авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 |
-- [ Страница 1 ] --

Правительство Ярославской области

Управление по социальной и демографической политике

Правительства Ярославской области

Комиссия по делам несовершеннолетних и

защите их прав

при Правительстве Ярославской области

Материалы

межрегиональной научно - практической конференции

«Ювенальные технологии в деятельности комиссий по делам

несовершеннолетних и защите их прав. Опыт. Проблемы. Перспективы.»

7июня-9 июня 2011 года г. Ярославль 2011 1 В сборник включены материалы межрегиональной научно – практической конференции «Ювенальные технологии в деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав», посвященные наиболее актуальным вопросам деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав по реализации ювенальных технологий в области профилактики правонарушений, преступлений правовой защиты и поддержки несовершеннолетних.

Материалы конференции адресованы специалистам органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

СОДЕРЖАНИЕ Костин В.Г.

Приветственное слово участникам конференции.

Байбородова Л.В.

Педагогические технологии формирования ответственного родительства.

Клюева Н.В.

Необходимость социологических исследований в реализации комплекса мер по защите прав детей.

Калугина Н.Н.

Развитие ювенальных технологий в Липецкой области.

Тараненко О.В.

Из практики работы по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних.

Гусева Т.А.

Применение ювенальных технологий в работе с семьями, имеющими несовершеннолетних детей, находящимися в социально опасном положении (из опыта работы).

Тарасова Н.М.

Межведомственный опыт организации трудовой и досуговой занятости подростков, состоящих на профилактическом учёте в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав города Переславля-Залесского.

Самохина Г.И.

Организация работы по вопросам защиты прав детей в Рязанской области.

Кудрявцев Ю.В.

Семья-основа благополучия ребенка.

Якимова Н.И.

О межведомственном взаимодействии по сопровождению несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении (из опыта работы).



Из опыта работы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Московской области.

Из опыта работы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Тверской области.

Резолюция участников межрегиональной научно – практической конференции «Ювенальные технологии в деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. Опыт. Проблемы.

Перспективы.»

Костин Виктор Геннадьевич Заместитель Губернатора Ярославской области, председатель комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Ярославской области Уважаемые участники конференции!

От имени Правительства Ярославской области я приветствую участников межрегиональной научно практической конференции «Ювенальные технологии в деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав».

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав – уникальный российский опыт, подтвержденный нормами международного права и результатами многолетней работы. На протяжении всей своей деятельности комиссии играли важную роль в решении проблем защиты прав детей от жестокости, насилия, негативных влияний асоциальной среды.

Защита прав детей – это защита будущего России, формирование нашего завтра.

В своём Послании Федеральному Собранию Российской Федерации ноября 2010 года Президент России сделал акцент на самом главном, без чего у страны нет будущего, - детях. Как сказал Дмитрий Анатольевич Медведев: «Забота о будущих поколениях - самые надежные, умные и благородные инвестиции. Общество, в котором на деле защищают права ребенка и уважают его личное достоинство, быстрее и лучше развивается, имеет благоприятную, предсказуемую перспективу».

Исторически сложившаяся в нашей стране социальная система «семи ведомственных нянек», действительно, требует самого серьезного совершенствования. Обнадеживает то, что в России на местах есть опыт эффективной организации работы, который может быть распространен на всю страну.

Сложно будет создавать определенные проекты законов, нормативных правовых документов, положений, порядков для масштабной, перспективной и инновационной деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав без человеческого общения.

Необходимо изучать опыт ведущих регионов России по данному направлению деятельности, обобщать и рекомендовать другим, дифференцировать его.ю с учетом возможностей регионов, Помогать друг другу и сохранить уже выстроенную систему профилактики – наша задача.

Сегодня сама жизнь дает совет – необходимо разрабатывать специальные методики в сфере профилактики безнадзорности, правонарушений и защиты прав несовершеннолетних, готовить специалистов, умеющих профессионально работать с детьми и семьями, находящимися в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении. Мы убеждены, что специалист, работающий с детским и семейным неблагополучием, тоньше чувствует пульс их жизни, способен глубже проникнуть в детскую среду, завоевать доверие детей и помочь подросткам и родителям вернуться к нормальной жизни в обществе. Дети идут на общение с «открытыми» глазами;

и здесь важно, чтобы вся система по защите прав несовершеннолетних работала четко и бесперебойно. А это невозможно без тесного взаимодействия всех органов и учреждений системы профилактики.





Круг участников конференции очень широк - сотрудники прокуратуры, органов внутренних дел, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, работники системы образования, социальной защиты населения, здравоохранения, культуры, спорта, по делам молодежи, представители науки и общественных организаций.

В Ярославль поделиться опытом приехали наши коллеги из Московской, Липецкой, Рязанской, Тверской, Костромской, Ивановской областей, Республики Мордовия. Спасибо, что откликнулись на наше приглашение! Надеюсь на дальнейшее сотрудничество.

Желаю всем участникам конференции успешной работы!

Пусть ваши творческая энергия и профессиональная компетентность будут направлены на защиту прав и законных интересов детей!

Педагогические технологии формирования ответственного родительства Байбородова Людмила Васильевна Заведующий кафедрой педагогических технологий института педагоги и психологии Ярославского государственного педагогичнского университета имени К.Д. Ушинского,доктор педагогических наук, профессор Семья — это необходимая среда развития и социального становления каждого человека, это коллектив детей и родителей, где формируются необходимые качества личности как гражданина, труженика, семьянина, определяющие судьбу детей, а значит и его родителей, будущее страны.

Какой становится семья, зависит от многих социальных факторов, но прежде всего от позиции и взаимоотношений родителей в семьи, от уровня сформированности ответственности родителей за воспитание подрастающего поколения.

Ответственность родителей — это:

осознание родителями своих прав и обязанностей в воспитании детей;

готовность взять на себя определенные обязательства по обеспечению образования детей, формированию у них здорового образа жизни, нравственных ценностных ориентаций;

способность отвечать за свои действия и поступки, контролировать свое поведение в семье в соответствии с принятыми в обществе социальными, нравственными и правовыми нормами и правилами;

точность исполнения своих родительских обязанностей;

готовность нести ответственность за действия детей и их последствия.

Ответственность также характеризуется целеустремленностью в воспитании детей, пониманием и адекватной оценкой потребностей и возможностей детей, выдержкой и терпением во взаимодействии с ними, заинтересованностью в получении образования, выборе профессии, создании детьми своих семей, заботой об имидже своей семьи, сохранении семейных традиций.

Формирование ответственности родителей — это целенаправленный процесс взаимодействия семьи и специалистов социальных институтов, центров поддержки семьи.

Для формирования ответственности родителей можно использовать различные педагогические технологии. Технология — это целенаправленный алгоритм последовательных действий родителей и представителей социальных структур, обеспечивающих достижение намеченного результата. Ценность технологий в том, что они воспроизводимы в любой сходной ситуации. Знание этих технологий позволяет специалистам грамотно организовать взаимодействие с родителями при решении соответствующих проблем. Кратко представим наиболее распространенные и актуальные технологии формирования ответственности родителей.

Общая технология формирования ответственности (2) родителей может быть представлена следующими этапами:

1 этап — актуализация, то есть включение родителей в событие, осознание ими своей причастности к происходящему, стимулирование эмоциональной оценки ситуации;

2 этап — организация оценки родителями своих возможностей влияния на ситуацию и своих обязанностей, связанных с реализацией этого влияния (ответственность появляется тогда, когда человек осознает свои обязанности перед конкретными людьми);

3 этап — делегирование полномочий и ответственности родителям, другим лицам, участникам деятельности, происходящего события (необходимо учитывать интересы и возможности родителей, обеспечить добровольность и принятия родителями на себя ответственности, понимание ими обязанностей и полномочий, способность их реализовать);

4 этап — практическая реализация родителями своих обязанностей в конкретной деятельности или ситуации, при этом следует исключить излишнюю подстраховку, открытый контроль со стороны служб опеки, ненавязчиво оказывая поддержку, если возникают труднопреодолемые препятствия;

5 этап — рефлексивно-прогностический, который предполагает анализ родителями своего участия в событии и оценку их ответственности за последствия данного события (представителям служб опеки важно подобрать доступные средства для аналитической и рефлексивной деятельности родителей, позволяющие адекватно оценить меру ответственности).

Пятый этап переходит в актуализацию новой ситуации и цикл формирования ответственности повторяется. Ситуации, когда проявляется и формируется ответственность родителей, постоянно возникают в жизни семьи, родителей, детей. Очень важно обеспечить точность и последовательность прохождения этих этапов для формирования ответственности родителей.

Важным средством формирования ответственности родителей является организация совместной деятельности родителей и детей, которая может осуществляться в различных формах: семейные конкурсы, организуемые разными учреждениями (конкурс творческих работ, спортивные, литературные, музыкальные конкурсы и др.), выполнение проектов (Герб моей семьи, клумба под нашим окном, любимое семейное блюдо, достижения моей семьи и др.), трудовые дела, праздники и др.

Эффективность совместной деятельности, как средства формирования ответственности родителей, повышается, если соблюдается технология организации этой деятельности, включающая:

-формирование положительной мотивации на участие в деятельности родителей и детей;

-определение целей совместной деятельности;

-проектирование ожидаемого результата деятельности (определение перечня требований к продукту совместной деятельности, характеристика результатов совместной работы, возможных достижений);

-планирование совместной деятельности (определение объемов, направлений, видов деятельности, основных участков на каждом этапе предстоящей работы, составление графика выполнения работ);

-определение системы отношений в процессе совместной деятельности (распределение обязанностей между членами семьи, определение ответственных на каждом участке, помощников в выполнении работ);

-подготовка к выполнению работы, подбор необходимых средств;

-организация выполнения работы, взаимодействия членов семьи;

-представление результатов совместной деятельности (защита идей, качества выполненной работы, презентация, участие в конкурсе и др.);

-анализ результатов совместной деятельности, включающий самоанализ и самооценку деятельности каждого члена семьи, индивидуальных достижений, а также оценку достижений всей семьи, определение перспектив участия детей и родителей в совместной деятельности.

Одной из распространенных общих технологий формирования ответственности является технология решения родителями возникшей проблемы. Проблемы постоянно возникают в семейной жизни и воспитании ребенка. Очень важно обеспечить самостоятельность и осознанность решения проблем самими родителями, что будет обеспечивать их ответственность за последствия этих решений. Технологию можно представить следующими последовательными действиями:

-краткое описание родителями возникшей проблемы, подтверждение ее существования конкретными фактами;

-изучение и выявление причин возникновения проблемы родителями, специалистами;

-определение трудностей в ее решение, выявление факторов и обстоятельств, которые могут препятствовать решению проблемы;

-поиск возможных способов решения проблемы, преодоления предполагаемых трудностей;

-разработка родителями вариантов решения проблемы, обсуждение их со специалистами;

-обоснованный выбор одного из вариантов решения проблемы, подтвержденный предполагаемыми результатами, последствиями и рисками;

-проработка конкретных действий по выполнению решения;

-согласование предполагаемых действий с теми людьми, специалистами, от которых возможно будет зависеть эффективность реализации принятого решения;

-реализация принятого решения, предусматривающая координацию действий всех лиц, участвующих в решении проблемы;

и анализ результатов реализации принятого решения -изучение родителями с привлечением лиц, от которых зависели принятие и успешность реализации решения;

-разработка рекомендаций по закреплению положительных результатов в процессе решения проблемы и выявление очередной актуальной проблемы, требующей принятия родителями самостоятельных решений.

На ряду с общими технологиями формирования ответственности родителей существуют более конкретные, которые могут разрабатываться на основе общих. Например, такими технологиями, которая часто используется во взаимодействии с проблемными родителями и семьями, являются:

социально-педагогический консилиум;

проектирование индивидуальной образовательной программы ребенка, программы социально-педагогической поддержки семьи, родителей, детей;

изучение семьи;

подготовка и проведение первой встречи с родителями и др.

Применения технологии, строго соблюдая последовательность действий, обозначенных выше, можно достичь намеченного результата, если соблюдаются правила гуманного отношения специалистов социальных служб к семье.

Эффективность формирования ответственности родителей зависит в первую очередь от характера взаимодействия представителей социальных служб с родителями, которое должно строится на основе диалога или сотрудничества. Для развития диалоговых и сотруднических отношений с родителями следует руководствоваться следующими положениями:

-семья — это коллектив, у которого есть свои традиции, ценности;

их необходимо учитывать при взаимодействии с родителями;

-родители являются воспитателями своих детей, поэтому необходимо осуществлять их подготовку к реализации воспитательных функций, если отсутствует профессиональное педагогическое образование;

-недопустим диктат, указания, навязывание, инструктирование во взаимодействии с родителями;

-не следует высказывать претензии, обиды, замечания;

такие действия препятствуют установлению деловых, взаимоуважительных отношений и решению проблем;

-чаще советоваться, обсуждать и совместно принимать решения, учитывая интересы семьи;

-в любой ситуации общения проявлять терпение, толерантность, тактичность, уважительное отношение, доброжелательность, заинтересованность в делах семьи и детей;

-при установлении контакта с родителями необходимо опираться на положительную информацию о семье, детях, начиная общение с позитивных оценок каких-либо действий членов семьи, опираясь на их достижения;

-не высказывать необоснованных суждений, в первую очередь выслушать родителей, их мнение о возникших проблемах;

-перевоспитать родителей очень сложно, а в ряде случаев и невозможно, но всегда можно найти проблему, общий интерес при взаимодействии с родителями, который объединит усилия взрослых людей в воспитании и образовании детей.

Необходимость социологических исследований в реализации комплекса мер по защите прав детей»

Клюева Надежда Владимировна Заведующий кафедрой консультационной психологии, директор Центра корпоративного обучения и консультирования Ярославского государственного университета имени П.Г.

Демидова, доктор психологических наук, профессор Эффективная социальная политика, в том числе такое ее направление как защита прав несовершеннолетних должна иметь в своей основе аналитические данные, позволяющие выбирать сценарии, приоритетные направления и технологии деятельности специалистов этой сферы. Центр корпоративного обучения и консультирования ЯрГУ им. П.Г. Демидова в течение восьми лет проводит социологические и социально психологические исследования по различным аспектам социальной политики, реализуемой в Ярославской области. Среди них: «Социально психологическая адаптация детей, воспитывающихся в условиях детского дома» (2007 г.), «Готовность к реализации позиции замещающего родителя у населения Ярославской области» (2009 г.), «Мониторинг нарушения прав несовершеннолетних в Ярославской области» (2010 г.), «Социально экономическое положение семей и мониторинг причин семейного неблагополучия в г. Угличе и Угличском районе Ярославской области».

Опыт проведения исследований позволяет сформулировать ряд положений, которые следует учитывать.

1. Целевой ориентир для проведения социологического исследования (для чего проводится исследование? кто является постановщиком задач для исследовательской группы? как планируется использовать результаты исследования?). С нашей точки зрения, исследования, которые проводятся в сфере социальной политики, должны иметь прикладной характер, включать в себя анализ полученных результатов, их интерпретацию, а также предлагать сценарии развития ситуации. Поэтому к анализу результатов, полученных в исследовании важно привлекать экспертов, участие которых способствует пониманию глубинных закономерностей происходящего.

2. Определенность (недвусмысленность) базовых понятий, которые используются в исследовании. Многозначность понятий может привести к получению данных, не имеющих отношения к реальности. Для примера:

одним из ключевых понятий, на которых строится социальная политика, является «качество жизни». В научной литературе существует многообразие трактовок. Наиболее распространено определение, данное Всемирной Организацией Здравоохранения, где качество жизни трактуется как восприятие людьми своего положения в жизни в зависимости от культурных особенностей и системы ценностей и в связи с их целями, ожиданиями, стандартами и заботами. С этой точки зрения качество жизни – это уровень удовлетворенности человеком своей жизнью по его собственной субъективной самооценке. Существует и другой, "объективный" подход к определению качества жизни, при котором качество жизни оценивается не по субъективной удовлетворенности самим человеком, а по ряду объективных показателей (уровень доходов, качество медицинского обслуживания, возможности трудоустройства и др.) Результаты многих исследований, проводимых в России, не могут быть соотнесены между собой, так как опираются на разный понятийный аппарат.

Другой пример: в 2010 г. под нашим руководством было проведено исследование «Социально-экономическое положение семей и мониторинг причин семейного неблагополучия в г. Угличе и Угличском районе Ярославской области».

Первая задача, которая решалась коллективом исследователей: из многообразия определений что есть семейное неблагополучие и каковые его критерии выделить наиболее полное и обоснованное. В исследовании было показано, что из трех основных причин неблагополучия в семье, негативно воздействующих на ребенка: кризисные явления в социально-экономической сфере, которые непосредственно влияют на семью и снижают ее воспитательный потенциал;

причины психолого-педагогического свойства, связанные с внутрисемейными отношениями и воспитанием детей в семье и причины, биологического характера (физически или психически больные родители, дурная наследственность у детей, наличие в семье детей с недостатками развития или детей-инвалидов) на качество жизни семьи, прежде всего, влияет вторая группа причин.

Для проведения исследования «Мониторинг нарушения прва несовершеннолетних в Ярославской области» (2010 г.) также было необходимо определиться с ключевыми понятиями. В частности: кто такой ребенок? Используемая в российском законодательстве дефиниция «ребенок» не соответствует требованиям международных документов, а также не учитывает особенности правового положения несовершеннолетних в отдельных отраслях права, в частности возможности приобретения им полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

3. Необходимость интеграции социологических исследований, которые позволяют выявить тенденции развития ситуации, массовые закономерности и глубинных исследований (индивидуальных интервью, анализ случаев, фокус-группа и др.). Это позволяет существенно повысить аналитический и прогностический потенциал исследований. В течение многих лет нами ведется работа по изучению приемных родителей. В социологическом исследовании были получены данные, что удовлетворенность жизнью приемных родителей существенно ниже уровня удовлетворенности населения. Также в массовом опросе было выявлено, что мотивация, которая лежит в основе принятия решения о принятии ребенка в семье, носит позитивный характер (любовь к ребенку, альтруизм, помощь обездоленным).

При проведении глубинных интервью, знакомства с патронатными семьями, изучения истории их жизни были выявлены такие мотивы как страх одиночества, кризисные явления и переживания, которые приемные родители хотят пережить с помощью детей, неудовлетворенность собой и отношениями с окружающими. Такие данные позволяют более тщательно подойти к пониманию закономерностей и опираться на них в работе с замещающими родителями.

4. Возможность использовать данные, полученные в исследовании, для выработки стратегии и тактики работы с теми или иными группами населениями, проблемами, которые существуют в регионе. Исследование «Мониторинг нарушения прав несовершеннолетних в Ярославской области»

(2010 г.) позволило обозначить направления деятельности социальных служб по защите прав несовершеннолетних. При этом были выделены три уровня:

федеральный, региональный, субъектный (сам несовершеннолетний и его ближайшее окружение) и названы конкретные мероприятия. Важно проводить процедуру анализа того, как используются результаты, полученные в социологическом исследовании. Самый благоприятный вариант - информация осмыслена и стала основой для принятия управленческих решений.

В заключении следует отметить, что в Ярославской области сложились отношения партнерства и долгосрочного сотрудничества между ведущими учеными, социологических и психологических Центров и теми, кто в регионе несет ответственность за качество жизни населения.

«Развитие ювенальных технологий в Липецкой области»

Калугина Наталья Николаевна Советник заместителя главы администрации Липецкой области заместитель председателя областной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Ювенальные технологии основаны на нормах международного законодательства. Это, прежде всего, Декларация о правах человека и основных свобод, Конвенция ООН о правах ребенка, Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила), Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядские руководящие принципы), Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей, Конституция Российской Федерации, Федеральный Закон Российской Федерации от 24 июня 1999 года № 120 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Постановление Пленума Верховного суда РФ от 10 октября 2003 года № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», Постановление Пленума Верховного суда РФ от 14 февраля 2000 года № 7 (с последующими изменениями и дополнениями) «О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних».

Во исполнение вышеуказанных принципов на проведение ранней профилактики правонарушений несовершеннолетних направлен Закон Липецкой области от 22 августа 2007 года № 87-ОЗ «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Липецкой области» (далее - областной Закон).

В целях эффективной реализации областного Закона отрабатывается модель, направленная на поэтапное создание комплексной системы профилактики и правосудия в отношении несовершеннолетних, внедрение ювенальных технологий.

В 2008 году образован Координационный совет по развитию ювенальных технологий. Председателем совета является председатель Липецкого областного суда, сопредседателем – заместитель главы администрации Липецкой области, председатель областной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. В состав совета входят представители судебной системы, Липецкого областного Совета депутатов, администрации Липецкой области, Уполномоченный по правам человека в Липецкой области, представители областной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, Общественной палаты Липецкой области, управления судебного департамента в Липецкой области, прокуратуры Липецкой области, следственного управления Следственного комитета при прокуратуре РФ по Липецкой области, УВД по Липецкой области, адвокатской палаты, управления образования и науки, здравоохранения, социальной защиты населения, внутренней политики Липецкой области, УФСИН, УФСКН России по Липецкой области, учреждений высшего профессионального образования.

Координационный совет является органом, обеспечивающим взаимодействие судов и служб профилактики, разрешающим проблемы, возникающие в ходе реализации мероприятий. Все вопросы, связанные с введением и развитием ювенальных технологий, предварительно обсуждаются на заседаниях Координационного совета.

На базе Елецкого районного суда Липецкой области образован модельный ювенальный суд, где судьями Елецкого районного и Елецкого городского судов рассматриваются уголовные и гражданские дела с участием несовершеннолетних. В суде имеются кабинет психолога, комнаты психологической разгрузки, для проведения примирительных процедур, приема подростков и членов семьи специалистами органов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В 2008 году все судебные органы области приступили к работе по системе ювенальных технологий.

Таким образом, обеспечивается комплексная система профилактики правосудия в отношении несовершеннолетних с использованием ювенальных технологий, предполагающих:

- специализацию судей, рассматривающих уголовные и гражданские дела с участием несовершеннолетних;

- участие в судопроизводстве помощника судьи с функциями социального работника;

психологическое сопровождение несовершеннолетних правонарушителей и жертв преступлений;

- социальную диагностику личности несовершеннолетнего и совершенного им правонарушения;

составление карты социального сопровождения несовершеннолетнего правонарушителя;

- повышение уровня взаимодействия судебной, законодательной и исполнительной власти, правоохранительных органов, прокуратуры, органов и служб системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, социальных служб в сфере охраны прав ребенка и семьи;

- соблюдение принципа конфиденциальности;

- привлечение к работе с подростками добровольцев, волонтеров.

Активно проводится работа по отработке механизма взаимодействия и информирования между органами и учреждениями системы профилактики.

В соответствии с областным Законом муниципальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав разрабатывают межведомственные программы реабилитации несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, дают конкретные поручения субъектам профилактики по организации индивидуальной работы, устанавливают сроки и контролируют исполнение поручений. Такой подход способствует повышению уровня и качества реабилитационной работы.

Особая роль в развитии судопроизводства ювенальных технологий в регионе, реализации областного Закона принадлежит психолого педагогической службе.

С 1 июня 2008 года на базе Г(О)ОУ «Центр психолого-медико социального сопровождения» (далее – областной Центр) создана ювенальная служба, которая обеспечивает психолого-педагогическое сопровождение в процессе судопроизводства несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, осужденным к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, и детям-жертвам насилия.

Помощь носит коррекционно-реабилитационный и профилактический характер. Педагоги-психологи осуществляют психолого-педагогическую экспертизу и сопровождение несовершеннолетних правонарушителей.

Специалисты службы выполняют следующие виды деятельности:

- психолого-педагогические обследования несовершеннолетних правонарушителей и их родителей;

- участие в ходе досудебного и судебного производства при исследовании судом особенностей личности, условий жизни и воспитания несовершеннолетнего, влиянии на него старших по возрасту лиц, условий и причин совершения преступления, оценки возможностей перспектив исправления, дальнейшего обучения и воспитания, реабилитации, применения мер воспитательного воздействия с учетом особенностей личности;

- исполнение постановлений, решений, приговоров суда в случае поручения судом их исполнения специалистам ювенальной службы;

- исполнение частных постановлений суда;

проведение коррекционно-реабилитационной работы по индивидуальным и групповым программам реабилитации условно осужденных несовершеннолетних (индивидуально ориентированные и групповые коррекционно - реабилитационные занятия):

- «Программа социально ориентированного тренинга для подростков, склонных к риску возникновения аддиктивного поведения по повышению уровня толерантности к фрустрации «Две дороги, два пути»;

- «Программа Арт-терапевтические методы коррекции нарушений коммуникативной и эмоционально-волевой сферы социально дезадаптированных подростков»;

- «Программа по коррекции и развитию навыков коммуникативного общения подростков «группы риска» «Я + Ты»;

- «Программа семинара-тренинга для родителей по обучению навыкам конструктивного взаимодействия с подростками, склонных к риску возникновения аддиктивного поведения в условиях семьи, «Через тернии к звездам».

В области развиваются новые направления ювенальных технологий:

- внедрение ювенальных технологий на стадии следствия (дознания);

- обязательное выполнение требований ч. 7 ст. 88 УПК РФ о направлении органу, исполняющему наказание, указаний об учете особенностей личности несовершеннолетнего;

- по результатам рассмотрения дела на основе собранных судом сведений принятие судебного документа как правовой основы реабилитационной работы с подростком;

- разработка комплекса реабилитационных мер в отношении несовершеннолетних жертв преступлений;

- введение элементов пробации, т.е. уголовного надзора, или уголовной опеки.

В 2010 году в соответствии с решением Координационного совета по развитию ювенальных технологий в Липецкой области организовано непрерывное индивидуальное сопровождение несовершеннолетних, совершивших уголовно наказуемые деяния, мерами социальной поддержки и контроля за поведением правонарушителей на стадии предварительного расследования и исполнения приговора (либо иного судебного решения).

Таким образом, ювенальные технологии применяются с момента выявления факта совершения правонарушения несовершеннолетним, т.е. со стадии предварительного расследования, и завершаются стадией исполнения судебного решения.

Особое внимание уделяется рассмотрению вопроса об условно досрочном освобождении несовершеннолетнего от отбывания назначенного ему наказания. В судебном заседании выясняется отношение несовершеннолетнего к совершенному преступлению, о принятых мерах по заглаживанию вреда, об исполнении возложенных на подростка обязанностей, о планах на будущее. Исследуются сведения о семье несовершеннолетнего, в которую он возвращается из мест лишения свободы, о возможных социальных проблемах, в том числе трудового и бытового устройства.

По гражданским делам ювенальные технологии применяются в первую очередь по спорам о лишении родительских прав, об ограничении родительских прав, о восстановлении в родительских правах, об отмене ограничения.

В судах на стадии подготовки и в ходе рассмотрения гражданских дел выделяются категории детей, нуждающихся в усиленной защите со стороны государственных органов, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, оставшихся без попечения родителей, проживающих в малоимущих семьях, нуждающихся в социальной помощи. При выявлении таких фактов выносятся частные определения в государственные органы в целях оказания практической помощи.

Практически все суды при рассмотрении гражданских дел, где затрагиваются интересы несовершеннолетних, проводят тщательную досудебную подготовку, истребуют полный характеризующий материал на детей и родителей.

По отдельным делам (об определении места жительства ребенка, об определении порядка общения с ребенком) по согласованию с родителями в деле участвует психолог, а также назначается психолого-педагогическое исследование с целью выявления индивидуально-психологических особенностей родителей и ребенка, уровня привязанности ребенка к каждому из родителей, особенностей их стиля и воспитания.

Практически по каждому делу по спорам о воспитании детей проводятся психологические исследования, которые поручаются специалистам областного Центра. К участию в судебных процессах привлекаются психологи и педагоги, которые могут оказать необходимую помощь ребенку и его семье.

На стадии досудебной подготовки по делам об определении порядка общения с ребенком обязательно проводятся примирительные процедуры.

В ноябре 2010 года стартовал совместный проект Советского районного суда г. Липецка и областного наркологического диспансера «Школа родителей». Суть эксперимента заключается в том, что кандидаты на лишение родительских прав в отношении их детей получают шанс доказать, что они могут стать хорошими мамами и папами: в течение определенного времени с ними работают психологи и наркологи, помогая правильно сформулировать жизненные цели.

Прежде чем принять окончательное решение по лишению родительских прав, или ограничению в родительских правах, используется новая форма решения суда – предупреждение о необходимости выполнения родительских обязанностей, а в работе сотрудников органов опеки и попечительства появилось новое направление – работа с предупрежденными родителями.

Советский суд г. Липецка стал экспериментальной площадкой для нововведения, посещение занятий нарколога и психолога добровольное и анонимное. По результатам занятий наркологический диспансер готовит заключение, которое может повлиять на окончательное решение суда – способен ли этот человек быть достойным родителем, или ему не стоит доверять воспитание детей.

Направление в «Школу родителей» - это помощь оступившимся людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию и по разным причинам рискующим утратить статус родителя.

Вместе с тем, многие родители имеют явную алкогольную зависимость. В таких случаях гражданам, отстаивающим свои родительские права, назначается в зависимости от тяжести заболевания наркологическое лечение. В процессе работы применяются различные виды психологического кодирования. Главное условие для решения этой проблемы – искреннее желание самого пациента бросить пить. Для многих родителей угроза лишиться детей стала стимулом решительно начать трезвый образ жизни.

Психологические тренинги психолога и нарколога направлены на то, чтобы помочь научиться самим планировать свою жизнь, распределять семейный бюджет и время. Подробно обсуждается все, что касается ребенка.

Уделяется особое внимание эмоциональной саморегуляции. Специалисты учат, как с помощью эффективных психологических упражнений справляться с негативными мыслями, вспышками гнева и раздражения, помогают правильно сформулировать жизненные цели, что позволяет родителю стать на путь исправления, оздоровить семейную обстановку.

В рамках развития ювенальных технологий в феврале 2010 года на базе Левобережного суда г. Липецка создан «Молодежный клуб», который ежемесячно проводит заседания. На первом заседании, посвященном Дню защитника Отечества, организована встреча несовершеннолетних, осужденным к мерам наказания, не связанным с лишением свободы и руководителей учреждений дополнительного образования по вопросам организации досуга по интересам.

На заседания клуба приглашаются родители, в отношении которых решается вопрос о лишении родительских прав специалисты органов опеки и попечительства показывают специальные ролики с обращением малышей, ожидающих решения своей судьбы в детских домах, пока их матери увлечены алкоголем.

Кроме того, в заседаниях клуба участвуют педагоги, психологи, специалисты комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, инспекторы по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, депутаты, представители общественных организаций.

Цель создания данного клуба – помочь оступившимся подросткам и родителям обрести новые ориентиры в жизни.

Применение ювенальных технологий и принятие своевременных мер по организации индивидуально-профилактической работы с несовершеннолетними и семьями позволило повысить уровень взаимодействия судов и служб системы профилактики. Как результат – снижение подростковой преступности в регионе, в том числе повторной.

В 2010 году количество преступлений, совершенных несовершеннолетними сократилось на 17,5%, а за последние три года – в 1, раза (с 613 в 2008 году до 391 – в 2010 году). На 30,1% (с 135 до 94) уменьшилось количество несовершеннолетних, совершивших повторные уголовно наказуемые деяния, в том числе на 43,3% (с 60 до 34) со стороны ранее судимых лиц. Сократилось на 2,4 % (с 669 до 653) количество преступных проявлений в отношении детей и подростков.

Наметилась тенденция к снижению на 38 % (с 554 до 347) количества выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Положительную динамику имеет развитие семейных форм устройства детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Общий процент устройства детей в замещающие семьи за 2010 год составил 94,8 %.

Системная работа способствовала снижению количества рассмотренных в судах дел о лишении родительских прав на 32,4% (с 537 до 363), при этом число принятых решений о лишении родительских прав уменьшилось на 40% (с 403 до 242), а в 13 случаях – восстановлены родительские права.

Судами области ведется постоянный анализ развития ювенальных технологий, изучается положительный опыт других регионов, разрабатываются предложения по вопросам обеспечения единства правоприменительной практики в сфере отправления правосудия по делам в отношении несовершеннолетних.

С целью обеспечения взаимодействия между судами и службами системы профилактики по реализации социальной политики районные суды проводят семинары-совещания с участием представителей органов опеки и попечительства, представителей комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, наркологической службы, служб занятости, глав сельских поселений муниципальных образований, директоров общеобразовательных учреждений, представителей православной церкви:

- «Совершенствование межведомственного взаимодействия при реализации ювенальных технологий», с участием представителей органов и учреждений системы профилактики, по итогам которого принято решение о порядке направления несовершеннолетних правонарушителей для лечения и реабилитации в ГУЗ «Липецкий областной наркологический диспансер»;

- «Службы примирения с конфликтами и правонарушениями с участием несовершеннолетних» с участием председателей Всероссийской Ассоциации восстановительной медиации, Общественного центра «Судебно правовая реформа» и Института государства и права Российской Академии наук.

Областным Центром проводятся семинары-практикумы для заместителей директоров, руководителей методических объединений педагогов-психологов образовательных учреждений на тему: «Проблемы подростковой преступности. Психолого-педагогическое сопровождение несовершеннолетних правонарушителей».

В текущем году для специалистов муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на базе Липецкого института развития образования организованы и проведены курсы повышения квалификации.

Из практики работы по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних Тараненко Ольга Васильевна Ответственный секретарь межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Тверской области В настоящее время на территории Тверской области сформирована и совершенствуется многоуровневая система профилактики правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних с максимальным использованием возможностей органов государственной власти и местного самоуправления, правоохранительных структур, институтов гражданского общества и населения.

Администрацией Тверской области, органами и учреждениями системы профилактики правонарушений несовершеннолетних принимаются определенные меры, направленные на снижение криминогенной ситуации в подростковой среде, профилактику семейного неблагополучия и социального сиротства. Анализ подростковой преступности в регионе за последние пять лет (с 2006 по 2010 годы) показывает устойчивую динамику снижения числа противоправных действий, совершенных несовершеннолетними, а также в 2 раза удельного веса подростковой преступности.

Важно, чтобы в решении проблем профилактики правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав выполняли координирующую роль Учитывая, что понятие «координация» означает согласование, то применительно к координации деятельности органов системы профилактики со стороны комиссий это означает разработку и практическую реализацию совместных мероприятий по наиболее актуальным проблемам профилактики правонарушений и защиты прав детей. Соответственно приоритетной задачей работы межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Тверской области (далее – МКДН), муниципальных комиссий (далее – комиссии) является координирование деятельности и обеспечение эффективного межведомственного взаимодействия.

Кроме того, при осуществлении функции координации комиссии работают над установлением правильных взаимоотношений, взаимодействий по вопросам профилактики правонарушений, безнадзорности несовершеннолетних и защиты их интересов на территории Тверской области. Утвержденный МКДН в 2009 году порядок межведомственного взаимодействия органов и учреждений, осуществляющих профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории Тверской области, позволил определить формирование банков несовершеннолетних и семей определенных категорий в органах и учреждениях системы профилактики, обмен информацией. Такие же порядки разработаны комиссиями в каждом муниципальном образовании Тверской области. В 2010 году МКДН утвержден и реализуется комплекс мер по повышению эффективности работы по предупреждению преступлений в отношении несовершеннолетних, в том числе в части сексуального совращения и сексуальной эксплуатации, на 2010-2011 годы. Координация дает возможность комиссиям глубоко и всесторонне оценивать происходящие процессы, выявлять негативные тенденции, проблемы, требующие первоочередного внимания, вырабатывать единые оценки и подходы, осуществлять согласованные меры. Ежегодно проводятся расширенные заседания комиссий и совещания по итогам работы за полугодие, за год, принимаются соответствующие решения по принятию мер, направленных на усиление профилактической работы и деятельности по защите прав детей.

Координация деятельности органов системы профилактики со стороны комиссий позволяет правильно определять, что зависит непосредственно от усилий исполнительных органов государственной власти, а решение каких вопросов должно быть перенесено на другие уровни. Комиссии на территории тверского региона координирует деятельность органов системы профилактики, в том числе осуществляя при этом контроль за соблюдением условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также за обращением с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Так только за 1 квартал 2011 года рабочими группами был осуществлен контроль в 51 учреждении.Комиссиями координация деятельности органов системы профилактики осуществляется в следующих основных формах:

проведение ежегодных расширенных совещаний и заседаний комиссий с участием руководителей исполнительных органов государственной власти, управления внутренних дел по Тверской области, Управления Федеральной службы России по контролю за оборотом наркотиков по Тверской области, Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области, председателей муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. На совещаниях изучаются причины и условия, способствующие совершению преступлений и других правонарушений;

совместный анализ состояния подростковой преступности, защиты прав детей как в целом по Тверской области, так и по отдельным несовершеннолетним на территории Тверской области. Утвержденный МКДН в 2009 году порядок межведомственного взаимодействия органов и учреждений, осуществляющих профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории Тверской области, позволил определить формирование банков несовершеннолетних и семей определенных категорий в органах и учреждениях системы профилактики, обмен информацией. Такие же порядки разработаны комиссиями в каждом муниципальном образовании Тверской области.

В 2010 году МКДН утвержден и реализуется комплекс мер по повышению эффективности работы по предупреждению преступлений в отношении несовершеннолетних, в том числе в части сексуального совращения и сексуальной эксплуатации, на 2010-2011 годы.

Координация дает возможность комиссиям глубоко и всесторонне оценивать происходящие процессы, выявлять негативные тенденции, проблемы, требующие первоочередного внимания, вырабатывать единые оценки и подходы, осуществлять согласованные меры. Ежегодно проводятся расширенные заседания комиссий и совещания по итогам работы за полугодие, за год, принимаются соответствующие решения по принятию мер, направленных на усиление профилактической работы и деятельности по защите прав детей. Координация деятельности органов системы профилактики со стороны комиссий позволяет правильно определять, что зависит непосредственно от усилий исполнительных органов государственной власти, а решение каких вопросов должно быть перенесено на другие уровни.

Комиссии на территории тверского региона координирует деятельность органов системы профилактики, в том числе осуществляя при этом контроль за соблюдением условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также за обращением с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Так только за квартал 2011 года рабочими группами был осуществлен контроль в учреждении.

Комиссиями координация деятельности органов системы профилактики осуществляется в следующих основных формах:

- проведение ежегодных расширенных совещаний и заседаний комиссий с участием руководителей исполнительных органов государственной власти, управления внутренних дел по Тверской области, Управления Федеральной службы России по контролю за оборотом наркотиков по Тверской области, Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области, председателей муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. На совещаниях изучаются причины и условия, способствующие совершению преступлений и других правонарушений;

совместный анализ состояния подростковой преступности, защиты прав детей как в целом по Тверской области, так и по отдельным состояния несовершеннолетнего и условий его жизни, перечень социальных, педагогических, медицинских, психологических и других мероприятий по реабилитации и адаптации несовершеннолетнего (семьи). Программы и отчеты об их исполнении утверждаются комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав. Результатом взаимодействия и реализация мероприятий индивидуальных программ является снятие с учета в комиссиях: в 1 квартале снято с учета 248 несовершеннолетних, родителей.

Считаем важным, что муниципальные комиссии в своей работе используют практику внесения представлений в органы государственной власти и местного самоуправления, организации, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности по вопросам, касающимся прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних.

Данное право определено региональным законодательством.

Комиссии с субъектами профилактики правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних вносят в соответствующие органы и учреждения предложения об устранении причин и условий, способствующих правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних устранении причин и условий, способствующих правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних. Кроме того большинство комиссий региона используют право принятия решений о подготовке материалов в суд в целях защиты прав и интересов детей из неблагополучных семей: за 1 квартал 2011 года на лишение родительских прав направлено 79 материалов, на ограничение в родительских правах – 23, а также материалы на лишение прав без отобрания детей и восстановление родительских прав. Особое место в профилактике правонарушений и безнадзорности занимает работа по профилактике семейного неблагополучия и социального сиротства. В прошедшем году Администрацией области принят ряд мер по снижению социального сиротства в Тверской области, по внедрению в деятельность субъектов профилактики механизма раннего выявления семейного неблагополучия, межведомственной модели ранней помощи семьям, воспитывающим детей с нарушениями развития, оказания семье своевременной кризисной помощи, повышению качества социальных услуг семьям с детьми, находящимся в кризисной ситуации. Для реализации данных целей приняты к реализации региональные программы:

- «Модернизация региональной системы помощи семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации (раннее выявление семейного неблагополучия и кризисная помощь)».

- по разработке и внедрению межведомственной модели ранней помощи семьям, воспитывающим детей с нарушениями развития «Откроем детям сердца».

Данные программы прошли конкурсный отбор Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, и с 2010 года осуществляется финансовая поддержка данных программ Фондом.

Кроме того в области реализуется межведомственные программы, «Развитие семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей на 2009-2011 году», «Снижение детской смертности в Тверской области на 2010-2012 годы».

В 2010 году в регионе принят закон Тверской области «О социальном и постинтернатном сопровождении», который устанавливает дополнительные меры государственной поддержки детей, проживающих в семье и находящихся в трудной жизненной ситуации, а также выпускников образовательных учреждений - детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет.

В 2010 году введены в действие областной перинатальный центр в г.Твери, 1 очередь хирургического корпуса детской областной клинической больницы.

Для поддержки семей, находящихся в трудной жизненной ситуации и имеющих детей в возрасте от 0 до 3-х лет организована работа пунктов проката необходимых предметов ухода за детьми. Данными услугами воспользовались в 2010 году1585 семей.

В прошлом году особое внимание Администрацией Тверской области уделялось организации летнего отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков, так как проведение данной работы способствует профилактике правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних. Различными организованными формами отдыха, оздоровления и занятости в 2010 году охвачено более 112 тыс. несовершеннолетних, что составляет 96,5 % детей и подростков школьного возраста (2009 год - 96,5 %).

Хочется отметить, что для обеспечения деятельности на территории Тверской области детского телефона доверия с единым общероссийским номером 8 800 200 0122, в 2010 году Администрацией Тверской области и Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, заключено соответствующее соглашение. Телефон доверия призван решать вопросы оказания экстренной консультативно-психологической помощи по телефону детям и их родителям (лицам их заменяющим), в том числе в случаях жестокого обращения и насилия в отношении детей.

Задача обеспечения жильем, защите жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определена Губернатором области как приоритетная. Для решения этой задачи Администрацией области в 2010 году увеличен объем финансирования из областного бюджета на приобретение квартир детям, оставшимся без попечения родителей.

В течение года проводилась работа по подготовке к открытию нового здания социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних Старицкого района, который уже начал функционировать.

В летний период отдохнули 100% воспитанников детских домов и школ-интернатов Тверской области в детских оздоровительных лагерях, санаториях и пансионах.

Для обеспечения максимального охвата детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, приоритет отдан малозатратным формам оздоровления и отдыха. По итогам летней детской оздоровительной кампании 2010 года организованными формами отдыха и оздоровления охвачено более 17 тыс. детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, что больше на 5 тыс. детей, чем в 2009 году.

В летний период было временно трудоустроено около 10 тыс.

подростков, в том числе более 2600 несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации. К работе по профилактике семейного неблагополучия и социального сиротства привлечены все органы и учреждения системы профилактики. С 2009 года государственное учреждение «Тверской областной центр социальной помощи семье и детям»

реализует проект «Вместе в будущее» при финансовой поддержке Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ). Целью проекта является развитие в Тверской области межведомственного взаимодействия в интересах семьи и детей, повышение эффективности работы с семьями «групп риска». Однако остается важным кадровый вопрос. С целью увеличения охвата обслуживания семей на ранней стадии семейного неблагополучия, обеспечения планомерной, комплексной профилактической работы с неблагополучными семьями, направленной на восстановление семьи, обеспечения в ней условий для воспитания детей и соблюдения их прав, повышения качество предоставления социальных услуг, в 2009 году во всех комплексных центрах социального обслуживания населения Тверской области введены ставки педагогов-психологов. Проведены обучающие семинары для специалистов органов опеки и попечительства по направлению «Формы и методы работы с неблагополучными семьями, оценки качества предоставления услуг семьям. В 2010 году открыты в комплексных центрах социального обслуживания населения отделения по работе с семьей и детьми.В социально-реабилитационных центрах и приютах, проводя реабилитационную работу с ребенком в социально реабилитационном учреждении, параллельно ведется работа с родителями.

При специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, созданы службы сопровождения семьи, в которые входят воспитатели, социальные педагоги и психологи.

Служба сопровождения оказывает всестороннюю помощь родителям.

Специалисты службы сопровождения осуществляют работу с семьей через патронаж, помогая скорректировать негативное поведение и сформировать модель конструктивных отношений. Учитывая, что в работе комиссий имеет место приоритет защитных функций в отношении несовершеннолетних, ряд комиссий тщательно подходят к подготовке материалов к заседанию комиссии, анализу административных протоколов, изучению причин и условий, способствовавших совершению правонарушений. Такие комиссии в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения используют практику прекращения дел об административных правонарушениях, редко - по малозначительности.

Вместе с тем, надо отметить, что в работе комиссий наблюдается явление „вращающихся дверей“, когда приблизительно одна и та же группа подростков и родителей периодически вызывается на заседания, по их поводу принимается решение, и они уходят, чтобы через некоторое время явиться по вызову опять. Кроме того, в целях успешной реабилитации и социальной адаптации осужденных несовершеннолетних поддерживается связь с воспитательными колониями, где содержатся подростки Тверской области. В 2010 году в Шаховскую колонию совершено 7 выездов рабочих групп-делегаций с участием специалистов по делам молодежи, социальной защиты населения, муниципальных комиссий. Администрацией Тверской области приняты меры по недопущению сокращения штатных должностей школьных инспекторов. В 2010 году в областном бюджете были предусмотрены денежные средства на содержание должностей школьных инспекторов в 50-ти образовательных учреждениях Тверской области, которые руководством Управления внутренних дел по Тверской области введены в структуру отделов внутренних дел. Анализ деятельности системы профилактики региона свидетельствует о планомерной работе комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, системной координации деятельности субъектов профилактики как в работе по профилактике правонарушений, так и защите прав несовершеннолетних. Выявлены общие тенденции: снизилось число состоящих на учете несовершеннолетних;

возросло число решений комиссии о подготовке материалов на родителей только об ограничении в родительских правах или об отобрании детей без лишения родительских прав в целях сохранения семьи.

Применение ювенальных технологий в работе с семьями, имеющими несовершеннолетних детей, находящимися в социально опасном положении (из опыта работы) Гусева Татьяна Анатольевна Начальник территориального отдела по делам несовершеннолетних и защите их прав Ленинского района управления по вопросам семьи и детства мэрии города Ярославля 1. Введение.


Главным институтом воспитания и социализации личности является семья. То, что ребенок в детские годы приобретает в семье, он сохраняет в течение всей последующей жизни. Однако сегодня в условиях социально нестабильного общества, мы наблюдаем, как социальные ценности все больше теряют свою значимость, снижается воспитательный потенциал семьи, что отражается в первую очередь на процессе формирования личности ребенка.

В мэрии города Ярославля создано управление по вопросам семьи и детства, куда входят и территориальные отделы по делам несовершеннолетних защите их прав.

Основными задачами нашего отдела являются:

Осуществление мер по реализации государственных полномочий, возложенных на комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ленинском районе города Ярославля Законом Ярославской области 16.12.2009 № 70-з «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ярославской области по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защите их прав» и Федеральным Законом от 24.06.1999г № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»

Обеспечение деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Ленинского района города Ярославля Приоритетной задачей нашего времени стала задача поддержания и сохранения семьи. Создаются приемные семьи, патронатные семьи, активно идет усыновление детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Задача не только создать новые семьи, но и сохранить для детей кровных родителей. Важным является выявление случаев раннего неблагополучия семей с несовершеннолетними детьми.

Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и 2.

правонарушений несовершеннолетних.

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Ленинского района города Ярославля активно работает органами опеки и попечительства, органами внутренних дел, а также с учреждениями системы профилактики: учреждениями здравоохранения, социальной защиты населения, образовательными учреждениями, по делам молодежи, учреждениями службы занятости, что помогает раннему выявлению случаев семейного неблагополучия.

3. Мониторинг причин семейного неблагополучия.

На основе мониторинговых исследований, проведенных в Ленинском районе города Ярославля специалистами муниципального учреждения «Центр изучения общественного мнения и социологических исследований», были выявлены основные причины семейного неблагополучия:

жилищные и материальные условия, порождающие хронический психологический стресс;

стереотип семейных отношений, усвоенных в детстве («травмированное» детство);

патологические изменения в психике родителей, деградация, алкоголизация.

4. Технология выявления несовершеннолетних, проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении субъектами системы профилактики.

В соответствии со ст. 11 ФЗ № 120 – ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав координирует деятельность всех субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений. Вся информация о семейном неблагополучии и несовершеннолетних, склонных к совершению правонарушений, стекается в отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав. Выявление происходит в двух параллелях: планово и внепланово.

Плановое выявление осуществляют:

органы внутренних дел в ходе проведения профилактических мероприятий (акций, операций), патрулирования улиц в вечернее время, приема граждан в подразделении по делам несовершеннолетних;

отдел по социальной поддержке населения и учреждения социального обслуживания – при обращении граждан за оказанием различных видов социальной помощи, при проведении патронатных обследований семей, находящихся на социальном обслуживании, при личном обращении семей с детьми за консультацией;

учреждения здравоохранения – при проведении патроната ребенка до года, по результатам диспансеризации детского населения;

учреждения образования – в рамках образовательного и воспитательного процессов;

отдел опеки и попечительства по Кировскому и Ленинскому районам департамента образования мэрии города Ярославля – при личном обращении семей с детьми за консультацией, проведении обследований жилищно-бытовых условий, рейдов в семьи, в которых существует возможность возникновения обстановки, представляющей угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних или препятствующей их воспитанию;

комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав – в ходе проведения профилактических мероприятий (акций, операций), приеме граждан, при работе круглосуточного телефона - автоответчика, рейдов в семьи.

При внеплановом выявлении информация о семье может поступить от любого гражданина любому специалисту органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Информация может быть как письменная, так и устная. Чаще всех по собственной инициативе приходят пожилые женщины, чьи сыновья и дочери не занимаются воспитанием своих детей. Информация о таких семьях заносится в журнал первичного учета случаев раннего семейного неблагополучия семей с несовершеннолетними детьми. В случае необходимости принимаются экстренные меры: выход в семью, составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.35 КоАП РФ, изъятие ребенка и помещение его в социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Медвежонок», детскую клиническую больницу № 1, передача родственникам.

5. Методика проведение координационных совещаний.

В соответствии с «Порядком организации работы органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Ярославской области по выявлению и реабилитации семей, находящихся в социально опасном положении», утвержденным постановлением Правительства Ярославской области от 25.02.2009 № 172 –п в Ленинском районе г. Ярославля еженедельно проводятся координационные совещания при председателе комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. На совещании представителями субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних решается вопрос о порядке работы с семьей. Как правило, работа начинается с обследования жилищно-бытовых условий семьи, выясняются причины семейного неблагополучия, назначаются ответственные, устанавливается срок реализации мероприятий. Решение каждого координационного совещания оформляется протоколом, назначаются ответственные за выполнение определенной работы с семьей, указывается срок выполнения.

6. Алгоритм деятельности при выявлении и организации работы с несовершеннолетними, проживающими в семьях, находящихся в социально опасном положении.

Выявление случая. Регистрация информации в журнале До 1 суток первичного учета случаев раннего семейного неблагополучия.

Проверка полученной информации при проведении До 3 суток обследования жилищно- бытовых условий:

- Оказание необходимой помощи, - Применение мер воздействия в соответствии с действующим законодательством Полный сбор информации о семье субъектами системы До 7 суток профилактики Обсуждение информации на координационном совещании 7 суток Направление материалов, подтверждающих факты нахождения семей и детей в социально опасном положении в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав для принятия постановления об отнесении несовершеннолетнего и семьи к категории детей и с семей, находящихся в социально опасном положении, назначении органа (учреждение), ответственного за проведение индивидуальной профилактической работы.

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав направляет копию постановления в орган (учреждение), ответственный за проведение индивидуальной профилактической работы.

Орган (учреждение) составляет комплексный план индивидуальной профилактической работы.

Реализация плана. От 6 мес. до года.

Проведение мониторинга результативности После 1 месяца профилактических мероприятий. работы Корректирование индивидуального плана реабилитации После 1 месяца при отрицательной динамике. работы 7. Работа с детьми разных возрастных групп.

С целью повышения качества работы с несовершеннолетними, проживающими в семьях, находящихся в социально опасном положении, несовершеннолетние группируются по возрастным группам с целью оказания конкретной помощи, в соответствии с возрастными особенностями детей.

Возраст детей Помощь 0 – 4 лет Помещение детей в детскую клиническую больницу № 1, дом ребенка.

Направление ходатайства в департамент образования мэрии города Ярославля для выделения путевки в дошкольные образовательные учреждения.

Оказание гуманитарной помощи.

Оформление социальных пособий.

4 – 8 лет Направление детей в группу дневного пребывания отделения помощи семье социально – реабилитационного центра для несовершеннолетних «Медвежонок».

Помещение в социально – реабилитационный центр для несовершеннолетних «Медвежонок».

Направление детей для прохождения курса социальной реабилитации в Центр психолого-медико-социальной помощи детям.

Рекомендации родителям по переводу детей в дошкольные образовательные учреждения с круглосуточным режимом пребывания.

Направление детей в загородные оздоровительные лагеря, санатории.

Оказание гуманитарной помощи.

Оформление социальных пособий.

8 – 14 лет Направление детей в группу дневного пребывания отделения помощи семье социально-реабилитационного центра «Медвежонок».

Помещение в социально-реабилитационный центр «Медвежонок».

Направление детей для прохождения курсов коррекции или социальной реабилитации в Центр психолого-медико-социальной помощи детям.

Направление для консультирования в Ярославскую областную клиническую наркологическую больницу.

Направление детей в загородные оздоровительные лагеря, санатории.

Перевод детей для получения образования в учреждения интернатного типа.

Организация досуга подростков (кружки, секции по интересам).

Оказание психологической помощи.

14 – 18 лет Трудоустройство в течение всего года.

Организация работы в каникулярное время оздоровительного оборонно спортивного лагеря «Бумеранг».

Направление для оказания медицинской помощи в Ярославскую областную клиническую наркологическую больницу.

Направление в областной оздоровительно-реабилитационный лагерь «Викинги».

Организация досуга подростков (кружки, секции по интересам).

Помещение в социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Медвежонок».

Направление детей для прохождения курса коррекции в Центре психолого-медико-социальной помощи детям.

Оказание психологической помощи.

Заключение.

Системный комплексный подход в вопросах проведения индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, основанный на требованиях закона, педагогической науки, морали и нравственности – залог позитивных результатов работы с несовершеннолетними, залог становления личности ребенка, профессиональной коррекции и реабилитации подростков, требующих постоянного внимания к себе и к своим проблемам.

Межведомственный опыт организации трудовой и досуговой занятости подростков, состоящих на профилактическом учёте в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав города Переславля-Залесского Тарасова Наталья Михайловна Начальник отдела по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации города Переславля-Залесского Вопросами трудовой занятости несовершеннолетних в городе Переславле-Залесском занимается Муниципальное учреждение «Молодёжный центр», ГОУ ЯО Центр занятости населения города Переславля-Залесского, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав города Переславля-Залесского, отдел по дела молодёжи Администрации города Переславля-Залесского, реализуя программы трудоустройства несовершеннолетних граждан от 14 до 18 лет.

В 2010 году в городе Переславле- Залесском было трудоустроено 748 подростков, из них 652 подросткам (2009 год- 310) была оказана государственная услуга по временному трудоустройству с материальной поддержкой из областного бюджета в виде субвенций из федерального бюджета. 560 человек, были из категории находящихся в трудной жизненной ситуации, из них 77 детей, состоящих на учёте в КДНиЗП. В году планируется трудоустроить 697 человек. В течение февраля-мая 2011 года было трудоустроено 215 человек, из них 30 человек, состоящих на учёте в КДНиЗП.

В городе Переславле – Залесском накоплен межведомственный опыт организации трудовой и досуговой занятости подростков, состоящих на профилактической учёте в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, детей из малообеспеченных семей, семей, находящихся в социально опасном положении, детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей. Занятость этой категории несовершеннолетних комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав города Переславля-Залесского рассматривает как важное средство профилактики асоциальных явлений.

Традиционным остается проведение профильных отрядов на базе загородных центров и лагерей дневного пребывания, организованных на базе общеобразовательных учреждений и учреждений дополнительного образования. Учреждения культуры предоставляют свои услуги по проведению досуга отдыхающих в лагерях всех видов и типов. За летний период 2010 года прошли курс оздоровления, медицинской и социальной реабилитации в лагерях с дневным пребыванием на базе школ, УДО, ДОУ- 1363 человека, что на 148 человек больше по сравнению с прошлым годом. Из них 216 детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в том числе 14 детей, проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении;

38 дети, проживающие в многодетных семьях;

1 ребенок погибших сотрудников правоохранительных органов, подросток, состоящих на учёте в КДНиЗП.

В летний период 2010 года были организованы трудовые отряды. На базе Межшкольного учебного комбината было сформировано 5 отрядов, в июле 2010 года там было трудоустроено 40 человек, в том числе 7 состоящих на учёте в КДНиЗП, в августе человека, в том числе 5, состоящих на учёте в КДНиЗП.

За летний период 2010 года через Молодежный центр были трудоустроены подросток, 340 из них школьники, 227 подростки из категории, находящихся в трудной жизненной ситуации (14 чел.- состоят на учете, 23 чел.- дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, 190 чел.- подростки из малообеспеченных, многодетных и неполных семей).

Большинство подростков трудятся в жилищно-коммунальной сфере: уборка мусора, прополка клумб, работа в библиотеках города, архивах. 20 подростков принимали участие в мероприятиях по приведению в порядок воинских мемориалов, обелисков, в поисковой работе по увековечению памяти погибших, по сбору материалов для музеев «Боевой славы».

Затраты на одного работающего подростка составили 5547 рублей, в том числе субвенция из федерального бюджета- 1217 рублей.

Для детей с девиантным поведением, состоящих на учёте в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, ежегодно на базе Муниципального учреждения «Молодёжный центр» организуется профильный лагерь. В программе лагеря организованы мероприятия, сочетающие трудовую деятельность с творческой. Среди подростков он пользуется заслуженным авторитетом, что объясняет ежегодное увеличение числа детей. В 2010 году в лагере отдохнули и потрудились 60 подростков, в 2009 году – 50 чел, а в 2008 году – 34 чел.

На базе Муниципального учреждения комплексный центр социального обслуживания населения «Надежда» при отделении «Помощь семье и детям» в 2010 году отдохнуло и оздоровилось 122 ребенка, из них 14- инвалиды, 21 – дети из многодетных семей, 62 – дети из неполных семей, 9 детей, состоящих на учёте в КДНиЗП.

В летний период 2010 года в загородных детских оздоровительно-образовательных центрах отдохнуло:

ДООЦ «Чайка» - 651 человек (на 11 человек больше по сравнению с предыдущим годом), в том числе 18 детей, состоящих на учёте в КДНиЗП;

ДООЦ «Орленок» - 174 человека (на 51 человек меньше по сравнению с предыдущим годом), в том числе 4 детей, состоящих на учёте в КДНиЗП.

80 подростков в 2010 году провели организованный отдых на базе областных профильных лагерей: историко-краеведческом «Русские традиции», «Юный друг милиции», оздоровительном лагере «Исток», лагере актива «Абитуриент», «Ярославский хуторок», летнем палаточном лагере для девушек, состоящих на различных видах учёта, «Ассоль - 2010» (2 человека), 20 отдохнувших подростков относятся к категории, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних является важным направлением деятельности всех образовательных учреждений города.

Реализации данного направления способствует совершенствование воспитательной работы, оптимальное использование ресурсов учреждений дополнительного образования, организация занятости детей в каникулярное время, полноценный отдых и оздоровление детей в летний период.

Службы системы профилактики города в полном объёме используют резервы образовательных учреждений. Работа проводится с детьми, педагогами, родителями. В учреждениях дополнительного образования ежегодно занимается более 60 % обучающихся. Общий процент занятости детей составляет 67 %. Учреждения дополнительного образования обеспечивают доступность посещения групп всеми категориями населения города. Более половины подростков, состоящих на различных видах учёта, заняты во внеурочное время.

На профилактическом учёте в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав города состоит 80 (АППГ - 86) несовершеннолетних, в том числе 6 (АППГ-3) условно осуждённых, 7 (АППГ -9) безнадзорных, 32 семьи, находящиеся в социально опасном положении, в которых воспитываются 48 детей (АППГ- 36 семьи, в которых воспитывались 54 ребёнка).

В летний период в 2010 году в лагерях с дневным пребыванием отдохнули подросток, состоящие на учёте в комиссии, в лагере на базе МУ КЦСОН «Надежда»- человек, в летних оздоровительных лагерях «Чайка» и «Орлёнок» - 15 человек, в лагере «Ассоль» - 2 человека, в спортивных лагерях – 5 человек, в лагере труда и отдыха на базе МУ «Молодёжный центр»- 18 человек, в том числе 1 условно осуждённый, 1 вернувшийся из Красноборской специальной школы закрытого типа. Общий охват в течение летних месяцев по занятости (отдых + трудоустройство) несовершеннолетних, состоящих на учёте, составил – 79%. Ежегодно специалисты отдела по делам несовершеннолетних и защите их прав направляют подростков с проблемами зависимости от психоактивных веществ в областной оздоровительный реабилитационный лагерь «Викинги» (2006 г. - человека, 2007г. -2 человека, 2008 г.-2 человека, 2009 г.-4 человека, 2010 год -3 человека).

В рамках реализации городской программы «Профилактика безнадзорности, правонарушений и защита прав несовершеннолетних в городе Переславле-Залесском на 2009-2012 годы» ежегодно приобретаются абонементы на посещение бассейна в культурно-спортивный комплекс несовершеннолетними из малообеспеченных семей и состоящих на городском профилактическом учёте в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (2009 год- 28, 2010 год – 40, 2011 год-23).

С целью соблюдения трудового законодательства в отношении несовершеннолетних специалистами отдела по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации города, Центра занятости населения, отдела по труду управления социальной защиты населения и труда администрации города проводятся проверки по вопросу соблюдения трудового законодательства в отношении несовершеннолетних на предприятиях города. За 2010 год проведено 2 проверки (2009 год- 5, 2008 год 4).



Pages:   || 2 | 3 | 4 |
 

Похожие работы:





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.