предполагает достижение национальной цели, The strategy aims to establish policies, principles and ob которая включает в себя внедрение политик, принципов и jectives for a single, coherent and efficient implementation, целей единого, последовательного и деятельного внедре- based upon joint efforts of the responsible authorities and ния, основанного на совместных усилиях ответственных institutions in the area.

органов и учреждений данной отрасли.

Общая цель состоит во внедрении интегрированного The objective is to adopt integrated management in line управления согласно требованиям и стандартам ЕС, вклю- with EU standards, including integration in the common Eu чая постепенную интеграцию в общее европейское про- ropean space of freedom, justice and security which en странство свободы, справедливости и безопасности, sures security for citizens, by observing their fundamental которое увеличило бы уровень защиты граждан при со- rights and freedoms, facilitation of legal flows of persons www.eubam.org МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ • ИНТЕГРИРОВАННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГРАНИЦЕЙ блюдении их основных прав и свобод, содействие легаль- and goods, which are necessary conditions for visa regime ным потокам лиц и товаров, которые являются необходи- liberalization for Moldovan citizens.

мым условием для отмены визового режима для граждан Республики Молдова.

Как обусловлено выводами Совета Европейского Союза As stipulated by the Conclusions of EU Council of Decem от 4-5 декабря 2006 года об интегрированном управле- ber 4-5, 2006, on Integrated Border Management and нии границами и доработано в Шенгенском каталоге «По further developed in the ‘Schengen Catalogue on External контролю на внешних границах, экстрадиции и возврате Border Control, Extradition and Readmission’ of March нелегальных мигрантов» от 16 марта 2009 года, глобаль- 16, 2009, the global model of European border manage ная модель управления европейскими границами является ment is an important tool for protecting internal security, главным инструментом обеспечения внутренней безопас- preventing and detecting cases of illegal migration and ности, в частности предотвращения и раскрытия нелегаль- other cross-border crime.

ной миграции и сопутствующих нарушений, а также других трансграничных преступлений.

Исходя из вышесказанного, на национальном уровне ин- At the national level IBM is a concept which unites the fol тегрированное управление границами является концеп- lowing:

цией, объединяющий следующие измерения:

a) контроль и охрана государственной границы на осно- a) control and surveillance of the state border basing upon вании анализа рисков, обработанных данных и информа- risk analysis, data and information processed regarding ции о преступности;

criminality;

b) раскрытие и расследование преступлений на границе b) detection and investigation of cross-border crime by the Пограничной и Таможенной службами, при согласовании Border Guard Service, Customs Service and coordinated с другими правоохранительными ведомствами на нацио- with other law enforcement agencies at the national level;

нальном уровне;

c) модель доступа в Республику Молдова структурирована c) four-tier access model in the Republic of Moldova (mea в четыре уровня (меры в третьих странах, сотрудничество с sures in third countries, cooperation with neighbouring соседними странами, контроль на границе, меры контроля countries, border control, inland control, including read внутри страны, включая возврат нелегальных мигрантов);

mission);

d) сотрудничество между ведомствами, задействованными d) cooperation between authorities involved in IBM, in в управлении государственной границей, включая содей- cluding by facilitation of exchange of information neces ствие обмену информацией, необходимой для применения sary for implementation of border security measures;

мер безопасности на границе;

e) международное сотрудничество в области обеспечения e) international cooperation to insure state border security;

безопасности государственной границы;

f) координирование и согласование деятельности вовле- f) coordination and coherence of involved authorities’ ac ченных ведомств в обеспечении безопасности границы. tivities to ensure state border security.

Дамы и господа!

The control and surveillance of state border are essential Контроль и охрана государственной границы являются elements in preventing any kind of threats to internal secu ключевыми элементами для предотвращения любой rity, public order and international relations. It is a multi угрозы внутренней безопасности, общественному порядку disciplinary law enforcement activity which requires the и международным отношениям, так как являются комплекс attention of all authorities.

ными правоохранительными процессами, которые тре буют совместного внимания всех органов.

The strategy foresees two control lines. In the first line, all Стратегия предусматривает две линии контроля. На пер people that cross the state border crossing points are вой линии специально обученные пограничники с необхо checked by border guards using technical equipment in димыми техническими средствами для идентификации лиц order to identify persons and travel documents. In the sec и проверки проездных документов проверяют всех лиц, пе ond line, different from the first one and situated at a cer ресекающих пограничные пункты пропуска. На второй tain distance from it, additional thorough checks are линии, отличной от первой и находящейся на определен 17 www.border.gov.md INTEGRATED BORDER MANAGEMENT • INTERNATIONAL CONFERENCE ном расстоянии от неё, осуществляются дополнительные performed in situations that exceed the competencies of углубленные проверки, если ситуации выходят за рамки the first control line. Special attention is paid to the devel компетенции или возможностей проверок первой линии. opment of document examination capacities. The Border В связи с этим, особое внимание должно уделяться разви- Guard Service benefits from assistance in this regard ren тию способностей по выявлению поддельных документов. dered by FRONTEX, EUBAM, International Centre of Mi В этой сфере Пограничной службе оказывают поддержку gration Policies Development, Organization for Security агентство FRONTEX, Миссия EUBAM, Международный and Cooperation in Europe, the US Government, and our центр по разработке миграционных политик, Организация colleagues from the Latvian Border Guard Service and the по безопасности и сотрудничеству в Европе, Правитель- German Federal Police. Special laboratories have been ство США, наши коллеги из Пограничной службы Латвии set up within the central apparatus of the Border Guard и Федеральной полиции Германии. Специализированные Service, the National Border Guard College, Chisinau In лаборатории были созданы при центральном аппарате По- ternational Airport, state border crossing points Leuseni, граничной службы, национальном пограничном колледже, Tudora and Giurgiulesti. We intend to replicate these lab международном аэропорте «Кишинэу», пограничных пунк- oratories at other BCPs, based on the amount and profile тах пропуска «Леушень», «Тудора», «Джурджулешть». В бу- of passengers, and risk analysis.

дущем мы намерены создать подобные лаборатории и в других пунктах пропуска через государственную границу, исходя из количества и профилей пассажирского потока, возможных угроз и анализа рисков.

Начиная с 1 января 2011, гражданам Республики Молдова Starting from the 1 January 2011, citizens of the Republic of будут выдаваться только биометрические паспорта. Все Moldova will be issued with only biometric passports. BCPs международные пункты пропуска оборудованы are therefore equipped with special devices that can read устройствами для проверки данных документов. these documents.

Для охраны границы мы разработаем чёткие механизмы, In the area of border surveillance we intend to develop а именно стационарные и мобильные подразделения, ко- clear mechanisms via stationary and mobile units that per торые будут патрулировать и контролировать сложные form their duties by patrolling sensitive locations and by участки, используя электронные и технические средства. monitoring those using technical and electronic devices. A Особую роль в этой области играет система анализа рис- special role in this regard is assigned to the risk analysis ков, её развитие на всех уровнях. system and its development at all levels.

Другой целью институциональной реформы является де- Another objective of the institutional reform is demilitariza милитаризация и повышение профессионализма Погра- tion and professionalization of the Border Guard Service.

ничной службы. В связи с этим была разработана ясная In this regard, a clear training concept that includes oper модель подготовки, состоящая из операционных навыков, ational abilities, knowledge of legislation, European lan знаний законодательства, владения иностранными язы- guages, etc. has been developed. Starting from ками, и др. Начиная с 1 сентября 2010 года национальный September 2010, officers’ training within the National пограничный колледж использует учебные программы, Border Guards College is being based on the Training Pro разработанные при участии экспертов EUBAM для внед- gramme elaborated with participation of EUBAM experts рения базового совместного курса FRONTEX по подго- and based upon the Common Curriculum for basic training товке европейских пограничников, положения которого of the European Union Border Guard officers, approved были полностью учтены в процессе разработки программ. by FRONTEX in 2008.

В процессе своей деятельности, пограничники сталки- Border guards face a variety of cross-border crime including ille ваются с трансграничными преступлениями, среди кото- gal border crossing, illegal migration, document forgery, smug рых: незаконное пересечение границы, незаконная gling, etc. They need the ability to properly investigate and identify миграция, подделка проездных документов, контрабанда risk indicators and profiles. In order to investigate cross-border и т.д. Для усиления внутренней безопасности и повышения crime, the Border Guard Service jointly with other law-enforce возможности выявления преступлений, Пограничная ment agencies at the national level will enhance their abilities of служба должна иметь полномочия по расследованию этих identifying modi operandi, illegal migration routes, and will im преступлений. prove risk-analysis indicators and elaboration of profiles.

Для расследования этих преступлений Пограничная служба совместно с другими правоохранительными орга нами национального уровня будет улучшать свои способ ности по раскрытию способов совершения преступлений, маршрутов нелегальной миграции и улучшать процесс анализа показателей рисков и разработки их профилей.

www.eubam.org МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ • ИНТЕГРИРОВАННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГРАНИЦЕЙ Межведомственное сотрудничество в расследовании Inter-departmental cooperation in investigating cross-bor трансграничной преступности будет осуществляться по- der crime shall be achieved by information exchange be средством обмена информацией между различными ор- tween different authorities, the coordination of activities, ганами управления с целью согласования действий, the establishment of joint investigation groups, risk analysis создания совместных следственных групп, анализа рисков and processing of information, common use of databases.

и обработанной информации, совместного использования The cooperation should cover operational aspects, such баз данных. Очень важно проводить обмен информацией as usage of compatible communication equipment, organ между компетентными органами;

это также включает и ме- isation of joint actions and participation in training pro ханизм разрешения конфликтов между разными орга- grammes.

нами. Сотрудничество должно включать в себя и использование совместимых устройств связи, организа цию совместных действий и участие в образовательных программах.

В этом контексте межведомственное сотрудничество в Inter-departmental cooperation will be consolidated and рамках контактных центров будет объединяться и укреп- developed within contact centres, with participation of rep ляться посредством обеспечения присутствия как предста- resentatives of the Border Guard Service, the Customs вителей Пограничной службы, так и представителей Service and the Ministry of the Interior. We also intend to Министерства внутренних дел и Таможенной Службы. Мы propose the establishment of new contact points at the state также планируем предложить создание новых контактных border.

пунктов на государственной границе.

Четырёхуровневая модель доступа является ядром и по- The four-tier access model is the core and covers all as крывает все аспекты пограничной политики. Эта система pects of border policies. This system includes four addi включает в себя четыре дополнительных фильтра: tional filters:

1) деятельность в третьих странах, странах происхождения 1) activities within third countries, countries of origin and и транзитных странах;

transit;

2) двустороннее и многостороннее международное со- 2) bilateral and multilateral international cooperation;

трудничество;

3) меры, осуществляемые на внешних границах (контроль 3) measures at external borders (border control and sur и охрана границы);

veillance);

4) деятельность внутри страны. 4) inland activities.

Учитывая, что Приднестровский регион не контролируется Taking into consideration the fact that the constitutional au конституционными органами Республики Молдова, осо- thorities do not control the TN segment of the state border, бое внимание на национальном уровне уделят мерам по special attention at the national level jointly with the Min укреплению безопасности данного участка государствен- istry of Internal Affairs and the Bureau for Reintegration will ной границы, включая управление миграционными пото- be paid to the enhancement of security on this specific state ками совместно с Министерством внутренних дел, Бюро border segment, including the management of migration по реинтеграции, всецело используя при этом поддержку, flows in this segment, by using the assistance provided by оказываемую Миссией EUBAM. Продолжатся мероприя- EUBAM. The international-level actions, aimed at attrac тия на международном уровне для привлечения внешней tion of the external assistance in order to secure the state 19 www.border.gov.md INTEGRATED BORDER MANAGEMENT • INTERNATIONAL CONFERENCE помощи по поддержанию безопасности государственной border will continue with consideration of the complexity границы, учитывая при этом сложность задач, стоящих of tasks faced by the Border Guard and the Customs Serv перед пограничными и таможенными службами из-за не- ices, as well as the risks generated by the unsettled conflict.



Pages:   || 2 | 3 | 4 |
 

Похожие работы:





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.