авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 |
-- [ Страница 1 ] --

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В СФЕРЕ

ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ПО РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН

СБОРНИК ТЕЗИСОВ

Территориальной конференции по выдвижению делегатов для

участия в

IV Всероссийском съезде по охране окружающей среды

25 сентября 2013 г.

г. Уфа

Уфа

Управление Росприроднадзора по Республике Башкортостан

2013 УДК 502/504:349.6 ББК 20.1 В сборнике представлены тезисы докладов Территориальной конференции по выдвижению делегатов для участия в IV Всероссийском съезде по охране окружающей среды.

Сборник тезисов Территориальной конференции по выдвижению делегатов для участия в IV Всероссийском съезде по охране окружающей среды. – Уфа, 2013.

– 114 с.

УДК 502/504:349. ББК 20. © Управление Росприроднадзора по Республике Башкортостан, СОДЕРЖАНИЕ Дудников Ю.В.

ДОКЛАД К ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ КОНФЕРЕНЦИИ ПО ВЫДВИЖЕНИЮ ДЕЛЕГАТОВ ДЛЯ УЧАСТИЯ В IV ВСЕРОССИЙСКОМ СЪЕЗДЕ ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ......................................................................... Хадыев И.Р.

О РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ, ПОСВЯЩЕННЫХ ГОДУ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН...................... Абрамовских Е.И.

РТУТЬ В ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЕ. ПРОБЛЕМЫ СБОРА И УТИЛИЗАЦИИ РТУТЬСОДЕРЖАЩИХ ЛАМП И ПРИБОРОВ У НАСЕЛЕНИЯ.

ПРАКТИЧЕСКИЕ ПУТИ РЕШЕНИЯ ЭТОГО ВОПРОСА В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН.................................................................................................... Амирова З. К.

ПРОБЛЕМА СТОЙКИХ ОРГАНИЧЕСКИХ ЗАГРЯЗНИТЕЛЕЙ (НА ПРИМЕРЕ ТОКСИКАНТОВ ДИОКСИНОВОГО ТИПА)....................................................... Андреев В.Е., Гумеров А.Г., Ямалетдинова Г.Ф., Янгуразова З.А., Ямалетдинова А.А.

К ВОПРОСУ О РАЗРЕШИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ ЭКОЛОГИИ............................................................................................................... Белан Л.Н.

ГЕНЕРАЛЬНЫЕ СХЕМЫ ОЧИСТКИ ТЕРРИТОРИЙ КАК ИНСТРУМЕНТ РЕГУЛИРОВАНИЯ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ............................................................... Бикметов М.М.

АКТУАЛЬНОСТЬ ПРОБЛЕМ ОХОТНИЧЬЕГО ХОЗЯЙСТВА РОССИИ...... Веселов А.К.

О КОРЕННОЙ ПЕРЕСТРОЙКЕ ПРИРОДООХРАННОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИИ..................................................................................................................... Волков А.М.

СОХРАНЕНИЕ ПРИРОДЫ И ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ В РОССИИ:

КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ, ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ПРОБЛЕМЫ............................................................................................................... Гибадуллин З.Р.

ОЧИСТКА ДЕБАЛАНСНЫХ ВОД ОАО "УЧАЛИНСКИЙ ГОК....................... Зейферт Д.В.

ПРИМЕНЕНИЕ БИОТЕСТИРОВАНИЯ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ КРЕСС САЛАТА ДЛЯ ОЦЕНКИ КАЧЕСТВА ПИТЬЕВОЙ ВОДЫ................................ Исяньюлова Р.Р., Габдрахимов К.М.

ПОВЫШЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ НАСАЖДЕНИЙ КАК ОДИН ИЗ МЕТОДОВ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЛЕСНЫХ РЕСУРСОВ.......................................................... Каримов Р.К.

ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИМЕНЕНИЕМ ЭКОНОМИЧЕСКИХ МЕХАНИЗМОВ........................................................................................................ Кулагин А.А.

МОНИТОРИНГ СОСТОЯНИЯ СРЕДЫ ОБИТАНИЯ И ЗДОРОВЬЯ НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД УФА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН НА 2012-2016 ГГ..................................................................... Кулагин А.Ю.

ЛЕСНАЯ РЕКУЛЬТИВАЦИЯ, ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ КОРРЕКЦИЯ И ВОССТАНОВЛЕНИЕ БИОЛОГИЧЕСКОЙ ПРОДУКТИВНОСТИ НА ПРОМЫШЛЕННЫХ ОТВАЛАХ В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН........... Латохин В.А.

К ВОПРОСУ О ПРАКТИКЕ РАССМОТРЕНИЯ СУДАМИ ДЕЛ О ВОЗМЕЩЕНИИ ВРЕДА, ПРИЧИНЕННОГО ВОДНЫМ ОБЪЕКТАМ............. Логинов О.Н.

БИОЛОГИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ ЛИКВИДАЦИИ ЗАГРЯЗНЕНИЙ, ВЫЗВАННЫХ НЕФТЬЮ И НЕФТЕПРОДУКТАМИ.......................................... Мансурова Г.Э.

МЕЖВЕДОМСТВЕННОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ........................................................................................ Мухаметдинова Г.А.

ПРИРОДНЫЕ ЗАКАЗНИКИ РЕГИОНАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ИХ ДАЛЬНЕЙШЕГО РАЗВИТИЯ........................................... Нугманова Г.Ф.

ГОРНОРУДНАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ И ЭКОЛОГИЯ БАШКИРСКОГО ЗАУРАЛЬЯ................................................................................................................. Панченко А.А.

РАЗРАБОТКА ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ КОМПЛЕКСНОЙ СХЕМЫ ОХРАНЫ ВОЗДУШНОГО БАССЕЙНА ПРОМЫШЛЕННОГО РЕГИОНА....................... Серова О.В.

ОЦЕНКА КОМПОНЕНТОВ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ КОМПЛЕКСОВ РБ ДЛЯ РАЗВИТИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ РЕКРЕАЦИИ....... Усманов Ю.И., Квятковская М.В., Кулагин А.А., Лебедев В.А., Розенберг А.Г., Усманов И.Ю.

МОДЕЛЬ СНИЖЕНИЯ КОНФЛИКТНОСТИ ПРИ ВЗАИМОДЕЙСТВИИ ПРОЦЕССОВ «ОХРАНА ПРИРОДЫ – РАЗВИТИЕ ТУРИЗМА»...................... Усманов Ю.И., Квятковская М.В., Кулагин А.А., Лебедев В.А., Розенберг А.Г.

МОДЕЛЬ СНИЖЕНИЯ КОНФЛИКТНОСТИ ПРИ ВЗАИМОДЕЙСТВИИ ПРОЦЕССОВ «РАЗВИТИЕ ТУРИЗМА – ОХРАНА ПРИРОДЫ»...................... Сафиуллин Г.Г.

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ БАЗЫ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ................ Хаматьярова К.Р.

РОЛЬ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ВОСПИТАНИЯ В ИНТЕРЕСАХ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ОБЩЕСТВА......................................................................................... Ханов Р.М.





ПРОБЛЕМА УТИЛИЗАЦИИ НЕФТЕШЛАМОВ................................................. Хаертдинова Э. С., Елизарьев А. Н., Красногорская Н. Н.

ГЕОЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА И ЭКОРЕАБИЛИТАЦИЯ ВОДОЕМОВ В ПРЕДЕЛАХ УРБОЛАНДШАФТОВ (НА ПРИМЕРЕ Г. УФА)................. Хаертдинов А.Ф.

ПРОБЛЕМЫ ПОРЫВОВ НЕФТЕПРОВОДОВ НА ПОДКОНТРОЛЬНОЙ ТЕРРИТОРИИ.......................................................................................................... Хисамов Р.Р., Рахматуллина И.Р.

РЕСУРСНО-ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ РОЛЬ ЗАЩИТНЫХ ЛЕСНЫХ НАСАЖДЕНИЙ НА ТЕРРИТОРИИ БЕЛЕБЕЕВСКОЙ ВОЗВЫШЕННОСТИ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН...................................................................... Четвериков С.П.

МИКРОБИОЛОГИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ УТИЛИЗАЦИИ ОРГАНИЧЕСКИХ ЭКОТОКСИКАНТОВ............................................................................................. УДК 502/ Дудников Ю.В.

ДОКЛАД К ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ КОНФЕРЕНЦИИ ПО ВЫДВИЖЕНИЮ ДЕЛЕГАТОВ ДЛЯ УЧАСТИЯ В IV ВСЕРОССИЙСКОМ СЪЕЗДЕ ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ Руководитель Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан 29 ноября 2012 г. в Российской Федерации официально стартовал Год охраны окружающей среды в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 10 августа 2012 года № 1157. Завершающим мероприятием по подведению итогов года будет IV Всероссийский съезд по охране окружающей среды. Предыдущий съезд состоялся 10 лет назад! Задачами Съезда являются не только подведение итогов года окружающей среды, но и выработка государственной политики, основных направлений развития на ближайшие годы. Сегодня мы стоим на пороге коренного изменения законодательства в виде изменения системы нормирования, перехода на наилучшие доступные технологии, повышение роли и ответственности предприятий, экономическое стимулирование рационального природопользования, совершенствование системы контроля и ужесточение ответственности. Съезд это и повод задуматься что мы имеем, каково состояние окружающей среды в Республике Башкортостан.

Управление Росприроднадзора по Республике Башкортостан является контрольно-надзорным органом и в первую очередь в сферу наших интересов входят проблемы как в области соблюдения природоохранного законодательства, так и нормативно-законодательной сферы. Из огромного вороха вопросов, которые необходимо решать хочется остановиться на ключевых, входящих в сферу интересов Росприроднадзора в этом году и имеющих огромное значение для состояния окружающей среды и здоровья человека.

1. Загрязнение атмосферного воздуха.

Из городов Уфа, Стерлитамак, Салават, Ишимбай мы получаем шквал жалоб на выбросы загрязняющих веществ, резкий химический запах, ухудшение самочувствия. Особенно часто это происходит в выходные дни, по ночам и при неблагоприятных метеоусловиях. Объектами загрязнения атмосферного воздуха являются как предприятия федерального контроля, так и значительное количество мелких предприятий регионального уровня контроля.

Наша работа строится в двух направлениях. Первое, это ужесточение надзора в отношении крупных предприятий, направленного на стимулирование их модернизации и организации прозрачного учета негативного воздействия на атмосферный воздух. Второе – это выявление и ограничение деятельности предприятий работающих вне правового поля природоохранного законодательства. Но только надзорных мер мало, необходимы мероприятия системного характера.

Нами в течении последних лет данные вопросы поднимались на различных уровнях – от работы с конкретными предприятиями до Совета общественной безопасности РБ под председательством Президента РБ Р.З.

Хамитова. А в октябре 2013 года вопросы охраны атмосферного воздуха будут рассмотрены на Всероссийском совещании с руководителями крупных промышленных предприятий по вопросам использования современных систем газоочистки, подготовки к внедрению наилучших доступных технологий, которое состоится в Уфе в рамках межрегионального экологического форума.

Наши основные предложения по решению проблем с загрязнением атмосферного воздуха, реализация которых зависит от согласованных действий все заинтересованных сторон сводятся к следующему:

- необходимость скорейшего утверждения методики расчета вреда при загрязнении атмосферного воздуха;

- законодательная инициатива об отнесении ОАО АНК «Башнефть», ОАО «Газпром нефтехим Салават», ОАО Каустик» к объектам повышенной опасности, с целью введения на этих предприятиях режима постоянного государственного экологического надзора;

- инвентаризация источников выбросов и договоров аренды земельных участков в промзонах городов Уфа, Стерлитамак, Салават;

- разработка проектов сводных томов предельно-допустимых выбросов и развитие системы наблюдения за состоянием окружающей среды на базе автоматических станций мониторинга загрязнения атмосферы;

- введение ограничений на размещение в пределах городских округов предприятий имеющих стационарные источники выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух на примере таких городов как Москва, Санкт-Петербург, Красноярск и другие.

2. Загрязнение водных объектов сточными водами.

В результате выявленных нарушений при контрольно-надзорной деятельности за последние 3 года нами произведен расчет вреда водным объектам на общую сумму около 1,59 млрд. рублей. И это даже близко не отражает реальные показатели загрязнения водных объектов Республики.

В Республике Башкортостан только 23 предприятия из 210 производят сброс сточных вод очищенных до установленных нормативов, что составляет 4% от объема сточных вод подлежащих очистке (а это 373 млн. куб.м в год).

Основными причинами не достижения предприятиями очистки сточных вод до установленных нормативов являются:

- значительный износ оборудования;

- применение устаревших технологий, проектные решения которых не обеспечивают очистку сточных вод до современных нормативов;

- перегрузка очистных сооружений по гидравлике;

- несоблюдение проектных схем эксплуатации очистных сооружений;

Таким образом, единственным вариантом решения этой проблемы является реконструкция и модернизация очистных сооружений, прежде всего на промышленных предприятиях, и строительство очистных сооружений в коммунальной сфере, поскольку у нас большинство населенных пунктов до сих пор остаются неканализованными. Учитывая финансово-экономическое состояние нашей промышленности, а также то что большинство предприятий водоканального хозяйства являются муниципальными, а существующая тарифная политика не позволяет им даже сводить концы с концами, чисто надзорными методами эту застарелую проблему не решить. Мы полностью поддерживаем предложенные в Водной стратегии, меры направленные на совершенствование государственного управления, которые наряду с усилением государственного надзора предусматривают механизмы экономического стимулирования водопользователей направленных на повышение рациональности водопользования.

Так Методикой исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной приказом Минприроды России от 13.04.2009 №87 предусмотрена возможность зачета затрат на строительство и реконструкцию очистных сооружений в возмещение вреда нанесенного водным объектам. Совсем недавно принята мера, направленная на стимулирование модернизации очистных сооружений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.04.2013 г. № утверждены правила уменьшения платы за негативное воздействие на окружающую среду в случае проведения организациями, осуществляющими водоотведение, абонентами таких организаций природоохранных мероприятий.

К таким мероприятиям, прежде всего, отнесены работы по строительству, реконструкции и модернизации очистных сооружений.

Считаем, что именно модернизация, реконструкция очистных сооружений является принципиальным решением проблемы загрязнения водных объектов сточными водами.

3. Загрязнение земель и подземных вод отходами нефтедобычи и нефтепереработки.

Ситуация в сфере обращения отходов нефтедобычи и нефтепереработки представляет собой существенную угрозу экологической безопасности нашей страны. По экспертным оценкам объемы накопленных и вновь образуемых нефтесодержащих отходов исчисляются в миллионах тонн. При этом мы не только теряем ценное сырье. Нефтесодержащие отходы оказывают крайне негативное воздействие на природную среду и здоровье наших граждан. За редким исключением, процесс переработки этих отходов производится «кустарным» методом путем сжигания или выпаривания так называемого «печного топлива» на самодельных установках. Отдельные предприятия, получив контракт на переработку нефтесодержащих отходов, просто вывозят и бросают эти отходы в удаленных, скрытых от глаз, местах.

На сегодня мы не располагаем достоверной информацией об объемах и местах размещения нефтесодержащих отходов в Республике. Информация, представляемая предприятиями, вызывает большие сомнения. По отчетам предприятий среднегодовой объем размещаемых в 2010-2012 годах нефтешламов составлял около 240 тыс. тонн. По экспертным же оценкам в шламонакопителях и нефтяных амбарах Республики содержится около 2 млн.

тонн нефтешламов. И это не говоря о подземных техногенных месторождениях Кантюковки.

В 2013-2014 годах нами запланировано проведение по инвентаризации объектов и объемов накопленных в Республике нефтесодержащих отходов. мы планируем осуществить эту задачу в рамках межведомственного взаимодействия с органами прокуратуры, органами власти Республики Башкортостан, органами местного самоуправления и при активном участии общественных организаций.

Необходимо внедрение на предприятиях нефтепереработки соответствующих прозрачных информационных систем, основанных на электронном документообороте.

Необходимо ужесточить контроль и законодательно обязать предприятия нефтепереработки и транспортировки уведомлять надзорные органы и муниципалитеты о всех фактах аварий и порывов, сопровождающихся разливом нефтепродуктов. В 2013 году только известных нам произошло порядка 10 аварий, в том числе 2 крупные, сопровождающиеся загрязнением значительных площадей почвы и водных объектов.

Необходимо стимулирование технологического решения данного вопроса, ведь нефтесодержащие отходы – это не только и не столько отходы, сколько значительное количество ценного сырья. Нам необходимы технологии, которые помогут из отходов нефтедобычи и нефтепереработки выделить и вернуть на производство углеводородное сырье. Именно возврат в производственный цикл дополнительного объема ранее растрачиваемого сырья придаст экономический импульс для решения задачи снижения объемов нефтесодержащих отходов. Тем более что уже есть опыт экономического стимулирования на законодательном уровне повышения уровня утилизации попутного нефтяного газа методом дифференцированных ставок платы в зависимости от уровня сжигания газа и качества проводимого учета.

4. Проблема размещения отходов Помимо проблемы несанкционированного размещения бытовых и промышленных отходов, вторичной переработки и безопасного обезвреживания отходов, хочется обратить внимание на странную ситуацию, сложившуюся с полигонами ТБО, причем не только в Республике Башкортостан. Несмотря на то, что Федеральный закон №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» принят еще в 1989 году, п.4 ст. 12, предусматривающий прямой запрет на захоронение отходов в границах населенных пунктов повсеместно игнорируется. Практически все полигоны Республики Башкортостан размещены либо в границах населенных пунктов, либо на землях сельскохозяйственного назначения что также запрещено земельным кодексом. На сегодня уже имеется практика в других регионах о приостановке деятельности и закрытии таких полигонов через суд.

Общественное мнение тоже активизировалось в этом направлении и мы повсеместно встречаем активную отрицательную позицию населения близлежащих населенных пунктов, как это было с проектами строительства полигонов ТБО в Чишминском и Уфимском районах Республики Башкортостан. У нас есть прямое указание Росприроднадзора при проведении государственной экологической экспертизы и лицензирования обращать особое внимание на категорию земель и мы будем последовательно отстаивать эту позицию.

Еще одна проблема, к которой мы сегодня только приступили, это размещение отвалов и хвостов горно-добывающей промышленности.

Осуществление более полного извлечения полезных ископаемых, разработка техногенных месторождений полезных ископаемых также требует своего решения на межведомственном уровне Всероссийского масштаба, поскольку требует не только экологических, но и экономических методов решения.

УДК Хадыев И.Р.

О РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ, ПОСВЯЩЕННЫХ ГОДУ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН Министр природопользования и экологии Республики Башкортостан Вопросы, касающиеся охраны окружающей среды многогранны, сложны в реализации, требуют значительных финансовых затрат и ежедневного внимания.

Приоритетное направление работы Министерства природопользования и экологии республики в 2013 году – выполнение плана мероприятий Года охраны окружающей среды.

Решение многих экологических проблем откладывалось десятилетиями по различным причинам, решению особенно сложных экологических задач предшествовала длительная подготовительная работа как на федеральном, так и на республиканском уровне. Так, для включения мероприятий в проект федеральной целевой программы по ликвидации ущерба прошлых лет потребовалось несколько лет. На сегодня согласованы и включены в проект 5 мероприятий по республике.

Санация территории Уфахимпрома должна начаться уже в году. Проект был разработан Уфахимпромом. На утилизацию шлама и ила из шламонакопителей, рекультивацию загрязненной территории из федерального бюджета планируется выделить более 4 млрд. рублей.

Согласно проекту программы, санация территории бывшей Семеновской золотоизвлекательной фабрики планируется с 2018 года. В этом году из бюджета республики было выделено 8,5 млн. руб. для завершения проектных работ.

В настоящее время проект этой ФЦП находится на рассмотрении в Минфине России.

В текущем году министерство получило одобрение Росводесурсов на строительство с реконструкцией инженерных сооружений на берегу Белой в районе Монумента Дружбы. Объем финансирования первой очереди (2013-2014 гг.) – 1,2 км - составляет 1,3 млрд. рублей.

Остается актуальной проблема загрязнения атмосферного воздуха в крупных промышленных городах. Решению этой проблемы способствует заключение соглашений Правительства с конкретными предприятиями. В начале года подписано Соглашение между Правительством республики и компанией «Башнефть». В настоящее время корректируются тексты соглашений с ОАО «Газпром нефтехим Салават», Башкирэнерго, Учалинским ГОК и другими крупными предприятиями. Надеемся, что до конца года соглашения в области охраны окружающей среды с этими предприятиями будут подписаны.

В рамках соглашения компания «Башнефть» реализует план модернизации производств до 2017 года, до конца 2013 года осуществит монтаж автоматизированных датчиков контроля на источниках выбросов.

В целом до конца 2014 года в городах Салават, Стерлитамак и Уфа должны быть построены 16 автоматизированных станций контроля загрязнения атмосферного воздуха.

Говоря о состоянии атмосферного воздуха, не могу не затронуть ещ одну серьзную проблему – загрязнение воздуха автотранспортом.

Введение в эксплуатацию компанией «Башнефть» установок сернокислотного алкилирования и регенерации отработанной серной кислоты позволит уже в 2014 году завершить переход на производство топлив экологического стандарта Евро-5. Инвестиции в проект превысили 8 млрд. рублей. Использование Евро-5 снизит выбросы в атмосферу на % для бензиновых двигателей, на 20 % - для дизельных двигателей.

Кроме того, отмечу, что в республике началась реализация распоряжения Правительства РФ от 13 мая 2013 г. №767-р об использовании природного газа в качестве моторного топлива. В республике создана рабочая группа, идт подготовка проекта. К работе подключились муниципалитеты.

В настоящее время, к примеру, в Мелеузе весь муниципальный транспорт уже переведен на газ, в Салавате – более 52 %. В Туймазах планируется перевести на газ новые приобретаемые автобусы.

По предварительным данным, эти мероприятия позволят снизить выбросы от муниципального транспорта на 10 тысяч тонн (в настоящее время объем выбросов от передвижных источников составляет порядка пятисот тысяч тонн), не считая, того, что возрастт количество частного транспорта, работающего на газе.

Природоохранные мероприятия крупнейших предприятий составляют самый масштабный раздел Плана Года охраны окружающей среды.

«Бурибаевский ГОК» (бассейн реки Таналык) приступил к рекультивации и санации 80 га загрязненных земель. На сегодня выполнено 18 % от плана 2013 года.

«Башкирская содовая компания» выполняет 2 мероприятия – строительство отделения фильтрации дистиллерной жидкости и обезвреживание хлороганических отходов полигона «Цветаевский».

По первому мероприятию: ожидается, что пуско-наладочные работы завершатся в III квартале 2013 года. Строительство отделения позволит осуществлять процесс фильтрации жидкости, что в 30 раз снизит содержание в ней твердой фазы, направляемой в шламонакопитель.

Компании «Башнефть» и «Газпром нефтехим Салават» проводят реконструкцию биологических очистных сооружений.

В настоящее время Башнефть заканчивает апробирование технологий очистки сточных вод. Общая стоимость работ оценивается в 4,6 млрд. рублей. Работы завершатся в 2015 году. «Газпром нефтехим Салават» получил положительное заключение государственной экспертизы проекта реконструкции БОС. Срок реализации - до 2017 года.

Общая стоимость работ составляет более 2 млрд. рублей. За текущий период 2013 года освоено порядка 15 млн. рублей. Объявлены тендеры на проведение работ.

Приоритетной задачей министерства является создание системы обращения с твердыми бытовыми отходами. Решение этой задачи мы видим в создании межмуниципальных схем обращения с ТБО.

В этом году запущен пилотный проект по мусоропереработке на базе полигона в г.Стерлитамак. Доля извлечения вторичного сырья из отходов составляет 30-50%, доля захоронения на полигоне – порядка 6 %. (С начала года на сортировку принято более 40 тысяч тонн отходов).

В текущем году все муниципалитеты завершат разработку схем генеральной очистки. На их основе в 2014 году мы разработаем схему ген.очистки территории республики в целом.

Сегодня рассматривается вопрос привлечения средств инвесторов в сферу переработки отходов, который будет вынесен нами на совещании в сентябре.

Дождевой паводок в Белорецком и Абзелиловском районах еще раз показал серьзность ситуации с гидротехническими сооружениями. В 2012 году Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 26 декабря 2012 года № 481 была создана Межведомственная комиссия по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, расположенных на территории Республики Башкортостан. Комиссия работает. Основной задачей является решение вопроса с бесхозяйными ГТС. Их в РБ 123 по данным Ростехнадзора. На сегодня определены балансодержатели ГТС. Идт процесс оформления документов. 28 ГТС сняты с учета Ростехнадзора как бесхозяйные. На заседании комиссии утверждены Методические рекомендации по организации безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений водохозяйственного назначения IV класса капитальности и направлены для дальнейшей работы во все муниципальные образования.

Добавлю, что в Минсельхозе России разрабатывается программа поддержки сельхозтоваропроизводителей по возмещению части расходов постановки бесхозяйных ГТС на учт. Министерство в этом вопросе будет активно взаимодействовать с Минсельхозом республики.

В Год охраны окружающей среды Минэкологии республики тесно сотрудничает с другими министерствами и ведомствами.

Проведен II Съезд экологических предпринимателей, по решению которого разработан проект закона по поддержке этого сегмента предпринимательства. Документ рассмотрен Советом по поддержке экопредпринимательства, действующего при Минэкологии республики, и повторно внесен на рассмотрение в региональные министерства финансов и экономразвития.

Кроме того, дорабатывается проект Указа Президента республики о дополнительных мерах поддержки предпринимательства в области охраны окружающей среды.

Совместно с другими ведомствами нами проведены круглые столы и форумы, конференции и съезды, различные акции.

Наиболее яркие из них – фестиваль экологического кино «Экочашка», проект «День экологии сознания», акции «Посади свое дерево», «Ноль негативного воздействия на окружающую среду».

Все мероприятия, проводимые в Год экологии, активно освещаются в средствах массовой информации. В республиканских газетах опубликовано свыше 3 тысяч материалов, подготовлено более 160 теле и радио-сюжетов.

Активность населения в Год охраны окружающей среды возросла, в разы увеличилось количество проводимых экомероприятий и е участников.

Таким образом, мероприятия, включенные в план Года охраны окружающей среды на сегодня выполнены в полном объеме. Работа по реализации плана продолжается.

Среди основных задач, стоящих перед министерством, на II полугодие, - формирование госпрограммы «Экология и природные ресурсы до 2020 года», реализация проектов по обращению с ТБО, заключение соглашений с предприятиями.

В конце своего выступления хочу озвучить предложения Минэкологии РБ в перечень поручений по итогам IV Всероссийского Съезда по охране окружающей среды:

1. Минфину России, Минприроды России:

Рассмотреть возможность создания экологических фондов федерального и регионального уровня.

2. Государственной Думе России:

Ускорить принятие законопроекта, предусматривающего внесение изменений в ФЗ-89 «Об отходах производства и потребления»

3. Минприроды России:

Разработать законопроекты, предусматривающие перераспределение полномочий в области охраны окружающей среды между органами исполнительной власти федерального, регионального уровня, органами местного самоуправления в сторону расширения полномочий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

4. Предприятиям:

Активно внедрять систему добровольной сертификации объектов недвижимости «Зеленые стандарты».

УДК 504. Абрамовских Е.И.

РТУТЬ В ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЕ. ПРОБЛЕМЫ СБОРА И УТИЛИЗАЦИИ РТУТЬСОДЕРЖАЩИХ ЛАМП И ПРИБОРОВ У НАСЕЛЕНИЯ.

ПРАКТИЧЕСКИЕ ПУТИ РЕШЕНИЯ ЭТОГО ВОПРОСА В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН Директор ООО «ЭкоСервис»

С принятием Федерального закона N 261-ФЗ от 23 ноября 2009 г. "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности" над простыми жителями нашего государства нависла угроза - заражения окружающей среды и отравления населения парами тяжелых металлов, такими как ртуть.

Согласно этого закона с 1 января 2011 года на территории Российской Федерации не допускается продажа электрических ламп накаливания мощностью 100 Вт и более;

с 1 января 2013 года – электроламп мощностью Вт и более, а с 1 января 2014 года – ламп мощностью 25 Вт и более. На смену обычным лампам накаливания приходят энергосберегающие лампы с идентичными цоколями или разъемами для присоединения.

Одним из самых популярных и доступных видов энергосберегающих ламп являются люминесцентные лампы, которые состоят из стеклянной колбы, наполненной парами ртути и аргона. В связи с этим, отходы этих ламп относятся к одному из самых опасных видов отходов (I класс опасности).

Ртуть является одним из самых распространенных и опасных токсикантов с высокой тяжестью негативного воздействия на здоровье и окружающую среду. Практически во всех странах мира она входит в "черные списки" химических веществ, подлежащих особому экологическому и гигиеническому контролю. Необходимо проговорить - несоблюдение правил утилизации ртутных ламп и приборов или пренебрежительное отношение к их сбору и хранению несет реальную угрозу для жизни и здоровья человека.

Главный вред этого металла заключается в том, что ртуть проникает глубоко в тело человека и вовсе не обязательно через органы дыхания. Ее пары легко "впитываются" через кожу человека, а точнее ее поры и вместе с кровью переносятся через весь организм. Впоследствии этот металл практически не выводятся из организма человека и наносит непоправимый вред связанный с тяжелым поражением его внутренних органов при превышении допустимого процента их содержания.

В программе общего среднего образования (9 класс), общешкольный предмет "Химия" тема "Металлы", предусмотрено изучение физических и химических свойств ртути. Педагогами школ в обязательном порядке объясняется учащимся о опасности испарений этого металла, возможности наступления тяжелого поражения почек, вплоть до наступления смерти при острых отравлениях в больших дозах - более 0,1 мг, куб. м. (особенно подвержены отравлению дети и плод ребенка). Перечисляются симптомы расстройства здоровья, связанные с избыточным поступлением паров или соединений ртути в организм человека, которые накапливаются в мозге и почках и задерживаются в организме человека примерно на 80% от вдыхаемых паров.

Опыты, проводимые на улитках, достаточно четко показали опасность воздействия паров ртути на нейронные клетки. Таким образом, при воздействии паров ртути лишь только на мозг человека происходит необратимые последствия связанные с ухудшением памяти, разрушением нейронных связей, и как следствие возникновение тяжелых заболеваний, таких как рассеянный склероз, болезнь Паркинсона, Альцгеймера.

Сегодня, к нашему огромному сожалению, мы можем констатировать тот факт, что отходы ртутьсодержащих ламп, к которым относятся компактные люминесцентные лампы, а также иные бытовые ртутьсодержащие приборы, находящиеся в пользовании наших граждан, попадают в мусоропроводы жилых многоквартирных домов и мусорные контейнеры, расположенных в жилых зонах, а позже вывозятся на полигоны ТБО. Это происходит из-за отсутствия практического механизма сбора и утилизации таких отходов. Достаточной разъяснительной работы органов местного самоуправления, а также отсутствия социальных видеороликов и печатных материалов в средствах массовой информации.

Организации, осуществляющие вывоз твердых бытовых отходов, не имеют физической возможности осуществлять сортировку отходов ни в период погрузки, ни после разгрузки. При этом происходит загрязнение парами ртути автотранспорта этой организации и окружающей среды в местах погрузки разгрузки.

Таким образом, с молчаливого согласия органов местного самоуправления, Управляющих компаний, ЖКХ и ТСЖ, затраты на сбор и утилизацию ртутьсодержащих отходов попали в статью тарифа "вывоз твердых бытовых отходов". Между тем, сами организации, производящие вывоз мусора ни каких практических мероприятий не осуществляют.

Известно, что за 2011-2012 год импорт энергосберегающих ламп в Республику Башкортостан составил более 10 миллионов штук, и в последующие годы эта цифра несомненно будет расти. Уже сегодня достаточно большое количество ртутьсодержащих бытовых ламп из-за заводского дефекта, либо некачественного производителя попросту "перегорает".

Люминесцентные лампы достаточно легко бьются на всех этапах транспортировки, что приводит к фактически не восстанавливаемому загрязнению окружающей среды жилых зон, мусоропроводов многоквартирных домов и полигонов ТБО, что в конечном итоге наносит непоправимый ущерб здоровью и угрозу жизни гражданам республики.

Обзор законодательства в части защиты окружающей среды от ртутного загрязнения.

Защита здоровья и жизни граждан Российской Федерации в первую очередь обеспечивается за счет ст. 42 Конституции РФ, "Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением".

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. №131-ФЗ (в ред.

от 03.11.2010 г.) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, относятся к полномочиям администраций муниципальных районов и городских округов.

Постановлением Правительства РФ №681 от 03.09.2010г. утверждены «Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде».

Согласно п.8 данных Правил органам местного самоуправления поручено организовать сбор отработанных ртутьсодержащих ламп.

п.1 определено, что данные Правила обязательны для юридических лиц (независимо от организационно-правовой формы) и индивидуальных предпринимателей, в том числе осуществляющих управление многоквартирными домами на основании заключенного договора или заключивших с собственниками помещений многоквартирного дома договоры на оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, а также физических лиц).

Существуют обязательные для исполнения требования, предъявляемые к содержанию общего имущества, закрепленные п.11 Постановления Правительства РФ от 13 августа 2006 г. N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме", которые включают в себя:

д) сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме;

Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011г. №354 пункт настоящих Правил дополнен подпунктом «д.1»

д.1) организацию мест для накопления и накопление отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу в специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV класса опасности»

Справка: накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования. (абзац введен Федеральным законом от 30.12.2008 N 309-ФЗ) 3 апреля 2013 года Постановлением Правительства Российской Федерации №290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В частности, в главе III. «Работы и услуги по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме» данного Перечня п.26 определены обязательные работы по обеспечению вывоза бытовых отходов, в том числе «организация мест накопления бытовых отходов, сбор отходов I - IV классов опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) и их передача в специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению таких отходов»

Справка: сбор ТБО включает следующие виды работ: установка и обслуживание контейнеров для отходов, либо организация других вариантов сбора. Цена услуги государством не регулируется, предельные индексы не устанавливаются. Услуга относится к «содержанию и ремонту жилья»

(основание — пп. «д» пункта 11 Правил содержания общего имущества).

В настоящее время:

- накопление любых видов отходов не является лицензируемым видом деятельности, основание: Федеральный закон от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности";

- отработанные ртутьсодержащие лампы и элементы питания разрешается до 6 месяцев накапливать в специальном герметичном контейнере (боксе) нового поколения, исключающим повреждения ламп;

такие контейнеры можно размещать на обычной контейнерной площадке для временного хранения ТБО при должном е обустройстве* (основание: Федеральный закон от 24 июня 1998г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления";

СанПиН 2.1.7.1322 03. «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003г. № 80).

Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ №681, определен порядок сбора и накопления отработанных ртутьсодержащих ламп (глава III):

- потребители ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц) осуществляют накопление отработанных ртутьсодержащих ламп;

- накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов;

- не допускается самостоятельное обезвреживание, использование, транспортирование и размещение отработанных ртутьсодержащих ламп потребителями отработанных ртутьсодержащих ламп, а также их накопление в местах, являющихся общим имуществом собственников помещений многоквартирного дома;

- потребители ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц) для накопления поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп обязаны использовать специальную тару;

- сбор отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей осуществляют специализированные организации.

За несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которыми являются ртутьсодержащие лампы (1 класс опасности) и отработанные элементы питания (4 класс опасности) предусмотрена административная ответственность по статье 8.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ.

Данная статья влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей;

на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей;

на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;

на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Т.о. в соответствии с действующим законодательством РФ, организация мест для накопления и накопление ртутьсодержащих ламп и отработанных элементов питания такая же обязанность управляющих компаний, как содержание в чистоте двора.

Данная услуга по сбору от населения опасных отходов – обязательная.

Управляющая компания не вправе выбирать: оказывать данную услугу или нет.

Управляющая компания обязана самостоятельно выбрать место для накопления рутьсодержащих отходов с учтом запрета по их накоплению в местах, являющихся общим имуществом собственников помещений многоквартирных домов.

Каждый собственник вправе требовать от управляющей компании выполнения данного вида услуги при условии включения в договор на содержание и ремонт жилого помещения услуги по сбору опасных отходов от населения.

В то же время платить за утилизацию отработанных ртутных ламп должны сами собственники жилья, и УК вправе обращаться к собственникам жилых помещений для обсуждения вопроса оплаты данной услуги.

Услуга по утилизации является регулируемой. Тариф на услугу устанавливается в соответствии с федеральным законом №210 «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса». Эта услуга, согласно Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, не называется и НЕ является «коммунальной». Это услуга «организации коммунального комплекса». По поводу е оплаты потребителями-гражданами есть разъяснение Минрегионразвития РФ от 03.10.2008 №25080–СК/14.

Дословно: «Утилизация (захоронение) твердых бытовых отходов является регулируемым видом услуг, оказываемых организациями коммунального комплекса, и оплачивается гражданами в составе платы за жилое помещение.

Оплата данных услуг должна осуществляться на условиях, предусмотренных договором между организацией и потребителем данной услуги.

Услуга по сбору и вывозу твердых бытовых отходов входит в состав платы за жилое помещение и относится к понятию содержание жилого помещения. При согласии потребителя стоимость утилизации может включаться в стоимость услуг по сбору и вывозу твердых бытовых отходов.

Цена услуги утилизации или захоронения твердых бытовых отходов регулируется органами регулирования субъектов федерации. На эту услугу в субъектах устанавливаются предельные индексы, которые должны соблюдаться.

Статус услуги по утилизации ТБО неоднозначен, хотя е стоимость повсеместно включается в тариф на содержание и ремонт жилья.

В соответствии со статьей 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.д.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления.

Собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения (часть 1 статьи Жилищного кодекса Российской Федерации).

Справка: В соответствии с Жилищным кодексом РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. У органов государственной власти ограничены полномочия по управлению собственностью граждан и в настоящее время жилищные услуги (содержание и ремонт жилого помещения) не регулируется государством, кроме муниципального жилья.

В соответствии с Жилищным кодексом РФ в многоквартирном доме жильцам на правах собственности принадлежат не только квартиры, но и общее имущество в доме. Под общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме подразумеваются помещения и оборудование, инженерные коммуникации, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме.

Согласно ст. 36 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и распоряжаются общим имуществом.

Жилищным кодексом определено, что собственник помещений в многоквартирном доме обязан нести расходы на его содержание, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения соответствующей платы.

В соответствии с действующим законодательством общее имущество многоквартирного дома распределяется и оплачивается соразмерно занимаемой общей площади квартиры в расчте на 1 кв.м. (ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Для собственников жилья размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, перечень услуг и работ определяются на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме (п. 7 ст. 156 ЖК РФ).

Учитывая, что многоквартирный дом представляет собой совокупность помещений, принадлежащих на правах собственности гражданам, решение должно приниматься большинством голосов. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в порядке, установленном общим собранием собственников помещений в данном доме. Размер платы определяется с учтом предложений управляющей компании.

Таким образом, учитывая, что все расходы по содержанию дома оплачивают собственники, то жители вправе предложить и вынести (или исключить) на общее собрание любые работы и услуги по содержанию многоквартирного дома.

Любой из собственников имеет право обжаловать в судебном порядке решение, принятое общим собранием собственников, в случае, если он не принимал участие в этом собрании или голосовал против такого решения и если таким решением нарушены его права и законные интересы.

Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (часть 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Аналогичная норма содержится также в пункте 34 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491.

В настоящее время в ряде городов РФ затраты на покупку специальных контейнеров, их установку, а также затраты на передачу ртутных ламп в специализированные организации для обезвреживания включены в тариф на содержание и ремонт многоквартирных домов, в соответствии с которым с каждого квадратного метра взимается от 5 до 33 копеек.

г.Омск.

С 1 января 2013 года в тарифе на содержание и текущий ремонт многоквартирных домов появилась статья «создание мест для накопления ртутьсодержащих ламп», в соответствии с которой с каждого квадратного метра взимается 18 копеек. На собранные средства УК закупили контейнеры, установили их, а также установили на контейнерных площадках информативные щиты о том, что выбрасывать ртутные лампы и батарейки необходимо в специальные контейнеры. Для контроля за деятельностью УК был создан отдел муниципального жилищного контроля.

г.Тюмень.

2010г. Администрация Тюмени закупила 110 специализированных мкостей для сбора ртутных ламп. На эти цели выделено 2,1 млн.рублей.

Работает передвижной мобильный пункт для жителей по графику.

2011г. Постановление Администрации г.Тюмени №142-пк. В тарифе на содержание и ремонт многоквартирных домов появилась статья «плата за сбор, вывоз и обезвреживание ртутьсодержащих отходов», в соответствии с которой с каждого квадратного метра взимается 5 копеек.

г.Екатеринбург.

Работает муниципальный центр по переработке ртутьсодержащих отходов.

2011г. Установлено 50 спецконтейнеров нового поколения.

2013г. Администрация Екатеринбурга в ближайшее время намерена приобрести 598 контейнеров для сбора ртутьсодержащих отходов.

г.Самара.

За счет средств Администрации г.Самары на площадках 13 торговых центров установлены спецконтейнеры, заключен договор со специализированными организациями на демеркуризацию.

г. Сургут.

Принято постановление Администрации г.Сургута №4333 от 08.06. (копия прилагается). В тарифе на содержание и текущий ремонт многоквартирных домов появилась статья «организация мест для накопления и накопление ртутьсодержащих ламп и их передача в специализированные организации на утилизацию», в соответствии с которой с каждого квадратного метра взимается 28-33 копеек.

г.Петрозаводск.

Администрация Петрозаводска в 2013 году начала снабжать УК И ТСЖ герметичными металлическими контейнерами для сбора ртутных ламп.

Приобретено 18 штук. Но в перспективе УК и ТСЖ сами будут закупать контейнеры, а платить за утилизацию таких ламп будет Администрация Петрозаводска за свой счет.

г.Салават В 2012 году решением Совета ГО г.Салават (№3-10/125 от 16.11.12) принят нормативный документ «Об организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп». В нем регламентирован Порядок организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп в городском округе, а также утверждена типовая инструкция об организации накопления отработанных ртутьсодержащих ламп.


г. Кумертау В 2013 году решением Совета ГО г.Кумертау принят нормативный документ «Об организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп на территории ГО г.Кумертау, в котором регламентирован Порядок организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп в городском округе.

(Постановление прилагается) В каждом РЭУ установлен контейнер для сбора ртутных ламп нового образца. РЭУ закупили и установили такие контейнеры за свой счет.

Муниципальное предприятие «Транспортная база» (аналог уфимского САХ) осуществляет вывоз отходов на спецпредприятие (ООО «Наптон»).

г. Уфа.

Негативный опыт - в 2011 году в Уфе на базе ООО «ЖЭУ-56» оборудован первый стационарный пункт по сбору и временному хранению отработанных ртутьсодержащих ламп и приборов от населения. Минимальные затраты в ООО «ЖЭУ-56» по демеркуризации одной лампы с учетом затрат по функционированию стационарного пункта сбора составили 69 руб. 80 коп. В настоящее время пункт не работает.

Положительный опыт – в 2012 году ООО «ЖЭУ-32» установило возле дома 17/1 по ул.Дагестанская на контейнерной площадке специальный контейнер нового поколения для сбора ртутных дамп. За год собрано 450 штук компактных люминесцентных ламп. Затраты на приобретение контейнера и утилизацию ртутных ламп составили всего 12 510 рублей.

Как показывает опыт, необходимо устанавливать универсальные контейнеры для сбора опасных отходов, которые включают в себя и отделение для отработанных элементов питания, которые также запрещено выбрасывать в общий контейнер.

В 2010 году Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан проведена работа по анализу ситуации в области организации сбора и утилизации бытовых ртутьсодержащих отходов в Республике Башкортостан. По итогам проделанной работы были разосланы «Методические рекомендации к схемам организации сбора, транспортирования, обезвреживания ртутьсодержащих отходов от населения в Республике Башкортостан», которые предлагаются для реализации администрациям муниципальных районов и городских округов.

Между тем, действенных результатов эта работа пока не принесла.

Существуют единичные факты приема ртутьсодержащих ламп у населения администрациями муниципальных районов и городских округов, а также управляющими компаниями, ЖЭУ и ТСЖ. Эта работа скорее похожа на обращения отдельных, особо инициативных граждан в частном порядке.

Приемные пункты на их территории отсутствуют, либо не соответствуют требованиям действующего законодательства РФ по приему и временному хранению опасных отходов. Лица, ответственные за прием ртутьсодержащих отходов не определены, и не прошли соответствующего обучения.

Необходимо отметить, что эти запланированные мероприятия требуют существенных финансовых и достаточно продолжительных временных затрат.

Одновременно, в крупнейшем городском сообществе блогеров "Уфа.

Уфой. Об Уфе" с завидной регулярностью появляются вопросы от граждан, которые хотели бы утилизировать опасные бытовые отходы - аккумуляторы, энергосберегающие лампы - но не знают где и как это можно сделать. То есть активная часть общества готова идти навстречу, ищет пути решения этого вопроса вместе с нами. http://community.livejournal.com/ufa В связи с этим, нашей группой специалистов проведен анализ инновационного опыта перспективно развивающихся субъектов Российской Федерации, при этом выделены три условных сценария: Судебный, Административный и Социально-коммерческий. Остановимся подробнее на каждом из них:

Судебный сценарий - в случае неисполнения органами местного самоуправления норм действующего законодательства, общественными, надзорными либо контролирующими органами инициируются возбуждение гражданского (административного) делопроизводства. Показательным результатом является Решение районного суда N-района в виде вменения обязанности Администрации муниципального образования либо городского округа организовать на вверенной ему территории сбор отработанных ртутьсодержащих ламп. Информировать население, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц о порядке осуществления сбора таких отходов. Сразу оговорюсь, что сам механизм решения носит формальный характер и не решает поставленной задачи ввиду высокой затратной стоимости организации приемного пункта и неудобством сдачи таких отходов для потребителя:

а) здесь необходимо учитывать график работы приемного пункта (необходим круглосуточный прием), удаленность такого пункта от места проживания потребителя (особенно в сельской местности), негативное отношение к Управляющей компании, ЖЭУ или руководству ТСЖ и т.д.

причин более чем достаточно;

б) формальный подход к информированию граждан, когда в лучшем случае выходит единоразовая статья в районном печатном издании, ознакомиться с содержанием которой получат возможность 10-15% населения из числа пенсионеров либо работников бюджетной сферы, имеющие подписку на это издание. Механизм замкнется на пункте "а" - график его работы и удаленность...

Административный сценарий предложен Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан. Здесь учитываются все нормы действующего законодательства РФ. Вместе с тем, Проект носит формальный характер и не способен получить массовое применение, особенно в условиях сельской местности. Затраты будут велики и не оправданы.

Загрязнение окружающей среды будет нарастать как снежный ком, и затраты на демеркуризацию в домах и в жилой зоне будут увеличиваться с каждым годом.

На реализацию самых простых мероприятий будет потрачено 5 лет. А такой длительный срок приведет к непоправимым последствиям в экологической ситуации региона и заражением большего числа жителей республики.

Применение такого сценария крайне опасно. В экономическом плане он повторяет Судебный сценарий.

Социально-коммерческий сценарий - реализация совместного проекта силами общественных организаций и коммерческих структур при активной поддержке органов местного самоуправления напрямую участвующих в данном процессе и достигающих максимального результата за относительно небольшой срок (1-3 года).

УДК 504. Амирова З. К.

ПРОБЛЕМА СТОЙКИХ ОРГАНИЧЕСКИХ ЗАГРЯЗНИТЕЛЕЙ (НА ПРИМЕРЕ ТОКСИКАНТОВ ДИОКСИНОВОГО ТИПА) Башкирский республиканский научно-исследовательский экологический центр, г.

Уфа Опыт проведенной в 2007 году инвентаризации диоксинов в России был применен при разработке проекта Национального плана по выполнению положений Стокгольмской конвенции в Российской Федерации (2011 г).

Выбросы диоксинов в воздух от различных источников в России составляют 1784,4 г TEQ ПХДДФ в год. Наибольший вклад в суммарные выбросы диоксинов вносят горящие полигоны ТБО (35,3%), черная и цветная металлургия (28,3%) и промышленность строительных материалов (13,6%).

Вклад химической промышленности оценен как 0,02% (!), а сжигания опасных отходов 6,72%.

Кроме выбросов от стационарных источников существуют места загрязнения диоксинами вследствие производства хлорфенольной продукции, 2,4,5-Т, 2,4-Д и др. Наиболее известные зоны загрязнения диоксинами находятся в регионе Урала и Поволжья, это - заводы сети «Химпром» в городах Уфа и Чапаевск. Уровни загрязнения территории завода в Уфе составляют около 10 ppb в материале зданий, до 6 ppb – в почве, достигают 200 ppb в иле и шламе. В настоящее время эти заводы закрыты, в Чапаевске – с 2000 г. в Уфе с 2004 г.

В Российской Федерации разрабатываются проекты по ликвидации накопленного экологического ущерба прошлых лет путем включения в программу "Экологическая безопасность России". Для уфимского завода разработан проект ликвидации «горячей точки» диоксинового загрязнения, в Чапаевске также начата работа по разработке проекта санации загрязненной территории.

Однако, существующее состояние дел осложняется неподготовленностью законодательной и нормативной базы для принятия технических решений по очистке.

Главной проблемой является отсутствие понятия «предела очистки» для почвы, отходов, шламов и материала зданий загрязненных диоксинами. Расчета опасности шлама как отхода, проведенные с использованием критериев, принятых в России, относят отходы, содержащие диоксины (и другие СОЗ) более 1 ppb к IV или даже к V классам (практически неопасные, на уровне бытового мусора) из-за низких абсолютных концентраций. Отсутствуют нормативы предельного содержания в почве населенных мест (временные нормы содержания диоксинов в почве составляли 0,33 пг/г), отсутствуют ПДК в воздухе рабочей зоны, не регламентируется допустимые выбросы от установок сжигания (в отдельных исследованиях используются нормы ЕС – 0, нг/м3) и т.д.

УДК 349. Андреев В.Е.1, Гумеров А.Г.2, Ямалетдинова Г.Ф.3, Янгуразова З.А.4, Ямалетдинова А.А. К ВОПРОСУ О РАЗРЕШИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ ЭКОЛОГИИ ГАНУ «Институт нефтегазовых технологий и новых материалов» Академии наук Республики Башкортостан ГУП «Институт проблем транспорта энергоресурсов» РБ ФГБОУ ВПО «Московский государственный университет пищевых производств»

ФГБОУ ВПО «Башкирский государственный университет»

Экологический паспорт предприятия - это специальный обязательный документ, в котором содержатся систематизированные сведения о природных объектах, находящихся в собственности или пользовании предприятия, их состоянии, видах воздействия на них, оказываемых в ходе хозяйственной и иной деятельности, мерах по защите окружающей среды. М. М. Бринчук определяет его как комплекс данных об уровне использования предприятием природных ресурсов и степени его воздействия на окружающую среду.

Экологический паспорт разрабатывается предприятием за счет собственных средств, утверждается руководителем предприятия по согласованию с территориальным органом охраны окружающей среды и оформляется как минимум в трех экземплярах, которые хранятся у природопользователя, специально уполномоченного органа экологического управления, территориального органа исполнительной власти. Данный документ подлежит периодической (не реже раза в год) проверке, уточнению, дополнению.


Экологическая паспортизация (по форме) проводится на предприятиях различных отраслей народного хозяйства - транспортной, строительной, горнодобывающей и т.п.

Государственная экологическая экспертиза расценивается специалистами как один из важнейших и эффективнейших правовых инструментов, с помощью которого удается предотвратить нанесение вреда окружающей среде.

Легитимное определение дано в ст. 1 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ. «Об экологической экспертизе» Оно было существенно изменено в 2006 г. Ныне экологическая экспертиза понимается как установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Итак, экологическая экспертиза выполняет функции предупредительного контроля, служит инструментом обеспечения выполнения экологических требований, является правовым средством реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду и способствует учету общественного мнения при принятии экологически значимых решений. Ее документы могут быть использованы в качестве доказательств при судебном рассмотрении дел.

Экологический контроль - это одно из наиболее масштабно применяемых средств управления охраной окружающей среды. Экологический контроль осуществляется на всех этапах деятельности по использованию природных ресурсов и оказанию воздействий на окружающую среду.

В литературе подробно описываются различные виды экологического контроля: государственный, ведомственный, производственный и общественный. Федеральным законом «Об охране окружающей среды» в ч. ст. 64 определены такие виды экологического контроля, как государственный, производственный, муниципальный и общественный.

Производственный экологический контроль ограничен рамками конкретного хозяйствующего субъекта, предприятия, организации и осуществляется либо его руководителем, либо руководителями отдельных служб (главным инженером, главным технологом и т. п.), либо специально организованными экологическими службами (отделами) на основании предоставленных им прав и обязанностей нормативным актом либо специальным приказом, уполномочием. Формы и виды контрольных структур предприятия зависят от его организационно-правовой формы.

Производственный экологический контроль включает проверку выполнения планов по охране окружающей среды, в том числе предусматривающих совершенствование технологий и улучшение качества продукции, соблюдение экологических правил, стандартов и нормативов производственной деятельности, строительства природоохранных объектов, проведения работ по рекультивации нарушенных земель, устранение иных негативных последствий производственной деятельности.

Экологическое лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I –IV класса опасности является одним из наиболее широко используемых административно-правовых инструментов в области природопользования и охраны окружающей среды.

Лицензия - официальный документ, который разрешает определенному лицу (лицам) осуществление указанного в нем вида деятельности (или совершение конкретных действий) в течение установленного срока, а также определяет условия его осуществления.

Деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности подлежит лицензированию согласно ст.9 Федерального Закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". Согласно п.1 ст.17 Федерального Закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям необходимо получить лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности(17.1.74)(не подлежит лицензированию деятельность по накоплению отходов I-V класса опасности, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов V класса опасности).

Обращение с отходами в соответствии со ст.1 Федерального Закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии (ст.1 Федерального Закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду (ст.1 Федерального Закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Размещение отходов в соответствии со ст.1 Федерального Закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" - это хранение и захоронение отходов.

Хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования.

Временное хранение опасных отходов на территории производственного объекта, если до вывоза и последующей утилизации специализированными предприятиями происходит их размещение, также подлежит лицензированию.

Согласно ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами.

Термины и определения" накопление отходов, уборка территории и т.п.

относится к размещению отходов - "деятельность, связанная с завершением комплекса операций по осуществлению хранения и/или захоронения отходов".

Захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду (ст. Федерального Закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов (ст.1 Федерального Закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах (ст.1 Федерального Закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования (ст. Федерального Закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

В соответствии с ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", сбор отходов - деятельность, связанная с изъятием отходов в течение определенного времени из мест их образования, для обеспечения последующих работ по обращению с отходами.

Если накопление отходов происходит в месте образования отходов, данное накопление не является сбором отходов, поскольку в указанном случае отсутствует изъятие отходов из места образования отходов.

Транспортирование отходов - деятельность, связанная с перемещением отходов между местами или объектами их образования, накопления, хранения, утилизации, захоронения и/или уничтожения (ГОСТ 30772- "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения").

Получение лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности требуется не зависимо от того, сопутствующий это или основной вид деятельности предприятия.

Деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в части образования отходов I-IV класса опасности под лицензирование не попадает.

Важно знать, что при транспортировке отходов I-IV класса опасности из филиалов на площадку головного офиса предприятия лицензия выдается на усмотрение лицензирующего органа.

Лицензия выдается на юридическое лицо. Для всех филиалов, обособленных структурных подразделений, объектов размещения отходов, находящихся на балансе данного юридического лица, оформляются дубликаты лицензии. Дубликат оформляется в виде копии с оригинала лицензии, с печатью "Дубликат" в правом верхнем углу, заверенной руководителем лицензирующего органа и скрепленной его печатью.

На осуществление вида деятельности, определенного в полученной лицензии, имеет право только юридическое лицо или индивидуальные предприниматель, получившие эту лицензию.

Если лицензия на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности предоставлена федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта РФ, то такая деятельность может осуществляться на всей территории РФ. Деятельности по лицензии, предоставленной лицензирующим органом субъекта РФ, может осуществляться на территориях иных субъектов РФ только при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов этих субъектов (ст.7 Федерального Закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").

Экологическое нормирование – это один из самых сложных и интенсивно развивающихся правовых инструментов охраны окружающей среды.

В России действует сложная система экологических нормативов. Ее составляют установленные Федеральным законом «Об охране окружающей среды» и другими актами нормативы качества окружающей среды, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на состояние окружающей среды;

нормативы (лимиты) использования природных ресурсов;

нормативы санитарных и защитных зон. Следует учитывать, что упомянутым законом система экологических нормативов была изменена. При этом продолжают действовать нормативы, установленные, например, законодательством об охране атмосферного воздуха, о санитарно-эпидемиологическом благополучии.

Некоторые авторы относят к ним и экологические стандарты.

Статья 19 Федерального закона «Об охране окружающей среды»

подчеркивает, что нормирование осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. Перечень нормативов открытый.

Нормативы качества окружающей среды устанавливаются для оценки ее состояния (но не регулирования воздействий) в целях сохранения естественных экосистем, генетического фонда растений, животных и других организмов. Они разделяются на группы в зависимости от того, в соответствии с какими - химическими, физическими или биологическими - показателями состояния окружающей среды они установлены (п. 2 ст. 21 Закона). При их разработке учитываются особенности территорий и акваторий, назначение природных объектов, особо охраняемых природных территорий и т. п.

Нормативы допустимого воздействия, согласно ст. 22 Закона, также объединяют несколько видов нормативов, устанавливаемых уже в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, а именно нормативы: а) допустимых выбросов и сбросов;

б) образования отходов;

лимиты на их размещение;

в) допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, напряженности электромагнитных полей и проч.);

г) допустимого изъятия компонентов природной среды;

д) допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду. Следует иметь в виду, что перечень нормативов, указанных в главе V Закона, не совпадает с перечнем, содержащимся в ст. 1, где даны понятия также технологического норматива, нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ и микроорганизмов.

Нормативы предельно допустимых концентраций химических и биологических (микробиологических) вредных веществ (ПДК) устанавливаются для оценки состояния окружающей среды и рассчитываются по их содержанию в атмосферном воздухе, водах, почве единым для всей территории РФ образом. Но с учетом природно-климатических условий и особой ценности территорий (например, курортных и рекреационных, заповедных) либо специфики сложившейся экологической ситуации (зоны экологического бедствия) для них могут быть установлены более строгие нормативы. ПДК устанавливаются для каждого вредного вещества в отдельности. В процессе экологического мониторинга определяется, имеет ли место превышение ПДК, т. е. превышение находящегося в воздухе, воде, почвах безопасного количества вредного вещества. Если норматив ПДК превышен, то замеряется, во сколько раз - например, 10 ПДК, 100 ПДК и т. п.

Нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ (химических и биологических) - ПДВ устанавливаются для определения возможного с точки зрения закона объема загрязнения атмосферного воздуха, вод, почв с учетом производственных мощностей объекта, который производит сброс (выброс), и данных о вредных последствиях по каждому источнику загрязнения. При определении нормативов ПДВ исходят из нормативов ПДК.

Поскольку российское экологическое законодательство вынуждено учитывать сложности производственной деятельности, экономическое положение предприятий, необходимость финансовых и иных затрат, то для перехода на нормативы ПДВ могут устанавливаться временно согласованные нормативы (лимиты) выбросов, сбросов вредных веществ с одновременным утверждением плана снижения объемов таких воздействий на окружающую среду до предусмотренных предельных величин или перепрофилирования деятельности экологически вредных объектов, замены вредных, «не дружественных окружающей среде» технологий на «экологически переносимые». В зарубежном праве это обозначается термином «экологическое санирование», которое, конечно, не сводится только к приведению показателей деятельности к нормативам ПДВ, но имеет и другие направления.

Нормативы предельно допустимых уровней (ПДУ) воздействия разделяются законодательством на две группы: вредных физических воздействий и радиационного воздействия как наиболее опасного для человека и окружающей среды. Физическими вредными воздействиями считаются шум, вибрация, магнитные поля, ультразвуковое излучение, высокочастотное излучение. Нормативы ПДУ этих воздействий определяются исходя из уровня, безопасного для жизни и здоровья человека и окружающей среды. В этом они схожи с нормативами ПДК. Нормативы шума рассчитываются, например, для промышленных и жилых зон, для дневного и ночного времени.

Нормативы предельно допустимого уровня безопасного содержания радиоактивных веществ в окружающей природной среде и продуктах питания, радиационного облучения населения также устанавливаются в величинах, не представляющих опасности для здоровья человека и окружающей среды. Их называют также нормами радиационной безопасности (НРБ). Они рассчитываются в соответствии с принципами определения основного дозового предела в целях исключения всякого необоснованного облучения, снижения дозы облучения до возможно низкого уровня. Такая система вызвана тем, что эти нормативы устанавливаются для трех различных категорий людей населения вообще, ограниченной части населения (проживающего, например, вблизи объекта атомной энергетики), персонала, работающего на тех опасных объектах, где профессиональная деятельность связана с контактом с источниками излучения. При этом основные дозовые пределы устанавливаются в зависимости от группы критических органов (например, группа 1 - все тело, костный мозг). По НРБ 76/87 предельно допустимые дозы для разных категорий людей устанавливались на календарный год с использованием ряда показателей. Учитывается и эффективная доза, под которой понимается величина воздействия ионизирующего излучения, используемая как мера риска возникновения отдаленных последствий облучения организма человека и отдельных его органов с учетом их радиочувствительности. В 1996 г.

Госсанэпиднадзором России были утверждены новые НРБ-96, в которых установлены более жесткие ограничения на содержание радионуклидов в объектах окружающей среды. Введены, во-первых, допустимая среднегодовая объемная активность радионуклида в атмосферном воздухе (ДОАнас) и, во вторых, допустимая среднегодовая удельная активность радионуклида в воде (ДОУнас) вместо допустимой объемной активности (концентрации ДК радионуклида в атмосферном воздухе и воде). По отношению к действующим предприятиям на момент принятия НРБ-96 их требования в части основных дозовых пределов для персонала и населения вступили в силу с 2000 г.

Нормативы (лимиты) использования (изъятия) природных ресурсов устанавливаются с учетом экологической обстановки в регионе, возможностей самовосстановления природного ресурса или возобновления его человеком в целях предупреждения истощения природных ресурсов и нарушения экологического равновесия, а также обеспечения максимальных экономических выгод от использования природного ресурса. Система такого рода нормативов широко развита в российском законодательстве и часто применяется в различных сферах деятельности.

Законодательство устанавливает нормативы санитарных и защитных зон для охраны водоемов, источников питьевого водоснабжения, курортных, лечебно-оздоровительных зон, населенных пунктов и других территорий. Это, в частности, водоохранные зоны, санитарно-защитные зоны предприятий, ядерных объектов (и зоны наблюдения), округа санитарной (горносанитарной) охраны и др.

Экологические стандарты представляют собой обязательные к соблюдению требования по охране окружающей среды, в основном содержащиеся в особых ведомственных актах. По форме это нормативно технические документы, устанавливающие комплекс обязательных для исполнения норм, правил и требований в области охраны окружающей среды и природопользования. Стандарты по Закону РФ от 7 февраля 1992 г. «О защите прав потребителей» - это собственно государственные стандарты, а также санитарные нормы и правила, строительные нормы и правила и другие документы, которые в соответствии с Законом определяют обязательные требования к качеству товаров, работ, услуг. Стандарты, поскольку в них, как и в иных подзаконных актах, содержатся обязательные требования, являются источником экологического права. В соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. «О техническом регулировании» (СЗ РФ. 2002. № 52 (ч. I).

Ст. 5140) стандарт - это документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг;

в нем могут также содержаться требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения. По субъекту среди них пока что выделяются следующие виды:

государственные стандарты (ГОСТы), международные (региональные), отраслевые (ОСТы) и стандарты предприятий, а учитывая преобразования системы стандартизации, субъектами могут быть Федеральное Собрание, Президент РФ и Правительство РФ - в отношении технических регламентов, Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, организации - в отношении стандартов.



Pages:   || 2 | 3 | 4 |
 



Похожие работы:





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.