авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 8 |
-- [ Страница 1 ] --

Федеральная служба по труду и занятости

Министерство образования и науки Российской Федерации

Министерство труда и занятости Республики Карелия

Петрозаводский государственный

университет

СПРОС И ПРЕДЛОЖЕНИЕ НА РЫНКЕ ТРУДА

И РЫНКЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ

В РЕГИОНАХ РОССИИ

Сборник докладов по материалам

Девятой Всероссийской научно-практической

Интернет-конференции

(31 октября – 1 ноября 2012 г.)

Книга III Петрозаводск Издательство ПетрГУ 2012 ББК 65.9 (2Р) 24 С 744 УДК 338 (470) Под редакцией профессора В. А. Гуртова С 744 Спрос и предложение на рынке труда и рынке образовательных услуг в регионах России : сб. докладов по материалам Девятой Всероссийской научно-практической Интернет-конференции (31 октября – 1 ноября 2012 г.). – Кн. III. – Петрозаводск : Изд-во ПетрГУ, 2012. – 279 с.

ISBN 978-5-8021-1553- Рассматриваются проблемы рынка труда и рынка образователь ных услуг в регионах России. Проводятся анализ рынка труда, прогно зирование развития системы образования и работы центров занятости населения.

ББК 65.9 (2Р) УДК 338 (470) ISBN 978-5-8021-1553- Петрозаводский государственный университет, оригинал-макет, ПРИВЕТСТВИЕ РУКОВОДИТЕЛЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ТРУДУ И ЗАНЯТОСТИ Ю. В. ГЕРЦИЯ Добрый день, уважаемые друзья, коллеги, участники Девятой Ин тернет-конференции «Спрос и предложение на рынке труда и рынке образовательных услуг в регионах России». Мне очень приятно привет ствовать вас от имени Федеральной службы по труду и занятости.

Я надеюсь, что проведение очередной конференции даст свои положи тельные результаты.

Предыдущие восемь конференций были сосредоточены на посту пательном совершенствовании нашей работы с точки зрения анализа ситуации на рынке труда, подходов органов государственной власти, государственных структур в сфере занятости населения к теме, связан ной с балансом трудовых ресурсов, молодежной трудовой деятельно стью, анализом необходимости притока специалистов. Должен отме тить, что за прошедший период, благодаря, прежде всего, Петрозавод скому университету и активной деятельности оргкомитета конферен ций, издан ряд монографий, выпущены сборники докладов.



Более докладов было опубликовано по итогам работы нашей конференции. И когда знакомишься с этими материалами, видишь, как постепенно мы совершенствовали свои подходы и как практические выводы и реко мендации использовали в нашей реальной деятельности по подготовке специалистов и при содействии их трудоустройству. Материал, который мы с вами нарабатывали, ложился в основу подготовки докладов по проблемам занятости населения, ориентации и подготовке молодежи к трудовой деятельности, по вопросам, связанным с обеспечением учеб ного процесса вузов. Я полагаю, что наши рекомендации, которые мы с вами разрабатывали пять лет с точки зрения более предметного подхода к профессиональному формированию профессии (стажировка, закреп ляемость, создание учебно-производственных комплексов), легли в ос нову того, что мы сейчас имеем при учебных заведениях: это и лабора тории, и центры содействия в трудоустройстве.

Конечно, не всегда все получалось так, как бы нам хотелось. Зачас тую наши выпускники не могут трудоустроиться по полученной про фессии, некоторых приходится готовить по другим направлениям. Но это те издержки, которые всегда имеются в той или другой производст венной сфере.

Полагаю, что в ходе проведения этой конференции необходимо больше внимания уделить следующим вопросам: Как экономический кризис повлиял на наши подходы с точки зрения обеспечения занято сти, единства учебного процесса и перспектив развития экономики? Как мы осуществляем инновационные подходы в развитии экономических процессов? Как мы смотрим на перспективу занятости молодежи в це лом? Необходимо отметить, что среди безработных граждан, зарегистри рованных в органах занятости населения (по стране около 1 млн. чел.), 30% составляют молодые люди в возрасте до 30 лет. Кроме того, высока доля выпускников учебных заведений, ищущих работу, причем с точки зрения поиска первичного рабочего места. Поэтому в субъектах Россий ской Федерации в ходе нашей дискуссии мы должны обратить внима ние на следующие проблемы: обеспечение закрепления выпускников всех видов обучения, в том числе и высшего, на рабочих местах, осуще ствление тесного единства учебных процессов и производственной дея тельности. Для этого целесообразно более предметно и поступательно совместно с Министерством образования и науки Российской Федера ции, органами образования субъектов Российской Федерации, органами по труду и занятости, объединениями работодателей вести работу по профориентационной деятельности. Полагаю, что этому вопросу будет посвящено больше выступлений на этой конференции.

Желаю всем участникам Интернет-конференции достижения поло жительных результатов выработки единых научно-методических и практических подходов и закрепления достигнутого!

ПРИВЕТСТВИЕ ЗАМЕСТИТЕЛЯ ГЛАВЫ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ В. Я. ЧМИЛЯ Добрый день, уважаемые организаторы и участники Девятой Все российской научно-практической Интернет-конференции «Спрос и предложение на рынке труда и рынке образовательных услуг в регионах России»! Приветствую вас от имени Правительства Республики Карелия и Министерства экономического развития РК. Конференция проводится уже в девятый раз, и, как показывает практика, актуальность обсуждае мых проблем рынка труда из года в год сохраняется.





В настоящее время разработана «Концепция социально-экономи ческого развития Республики Карелия на период до 2017 г.», которая направлена на повышение качества жизни населения, обеспечение ус тойчивого и сбалансированного развития экономики, формирование потенциала будущего развития региона, в первую очередь за счет соз дания системы подготовки и переподготовки кадров. В этом документе разработаны мероприятия и основные направления развития республи ки, нацеленные на реализацию двух основополагающих разделов: это развитие рынка труда и модернизация системы образования в РК. В це лях обеспечения баланса спроса и предложения на рынке труда полити ка Правительства РК будет направлена на содействие в реализации про грамм занятости граждан, а также на создание условий для продуктив ного труда и эффективного использования любого человеческого по тенциала, который может быть реализован или создан на территории республики. Планируется совершенствовать систему мониторинга и прогнозирования ситуации на рынке труда, в том числе и профессио нально-квалификационной переподготовки и подготовки кадров, кото рые могут работать в этом направлении. Повышение качества рабочей силы и развитие ее профессиональной мобильности предусматривается не только на основе реформирования системы профессионального обу чения, но и за счет повышения качества и своевременности подготовки по тем профессиям, которые востребованы сегодня.

Надеюсь, что эта конференция, в рамках которой будут решены многие вопросы, затронуты множество тем, получит не просто развитие и перспективное направление своего существования, но и повысит тре бования к качеству подготовки специалистов не только в республике, но и в РФ. Желаю всем участникам Интернет-конференции активной рабо ты, плодотворного обсуждения всех докладов и новых научных откры тий! Уверен, что достигнутые результаты будут положены в основу раз вития не только Карелии, но и всей нашей страны.

ПРИВЕТСТВИЕ МИНИСТРА ТРУДА И ЗАНЯТОСТИ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ И. С. СКРЫНИКОВА Добрый день, уважаемые коллеги, руководители и специалисты ор ганов службы занятости и системы профессионального образования, участники Девятой Всероссийской научно-практической Интернет конференции «Спрос и предложение на рынке труда и рынке образова тельных услуг в регионах России»!

От имени Правительства Республики Карелия и Министерства тру да и занятости РК приветствую вас в виртуальном конференц-зале.

После финансового кризиса и наблюдающегося роста производства важнейшим приоритетом государственной политики в области развития рынка труда выступает создание условий для обеспечения экономики высокопрофессиональными кадрами.

Необходимыми направлениями также становятся стабилизация рынка труда и его структурной сбалансированности, появление условий для повышения мотивации к труду, профессиональной мобильности рабочей силы, развития форм наставничества и закрепления молодых специалистов на рабочих местах.

Подготовленные участниками конференции доклады вызывают безусловный интерес и желание включиться в серьезную дискуссию.

В этом году появились новые Интернет-пользователи из ряда субъектов Российской Федерации, которые ранее не участвовали в конференции.

Думаю, что их присоединение к обсуждению проблем развития совре менного рынка труда и рынка образовательных услуг вполне объясни мо.

Виртуальный конференц-зал – это то место, где встречаются спе циалисты-практики, ученые и преподаватели из различных российских регионов, обсуждающие вопросы рынка труда в режиме on-line. Мате риалы конференции востребованы и активно используются в приклад ной работе органов службы занятости России.

С 2011 г. и по настоящее время в нашей республике сохраняется устойчивость в развитии процессов на рынке труда. Государственная политика содействия занятости, включающая блок антикризисных мер, стала существенным фактором уменьшения объемов неполной занято сти, снижения масштабов общей и регистрируемой безработицы.

В 2012 г. субъекты Российской Федерации приступили к исполне нию полномочий в части реализации собственных региональных про грамм занятости населения на рынке труда. Республике Карелия при шлось разработать механизмы реализации мероприятий по содействию занятости населения, в том числе дополнительные. На основе принятой нормативно-правовой базы в Карелии сформировалась комплексная система законодательного и организационно-правового сопровождения выполнения активных мероприятий по трудоустройству населения.

Также были регламентированы механизмы финансирования этих меро приятий.

Предпринятые действия обеспечили в 2012 г. осуществление мер экономического стимулирования работодателей, организующих вре менные работы и стажировку для выпускников учреждений профобра зования, а также общественные работы в моногородах и территориях с напряженной ситуацией на рынке труда.

В Карелии на сегодняшний день фиксируется достаточно низкий уровень регистрируемой безработицы. На 1 октября он составил 1,5% экономически активного населения. Напряженность на рынке труда достигла показателя «Один незанятый гражданин на существующую вакансию».

Министерством труда и занятости разработана ведомственная це левая программа «Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан в Республике Карелия на 2013– 2015 гг.», которая предусматривает на основе среднесрочной стратегии действий на региональном рынке труда конкретные мероприятия в об ласти содействия занятости;

расширения альтернативных ее форм, включая гибкую занятость;

ослабления дисбаланса профессионально квалификационной структуры занятости;

повышения мобильности тру довых ресурсов.

Понятно, что в сложившихся условиях дальнейшее развитие эко номики, ее подъем немыслимы без высокой инвестиционной активности и роста производительности труда, модернизации существующих и соз дания новых рабочих мест. Все это требует планирования кадровых по требностей региональной экономики. Переход к инновационному типу развития связан с регулированием рынка образовательных услуг. Про цесс управления включает осуществление качественного долгосрочного прогноза социально-экономического развития региона в увязке с обес печивающими этот прогноз кадровыми потребностями.

В 2012 г. Министерством труда и занятости РК разработан прогноз потребности в подготовке кадров для экономики и социальной сферы Республики Карелия на 2013–2017 гг. в профессиональном разрезе и по уровням профессионального обучения, который размещен на Web-сайте министерства и на Web-сайте Правительства Республики Карелия (gov.karelia.ru). Данные прогноза потребности будут использоваться мини стерством в ближайшие годы при согласовании контрольных цифр приема в учреждения профессионального образования региона.

Уважаемые участники Девятой Интернет-конференции! Приглашаю Вас приступить к работе в секциях и в ходе открытого диалога и дискуссии высказаться по наболевшим проблемам, поделиться своими мыслями, идеями и опытом работы, предложить новые направления и формы дея тельности, выработать пути эффективного решения стоящих перед нами задач.

Желаю всем успехов и хороших результатов!

ПРИВЕТСТВИЕ МИНИСТРА ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ И. Б. КУВШИНОВОЙ Добрый день, уважаемые коллеги и участники Девятой Всероссийской научно-практической Интернет-конференции «Спрос и предложение на рынке труда и рынке образовательных услуг в регионах России»! Сегодня мы обсуждаем очень важные, как для Карелии, так и для других регионов, вопросы, связанные с прогнозированием кадровых потребностей экономи ки, формированием профессиональных компетенций выпускников и их трудоустройством, развитием государственно-общественной экспертизы оценки качества профессионального образования. Основное конкурентное преимущество любого региона обеспечивается развитием кадрового потен циала, в частности ростом уровня образования населения. Именно в сфере профессионального образования населения лежит ключ к обеспечению ста бильного экономического роста как отдельного предприятия, так и региона в целом.

Актуальность развития профессионального образования определяется требованиями рынка труда к качеству труда, профессионализму рабочих и специалистов, уровню подготовки кадров для промышленных производств, мелких, средних и крупных предприятий. Для успешной реализации своих функций система образования должна находиться в состоянии непрерывного обновления, что позволит в опережающем режиме реагировать на потребно сти динамично развивающейся экономики. Трудоустройство выпускников образовательных учреждений – одно из важных и сложных направлений реа лизации государственной политики в области занятости молодежи. Невостре бованность молодых специалистов по профилю их профессиональной подго товки через некоторое время оборачивается для государства потерей бюд жетных средств, а для общества – специалистов-профессионалов, в чьи руки можно было бы доверить будущее страны. Все это дает основание полагать, что проблема занятости молодежи в ближайшей перспективе будет по прежнему оставаться актуальной в общегосударственном масштабе.

Эта конференция позволит нам обменяться опытом в организации ра боты служб содействия трудоустройству выпускников, моделировании про гнозирования кадровой потребности, в том числе взаимодействия с работо дателями, что даст возможность профессиональной школе стать полноправ ным, конкурентоспособным субъектом экономической и инновационной политики региона. Надеемся, что конференция будет способствовать рас ширению взаимодействия участников образовательного процесса и основ ных заказчиков образовательных услуг в лице государства и работодателей.

Желаю всем успешной работы!

ПРИВЕТСТВИЕ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ СОЮЗА ПРОМЫШЛЕННИКОВ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ (РАБОТОДАТЕЛЕЙ) РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ Ю. И. ПОНОМАРЕВА Уважаемые участники конференции! От имени Союза промышлен ников и предпринимателей (работодателей) Республики Карелия при ветствую вас и желаю плодотворной работы!

Модернизация экономики страны и регионов, безусловно, невоз можна без формирования профессионального образования, ориентиро ванного на потребности рынка. В настоящее время Союз промышлен ников и предпринимателей (работодателей) Республики Карелия заклю чил соглашение с Министерством образования Республики Карелия по координации совместной деятельности и реализации комплексной про граммы модернизации профессионального образования до 2015 г. Эта программа предусматривает как повышение привлекательности профес сионального образования, так и создание системы прогнозирования и мониторинга потребностей рынка труда в кадрах различной квалифика ции, а также формирование системы оценки качества профессионально го образования. Решение этих задач будет способствовать, безусловно, эффективности экономики республики, а также повышению уровня и качества жизни населения Карелии. Надеюсь на дальнейшее сотрудни чество и взаимодействие при решении проблем обеспечения трудовыми кадрами экономики Республики Карелия и желаю всем интересных дис куссий в ходе проведения конференции!

ПРИВЕТСТВИЕ РЕКТОРА ПЕТРОЗАВОДСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА А. В. ВОРОНИНА Уважаемые участники Девятой Всероссийской научно-практичес кой Интернет-конференции «Спрос и предложение на рынке труда и рынке образовательных услуг в регионах России»! Разрешите от имени Петрозаводского государственного университета приветствовать вас и пожелать всем успешной работы. Конференция проводится уже много лет и у нее есть постоянные участники – представители многих регио нов. Так, в рамках Девятой конференции представлено 75 докладов, более чем из 40 регионов России. И нас, конечно, радует, что принима ют участие в работе конференции работники науки, образования, орга нов исполнительной власти, специалисты, которые интересуются дан ными проблемами. В этом году функционируют как уже существующие ранее секции, так и новые. В частности, работа пройдет по четырем ос новным направлениям. Первое – «Рынок труда России в условиях всту пления в ВТО». Мы надеемся, что работа этой секции позволит в значи тельной мере улучшить понимание как специалистов в этой области, так и общественности в том, какие процессы следуют за вступлением Рос сии в ВТО.

Традиционно одна секция посвящена трудоустройству выпускни ков учреждений профессионального образования. Проведены новые исследования, изучена динамика рынка труда. Думаю, что здесь тоже будут очень плодотворные дискуссии.

Очень важный вопрос, напрямую связанный с деятельностью уни верситета, – это совершенствование прогнозирования кадровых потреб ностей в региональной экономике и формирование государственного задания на подготовку специалистов. Эта тема сегодня очень активно обсуждается и есть предложения Министерства образования и науки РФ, как изменить порядок формирования контрольных цифр. В ходе работы ожидаются интересные дискуссии и возможно формулирование каких-то новых предложений.

Очень важным направлением является формирование профессио нальных компетенций выпускников вузов и корректировка в связи с этим образовательных программ, разработка профессиональных стан дартов. В этом направлении наблюдается еще очень большой объем работы, связанный как с Федеральными государственными образова тельными стандартами нового поколения, так и с запросами работода телей на компетенции, квалификации выпускников университетов.

Тематика конференции по-прежнему очень актуальна. Предложе ния, которые будут сформулированы по итогам проведенной работы, лягут в основу заключительного документа, который мы обязательно направим Министерству образования и науки РФ, а также в региональ ные органы управления образованием.

Необходимо учитывать очень быструю динамику изменений в высшем профессиональном образовании как в России, так и в мире. Да вайте придумывать новые идеи, и я уверен, что мы будем готовы, чтобы ответить на вызовы сегодняшнего и завтрашнего дня. Желаю от всей души успеха всем участникам конференции!

ВСЕМИРНАЯ ТОРГОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ И РЫНОК ЮРИДИЧЕСКИХ УСЛУГ В РОССИИ Л. Д. Бойченко СФ РПА МЮ РФ, ПетрГУ larakira@onego.ru Российская Федерация стала 156-м государством1 – участником Все мирной торговой организации (ВТО2) совсем недавно – 22 августа 2012 г.3 В связи с этим специалисты различных направлений пытаются ответить на вопрос – что это принесет гражданам и лицам без гражданст ва, а также юридическим лицам на территории Российской Федерации?

Посчитав ответ на данный вопрос весьма актуальным, в данной статье мы ставим задачу проанализировать только один спектр оказания услуг по правилам ВТО4 – оказание юридических услуг. Хотя ответ напрашивает ся сам собой: скорее всего, чем привлекательнее будет экономика и ры нок России для иностранных инвесторов, тем больше спрос на юридиче ские услуги специалистов в области российского права.

Казалось бы, осталось только пожелать нашей стране активнее включаться в процесс интеграции в мировое экономическое простран ство, состоящее не только из США и стран Евросоюза, но и других го сударств с прогрессирующим потенциалом, например КНР, Индии.

Конечно, существуют различные взгляды на последствия, которые наступят в связи с вступлением в ВТО для сферы юридических услуг в России. Одни специалисты считают, что российских юристов ждет за стой и кризис в связи с тем, что иностранные коллеги захватят весь юридический сегмент российского рынка услуг, другие – с радостью «открывают для себя» перспективы работы в странах-членах ВТО.

Скорее всего, и то, и другое – максималистский подход к вопросу оказания юридических услуг в условиях членства России в ВТО.

Обратимся к международно-правовому регулированию услуг в ВТО. Основныe международные договоры (нормативные документы) в После России в ВТО 157-м членом стал Вануату.

16 декабря 2011 г. Россией был подписан Протокол о присоединении Россий ской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 г. Федеральным законом № 126-ФЗ от 21.07.2012 г.

указанный Протокол был ратифицирован.

Штаб-квартира ВТО находится в Женеве, Швейцария.

См. подробнее информацию Минэкономразвития РФ от 19.12.2011 г. «Все мирная торговая организация (ВТО)», содержащую общие сведения о ВТО, регули ровании, принципах деятельности и т. д.

исследуемой нами сфере представлены в списке в конце данной статьи.

На основании их и сделан наш анализ.

Так, например, интересно будут решаться вопросы разногласий и уступок: после признания Генеральным советом ВТО справедливыми разногласия страна может автоматически приостановить действие усту пок на свой рынок для другого государства, не выполнившего в течение установленного периода времени рекомендации данного органа. Кроме того, «потерпевшей» стране может быть присуждена значительная де нежная компенсация, а также может быть рекомендовано отменить фе деральные и региональные правила и законы. Важно, что обвиненная сторона обязана строить свою защиту по принципу доказывания собственной невиновности.

Юридические услуги отражены в «Перечне специфических обяза тельств» (приложение к «Протоколу о присоединении к Марракешско му соглашению»), подраздел А «Профессиональные услуги» раздела «Деловые услуги» части «Секторальные обязательства», наряду с ауди торскими и бухгалтерскими услугами.

Нотариальные услуги полностью исключены из перечня юридиче ских услуг, допустимых к оказанию иностранными лицами5. Нотариу сом может быть гражданин РФ с высшим юридическим образованием, обязательным членством в нотариальной палате, лицензией и отвечаю щий иным требованиям Основ6.

Обычно в общепринятом понимании юридические услуги, помимо нотариусов, оказывают таможенные брокеры (таможенные представи тели), патентные поверенные, адвокаты, юридические фирмы, юридиче ские подразделения аудиторско-консалтинговых компаний, юридиче ские подразделения предприятий, учреждений и организаций.

Что касается отнесения последних к профессиональным деловым услугам, то деятельность юридических подразделений предприятий, учреждений и организаций можно исключить, поскольку услуга оказы вается «для внутреннего потребления» и не предназначена для свобод ной продажи другим лицам за плату.

Считается, что услуга профессиональна не столько потому, что оказана лицом, обладающим в данной области признанной квалифика цией, подтвержденной дипломом или иным сертификатом, а потому, Основы законодательства РФ о нотариате (утв. ВС РФ № 4462-1 от 11.02.1993 г.) (в ред. от 29.06.2012 г.), ст. 2.

Там же.

что является произведенным таким субъектом товаром, способным сво бодно обращаться на рынке7.

Услуги таможенных брокеров (таможенных представителей) по классификации CPC отнесены к транспортным, хотя заключаются от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц та моженных операций в соответствии с таможенным законодательством и требуют специальных познаний в таможенном законодательстве8.

В отношении таможенных брокеров Россия сохранила в «Перечне специфических обязательств Российской Федерации по услугам»9 тре бования к таможенным представителям – коммерческое присутствие допускается только в форме юридического лица РФ, что корреспонди рует с ч. 1 ст. 12 Таможенного кодекса Таможенного союза.

Услуги таможенных брокеров (представителей) по стандартам ВТО не относятся к юридическим услугам;

это значительно сужает круг рас сматриваемых нами сегодня вопросов влияния на процесс юридическо го консалтинга после вступления России в ВТО.

Кроме того, крупные западные фирмы на рынке юридических услуг уже представлены в России10. Основной принцип их действия в России – привлечение на работу местных специалистов, управление которыми осуществляется в соответствии с традициями корпоративной культуры и универсальными стандартами, выработанными головной (материн ской) структурой11.

США отмечают как особое собственное достижение – получение в области юридических услуг доступа на российский рынок и вовсе не видят угроз для себя от деятельности российских юристов в США12.

На сегодняшний день стоимость юридических услуг, оказываемых среднестатистическому россиянину, составляет не более 1500–6000 руб.

в год. Маловероятно, что американские юристы захотят оказывать свои услуги в области российского права за те же деньги, если только за час Педченко Валерия. Оказание юридических услуг по правилам ВТО в России:

[Электронный ресурс]. URL: www.law-and-advocacy.com Часть 2 ст.12 Таможенного кодекса Таможенного союза, принятого решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств № 17 от 27.11.2009 г. в редакции от 16.04.2010 г.

Входит в Приложение 1 к «Протоколу о присоединении к Марракешскому со глашению».

Например, PricewaterhouseCoopers – фирма с британскими корнями, Deloitte – компания также британского происхождения, американская Ernst & Young, швей царская KPMG.

Педченко Валерия. Указ. соч.

Документ Конгрессу США от 13.06.2012 г.

при повременной форме оплаты, предварительно получив у нас в стране высшее юридическое образование. Скорее всего, пока стоимость юри дических услуг в России не достигнет общемирового уровня, большого желания у иностранных коллег относительно российского рынка на блюдаться не будет. Но такая тенденция сохранится в отношении мало оплачиваемых услуг, настоящая конкурентная борьба за клиента раз вернется, видимо, в области высокобюджетного консалтинга.

Мы наблюдаем, что для крупных российских компаний обслужи вание в иностранной юридической или консалтинговой фирме является элементом, подчеркивающим высокий статус.

С другой стороны, мировой финансовый кризис заставляет многих топ-менеджеров получать качественный российский консалтинг по бо лее низким ценам, чем предлагают иностранные компании.

Цена на рынке юридических услуг будет играть ведущую роль в формировании позиции российских и иностранных компаний в сегмен те правового консалтинга. Важным критерием станет наименование или имя консультанта в области права, поскольку для договоров об оказа нии юридических услуг характерно присутствие такого элемента, как доверие клиента к юристу, к которому он обращается за помощью.

Право на получение квалифицированной юридической помощи га рантирует ст. 48 Конституции РФ13 каждому, а в случаях, предусмот ренных законом, – бесплатной юридической помощи и каждому задер жанному, заключенному под стражу, обвиняемому в совершении пре ступления;

предоставляет право пользоваться помощью адвоката (за щитника) с момента задержания, заключения под стражу или предъяв ления обвинения.

Важным, с нашей точки зрения, является мнение Конституционно го Суда РФ по данному вопросу14.

В подпункте 6.1. Конституционный Суд РФ раскрыл понятие «юридические услуги» для целей применения Марракешского соглаше ния, в частности указав, что «к юридическим услугам», в отношении которых в соответствии с «Протоколом о присоединении к Марракеш скому соглашению» Российская Федерация не устанавливает ограниче ний допуска на рынок и ограничений национального режима примени тельно к иностранным лицам, относятся юридические услуги, соответ Конституция РФ 1993 г. (в ред. 2010 г.).

Постановление Конституционного Суда РФ № 17-П/2012 от 09.07.2012 г. по делу о проверке конституционности не вступившего в силу международного догово ра Российской Федерации «Протокола о присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации».

ствующие коду 861 «Классификатора основных продуктов ООН»15 (the Provisional Central Product Classification), такие как «услуги по юридиче ским консультациям и представительству по вопросам уголовного пра ва, услуги по юридическим консультациям и представительству в су дебных процедурах по вопросам иных отраслей права, услуги по юри дическим консультациям и представительству в предусмотренных зако ном процедурах квазисудебных трибуналов и комитетов, юридическое сопровождение и услуги по удостоверению документов, а также иные юридические консультационные и информационные услуги».

В подпунктах 6.1–6.2 в том числе говорится о патентных поверен ных и обозначен правовой подход к возможности допуска иностранных специалистов и лиц без гражданства к работе в данной области.

В итоге мнение Конституционного Суда РФ свелось к тому, что иностранные лица могут быть патентными поверенными в РФ согласно «Протоколу о присоединении к Марракешскому соглашению» и в дан ной части нет противоречия ст. 48 Конституции РФ, и более того, ука занный Протокол предоставляет дополнительные гарантии на получе ние квалифицированной юридической помощи гражданам России.

В подпунктах 5.1–5.2 Конституционный Суд РФ выразил свое мне ние в адрес адвокатов и их деятельности. В частности, ничего не изме нится в вопросах представительства в самом Конституционном Суде РФ: помимо представителей по должности выступать в судебном засе дании могут адвокаты или лица, имеющие ученую степень по юридиче ской специальности16.

Также Конституционным Судом РФ подчеркнуты ограничения в области адвокатской практики в части форм ее осуществления в РФ:

«Пункт II (1) (A) (a) Перечня специфических обязательств Российской Федерации по услугам, входящего в Приложение 1 к Протоколу, опре деляет, что в части оказания юридических услуг, за исключением нота риальных услуг, по вопросам международного публичного, междуна родного частного права, а также по вопросам права государства, в юрисдикции которого персонал поставщика услуг получил квалифика цию, Российская Федерация не устанавливает ограничений допуска на рынок и ограничений национального режима применительно к иностранным лицам (выделено нами. – Л.Б.), за единственным исклю чением в отношении осуществления адвокатской деятельности: адвока Классификатор основных продуктов ООН (the Provisional Central Product Classification).

Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде РФ»

№ 1-ФКЗ от 21 июля 1994 г., ст. 53.

ты могут осуществлять адвокатскую деятельность только посредством адвокатского кабинета, адвокатского бюро, коллегии адвокатов и юри дической консультации».

Различают две категории иностранных адвокатов:

– иностранные адвокаты (адвокаты, получившие статус в соответ ствии с иностранным законодательством)17;

– иностранные адвокаты, получившие статус по российскому за конодательству, но являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства18.

В правовом единстве Приложения 1 к «Протоколу о присоединении к Марракешскому соглашению» со ст. 2 ФЗ «Об адвокатской деятельно сти и адвокатуре в РФ» усматривается, что иностранным адвокатам нужно будет либо открыть в России адвокатский кабинет или адвокат ское бюро, или избрать иную форму осуществления своей деятельности по российскому праву, чего раньше не было, что возможно только при получении адвокатского статуса на общих основаниях, указанных в ст. 9 того же закона.

Конституционный Суд РФ в указанном постановлении19 пояснил:

«Допуск иностранных граждан к деятельности патентных поверенных в соответствии с Протоколом не предполагает возможности их доступа к сведениям, составляющим государственную тайну, без соблюдения процедуры, установленной действующим законодательством Россий ской Федерации, содержащим достаточные гарантии защиты сведений, распространение которых может нанести ущерб безопасности Россий ской Федерации».

В сноске 7 к пункту II (1) (A) (a) «Перечня специфических обяза тельств Российской Федерации по услугам» адвокат определен как фи Для адвокатов иностранных государств, осуществляющих адвокатскую дея тельность на территории РФ, является обязательной регистрация в специальном реестре, который ведет Минюст РФ, и действует запрет на деятельность без такой регистрации (п. 6 ст. 2 того же закона).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 63-ФЗ от 31.05.2002 г. (ред.

от 21.11.2011 г.) «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федера ции» адвокаты иностранного государства могут оказывать юридическую помощь на территории РФ по вопросам права данного иностранного государства и не допущены к оказанию юридической помощи на территории РФ по вопросам, связанным с госу дарственной тайной (п. 5 ст. 2 указанного закона).

Постановление Конституционного Суда РФ № 17-П/2012 от 09.07.2012 г. по делу о проверке конституционности не вступившего в силу международного догово ра Российской Федерации «Протокола о присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации».

зическое лицо, получившее статус адвоката в соответствии с россий ским законодательством. Там же указано, что только адвокатам разре шается: осуществлять представительство в уголовных судах и россий ских арбитражных судах;

выступать в качестве представителя организа ций, правительственных органов, органов местного самоуправления в гражданском и административном судопроизводстве и судопроизводст ве по делам об административных правонарушениях. Это не означает, что иностранные граждане и лица без гражданства дискриминированы в доступе к оказанию юридической помощи в качестве адвокатов по при знаку гражданства.

В силу п. 6 ст. 9 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» иностранные граждане и лица без гражданства, получившие статус адвоката в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, допускаются к осуществлению адвокатской деятельности на всей тер ритории Российской Федерации в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом.

По некоторым вопросам оказания юридических услуг частнопрак тикующими лицами была дана правовая оценка с точки зрения Консти туции РФ20 – поддержка конкуренции, свобода экономической деятель ности, признание и равная защита различных форм собственности, пра во каждого на свободное использование своих способностей и имуще ства для предпринимательской и иной не запрещенной законом эконо мической деятельности, право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ст. и 34;

ст. 37, ч. 1) создают правовую основу для осуществления юриди ческими лицами и физическими лицами – индивидуальными предпри нимателями деятельности по оказанию юридических услуг.

Поскольку указанное Постановление Конституционного Суда РФ не содержит каких-либо оговорок, связанных с «иностранным статусом», то в полной мере подход распространяется и на случаи оказания услуг ино странных частнопрактикующих юридических и физических лиц.

Свобода в области оказания юридических услуг иностранными гражданами и лицами без гражданства подкрепляется ст. 62 Конститу ции РФ, устанавливающей для них в Российской Федерации права и обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме слу чаев, установленных федеральным законом или международным дого вором Российской Федерации.

Постановление Конституционного Суда РФ № 15-П от 16.07.2004 г. «По делу о проверке конституционности части 5 ст. 59 АПК РФ+».

Особых законодательных препятствий иностранные граждане и их организации при оказании юридических услуг в РФ не встречали и до вступления в ВТО21.

Иностранным компаниям придется принять реалии юридических услуг в России, в частности порядок возмещения клиентам затрат на оказанную им юридическую помощь.

Интересно, что понятия о критерии «разумности расходов на пред ставителя» у российских арбитражных судов и судов общей юрисдик ции не совпадают.

На наш взгляд, будет справедливым, если суды не будут оказывать преимуществ иностранным лицам и фирмам, связанным с их нероссий ским происхождением. Однако признаки намечающегося неравенства в возмещении расходов на представителя уже появились в арбитражном судопроизводстве, но пока они не связанны с иностранным статусом22.

В свете вступления России в ВТО и прихода на российский рынок иностранных юридических фирм, более рейтинговых и известных в ми ре, может возникнуть ситуация, когда клиент, зная, что возмещение его расходов на юридические услуги зависит от указанных критериев, предпочтет именно иностранную юридическую фирму в сравнении с российской или с российским адвокатским образованием.

Конституционный Суд РФ в вышеуказанном Постановлении № 15-П от 16.07.2004 г. отмечал, что установление критериев квалифицированной юридической помощи и обусловленных ими особенностей и условий до пуска тех или иных лиц в качестве защитников или представителей в конкретных видах судопроизводства является прерогативой законодате ля.

Адвокатские образования не могут конкурировать с рейтинговыми известными юридическими фирмами в связи с законодательными за претами на осуществление предпринимательской деятельности и огра ничениями в рекламе своих услуг23.

Общеизвестно, что возмещаемые суммы в целом по России состав ляют от 6 тыс. до 20–30 тыс. руб.

В то же время средняя продолжительность рассмотрения судом первой инстанции гражданского дела составляет от 6 мес. и более про тив 2–3 мес. в арбитражном суде.

Педченко Валерия. Указ. соч.

Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ № 16067/ по делу № А40-20664/08-114-78 от 15.03.2012 г.

Кодекс профессиональной этики адвоката, принят Всероссийским съездом адвокатов 31.01.2003 г. (в ред. от 05.04.2007 г.), ст. 17.

Правовой подход, выраженный Конституционным Судом РФ к возмещению расходов на представителя, распространен как на арбит ражное судопроизводство, так и на производство в суде общей юрис дикции24. Однако, как известно из судебной практики, суммы возмеще ния различны и зависят от принадлежности суда к той или иной ветви судебной власти.

Видимо, с данными фактами придется мириться иностранным юри стам, желающим прийти на российский рынок.

Возрастающая потребность у клиентов в юридической помощи по зволяет обеспечить работой практически всех лиц, получивших соот ветствующий диплом, поэтому опасения на счет поглощения рынка иностранными коллегами сильно преувеличены. Например, согласно официальной информации, в реестр адвокатов г. Москвы на 2012 г. вне сено 11 045 фамилий, при этом действующих адвокатов только 8473. По данным статистики, только в г. Москве постоянно проживает 11,6 млн.

чел., не считая временно прибывающих лиц. По грубым подсчетам, на 1 адвоката в Москве приходится более 1 млн. граждан, которых можно рассматривать как потенциальных клиентов, периодически нуждаю щихся в юридической помощи25. Прибавим еще более 4 тыс. юридиче ских лиц, аккредитованных филиалов и представительств иностранных юридических лиц, зарегистрированных в г. Москве, а также индивиду альных предпринимателей, которые, очевидно, являются более актив ными пользователями юридических услуг в сравнении с обычными фи зическими лицами.

Подводя некоторый итог сказанному, можно сделать вывод о том, что вступление России в ВТО также поможет нам воспринять мировые стандарты в сфере оказания юридических услуг. Весьма вероятно, что интеграция в мировое юридическое сообщество произойдет не с прихо дом российских юридических компаний на зарубежный рынок, а наобо рот, через заполнение нашего рынка услуг иностранными фирмами.

Далее, возможно в рамках частной карьеры, российские специалисты переместятся в другие страны, в имеющиеся именитые стабильные ау диторско-консалтинговые компании, что в целом, надеемся, позитивно скажется на потребителях юридических услуг в плане оптимизации и, как следствие, большей доступности.

Определение Конституционного Суда РФ № 355-О от 20.10.2005 г.

Педченко Валерия. Указ. соч.

Список литературы Международные договоры 1. Марракешское соглашение об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 г. (Agreement Establishing the World Trade Organization).

2. Приложение 1В к Марракешскому соглашению: Генеральное со глашение по торговле услугами [General Agreement on Trade in Services (GATS)];

Перечень специфических обязательств РФ по услугам.

3. Приложение 2 к Марракешскому соглашению: Договоренность о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров [Understanding on Rules and Procedures Governing the Settlement of Disputes (URPGSD)].

4. Доклад рабочей группы по присоединению РФ к ВТО (Report of the Working Party).

5. Таможенный кодекс Таможенного союза, принятый решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств № от 27.11.2009 г. (в ред. от 16.04.2010 г.).

Нормативно-правовые акты РФ 1. Конституция РФ 1993 г. (в ред. 2010 г.).

2. Федеральный конституционный закон «О Конституционном Су де РФ» № 1-ФКЗ от 21 июля 1994 г.

3. Постановление Конституционного Суда РФ № 15-П от 16.07.2004 г. «По делу о проверке конституционности ч. 5 ст. 59 АПК РФ+».

4. Определение Конституционного Суда РФ № 355-О от 20.10.2005 г.

5. Кодекс профессиональной этики адвоката, принят Всероссий ским съездом адвокатов 31.01.2003 г. (в ред. от 05.04.2007 г.).

6. Информация Минэкономразвития РФ от 19.12.2011 г. «Всемир ная торговая организация (ВТО)».

7. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ № 16067/11 по делу № А40-20664/08-114-78 от 15.03.2012 г.

8. Основы законодательства РФ о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 г. № 4462-1) (в ред. от 29.06.2012 г.);

9. Постановление Конституционного Суда РФ № 17-П/2012 от 09.07.2012 г. по делу о проверке конституционности не вступившего в силу Международного договора Российской Федерации – «Протокола о присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации».

10. Протокол о присоединении Российской Федерации к Марракеш скому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 г., утв. Федеральным законом от 21.07.2012 г. № 126-ФЗ.

11. Реестр адвокатов иностранных государств, осуществляющих адвокатскую деятельность на территории РФ, сайт Минюста РФ.

12. Федеральный закон № 63-ФЗ от 31.05.2002 г. (ред. от 21.11.2011 г.) «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

УПРАВЛЕНИЕ, ФОРМИРОВАНИЕ ПРОФЕССИОНАЛИЗМА СТУДЕНТОВ ЧЕРЕЗ СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО В СИСТЕМЕ СПО Н. В. Зыков, Л. В. Шумилова, Е. Г. Жеребцова ФГОУ СПО «Забайкальский горный колледж им. М. И. Агошкова», г. Чита zabgc@mail.ru Социальное партнерство в России имеет долгую историю, которая получила новое развитие в изменяющихся социально-экономических условиях. Развитие техники и информационных технологий, современ ная организация труда, способность работать в команде, принимать ре шения требуют от работников более широких умений и компетенций, чем раньше. Причем в настоящее время растет востребованность уме ний, которые могут быть перенесены из одной сферы деятельности в другую, в том числе коммуникативные и социальные. В этой связи роль профессионального образования приобретает особую значимость как для отдельной личности, так и для работодателя и общества в целом.

Именно поэтому профессиональное образование и обучение стало предметом пристального интереса социальных партнеров.

Неоформленность социального партнерства в целом, в особенности в сфере профессионального образования и обучения, выражается в оп ределенной путанице в терминологическом аппарате. Очень часто в число социальных партнеров включают всех субъектов образовательно го процесса (преподавателей, родителей, администрацию образователь ных учреждений и т. д.). В этой связи представляется необходимым подчеркнуть, что понятие социального партнерства уже устоялось в мировой практике и обозначает взаимодействие строго определенных субъектов социума в целях достижения консенсуса и примирения соци альных интересов. И именно в этих рамках осуществляется социальный диалог в сфере профессионального образования, когда последнее стано вится субъектом социального партнерства.

Основной способ осуществления социального партнерства – соци альный диалог, в который вступают стороны с целью достижения со глашения на договорной основе по вопросам, представляющим взаим ный интерес.

Взаимный интерес социальных партнеров Забайкальского горного колледжа – это непрерывное профессиональное образование и обуче ние, подготовка конкурентоспособных специалистов, востребованных на региональном рынке труда через взаимодействие ОУ СПО с учреж дениями других уровней, а также за счет интеграционных процессов образования с наукой и работодателями.

Исходя из вышеизложенного, основными субъектами социального партнерства в сфере профессионального образования являются: Феде ральное агентство по образованию Российской Федерации, Министер ство труда и социального развития Российской Федерации и их органы на местах, службы по вопросам занятости, работодатели, органы испол нительной власти, ОУ (школы, НПО, СПО, ВПО), общественные инсти туты.

К основным целям социального партнерства в сфере профессио нального образования относятся:

реализация государственной политики в области профессиональ ного образования и подготовки кадров;

обеспечение развивающегося рынка труда необходимыми спе циалистами требуемых профилей и квалификаций с учетом основных тенденций стратегического развития экономики;

быстрая адаптация подготовки, обучения и переподготовки кад ров к изменениям на рынке труда;

обеспечение рабочими местами безработного и незанятого насе ления;

повышение кадрового потенциала, профессиональной мобильно сти и конкурентоспособности специалистов ОУ.

Для реализации этих целей представляется целесообразным уча стие социальных партнеров в:

определении квалификационных требований;

разработке стандартов профессионального образования и при знании квалификаций;

управлении учебными заведениями (участие в Попечительских советах);

организации производственного обучения и стажировок, проф ориентационной работе;

разработке новых инструментов и методик анализа рынка труда;

совершенствовании нормативно-правовой базы профессиональ ного образования и обучения;

разработке новых механизмов финансирования.

В качестве средства наглядной демонстрации возможных связей, путей установления взаимовыгодного сотрудничества нами предлагает ся модель социального партнерства в виде кристалла горного хрусталя, представленная на рис. 1.

Рис. 1. Модель социального партнерства Забайкальского горного колледжа им. М. И. Агошкова Забайкальский горный колледж осуществляет взаимодействие с об разовательными учреждениями разного уровня (школы, ОУ ВПО).

В течение четырех последних лет на базе колледжа работает класс про фессиональной ориентации, основными задачами которого являются выбор будущей профессии, подготовка учащихся к поступлению в кол ледж, а также в другие учебные заведения, в том числе в вуз, развитие базового регионального образования и др. (рис. 2).

ФГОУ СПО «Забайкальский горный кол ледж им. М. И. Агошкова»

Разрез «Вос- Дарасунский точный», завод горного пос. Дровяная, оборудования, средняя школа п. Дарасун, Предпрофильная подго №1 средняя школа товка (классы профес- № сиональной ориентации) пос. Вершино- Разрез «Хара Дарасунский, норский», средняя школа пос. Харанор, №1 средняя школа № Профильное обучение (профильные классы) Кыринская г. Чита, средние средняя школа школы № 9 п. Кыра и № ФГОУ СПО – вуз Аспирантура, Московский г. Чита, государствен г. Москва, ный горный г. Новисибирск университет, г. Москва Иркутский Забайкальский государствен государствен- ный техниче ный универси- ский универси тет, г. Чита тет, г. Иркутск Рис. 2. Модель социального партнерства ЗабГК с образовательными учреждениями разного уровня Классы профессиональной ориентации созданы на базах колледжа, Дровянинской, Вершино-Дарасунской и Дарасунской муниципальных средних школ. Функционирование таких классов повышает роль сред него профессионального образования, которое является ступенью не прерывного образования в многоуровневой системе подготовки специа листов.

Выпускники колледжа могут продолжить обучение в Забайкаль ском государственном университете, социальное партнерство образова тельных учреждений высшего и среднего звена осуществляется на про тяжении двенадцати лет. В течение многих лет колледж работает с Мо сковским государственным горным университетом (МГГУ) по схеме:

школа – колледж – вуз. Интеграционные процессы науки и образования в результате повышения квалификации преподавателей через обучение в аспирантуре, докторантуре, защиту диссертаций по актуальным про блемам науки и педагогики, а также привлечение к такого рода иссле дованиям студентов колледжа позволяют повысить качество подготовки специалистов и создать предпосылки для развития ОУ в целом.

Колледж сотрудничает с журналами «Специалист», «Горный жур нал», «Среднее профессиональное образование» и другими изданиями.

Неоднократно в указанных журналах печатались статьи Н. В. Зыкова – директора колледжа, Л. В. Шумиловой – зам. директора по учебной ра боте, А. В. Тереховой – зав. методическим отделом. В колледже сфор мирован коллектив преподавателей, которые являются грамотными специалистами, профессионалами своего дела.

Считаем, что понятие качества базируется на социальном контексте его понимания. Объект обладает качеством, если его свойства отвечают ожиданиям потребителя, пользователя, т. е. качество – мера удовлетво рения потребностей, совокупность характеристик объекта (продукции или процесса), относящихся к его способности удовлетворять установ ленные и предполагаемые потребности. Таким образом, социальный контекст понимания категории качества связан с понятиями социальной потребности, соответствия назначению, а также цели и результату чело веческой деятельности.

Представляет интерес с точки зрения целей, задач и функций от раслевых структур социального партнерства опыт Великобритании.

Центральную роль в системе профессионального обучения играют ме стные советы по обучению и предприятиям (СОП), возглавляемые ра ботодателями. Советы являются частными некоммерческими компа ниями и представляют интересы как крупного, так и малого бизнеса, а также широкий круг интересов местного сообщества.

Советы по обучению и предприятиям представляют собой орган взаимодействия социальных партнеров, поскольку объединяют интере сы промышленности и сферы образования в приложении к конкретной местной ситуации на рынке труда.

Развитие социального партнерства в области профессионального образования в России нельзя рассматривать вне зависимости от форм собственности и адаптации предприятий к изменениям макроэкономи ческой среды. Наибольшее влияние на развитие отношений социального партнерства оказывает как общая ситуация на рынке труда в целом, так и социально-правовая среда. Развитие социального партнерства и нали чие определенных социальных гарантий для работников по найму воз можны при достаточно устойчивом положении предприятия на рынке, в том числе и при его достаточной рентабельности. Однако высокорента бельные предприятия, которым свойственна в управлении стратегия развития производства, не проявляют заинтересованности в укреплении отношений социального партнерства с образовательными учреждения ми СПО. Малые и средние предприятия также не уделяют внимания вопросам обучения кадров в силу, с одной стороны, наличия избыточ ного предложения рабочей силы, а с другой – отсутствия как понимания необходимости развития человеческих ресурсов, так и средств на эти цели. Переход к активной адаптации и стратегии развития намечается лишь у незначительной части предприятий (примерно у 5%).

В целом роль социальных параметров в обеспечении эффективного развития и функционирования профессионального образования и в осо бенности среднего профессионального образования в последние годы значительно снизилась. Социальные партнеры, к которым относятся работодатели, в настоящее время не принимают участия в распределе нии средств, выделяемых бюджетами всех уровней (федеральным, субъектов Российской Федерации, муниципальными) на профессио нальное образование, что также снижает их мотивацию к активному взаимодействию.

Социальные партнеры недостаточно активно участвуют в форми ровании прогнозов развития рынка труда, что обусловлено как отсутст вием действенных механизмов прогнозирования, так и общего понима ния социальными партнерами своей роли в этой области.

Только в последнее время благодаря позиции Министерства труда и новому договору о сотрудничестве между этим министерством и Ми нистерством образования и науки наметилась тенденция более активно го участия социальных партнеров, представляющих сферу труда, в раз работке стандартов профессионального образования.

В целом для дальнейшего развития социального диалога необходи мо в кратчайшие сроки найти ответы на следующие вопросы:

1. Как мотивировать работодателей, предприятия взять на себя инициативу и занять активную позицию в отношении профессиональ ного образования (финансовые и/или налоговые стимулы, усиление разъяснительных мероприятий и др.)?

2. Как может социальный диалог способствовать развитию непре рывного профессионального образования?

Качественной характеристикой работы образовательного учрежде ния является трудоустройство выпускников, поэтому в колледже прово дится кропотливая работа по укреплению связи с предприятиями. Так как часть абитуриентов поступает учиться в колледж по направлениям предприятий горнорудной промышленности, предприятие оплачивает обучение студента, гарантирует места для прохождения технологиче ской и преддипломной практик. После окончания студенту гарантиро вано рабочее место и обеспечение жильем. Последние семь лет колледж проводит распределение молодых специалистов на горнодобывающие и горноперерабатывающие предприятия Забайкальского края, Бурятии, а также на предприятия региона других отраслей промышленности.

Для лучшей адаптации на рынке труда и более эффективного поис ка работы при свободном трудоустройстве в колледже разработаны «Памятка выпускнику», на четвертом курсе введены факультативные дисциплины: «Психология поиска работы», «Психология управления и деловое общение».

Для оценки качества подготовки специалистов используется обяза тельное получение отзывов и характеристик на выпускников после пер вого года работы на предприятиях. Отзывы потребителей – горнодобы вающих, горноперерабатывающих предприятий, учреждений различно го профиля и ведомственной принадлежности – свидетельствуют о хо рошем уровне подготовки специалистов в колледже. Рекламации на выпускников колледжа никогда не поступали.

Разработка рекомендаций по организации взаимодействия субъек тов социального партнерства в оценке качества подготовки специали стов и выработке квалификационных требований к уровню подготовки выпускников осуществляется через работу ГАК.

Расширенный отчет председателей ГАК дает характеристику каче ству подготовки специалистов в колледже, а также высказываются предложения и рекомендации по улучшению подготовки конкуренто способных выпускников.

Образовательное учреждение учитывает потребности работодате лей, в связи с этим в 2002 г. осуществлен первый прием студентов на специальность «Геологическая съемка, поиски и разведка месторожде ний полезных ископаемых» по заявкам Геолкома и других геологораз ведочных предприятий региона. По 10 специальностям по рекоменда циям руководителей горнодобывающих и горноперерабатывающих предприятий введены специализации по переработке рудных, угольных и россыпных месторождений. Это позволяет студентам колледжа более реально изучать технологию горных предприятий региона.

В колледже открыт экстернат по ряду специальностей. В 2004/ учебном году эта форма обучения получила большое развитие, что по зволяет формировать индивидуальные образовательные траектории.

Для использования таких новых технологий в организации обучения колледж создал представительства в таких горнорудных поселках, как Жирекен, Вершино-Дарасун, Новая Чара, в которых планируется по этапно последующий перевод представительств в филиалы. Образова тельную деятельность колледж предполагает осуществлять в тесном взаимодействии с администрациями районов, центрами занятости насе ления, образовательными учреждениями, библиотеками, предприятиями горной промышленности и другими заинтересованными сторонами.

В связи с возрождением горной промышленности Забайкалья на горнодобывающих и горноперерабатывающих предприятиях возникла большая потребность в квалифицированных кадрах, поэтому в г. Крас нокаменске с целью подготовки специалистов для Приаргунского про изводственного горно-химического объединения по переработке урано вых руд и для Уртуйского угольного разреза в 2003 г. был открыт фили ал колледжа по трем специальностям. Заочная форма обучения в на стоящее время является практически незаменимым и эффективным спо собом подготовки специалистов без отрыва от производства.

Для получения среднего профессионального образования потреби телями образовательных услуг, находящимися в отдаленных поселках Забайкальского края и в силу различных обстоятельств испытывающи ми трудности с выездом к месту обучения, в учебном заведении плани руется открытие нового вида заочной формы – дистанционное обучение по профессиональным программам НПО и СПО, по данной программе обучения в Санкт-Петербурге прошел подготовку первый тьютер.

Следует отметить, что в той или иной мере учебные заведения профессионального образования сохранили партнерские связи с пред приятиями, которые в рамках советской системы являлись базовыми предприятиями и обеспечивали студентов местами для прохождения производственной практики, предоставляли трудоустройство выпуск никам, а также оказывали учебным заведениям материальную помощь.

Однако большинство крупных государственных промышленных пред приятий последние десять лет находились в состоянии кризиса и только сейчас начинают восстанавливать свой потенциал (да и то не в полной мере), ряд предприятий были закрыты, а большинство сменили форму собственности. Одновременно возникло довольно большое количество малых и средних предприятий, особенно в сфере сервиса, которые нуж даются в квалифицированных кадрах. Да и на «старых» предприятиях ощущается необходимость как в новых квалифицированных работни ках, так и в повышении квалификации старых кадров. Помимо этого продолжает оставаться сравнительно высоким уровень безработицы, понизить который может только систематическое обучение (переподго товка или повышение квалификации) безработных граждан.


Для реализации указанных видов деятельности в Забайкальском горном колледже создано соответствующее структурное подразделение – Инновационный учебный научно-производственный центр.

В настоящее время инновационный центр выполняет подготовку рабочих кадров по 58 профессиям, специалистов на право руководства горными и взрывными работами для горнодобывающей промышленно сти Забайкальского края, Республики Бурятия, Амурской области и Рес публики Саха (Якутия).

Участие работодателей региона в разработке квалификационных требований и образовательных стандартов, содержащих региональный компонент и компонент учебного заведения, было призвано развить ини циативу учебных заведений и сформировать их ориентацию на потребно сти рынка труда (что далее было продолжено и новым поколением стан дартов ПО). Однако, с одной стороны, учебные заведения никто не учил тому, как ориентироваться на рынке, и поэтому каждый действовал как мог, исходя из активности руководства и специфики региона. С другой стороны, стереотипы поведения оказались слишком сильны, и их преодо ление требует значительного времени и изменения отношения всех игро ков на рынке труда. А поведение работодателей в массе своей также еще далеко от рыночного и диктуется задачами выживания, а не развития.

В этой связи для улучшения ситуации первоочередным шагом яв ляется оказание помощи учебным заведениям в развитии социального партнерства. Конкретным механизмом решения данной задачи служит обучение директоров учебных заведений проведению анализа потреб ности в умениях и, частично, анализа рынка труда для формирования представлений о востребованности на нем конкретных специалистов.

Как следует из вышеизложенного, ответственность за реформиро вание и обновление образовательной политики, законодательной базы и системы профессионального образования и обучения в ответ на меняю щийся спрос на рынке труда лежит на государстве и социальных парт нерах. Государство должно обеспечить эффективное и устойчивое раз витие системы обучения и подготовки кадров в ситуации бюджетных ограничений, а предприятия должны постоянно заботиться о поддержа нии своей конкурентоспособности, неотъемлемым фактором которой являются адекватно подготовленные работники.

При этом краткосрочные цели предприятий не всегда стимулируют их желание инвестировать в образование. Однако они вынуждены при знать необходимость таких инвестиций с точки зрения долгосрочной перспективы, что, впрочем, не всегда побуждает их к конкретным дей ствиям в плане организации и предоставления обучения.

Несмотря на это, в настоящее время наблюдается все возрастающее признание роли предприятий или работодателей как субъектов соци ального партнерства, которые включают потребителей, работников, общественность, в среде которой функционируют предприятия.

В странах с развитым социальным диалогом и эффективными структурами социальных партнеров к классическим субъектам социаль ного партнерства добавляются еще семьи (где есть молодые граждане, только вступающие на рынок труда), местное сообщество, а также раз личные негосударственные организации.

Реализуемая модель социального партнерства Забайкальского гор ного колледжа позволила нам сформировать многоуровневую систему критериев качества подготовки будущего специалиста:

уровень руководителя;

уровень образовательного процесса;

уровень выпускника колледжа.

Развитие социального партнерства необходимо осуществлять по следующим направлениям:

обеспечение информацией о ситуации на рынке труда и потреб ности в обучении на национальном и отраслевом уровнях;

совместная разработка политики в области профессионального образования и обучения и необходимой нормативно-правовой базы;

разработка стандартов качества, оценки эффективности и серти фикационных требований, которые бы обеспечивали преемственность различных уровней образования и обучения;

разработка институциональной структуры и механизмов дея тельности;

совместное планирование организации системы обучения;

совершенствование образовательных и учебных программ и планов, организация обучения преподавателей и руководителей;

совместная разработка финансовых механизмов обеспечения системы;

мониторинг и оценка функционирования системы;

обеспечение равных прав доступа к профессиональному образо ванию и обучению;

обеспечение рабочими местами для прохождения производст венной практики на предприятиях;

создание фондов на нужды профессионального обучения, в управлении которых участвуют работодатели и работники.

Глубинные изменения, которые переживает система труда и заня тости, требуют уделять больше внимания профессиональному обуче нию, которое становится стратегическим средством развития и поддер жания конкурентоспособности. Социальное партнерство в области среднего профессионального образования и обучения является гарантом процветания и стабильности образовательного учреждения.

КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ ПОТРЕБНОСТЕЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ В СПЕЦИАЛИСТАХ А. Н. Квочкин, Е. С. Симбирских, Н. И. Федоряка, Ю. Н. Корнеева ФГБОУ ВПО «Мичуринский государственный аграрный университет», г. Мичуринск trud@mgau.ru Проблема трудоустройства выпускников аграрных вузов всегда была актуальной. Тяжелые условия труда, сельский образ жизни и в советские времена не прельщали молодых людей. Тем не менее кадро вый вопрос агропромышленного комплекса решался, с начала 50-х гг.

прошлого столетия в стране действовала централизованная система подготовки сельскохозяйственных кадров. Сегодня, в эпоху рыночных отношений, прежняя система обучения и распределения специалистов не способна оперативно реагировать на колебания на рынке труда.

Правительство Российской Федерации повернуло Россию на инно вационный путь развития с экономикой высоких технологий, экономи кой знаний. Важнейшей составляющей технологической модернизации является научное и кадровое обеспечение реальной экономики.

С переходом к рыночной экономике обострилась проблема наличия высококвалифицированных кадров в сельском хозяйстве. Подготовкой кадров для села занимаются вузы системы Министерства сельского хо зяйства РФ. Основным показателем эффективности их работы является количество выпускников, трудоустроенных на предприятиях агропро мышленного комплекса.

Однако работодатель не спешит принимать молодого выпускника со студенческой скамьи по той причине, что у дипломированного спе циалиста нет соответствующего опыта работы. Часто теоретические знания дипломированного выпускника не совсем соответствуют требо ваниям работодателя, не говоря уже о практических навыках и умениях.

А если повезет и способный выпускник пройдет испытательный срок с последующим приемом его на работу, то размер заработной платы, воз можность обеспечения жильем, удовлетворение социальных потребно стей общения и потребностей личностного развития зачастую не соот ветствуют ожиданиям и запросам молодого специалиста.

По мнению студентов Мичуринского агроуниверситета, опыт рабо ты по полученной специальности является одним из главных и приори тетных факторов успешного трудоустройства на высокооплачиваемую работу. У 55,8% студентов нет опыта работы по своей специальности, и это, по их мнению, главная проблема (рис. 1).

% 55, 10 0, Имеют Не имеют Не получен ответ Рис. 1. Наличие у выпускников опыта работы по специальности при трудоустройстве, % Возникает противоречие: выпускник желает трудоустроиться после завершения обучения в вузе на предприятии с хорошими финансовыми, социальными и бытовыми условиями;

государство, вуз, работодатели также заинтересованы в трудоустройстве специалистов АПК (тем более, на селе);

частично каждый из субъектов процесса трудоустройства ре шает данную задачу, но при этом отсутствует единая система, каждый действует независимо друг от друга. Таким образом, перед любым аг рарным вузом России стоит сегодня острейшая проблема: как прибли зить характер обучения студентов к требованиям современного агро промышленного комплекса.

Агропромышленному производству присущ региональный харак тер, поэтому и образовательный процесс должен быть насыщен реалия ми регионального агропромышленного комплекса, социально-экономи ческими запросами села конкретной области, района, где расположен вуз.

Экономика Тамбовской области всегда отличалась сельскохозяйст венной направленностью. В последние годы увеличивается государст венная поддержка агропромышленного комплекса области, создаются условия для устойчивого развития сельских территорий, которые долж ны способствовать стабилизации ситуации в сельском хозяйстве и сни жению зависимости региона от импортного продовольствия.

Основным профессиональным образовательным учреждением в подготовке специалистов сельского хозяйства и научного обеспечения инновационного развития аграрного сектора экономики области являет ся Мичуринский государственный аграрный университет. В настоящее время в университете ведется подготовка специалистов по довольно широкому спектру направлений: по 24 специальностям и 7 направлени ям двухуровневой системы подготовки, а также по 21 специальности послевузовского образования и программам дополнительного профес сионального образования, что позволяет обеспечивать кадрами практи чески все направления трудовой сферы агропромышленного комплекса.

Проведенный университетом анализ вакансий агропромышленного комплекса области за 2010 г. показал, что общая потребность в специа листах составила 27% от их выпуска. С введением в эксплуатацию ин новационных проектов по агропромышленному комплексу Тамбовской области потребность в специалистах значительно возрастет. Спрос на агрономов, инженеров, как правило, превышает предложение вуза.

Анализ трудоустройства выпускников МичГАУ в системе АПК, обучающихся за счет средств федерального бюджета, показал, что, на первый взгляд, мы имеем динамику снижения трудоустройства выпуск ников на 25% в 2011 г. по сравнению с 2009 г. на предприятиях АПК.

Однако эта причина связана с увеличением числа выпускников, при званных в ряды Вооруженных сил, и выпускников, желающих продол жить обучение на следующем уровне.

В аграрном секторе Тамбовской области, как и по всей России, со храняется дефицит высококвалифицированных специалистов.

Предложение и спрос на молодых специалистов – часть общего сельского рынка труда. Их равновесие должно основываться на меха низме согласования интересов работодателей (сельскохозяйственных предприятий всех форм собственности) и наемной рабочей силы (выпу скников учебных заведений). При этом курс на инновационное развитие АПК выдвигает требование результативного аграрного образования.

На сегодняшний день аграрные вузы должны не только обучать студен тов, но и выступать посредниками между работодателями и выпускни ками, т. е. заниматься трудоустройством выпускников.

В Мичуринском аграрном университете эту деятельность осущест вляет Центр прогнозирования рынка труда и содействия трудоустройст ву (центр). Главная его цель – содействие трудоустройству выпускников и их социальной адаптации к рынку труда. Основные задачи центра – это индивидуальная работа с выпускниками, взаимодействие с работо дателями, рекламно-информационная деятельность и анализ рынка тру да, консультационная и психологическая поддержка студентов. Для ус пешного функционирования центра необходимо использование в работе данных об информационных постоянно обновляющихся ресурсах: банка данных вакансий, банка данных работодателей, банка данных из числа студентов IV и V курсов и банка данных соискателей из числа выпуск ников начиная с 2007 г. выпуска. Использование различных информа ционных систем содействия трудоустройству позволяет расширить гра ницы поиска работодателей и соискателей. С этой целью в вузе преду смотрены современно оснащенные компьютерные классы и бесплатный доступ в Интернет, где любой студент и выпускник может использовать возможности сети для решения проблемы трудоустройства. В универси тете функционирует комплекс организационно-педагогических условий формирования у студентов профессионально-ценностного отношения к труду на селе, который способствует повышению качества обучения и готовности реализовать себя в условиях сельской среды.

Ежегодно ряд крупных предприятий, компаний, банков, холдингов, поддерживающих с университетом постоянные связи, заключают дого воры на прохождение студентами производственной практики с воз можностью последующего трудоустройства. Производственная практи ка студентов позволяет работодателю подобрать будущих специалистов с меньшими затратами.

Ярмарки вакансий и встречи за круглым столом дают возможность работодателям провести презентации предприятий, а студентам и выпу скникам индивидуально пообщаться с руководителями предприятий и узнать об их требованиях к соискателям работы, о карьере, видах опла ты труда и ее размерах, возможности предоставления жилья, наличии школы, детского садика и др. С каждым годом требования работодате лей растут, большинство из них интересуются рейтингами выпускников за все годы обучения в университете, поскольку работодателю ошибка при подборе кадров может стоить довольно дорого. Нередка и ситуация, когда надежды выпускника остаются мечтой, так как определенный процент работодателей не выполняет своих обещаний, данных при тру доустройстве.

Немаловажным аспектом трудоустройства выпускников аграрных вузов являются благоприятные экономические и социальные условия на предприятиях. С 2008 г. в Тамбовской области существенно улучши лись экономические условия, предлагаемые выпускникам. Зарплата специалистов сельскохозяйственных предприятий стала расти темпами, превышающими ее рост по экономике региона в целом. Наиболее высо кий уровень заработной платы у специалистов в сфере предприятий переработки животноводческой продукции. Встречи студентов с ус пешно трудоустроившимися выпускниками университета на сельскохо зяйственных предприятиях являются значимым стимулом для решения ехать на работу в село. Активная работа с управлениями и отделами сельского хозяйства регионов, центрами занятости населения позволяет снизить напряженность на рынке труда АПК. Стажировки на предпри ятиях для выпускников по соответствующим специальностям повыша ют практическую подготовленность молодых специалистов к работе.

Молодежь в сельском хозяйстве, прежде всего, привлекают предпри ятия с парком современной техники, внедряющие прогрессивные тех нологии в АПК, а также возможность открыть собственный бизнес на селе.

Центр содействия трудоустройству МичГАУ регулярно отслежива ет отзывы о результатах собеседований работодателей с выпускниками соискателями, об их соответствии заявленным требованиям. Следует отметить, что ведущим требованием работодателей к соискателям в сложившихся экономических условиях является наличие опыта работы на производстве. Именно по этой причине отмечается разница в количе стве направленных и трудоустроенных выпускников. Информация об эффективности трудоустройства выпускников является достаточной для мониторинга и отчета о работе Центра по трудоустройству выпускников перед властными структурами всех уровней и контролирующими орга нами. Система мониторинга трудоустройства и анализ эффективности позволяют не только проводить собственный аудит трудоустройства выпускников и исследовать факторы, влияющие на их трудоустройство, но и скоординировать учебный процесс, провести дополнительные ме роприятия, призванные повысить возможности адаптации молодых спе циалистов на рынке труда.

Оценка эффективности трудоустройства выпускников выполняется Центром содействия трудоустройству в несколько этапов. В сентябре и январе выпускного учебного года формируется прогноз будущего тру доустройства выпускников. Эта информация позволяет выявить студен тов, нуждающихся в трудоустройстве, и найти способы подобрать им вакансии.

Второй этап – это оценка собственных ожиданий выпускников в день вручения диплома и получения справки о трудоустройстве на ос новании собственной информации выпускника. По этой информации можно определить, как влияет опыт работы на уверенность в будущем трудоустройстве, сколько выпускников уедет на село, какие основные источники информации использованы при поиске работы, на какую зарплату надеются выпускники и многое другое. Центр информирует о выпуске специалистов управлений сельского хозяйства в области и за ее пределами предприятия АПК, крупные холдинги, учреждения и органи зации, фермерские хозяйства и другие структуры.

Третий этап – это анализ реального трудоустройства, осуществ ляющийся путем телефонного опроса выпускников в сентябре – декабре года, в котором состоялся выпуск. Если молодой специалист на момент опроса ищет работу и жалуется на отсутствие вакансий, то можно будет ему предложить:

– обратиться в Центр содействия трудоустройству университета:

посмотреть вакансии, составить резюме, прийти на индивидуальную консультацию;

– обратиться в центр занятости населения по месту прописки, принять участие в федеральной программе «Стажировка».

По результатам телефонного опроса в сентябре – декабре форми руются реальные результаты трудоустройства.

Сравнивая прогноз трудоустройства выпускников в январе, их соб ственные ожидания от рынка труда в июне и реальное трудоустройство в ноябре, можно сделать выводы об успешности подготовки выпускни ков различных специальностей к будущей работе, эффективности меро приятий по содействию трудоустройству выпускников университета в целом.

Для решения задачи трудоустройства и закрепления выпускников вуза – молодых специалистов в аграрном секторе необходим комплекс системных мер со стороны вуза, работодателя и государства. Только в результате единства взаимодействия образования, производства и управления в процессе содействия трудоустройству выпускников в сфе ре АПК можно достигнуть положительного эффекта.

В настоящее время перечень специальностей и профессий, по кото рым готовят молодых специалистов, зачастую планируется на основе устаревшей или недостаточно проверенной информации. Как следствие, часть выпускников рискуют получить специальности, не востребован ные рынком труда. С другой стороны, нарастает дисбаланс спроса и предложения на рынке труда, связанный с соотношением уровней про фессионального образования, что приводит к значительным экономиче ским издержкам: дополнительным затратам из бюджетов всех уровней на переобучение невостребованных специалистов, снижению конкурен тоспособности предприятий из-за некачественного кадрового ресурса.

Прогнозирование потребностей рынка труда в этих условиях рассмат ривается как важная составная часть маркетинговой информации, необ ходимой для разработки мероприятий по регулированию и контролю над изменениями рынка образовательных услуг, по стратегическому планированию системы подготовки и переподготовки кадров, ориенти рованной на спрос.

Наиболее точный прогноз кадровых потребностей рассчитывается на период 5–6 лет. Прогнозирование потребностей рынка труда на больший срок довольно затруднительно, исходя из высокой динамики развития экономики.

При постановке и осуществлении национальных задач в обязатель ном порядке должны прорабатываться их территориальный аспект, учи тываться не только общероссийские, но и региональные интересы. Это означает, что экономические и социальные прогнозы развития страны должны, во-первых, содержать территориальный разрез;



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 8 |
 

Похожие работы:





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.