авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 13 |

«Министерство образования и науки Российской Федерации Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б. Н. Ельцина ПРОЕКТЫ – 2013 ...»

-- [ Страница 4 ] --

1.2.4. Распространение методического пособия по профессиональным учебным заве дениям города.

1.2.5. Размещение данного пособия на портале малого и среднего бизнеса.

Организация рекламы.

2.

2.1. Реорганизация сайта муниципального образования.

2.1.1. Создать пакет документов необходимых для открытия малого бизнеса.

2.1.2. Создать документ с указанием всех служб и кредитных учреждений, оказыва ющих поддержку и предоставляющих услуги малому бизнесу.

2.1.3. Создать базу нормативных актов регламентирующих создание малого бизнеса 2.1.4. Разместить комментарии (пояснения) к данным нормативным актам.

2.1.5. Добавить функцию «в помощь предпринимателю» на сайте муниципального образования.

2.1.6. Разместить созданные документы на сайте.

Организация рассылки информации по почтовой, телефонной и электронной связи.

2.2.

2.2.1. Создать базу данных по субъектам малого бизнеса города Нижний Тагил с не обходимыми данными (электронной почты, телефона и почтовой связи).

2.2.2. Сформировать пакет документов для рассылки.

2.2.3. Разослать пакет документов.

2.3. Размещение информации о мерах и организациях оказывающих поддержку ма лому бизнесу в банках города, отделении налоговой инспекции и пенсионного фонда.

2.3.1. Проведение переговоров с руководством данных организаций.

2.3.2. Заключить соглашение о размещении информации в данных организациях.

2.3.3. Собрать информацию по мерам поддержке малого бизнеса.

2.3.4. Сформировать информационные объявления.

2.3.5. Разместить объявления на информационных стендах в указанных организациях.

Организация информационного молодежного конвента «Основы предпринима 3.

тельства студентам».

3.1. Набор участников.

3.1.1. Провести переговоры с учебными заведениями города.

3.1.2. Составить список учебных заведений подтвердивших свое согласие на участие в данном мероприятии.

3.1.3. Провести переговоры с представителями региональной и местной власти, орга низаций оказывающих поддержку и услуги начинающему малому бизнесу, представителями малого бизнеса.

3.1.4. Пригласить специалистов в области налогообложения, юриспруденции, бух галтерского учета, ведения бизнеса.




3.1.5. Составить объявление о наборе волонтеров для организации данного меропри ятия.

3.1.6. Разместить объявление на информационных стендах профессионального учеб ного заведения, в котором проводится данное мероприятие.

3.1.7. Проинформировать представителей Профбюро профессионального учебного заведения о наборе волонтеров.

3.1.8. Составить список подходящих кандидатур.

3.1.9. Подготовить договор о найме.

3.2. Обеспечение материальной базы.

3.2.1. Определить место проведения мероприятия (профессиональное учебное заведение).

3.2.2. Заключить договор аренды.

3.2.3. Сформировать программу мероприятия.

3.2.4. Напечатать программу мероприятия в виде брошюры.

3.3. Информационное обеспечение.

3.3.1. Составить информационное сообщение о проведении данного мероприятия.

3.3.2. Разместить сообщение на информационных стендах учебных заведений при нимающих участие в мероприятии.

3.3.3. Разместить информационное сообщение на сайтах учебных заведений города принимающих участие в мероприятии.

3.3.4. Разместить программу мероприятия на сайтах учебных заведений принимаю щих участие в мероприятии.

Ресурсное обеспечение проекта. Проектная команда обладает всеми типами ресур сов, необходимыми для реализации проекта, за исключением интеллектуальных. При более детальном рассмотрении ресурсов, мы можем выявить актуальные и потенциальные.

Коммуникационное обеспечение проекта. Связи проектной команды с внешней средой отражены на рис. 1. Факторы внешней среды влияют на деятельность предприятия, а следовательно и на реализацию проекта, поэтому необходимо обеспечить эффективное вза имодействие субъектов внешней коммуникационной структуры. Таким образом, реализация проекта требует взаимодействия с 9 субъектами внешней среды, а именно:

РОСКОМНАДЗОР по Свердловской области, типография «Репринт», банки города Нижний Тагил, отделение налоговой инспекции города Нижний Тагил, пенсионный фонд города Нижний Тагил, профессиональные учебные заведения города Нижний Тагил, представители региональной и местной власти, организации оказывающие поддержку малому бизнесу в Свердловской области и городе Нижний Тагил, представители малого бизнеса города Ниж ний Тагил.

РОСКОМНАДЗОР по Типография Свердловской области «Репринт»

представители малого Представители регио бизнеса города нальной и местной Нижний Тагил власти Проектная команда Организации, оказы Банки города Нижний вающие поддержку Тагил малому бизнесу Профессиональные учеб Пенсионный фонд ные заведения города города Нижний Тагил Отделение налоговой Нижний Тагил инспекции города Нижний Тагил Рис.1. Внешняя коммуникационная структура Внутренние коммуникации не менее важны и обеспечивают взаимодействие между различными уровнями и подразделениями (рис.2). Она включает в себя:

менеджера проекта – начальник управления промышленной политики и развития предпринимательства администрации города Нижний Тагил;

начальник отдела развития малого и среднего предпринимательства и регулирова ния социально-трудовых отношений, управления по экономике и ценовой политики админи страции города Нижний Тагил;





начальник управления по работе с организациями и индивидуальными предпри нимателями торгово-промышленной палаты города Нижний Тагил;

директор нижнетагильского муниципального фонда поддержки малого предпри нимательства.

директор нижнетагиль ского муниципального фонда поддержки малого предпринимательства начальник управления по начальник отдела разви работе с организациями и тия малого и среднего начальник управление индивидуальными пред- предпринимательства и промышленной политики принимателями торгово- регулирования социаль и развития предпринима промышленной палаты но-трудовых отношений, тельства,администрации города Нижний Тагил управления по экономике города Нижний Тагил и ценовой политики, ад министрации города Нижний Тагил Рис. 2. Внутренняя коммуникационная схема Управление командой. Особая роль в реализации проекта принадлежит команде проекта, созданной из работников администрации города Нижний Тагил и состоящей из человек.

Штатное расписание, представленное в табл. 2, отражает занимаемые членами коман ды должности и сумму планируемого вознаграждения, которую получит каждый сотрудник при успешной реализации проекта. Вознаграждения будут выданы в виде премий, размер которых зависит от вклада каждого участника в общее дело, трудоемкости выполненных за дач.

Таблица Штатное расписание проекта Форма и размер Ф.И.О. члена Должность ожидаемого возна команды граждения (руб.) Начальник управления промышленной полити Маркова Ирина ки и развития предпринимательства админи- 25 Аркадьевна страции города Нижний Тагил Начальник отдела развития малого и среднего Банникова Евге- предпринимательства и регулирования соци ния Владимиров- ально-трудовых отношений, управления по 20 на экономике и ценовой политике администрации города Нижний Тагил Начальник управления по работе с организаци Симакин Алек ями и индивидуальными предпринимателями сандр Владимиро- 15 торгово-промышленной палаты города Нижний вич Тагил Найденов Сергей Директор нижнетагильского муниципального 20 Иванович фонда поддержки малого предпринимательства Состав проектной команды формировался с учетом социально-демографических ха рактеристик сотрудников, представленных в табл. 3. Она является разнородной по таким ха рактеристикам, как пол и стаж работы, но гомогенной по уровню образования участников.

Отсутствие разница в образования у всех членов команды обеспечивает общность их соци альных установок, ценностных ориентации, а также относительную однородность мотивов слу жебной деятельности и отношения членов группы к своим обязанностям. Гетерогенность ко манды по половому признаку способствует формированию более высокой культуры общения.

Проектная команда сформирована из сотрудников разных организаций, а именно;

ад министрации города Нижний Тагил, торгово-промышленной палаты города Нижний Тагил и нижнетагильского муниципального фонда.

Состав проектной команды обусловлен тем, что данные организации ответственны за информационное обеспечение программ поддержки малого бизнеса в соответствии с муни ципальной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Нижний Тагил на 2013–2015 годы».

Работа над проектом осуществляется как дополнительная задача в рамках обычной повседневной деятельности.

Ответственным за реализацию проекта является начальник управление промышлен ной политики и развития предпринимательства, администрации города Нижний Тагил, кото рый выполняет свои привычные функциональные обязанности и параллельно руководит проектной командой, имея профессиональный доступ к значимым сотрудникам.

Начальник управление промыш ленной политики и развития пред принимательства Начальник отдела развития Начальник управления по малого и среднего пред- работе с организациями и Директор нижнетагильско принимательства и регу- индивидуальными пред- го муниципального фонда лирования социально- принимателями торгово- поддержки малого пред трудовых отношений, промышленной палаты принимательства управления по экономике города Нижний Тагил и ценовой политики Рис. 3. Модель управления проектом Менеджером проекта выступает начальник управление промышленной политики и развития предпринимательства администрации города Нижний Тагил, который координиру ет работу по проекту.

В непосредственном подчинении у руководителя проекта находятся три члена коман ды, каждый из которых выполняет определенные задачи. Подчиненность участников опре деляют вертикальные связи. Наличие горизонтальных коммуникаций позволяет построить равноправные отношения внутри команды, что является залогом эффективной работы. В подчинении менеджера проекта находятся:

• начальник отдела развития малого и среднего предпринимательства и регулиро вания социально-трудовых отношений, управления по экономике и ценовой политики адми нистрации города Нижний Тагил;

• начальник управления по работе с организациями и индивидуальными предпри нимателями торгово-промышленной палаты города Нижний Тагил;

• директор нижнетагильского муниципального фонда поддержки малого предпри нимательства.

Управление временем. Дата начала реализации проекта – 1 января 2013 года, согласно Уставу проекта. Данная дата выбрана по причине того, что данный проект осуществляется за счет бюджетных денег и средства под его реализацию должны быть заложены в бюджете города.

Бюджет на 2013 год утвержден от 20 декабря 2012 года и не подлежит изменениям.

Реализация проекта происходит без отрыва от текущей работы. Задачи, которые будут выполнять ее члены, находятся в рамках их должностных обязанностей и сферы деятельно сти в организации, поэтому обучения сотрудников дополнительным навыкам по осуществ лению работ не требуется.

Комплекс мероприятий, представленных в дереве целей проекта на уровне задач, раз работан в различных направлениях и некоторые работы не связанны между собой, что обес печивает появление резерва времени. Срок реализации проекта в целом составляет 128 ка лендарный день.

Проект будет завершен 08.05.2014. Наличие же временных резервов, которые не вли яют на длительность проекта в целом и за счет которых можно изменить сроки выполнения отдельных работ, позволят снизить риски проекта и выполнить работы в срок.

Управление стоимостью. Стоимость проекта определяется совокупностью стоимо сти ресурсов проекта. Затратную составляющую бюджета называют сметой, которая и будет являться основным документом, определяющим стоимость проекта, поскольку его реализа ция не принесет прямого дохода (табл. 3).

В процессе информационного обеспечения поддержки малого бизнеса города Нижний Тагил проводятся организационные мероприятия, решаются административные вопросы.

Как правило, крупных финансовых затрат не требуется.

Для осуществления проекта необходимо приобрести потенциальные ресурсы, выде ленные на этапе мобилизации ресурсов. Проектная команда обладает всеми типами ресур сов, необходимыми для реализации проекта, кроме интеллектуальных, материальных и фи нансовых.

В первую очередь, необходимы финансовые ресурсы, которые будут получены при утверждении проекта. В смету будут включены премии членам команды за успешное прове дение информационного обеспечения.

Таблица Плановая смета проекта № Сумма Статьи расходов п/п (руб.) Государственная пошлина на регистрацию 1 2 газеты Верстка газеты 2 3 Печать газеты 3 9 Печать методического пособия 4 5 Фонд оплаты труда 80 Страховые взносы 24 Итого по ФОТ 104 Сырье и материалы 6 3 Итого: 127 Расшифровка статьи «государственная пошлина на регистрацию газеты»: в соответ ствии со статьей 333 п.33 НК РФ государственная пошлина на регистрацию информацион ной газеты (рекламы до 40 %) составит 2 000 руб.

Расшифровка статьи «верстка газеты»: в соответствии с прайс-листом типографии «Репринт» стоимость верстки одной полосы составляет 300 рублей, планируется 12-ти по лосная газета.

Расшифровка статьи «печать газеты»: газета будет напечатана тиражом 3 000 экзем пляров, напечатанная на офсетной бумаге формата А3 в цвете.

Расшифровка статьи «печать методического пособия»: в соответствии с прайс-листом типографии «Репринт» стоимость печати методического пособия тиражом 1 000 экземпля ров, 24 страницы, блок бумага 80 гр. офсетная, черно-белая печать двухсторонняя, обложка 80 гр. цветная бумага черно-белая с одной стороны, скрепление двумя скрепками.

Расшифровка статьи «фонд оплаты труда»: премии членам команды.

Расшифровка статьи «страховые взносы»: 80 000. 30 %= 24 000.

Расшифровка статьи «сырье и материалы»: оплата расходов на чернила, бумагу и кан целярские принадлежности, необходимых для составления различных документов.

Стоимость ресурсов, отраженных в смете является приблизительной и соответственно может быть увеличена в результате реализации проекта, изменив общую стоимость проекта, следовательно, возникает необходимость создания резервного фонда, который составит 15 % от общей стоимости проекта: 19 190 (127 930. 15%). В большей степени, на увеличение стоимости может повлиять увеличение стоимости услуг, предоставляемых кадровым агентством. Исходя из вышеуказанного, общая стоимость проекта составит 147 120 (127 930 +19 190).

Управление рисками. В процессе реализации проекта существует вероятность воз никновения неблагоприятных рисковых ситуаций и последствий, связанных с нанесением ущерба, которые могут повлиять на ход течения проекта и его стоимость. Риски определяют ся задачами целевой структуры проекта.

Наиболее вероятными рисками для данного проекта являются следующие:

Рыночные риски: увеличение цен на печатную продукцию.

Риски участников проекта: потеря ключевого квалифицированного персонала.

Осознавая возможные проблемы при реализации проекта, были выработаны компен сационные мероприятия по минимизации рисков, представленные в табл. 4.

Таблица Проектные риски Название риска Оценка рисков Противорисковые мероприятия Увеличение цен на печат- Нейтрализация за счет денежного резерва в Средняя ную продукцию размере 15 % от общей стоимости проекта Превышение запланиро- Нейтрализация за счет денежного резерва в Средняя ванного уровня затрат размере 15 % от общей стоимости проекта Мониторинг проекта. Для того, чтобы проект был успешно реализован, на всех эта пах будет осуществляться контроль проводимой работы, обратная связь.

На этапе разработки проекта можно провести предварительную экспертизу, т. е. пред варительную оценку его эффективности. Для этого необходимо выделить ряд критериев эф фективности:

Распространение 3 000 экземпляров газеты среди субъектов малого бизнеса горо да Нижний Тагил.

Окупаемость газеты за счет средств вырученных с продажи рекламных мест.

Увеличение доли субъектов малого бизнеса, которые воспользовались мерами поддержки.

Увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства в городе к 2015 году до 15 960 единиц, что в расчте на 1000 жителей составит не менее 44,8 единиц.

Информационное обеспечение региональных и муниципальных программ поддержки малого бизнеса города Нижний Тагил позволит увеличить количество субъектов малого биз неса, способствует развитию существующих субъектов малого бизнеса, что в итоге позволит улучшить экономическое состояние города, увеличить налоговые отчисления, создать новые рабочие места. Это позволяет говорить о бюджетной эффективности от государственной и муниципальной поддержки в сфере малого бизнеса.

Экономическими показателями невозможно оценить успешность реализации проекта.

Это связанно с тем, что информационное обеспечение программ поддержки малого бизнеса не приносит прибыли, главным измерителем эффективности данного проекта является не получение экономического эффекта, а увеличение числа пользователей программ поддержки малого бизнеса.

Разработанную в результате подготовки проекта технологию информационного обес печения программ поддержки малого бизнеса можно использовать и в дальнейшей деятель ности, а также применять в качестве образца для проведения информационного обеспечения в других городах.

О. В. Хомова УрФУ им. первого Президента России Б. Н. Ельцина, кафедра социологии и социальных технологий управления Создание Агентства при Правительстве Свердловской области по привлечению иностранных инвестиций на региональный уровень Предпроектный анализ. Одна из задач, стоящих пред современным обществом, за ключается в создании необходимых и благоприятных условий для интенсификации эконо мического роста, повышения качества жизни населения. Достижение поставленной задачи возможно путем привлечения инвестиций в реальный сектор экономики. Объем и темп роста инвестиций в основной капитал являются индикаторами инвестиционной привлекательности региона. Повышение инвестиционной привлекательности способствует дополнительному притоку капитала, экономическому подъему. Инвестор, выбирая регион для вложения своих средств, руководствуется инвестиционным климатом региона.

Инвестиционный климат — это среда, в которой протекают инвестиционные процес сы. Она формируется под влиянием политических, экономических, юридических, социаль ных и других факторов, определяющих условия инвестиционной деятельности в регионе и степень риска инвестиций.

Свердловская область является одним из наиболее динамично развивающихся россий ских регионов, расположенных на границе Европы и Азии. Здесь сосредоточены мощное промышленное производство, богатые природные ресурсы, крупные транспортные потоки, солидный научный и человеческий потенциал. Однако на данный момент ситуация с поступ лением инвестиций в экономику Свердловской области складывается не лучшим образом. За последние годы финансовые вливания в ключевые сферы региональной экономики заметно сократились.

Описание проблемной ситуации. По поступлениям иностранных инвестиций в субъ екты Российской федерации, Свердловская область среди регионов Уральского федерально го округа (УФО) не является лидером, уступая Тюменской области, Челябинской области, Ханты-мансийскому автономному округу – Югра.

Таблица Поступление иностранных инвестиций в субъекты Российской Федерации (тыс. долларов США) 2010 Субъекты всего в % к 2009 г. всего в % к 2008г.

Уральский федеральный округ 7530536 134,7 5589866 85, Курганская область 16283 40,5 40217 81, Свердловская область 1521925 111,3 1366945 64, Тюменская область 2665453 164,0 1625069 132, Ханты-Мансийский авт. округ - Югра в 18,4р.

1938762 105431 35, Ямало-Ненецкий авт. округ 700391 66,3 1055924 115, Челябинская область 3326875 130,1 2557635 80, 15 ноября 2012г. на первом заседании Совета по инвестициям, губернатор Свердлов ской области Е.В. Куйвашев заявил о необходимости повышать инвестиционную привлека тельность территории, создавать условия для комфортного ведения бизнеса, сокращать ад министративные барьеры. Перед Свердловской областью стоит задача к 2015 году увели чить объем инвестиций до 480-525 млрд. рублей, в прошлом год эта сумма равнялась 372 млрд рублей. Норма инвестиций должна составить не менее 35 % по отношению к валовому реги ональному продукту. По общему объему инвестиций в основной капитал Свердловская об ласть входит в десятку лучших регионов страны, но по объему инвестиций на душу населе © Хомова О. В., ния занимает только 20-е место. А по объему инвестиций на один рубль отгруженной про дукции в промышленности – 53-е месте. Доля привлеченных средств заметно сократилась в сфере обрабатывающих производств с 38 % в 2007 году до 23 % к 2011г. Это тревожный сигнал, так как именно в этой сфере формируется треть валового регионального продукта в Свердловской области (табл. 2).

Таблица Динамика рейтинга Свердловской области среди регионов РФ Показатель 2007 2008 2009 2010 Общий объем инвестиций, ранг 7 7 9 8 Общий объем инвестиций, млрд руб. 187,3 242,6 201,3 266,4 371, Нет Норма инвестиций, ранг 62 56 51 данных Норма инвестиций, % 22,8 25,7 24,4 25,8 30, Инвестиции на душу населения, ранг 27 27 31 22 Инвестиции на душу населения, тыс. руб. 42,6 55,2 45,8 62,0 86, Инвестиции на рубль отгруженной продукции, 75 69 68 54 ранг копеек 20,9 24,6 25,0 26,2 29, Нет Инвестиции на рубль основных фондов, ранг 39 45 49 данных копеек 10,7 11,8 9,0 10,4 12, Анализ основных параметров SWOT-анализа инвестиционной привлекательности Свердловской области установил отсутствие достаточного набора механизмов и инструмен тов для привлечения необходимого объема инвестиций в экономику региона.

Конкурентные преимущества (сильные стороны):

1. Высокий потенциал рынка и уровень спроса на товары промышленного и потреби тельского назначения 2. Центр международной деловой активности с максимально благоприятными услови ями для установления деловых контактов.

3. Наличие высокого научно-технологического потенциала и системы подготовки вы сококвалифицированных кадров.

4. Доступность сырья, материалов и комплектующих (мощный промышленный ком плекс, богатая минерально-сырьевая база, развитое производство строительных материалов).

5. Высокая обеспеченность и доступность энергетических ресурсов.

6. Высокий уровень сервиса за счет развития малого предпринимательства.

7. Высокий уровень развития финансовой инфраструктуры.

8. Высокий уровень развития транспортной и телекоммуникационной инфраструкту ры (наличие эффективного железнодорожного транспорта, наличие международного транс портно-логистического узла (хаба), развитая инфраструктура связи).

9. Наличие стратегии регионального развития и нацеленность руководства области на повышение инвестиционной привлекательности Внутренние сдерживающие факторы (слабые стороны):

1. Недостаточно дружественная и ориентированная на инвестора административная среда.

2. Длительные сроки предоставления земельных участков для строительства и про хождения согласительных процедур.

3. Высокие затраты инвесторов на обеспечение подключения к объектам транспорт ной и энергетической инфраструктуры.

4. Неблагоприятная демографическая ситуация и напряженность на рынке труда.

5. Недостаточный объем средств областного бюджета на финансирование мероприя тий по стимулированию инвестиционной активности.

Возможности внешней среды:

1. Географическое положение (транспортный коридор между Европой и Азией).

2. Расширение возможностей для сбыта продукции Свердловской области за счет уча стия России в международных соглашениях (ШОС, сотрудничество России и стран АТЭС).

3. Модернизация транспортной системы России, что обеспечивает повышение транс портной доступности региона.

4. Привлечение федерального финансирования и значительных частных инвестиций для развития инфраструктуры в рамках подготовки к проведению крупных международных меро приятий: чемпионата мира по футболу 2018 и ЭКСПО-2020.

Угрозы со стороны внешней среды:

1. Возрастающая конкуренция между регионами России и зарубежными странами за инвестиции (в том числе со стороны Китая и Индии).

2. Высокие затраты инвесторов на топливно-энергетические ресурсы в связи с небла гоприятными природно-климатическими условиями (холодный климат).

3. Высокие транспортные издержки инвесторов в связи с удаленностью от Европы, центральной России и стран Азиатско-Тихоокеанского региона.

Рассмотрим организационные мероприятия и проанализируем созданные норматив ные документы, направленные на привлечение иностранных инвестиций в Свердловскую область. В августе 2000года, Указом губернатора Росселя Э.Э. был создан Консультативный совет по иностранным инвестициям при губернаторе Свердловской области. Главная цель – объединение усилий предпринимателей, финансовых структур и органов исполнительной власти по привлечению инвестиционных ресурсов в область и создание условий для улуч шения инвестиционного климата на территории Свердловской области.

Далее, в феврале 2010 года, Указом губернатора Мишарина А. С. была создана Ко миссия по модернизации и технологическому развитию экономики при губернаторе Сверд ловской области с целью содействия устойчивому технологическому развитию экономики Свердловской области, совершенствованию государственного управления программами мо дернизации приоритетных сфер экономики Свердловской области. Затем Постановлением Правительства Свердловской области от 29.12.2010 Nо 1910-ПП утверждена «Стратегия со циально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 г.», определяющая приоритетные направления развития Свердловской области. Контроль за выполнением По становления был возложен на первого заместителя председателя Правительства Свердлов ской области по экономической политике и перспективному развитию, министра экон о мики и труда Свердловской области Максимова М.И.

Стратегия социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года предполагает разработку инвестиционной стратегии, которая должна содержать направления инвестиционной деятельности, включать конкретные проекты и места их при ложения, а также предполагаемые источники инвестиций.

Согласно Стратегии, в Свердловской области планируется сформировать следующие институты развития:

Корпорацию развития Среднего Урала создатся с целью поддержки инвестици онных проектов на стартовом этапе – разработка бизнес-плана, проектно-сметной докумен тации и прохождение экспертизы, оказания инвестору содействия по снятию ресурсных ограничений, участия в создании инфраструктурных объектов и реализации проектов госу дарственно-частного партнрства в социальной сфере;

Инвестиционный фонд Свердловской области, цель которого расширить бюджет ную поддержку инвестиционной деятельности, выступая гарантом серьзности намерений власти в отношении привлечения инвесторов;

особые экономические зоны регионального уровня: промышленно производственная особая экономическая зона «Титановая долина» – высокотехнологичное производство на базе ОАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА» (г. Верхняя Салда), портовая особая экономическая зона «Уральский трансконтинент» на территории, прилегающей к аэропорту «Кольцово»;

территориально-производственные кластеры автомобилестроения, приборострое ния, по выпуску медицинской техники, металлорежущего оборудования, формирование ин новационных кластеров;

технопарки: функционируют 3 индустриальных и 7 научно-технологических тех нопарков, разработаны концепции, бизнес-планы, осуществляются организационно финансовые мероприятия по созданию ещ 10 технопарков;

сеть испытательных лабораторий и центров создатся с целью обеспечения воз можности проведения независимых испытаний высокотехнологичной продукции.

Для реализации «Стратегии социально-экономического развития Свердловской обла сти на период до 2020 г.» губернатор Свердловской области Мишарин А. С. создал Мини стерство инвестиций и развития в структуре Правительства Свердловской области, которое возглавил Максимов М. И.

31 мая 2011 г. Постановлением Правительства Свердловской области № 651-ПП было утверждено Положение о министерстве инвестиций и развития (МИР) Свердловской обла сти. МИР являлось исполнительным органом государственной власти Свердловской области, осуществляющим разработку и проведение на территории Свердловской области единой государственной инвестиционной политики.

Просуществовало МИР до апреля 2012 г. Положительным в деятельности МИР яви лось создание Совета по инвестициям при губернаторе Свердловской области, первое засе дание которого состоялось только 15 ноября 2012 г. Предполагалось, что МИР будет обеспе чивать деятельность Совета по инвестициям.

Указ о создании Совета по инвестициям был подписан губернатором Свердловской области А. С. Мишариным 28 марта 2012 г.

Совет по инвестициям (далее – Совет) при губернаторе Свердловской области являет ся постоянно действующим, он объединил в себе функции ранее действующих структур – комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики при губернаторе Свердловской области и консультативного совета по иностранным инвестициям при губер наторе Свердловской области.

Основной задачей Совета является улучшение инвестиционного климата в области.

Совет занимается подготовкой предложений губернатору Свердловской области по вопросам улучшения инвестиционного климата и развитию государственно-частного партнерства в области. Совет наделен полномочиями определять приоритетные направления социально экономического развития Свердловской области в сфере инвестиционной деятельности, ко ординации финансовых и инвестиционных ресурсов на наиболее важных направлениях, вы рабатывать рекомендации по государственной поддержке инвестиционных процессов и сти мулированию инвестиционной активности на территории Свердловской области.

Также в Свердловской области:

1. Разработана и действует целевая программа «Повышение инвестиционной при влекательности Свердловской области» на 2011-2015 гг., утвержднная Постановлением Правительства Свердловской области от 11.10.2010 г. № 1482-ПП.

2.

Защита прав инвестора закреплена Уставом Свердловской области.

Приняты и действуют областные законы «О государственной поддержке субъектов инвестиционной деятельности» от 30.06.2006 г. № 43-ОЗ;

«Об участии Свердловской обла сти в государственно-частном партнерстве» от 23.05.2011 г. № 28-ОЗ;

3. Распоряжением Губернатора Свердловской области от 30 ноября 2012 года № 480 РГ одобрена инвестиционная декларация Свердловской области.

С целью повышения информационного уровня об инвестиционной привлекательности региона, Министерством экономики и труда Свердловской области в 2010 году был разрабо тан и наполняется «Инвестиционный портал Свердловской области» в сети Интернет по ад ресу http://sverdl-invest.midural.ru. Интернет-портал предусматривает возможность размеще ния версий на трех языках: русском, английской и немецком. Основной целью создания пор тала является информирование потенциальных инвесторов о тех инвестиционных проектах и незадействованных производственных площадках, которые имеются в области на сегодняш ний день.

Кроме того, в Свердловской области с 1 января 2013 года вводится институт оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Правительства Сверд ловской области по вопросам, затрагивающим интересы субъектов предпринимательской и (или) инвестиционной деятельности. Все материалы в рамках проведения оценки регулиру ющего воздействия будут публиковаться на официальном сайте (разделе сайта), созданном для целей оценки регулирующего воздействия, в сети Интернет.

15 ноября 2012 года губернатор Свердловской области Е. В. Куйвашев подписал указ об утверждении «Инвестиционной стратегии Свердловской области на период до 2020 г.».

Контроль за выполнением данного указа возложен на заместителя председателя правитель ства Свердловской области Алексея Орлова.

«Инвестиционная стратегия Свердловской области до 2020 года» – документ, опре деляющий долгосрочные цели и ожидаемые результаты деятельности органов государствен ной власти Свердловской области, хозяйствующих субъектов по созданию благоприятного инвестиционного климата в Свердловской области. Инвестиционная стратегия обеспечивает достижение целевых параметров Стратегии социально-экономического развития Свердлов ской области на период до 2020 года по показателю «инвестиции в основной капитал» и производным от него показателям.

«Инвестиционная стратегия» определяет принципы реализации инвестиционной по литики в Свердловской области.

Государственная инвестиционная политика в регионе направлена на повышение инве стиционной привлекательности Свердловской области и охватывает следующие ключевые направления:

1) повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти, орга нов местного самоуправления с предпринимательским сообществом, в том числе за счет полного снятия административных барьеров, возникающих при реализации инвестиционных проектов;

2) развитие гибкой системы государственной поддержки инвестиционных проектов, соответствующих приоритетам инвестиционной политики Свердловской области, в том чис ле за счет развития механизмов государственно-частного партнерства;

3) расширение инфраструктурных возможностей Свердловской области для реализа ции крупных инвестиционных проектов, а также проектов, реализуемых субъектами малого и среднего предпринимательства;

4) формирование кадрового потенциала, предполагающего развитие механизмов про фессиональной подготовки и переподготовки специалистов по направлениям, соответству ющим потребностям инвесторов;

5) позиционирование Свердловской области на инвестиционной карте России и фор мирование положительного инвестиционного имиджа Свердловской области.

В Свердловской области эффективно применяются следующие меры государственной поддержки инвесторов:

1) предоставление государственных гарантий Свердловской области;

2) предоставление из областного бюджета субсидий;

3) передача государственного казенного имущества Свердловской области в аренду;

4) установлены особенности налогообложения налогами Свердловской области.

5) внесение государственного казенного имущества Свердловской области, в том чис ле средств областного бюджета, в качестве вкладов в уставные капиталы открытых акцио нерных обществ, являющихся субъектами инвестиционной деятельности.

Кроме того, в Свердловской области сформирован канал прямой связи инвесторов с Правительством Свердловской области. Подобный диалог воплощн посредством современ ных технологий в системе www.u2020.ru. Электронная система www.u2020.ru, функциони рующая в Свердловской области с 2011 г. призвана наладить эффективное сотрудничество органов исполнительной власти и предпринимателей в формате он-лайн коммуникаций, по средством выстраивания четкой цепочки взаимодействия – от регистрации на портале пред принимателем инвестиционного проекта, до оказания мер господдержки его проекта.

Вместе с тем уровень иностранных инвестиций пока не соответствует потенциалу Свердловской области, экономика которой способна с успехом освоить гораздо более суще ственные объемы вложений. Без кардинального пересмотра инвестиционной политики Свердловской области, без серьзной работы над улучшением бизнес-климата и изменения механизмов привлечения инвестиций в регион не удастся выполнить задачу – удвоение объ ма инвестиций за три года – озвученную губернатором Е. В. Куйвашевым на заседании Со вета по инвестициям 15.11.2012 г.

По инициативе В. В. Путина, в августе 2011 г., была создана автономная некоммерче ская организация Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов (далее – АСИ), которая разработала Стандарт деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе (далее – Стандарт), где заявлено, что статистические показатели и опросы пред принимателей демонстрируют, что инвестиционный климат в регионах России в целом не благоприятен.

Стандарт АСИ содержит минимально достаточные требования, которые должны спо собствовать улучшению инвестиционного климата в российских регионах;

описывает норма тивные и иные документы и организационные решения, которые должны быть приняты в субъекте Российской Федерации, и дает рекомендации к их содержанию.

В настоящее время Свердловская область является одним из шести регионов, на тер ритории которых осуществляется «пилотное» внедрение положений Стандарта АСИ. На первом заседании Совета по инвестициям 15.11.2012 г. председатель Свердловского отделе ния «Деловой России» Борис Зырянов заявил о том, что в течение года работает Экспертная группа по мониторингу внедрения Стандарта. Однако эта работа ведется недостаточно ин тенсивно, многие положения Стандарта, а их всего 15, до сих пор не выполнены, по ряду по казателей наш регион отстает от других «пилотных» регионов страны, выбранных для апро бации и внедрения Стандарта. Губернатор Е. В. Куйвашев дал указание органам государ ственной власти выполнить все требования федерального Стандарта АСИ.

Выясним, какие минимально достаточные требования содержит Стандарт АСИ, и ка кие из этих требований уже внедрены в Свердловской области (табл. 3).

Таблица Перечень требований Стандарта АСИ и их наличие в Свердловской области Требования Стандарта АСИ Наличие 1. Инвестиционная стратегия региона + 2. План создания инвестиционных объектов и объектов инфраструктуры в + регионе 3. Ежегодное послание высшего должностного лица субъекта Российской Федерации «Инвестиционный климат и инвестиционная политика субъ- _ екта Российской Федерации»

4. Нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации о защите + прав инвесторов и механизмах поддержки инвестиционной деятельности 5. Совет по улучшению инвестиционного климата + 6. Специализированная организация по привлечению инвестиций и работе _ с инвесторами 7. Инфраструктура для размещения производственных и иных объектов + инвесторов (промышленных парков, технологических парков) 8. Наличие механизмов профессиональной подготовки и переподготовки по специальностям, соответствующим инвестиционной стратегии региона и + потребностям инвесторов 9. Специализированный двуязычный интернет - портал об инвестиционной + деятельности в субъекте Российской Федерации 10.Единый регламент сопровождения инвестиционных проектов по принци _ пу «одного окна»

Инвестиционная декларация региона + 12. Нормативный акт, регламентирующий процедуру оценки регулирующего воздействия принятых и принимаемых нормативно-правовых актов, за- _ трагивающих предпринимательскую деятельность 13. Система обучения, повышения и оценки компетентности сотрудников профильных органов государственной власти субъектов Российской Фе _ дерации и специализированных организаций по привлечению инвести ций и работе с инвесторами 14. Создание коллегиального совещательного органа при РЭК, включающе + го представителей делового сообщества 15. Канал (каналы) прямой связи инвесторов и руководства субъекта Рос сийской Федерации для оперативного решения возникающих в процессе + инвестиционной деятельности проблем и вопросов Как показал анализ, в Свердловской области нет специализированной организации по привлечению инвестиций и работе с инвесторами.

Основным исполнительным органом государственной власти Свердловской области, реализующим государственную инвестиционную политику и обеспечивающим государ ственную поддержку субъектам инвестиционной и инновационной деятельности в регионе, яв ляется Министерство экономики Свердловской области, которое возглавляет Ноженко Д. Ю.

Постановлением Правительства Свердловской области от 26.06.2012г. № 825-ПП «О министер стве экономики Свердловской области» утверждена структура Министерства. В структуру Ми нистерства входит Департамент территориального развития и инвестиций, который курирует деятельность входящего в него «Отдела Государственной поддержки инвестиционной дея тельности».

Согласно Стандарту АСИ в субъекте Российской Федерации должна функциониро вать на регулярной основе специализированная организация по привлечению инвестиций и работе с инвесторами. Основными функциями специализированной организации являются:

обеспечение режима «одного окна» для инвесторов при взаимодействии с органа ми исполнительной власти;

содействие созданию проектных команд по поддержке и реализации конкретных инвестиционных проектов «под ключ»;

продвижение инвестиционных возможностей и проектов региона в России и за рубежом (в том числе через конференции, выставки, форумы);

обеспечение взаимодействия с инвестиционными и венчурными фондами, банка ми, иностранными государственными инвестиционными агентствами, специализированными финансовыми организациями, российскими и международными институтами развития с це лью использования их потенциала и возможностей по финансированию и поддержке инве стиций в регионе;

представление интересов субъекта Российской Федерации в проектах государ ственно-частного партнерства.

Учредителями выступают органы исполнительной власти субъекта Российской Феде рации. Наблюдательный совет (совет директоров) специализированной организации возглав ляется высшим должностным лицом субъекта РФ.

Для специализированной организации должны быть установлены показатели эффек тивности ее работы и работы ее сотрудников. Например, показателями эффективности могут быть объем привлеченных инвестиций, количество созданных высокопроизводительных рабо чих мест. Также может быть установлена зависимость мер стимулирования сотрудников от сте пени выполнения данных показателей.

Такой специализированной организацией должно стать Агентство при Правительстве Свердловской области по привлечению иностранных инвестиций на региональный уровень (Агентство). Отсутствие отдельной инфраструктуры при Правительстве Свердловской обла сти по привлечению инвестиций на региональный уровень создат ряд проблем, с которыми сталкиваются потенциальные инвесторы («Внутренние сдерживающие факторы»).

Проблема: как создать Агентство при Правительстве Свердловской области по при влечению иностранных инвестиций на региональный уровень?

Стратегический замысел проекта. Деятельность планируемого Агентства при Пра вительстве Свердловской области по привлечению иностранных инвестиций на региональ ный уровень (Агентство) будет способствовать решению задач, которые поставил перед Правительством Свердловской области губернатор Е.В. Куйвашев: удвоение объма инве стиций в экономику региона к 2015 г. и внедрение на территории Свердловской области Стандарта АСИ.

Агентство будет иметь властные полномочия, заниматься исключительно вопросами инвесторов, рассматривать проблемы по формированию благоприятной административной среды, в том числе в случае создания для инвесторов необоснованных барьеров для вхожде ния на рынок Свердловской области. Агентство будет работать по системе «единого окна», где инвестор сможет получать полную информацию об инвестиционных возможностях Свердловской области и профессиональную поддержку на начальном этапе инвестирования.

Определим организационно – правовую форму Агентства. Для этого проанализируем некоторые аспекты деятельности будущего Агентства.

Основное назначение Агентства – стать специализированной организацией «одного окна» (т. е. предполагается полностью исключить финансовую заинтересованность регио нальной бюрократии при работе с потенциальным инвестором). Агентство будет управлять инвестиционной привлекательностью Свердловской области.

Гражданский кодекс РФ дает определение некоммерческой организации: «Неком мерческая организация — организация, не имеющая в качестве основной цели своей дея тельности извлечение прибыли и не распределяющая полученную прибыль между участни ками. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благо творительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей». Исходя из этого, планируемое Агентство будет некоммерческой организацией (далее – НКО). НКО мо жет быть создана а) путем учреждения вновь;

б) путем реорганизации существующего юри дического лица. При создании НКО необходимо действовать строго в рамках правового по ля.

Деятельность создаваемого Агентства как НКО будем строить на основании действу ющих в Российской федерации законов:

1) Ст. 13, 14, 30 Конституции РФ;

2) Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ).

3) Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

4) Федеральный закон от 17.05.1997 № 78-ФЗ «Об общественных объединениях».

5) Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные за конодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положе ния государственных (муниципальных) учреждений».

6) Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая от 31 июля 1998 г. № 146 ФЗ, часть вторая от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ).

7) Бюджетный кодекс Российской федерации от 31.07.1998 N 145 – ФЗ.

Это основная часть перечня федерального законодательства, регулирующего деятель ность НКО. Планируется, что Агентство будет привлекать для своей деятельности значи тельные денежные средства или иное ценное имущество (иностранные и отечественные ин вестиции, с учтом налоговых льгот для инвесторов), значит, Агентству необходим статус юридического лица.

Согласно определению в Гражданском кодексе РФ, юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимуще ственные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету. Организация приобретает права юриди ческого лица с момента его государственной регистрации в порядке, установленном дей ствующим законодательством РФ.

Агентство планируется создать при Правительстве Свердловской области (исполни тельный орган государственной власти) для придания Агентству властных полномочий и статуса (требования Стандарта АСИ). Агентство будет работать в интересах Свердловской области: способствовать повышению инвестиционной привлекательности региона и форми рованию его позитивного имиджа.

Федеральный Закон «О некоммерческих организациях» позволяет гражданам и (или) юридическим лицам выступать учредителями НКО в зависимости от е организационно правовых форм. НКО может быть учреждена одним лицом. Учредитель юридического лица – это его участник, по инициативе которого юридическое лицо было создано. Планируемое Агентство будет НКО, не основанной на членстве, с одним Учредителем. Учредителем Агентства станет Свердловская область (субъект РФ).

Исполнительную власть в Свердловской области возглавляет Правительство Сверд ловской области. Исходя из того, что основным исполнительным органом государственной власти Свердловской области, реализующим государственную инвестиционную политику и обеспечивающим государственную поддержку субъектам инвестиционной и инновационной деятельности в регионе, является Министерство экономики Свердловской области, полномо чия Учредителя от имени Свердловской области будет осуществлять министерство экономи ки Свердловской области. Агентство будет находиться в ведомственном подчинении мини стерства экономики Свердловской области.

При выборе организационно-правовой формы будем исходить из целей создаваемой НКО. Агентство создатся с целью осуществления полномочий по вопросам:

привлечения инвестиций, сопровождения и реализации инвестиционных проектов, участия в формировании благоприятного инвестиционного климата, повышения инвестиционной привлекательности Свердловской области, государственно-частного партнерства.

Деятельность Агентства планируется направить на:

оказание услуг потенциальным инвесторам, желающим делать бизнес в Свердлов ской области по принципу «одного окна»;

разработку и внедрение на территории региона нормативных и иных документов и организационных решений в соответствии со Стандартом АСИ;

обеспечение деятельности Совета по инвестициям при губернаторе Свердловской области.

Очевидно, что Агентство будет иметь как внутренние, так и внешние цели. Внутрен ние цели Агентства: решение проблем, с которыми сталкиваются предприятия Свердлов ской области, желающие привлечь инвесторов. Внешние цели: стать профессиональным партнером, с которым иностранный инвестор может решить все свои проблемы на террито рии Свердловской области.

В соответствии с Федеральным законом РФ «О некоммерческих организациях» и другими законодательными актами, структура, компетенция, порядок формирования и срок полномочий органов управления НКО, порядок принятия ими решений и выступления от имени НКО устанавливаются учредительными документами. В состав управления НКО вхо дит высший и исполнительный органы управления.

Высшим органом управления Агентством будет Совет директоров, возглавляемый губернатором Свердловской области (требование Стандарта АСИ). Исполнительный орган планируется единоличный – Руководитель Агентства. Руководитель назначается и освобож дается от должности Учредителем.

В соответствии с Федеральным законом РФ «О некоммерческих организациях» веде ние предпринимательской деятельности НКО допускается, но не в качестве основной, а лишь для достижения целей, для которых создана организация. Это может быть приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающее целям создания некоммерческой орга низации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимуще ственных прав, участие в хозяйственных обществах в качестве вкладчика. Естественно, по предпринимательской деятельности НКО должна вести раздельный учет доходов и расходов.

Законодательством установлено право НКО иметь в собственности или оперативном управ лении здания, сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвентарь, денежные средства в рублях и иностранной валюте, ценные бумаги и иное имущество, а также земельные участки (в собственности или в бессрочном пользовании). Имущество НКО может быть передано Учредителем на правах оперативного управления.

Собственником имущества Агентства будет являться Учредитель – Свердловская об ласть. Полномочия собственника имущества от имени Свердловской области будет осу ществлять Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской обла сти.

Агентство будет осуществлять предпринимательскую деятельность лишь, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям;

будет отвечать по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за Агентством собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности.

НКО не имеет уставного капитала. Учредители (участники) вправе формировать в со ставе имущества НКО целевой капитал. Источниками формирования имущества НКО в соответ ствии со статьей 26 Федерального Закона «О некоммерческих организациях» могут быть:

регулярные и единовременные поступления от учредителей (участников, членов);

добровольные имущественные взносы и пожертвования;

выручка от реализации товаров (работ, услуг);

дивиденды (доходы, проценты), получаемые по акциям, облигациям, другим цен ным бумагам и вкладам;

доходы, получаемые от собственности НКО;

другие, не запрещенные законом поступления.

Федеральный Закон «О некоммерческих организациях» определяет следующие формы НКО:

общественные и религиозные организации (объединения), фонды, некоммерческие партнрства, учреждения, автономные некоммерческие организации, объединения юридических лиц (ассоциации и союзы).

С учтом проведнного анализа основных аспектов деятельности планируемого Агентства, в качестве организационно-правовой формы выберем Учреждение. Учреждение будет являться некоммерческой организацией. «Некоммерческим учреждением является ор ганизация, созданная собственником для осуществления услуг некоммерческого характера, и финансируемая полностью или частично за счет собственника. Кроме того, собственник несет дополнительную ответственность по долгам созданного им учреждения. Собственни ком (учредителем) некоммерческого учреждения могут быть органы государственной власти и местного самоуправления. Некоммерческой организации не обязательно создавать устав ной капитал, и все расходы при ее регистрации составит только госпошлина».

Согласно Федеральному закону «О внесении изменений в отдельные законодатель ные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения госу дарственных (муниципальных) учреждений» государственными, муниципальными учрежде ниями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием. Типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные.

Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Рос сийской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государ ственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответ ствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельно сти формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полно мочия учредителя».

Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муници пальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному соци альному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, отно сящихся к его основным видам деятельности.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Решение о создании некоммерческой организации в результате ее учреждения при нимается ее учредителями (учредителем). В отношении бюджетного учреждения такое ре шение принимается в порядке, установленном высшим исполнительным органом государ ственной власти субъекта Российской Федерации. Утверждение устава бюджетного учре ждения осуществляется в порядке, установленном высшим исполнительным органом госу дарственной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, Агентство будет бюджетным учреждением Свердловской области.

Учреждение будет являться некоммерческой организацией. Именно такой организационно – правовой формы нет среди действующих инфраструктур по привлечению инвестиций в Свердловскую область.

Правительство Свердловской области будет выдавать Агентству Государственное за дание на плановый период (один год), Агентство ежегодно будет отчитываться по результа там работы за год. Государственное задание Правительства Свердловской области и отчт Агентства будут размещаться на сайте Агентства или на сайте министерства экономики Пра вительства Свердловской области.

В соответствии с действующим федеральным законодательством, Агентство будет являться юридическим лицом, иметь самостоятельный баланс, обособленное имущество, ли цевые счета в финансовом органе, открытые в порядке, предусмотренном действующим за конодательством, бланки, штампы, круглую печать со своим наименованием и наименовани ем учредителя на русском языке.

Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Агентства будут яв ляться:

имущество, переданное Агентству министерством экономики Свердловской обла сти или Учредителем;

субсидии из областного бюджета на выполнение Агентством государственного задания;

средства, выделяемые целевым назначением в соответствии с целевыми программами;

доходы, получаемые от приносящей доход деятельности;

дары и пожертвования российских и иностранных юридических и физических лиц;

иные источники, не запрещенные законодательством Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону «О некоммерческих организациях», все поступления, направленные на финансирование уставной деятельности НКО, а также расходование этих средств отражаются в смете. Смету, иначе финансовый план, утверждает высший орган управ ления НКО или коллегиальный орган управления, если ему в соответствии с учредительными документами переданы такие полномочия.

Финансовое обеспечение выполнения Агентством Государственного задания Прави тельства Свердловской области будет осуществляться в виде субсидий из областного бюд жета. Агентство будет осуществлять операции с поступающими ему в соответствии с зако нодательством Российской Федерации средствами через лицевые счета, открываемые в фи нансовом органе Свердловской области – ОАО «СКБ-банк».

Агентство будет использовать бюджетные средства в соответствии с утвержденным Учредителем планом финансово – хозяйственной деятельности. Агентство помимо бюджет ных средств может иметь в своем распоряжении средства, которые получены из внебюджет ных источников.

В своей деятельности Агентство будет руководствоваться федеральным законодатель ством, а также нормативно-правовыми актами Свердловской области:

Закон Свердловской области от 30 июня 2006 года № 43-ОЗ «О государственной под держке субъектов инвестиционной деятельности в Свердловской области»;

Постановление Правительства Свердловской области от 20.06.2011 г. № 748-ПП «О предоставлении государственных гарантий Свердловской области субъектам инвестиционной деятельности».

Исходя из проведнного анализа действующего федерального законодательства и вы бранной организационно-правовой формы – бюджетное учреждение – при создании Агентства планируется провести реорганизацию Министерства экономики Свердловской об ласти путм преобразования Департамента территориального развития и инвестиций, вхо дящего в состав Министерства экономики, в отдельное бюджетное учреждение Агентство при Правительстве Свердловской области по привлечению иностранных инвестиций на ре гиональный уровень.

С этой целью Министерству экономики Свердловской области необходимо осуще ствить организационно-штатные мероприятия, представить в Министерство финансов Свердловской области бюджетную отчетность по реорганизационным мероприятиям, разде лительный баланс, акты приема – передачи активов и обязательств.

Планируется создать сайт Агентства в Интернете, подготовить Презентацию Агентства и разместить на сайте.

В соответствии с Федеральным законом «О некоммерческих организациях» виды учредительных документов, на основании которых действуют те или иные некоммерческие организации, определяются в зависимости от их организационно-правовой формы. Учреди тельным документом бюджетного учреждения является Устав, утвержднный учредителями (участниками, собственником имущества).

Некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации. Перечень документов, предоставляемых реорганизуемой организацией в регистрирующий орган при преобразовании юридического лица (ст. 14 Фе дерального закона № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индиви дуальных предпринимателей»:

заявление о государственной регистрации юридического лица, создаваемой пу тем реорганизации;

учредительные документы юридического лица, создаваемого путем реорганизации;

решение о реорганизации юридического лица;

разделительный баланс;

документ об уплате государственной пошлины;

документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсион ного Фонда РФ сведений, предусмотренных пенсионным законодательством.

Министерству экономики Свердловской области необходимо провести тендер на предоставление в аренду нежилых помещений с целью подбора рабочего офиса Агентству.

После выбора помещения заключить договор аренды.

Основные требования: для размещения персонала Агентства необходимо арендовать отдельно стоящий офис в центре города площадью около 300 кв. м., с хорошими подъездны ми путями (недалеко от здания Правительства Свердловской области). Срок аренды три года.

В офисе должен быть проведн ремонт и отделка помещений (создан интерьер в со ответствии со стратегией Агентства), установлены системы кондиционирования и вентиля ции, проложены телефонные и компьютерные сети. Установлены системы видеонаблюдения, безопасности. Организована наружная реклама (вывеска).

Офис должен быть обеспечен мобильной связью, проведено подключение стацио нарных телефонных номеров и сети Интернет.

Необходимо наличие парковочных мест для персонала Агентства и клиентов (отдельные зоны). Необходимо сформировать автопарк (купить или арендовать два легковых автомобиля представительского класса).

Офис необходимо укомплектовать мебелью, компьютерной и оргтехникой, приобре сти и установить программное обеспечение, приобрести канцелярские принадлежности, те лефонные аппараты, заключить договоры на обслуживание технических средств.

С этой целью Министерству экономики Свердловской области необходимо на Пор тале государственных закупок разместить заявки о проведении открытых аукционов по по ставке Агентству: офисной мебели, компьютерной техники, оргтехники, канцелярских при надлежностей, легковых автомобилей (покупка/аренда), заявку на разработку и установку программного обеспечения и др.

Планируемая численность Агентства – 38 человек (из них 12 человек – управленче ский персонал, 3 человека – технический персонал (охранник, уборщица, ИТ – специалист)).

В ходе организационно-штатных мероприятий, Министерству экономики Свердлов ской области необходимо решить вопросы кадрового обеспечения Агентства, перераспреде лить персонал. В Департаменте территориального развития и инвестиций Министерства эко номики Свердловской области работает 16 человек.

Для поиска дополнительных сотрудников необходимо задействовать внутренние ре зервы (внутренний рекрутинг – использование человеческих ресурсов, когда учреждение старается заполнить вакантную позицию, выбирая из уже имеющихся работников, не прибе гая к внешним ресурсам.). С этой целью необходимо оповестить сотрудников Правительства Свердловской области об открывшихся вакансиях (можно по внутренней электронной по чте), затем провести конкурс на замещение вакантных государственных должностей.

В случае недобора персонала, необходимо обратиться в кадровое агентство «Карье ра», дать объявления в СМИ (Газеты «Ура! Работа!», «Работа Град»), на Интернет-сайты (еРабо та.RU, Работа.66.RU).

Далее провести отбор персонала. Прим на государственную службу осуществить в соответствии с законодательством о труде (ТК РФ, Раздел III «Трудовой договор»).

Организационная структура разработана с учтом реализации намеченных целей и направлений деятельности планируемого Агентства.

Состав подразделений:

отдел по привлечению инвестиций;

отдел инфраструктуры и земельных ресурсов;

отдел по развитию государственно-частного партнрства;

отдел юридического и организационного обеспечения;

отдел по сопровождению и поддержке инвестиционных проектов;

отдел информационного обеспечения;

отдел организации и проведения торгов на поставку товаров, оказание услуг;

отдел организации и проведения торгов на выполнение работ.

Главный бухгалтер Агентства будет заниматься финансовыми вопросами в един ственном числе. Рассмотрим структуру Агентства с описанием структурных подразделений, вариантами должностных инструкций для руководящего состава и основными направления ми деятельности структурных подразделений.

Горизонт планирования Агентства – три года (2013–2015 гг.). Это связано с тем, что губернатор Свердловской области поставил задачу удвоения объма инвестиций в основной капитал к 2015 году. Этот параметр заложен в одобренном Правительством Свердловской области прогнозе социально-экономического развития (ПСЭР) Свердловской области на 2010–2015 годы: 520–600 млрд рублей инвестиций в основной капитал к 2015 году.

Рис. 1. Динамика инвестиций в основной капитал (в млрд руб.) Финансовое обеспечение выполнения Агентством Государственного задания Прави тельства Свердловской области будет осуществляться в виде субсидий из областного бюд жета. На областную целевую программу «Повышение инвестиционной привлекательности Свердловской области» на 2011–2015 годы, утвержденную Постановлением Правительства Свердловской области от 11.10.2010 № 1482-ПП планируется выделить:

в 2013 г. – 252,6 млн руб.;

в 2014 г. –260,5 млн руб.;

в 2015 г. – 269,3 млн руб.

На эту статью расходов в Инвестиционной стратегии Свердловской области до 2020 г., можно отнести затраты на реализацию проекта по созданию Агентства.

Для реализации проекта по созданию Агентства должен быть назначен руководитель проекта и менеджер проекта, подписан приказ о запуске проекта.

Составим первый официальный документ проекта – Устав. Устав проекта – доку мент, который предоставляет менеджеру проекта полномочия привлекать ресурсы организа ции для выполнения работ проекта. Устав формально подтверждает существование проекта.

Таблица Устав проекта Основные характе- Описание ристики проекта 1 Название проекта Создание Агентства при Правительстве Свердловской области по привлечению иностранных инвестиций на региональный уровень Краткое название Агентство иностранных инвестиций Инициатор Министерство экономики Свердловской области Обоснование иници- С учтом поставленной губернатором Свердловской области Куй ации проекта вашевым Е. В. задачи об удвоении объма инвестиций к 2015 году, а также «пилотного» внедрение на территории Свердловской обла сти положений Стандарта АСИ. В ходе предпроектного анализа выявлена необходимость создания недостающего в регионе ин струмента – специализированной организации – Агентства при Правительстве Свердловской области по привлечению иностран ных инвестиций на региональный уровень Окончание табл. 1 Стратегическая цель Привлечение инвестиций в Свердловскую область;

поддержание проекта благоприятной конкурентной среды хозяйствующих субъектов, со здание инфраструктуры для бизнеса;

расширение конкурентных преимуществ региона, формирование базы для модернизации про мышленного комплекса и экономики Свердловской области;

обес печение высоких темпов социально-экономического развития му ниципальных образований Результаты проекта Создание Агентства при Правительстве Свердловской области по привлечению иностранных инвестиций на региональный уровень Продукты проекта Организационно-правовая форма Агентства;

перечень документов для регистрации НКО;

организационная база проекта (создание Агентства путм преобразования Департамента министерства эко номики), текст электронного объявления об открывшихся ваканси ях (внутренний источник поиска персонала);

анкета для отбора и оценки персонала при собеседовании;

форма оценки кандидата на замещение государственной должности;

заявка на проведение тен дера на предоставление в аренду нежилых помещений Окружение проекта 1. Свердловская область как субъект РФ – привлечение инвестиций на региональный уровень.

2. Хозяйствующие субъекты, осуществляющие (планирующие осуществлять) деятельность на территории Свердловской области – поддержание благоприятной конкурентной среды, создание инфра структуры для бизнеса.

3. Органы государственной власти Свердловской области расшире ние конкурентных преимуществ региона, формирование базы для модернизации промышленного комплекса и экономики.

4. Органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области – обеспече ние высоких темпов социально-экономического развития террито рий Временные рамки Начало – 09.01.2013г.;

окончание – 22.07.2013г. (193 дня) Целевые показатели 1) Годовой объем инвестиций в основной капитал к 2015 году дол и критерии успеха жен составить 520 млрд рублей.

проекта 2) Количество субъектов малого и среднего предпринимательства в Свердловской области к концу 2015 года должно возрасти до 000 единиц.

3) Свердловской области как субъекту РФ в рейтинге инвестицион ной привлекательности регионов России «Эксперт РА» должен быть присвоен уровень 1В или 1А по итогам 2015 года. 4) Средне месячная заработная плата на 1 работника в Свердловской области к концу 2015 года должна составить 31,7 тыс. рублей.

Суммарный бюджет 3 615 472 руб.

проекта Составим план управления проектом, с характеристикой основных подсистем проекта представлен в табл. 6.

Таблица План управления проектом Основные подсистемы проекта Описание Список работ определяется согласно задачам дерева целей (4,5 уровень). Оценка параметров работ опреде ляется менеджером проекта (инициатором проекта).

План управления временем Определяем зависимости между работами (начало одних работ зависит от времени завершения дру гих). В сетевом графике строго оговорены сроки выполнения работ.

В данном проекте состав команды будет разнообра зен. Деятельность всех членов команды совпадает с План управления командой их основной деятельностью, с целью повышения эффективности выполнения поставленных задач члены проектной команды будут поощрены.

План управления стоимостью Для реализации проекта требуются ресурсы, выражен ные в деньгах, времени. Составлена смета проекта.

План управления рисками В данном проекте построена таблица, отражающая все возможные риски проекта.

Целевая структура проекта определяет список работ, оценка параметров которых осу ществляется инициатором проекта – министром экономики Свердловской области Ноженко Д. Ю.

Управление содержанием проекта. Генеральная цель проекта: создание Агентства при Правительстве Свердловской области по привлечению иностранных инвестиций на ре гиональный уровень.

Это недостающий инструмент по поддержке инвестиционной деятельности в регионе, направлен на создание благоприятного инвестиционного климата в регионе для обеспечения экономического роста, повышения уровня жизни населения.

Общие цели проекта. При создании любого учреждения основными вопросами, кото рые необходимо решить в первую очередь являются:

1. Нормативно-правовая база определяет правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации учреждения;

права и обязанности учредителя и учреждения, а также меры по защите их прав и интересов;

компетенцию, порядок образова ния и функционирования органов управления учреждения;

полномочия.

2. Кадровое обеспечение предусматривает комплекс действий, направленных на поиск, оценку и установление заранее предусмотренных отношений с работниками как в са мом учреждении для дальнейшего продвижения по карьерной лестнице, так и вне е преде лов для нового найма временных или постоянных работников.

3. Материально-техническое обеспечение определяет потребности учреждения в ма териальных и технических ресурсах, изыскивает возможности покрытия этой потребности, контролирует правильное использование материально-технических ресурсов.

4. Финансовое обеспечение определяет формы и методы, принципы и условия фи нансирования учреждения.

Специфические цели. Специфические цели конкретизируют общие цели.

Так нормативно-правовое обеспечение предусматривает создание нормативных доку ментов, обеспечивающих жизнедеятельность Учреждения. К таким документам отнесем Устав Агентства, который необходимо согласовать с Учредителем и зарегистрировать в налоговой инспекции, получить Свидетельство ИНН. Агентство создатся путм реоргани зации Министерства экономики Свердловской области. Для регистрации юридического лица необходимо оформить пакет документов, затем получить Свидетельство ОГРН.

Для разработки нормативных документов Агентства и подготовки пакета документов, воспользуемся действующими федеральными и областными законами, Постановлениями Правительства РФ и Свердловской области, Уставом проекта.

Кадровое обеспечение. В процессе реорганизации Министерства экономики Сверд ловской области необходимо провести организационно-штатные мероприятия, в процессе которых сотрудники будут перераспределены в Агентство. В случае не укомплектования штата, для поиска дополнительного персонала обратимся в кадровое Агентство «Карьера».

Далее необходимо провести работу по отбору персонала (это стандартные процедуры – кон курс на замещение вакантной должности госслужащего, анкетирование, собеседование, ана лиз, диагностика, решение о найме). Прим на работу будет оформлен в соответствии с Тру довым кодексом РФ.

Материально-техническое обеспечение. Для функционирования Агентства необходи мы материально-технические ресурсы: офис со всеми коммуникациями (вентиляция, конди ционирование), стационарная и мобильная телефонная связь, офисная мебель, оргтехника и компьютерная техника, канцелярские принадлежности, программное обеспечение, Интернет, заключнные договоры на обслуживание и содержание офиса, покупка/аренда двух легковых автомобилей, создание парковочных мест для клиентов и сотрудников.

Для приобретения необходимых материально-технических средств, планируется про ведение: тендера на предоставление нежилого помещения с последующим заключением до говора аренды на три года;

открытых электронных аукционов на поставку товаров и услуг на Портале государственных закупок РФ.

Финансовое обеспечение. Предполагается бюджетное финансирование в виде субси дий из бюджета Свердловской области (план финансово-хозяйственной деятельности на вы полнение Государственного задания). Агентство планирует привлекать и средства из вне бюджетных источников. В качестве финансового отчета необходимо составление смет рас ходов и доходов отдельно по бюджетному финансированию и внебюджетным источникам.

Задачи сформулированы таким образом, чтобы достичь поставленных общих специ фических целей, задачи поставлены конкретные, должны быть выполнены специалистами проектной команды.

Построим дерево целей. Дерево целей – иерархическая система, включающая после довательно детализируемые цели: цели каждого последующего уровня способствуют осу ществлению целей вышестоящего уровня. Дерево целей помогает избежать ошибок в даль нейшей работе проектирования Агентства, наглядно отражает направления проектируемой деятельности.

1. Нормативно-правовое обеспечение.

1.1. Оформление пакета документов для создания некоммерческой организации (НКО) и регистрации в качестве юридического лица.

1.1.1. Подготовить решение о реорганизации юридического лица – Министерства эко номики Свердловской области – путм преобразования Департамента территориального развития и инвестиций, входящего в состав Министерства экономики, в отдельное бюджет ное учреждение Агентство при Правительстве Свердловской области по привлечению ино странных инвестиций на региональный уровень.

1.1.2. Составить разделительный баланс – документ, который составляется при реор ганизации юридического лица в форме разделения и выделения и содержит информацию о разделяемых имуществе, правах, и обязанностях.

1.1.3. Заплатить государственную пошлину (получить документ об уплате государ ственной пошлины).

1.1.4. Получить документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного Фонда РФ сведений, предусмотренных пенсионным законодательством.

Оформить бланк заявления установленной формы № РН 0002 о государствен 1.1.5.

ной регистрации некоммерческой организации, создаваемой путем реорганизации.

1.1.6. Передать пакет документов в ГУ Министерство юстиции РФ по Свердловской области.

1.1.7. Получить свидетельство ОГРН (основной государственный регистрационный номер).

1.2. Оформление внутренних документов для создания НКО.

1.2.1. Разработать проект Устава Агентства.

1.2.2. Согласовать Устав с Учредителем – Министерством экономики Свердловской области, а также Министерством по управлению государственным имуществом Свердлов ской области (распорядитель имущества).

1.2.3. Зарегистрировать Устав в налоговой инспекции, получить свидетельство ИНН (индивидуальный налоговый номер).

2. Кадровое обеспечение.

2.1. Поиск персонала.

2.1.1. Использование внутренних источников найма.

2.1.1.1. Издать приказ о переводе 16-и сотрудников Департамента территориального развития и инвестиций Министерства экономики Свердловской области в создаваемое путм преобразования Агентство.

2.1.1.2. Подготовить информационные сообщения об открывшихся вакансиях.

2.1.1.3. Разослать информационные сообщения через внутреннюю электронную почту госслужащим Министерства экономики Свердловской области (внутренний конкурс).

2.1.2. Использование внешних источников найма.

2.1.2.1. Подготовить информационное объявление об открывшихся вакансиях.

2.1.2.2. Обратиться с информационным объявлением в службу занятости населения Свердловской области.

2.1.2.3. Обратиться с информационным заявлением в кадровое Агентство «Карьера».

2.1.2.4. Обратиться с информационным заявлением в газеты «Ура! Работа!» и «Работа Град».

2.1.2.5. Разместить информационное объявление на Интернет-сайтах http://www.rabota66.ru/, http://ekat.erabota.ru/.

2.2. Отбор персонала.

2.2.1. Провести конкурс на замещение должностей государственной службы при условии, если на должность будут претендовать несколько кандидатов (внутренний кон курс).

2.2.2. Подготовить анкету для отбора и оценки персонала при собеседовании (допол нительный штат сотрудников).

2.2.3. Провести анкетирование соискателей должностей (дополнительный штат со трудников).

2.2.4. Провести собеседование соискателей должностей (дополнительный штат со трудников).

2.2.5. Принять решение о найме дополнительных сотрудников.

3. Материально-техническое обеспечение.

3.1. Проведение Министерством экономики Свердловской области тендера на предо ставление в аренду нежилых помещений с целью подбора рабочего офиса для Агентства.

3.1.1. Обратиться в Министерство экономики Свердловской области с заявкой о про ведении тендера.

3.1.2. Издать приказ о создании тендерной комиссии для проведения конкурса.

3.1.3. Разместить заявку об условиях проведения тендера в сети Интернет или разо слать приглашения к тендеру потенциальным участникам.

3.1.4. Провести заседание тендерной комиссии с оформлением протокола.

3.1.5. Издать приказ об утверждении итогов тендера, с указанием победителя.

3.1.6. Заключить договор аренды на нежилое помещение сроком на три года.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 13 |
 

Похожие работы:







Загрузка...
 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.