авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 16 |
-- [ Страница 1 ] --

Правительство Республики Хакасия

Верховный Совет Республики Хакасия

Министерство экономики Республики Хакасия

Министерство образования и наук

и Российской

Федерации

Избирательная комиссия Республики Хакасия

Хакасский технический институт – филиал ФГАОУ ВПО

«Сибирский федеральный университет»

СОВРЕМЕННЫЕТРАНСФОРМАЦИОННЫЕ

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ

И СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ

ПРОЦЕССЫ

Тезисы докладов III международной научно-практической конференции (Абакан, 23–25 ноября 2011 г.) Грант ХТИ – филиала СФУ Абакан 2011 УДК 338.22.021.4 ББК 65.050.11:66.3 С56 С56 Современные трансформационные экономические и социально-полити ческие процессы : тезисы докл. III междунар. научн.-практ. конф. (23–25 ноября 2011 г.). – Абакан : Ред.-изд. сектор ХТИ – филиала СФУ, 2011. – 272 с.

ISBN 978-5-4288-0012- УДК 338.22.021. ББК 65.050.11:66. ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ КОМИТЕТ Т. Г. Краснова, д-р экон. наук, проф., министр экономики РХ В. Н. Бруштунов, канд. полит. наук, доц., зав. каф. «Гуманитарные дисциплины» Ха касского технического института – филиала ФГАОУ ВПО «Сибирский федеральный университет»

Н. В. Дулесова, канд. экон. наук, директор Хакасского технического института – фи лиала ФГАОУ ВПО «Сибирский федеральный университет»

А. Н. Борисенко, канд. техн. наук, доц., зам. директора по НИМСХакасского техни ческого института – филиала ФГАОУ ВПО «Сибирский федеральный университет»

Т. Б. Коняхина, канд. экон. наук, зав. отделением «Экономика и управление» Хакас ского технического института – филиала ФГАОУ ВПО «Сибирский федеральный университет»

С. А. Угдыжеков, канд. ист.наук, доц. каф. «Гуманитарные дисциплины» Хакасского технического института – филиала ФГАОУ ВПО «Сибирский федеральный университет»

Д. Е. Кирсанов, начальник отдела общественных связей и информации аппарата Из бирательной комиссии РХ А. П. Шмидт, зав. редакционно-издательским сектором Хакасского технического ин ститута – филиала ФГАОУ ВПО «Сибирский федеральный университет»

О. В. Семенова, делопроизводитель © ХТИ – филиал СФУ, ISBN 978-5-4288-0012- Уважаемые читатели!

Настоящий сборник «Современные трансформационные экономические и социально политические процессы» объединяет материалы, поданные участниками одноименной III Междуна родной научно-практической конференции, ставшей традиционной площадкой для обсуждения ши рокого круга вопросов по актуальной теме.

Структура сборника следует тематическим блокам-секциям: «Трансформационные процессы в экономике региона и государства»;

«Глобализация и трансформационные процессы в общест ве»;

«Политико-трансформационные процессы».

В работах, представленных в первой части, наряду с проблемами устойчивости развития ре гиона (государства), поиска инновационных путей развития экономики, международной интеграции, информационных технологий и др., получил отражение инвестиционный процесс в экономиках Казах стана, России и Таджикистана. Отраслевые проблемы экономики исследуются в статьях о строитель ной, агропромышленной и пищевой индустрии, автотранспортном комплексе и розничном обслужи вании. Анализируются также научные и организационные аспекты кадровой политики, практики под бора персонала и действий «команды». Рассматривается экологическая устойчивость как основная составляющая развития региона. Несколько авторов посвятили свои работы рассмотрению туризма как средства повышения инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности региона.

Во второй секции в основном представлены статьи об актуальных проблемах глобализации, культурных и языковых составляющих социальных изменений в новых условиях международной ин теграции. Авторы исследуют объединительные тенденции и международное сотрудничество в Цен тральной Азии. Предлагаются разработки общих подходов к модернизации и глобализации, межго сударственной миграции, становлению гражданского общества и нового места в нем человеческой личности.

Кроме того, исследуются специфика политехнического и гуманитарного образования в усло виях глобализации, межкультурные взаимодействия и особенности трансформации образовательных систем в указанный период. Работы в области лингвистики, размещенные в сборнике, затрагивают актуальные в условиях глобализации проблемы преподавания иностранных языков, социолингвисти ческие и лексикологические наблюдения.

Третья часть посвящена изменениям в политической сфере, включая вопросы правового и гражданского развития, идеологии и избирательного процесса, межнациональных и межконфес сиональных отношений, исторического опыта трансформации этносоциальных и этнополитических структур и институтов.

Работы юридической тематики затрагивают проблемы избирательного процесса, истории и теории государства и права, защиты материнства и детства. Трансформация социальных структур и мировоззрения народов Центральной Азии и Южной Сибири освещается в работах по этнографии и истории.

В сборник, помимо материалов авторитетных специалистов, включены работы студентов и аспирантов, выполненные под руководством профессоров и доцентов СФУ. Эти работы написаны на основании экспериментальных исследований в течение последних лет. Выводы и практические рекомендации, содержащиеся в докладах, находят применение в практике.

Тематика и содержание докладов, представленных для участия в конференции из различных стран и регионов России, показали остроту проблемы мирового кризиса. Региональные рынки труда находятся в состоянии непрерывного изменения. Меняются потребности отраслей экономики в спе циалистах как в профессионально-квалификационной структуре, так и уровнях их подготовки. Дина мичному состоянию развития территорий должна соответствовать система профессионального обра зования, быстро реагирующая на запросы рынка труда, стимулирующая экономический рост, гото вящая специалистов, способных эффективно работать в конкурентной экономической среде.

В работах авторов сборника отмечалась также возрастающая роль научных исследований в сфере технологий и методик мониторинга и прогнозирования демографических, социальных и эконо мических тенденций и их значение для оперативного выявления и разрешения возникающих противо речий. Тематика секций и материалы наших авторов еще раз подтвердили социальную значимость и актуальность проблематики интеграции стран постсоветского пространства и российских регионов.

Оргкомитет конференции Секция № ТРАНСФОРМАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ В ЭКОНОМИКЕ РЕГИОНА И ГОСУДАРСТВА УДК 334.14.009. Г. И. Абенова КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ РЕГИОНА: ПОКАЗАТЕЛИ И МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ Theauthor analysescompetitiveness of aseparate region, its performance and management practices В основу Стратегии территориального развития Республики Казахстан до 2015 г. легла цита та, прозвучавшая в Послании Президента народу Казахстана в 2010 г.: «Мы не сможем добиться фор сированной диверсификации без реформы регионального развития. Поэтому нам необходимо начать формирование центров экономического роста».

Исходя из таких экономических показателей, как ВВП на душу населения, индекс промыш ленного производства, душевые инвестиции в основной капитал, доля самозанятых в общей числен ности занятого населения, уровень бедности, можно выделить 3 группы регионов в Казахстане:

1) регионы-лидеры (нефтегазовые области Западного Казахстана, Астана и Алматы);

2) среднеразвитые районы (территории старого промышленного освоения севера, востока, за пада и центра страны);

3) менее развитые районы (аграрные территории юга и севера страны).

Даже в период кризиса сырьевые регионы Казахстана оказались наиболее конкурентоспособ ными благодаря высокой цене на нефть. В то же время замедлилось развитие 2 крупнейших городов страны – Астаны и Алматы. Тем не менее, несмотря на экономический спад, им удалось сохранить лидирующие позиции. Гораздо сложнее пришлось среднеразвитым регионам, в число которых входят моногорода Казахстана. Из-за низкой цены на продукцию градообразующих предприятий им при шлось потуже затянуть пояса [5].

Следует отметить, что в региональном развитии Казахстана имеется ряд проблем, таких как неравномерность распределения доходов между регионами, серьезные социально-экономические проблемы на местах, наличие депрессивных районов и населенных пунктов, плохое состояние ин фраструктуры, неблагоприятный деловой климат на местах, слабое использование экономического потенциала региона, а также недостаточная инновационная активность регионов [2].

Несмотря на глобализацию отраслей, роль страны и региона базирования фирмы в последнее время усилилась, и успех фирм в состязании с конкурентами зависит, прежде всего, от положения дел в стране и регионе. В свою очередь, страны и регионы развиваются в конкурентной среде. Обеспече ние условий для цивилизованного и динамично развивающегося рынка, создание (формирование) конкурентоспособности – ключевой элемент в числе национальных и региональных приоритетов в любой стране, важнейшая функция государственного регулирования экономики [3].

По определению А. В. Ермишиной [1], под конкурентоспособностью региона как субъекта рыночных отношений понимается способность выступать на рынке наравне с конкурирующими субъектами.

Ф. Кузубаева [2] определяет конкурентоспособность региона как способность территории достигать высокого и постоянно растущего уровня жизни за счет повышения производительности труда и эффективного использования капитала.

Более полным является определение конкурентоспособности региона, сформулированное на основе понятия, предложенного А. З. Селезневым [5]: конкурентоспособность региона – это обуслов ленное экономическими, социальными, политическими и другими факторами положение региона и его отдельных товаропроизводителей на внутреннем и внешнем рынках, отражаемое через показате ли (индикаторы), адекватно характеризующие такое состояние и его динамику.

Таким образом, важно для каждого региона определить, какие показатели-индикаторы спо собствуют повышению уровня его конкурентоспособности, и разработать систему регионального управления, ориентированную на поддержание и развитие выбранных показателей.

© Абенова Г. И., 2011 Для формирования показателей-индикаторов конкурентоспособности региона в целом и воз можности воздействия региональных органов власти на ее составляющие целесообразно использо вать модель «национального ромба», предложенную М. Портером для страны [4]. Роль региона в соз дании конкурентных преимуществ фирм можно исследовать по четырем взаимосвязанным направле ниям (детерминантам), образующим «региональный ромб»:

1) параметры факторов (природные ресурсы, квалифицированные кадры, капитал, инфра структура и др.);

2) условия спроса (уровень дохода, эластичность спроса, требовательность покупателей к ка честву товара и услуг и др.);

3) родственные и поддерживающие отрасли (обеспечивают фирму необходимыми ресурсами, комплектующими, информацией, банковскими, страховыми и другими услугами);

4) стратегии фирм, их структура и соперничество (создают конкурентную среду и развивают конкурентные преимущества).

В свою очередь, каждый из детерминантов анализируется по составляющим, степени их воз действия на конкурентное преимущество региона, а также необходимости их развития.

В основу концепции управления ростом конкурентоспособности региона возможно заложить тео рии случайных процессов и жизненного цикла развития организации (организационного развития). Тео рия жизненного цикла предполагает различный уровень конкурентоспособности на каждом этапе разви тия региона и влияние показателей-индикаторов формирования конкурентоспособности в разной мере.

Временные ряды показателей-индикаторов формирования конкурентоспособности и их влия ние в динамике можно рассматривать на основе теории случайных процессов как сумму детермини рованного и случайного компонентов. Случайные отклонения неизбежно сопутствуют любым эконо мическим и социальным явлениям. Задача состоит в том, чтобы выделить детерминированную и слу чайную части, выделить и оценить факторы, под воздействием которых формируются обе они.

Показатели-индикаторы конкурентоспособности можно классифицировать по значению (ос новные и неосновные), характеру (объективные и субъективные), времени действия (постоянные и временные), степени управляемости (управляемые и неуправляемые), составу (простые и сложные), способам влияния (непосредственные и опосредованные), факторам текущей конкурентоспособно сти, определяющим настоящее положение на рынке, потенциальной конкурентоспособности и по другим признакам. Классификация показателей-индикаторов должна строиться в зависимости от це лей развития региона и его жизненного цикла развития. Учитывая разнообразие рассматриваемых показателей-индикаторов, целесообразным будет выделить две группы:

1) условно-постоянные, оказывающие непрерывное действие, вызывающие чаще экстенсив ные изменения показателей;

2) условно-переменные, оказывающие периодическое, разовое действие, вызывающие по большей части интенсивное изменение показателей.

При использовании теории случайных (стохастических) процессов временной ряд можно представить в виде суммы: Yt = F(t) + g(t), где F(t) – некоторая неслучайная функция времени;

g(t) – случайная величина.

Функция F(t), характеризующая детерминированную часть временного ряда Yt, является трендом, который характеризует изменение явления во времени, освобожденное от различных крат ковременных отклонений. Случайная составляющая g(t), характеризующая отклонения от тренда влиянием на процесс каких-либо случайных факторов, является случайной компонентой временного ряда Yt. Тренд выражает общую тенденцию изменения того или иного показателя-индикатора. Слу чайный компонент характеризует влияние случайных показателей-индикаторов. Структура методики расчета влияния постоянных и переменных показателей-индикаторов представлена на рис. 1.

Для эффективного управления конкурентоспособностью региона в комплексе основными ме роприятиями являются:

1) уточнение непосредственных и конечных целей развития региона;

2) выявление содержания указанных целей и состава задач;

3) формирование условно-постоянных и условно-переменных групп;

4) расчет влияния условно-постоянных и условно-переменных показателей-индикаторов на состояние конкурентоспособности;

5) принятие окончательных решений по эффективному управлению конкурентоспособностью региона.

Количественные данные Формирование динамических рядов показателей Формирование групп факторов: Метод экспертных оценок – условно-постоянных;

– условно-переменных Определение влияния Расчет системы коэффициентов группы постоянных факторов Определение Метод скользящих средних долговременных тенденций Определение влияния группы пере- Метод корреляционно регрессионного анализа менных факторов Рис. Таким образом, достижение конкурентных преимуществ на рынке во многом определяется конкурентоспособностью региона, природа которой обусловлена, прежде всего, наличием множества ее показателей-индикаторов. Очевидно, что чем конкретнее и шире набор учтенных конкурентных показателей-индикаторовдля каждого региона, тем более благоприятные предпосылки он имеет для успешной деятельности на национальном и мировом рынке или отдельных сегментах этого рынка.

В конечном счете это отражается на уровне национальной конкурентоспособности.

Библиографический список 1. Ермишина, А. В. Конкурентоспособность региона [Электронный ресурс] / А. В. Ермишина. – Режим доступа :http://www.cfin.ru/management/strategy/competitiveness.shtml.

2. Кузубаева, Ф. Оценка конкурентоспособности регионов Казахстана / Ф. Кузубаева // Аналитический сборник ЦМАИ. – Алматы, 2006.

3. Мухамеджанов, А. Чего ожидать от новой региональной политики Казахстана в посткризисный период? / А. Мухамеджанов // Евразийский Дом, Россия, 2010.

4. Портер, М. Международная конкуренция / М. Портер. – М. : Международные отношения, 1993.

5. Селезнев, А. З. Конкурентные позиции и инфраструктура рынка России / А. З. Селезнев. – М. : Юристъ, 1999.

6. Шеховцева, Л. С. Конкурентоспособность региона: факторы и метод создания / Л. С. Шеховцева // Маркетинг в России и за рубежом. – 2001. – № 4.

УДК 338.48(571.513) Е. Е. Андрюшина ТУРИЗМ КАК ЧАСТЬ ИНВЕСТИЦИОННОГО ПОТЕНЦИАЛА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ Tourism development today is rather urgent and interesting subject. Tourism in Khakasia at the moment is developed only in a numberof separate regions.However, as it isknown,there are a lot of natural protectiveterritories in the republic, which will be attractive for population in the case of developed infrastructure there. In connection with the problem the Khakassauthorities came to a decision to create the first natural park on the republic territory “Ivanovskiye osera“.

Инфраструктура – широкое и многоаспектное понятие, охватывающее ряд жизненно важных отраслей хозяйства региона, обеспечивающих нормальное функционирование всего региона в целом, а также жизнедеятельность его населения. Уровень развития инфраструктуры имеет решающее зна чение для формирования инвестиционной привлекательности региона.

Ценность построенного объекта зависит от его окружения, от того, как этот объект вписыва ется в транспортную и иную инфраструктуру региона. Иными словами, комплексное проектирование © АндрюшинаЕ. Е., 2011 развития территории, предусматривающее повышение удобства жизни и эффективности использова ния средств, затраченных на приобретение построенных объектов, предусматривающих учет особен ностей национального менталитета, позволяет получить дополнительную стоимость за счет интел лектуального труда архитекторов-генпроектировщиков.

Эффективное развитие ряда отраслей инфраструктуры существенно повышает социально экономические показатели региона, а также его инвестиционную привлекательность.

Следует отметить важность развития инфраструктуры туризма, который имеет большие пер спективы в Республике Хакасия. Как известно, туризм в мире в настоящее время – одна из крупней ших высокодоходных отраслей хозяйства. По объему оборота он занял второе место в мировой тор говле после торговли нефтью и нефтепродуктами.

Наличие своеобразных природно-климатических, исторических, геополитических особенно стей Хакасии, а также живописный ландшафт – дают потенциальные возможности для развития ту ристической сферы в республике. Но для того, чтобы получить и увеличить социально экономические показатели республики, необходимо развивать все виды инфраструктуры. Так, к при меру, территория Ивановских озер, находящихся на севере республики в районе склонов гор Кузнец кого Алатау, вызывает большой интерес туристов. Климатические условия зимы и горная местность этой территории позволяют как спортсменам, так и любителям покататься на лыжах 8 месяцев в году.

Снег там лежит до июля месяца. Но, несмотря на всю уникальность местности, инфраструктура дан ного района совершенно не развита.

В целях развития инфраструктуры территории Ивановских озер в рамках федеральной целе вой программы «Развитие туризма в Республике Хакасия на 2010–2016гг.» Правительством Респуб лики Хакасии было принято решение о создании первого в Хакасии природного парка «Ивановские озера». Создание такого парка позволит не только сохранить природоохранную зону, но и, посредст вом развития рекреационной зоны, обеспечить приток инвестиций в республику.

Все вышеперечисленное дает возможность комплексно подойти к вопросу повышения инве стиционной привлекательности республики и обеспечить развитие социальной, транспортной, инже нерной, информационной и институциональной инфраструктур.

Основанием для подобного утверждения является то, что основными источниками финанси рования являются средства регионального бюджета, средства частного сектора и средства, выделяе мые спонсорами.

При этом очевидно развитие социальной инфраструктуры в создании новых рабочих мест в условиях безработицы, увеличении налогооблагаемой базы и поступлении средств от налогов в казну государства.

Развитие транспортной инфраструктуры включает развитие всех видов транспорта, исполь зуемыхдля пассажирских и грузовых перевозок, обеспечивает комфортную доступность территорий региона и надежность транспортных связей в условиях прогнозируемого роста подвижности населе ния, а также жестких экологических требований.

Инженерная инфраструктура включает развитие инфраструктуры водохозяйственного ком плекса (системы водоснабжения, канализации, обводнения территории) и инфраструктуры энергети ческого комплекса (тепло-, электро-, газоснабжение).

Информационная инфраструктура включает развитие всех видов и систем связи (телефонной сети, телевизионной передающей сети, почтовой связи, интернета).

Развитие институциональной инфраструктуры включает систему институтов-организаций, призванных обеспечить наиболее эффективное развитие экономики, а также научно -проектные организации, общественные, политические, культурные и другие центры, средства массовой и н формации, образующие в совокупности «мозг» современной экономической и общественной де я тельности.

Мировой опыт, а также собственный опыт Республики Хакасия свидетельствует, что прове дение крупных мероприятий в области туризма предъявляет исключительные требования к сооруже нию в краткие сроки масштабных строительных объектов, но вместе с тем способствует привлече нию больших потоков туристов из соседних регионов и в конечном счете является весьма эффектив ным с экономической точки зрения.

УДК 331.108. М. А. Асророва ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ КАДРАМИ The article is considered main directions of reforming of a municipal control system of frames. The reforming is connected to development of the mechanism of efficiency of personnel selection directed on priority of use of a principle to competence, digni ties and merits;

a realization of a principle of elections of the first chiefs of municipal formations;

concentration of gains of key sub dividings of municipal organs on a solution of analytical branch and territorial problems;

creation of a system of a social and legal guard of the state and municipal employees.

Реформирование муниципальной системы управления кадрами является составной частью об щей административной реформы государственных органов, целью которой является кардинальное по вышение эффективности и качества функционирования государственной и муниципальной системы какэлемента гражданского общества. Но в настоящее время процесс реформирования носит скореедек ларативный характер. На деле данная цель может быть выполнена только при наличии воли и заинтере сованности власти к проведению изменений и преобразований, сильной группы прямых сторонников реформ в руководстве высшего и среднего звена управления государственных и муниципальных орга нов. С большой вероятностью следует прогнозировать пассивное отрицание преобразований со сторо ны большинства служащих. Только при условии получения мотивирующих результатов от преобразо ваний, превалирующих над негативными последствиями, можно ожидать активной поддержки админи стративных преобразований со стороны большинства муниципальных работников.

Реформа муниципальной системы должна содержать следующие ключевые моменты:

1. Разработка эффективных механизмов проведения кадровой политики в сфере муни ципального управления, направленной на приоритетность использования принципа компе тентности, достоинств и заслуг. Для решения данной задачи необходимо создание ведомствен ной независимой системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров государ ственных и муниципальных органов, а также проведения независимой периодической аттестации го сударственных и муниципальных служащих.

2. Осуществление принципа выборности первых лиц муниципальных образов аний на селением данного региона.

3. Концентрация усилий ключевых подразделений муниципальных органов на решении ана литических отраслевых и территориальных задач и прогнозировании социально-экономического раз вития территорий методами стратегического менеджмента. Для этой цели необходимо ввести прак тику создания временных рабочих групп и комиссий с привлечением независимых экспертов. Высока возможность привлечения специалистов и ученых из других сфер.

4. Одним из приоритетных направлений осуществлениякадровой политики является создание системы социальной и правовой защиты государственных и муниципальных служащих. Это создает условия для притока и закрепления на государственной службе наиболее компетентных и добросове стных граждан, способных стать связующим звеном государственных и муниципальных органов вла сти с населением.

В настоящее время существует множество подзаконных актов по вопросам предоставления привилегий и льгот государственным служащим, неизвестных обыкновенным гражданам, что порож дает недовольство и способствует формированию отрицательного имиджа государственной службы.

Необходимо разработать единый законодательный акт, объединяющий в одном документе ограничения и требования, предъявляемые к государственным и муниципальным служащим, и все меры их социаль ной и правовой защиты. Издание специализированной газеты или журнала позволит сделать деятель ность государственных и муниципальных органов более прозрачной для общественности. Необходимо предусмотреть максимальный перевод системы всевозможных льгот и премий в прямые меры матери ального стимулирования руководителей и специалистов. Максимальное увеличение заработной платы ключевых сотрудников и руководителей будет способствовать восстановлению конкурентоспособно сти профессии государственного и муниципального служащего, при этом значительную часть оплаты труда должно составлять стимулирование по результатам работы.

Практика деятельности органов представительной и исполнительной власти на местах Тад жикистана показывает, что хотя в республике созданаправовая основа государственной службы, со ответствующая нормам и принципам демократического государства, она не является элементом гра жданского общества и продолжает функционировать в духе партийного управления советской систе мы. «Она остается государевой службой». Ключевые кадры подбираются не по принципу профессио © Асророва М. А., 2011 нализма и компетентности, а по принадлежности клановой группе, угодности руководству. В резуль тате органы власти не заинтересованы «в служении народу» и защищают собственные корпоратив ные интересы и цели. Это повышает произвол в подборе и функционировании госаппарата, снижает эффективность правовых рычагов формирования и управления государственной службы.

В законодательстве республики огосударственной службе имеются положения, которые в слу чае их реализации могли бы улучшить работу госслужбы, сделать ее кадры более динамичными и про фессиональными: введение конкурсов на замещение вакантных должностей;

декларируемая привязка результатов аттестации к выявлению профессиональных качеств госслужащих;

возможность вынесения дисциплинарных взысканий за служебные упущения. Согласно закону, формирование резерва кадров должно происходить за счет государственных служащих, повысивших квалификацию или прошедших стажировку, рекомендованных по результатам аттестаций для выдвижения на более высокую долж ность, специалистов органов государственной власти на местах и органов самоуправления, а также вы пускников соответствующих учебных заведений. Так, например, за последние 3 года из резерва кадров Хукумата города Худжанд на более высокую должность были назначены 30 % от общего количества.

В то же время основные причины ротации и текучести кадровна уровне Хукуматов заключают ся не в совершенствовании организационной структуры и запланированном сокращенииштатов. На де ле реализуется тенденция укрепления корпоративизма клановой системы кадровой политики. Конкурс ная система подбора и расстановки кадров носитдекларативный характер, за последние пять лет по ли нии Управления государственной службы не проводились программы обучения, переподготовки, по вышения квалификации и аттестации кадров муниципальных образований. Карьерный рост работников муниципалитета зависит от групповой принадлежности и выслуги лет. Высокая текучесть кадров про исходит вследствие вытеснения или ухода с государственной службы самостоятельных и инициатив ных работников, вызванного неудовлетворенностью своим положением и перспективами карьерного роста. Не разработан этический кодекс профессионального поведения госслужащих, что приводит к серьезным искажениям в исполнении госслужащими своих должностных обязанностей. Это приводит к снижению престижности государственной службы и обострению кадровых проблем.

Библиографический список 1. Бабун, Р. В. Вопросы муниципальной экономики / Р. В. Бабун, З. З. Муллагалеева. – М.: МОНФ, 2001.

2. Васильев, А.А. Система местного самоуправления в Японии / А. А. Васильев //МС НО. –1995. – № 5.

3. Горнки, М. Б. Основы муниципальной экономики / М. Б. Горнки, В. Н.Иванова, А. Т.Ошурков, Н. И. Скрябина. – Санкт-Петербург, 2000.

4. Муниципальный менеджмент : учеб. пособие / А.А. Назаров, А.А. Бойматов, М.М. Авезова, В. Ф. Хочаев. – Худжанд : Сомон, 2004.

УДК 504.45(1-56) Е. А. Бабушкина, Г. Н. Шибаева ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ УСТОЙЧИВОСТЬ – ОСНОВНАЯ СОСТАВЛЯЮЩАЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА Integral part of sustainable development process is ecological stability which includes preservation of natural riches, maintenance of a biodiversity and health of humans. However along with its maintenance ecological development of mankind pro ductive forces is necessary.

Многие люди, от политиков до школьников, последнее время начали употреблять понятие «устойчивое развитие общества». Но это развитие невозможно представить без базовой концепции «экологической устойчивости», которую многие авторы считают неотъемлемой частью процесса ус тойчивого развития [1].

Устойчивое развитие, которое удовлетворяет потребности жизнедеятельности живущих лю дей и обеспечивает жизнь и развитие будущих поколений, является, безусловно, насущной необхо димостью всего человечества.

В соответствии с Концепцией перехода Российской Федерации к устойчивому развитию (ут верждена Указом президента РФ от 1 апреля 1996 г. № 440), под устойчивым понимается такое раз витие, которое обеспечивает сбалансированное решение социально-экономических задач и проблем сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в целях удовле творения потребностей нынешнего и будущих поколений людей. Иными словами, нынешнее поколе ние может удовлетворять свои потребности, не создавая угрозы для будущих поколений. Причем ус © Бабушкина Е. А., Шибаева Г. Н., 2011 тойчивость должна достигаться при решении экологических проблем без ущемления экономического развития. Хартия устойчивого развития европейских городов (г. Ольборг, Дания, 1994 г.) определяет цель устойчивого развития. Это достижение стабильной экономики, социальной справедливости и устойчивости окружающей среды. Устойчивость окружающей среды предполагает сохранение при родного богатства, поддержание биоразнообразия и здоровья человека.

Экологическая устойчивость – это способность экосистемы сохранять свою структуру и функциональные особенности при воздействии внешних и внутренних факторов. Некоторые авторы применяют в этом случае синонимичное понятие экологической стабильности [2].

Экологической устойчивости, а следовательно, и устойчивого развития, предполагается дос тичь следующими основными путями [3]:

– повышением эффективности использования ресурсов, путем внедрения более совершенных и экологически чистых (безотходных) технологий, научно обоснованного природопользования, ис пользования отходов производства и потребления;

– повышением качества жизни и увеличением ее продолжительности, социальной и экологи ческой безопасности, улучшением состояния здоровья населения;

– снижением антропогенного давления на окружающую среду за счт уменьшения эмиссий, управления отходами, очистки территорий от «исторических загрязнений», предупреждения чрезвычай ных экологических ситуаций и всестороннего совершенствования деятельности по охране окружающей среды на основе внедрения более эффективного экономического механизма (включая «зелные инвести ции») и экосистемного трансрегионального принципа реализации программ устойчивого развития;

– сохранением и восстановлением природной среды, экологических систем, ландшафтов и биологического разнообразия.

Эту экологическую программу можно практически реализовать только за определнное дли тельное время, а также при условии повышения экологического сознания и развития должного уров ня экологической культуры.

Современное промышленное производство как орудие человека своим преобразующим воз действием ориентировано от человека на природу [4]. Все его основные технологии (энергетические, горнодобывающие, металлургические, химические, сельскохозяйственные, информационные, строи тельство, машиностроение, электроника, транспорт, пищевая промышленность и т. д.) базируются, в основном, на исчерпаемых ресурсах естественных экосистем, которые повсеместно эксплуатируются, но совершенно не развиваются людьми. При самом эффективном 100%-ном использовании нефти, газа, угля, минералов, земли, воздуха и пресной воды они уже в обозримом будущем начнут заканчи ваться, а с ними неизбежно замедлится, а потом и вовсе прекратится устойчивое развитие человече ства. Возобновляемыми ресурсами (при их естественной скорости возобновления) и маломощными «альтернативными источниками энергии» это массовое, гибельное «проедание» жизненного про странства и материальных средств существования компенсировать невозможно.

То, что люди своими машинами выбирают для себя из окружающей среды, со временем пре вращается в отходы производства и потребления. Из-за громадной разницы в скоростях развртыва ния социальных и естественных природных процессов земля просто не успевает эти отходы погло щать и регенерировать. А вся современная природоохранная деятельность человека (включая управ ление отходами, их утилизацию, очистку и восстановление окружающей среды) сводится к тому, что мы эти отходы из одной токсичной формы переводим в другую, часто ещ более опасную, но теперь уже для будущих поколений. Сами очистные технологии являются крупнейшими источниками за грязнений! Можно ли говорить об устойчивом развитии, «обезвреживая» свои отходы таким прими тивным способом?

На данном этапе, замалчивая действительно глобальные экологические проблемы общества, закрывая на них глаза, некоторые авторы концепции «экологической устойчивости» просто перекла дывают эти проблемы на плечи будущих поколений, которым вс равно придтся когда-нибудь их решать, но уже в условиях жесточайшего дефицита исторического времени и катастрофического не достатка жизненного пространства и ресурсов для дальнейшего развития. Поэтому отдельно взятая концепция «экологической устойчивости» не способна гарантировать устойчивого развития, так как процесс общего развития системы может быть обеспечен только процессами согласованного разви тия всех е элементов. Достаточно одного неразвивающегося элемента, пребывающего в состоянии «устойчивости», чтобы вся система прекратила развиваться.

Повышение эффективности использования ресурсов, снижение антропогенного давления на окружающую среду, сохранение и восстановление окружающей среды, повышение качества, здоро вья и продолжительности жизни населения, безусловно, необходимы, но гибельно недостаточны. Па раллельно необходимо приступить к более важной, более значимой научно-организационной работе по управляемому экологическому развитию производительных сил человека и природы [4].

Опираясь на статистический материал за последнее десятилетие, эколого-энергетическое рей тинговое агентство Интерфакс ЭРА провело анализ ситуации, существующей в регионах России в настоящее время, и представило рейтинги экологически устойчивого развития субъектов Российской Федерации, по которым проводится оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти. Рейтинги подготовлены на основе оценки природного, человеческого и технического потен циалов регионов [1].

Технический потенциал региона характеризуется через эколого-энергетическую эффективность, то есть отношение количества произведенной продукции на единицу затраченной энергии и на единицу произведенного воздействия на среду. По этому показателю Хакасия возглавляет список регионов Си бирского федерального округа. На втором месте – Забайкальский край, среди аутсайдеров – Республика Тыва, а также Кемеровская область, что с учетом достаточно высоко развитой промышленности регио на свидетельствует о серьезных проблемах и необходимости модернизации производства.

По развитию человеческого потенциала Хакасия находится на седьмой строчке среди регио нов Сибири. Этот показатель оценивается по жизнеспособности населения, рассчитанной на основе региональных данных по основным причинам смертности и экологической опасности условий жизни (в быту, в поселениях и на производстве) для здоровья людей. В лидерах – Новосибирская, Томская и Омская области.

Природная устойчивость определена на основе оценки сбалансированности природных эко систем и долей сохранившихся на территории региона природных комплексов с крупными хищника ми. Здесь лидером является Тыва, на втором месте республика Алтай. Высок природный потенциал Бурятии (4 место) и Иркутской области (3 место), Хакасия занимает по данному показателю седьмое место. Хуже всего дела обстоят в Омской области – 12 место.

Итак, согласно исследованиям международной информационной группы «Интерфакс», в со ставленном на основании этих трех критериев рейтинге по потенциалу устойчивого развития среди регионов Сибири Хакасия занимает второе место.

Исследовательская программа экологического развития производительных сил человека и природы, в нынешних условиях господства отношений всеобщего животного взаимоотчуждения, может осуществляться только на началах добровольной общественной научной инициативы. Она ну ждается в поддержке и бескорыстном содействии людей, ясно понимающих необходимость челове ческого единения и согласия в целях выживания всех и каждого. Поэтому процесс экологического развития полностью согласуется с основным организационным принципом устойчивого развития – вовлечением всего общества в процесс его достижения.

Публичная декларация данного жизнеутверждающего принципа позволяет надеяться, что все стороннюю общественную поддержку найдет не только ограниченная концепция «экологической ус тойчивости», но и молодая наука управляемого экологического развития, которая только и способна снять с социума удушающую петлю современного экологического кризиса и на столетия обеспечить его устойчивое развитие.

Библиографический список 1. Абдулова, Г. К. Оценка уровня устойчивого развития региона как основа принятия управленческих решений / Г. К. Абдулова, В. П. Кадочникова // Экология и устойчивое развитие. – 2005. – № 1–2. – С. 62–65.

2. Реймерс, Н. Ф. Природопользование : Словарь-справочник / Н. Ф. Реймерс. – М. : Мысль, 1990. – 639 с.

3. Концепция перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2007–2024 годы // Казахстанская прав да. – 16 ноября 2006 года № 249 (25220) – 18 ноября 2006 года № 251 (25222).

4. Ресурсы ноосферного движения [Текст] / Сост. и отв. ред. В. Л. Кожара. – М. : Геос. – Вып. 1. Междисциплинар ное взаимодействие при исследовании фундаментальных и прикладных проблем ноосферного развития: методологическое, информационное и организационное обеспечение : материалы международной конференции. – Борок, Ярославская обл., 2000. – 230 с.

УДК 330.131.7:330. К.В. Батенин ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ТРЕХФАКТОРНОЙ МОДЕЛИ УЧЕТА РИСКА ПРИ ОЦЕНКЕ ПРИЕМЛЕМОСТИ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ In economic literature for question decision of acceptability of invest project in conditions ofUncertainty there is offered usually to apply the level of its expected efficiency. In this article is offered to take into account the other factors for more risk record.

В последнее время руководством страны взят курс на модернизацию экономики, что предпо лагает значительное увеличение объемов инвестиций. В связи с этим приобретает особую актуаль ность совершенствование методик инвестиционного анализа, направленное на повышение обосно ванности инвестиционных решений.

Инвестиционные проекты, особенно те из них, которые носят характер инновационных, раз рабатываются и реализуются чаще всего в условиях неопределенности. В таких условияхдля решения вопроса о приемлемостипроекта инвестору всегда важно знать, помимо ожидаемой эффективно сти,уровень (величину, степень) риска проекта, хотя при оценке ожидаемой эффективности факторы риска учитываются. Однако в экономической литературе можно найти разные представления об уровне риска проекта и способах его оценки.

Так, некоторые авторы связывают его с величиной возможных потерь, которые может понес ти предприятие [1, с. 159]. Когда инвестор теряет только предполагаемую прибыль проекта, говорят о допустимом риске. Когда возможные потери предполагаются в размере расчетной выручки, говорят о критическом риске. Если же в результате реализации проекта может быть потеряна значительная ча стьимущества предприятия, говорят о катастрофическом риске. Однако данный подход не учитывает такой важный фактор, как вероятность наступления негативных последствий.

Другое представление предполагает, что величина риска измеряется показателями дисперсии, среднеквадратичного отклонения и коэффициента вариации, рассчитанными для обобщающего пока зателя эффективности [2, с. 236–239]. При этом считается, что чем больше разброс значений обоб щающего показателя от ожидаемой величины, тем выше риск данного инвестиционного проекта. Од нако данный подход не учитывает тот факт, что для инвестора представляет опасность только откло нение результирующего показателя в меньшую сторону от ожидаемой величины.

Представляется более правильным подход, согласно которому учитывается не разброс пока зателя, а вероятность попадания его значения в «неблагоприятный интервал» [3, с. 258–259].

При таком подходе чем более высокое значение принимает вероятность попадания в неблаго приятный интервал, тем более рискованным является проект. Но и этот подход обладает рядом не достатков. Во-первых, он предполагает непрерывный характер изменения факторов неопределенно сти и результирующего показателя, что не всегдаимеет место. Во-вторых, такой подход предполагает равномерный характер распределения вероятности в рассматриваемом диапазоне изменения резуль тирующего показателя, а это также имеет место далеко не всегда. И, в-третьих, он учитывает только вероятность потерь, не учитывая их уровень.

На наш взгляд, в качестве достаточно универсального и адекватного способа оценки уровня риска можно использовать его зонирование, но с учетом вероятности рискового события и уровня возможных потерь (табл.1). Данный подход предполагает, что инвестор может найти проект прием лемымпри любом возможном уровне потерь, если вероятность этих потерь достаточно мала, а ожи даемое значение обобщающего показателя эффективности достаточно высоко.

Таблица Уровни риска Уровень риска Уровень потерь Низкий Средний Высокий Очень высокий Вероятность рискового события, % Потеря ЧДД – – 0–50 50– Потеря половины прибыли – 0–20 20–50 50– Потеря всей прибыли 0–5 5–10 10–20 Потеря части или всего имущества 0–1 1–3 3–5 С учетом вышесказанногополучается, что для наиболее полного учета риска при принятии решения о приемлемости инвестиционных проектов следует учитывать три фактора: ожидаемое зна чение результирующего показателя, уровень риска с учетом величины и вероятности потерь, готов ность инвестора рисковать (рис. 1).

© Батенин К. В., 2011 Ожидаемое значение Уровень риска с уче- Готовность инвестора результирующего по- том величины и веро- рисковать казателя ятности потерь Решение о приемлемо сти инвестиционного проекта Рис.1. Факторы, влияющие на принятие решения о приемлемости проекта То, что изображено на рис. 1, может быть названо трехфакторной моделью учета риска при оценке приемлемости инвестиционных проектов. Из всех известных методов учета риска при оценке эффективности инвестиционных проектов данной модели наиболее соответствует метод сценариев.

Трехфакторная модель была использована нами при оценке реального инвестиционного проек та создания автотранспортного предприятия. Сначала эффективность проекта с учетом риска была оце нена с помощью метода надбавки к ставке дисконта, что позволило рассчитать ожидаемый чистый дис контированный доход (ЧДД) в размере 12 358 тыс.руб. и оценить проект как достаточно эффективный и приемлемый для реализации. После этого был применен метод сценариев, в рамках которого были рассчитаны ЧДД для базового и пессимистичного сценариев: 38 094 тыс.руб. и –32 922 тыс.руб. соот ветственно. Ожидаемое значение ЧДД оказалось равным 9 687 тыс.руб., что также характеризовало проект как достаточно эффективный. Однако с учетом высокой вероятности реализации пессимистич ного сценария (40 %), при котором предприятие могло потерять часть своего имущества, и неготовно сти инвестора так рисковать, проект был отклонен.

Библиографический список 1.Инвестиции: учебник / А.Ю. Андрианов, С.В. Валдайцев, П.В. Воробьев и др.;

отв. ред. В.В. Ковалев. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. – 584 с.

2. Староверова, Г.С. Экономическая оценка инвестиций: учеб. пособие / Г.С. Староверова, А. Ю. Медведев, И. В. Сорокина. –М.: КНОРУС,2009. – 312 с.

3. Инвестиционная деятельность: учеб. пособие / Н.В. Кисилева, Т.В. Боровикова, Г.В. Захарова и др. / под ред.

Г.П. Подшиваленко. – М.:КНОРУС, 2005. – 432 с.

УДК 336. Н. В. Боргоякова, Н. Ю. Овчарук ОБ ИНТЕГРАЦИИ БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В ПРОЦЕССЕ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ This article contains information about the characteristics of budget planning and its relationship with strategic planning on the example of Russia's economy.

Задача интеграции бюджетного планирования, или увязки его со стратегическим планирова нием, поставлена в документе [1]. Там же оговариваются сроки утверждения долгосрочного эконо мического прогноза, стратегии долгосрочного развития РФ и увязанной с ней бюджетной стратегии – не позднее 2012 года. В этих документах должны быть отражены долгосрочные цели социально экономического развития страны, финансовое и нормативно-правовое обеспечение механизмов их достижения. При этом бюджетная стратегия должна содержать критерии и процедуры оценки рисков устойчивости бюджетной системы.

Отметим, что идея разработки долгосрочных целей и альтернативных стратегий как инстру мента, позволяющего успешно преодолевать трудности, вызванные неопределенностью экономиче ской ситуации в стране и мире, не нова.Она активно начала реализовываться еще в 70-х годах про шлого века в ряде развитых стран мира как на уровне правительств, так и на уровне крупнейших кор © Боргоякова Н. В., Овчарук Н. Ю., 2011 пораций. Особенностью такого подхода является, и это продемонстрировал мировой опыт, успешное выполнение таких планов в период экономической активности. Однако в периоды кризисов отдава лось предпочтение достижению краткосрочных целей в ущерб перспективе. Также и в России слож ность современной экономической ситуации и связанные с этим проблемы формирования и исполне ния бюджета не должны рассматриваться в качестве основания для отказа от ранее определенных стратегических целей [3].

Такой подход кажется весьма своевременным, так как долгие годы реформирование страны велось в отсутствии четко сформулированных стратегических целей, ограничиваясь разработкой и принятием краткосрочных планов. Многие страны (США, Великобритания и др.) в настоящее время используют долгосрочное социально-экономическое прогнозирование и долгосрочные финансовые планы, причем речь идет о сроках порядка 40–50 лет и более.

Первые шаги к переходу на среднесрочное планирование в России были сделаны несколько лет назад. Начало реализации среднесрочного бюджетного планирования приходится на 2007 год, когда федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ впервые были приняты на 2008 г. и на плановый период 2009 и 2010 гг. Это позволило заложить основу для форми рования, начиная с 2008 г., бюджетов на 2009–2011, 2010–2012, 2011–2013, 2012–2014 годы в форма те «скользящей трехлетки». Многие субъекты РФ и муниципальные образования в этот период также перешли к трехлетнему бюджетному планированию.

Строго говоря, существует различие между долгосрочным и стратегическим планированием.

Второе прямо не связано с временными ограничениями и ориентировано на выделение наиболее важных для страны целей. То есть плановый горизонт ограничен не временем, а скоростью развития экономики и ее отдельных отраслей. В высокотехнологичных отраслях стратегические планы могут быть и краткосрочными, а в отраслях инфраструктуры охватывать гораздо более длительный период.

Методология долгосрочного планирования значительно отличается даже от трехлетнего, представляя собой моделирование процессов, явлений структурных вызовов, стоящих перед страной.

Стратегия долгосрочного развития России должна включать различные варианты развития и основываться на учете экономического цикла. Экономический цикл в настоящее время у нас связы вают с изменением цен на нефть. Однако в целях предупреждения резкого спада экономики из-за снижения цен на нефть требуется проводить антициклическую политику, как это делается в других странах. Кроме того, из-за накапливающихся диспропорций возможен цикл даже при стабильных це нах на нефть. В долгосрочном плане необходимо предусмотреть и сценарий замедленного развития экономики, связанного с нехваткой ресурсов для решения поставленных задач.


Дальнейшее совершенствование системы среднесрочного финансового планирования связано с новыми бюджетными инструментами, такими как долгосрочные и ведомственные целевые про граммы, государственные и муниципальные задания, многолетние государственные и муниципаль ные контракты. Также этому будет способствовать упорядочение механизмов планирования и осуще ствления бюджетных инвестиций, создание предпосылок для развития новых форм оказания и фи нансового обеспечения государственных и муниципальных услуг. Однако практическое внедрение этих инструментов и механизмов затянулось. К 2008 году Правительство РФ не утвердило порядок разработки прогноза социально-экономического развития РФ, порядки формирования, реализации и оценки эффективности долгосрочных целевых программ, формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы, формирования и финансового обеспечения государственного задания федеральным государственным учреждениям. Не была создана в полном объеме норматив ная и методическая база формирования и финансового обеспечения государственных заданий авто номным учреждениям [2].

Также еще в 2008 году было установлено, что бюджеты должны формироваться с учетом ос новных параметров бюджетных прогнозов на 15-летний период, а по отдельным направлениям – на более отдаленную перспективу. К 1 августа 2008 года должна была быть разработана долгосрочная бюджетная стратегия на период до 2023 года, включающая в себя основные параметры бюджетной системы, долгосрочные риски и целевые ориентиры, для достижения которых необходимо мобилизо вывать бюджетные ресурсы в интересах повышения конкурентоспособности российской экономики и адресности социальной политики.

В 2009 году сложилась ситуация, требующая оптимизации бюджетных расходов. Решение за дач, не носящих первоочередной характер, было отложено, сроки реализации и объемы финансового обеспечения ранее заявленных проектов и программ пересмотрены. Тем не менее последовательный переход к реализации проектов в рамках долгосрочных государственных программ был продолжен.

Меры, направленные на решение краткосрочных проблем отдельных секторов экономики, мешаю щих достижению долгосрочных целей и приводящие к консервации образовавшихся дисбалансов, не рекомендовалось принимать и реализовывать. Бюджетное планирование должно было основыватьcя на консервативном варианте прогноза.

В 2010 году отмечено, что стратегическое планирование остается слабо увязанным с бюджет ным планированием, отсутствует достоверная оценка всего набора инструментов (бюджетных, нало говых, тарифных, таможенных, нормативного регулирования) во взаимосвязи с их ролью в достиже нии поставленных целей государственной политики, а также оценка всех длящихся расходных обяза тельств [4].

Возникла необходимость пересмотра ранее сформулированных стратегических задач, сопос тавления их с реальными возможностями, перераспределения ресурсов в пользу эффективных на правлений государственной политики.

Так как в кризисный период задача составления долгосрочных планов финансового развития отошла на второй план, в настоящее время следует вернуться к разработке долгосрочных планов эко номического развития, которые должны предусматривать в том числе и сценарии возможного по вторного ухудшения экономической конъюнктуры.

Библиографический список 1. Бюджетное послание Президента РФ о бюджетной политике в 2012–2014 годах // Финансы. – 2011. – № 7. – С. 3.

2. Бюджетное послание Президента РФ о бюджетной политике в 2009–2011 годах // Финансы. – 2008. – №7. – С. 4.

3. Бюджетное послание Президента РФ о бюджетной политике в 2012–2014 годах // Финансы. – 2009. – № 6. – С. 4.

4. Бюджетное послание Президента РФ о бюджетной политике в 2011–2013 годах // Финансы. – 2010. – № 7. – С. 4.

УДК 338.486(571.513) А. Н. Борисенко, Е. Г. Халявина СОЗДАНИЕ ГЕОИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ ТУРИСТИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ КАК ОДНО ИЗ ОСНОВНЫХ УСЛОВИЙ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В ХАКАСИИ Resolution of the Government of the Republic of Khakasia 14.04.2010 № 172 approved the Concept of development of tourism in the Republic of Khakasia in 2010–2016, which indicated lack of effective use of IT technologies in the development and regulation of tourist industry, the ever-increasing level of access of potential consumers of tourism services to IT-means, the level of computer literacy. Creating a geographic information system of tourist resources of the Republic of Khakasia will greatly contribute to the development of tourism in our region.

Одним из стратегических направлений развития Республики Хакасия до 2016 года является туризм – одна из важнейших межотраслевых сфер деятельности современной экономики, нацеленной на повышение уровня и качества жизни населения. При этом в отличие от многих других отраслей экономики туризм не приводит к истощению ресурсов. Отдых населения, используя практически те же ресурсы, что и туризм, является дополняющей сферой деятельности экономики. Поэтому туризм и отдых целесообразно рассматривать и развивать совместно в рамках туристской индустрии.

Значимость развития туризма для Республики Хакасия определяется богатейшим историко культурным наследием, благоприятными природными условиями и ресурсами и географическим по ложением. Наличие в республике разнообразных туристских ресурсов создает условия для многих видов туризма: культурно-познавательного, круизного, лечебно-рекреационного, делового и собы тийного, экологического и приключенческого, сельского, охоты и рыбалки.

Основными проблемами являются недостаточная социально-экономическая эффективность использования имеющегося туристско-рекреационного потенциала республики, а также недостаточ ная привлекательность, известность и качество комплексного туристского продукта.

Сегодня республика стоит перед серьезной задачей – необходимостью формирования совре менной индустрии туризма и отдыха на основе более интенсивного использования туристского по тенциала. Если не заниматься решением этой задачи, то в ближайшие несколько лет данную нишу займут соседние регионы.

Современная туристическая индустрия является одной из крупнейших высокодоходных и наиболее динамично развивающихся отраслей мирового хозяйства. Число рабочих мест в сфере ту ризма составляет 192 млн., или 8 % от общих показателей занятости в мире.

Российская Федерация, несмотря на свой высокий туристический потенциал, занимает незначи тельное место на мировом туристическом рынке. На ее долю приходится около 1 % мирового туристи ческого потока. Потенциальные возможности России позволяют при соответствующем уровне развития © Борисенко А. Н., Халявина Е. Г., 2011 туристической инфраструктуры принимать до 40 млн. иностранных туристов в год. Однако на сего дняшний день количество приезжающих в Россию иностранных гостей с деловыми, туристскими и ча стными целями составляет 7,4 млн. человек, что не соответствует ее туристическому потенциалу.

Анализ современного состояния внутреннего туризма указывает на недостаточный уровень его развития как по качественным, так и по количественным характеристикам. Основными фактора ми, сдерживающими развитие въездного туризма, в настоящее время являются:

• образ России как страны, неблагоприятной для туризма, создаваемый отдельными зарубеж ными и отечественными средствами массовой информации;

• действующий порядок выдачи российских виз гражданам иностранных государств, безопас ных в миграционном отношении, не всегда способствующий росту въездного туризма;

• неразвитая туристическая инфраструктура, значительный моральный и физический износ существующей материальной базы, малое количество гостиничных средств размещения туристского класса (2–3 звезды) с современным уровнем комфорта;

• отсутствие практики создания субъектами Российской Федерации благоприятных условий для инвестиций в средства размещения туристов и иную туристическую инфраструктуру;

• невысокое качество обслуживания во всех секторах туристической индустрии из-за низкого уровня подготовки кадров и отсутствия опыта работы в условиях рыночной экономики, в том числе вследствие длительного периода эксплуатации курортно-туристских средств размещения через сис тему социального страхования;

несоответствие цены и качества размещения в гостиницах.

Основной задачей развития туризма в РФ и в Республике Хакасия является формирование со временной маркетинговой стратегии продвижения туристического продукта на внутреннем и между народном рынках.

Выполнение указанной задачи требует:

• разработки и реализации рекламно-информационных программ по въездному и внутреннему туризму, в том числе создания циклов теле- и радиопрограмм для России и зарубежных стран, а также проведения регулярных рекламно-информационных кампаний в средствах массовой информации;

• издания каталогов, буклетов, плакатов, карт и иной рекламно-информационной печатной продукции;

• поддержки и обновления официального Интернет-портала в сфере туризма;

• организации презентаций туристических возможностей России в основных странах, направ ляющих туристов в Россию;

• формирования современной статистики туризма, соответствующей международным требо ваниям, учитывающей показатели смежных отраслей и определяющей совокупный вклад туризма в экономику страны.

К основным направлениям комплексного развития туризма в Республике Хакасия относятся:

1. Развитие качественной инфраструктуры размещения разных типов и разного уровня класс ности.

2. Развитие сети объектов торговли, общественного питания и развлечений.


3. Развитие сети лечебно-оздоровительных объектов, в том числе на базе объектов размещения.

4. Стимулирование развития транспортной инфраструктуры, в том числе: развитие внутрен ней сети автомобильных дорог, общественного, экскурсионного транспорта.

Современные компьютерные технологии активно внедряются в сферу социально-культурного сервиса и туристского бизнеса, их применение становится неотъемлемым условием успешной работы.

В соответствии с Федеральной целевой программой «Развитие туризма в Российской Федерации» пре дусмотрено создание единой системы информационного обеспечения в области туризма, в том числе создание единой туристско-информационной сети России и ее интеграции с аналогичными междуна родными системами. Предполагается формирование банков данных по отечественным и зарубежным фирмам, турам, маршрутам, транспортному обеспечению и средствам размещения туристов, а также создание информационной базы по туристским объектам всероссийского значения.

Применение информационных, коммуникационных, космических технологий, географиче ских информационных систем (ГИС) в сфере туризма содержит огромный потенциал для разработки Генеральной схемы размещения объектов и инфраструктуры туризма, призванного в полной мере реализовать потенциал Республики Хакасия как одного из ведущих российских и международных туристских центров.

Географическая информационная система ArcGIS ArcView с дополнительными модулями по зволит создать географическую электронную карту г. Абакана и Республики Хакасия с базами дан ных дорог, туристических маршрутов, объектов культуры, отдыха, туризма, объектов питания, меди цинского обслуживания и т. д.

Первым этапом реализации Концепции развития туризма в Республике Хакасия явилось соз дание в 2010 году интерактивной карты. На достопримечательности Хакасии теперь можно посмот реть, не выходя из дома. Жители и гости республики могут перемещаться по туристским объектам Хакасии в режиме on-line. Возможности интерактивной карты позволяют в режиме 3D почерпнуть информацию о заповедниках, музеях, озрах, конных маршрутах, пещерах, сплавах, турбазах Хака сии, а также археологических памятниках, местах охоты и рыбалки. Вся информация, заложенная в интерактивной карте, сопровождается красочными фотографиями, которые постоянно обновляются.

В ближайшее время планируется дополнить карту туристическими базами отдыха и гостиницами, а также подробным описанием маршрутов до туристических объектов.

Одним из удачных уже реализованных проектов, на наш взгляд, является проект «Вся Хака сия» (http://www.vsya-khakasia.ru/, рис.1).

Рис. 1. Проект «Вся Хакасия» ООО «Современные технологии»

Общий план работ по выполнению проекта создания ГИС туристических ресурсов Республи ки Хакасия:

1. Создание инфологической модели базы геоданных. Объединяя частные представления о содержимом базы данных, полученные в результате опроса пользователей, и свои представления о данных, которые могут потребоваться в будущих приложениях, сначала создается обобщенное не формальное описание создаваемой базы геоданных.

2. Нормализация данных. В реляционных СУБД любые совокупности данных представляются в виде двумерных таблиц. Вся предметная область может быть представлена в виде одной универ сальной таблицы, т. е. таблицы, в которую включаются все представляющие интерес поля и она мо жет содержать все данные, которые предполагается разместить в базе геоданных. В дальнейшем при проектировании эта универсальная таблица разбивается на несколько, имеющих более простую структуру и связанных друг с другом.

3. Создание программы ввода данных.

4. Сбор данных о туристических ресурсах Республики Хакасия.

5. Заполнение базы геоданных в виде слоев, привязка к электронной карте Республики Хакасия.

6. Создание программ геообработки данных, запросов к базе геоданных.

При создании геоинформационной системы туристических ресурсов планируется наложить на электронную карту Республики Хакасия слои с подробной характеристикой туристических ресур сов, объектов культуры и отдыха.

Библиографический список 1. Концепция развития туризма в Республике Хакасия на 2010–2016 годы.

2. Сайт Министерства спорта, туризма и молодежной политики Республики Хакасия [Электронный ресурс]. – Ре жим доступа : http://www.stm19.ru/.

3. Информация, книги по туризму, статьи по туризму [Электронный ресурс]. – Режим доступа :

http://www.turbooks.ru/.

УДК 330. Е.Н. Булакина, О.Н. Булакина ИССЛЕДОВАНИЕ ПОДХОДОВ ПРИ ОРГАНИЗАЦИИ ЦЕНТРАЛИЗОВАННОГО УПРАВЛЕНИЯ СРЕДОЙ ОБРАБОТКИ ДАННЫХ.

ЭКОНОМИЧЕСКИЕАСПЕКТЫ Introduction of information technology allows automating the majority of routine operations at the enterprises. In the de velopment information technology sensitively reacts to requirements of the organizations and the personnel. It is possible to carry information security system to such system.

Внедрение информационных технологий позволяет автоматизировать большинство рутинных операций на предприятиях. В своем развитии информационные технологии чутко реагируют на по требности организаций и персонала. К такой системе можно отнести систему информационной безо пасности (ИБ).

Целями системы информационной безопасностиявляются:

– обеспечение устойчивого функционирования объекта, предотвращение угроз его безопасно сти, защита законных интересов заказчика от противоправных посягательств, недопущение хищения финансовых средств, разглашения, утраты, утечки, искажения и уничтожения служебной информа ции, обеспечение нормальной производственной деятельности всех подразделений объекта;

– повышение качества предоставляемых услуг и гарантий безопасности имущественных прав и интересов клиентов.

Достижение целей возможно в ходе решения следующих основных задач:

– отнесение информации к категории ограниченного доступа (служебной тайне);

– прогнозирование и своевременное выявление угроз безопасности информационным ресур сам, причин и условий, способствующих нанесению финансового, материального и морального ущерба, нарушению его нормального функционирования и развития;

– создание условий функционирования с наименьшей вероятностью реализации угроз безо пасности информационным ресурсам и нанесения различных видов ущерба;

– создание механизма и условий оперативного реагирования на угрозы информационной безопасности и проявления негативных тенденций в функционировании, эффективное пресечение посягательств на ресурсы на основе правовых, организационных и технических мер и средств обес печения безопасности;

– создание условий для максимально возможного возмещения и локализации ущерба, нано симого неправомерными действиями физических и юридических лиц, ослабление негативного влия ния последствий нарушения информационной безопасности на достижение стратегических целей.

Модель построения системы информационной безопасности. При выполнении работ можно использовать следующую модель построения системы информационной безопасности (рис. 1), осно ванную на адаптации ОК (ISO 15408) и проведении анализа риска (ISO 17799).

Эта модель соответствует специальным нормативным документам по обеспечению информа ционной безопасности, принятым в Российской Федерации, международному стандарту ISO/IEC 15408 «Информационная технология – методы защиты – критерии оценки информационной безопас ности», стандарту ISO/IEC 17799 «Управление информационной безопасностью» и учитывает тен денции развития отечественной нормативной базы (в частности Гостехкомиссии РФ) по вопросам информационной безопасности.

Представленная модель информационной безопасности – это совокупность объективных внешних и внутренних факторов и их влияние на состояние информационной безопасности на объек те и на сохранность материальных или информационных ресурсов.

© Булакина Е. Н., Булакина О. Н., 2011 Рис. 1. Модель построения системы информационной безопасности предприятия Рассматриваются следующие факторы:

– угрозы информационной безопасности, характеризующиеся вероятностью возникновения и вероятностью реализации;

– уязвимости информационной системы или системы контрмер (системы информационной безопасности), влияющие на вероятность реализации угрозы;

– риск – фактор, отражающий возможный ущерб организации в результате реализации угрозы информационной безопасности: утечки информации и ее неправомерного использования (риск в ко нечном итоге отражает вероятные финансовые потери – прямые или косвенные).

Для построения сбалансированной системы информационной безопасности предполагается первоначально провести анализ рисков в области информационной безопасности. Затем определить оптимальный уровень риска для организации на основе заданного критерия. Систему информационной безопасности (контрмеры) предстоит построить таким образом, чтобы достичь заданного уровня риска.

Построение модели информационной технологии. При построении модели будут учитываться взаимосвязи между ресурсами. Например, выход из строя какого-либо оборудования может привести к потере данных или выходу из строя другого критически важного элемента системы. Подобные взаимосвязи определяют основу построения модели организации с точки зрения ИБ.

Эта модель, в соответствии с предлагаемой методикой, строится следующим образом: для выде ленных ресурсов определяется их ценность как с точки зрения ассоциированных с ними возможных фи нансовых потерь, так и с точки зрения ущерба репутации организации, дезорганизации ее деятельности, нематериального ущерба от разглашения конфиденциальной информации и т. д. Затем описываются взаимосвязи ресурсов, определяются угрозы безопасности и оцениваются вероятности их реализации.

Выбор контрмер. На основе построенной модели можно обоснованно выбрать систему контрмер, снижающих риски до допустимых уровней и обладающих наибольшей ценовой эффектив ностью. Частью системы контрмер будут являться рекомендации по проведению регулярных прове рок эффективности системы защиты.

Управление рисками. Обеспечение повышенных требований к ИБ предполагает соответст вующие мероприятия на всех этапах жизненного цикла информационных технологий. Планирование этих мероприятий производится по завершении этапа анализа рисков и выбора контрмер. Обязатель ной составной частью этих планов является периодическая проверка соответствия существующего режима ИБ политике безопасности, сертификация информационной системы (технологии) на соот ветствие требованиям определенного стандарта безопасности [1].

Оценка достигаемой защищенности. По завершении работ можно будет определить меру га рантии безопасности информационной среды, основанную на оценке, с которой можно доверять ин формационной среде объекта. Данный подход предполагает, что большая гарантия следует из приме нения больших усилий при проведении оценки безопасности.

Адекватность оценки основана на:

– вовлечении в процесс оценки большего числа элементов информационной среды объекта;

– глубине, достигаемой за счет использования при проектировании системы обеспечения безопасности большего числа проектов и описаний деталей выполнения;

– строгости, которая заключается в применении большего числа инструментов поиска и мето дов, направленных на обнаружение менее очевидных уязвимостей или на уменьшение вероятности их наличия.

Построение профиля защиты. На этом этапе разрабатывается система защиты информацион ной среды заказчика. Производится оценка доступных средств, осуществляется анализ и планирова ние разработки и интеграции средств защиты (рис. 2). Необходимым элементом работы является ут верждение у заказчика допустимого риска объекта защиты.

Рис. 2. Алгоритм оценивания информационных рисков Предъявление повышенных требований к информационной безопасности предполагает соот ветствующие мероприятия на всех этапах жизненного цикла информационных технологий. Планиро вание этих мероприятий производится по завершении этапа анализа рисков и выбора контрмер. Обя зательной составной частью системы является периодическая проверка соответствия существующего режима ИБ политике безопасности, сертификация информационной технологии на соответствие тре бованиям определенного стандарта безопасности.

Работа по построению системы защиты объекта начинается с построения профиля защиты данного объекта. При этом часть этой работы уже была проделана при проведении анализа рисков.

Автоматизация с применением информационных технологий различных операций на объек тах (предприятиях) сокращает издержки и повышает производительность. Важным фактором являет ся «стоимость владения» всей инфраструктурой в целом. Методика расчета «стоимости владения»

определяет прямые и косвенные затраты предприятия, что позволяет определить, насколько эффек тивна система в целом.

К прямым затратам относятся: стоимость программного обеспечения, оборудования, заработ ная плата сотрудников, оплата услуг внедрения и прочие. К косвенным затратам относятся затраты на устранение сбоев и проблем работы комплекса информационных систем, простои рабочего времени, затраты на обучение, восстановлениепосле сбоев и другие затраты, которые не всегда возможно пре дугадать.

Методика расчета «стоимости владения» определяет большинство реальных затрат, связан ных с функционированием системы (рис. 3).

34 % 40 % 19 % 7% Издержки пользователей, связанные с информационными технологиями Техническая поддержка Системное и сетевое администрирование Стоимость оборудования, сети и программного обеспечения Рис.3. Прямые и косвенные затраты Вторым важным фактором при построении информационной системы является показатель окупаемости инвестиций, то есть отношение суммы прибыли или убытков к сумме инвестиций в ин формационную систему.

При использовании подходов централизованного управления рабочей средой к основным факторам, влияющим на снижение стоимости информационной системы по сравнению с децентрали зованной системой, можно отнести:

1. Стоимость приобретения – цена персонального компьютера (ПК) с системным ПО, базовым пакетом гарантийного обслуживания.

2. Административные расходы – затраты на установку ПК, инсталляцию ПО, перенос данных и пользовательских настроек с компьютеров, подлежащих замене, а также затраты на технический персонал.

3. Затраты на внедрение системного и прикладного ПО (профильные информационные систе мы предприятия).

4. Затраты на гарантийное и послегарантийное обслуживание ПК – замена вышедших из строя или работающих с серьезными сбоями ПК в период и после действия гарантии.

Проведение расчета стоимости перевода 300 рабочих мест с использованием подхода центра лизованного управления в виртуальную среду с заменой ПК на тонкие клиенты показывает значи тельные показатели экономии при расчете на 3 года(табл.1).

Таблица Экономическая эффективность централизованного подхода Инфраструктура с примене Традиционная ин- нием подхода централизо Расходы на 3 года Выгода, руб.

фраструктура, руб. ванного управления рабочей средой, руб.

Аппаратное обеспечение рабочих 13 050 000,00 4 080 000,00 8 970000, мест –837 000, ПО для рабочих мест 1 350 000,00 2 187 000, Серверная инфраструктура –3198000, 0,00 3 198 000, Экономическая эффективность внедрения инфраструктуры с применением подхода централизован- 9 465 000,00 14 400 000, ного управления рабочей средой по отношению ктрадиционной Сокращение показателя «стоимости владения» системой в расчете на 3 года составляет34 %.

Показатель окупаемости инвестиций –52 %. Срок окупаемости – 1 год и 11 месяцев.

Следует отметить, что затраты на обслуживание информационной системы с применением тон ких клиентов по сравнению с децентрализованной системой с применением ПК на 40 % ниже в первый год и на 80 % ниже во второй и третий годы. Также благодаря технологиям централизованного управ ления снижается риск хищения или потери конфиденциальной информации предприятия вместе с ПК сотрудников благодаря тому, что вся информация хранится в серверной подсистеме.

Стоит обратить внимание на то, что в последние 5 лет резко возросла стоимость электроэнер гии для предприятий, которая составляет от 3 до 5 рублей за кВт/ч. Что становится очень заметным фактором при выборе информационной инфраструктуры. Разница в стоимости электроэнергии может достигать 3000–5000 рублей в год за одно рабочее место в зависимости от графика работы (по срав нению с централизованным подходом и использованием тонких клиентов).

В результате рассмотрения показателей «стоимости владения» системой и окупаемости инвести ций можно сделать вывод о необходимости тщательного планирования системы и поиска наиболее эф фективных путей е развития. Подсчет стоимости системы в перспективе оправдывает внедрение, на пер вый взгляд, более дорогостоящих технологий управления рабочей средой на объектах (предприятиях).

Библиографический список 1. Дж. Мэйндональд. Вычислительные алгоритмы в прикладной математике. – М.: Статистика, 2005. –350 с.

УДК 371.338(004.657) Е.Н. Булакина, О. Н. Булакина, А.В. Кетов, П.В. Лебедкин, Д.О. Пачуфаров, В.В. Моисеев УПРАВЛЕНИЕ ПРАКТИКАМИ В ГИБКОМ ПРОЦЕССЕ КАК СРЕДСТВО ПОВЫШЕНИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ В КОМАНДЕ.

ФОРМИРОВАНИЕБАЗДАННЫХ Experts flexible methods as, for example, Daily Scrum or a retrospective show sometimes allow to discover the reasons of errors occurrence, but in view of the current problems within the limits of one iteration similar experts seldom allow to reveal errors connected with integrations which pass on the termination of several iterations.

В настоящее время существует множество программных продуктов для разработчиков, пред назначенных для организации эффективного процесса при создании программного обеспечения. Тем не менее процесс разработки программного обеспеченияв большей степени является творческим. Его невозможно полностью строго формализовать и решать возникающие проблемы, полагаясь только на технические средства, не учитывая особенности социального взаимодействия в команде и индивиду альные особенности разработчиков-компаньонов. Всегда существует множество различных решений одной и той же задачи, но с различной эффективностью, сложностью интеграции и стоимостью со провождения данного решения.Отдельно стоит рассматривать ошибки интеграции, так как они явля ютсяодними из самых дорогих и сложных в прогнозировании. Данные ошибки возникают, когда два или более корректных компонента системы, полностью работоспособных и протестированных, начи © Булакина Е. Н., Булакина О. Н., Кетов А. В., Лебедкин П. В., Пачуфаров Д. О., Моисеев В. В., нают взаимодействовать и поведение однихне соответствует ожидаемому другими. Ошибка интегра ции, помимо собственного негативного действия, может спровоцировать еще два вида ошибок – системные и модульные. Большинство модульных ошибок легко находятся модульным тестировани ем и тестированиеминтеграции.

Основными причинами возникновения ошибок интеграции и спровоцированных ими ошибок других типов являются:

– недостаточное планирование интеграции на стадии проектирования;

– недостаточное общение между группами разработчиков, реализующими различные компо ненты;

– различия в применяемых разработчикамишаблонах проектирования;

– отсутствие видения полной картины проекта.

Практики гибких методологий, как, например, DailyScrum или ретроспектива, иногда позво ляют вскрыть причины возникновения ошибок, но ввиду своей ориентированности на текущие про блемы в рамках одной итерации подобные практики редко позволяют выявить ошибки, связанные с интеграциями, которые проходят по окончании нескольких итераций. Усугубляет проблему и отсут ствие или ограниченное применение архитектурного планирования во многих гибких методологи ях.Особенно остро проблема встает в проектах, в которых невозможно организовать четкий итера тивный процесс ввиду постоянно меняющихся задач, требований и приоритетов.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 16 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.